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促进智慧城市健康发展长春智慧城市篇一
摘要:智慧城市建设以信息化、数字化建设为基础，包含了众多领域，各个领域之间有机互联，互为整体，是现代城市发展的主流方向。目前我国智慧城市建设开展如火如荼，但仍存在一定问题，需要多种举措稳步推进。
关键词：智慧城市 智能交通系统 智慧医疗系统 智能电网 发展前景
一、发展背景
2014年《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》公布，明确提出推进智慧城市建设，统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现城市经济社会的智慧发展、五化融合。2014年8月29日，经国务院同意，国家发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土部、住建部、交通部等八部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，根据八部委文件精神，推进智慧城市的发展。
二、总体要求
（一）以人为本，务实推进。智慧城市建设要突出为民、便民、惠民，推动创新城市管理和公共服务方式，向城市居民提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务，避免重建设、轻实效，使公众分享智慧城市建设成果。
— 1 — 化基础等，应用先进适用技术科学推进智慧城市建设。在综合条件较好的区域或重点领域先行先试，不断总结经验，再逐步扩大建设范围和领域，有序推动智慧城市发展，避免贪大求全、重复建设。
（三）整合资源，统筹协调。进一步依托云计算中心及城市公共信息平台等系统性软硬件设施，整合政企各方现有的软硬件资源，统筹协调，减少不必要的资源重复及浪费，不断优化流程，提升效率。
（四）市场为主，协同创新。积极探索智慧城市的发展路径、管理方式、推进模式和保障机制。鼓励建设和运营模式创新，注重激发市场活力，建立可持续发展机制。鼓励社会资本参与建设投资和运营，杜绝政府大包大揽和不必要的行政干预。
（五）可管可控，确保安全。落实国家信息安全等级保护制度，强化网络和信息安全管理，落实责任机制，健全网络和信息安全标准体系，加大依法管理网络和保护个人信息的力度，加强要害信息系统和信息基础设施安全保障，确保安全可控。
到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。
（六）细化要求。
1、公共服务便捷化。在教育文化、医疗卫生、计划生育、劳动就业、社会保障、住房保障、环境保护、交通出行、防灾减灾、检验检测等公共服务领域，基本建成覆盖城乡居民、农民工及其随迁家属的信息服务体系，公众获取基本公共服务更加方便、及时、高效。
2、城市管理精细化。市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、应急管理、社会诚信、市场监管、检验检疫、食品药品安全、饮用水安全等社会管理领域的信息化体系基本形成，统筹数字化城市管理信息系统、城市地理空间信息及建(构)筑物数据库等资源，实现城市规划和城市基础设施管理的数字化、精准化水平大幅提升，推动政府行政效能和城市管理水平大幅提升。
3、生活环境宜居化。居民生活数字化水平显著提高，水、大气、噪声、土壤和自然植被环境智能监测体系和污染物排放、能源消耗在线防控体系基本建成，促进城市人居环境得到改善。
4、基础设施智能化。宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施基本建成。电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施的智能化水平大幅提升，运行管理实现精准化、协同化、一体化。工业化与信息化深度融合，信息服务业加快发展。
— 3 — 保护。
三、发展前景及问题
智慧城市是指充分借助各种信息技术实现城市的智能化管理，是信息技术发展和应用的交汇点，代表了信息技术发展和综合利用的方向。随着经济社会的不断发展，城市正面临着人口膨胀过快、交通拥堵不堪、资源消耗过度、环境污染严重等多种挑战，推动城市向数字化、智能化发展，打造智慧城市成为未来城市建设的重要发展方向。
智慧城市已成为医治“城市病”的最佳良药，是城市发展的高层次需求。智慧城市建设需要智慧的基础设施、智慧产品、智慧技术、智慧设备等协同推进，最终形成城市整体智慧产业链，推动传统城市向智慧城市转型升级。未来成熟的智慧城市体系将包含以下几种必要组成。
1、集多种技术为一体化的智能交通系统。智能交通是将先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、控制技术及计算机技术等有效地集成，运用于整个地面交通管理系统，从而建立起在大范围内、全方位发挥作用的实时、准确、高效的综合交通运输管理系统。智能交通系统可以有效地利用现有交通设施，减少交通负荷和环境污染，保证交通安全，提高运输效率。目前，智能交通系统已发展为集交通信息采集、通信传输、数据处理、控制指挥等技术为一体的多学科应用型产业，因其实时、准确、高效、绿色的特点，成为解决一些大型城市交通问题的重要手段之一。
2、实时互动的智慧医疗系统。智慧医疗是以医疗信息化为基础，核心是借助物联网和传感器技术，通过传感设备进行患者的身份管理，形成医院信息系统中的患者主索引，并在此基础上按照约定的业务逻辑和网络协议，进行信息的交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理。目前，基于物联网的智慧医疗主要应用于医疗器械与药品的监控管理、数字化医院和远程医疗监护三个方面。未来智慧医疗产业将向个性化、移动化方向发展，智慧胶囊、智慧护腕、智慧健康检测产品等移动智慧医疗产品将会广泛应用，借助智慧手持终端和感测器，有效地测量和传输健康数据。
3、坚强型智能电网。智能电网是基于高速通信网络，利用传感和测量技术、设备技术、控制方法以及决策支持系统技术等先进技术，实现电力流、信息流和业务流的高度融合。智能电网具有可靠、安全、经济、高效、环境友好和使用安全等特点，能够抵御各类外部干扰和攻击，同时，由于具有强韧的电网基础体系和技术支撑体系，因此在实现多种能源便捷接入的同时，能够抵御各类外部干扰和攻击。智能电网是电网技术发展的必然选择，对于应对全球气候变化，促进世界经济社会可持续发展具有重要作用。
— 5 — 活。智慧家庭能给人们的生活带来全新的体验，依托数字电视机顶盒、个人手机等终端载体，实现政务服务、社会服务信息化，将人们的家庭生活和社会生活通过信息化手段有机联系并融合起来。同时，智慧家庭可将技术、产品、应用、服务和社会、社区、家庭、个人等单元密切联系起来，体现出科技创新对于提升消费水平、推动人文生活进步的巨大力量，真正做到安全、便利、舒适、节能、智能。智慧家庭产业融合了硬件升级、软件应用与运营服务等多个领域，为芯片制造商、面板厂商、终端厂商、内容提供商、网络运营商等产业链参与者带来全新的发展机遇及空间。
（二）我国智慧城市建设仍存在的问题。
我国智慧城市建设基本与世界处于同一起跑线上，并且具有良好的实践土壤。随着科技部在2013年10月将20个城市纳入智慧城市试点名单，目前我国智慧城市的规划数目已超过220个，北京、上海、广州、武汉等各地先后投入智慧城市建设中。我国智慧城市建设如火如荼，但综合分析其中仍存在不少问题。
1、缺乏国家层面的顶层设计和宏观指导。目前我国智慧城市建设具有很大的盲目性，缺少运营准入标准，存在项目一哄而上等现象。此外，由于缺乏相关的标准体系，项目建设水平、基础参差不齐，严重制约智慧城市的建设。
2、缺乏详细的工作任务和实施路线。目前我国有些城市盲目跟风，把智慧城市仅仅定位在工程建设，或者是作为政绩工程和形象工程，没有深刻领悟智慧城市的内涵和国家 — 6 — 打造智慧城市的核心目的。
3、缺乏相应的配套体制和法制环境。由于智慧城市建设是一项长期的、复杂工程，而当前各地对智慧城市建设的这一特性认识不足，没有建立推动智慧城市运营和管理的长效机制，仅仅依靠政府投资来推动建设，无法充分激发社会力量参与建设的积极性和创造性，这将直接导致智慧城市建设的可持续性严重不足。
（三）智慧城市建设需要多种举措稳步推进。
当前，我国正处于经济社会发展的转型期，智慧城市建设对于加快现代化的发展速度，求解经济社会发展遇到的复杂问题，提供了良好的解决途径。推动我国智慧城市建设需要加强顶层设计和统筹规划，多种举措稳步推进。
1、要制定顶层设计和长期规划。尽快出台国家层面的指导性政策，充分发挥各部门的力量，联合推进，明确智慧城市建设的标准要求，加强对各地智慧城市建设的管理和监督。
2、要考虑各个城市发展的实际状况。从自身特色和需求出发，以切实解决民生问题为着眼点，处理好“共性”和“个性”的关系，在统一规划下考虑到每个城市所处不同发展阶段的需求。
3、完善智慧城市建设的相关配套措施和法制环境。建立运营和管理的长效机制，通过设立专项资金支持、税收优惠等多种手段激发社会力量参与智慧城市建设，推动智慧城市建设可持续性发展。
参考文献
促进智慧城市健康发展长春智慧城市篇二
6月17日，由苏州大学计算机科学与技术学院、中国计算机学会苏州分会联合主办的“大数据与智慧城市”主题报告会在苏大本部报告厅隆重举行。报告会由苏大科学技术与产业部常务副部长、计算机科学与技术学院博导朱巧明博士主持，苏州市各区县的经信委、发改委部分领导列席，计算机学会成员和苏大师生约200人出席。
中兴通讯大数据产品资深工程师尚尔刚在报告会上发表了同题演讲，介绍了大数据和智慧城市的相关技术，以及中兴通讯大数据平台在智慧城市建设中的实践经验。下文是演讲的精编版。
各位来宾、领导、老师、同学们下午好，我非常荣幸有机会在这里能与大家一起分享一下大数据与智慧城市的一些知识观点。
今天我要与大家分享的内容主要分为三部分，第一部分是对大数据的解读；第二部分主要对智慧城市做个简介，第三部分主要分享一下大数据在智慧城市建设中的一些具体应用。
业界将大数据的特征归纳为4个“v”（量volume，多样variety，价值value，速velocity），或者说特点有四个层面：第一，数据体量巨大。大数据的起始计量单位至少是p（1000个t）、e（100万个t）或z（10亿个t）；第二，数据类型繁多。比如，网络日志、视频、音频、图片、地理位置信息等等；第三，价值密度低，商业价值高，关于价值下面我们会进一步详细讨论；第四，处理速度快，谷歌的搜索，每月40亿小时的视频，4.25亿gmail用户，150pb web索引，却能实现0.25秒搜索出结果，足以看出大数据的处理速度是惊人的快。在大数据时代，三分技术，七分数据，得数据者得天下。无论国内国外目前看都是这样的，国内的有bat三家公司，国外的有谷歌，facebook，亚马逊，苹果等等公司都是因为掌握了大量数据，才成就了今天的巨无霸公司。
第一，情景辅助，操作基础
数据本身被记录下来，并非全部是为了长远的利益所用。很多记录其实发挥的作用是一种操作的基础，脱离了记录，后续的操作将难以进行。举个例子说明一下，假如我在炒股，突然有个消息，某某地方刮台风了，并且导致了当地损失惨重，那现在我不能快速判断对那些股票是利好那些是利空了，现在大数据可以帮忙。在美国有一家创业公司，研发了一款大数据软件，名字叫沃伦软件，该软件就是基于大量的金融数据，政治事件，交易数据，加以复杂的模型运算，能够快速的给出结果。
第二，情景复原，责任追究
数据记录也是对以前操作过程的一个虚拟备份，记录了各自多方不同的操作过程及次序，乃至不同环节的具体操作内容。这样一种作用可以看作是记录本身最被认可的初始价值。历史上的各种备忘录，金融记录（例如会计），甚至包括历史都是出于这样一种动机来加以记录的。记录让操作的当时情景有了复原的可能性，哪怕只是一种并非完整的复原。这种复原除了纪念意义等的考虑外，还有一个重要的价值就是事后的责任追究，是一种奖惩的基础。这样一种作用看似很微小，但却是人类社 会运作的基础。尤其是在连接时代的今天，不同主体之间的交互不断加剧，情景复原会让每个主体对自己的操作更为负责，让各种有效的连接成为一种可能。随着互 联网与线下实际经济行为的日益融合，一次鼠标点击有可能代表着很大的利益转移，结合网络协议的操作记录成为了大家网上操作时承担对应责任的依据。淘宝网鼓励买家与卖家在旺旺上聊天的时候将聊天记录保存下来。在具体的投诉环节，相互之间的聊天记录可以作为一种证据去为自己辩护。而包括中间买方下单，支付款项，卖家发货，快递公司名称以及单号，甚至包括该单在快递过程中的状态，时间，甚至有些快递公司将具体快递员的姓名和电话也记录在内，最后签收的方式 等都被详细的记录下来。所有这些记录发挥了一种情景复原以及事后追究责任的作用，从而确保了交易的正常进行。
第三，情景指引，方向微调
第四，情景研究，系统优化
对未来的预测功能是目前业界对大数据最看重的价值之一。基于之前记录下来的各种数据的深入研究，发现其中的规律特征，从而进行系统优化，甚至升级。如果前面的纠偏只是一些相对较小的指引的话，那么基于预测的情景研究和系统优化，则是相对较大的变动。这种基于预测的价值实现对系统（包括个人、企业机构，也包括各种电子性工具）的长远运行来说价值重大，其决定了一个系统是否具有长期的成长性和演变能力。
一个主体（系统）不但要考虑即时的运行，以及下一步的正确操作，更需要考虑长远的运行可能。尤其是在竞争激烈的今天，各种企业机构之间的竞争非常残酷。如何基于以往的运行数据，对未来的运行模式进行预测，从而提前进行准备或者加以利用、调整，对很多企业机构其实是一种生死存亡的问题。这样一种情况同样适用于国家级别。正因为这一点，目前无论是在企业级别还是国家级别都开始研究、部署大数据。
中国的粮食统计是一个老大难的问题。中国的统计，虽然有组织、有流程、有法律，但中央的统计人员依靠省统计人员，省靠市，市靠县，县靠镇，镇靠村，最后真正干活或上报的是基层兼职的调查人员，由于众所周知的kpi考核导向的原因，层层加码，几乎没有人相信这个调查数据，而其中国家统计局的人是最不信的。在前两年北京的一个会议上，原国家统计局总经济师姚景源讲述了他们是如何做的。他们采用遥感卫星，通过图像识别，把中国所有的耕地标识、计算出来，然后把中国的耕地网格化，对每个网格的耕地抽样进行跟踪、调查和统计，然后按照统计学的原理，计算(或者说估算)出中国整体的整体粮食数据。这种做法是典型采用大数据建模的方法，打破传统流程和组织，直接获得最终的结果。
1948年辽沈战役期间，司令员林彪要求每天要进行例常的“每日军情汇报”，由值班参谋读出下属各个纵队、师、团用电台报告的当日战况和缴获情况。那几乎是重复着千篇一律枯燥无味的数据：每支部队歼敌多少、俘虏多少；缴获的火炮、车辆多少，枪支、物资多少……有一天，参谋照例汇报当日的战况，林彪突然打断他：“刚才念的在胡家窝棚那个战斗的缴获，你们听到了吗？”大家都很茫然，因为如此战斗每天都有几十起，不都是差不多一模一样的枯燥数字吗？林彪扫视一周，见无人回答，便接连问了三句：“为什么那里缴获的短枪与长枪的比例比其它战斗略高？”“为什么那里缴获和击毁的小车与大车的比例比其它战斗略高？”“为什么在那里俘虏和击毙的军官与士兵的比例比其它战斗略高？”林彪司令员大步走向挂满军用地图的墙壁，指着地图上的那个点说：“我猜想，不，我断定！敌人的指挥所就在这里！”果然，部队很快就抓住了敌方的指挥官廖耀湘，并取得这场重要战役的胜利。
促进智慧城市健康发展长春智慧城市篇三
促进健康发展是我们现代社会一个重要的话题,政府部门出示了相关的指导意见。下面本站小编为大家整理了一些促进健康发展的指导意见，供大家参考学习，希望对大家有所帮助。
各省、自治区、直辖市旅游委、局，中医药管理局：
一、发展中医药健康旅游的重要意义
随着我国生活水平的逐步提高，人民群众对健康服务的需求极为迫切。利用丰富的旅游资源和中医药资源，发展中医药健康旅游，是中医药服务业的延伸和旅游业的扩展，体现了生态健康的内涵，满足了人民群众日益增长的健康服务需求，对提升全民健康素质具有重要的意义。
中医药作为我国特色医药卫生事业的重要组成部分，是深化医药卫生体制的重要内容，对全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和社会主义现代化建设具有重要意义。发展中医药健康旅游，有利于宣传中医药健康知识、发挥中医药的特色优势，扩大中医药服务范围，在维护和增强人民健康中发挥更大作用。
(三)发展中医药健康旅游是促进旅游业转型升级的重要推手
目前我国旅游业正处于转型升级期，中医药健康旅游作为旅游与中医药融合发展的新兴旅游业态, 对整合旅游资源、丰富旅游产品、优化旅游产业结构、提高我国旅游经济效益具有重要意义，将成为我国旅游业转型升级的重要推手。
(四)发展中医药健康旅游是弘扬中华传统文化的重要载体
中医药临床疗效确切、养生作用独特、治疗方式灵活，消费群众极为广泛，特别是随着健康观念变化，中医药越来越显示出独特优势。中医药文化作为中华民族优秀传统文化的重要组成部分，是我国文化软实力的重要体现。促进中医药健康旅游发展，有利于游客深入体验中医药文化，是中医药文化推广与资源展示的最有效的方式之一，对于普及中医药知识，弘扬中华传统文化具有重要意义。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实党的和xx届三中、四中全会精神,按照“突出特色、市场主导、多元发展、管理规范”的总体要求，发挥我国中医药旅游资源的优势，倡导中医药健康旅游新观念，推进旅游与中医药的融合发展，开创中医药健康旅游发展新模式，构建我国中医药健康旅游产业体系，传承我国悠久的中医药文化，打造我国中医药健康旅游品牌，促进中医药健康旅游快速发展，推进我国旅游业的转型升级，提升旅游和中医药对国民经济和社会发展的贡献率，满足人民群众多层次多样化中医药健康服务需求，为全面建成小康社会做贡献。
(二)基本原则
以人为本，服务群众，满足人民群众个性化、多元化中医药健康服务需求。各地要以满足人民群众日益增长的健康服务需求为宗旨，把提升人民健康素质作为中医药健康旅游发展的根本出发点和落脚点，加快发展中医药健康旅游，逐步完善中医药健康旅游配套设施，提高中医药健康旅游服务水平。
市场主导，政府扶持，促进中医药健康旅游朝市场化、产业化方向发展。各地要发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大政府在发展中医药健康旅游上的扶持力度，出台相关政策和措施推进中医药健康旅游的发展，激发社会活力，不断增加中医药健康旅游产品的供给，大力培育中医药健康旅游产业，构建我国中医药健康旅游产业体系。
突出特色，打造品牌，推进中医药健康旅游产品和项目的特色化、品牌化。各地要结合本地区中医药资源特色和我国中医药传统文化，开发具有地域特色的中医药健康旅游产品和项目，加大中医药健康旅游宣传推广和市场开拓，扩大我国中医药健康旅游在国际上的影响力和知名度，打造中医药健康旅游品牌。
加强管理，规范发展，提升我国中医药健康旅游服务专业化、国际化水平。各地要加强中医药健康旅游市场管理和监督，加大执法力度，建立我国中医药健康旅游标准化体系，推进中医药健康旅游服务标准化和专业化;加强与国际相关机构和组织的合作和交流，学习国际先进的健康旅游理念和方法，推动中医药健康旅游服务与国际接轨，提升我国中医药健康旅游服务国际化水平。
(三)发展目标
到20xx年，初步形成中医药健康旅游产品体系，中医药健康旅游基础设施和配套服务设施不断完善，中医药健康旅游发展环境进一步优化，初步构建起我国中医药健康旅游产业体系。到20xx年，中医药健康旅游人数达到旅游总人数的3%，中医药健康旅游收入达3000亿元;在全国建成30个中医药健康旅游示范区、200个中医药健康旅游示范企业(基地)、中医药健康旅游综合体，培育出一些具有国际知名度和市场竞争力的中医药健康旅游服务企业和知名品牌。
到20xx年，形成类型丰富的中医药健康旅游产品体系，中医药健康旅游基础设施和配套服务设施基本完备，形成我国中医药健康旅游产业体系。到20xx年，中医药健康旅游人数达到旅游总人数的5%，中医药健康旅游收入达5000亿元;在全国建成50个中医药健康旅游示范区、500个中医药健康旅游示范企业(基地)、中医药健康旅游综合体，培育打造一批具有国际知名度和市场竞争力的中医药健康旅游服务企业和知名品牌。
三、重点任务
(一)开发中医药健康旅游产品
发挥中医药优势，使旅游资源与中医药资源有效结合，形成体验性强、参与度广的中医药健康旅游产品体系。针对不同游客的需求，大力开发中医药观光旅游、中医药文化体验旅游、中医药养生体验旅游、中医药特色医疗旅游、中医药疗养康复旅游、中医药美容保健旅游、中医药会展节庆旅游、中医药购物旅游、传统医疗体育旅游及中医药科普教育等旅游产品。面向国际市场，大力开发以提供高端中医医疗服务为主要内容的中医药医疗旅游产品。鼓励旅行社积极发展中医药健康旅游及推出中医药健康旅游主题线路。
(二)打造中医药健康旅游品牌
发挥中医药健康旅游资源优势，整合各级医疗机构、中医养生保健机构、养生保健产品生产企业等资源，引入社会力量，打造一批以中医养生保健服务为核心，融中药材种植、中医医疗服务、中医药健康养老服务为一体的国家级中医药健康旅游示范区。发掘我国传统中医药文化内涵，提升中医药健康节庆文化品质，培育一批参与度高、影响力大、社会效益和经济效益好的节庆品牌，举办中国中医药健康旅游年，支持举办国际性的中医药健康旅游展览、会议和论坛。加强品牌建设，提升服务质量，形成一批集健康体检、中医高端医疗和中医养生于一体，具有国际知名度和市场竞争力的中医药健康旅游品牌。
(三)壮大中医药健康旅游产业
利用中医药文化元素突出的中医医疗机构、中医养生保健机构、养生保健产品生产企业、中药材种植基地、药用植物园、中华老字号名店以及名胜古迹、温矿泉、博物馆等，打造一批特色鲜明、优势明显的中医药健康旅游企业(基地)、中医药健康旅游综合体。加快中医药健康餐饮开发，打造一批中医药药膳餐饮连锁企业。促进住宿与中医药健康服务项目的结合，打造一批中医药健康旅游度假酒店。加快开发中医药健康旅游商品，积极做好中医药保健品、中医药文化旅游商品、中医保健器械等旅游商品的开发生产，打造一批中医药健康旅游商品生产基地。延伸中医药健康旅游产业链，建设中医药产业园和中医药产业集聚区，支持中医诊疗设备、中医健身产品等相关中医药健康产品研发、制造和应用，提升中医药健康服务水平。
四、保障措施
(一)加强组织领导
建立旅游部门与中医药管理部门合作协调机制，统一思想，提高认识，加强组织领导，推进旅游与中医药的融合发展。各地区要高度重视，主动加强各部门沟通协调，跨地区、跨部门协作，确保各项任务措施落到实处。各地区结合实际，将中医药健康旅游纳入本地区旅游业发展的整体布局中，促进中医药健康旅游产业健康、有序发展。
(二)加大政策扶持
制定中医药健康旅游引导政策，出台有利于中医药健康旅游发展的财政、金融、投融资、税收、土地等政策。逐步增加中医药健康旅游服务设施建设的资金投入，扶持企业、社会资本等多元投资。各地要深入研究，制定出台相关优惠政策，促进中医药健康旅游产业又好又快发展。
(三)规范行业管理
加强中医药健康旅游的规范管理，建立中医药健康旅游市场的监督机制，规范中医药健康旅游市场秩序，维护消费者利益，引导市场公平竞争。研究制定中医药健康旅游服务的行业标准，推进中医药健康旅游标准化建设，提高服务质量和服务水平。
国家旅游局 国家中医药管理局
推动网络文学健康有序发展，对繁荣文学创作，引导文艺创新，提升数字出版产品质量和服务水平，培育出版产业新的增长点，丰富网络内容建设，激发民族文化创造活力，满足人民群众精神文化需求，增强国家文化软实力等都具有重要意义。现就网络文学健康发展提出如下指导意见。
一、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想。坚持为人民服务、为社会主义服务根本方向，高扬社会主义核心价值观旗帜，追求真善美，传播正能量;紧跟时代发展，把握人民需求，以中国梦为时代主题，以爱国主义为主旋律，以中国精神为灵魂，以中华优秀传统文化为根基，始终把创作生产优秀作品作为中心环节，推出更多人民喜闻乐见的优秀作品，使人民群众精神文化生活更加丰富和积极向上。
(二)基本原则。坚持百花齐放、百家争鸣方针，提倡体裁、题材、形式、手段充分发展;把社会效益和社会价值放在首位，实现社会效益与经济效益、社会价值与市场价值相统一;坚持深化改革与促进发展并重，规范管理与扶持引导并举，形成精品力作不断涌现、优秀人才脱颖而出的生动局面;加快科技创新和成果运用，以精品战略、品牌战略和重点项目为带动，激发网络文学产业链各个环节的创造热情，构建优势互补、良性竞争、有序发展的产业格局。
(三)发展目标。用3至5年时间，使创作导向更加健康，创作质量明显提升，陆续推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良、深受群众喜爱的原创网络文学精品;使运营和服务的模式更加成熟，与图书影视、戏剧表演、动漫游戏、文化创意等相关产业形成多层次、多领域深度融合发展，在网络内容建设和文艺创新中的作用更加突出;培育一批原创能力强、投送规模大、覆盖范围广、管理有章法的网络文学出版和集成投送骨干企业，打造一批具有市场竞争力的品牌，为弘扬社会主义先进文化、丰富人民群众精神文化生活，推动数字出版和文化产业繁荣发展发挥重要作用。
二、重点任务
(四)把握正确导向。引导网络文学创作者牢固树立马克思主义文艺观，坚持以人民为中心的创作导向，把人民作为创作表现的主体，作为审美的鉴赏者和评判者，把满足人民精神文化需求作为内容创作和传播的出发点、落脚点;引导网络文学创作植根现实生活，为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀;倡导网络文学创作塑造美好心灵、引领社会风尚，使网络文学价值引导、精神引领、审美启迪等方面作用得到充分发挥。
(五)实施精品工程。引导网络文学企业把出版优秀作品作为中心环节，努力推出更多传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求，思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀作品;引导网络文学企业以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬中国精神，唱响爱国主义主旋律，聚焦中国梦的时代主题，传承中华优秀传统文化，展示中国文化独特魅力;倡导网络文学企业把创新精神贯穿创作生产全过程，不断增强网络文学的吸引力和感染力;推动设立“网络文学精品工程”，支持网络文学企业积极承担国家重点出版工程项目，在选题立项、作品生产、评选、评奖、表彰和宣传推广等方面加大扶持力度。
(六)不断提升作品质量。把内容质量作为网络文学的生命线，积极引导网络文学讲品位、重格调，弃粗鄙、戒恶搞;建立网络文学内容质量管理长效机制，健全作品抽查、阅评制度，完善符合网络文学作品出版特点的审读流程及管理办法;支持网络文学企业根据自身特点，建立有利于精品力作不断涌现的编、审、发出版全过程质量评估体系和控制机制。
(七)健全编辑管理机制。完善网络文学编辑人员管理机制，落实持证上岗制度，建立健全网络文学发表作品的作者实名注册、责任编辑及出版单位署名等管理制度;以明确范围、规范程序、强化监督和责任追溯为重点，加强网络文学编辑人员内容导向判断和艺术水准把关的发稿能力建设，加强网络文学编辑人员的职业道德教育和业务培训，引导企业建立有利于落实编辑责任制的考评办法和激励机制。
三、保障措施
(八)开展网络文学评论引导。充分发挥文学评论褒优贬劣、激浊扬清的作用，在艺术质量和水平上实事求是，在大是大非问题上表明立场，说真话、讲道理;遵循网络文学创作传播的规律和特点，积极开展多种形式的网络文学作品内容研讨和评论，坚持把人民群众满意认可作为衡量标准，综合作品价值取向、艺术水准、审美情趣、读者口碑，凝聚社会共识，逐步建立科学的网络文学作品评价体系，切实改变文学网站单纯追求点击率倾向。
(九)发挥科技创新引领作用。加大推动网络文学与新媒体的融合力度，创新融合发展模式，促进多种内容资源、媒介渠道、技术应用、人才队伍的共享融通、优势互补;支持网络文学企业加快信息应用技术、数字版权保护技术、产品技术标准等高新技术的研发研制及应用推广;鼓励网络文学在选题管理、制作生产、内容表现、编校审读、作品传播、增值服务等诸多环节的技术更新，发挥科技创新在推动网络文学健康发展过程中的引领、示范和带动作用。
(十)切实加强版权保护。健全法律法规，加强日常监管，持续打击网络文学作品侵权盗版行为，保障著作权人合法权益，构建网络文学版权保护的长效机制;鼓励企业建立规范的版权资产登记、使用、流转等环节管理制度，提高存量版权资产评估和增量版权资产使用水平;加快网络文学作品版权保护技术及标准研发和运用，逐步形成司法、行政、技术和标准相结合的版权保护体系;加大版权保护宣传力度，引导产业链各环节及社会公众树立和强化版权保护意识。
(十一)依法规范市场秩序。坚持依法行政、依法管理，加快推进网络出版监管属地管理体制机制建设，加强管理部门网络出版执法队伍和监管能力建设，发挥“扫黄打非”综合协调作用，综合运用法律、行政、经济等多种方式，加大对利用网络文学传播淫秽、色情等有害内容的打击力度;大力整治扰乱市场秩序、侵害用户利益等行为，引导网络文学产业链各环节建立透明、诚信的收益分成机制;督促网络文学企业加强对签约、注册作者和自由撰稿人的规范化管理;搭建数字化社会舆论监督的便捷通道，简化读者举报受理流程，探索引入公众参与监督的便捷途径。
近年来，互联网技术、信息通信技术不断取得突破，推动互联网与金融快速融合，促进了金融创新，提高了金融资源配置效率，但也存在一些问题和风险隐患。为全面贯彻落实党的和xx届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，遵循“鼓励创新、防范风险、趋利避害、健康发展”的总体要求，从金融业健康发展全局出发，进一步推进金融改革创新和对外开放，促进互联网金融健康发展，经党中央、国务院同意，现提出以下意见。
一、鼓励创新，支持互联网金融稳步发展
互联网金融是传统金融机构与互联网企业(以下统称从业机构)利用互联网技术和信息通信技术实现资金融通、支付、投资和信息中介服务的新型金融业务模式。互联网与金融深度融合是大势所趋，将对金融产品、业务、组织和服务等方面产生更加深刻的影响。互联网金融对促进小微企业发展和扩大就业发挥了现有金融机构难以替代的积极作用，为大众创业、万众创新打开了大门。促进互联网金融健康发展，有利于提升金融服务质量和效率，深化金融改革，促进金融创新发展，扩大金融业对内对外开放，构建多层次金融体系。作为新生事物，互联网金融既需要市场驱动，鼓励创新，也需要政策助力，促进发展。
(一)积极鼓励互联网金融平台、产品和服务创新，激发市场活力。鼓励银行、证券、保险、基金、信托和消费金融等金融机构依托互联网技术，实现传统金融业务与服务转型升级，积极开发基于互联网技术的新产品和新服务。支持有条件的金融机构建设创新型互联网平台开展网络银行、网络证券、网络保险、网络基金销售和网络消费金融等业务。支持互联网企业依法合规设立互联网支付机构、网络借贷平台、股权众筹融资平台、网络金融产品销售平台，建立服务实体经济的多层次金融服务体系，更好地满足中小微企业和个人投融资需求，进一步拓展普惠金融的广度和深度。鼓励电子商务企业在符合金融法律法规规定的条件下自建和完善线上金融服务体系，有效拓展电商供应链业务。鼓励从业机构积极开展产品、服务、技术和管理创新，提升从业机构核心竞争力。
(二)鼓励从业机构相互合作，实现优势互补。支持各类金融机构与互联网企业开展合作，建立良好的互联网金融生态环境和产业链。鼓励银行业金融机构开展业务创新，为第三方支付机构和网络贷款平台等提供资金存管、支付清算等配套服务。支持小微金融服务机构与互联网企业开展业务合作，实现商业模式创新。支持证券、基金、信托、消费金融、期货机构与互联网企业开展合作，拓宽金融产品销售渠道，创新财富管理模式。鼓励保险公司与互联网企业合作，提升互联网金融企业风险抵御能力。
(三)拓宽从业机构融资渠道，改善融资环境。支持社会资本发起设立互联网金融产业投资基金，推动从业机构与创业投资机构、产业投资基金深度合作。鼓励符合条件的优质从业机构在主板、创业板等境内资本市场上市融资。鼓励银行业金融机构按照支持小微企业发展的各项金融政策，对处于初创期的从业机构予以支持。针对互联网企业特点，创新金融产品和服务。
(四)坚持简政放权，提供优质服务。各金融监管部门要积极支持金融机构开展互联网金融业务。按照法律法规规定，对符合条件的互联网企业开展相关金融业务实施高效管理。工商行政管理部门要支持互联网企业依法办理工商注册登记。电信主管部门、国家互联网信息管理部门要积极支持互联网金融业务，电信主管部门对互联网金融业务涉及的电信业务进行监管，国家互联网信息管理部门负责对金融信息服务、互联网信息内容等业务进行监管。积极开展互联网金融领域立法研究，适时出台相关管理规章，营造有利于互联网金融发展的良好制度环境。加大对从业机构专利、商标等知识产权的保护力度。鼓励省级人民政府加大对互联网金融的政策支持。支持设立专业化互联网金融研究机构，鼓励建设互联网金融信息交流平台，积极开展互联网金融研究。
二、分类指导，明确互联网金融监管责任
互联网金融本质仍属于金融，没有改变金融风险隐蔽性、传染性、广泛性和突发性的特点。加强互联网金融监管，是促进互联网金融健康发展的内在要求。同时，互联网金融是新生事物和新兴业态，要制定适度宽松的监管政策，为互联网金融创新留有余地和空间。通过鼓励创新和加强监管相互支撑，促进互联网金融健康发展，更好地服务实体经济。互联网金融监管应遵循“依法监管、适度监管、分类监管、协同监管、创新监管”的原则，科学合理界定各业态的业务边界及准入条件，落实监管责任，明确风险底线，保护合法经营，坚决打击违法和违规行为。
(七)互联网支付。互联网支付是指通过计算机、手机等设备，依托互联网发起支付指令、转移货币资金的服务。互联网支付应始终坚持服务电子商务发展和为社会提供小额、快捷、便民小微支付服务的宗旨。银行业金融机构和第三方支付机构从事互联网支付，应遵守现行法律法规和监管规定。第三方支付机构与其他机构开展合作的，应清晰界定各方的权利义务关系，建立有效的风险隔离机制和客户权益保障机制。要向客户充分披露服务信息，清晰地提示业务风险，不得夸大支付服务中介的性质和职能。互联网支付业务由人民银行负责监管。
(八)网络借贷。网络借贷包括个体网络借贷(即p2p网络借贷)和网络小额贷款。个体网络借贷是指个体和个体之间通过互联网平台实现的直接借贷。在个体网络借贷平台上发生的直接借贷行为属于民间借贷范畴，受合同法、民法通则等法律法规以及最高人民法院相关司法解释规范。个体网络借贷要坚持平台功能，为投资方和融资方提供信息交互、撮合、资信评估等中介服务。个体网络借贷机构要明确信息中介性质，主要为借贷双方的直接借贷提供信息服务，不得提供增信服务，不得非法集资。网络小额贷款是指互联网企业通过其控制的小额贷款公司，利用互联网向客户提供的小额贷款。网络小额贷款应遵守现有小额贷款公司监管规定，发挥网络贷款优势，努力降低客户融资成本。网络借贷业务由银监会负责监管。
(九)股权众筹融资。股权众筹融资主要是指通过互联网形式进行公开小额股权融资的活动。股权众筹融资必须通过股权众筹融资中介机构平台(互联网网站或其他类似的电子媒介)进行。股权众筹融资中介机构可以在符合法律法规规定前提下，对业务模式进行创新探索，发挥股权众筹融资作为多层次资本市场有机组成部分的作用，更好服务创新创业企业。股权众筹融资方应为小微企业，应通过股权众筹融资中介机构向投资人如实披露企业的商业模式、经营管理、财务、资金使用等关键信息，不得误导或欺诈投资者。投资者应当充分了解股权众筹融资活动风险，具备相应风险承受能力，进行小额投资。股权众筹融资业务由证监会负责监管。
促进智慧城市健康发展长春智慧城市篇四
推动网络文学健康有序发展，对繁荣文学创作，引导文艺创新，提升数字出版产品质量和服务水平，培育出版产业新的增长点，丰富网络内容建设，激发民族文化创造活力，满足人民群众精神文化需求，增强国家文化软实力等都具有重要意义。现就网络文学健康发展提出如下指导意见。
一、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想。坚持为人民服务、为社会主义服务根本方向，高扬社会主义核心价值观旗帜，追求真善美，传播正能量;紧跟时代发展，把握人民需求，以中国梦为时代主题，以爱国主义为主旋律，以中国精神为灵魂，以中华优秀传统文化为根基，始终把创作生产优秀作品作为中心环节，推出更多人民喜闻乐见的优秀作品，使人民群众精神文化生活更加丰富和积极向上。
(二)基本原则。坚持百花齐放、百家争鸣方针，提倡体裁、题材、形式、手段充分发展;把社会效益和社会价值放在首位，实现社会效益与经济效益、社会价值与市场价值相统一;坚持深化改革与促进发展并重，规范管理与扶持引导并举，形成精品力作不断涌现、优秀人才脱颖而出的生动局面;加快科技创新和成果运用，以精品战略、品牌战略和重点项目为带动，激发网络文学产业链各个环节的创造热情，构建优势互补、良性竞争、有序发展的产业格局。
(三)发展目标。用3至5年时间，使创作导向更加健康，创作质量明显提升，陆续推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良、深受群众喜爱的原创网络文学精品;使运营和服务的模式更加成熟，与图书影视、戏剧表演、动漫游戏、文化创意等相关产业形成多层次、多领域深度融合发展，在网络内容建设和文艺创新中的作用更加突出;培育一批原创能力强、投送规模大、覆盖范围广、管理有章法的网络文学出版和集成投送骨干企业，打造一批具有市场竞争力的品牌，为弘扬社会主义先进文化、丰富人民群众精神文化生活，推动数字出版和文化产业繁荣发展发挥重要作用。
二、重点任务
(四)把握正确导向。引导网络文学创作者牢固树立马克思主义文艺观，坚持以人民为中心的创作导向，把人民作为创作表现的主体，作为审美的鉴赏者和评判者，把满足人民精神文化需求作为内容创作和传播的出发点、落脚点;引导网络文学创作植根现实生活，为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀;倡导网络文学创作塑造美好心灵、引领社会风尚，使网络文学价值引导、精神引领、审美启迪等方面作用得到充分发挥。
(五)实施精品工程。引导网络文学企业把出版优秀作品作为中心环节，努力推出更多传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求，思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀作品;引导网络文学企业以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬中国精神，唱响爱国主义主旋律，聚焦中国梦的时代主题，传承中华优秀传统文化，展示中国文化独特魅力;倡导网络文学企业把创新精神贯穿创作生产全过程，不断增强网络文学的吸引力和感染力;推动设立“网络文学精品工程”，支持网络文学企业积极承担国家重点出版工程项目，在选题立项、作品生产、评选、评奖、表彰和宣传推广等方面加大扶持力度。
(六)不断提升作品质量。把内容质量作为网络文学的生命线，积极引导网络文学讲品位、重格调，弃粗鄙、戒恶搞;建立网络文学内容质量管理长效机制，健全作品抽查、阅评制度，完善符合网络文学作品出版特点的审读流程及管理办法;支持网络文学企业根据自身特点，建立有利于精品力作不断涌现的编、审、发出版全过程质量评估体系和控制机制。
(七)健全编辑管理机制。完善网络文学编辑人员管理机制，落实持证上岗制度，建立健全网络文学发表作品的作者实名注册、责任编辑及出版单位署名等管理制度;以明确范围、规范程序、强化监督和责任追溯为重点，加强网络文学编辑人员内容导向判断和艺术水准把关的发稿能力建设，加强网络文学编辑人员的职业道德教育和业务培训，引导企业建立有利于落实编辑责任制的考评办法和激励机制。
三、保障措施
(八)开展网络文学评论引导。充分发挥文学评论褒优贬劣、激浊扬清的作用，在艺术质量和水平上实事求是，在大是大非问题上表明立场，说真话、讲道理;遵循网络文学创作传播的规律和特点，积极开展多种形式的网络文学作品内容研讨和评论，坚持把人民群众满意认可作为衡量标准，综合作品价值取向、艺术水准、审美情趣、读者口碑，凝聚社会共识，逐步建立科学的网络文学作品评价体系，切实改变文学网站单纯追求点击率倾向。
(九)发挥科技创新引领作用。加大推动网络文学与新媒体的融合力度，创新融合发展模式，促进多种内容资源、媒介渠道、技术应用、人才队伍的共享融通、优势互补;支持网络文学企业加快信息应用技术、数字版权保护技术、产品技术标准等高新技术的研发研制及应用推广;鼓励网络文学在选题管理、制作生产、内容表现、编校审读、作品传播、增值服务等诸多环节的技术更新，发挥科技创新在推动网络文学健康发展过程中的引领、示范和带动作用。
(十)切实加强版权保护。健全法律法规，加强日常监管，持续打击网络文学作品侵权盗版行为，保障著作权人合法权益，构建网络文学版权保护的长效机制;鼓励企业建立规范的版权资产登记、使用、流转等环节管理制度，提高存量版权资产评估和增量版权资产使用水平;加快网络文学作品版权保护技术及标准研发和运用，逐步形成司法、行政、技术和标准相结合的版权保护体系;加大版权保护宣传力度，引导产业链各环节及社会公众树立和强化版权保护意识。
(十一)依法规范市场秩序。坚持依法行政、依法管理，加快推进网络出版监管属地管理体制机制建设，加强管理部门网络出版执法队伍和监管能力建设，发挥“扫黄打非”综合协调作用，综合运用法律、行政、经济等多种方式，加大对利用网络文学传播淫秽、色情等有害内容的打击力度;大力整治扰乱市场秩序、侵害用户利益等行为，引导网络文学产业链各环节建立透明、诚信的收益分成机制;督促网络文学企业加强对签约、注册作者和自由撰稿人的规范化管理;搭建数字化社会舆论监督的便捷通道，简化读者举报受理流程，探索引入公众参与监督的便捷途径。
促进智慧城市健康发展长春智慧城市篇五
为进一步改善我区城市生态环境，提高我区城市绿化管理水平，加快国家生态园林城市创建步伐，特提出20xx年全区城市园林绿化管理工作实施意见如下。
一、指导思想和任务目标
(二)任务目标：新建绿地60万平方米，其中公共绿地20万平方米;完成全民义务植树10万株，其中城区乔木栽植5万株;高标准改造充实提高原有绿地40万平方米;发展区级花园式单位(小区)13个;完成草花栽植摆放300万盆(株)。
二、主要园林绿化管理工作任务
(一)加强园林绿化管理工作，巩固绿化成果
一是进一步规范制度建设，健全绿化管理长效机制。修订绿地养护质量标准，细化管理内容和检查考核评分细则，完善绿化养护经费核拨机制和奖惩制度，做到养护有标准，考核有依据，加大监督考核力度，奖罚分明，通过各种措施调动绿化管理工作创先争优的积极性;结合城市数字化管理平台，建立绿化监督管理二级平台，实现对绿地的全面监控，及时发现问题，解决问题，彻底消灭绿化养护管理的真空地带，构建纵向到底、横行到边的城区绿化管理立体网络，确保园林绿化精细化管理，提升城区绿地养护管理水平。
二是实施鲜花进城工程。围绕迎接五一、七一、国庆等重大节日及陶博会等重要活动，高标准、高质量做好花卉布置工作，区园林部门、城区街道办事处、有关镇要在公园、广场、重要道路、单位、小区门前栽植摆放各类草花300万株，营造隆重热烈、喜庆祥和的欢乐氛围。
三是改造提升原有绿地。区园林部门要利用春季对城区公园、游园、道路绿地缺株断垄、裸露土地进行苗木补植，增加乔木数量、宿根花卉，完成20万平方米绿地的充实提高任务，消除黄土不露天现象;各镇、街道办事处要积极配合区园林部门，共同完成13处街头游园的绿化升级改造工程，提升城区绿化景观效果。
四是全力做好美国白蛾防控工作。区园林部门，城区各街道办事处、有关镇(城区部分)要切实加强领导，实行一把手负责制，确保防控工作协调统一和防控方案的落实，并做好长期防控的思想准备。完善全社会群防群治机制，加大资金投入，提前做好防治的各项准备工作，做到及时发现随时防治，力争将虫害控制在最小范围内，实现有虫不成灾的总目标。要健全完善长效考核制度、奖惩制度，区园林部门要加大美国白蛾防控工作的监督检查、技术指导及考核验收，严格按照制定的城区美国白蛾防控工作检查考核评分标准(见附件3)，落实考核奖惩制度，实行日常抽查与年终考评结合的考核办法，日常抽查得分累计列入年终政绩考核，并与所缴纳的风险保证金挂钩。
(二)深入开展全民义务植树活动，加强社会绿化工作
社会绿化是城市绿化的重要组成部分，要深入开展全民义务植树活动，大力推广乔木造景，大规模栽植树木，完成全民义务植树10万株。
一是抓好城区各街道办事处绿化建设及充实完善工作。要依靠驻地企事业单位、学校、部队、社区通过拆旧建绿、拆墙透绿、破硬造绿、见缝插绿、屋顶绿化、垂直绿化等措施，进行以乔灌木种植为主的绿化美化活动，新建单位庭院、居住区绿地40万平方米。以种植草坪为主的庭院、居住区，要多栽植乔木和常绿树，丰富绿化景观;建设年代久、绿化档次低的单位庭院、居住区，要在原有绿化基础上逐步更新改造，充实提高原有单位庭院、居住区绿地40万平方米。
二是推动镇村(居)绿化协调发展。各镇、有关街道办事处要积极实施森林围城工程，发挥土地资源优势，大力植树造林，宜林则林、宜绿则绿，对建制镇范围内非耕地进行绿化覆盖，重点完成青年公园升级改造工程、唐家山生态绿化一期工程。要按照建设社会主义新农村要求，积极开展村庄绿化及旧村改造小区绿化达标活动。要建立健全园林专业管理队伍，实现镇驻地绿化的管理专业化、规范化。
三是继续大力开展各级花园式单位(小区)评选活动，年内发展市级花园式单位(小区)3个，区级花园式单位(小区)13个，同时对各级花园式单位(小区)实行动态管理，对管理不善、绿化质量下降、不达标的单位给予摘牌。
四是区旅游部门、有关镇要抓好风景名胜区的文明景区创建工作，同时要抓好景区绿化工作，新建风景林地绿地面积8万平方米，种植乔木6万株。
五是开展绿地系统普查工作。各镇、街道办事处要在3月底前完成对管辖范围内园林绿地系统的普查工作，摸清辖区内园林绿化资源的底数，准确掌握全区园林绿地资源的分布情况，为全面实现国家生态园林城市目标提供科学、详实依据。
(三)实施植物多样化工程，形成独特的绿化风格
一是优化绿地植物配置结构。通过实施乔木进绿地、增彩工程，加大城市林荫道路、林荫公园、林荫庭院小区、林荫停车场建设，重点在城区主干道、城市公共绿地、庭院和居住区以及城乡结合部开展大规模“增绿添彩”植树活动，增加建成区乔木种类，优化植物配置结构，构建更加生态的植物群落。年内增加乔木5万株，色叶树种2万株。
二是要大力发展城市立体绿化，提倡屋顶、阳台绿化，有条件的都要进行垂直绿化，提高城市的俯视绿化效果和城市空间的绿化效益。
三是要特别重视发展节水型绿化，多种乔木，适量植草坪，选用耐旱、节水、涵养水源能力强的植物，同时积极推广滴灌、喷灌、微灌等节水灌溉方式。
三、加强领导，强化措施，确保完成全年城市绿化任务
城市绿化是造福当代、惠及子孙的德政工作、民心工作。各级各部门要本着对人民负责的精神，切实加强对城市绿化工作的领导，采取有力措施，确保完成全年绿化任务，为创建国家生态园林城市奠定基础。
(一)加强领导，组织保障。各镇、街道办事处要根据与区政府签定的目标责任书制定本年度绿化工作实施细则，实行一把手负责制，做到主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，层层分解任务，责任落实到人。建立检查评比制度、奖励机制和责任追究制，全区绿化重点工程拆迁建设指挥部负责组织考评。对完成任务好、做出突出贡献的单位，区政府给予表彰奖励;对责任不到位、工作不力、未完成的单位，区政府将严格追究相关单位的责任。
(二)加大宣传，形成合力。要充分利用报纸、电台、电视台等新闻媒体多层次、多方位进行宣传发动，广造舆论，真正使绿化意识深入单位，深入人心，在全区上下形成“人人关心绿化，人人绿化家园”的良好氛围。积极倡导“绿色储蓄”理念，采取认养捐建、军民共建、栽植纪念林、纪念树等多种群众乐于接受和参与的方式，动员全社会力量，组织开展主题鲜明、特色突出的义务植树活动。园林部门要加强与建设、规划、财政、市政、环卫、林业、旅游、水利等相关部门的有效协作，充分调动各镇、街道办事处、社区以及驻地单位、企业法人的绿化积极性，齐抓共管，形成合力，为完成今年的绿化任务奠定坚实的基础。
(三)多方筹资，加大投入。要坚持政府投入为主的方针，区财政要在预算中安排相应的绿化建设和管护资金，及时拨付到位。同时要努力探索并形成多元化的绿化投资机制，按照“谁绿化、谁所有、谁投入、谁收益”的原则，发动社会力量，群策群力，多方投资，共同建设，多渠道筹措绿化建设和管理经费。采取共建、捐建、认养、冠名等形式，鼓励和吸引社会资金参与绿化，增加绿化建设资金来源。
促进智慧城市健康发展长春智慧城市篇六
经过改革开放以来30多年的发展，中国城市化步伐不断加快，每年有1500万人口进入城市。《金融时报》2010年9月21日报道：1980年中国城市人口比例仅20%，而到2010年这一比例达到45%，是世界上城市人口最多的国家。到2025年，中国将会有近三分之二的人口居住在城市，中国已经进入到了一个城市社会。城市化虽然带来了人民生活水平的提高，但城市要保持可持续发展却越来越受到各种因素的制约，需要转方式、调结构、改变生活方式、不断解决突发性事件等问题。
首先，城市保持经济持续快速发展急需转变增长方式，突破增长极限。
同时，城市发展面临的深层次问题还包括如何推进节能减排，推动城市的产业结构调整；如何建立有效的安全监控网络，保证食品、药品的安全；如何整合有效的公共服务设施，最大限度地满足人们在医疗、教育、卫生等方面的需要；如何快速有效地应对突发事件等。
这些问题使用传统的技术和管理方法已经难以有效解决，而目前发达国家正在研究如何创新性地使用新一代信息技术、知识和智能技术手段来重新审视城市的本质、城市发展目标的定位、城市功能的培育、城市结构的调整、城市形象与特色等一系列现代城市发展中的关键问题，特别是通过智慧传感和城市智能决策平台解决节能、环保、水资源短缺等问题。“智慧城市”正是基于这个背景提出的。
今天我和大家探讨交流的是我的工作单位——上海市城市规划设计研究院在两年前完成的“上海市智慧城市规划战略研究”课题成果的部分主要内容。该研究的主要目的是充分发挥规划的统筹和引领的作用，主动引导智慧城市建设的空间布局，建立与智慧城市建设发展目标相适应的规划战略，从而促进信息成为城市规划新的资源，促进城市空间向智能化布局转型，促进改变传统的城乡规划理念。共分四个部分，第1讲《基本概念》和第2讲《智慧城市有关案例的启示》是通过对智慧城市发展历程的表述、发展趋势的研判以及相关案例的启示说明智慧城市的有关概念以及关键要素的组成；第3讲《城市规划如何促进智慧城市发展》是从智慧城市发展的环境需求入手探讨城市规划对于智慧城市建设的作用，最后第4讲则是《智慧城市规划的有关实施策略》。
第一讲、基本概念
1.1、什么是智慧城市
1.1.1 智慧城市的提出
“智慧城市”是近几年在全世界范围内流行的热词，其由ibm公司于2009年提出的“智慧地球”所引发，后借助物联网和互联网信息技术的传播而在各个领域广为人知。
2011年，智慧城市成为全球城市最关注的热点话题之一。韩国、新加坡、美国、日本、瑞典等国家大力实施“智慧城市”发展战略。目前，欧盟已通过第七研究框架计划，对未来互联网、云计算、物联网及智慧城市等关键领域进行重点支持，共同攻克技术难关。
我国十分重视智慧城市建设，北京、上海、天津、广州、重庆、武汉、深圳、成都、宁波、佛山、无锡、南京等30多个城市，在2011年先后发布了智慧城市的规划与行动计划，并且在区域和行业先行试点，有100多个城市已有意将未来城市发展规划中引入智慧城市这一战略目标。目前，我国已有150多个大、中城市结合“十二五”规划已将其纳入，在运营商积极推动下已有370多个包括地县级小城市在内将“智慧城市”纳入其发展规划的目标。
从智慧城市的基本内涵来说，智慧城市是新一轮信息技术变革和知识经济进一步发展的产物，是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络的多样化组合为基础，更加广泛深入地推进基础性与应用型信息系统开发建设和各类信息资源的开发利用，所形成的技术集成、综合应用、高端发展的网络化、信息化、智能化和现代化城市，是以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展的新模式。
智慧城市把城市里分散的、各自为政的信息化系统、物联网系统整合起来，提升为一个具有较好协同能力和调控能力的有机整体，是传统意义上的城市信息化和数字城市的升华和飞跃，并被赋予了新的内涵。
简单地说，智慧城市就是充分利用信息化相关技术，通过监测、分析、整合、以及智慧响应的方式，综合各职能部门，整合优化现有资源，提供更好的服务、绿色的环境、和谐的社会，保证城市可持续发展，为企业及大众建立一个优良的工作、生活和休闲的环境。
1.1.2 智慧城市与城市信息化的不同之处
智慧城市与城市信息化是基本相同的，但前者又有着以下特点：（1）智慧城市是以“发展更科学，管理更高效，社会更和谐，生活更美好”为目标，整个城市具有较为完善的行为意识和调控能力，具有空、天、地多平台协同能力；（2）整个城市具有智能感知、情境感知与认知能力；（3）整个城市具有成熟的信息-知识-智能转换机制，一定的决策能力；（4）整个城市具有一定的自我学习、自我成长和自我创新能力等。
我国对城市本质的认识、定位、功能、结构、形象与特色、组织模式、管理方式与其他发达国家的做法是完全不同的，这就决定了我国智慧城市的定位、出发点和需求不能照搬国外模式。必须从我国具体国情出发提出解决方案。
1.2、智慧城市发展历程和发展趋势
1.2.1 发展历程
智慧城市的发展前后经历了三个时期:20 世纪中后期-2007 年为智慧城市的萌芽期。20 世纪四五十年代开始,人类在电子计算机、原子能、微电子技术、航天技术、分子生物学和遗传工程等领域取得重大突破,引发世界范围内的第三次科技革命。其中最具代表意义的就是电子计算机的迅速发展和广泛运用,有力推动了人类社会的进步,人类由此进入了信息时代。充分利用信息技术、开发利用信息资源、促进信息交流和知识共享成为社会发展的主流,信息技术也成为继农业、工业生产力之后的新兴生产力,并迅猛发展,进而潜移默化地影响着人们的生活与工作。智慧城市最初作为一种使城市的构成要素可视化的手段出现,这一时期的主要特征是信息化基础设施的建设;2005 年以后,智慧城市的概念陆续被 思科、ibm、西门子等公司所引用。
2008-2010年为智慧城市的建设初期, 随着全球物联网、新一代移动宽带网络、新一代互联网、云计算等新一轮信息技术的迅速发展和深入应用，信息化发展正酝酿着重大变革和新的突破，向更高阶段的智慧化发展已成为必然趋势。这一时期智慧城市的理念被进一步深化,智慧城市不再是信息通信技术（ict）的代名词。与以往的“数字城市”、“智能城市”相比，“智慧城市”更加聚焦民生与服务、更加鼓励创新与发展、更加关注共享与协同、更加强调感知与物联。
2011年以来为智慧城市的快速发展期，世界各国积极推动智慧城市建设,智慧城市实施逐步开始落到实处,内涵不断扩充,以人为本,强调创新和可持续发展成为其建设重点和趋势。近年来,新一代网络与信息技术日新月异地变化,第四代移动通信、泛在感知、物联/传感网、移动互联网、智能手机及其应用商店与社交网络等一一开始应用,在已有的数字城市、智能城市的基础上,“智慧城市”的发展也产生了突飞猛进的变化。
全球范围内开展“智慧城市”建设的城市数量不断增加,特色鲜明,但均有一个共同点——都伴随着 ict 技术的发展与应用而不断深化与明确。“智慧城市”延展和拓宽了城市信息化的新内涵,为城市管理和信息化专家、it 提供商提供了一个交流互动的平台,也是一种基础设施高端、管理服务高效、产业生机勃勃、环境智慧友好、未来特质明显的新形态。
在未来,借助新一代的物联网、云计算、决策分析优化等信息技术,通过感知化、互联化、智能化的方式,可以将城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来,成为新一代的智慧化基础设施,使城市中各领域、各子系统之间的关系显化,就好像给城市装上网络神经系统,使之成为可以指挥决策、实时反应、协调运作的“系统之系统”。“智慧城市”作为人们对未来生活的美好愿景将成为下一代城市的发展方向。
1.2.2 智慧城市面临着4种发展趋势
1.2.2.1 第一种趋势是以人为本的城市
随着城市人口的增加,城市一方面成为创新的中心,另一方面又是不同人群生产、生活以及工作的重要载体。随着不同人群需求的不断发展与变化,城市的相应功能也进一步完善并越来越精细化。智慧城市的一个发展趋势便是与不同类型人群需求之间的紧密结合,即形成由需求变化所带来的各种服务的精细化。智慧城市的发展是以城市居民的具体需求为开始和结束,其建设的过程是提供更为有效、效率更高的服务/产品的过程。
1.2.2.2 第二种趋势是与城市化进程深度结合
城市化进程与智慧化的深度结合是智慧城市发展的又一趋势。城市化进程是一个消耗大量资源并对环境造成巨大影响的过程。智慧化与城市化进程的深度结合需要运用先进的ict 技术模拟相关的城市、区域、片区规划甚至是单栋建筑物的设计施工活动，在生活实验室中模拟市民的现实生活状态，经过有效合理的反复评估后再推进城市化进程的进一步开展。
1.2.2.3 第三种趋势是成为城市可持续发展的重要支撑
智慧城市作为一种新的城市运营、管理与创新发展的理念与模式,被看作是城市可持续发展的重要支撑。在城市中如何通过使用有限的资源来提供更多、更有效的产品和服务需要相关技术的支撑,特别是需要配备更加精确化、应用范围更加广泛、并能够为城市居民带来切实利益的各种可感知、可度量的仪器；仪器与仪器之间通过网络进行相互联系和数据的传输、交换与共享；数据通过后台应用程序进行智能分析与加工，最终以智能的方式支持每一个城市居民、每一项城市活动以更小的能源消耗、更少的环境污染代价获取各种更大的回报与收益。
1.2.2.4 第四种趋势是进一步重视信息安全
随着智慧城市建设的不断开展,相应的信息技术不断得到应用,由此所引发的个人隐私、信息安全以及道德风险程度日益加大，智慧城市在规划、建设、管理与运营的过程中需要就各项技术标准对信息安全的要求和影响进行进一步充分论证。
1.3、智慧城市的关键要素
1.3.1 要素一： ict（信息通信技术）
首先ict即信息通信技术 是智慧城市实施的核心要素。然而：
ict不是智慧城市的全部，要提防 ict 成为企业逐利的烟幕弹。过于强调 ict 易于导致商业利益主导城市发展、城市两极分化和贫富差距加大、社会可持续和环境可持续问题的恶化。
信息技术革命也许并不像它最初看起来那么有益。随着技术的更新，在未来人们会面临着大量电子废物需要处理。
1.3.2 要素二：居民
任何成功城市、社区最为关注的因素应该是生活其中的居民。
智慧城市发展的根本目的是为了提高居民的生活质量，需要通过完善的服务体制和创新的经济发展模式作为支撑。需要各类人群的共同参与，追求信息技术应用在企业、政府、社区与生活其中的居民之间的平衡，以实现经济增长与可持续发展之间的平衡。
1.3.3 要素三：政府
智慧城市通过利用物联网、互联网、云计算等为核心的新一代信息技术来改变政府、企业和人们的相互交往方式，对居住在城市中的居民生活、生产活动的各种需求做出快速、智能的响应，形成政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与的联动机制，以提高城市运行效率，为居民创造更美好的城市生活。
1.4、接下来谈一下智慧城市的战略要点和核心理念
1.4.1.1 战略要点
由智慧城市的特征可以得到建设智慧城市的战略要点。第一，智慧城市的顶层设计与总体规划应当成为引导智慧城市建设的一个最核心、最顶层的问题，它是智慧城市的战略模型。第二，基础框架的建设、融合、标准等。第三，数字生产、数字流通、数字分配、数字消费建设是智慧城市建设的战略核心。第四，全方位物联网、检测网、计量网的建设，是智慧城市建设的主导。第五，应考虑市政管理与家庭智能生活的建设，这是智慧城市建设的战略启动。
1.4.1.2 智慧城市的核心理念是：智慧、互联、协同
智慧城市是围绕城乡一体化发展、城市可持续发展、民生核心需求为关注点，将先进信息技术与先进的城市经营服务理念进行有效融合，通过对城市的地理、资源、环境、经济、社会等系统进行数字网络化管理，对城市基础设施、基础环境、生产生活相关产业和设施的多方位数字化、信息化的实时处理与利用，构建以政府、企业、市民三大主体的交互、共享平台，为城市治理与运营提供更简捷、高效、灵活的决策支持与行动工具，为城市公共管理与服务提供更便捷、高效、灵活的创新应用与服务模式。从而推进现代城市运作更安全、更高效、更便捷、更绿色的和谐目标。
将共分为八种类型展开，每种案例都有1--2座代表性城市。
2.1.类型一：战略性与可操作性的平衡
其代表城市是维也纳
维也纳在智慧城市的规划目标上注重远近结合,制定了多层次分步实施的目标体系。首先，其“展望 2050”规划直接将目标制定到了2050年,具有超前的长远规划理念,说明了维也纳智慧城市的建设是一个长期的循序渐进的过程,同时也体现出城市发展不能仅考虑短期利益,更要考虑到未来的长期发展需要。为了使总体目标能够予以落实,维也纳进一步制定了“路线图 2020”中期计划和“行动计划 2012-2015”短期计划,并提出了多个细致而又灵活的子项目,涵盖目标体系所包括的各个领域,并具体针对实施中可能存在的困难提供落实措施,使得行动计划具有现实的可操作性。
2.2.类型二：政府主导与公众参与的平衡
其代表城市有香港和新加坡
（1）香港
香港的智慧城市建设是以电子政务为起点和建设重点的,电子政务建设基本上是完全由政府主导的项目。在公共服务逐步实现电子化的基础上,香港政府进一步推动整个城市的信息化、智能化。在这一过程中,政府首先起到了政策制定者的作用,把握着智慧城市建设的方向；此外，香港的智慧城市运营模式为政府投资,委托运营商建网,政府也是建设投资者。同时，政府还起到了整合各方资源, 协调各方发展的作用。
香港政府成功地引入了公、私营机构的伙伴合作和客户关系管理模式,借助私营机构在技术上的专门知识、创意和在客户关系管理方面的经验,为社会各界提供融合的服务,这种公、私营机构之间的紧密合作和优势互补可以为客户创造更大的价值。
（2）新加坡
在新加坡的智慧城市建设过程中,可以明显看到政府角色的转换,从最初的政策制定者:即政府制定政策,公民遵守,两者之间缺乏沟通与交流。之后政府的角色转化为服务提供者,在这一阶段政府以公民的需求为导向制定政策,而不再是闭门造车。而当前政府则既是服务提供者又是平台提供者,在这里公民不再是间接的影响政策规划的制定,而是作为参与者在政府提供的公共平台上与政府合作制定发展规划和政策。
其代表城市有香港和新加坡
（1）新加坡
上世纪80年代,新加坡开始以电子政府发展为主线,推动整个城市智慧化建设。其建设过程表现出明显的阶段性特征,6大规划指导文件,每个持续 3-10 年,不同发展阶段各有侧重,并在不断改进的基础上持续前进。1980年开始的国家计算机计划强调信息基础设施的发展;2003年的互联新加坡计划则强调对资讯通信技术的运用,通过对信息技术的运用来推动社会创新发展,为社会创造新价值;in2015则把智慧城市建设置于国家战略层次的高度,指出智慧城市是提升城市竞争实力和创新能力的关键因素。虽然最初的5个规划不能算是严格意义上的智慧城市建设规划,但却是智慧城市建设至关重要的准备工作。智慧城市建设是一个发展过程,不能一蹴而就。
（2）再来看一下香港
从1998年至今，香港先后出台了4个城市信息化建设的政府指导文件，以电子政府为发展重点全面推动全社会的信息化建设，构建智慧城市。四份战略规划呈现继承式发展，从最初的强调基础设施建设到建设数码共荣性社会。1998年，香港政府制定了“数码21新纪元”资讯科技策略，目标是“致力加强香港的资讯基建设施建设和服务”。2001年，香港政府在对过去4年“公共服务电子计划”执行情况做出总结评价的基础上，推出了主题为“数码香港连接全球”的“数码21”资讯科技策略（2001年版）。2004年香港政府在2001版“数码21”的基础上，推出 “数码21”资讯科技策略（2004版），指出应进一步深化公共服务电子化。为进一步达到把香港建设成为全球领先的数码城市的目标，香港政府充分认识到，包括政府、资讯及通信科技业、其他业界、学术界及公民大众均须通力合作。经过广泛的公众咨询后，“数码21”资讯科技策略（2008年版）于2007年底出炉。
2.4.类型四：智慧城市以人为本
其代表城市有维也纳和香港
（1）维也纳
作为连续三年荣获“全球最宜人居城市”第一名的城市,维也纳一直对城市生活质量的提升给予高度重视,而智慧城市的建设目标就是要为城市居民创造更加美好的城市生活。因此维也纳在智慧城市的建设过程中十分注重每一个城市居民的生活感受,其规划项目以及行动计划考虑到了与居民日常生活息息相关的每一个方面, 包括住房社区、办公工作、娱乐游憩、交通运输、城市安全等,真正从市民的实际需求出发。相应的,维也纳的未来城市发展规划目标也将转向人口、劳务等社会民生方面,以更好地满足每一个市民发展的需要。
（2）香港
香港在智慧城市建设过程中十分重视公民的利益,以公民的需求为规划建设的出发点。以电子政务方面的“香港政府一站通”为例,其界面简单易用,内容丰富,真正体现政府服务是围绕客户的需要而设计的电子政务本质所在。
“以人为本”是我国始终坚持的发展理念之一,在智慧城市建设过程中也应贯彻这一理念,坚持从人民群众的需求出发,提高公民的生活质量也是”智慧”的重要表现。
2.5.类型五：智慧城市应因地制宜有所侧重
其代表城市有维也纳和奥斯丁
（1）维也纳
环境的日益恶化与能源短缺是智慧城市理念提出之时所考虑应对的一大问题。维也纳智慧城市建设的出发点正是基于“欧盟战略能源技术行动计划”（european set-plan）,以减少碳排放量和控制全球气候变暖为根本目标。因此其各项具体实施项目也是围绕这一目标所展开,如“气候保护项目”、“城市能源协调规划”等,相应的，维也纳城市发展规划也重点强调可持续发展,通过加强环境保护和节约资源,探寻如何将城市规划与生态目标结合起来,从而找到促进城市协调发展、创造美好生活空间的有效方法。
（2）奥斯丁
奥斯丁未来发展目标是成为美国最宜居的城市，同时使其成为最好管理的城市。但是两大挑战将可能阻碍其目标的实现，即：城市东西部的分离和不同部门之间的决策缺少整合机制。城市东西部的分离体现在经济、社会、政治和文化方方面面，严重阻碍了城市整体生活质量的提高。针对这个问题，政府连同ibm公司提出了四个主要的解决对策：整合不同部门之间的决策、统一管理城市的项目、对于每一个决策应保证最好的经济和社会回报以及不同部门之间的信息互通机制。
2.6.类型六：智慧城市应保证信息公平消除数字鸿沟
其代表城市有新加坡和香港
（1）新加坡
智慧城市在建设过程中可能出现的一个重要问题就是加剧数字鸿沟,造成贫富差距进一步加大,甚至影响社会的稳定。数据表明新加坡的贫困率一般维持在 25-30%。但随着新兴信息技术的应用,新加坡的贫富两极分化问题却变得越来越严重。考虑到这一情况,新加坡在it2000中就提到措施消除数字鸿沟,在in2015中则采取三项措施:针对年长者推出银发族资讯通信计划（sii）；针对贫困人士推行新电脑加强计划（neu pc plus）和启发基金;资讯通信访问中心（iac）为弱势人群服务。采取一系列措施使in2015 真正能让整个社会收益。
（2）香港
[3]
[2]服务。政府还为有需要的人士提供循环再用的电脑,为残障人士购置电脑设施提供资助,为公用电脑安装辅助设施以方便失明和视障人士使用。
2.7.类型七：智慧城市成为城市建设和城市转型的助推剂
其代表城市有新加坡和北京
（1）新加坡
从新加坡的发展过程中还可以看出,城市信息化、智慧化建设在城市发展中的地位越来越重要。其最初只被作为电子政务的一部分到后来成为国家创新发展的重要动力,成为新加坡转型发展的重要支撑。
（2）北京
在北京市智慧城市行动纲要中,突出体现了以应用为导向的特征,以解决城市发展的迫切需求和提高人民生活水平为重点,关注企业、市民、政府的智能化应用,通过应用带动智慧基础设施建设的升级,促进智慧产业进一步发展。
2.8.类型八：智慧城市更注重顶层设计
其代表城市有维也纳和武汉
（1）维也纳
维也纳将城市规划融入到智慧城市的建设中,将区域空间的布局作为建设重点, 期望通过对城市空间的变革来改善社会、经济、环境等方面存在的问题。将城市的 13 个目标发展区根据其既定建设目标进行分组规划，使得经济、地域、政治等方面相近的区域能够实现进一步联合与共同开发，并使新城区的建设能与周边已开发区域有机融合,从而实现区域和城市的协调与联合发展。
（2）武汉
武汉市将智慧城市规划分为“概念设计”和”总体规划与设计”两步走, 武汉市政府及相关部门、专家在评估并确定宏观目标和发展思路的基础上, 再进行总体规划与设计,使得后面所进行的总体规划有据可依，总体规划与设计的指导思想、目标明确，任务与指标具有更高的可实施性。
2.9.这些典型案例可以给出以下启示，就是
从规划时间来看,西方国家的规划周期一般较长,这有利于项目实施的连续性,但同时，未来可变因素也较多,又由于智慧城市是以ict 技术作为支撑的, 作为 ict 技术核心的集成电路的集成度和运算能力、性能价格比按每 18 个月翻一番的速度呈几何级数增长,增大了未来的不可确定性。中国的智慧城市规划则基本以 5 年为一周期,这主要是与城市整体的五年规划相契合。这使得智慧城市建设可以保持与城市其他规划和目标的统一性,有利于整体发展。但是规划周期较短,不免造成一些短视问题,对长远发展有一定影响。
从建设规模来看,国外城市（新加坡除外）大都由中小型城市率先提出智慧城市建设,且模式多样各有侧重,没有统一的规划路径及建设模式,一般仅涉及部分产业或区域，强调几个重点项目、重点区域的建设；而国内的智慧城市的建设热潮却主要以各个大城市为主，虽然多数智慧城市的建设仍停留在规划阶段，但是从各市的规划文件上来看,其建设侧重于整体部署, 建设规模较大。国外的建设模式保证了其可实施性较强,利于监管,但是整体协调性不足,也无成熟的模式。而中国这种全面部署的模式，虽然能整合各方优势，集成各方力量，但是系统协调要求高、落实难度大，实施管控未有具体经验。
从发展水平上看,国外城市（尤其是发达国家城市）基本上是在经历了数字城市、智能城市之后自然过渡到智慧城市，而中国的智慧城市建设基础明显存在差异。广州、深圳、宁波、上海等经济发达城市已经有了较为完备的城市信息化体系,城市政务、社会管理等各个层面都基本实现了信息化管理,在此基础上提出智慧城市建设，其重点在于如何实现信息整合,如何将智慧的理念融入到城市治理当中。然而国内很多提出智慧城市建设目标的城市，自身并没有实现信息基础设施的基本积累。如果把“电子城市—数字城市—智能城市—智慧城市”当做城市信息化的一个发展路径的话,这些城市基本处于数字城市还没建成的情况下,直接跳级到智慧城市建设。因此建设难度更大,但如果善于借鉴先进城市在信息化建设过程中的经验,也可能实现“后来居上”的效果。
3.1.首先我们来看一下“智慧城市”建设的硬环境需求
进入21世纪以来，信息化革命从未停止，信息化的发展极大地推动了人类经济、社会、政治、军事等方面的发展进程，特别是互联网、物联网、大数据等方面的技术革新，为智慧城市建设提供了必要的硬件基础。
3.1.1 互联网
3.1.1.1 高速互联网
2013年12月4日，工信部为国内三大电信运营商颁发4g牌照，这标志着以第四代移动通信及其技术为代表的下一代移动通信技术正式运营。4g被大部分学者与技术专家界定为无线服务的技术，它集 3g与 wlan 于一体，下载速度可以达到100mbps，上传速度也可以达到20mbps。高速的信息传递能力，可以提供优质的通话质量和数据通信速度，从而为合并无线局域网、蓝牙等室内网络、蜂窝信号、广播电视和卫星通信等系统打下扎实的基础。同时，它还可以实现全球漫游功能，实现地球表面及陆上空间全覆盖互联。
4g被视为信息高速公路，但4g并不是高速互联网的全部，未来5g、6g等新技术的出现同样会为智慧城市的建设提供更高速通道，届时高速网络将过渡到超高速网络。
3.1.1.2 泛在网络
泛在网络是指无处不在的网络，它是自适应信息服务得以体现自适应性的基础环境。智慧城市的泛在网络建设需要无线、光网技术配合互联网技术构建其平台，使城市信息在任何时间、任何地点，通过任意的网络和设备获取需要的信息与资源，为城市提供相应的服务。
随着信息化的发展，传统的移动通信网络、互联网、广播电视网的融合趋势也日趋明显。与社会发展息息相关的公共事务、通信、安全、经济等服务的综合性需求越来越高，对信息的全面性、实用性与时效性的要求也同样在增长。借助 3g、4g 技术研发与工程的建设，互联网与移动通信网络实际已经初步融合，同时广播电视网与互联网的融合也在进行之中，三网融合工程实施进程正在不断加速。
3.1.2 物联网
物联网（the internet of things，iot）也称传感网，它是基于互联网、rfid、红外线感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感系统设备，按照一定的标准和协议，将全球物品与网络互联，实现信息的交互与共享，实现智能化管理的一种网络。物联网概念最早于1999年由麻省理工学院自动标识中心提出，其目的就是为了实现在网络中信息交互与通信。
2005年11月17日，在突尼斯举行的新社会世界峰会（wsis）上，发布了《itu互联网报告2005：物联网》，正式提出了“物联网”的概念。报告指出，“物联网”通信时代即将来临。2006年6月，世界无线研究论坛（wireless world research forum，wwrf）预测，到2017年将有7万亿传感器为地球70亿人口提供服务。物联网的出现打破了传统设备与信息系统分录的模式，为信息交互提供载体。
按照采集、传输、应用的功能可以将物联网分为智慧传感网、智慧传输网、智慧应用网，相对应的分别是感知层、网络层和应用层。
1、感知层对物理世界感知、识别并控制，由各种传感器以及传感器网络组成，是信息采集的来源。
2、网络层实现信息的传递和交互，由各种互联网、有线、无线通信网络组成。
3、应用层在对数据信息计算和处理的基础上实现在各行业的应用，并对数据进行管理控制，是物联网与用户的接口。同时，物联网不仅提供传感器获取的信息，其本身也具有智能处理能力，对接收的信息智能管理，将海量的数据智能处理，利用云计算和数据挖掘技术，分析、加工出不同用户的需求。
物联网的出现为智慧城市信息系统的感知和控制提供全面支持，并应用于智慧的各个领域。例如：构建覆盖全区域的城市公共场所摄像监控系统，强化图像感知网络的建设，提高公共场所全方位、实时的监控；在公共区域安设 rfid 读写器，强化公共信息网络的接收功能；根据实际交通流量进行红绿灯时长的远程控制；全面推广 gps 卫星空间定位系统，提高城市的空间定位能力。
3.1.3 大数据
大数据本身是一个比较抽象的概念，单从字面来看，它表示数据规模的庞大。大数据（big data）以10tb（1tb=1024gb）规模以上的数据量同过去的海量数据有所区别。
1、大数据来源
大数据的来源主要有三方面：第一，系统运营数据。城市各类系统运营过程中产生大量数据，例如银行交易、信用卡消费，这类系统自建立便开始积累其数据，而且这类数据随系统运营而存在；第二，用户生产数据。随着人们的生活方式的多样化，有些传统的方式也在慢慢改变。例如，智能终端的普及，外出旅游不再只是拍照片，这些信息增加了空间位置。还有微博、微信的发展，人与人之间在网络上的关系也建立起来；第三，物联感知数据。物联网的建立为大数据的获取提供了平台，通过终端感知获取数据，通过泛在网络传送给物联网应用服务。
同时大数据时代面临很多挑战，一方面缺乏从广泛数据中提取能力，另一方面数据类型、标准不统一，数据接口不兼容，数据不共享，同时大数据获取后面临存储成本大、存储难等问题。这些问题需要技术、管理、标准、规范、法律逐步协调。
2、云计算技术
云计算是一种基于互联网的大众参与的计算模式，其计算资源（包括计算能力、存储能力、交互能力等）是动态、可伸缩、被虚拟化的，而且以服务的方式提供。云计算是一种新型的计算方式，不同于传统的计算方式，通过云计算技术对大数据分析，预测模型并提供决策支持。
3、应用展示
大数据往往来源于一个城市的多个物联网，例如交通物联网、通讯物联网、医疗物联网、环境物联网等等，经过智能分析后需要一个直观的反馈，来展示并辅助管理决策。
智慧城市的管理需要构建城市信息系统，从打破政府部门体系隔阂入手，实现信息共享，加强城市信息系统的建设与开发，加强公共信息资源的开发和利用，加强信息资源的社会开放度，加快服务性的城市信息资源整合，加快共享服务平台建设。
智慧城市的建设使数字城市的空间表现形式由抽象的二维地图发展成与现实世界的三维空间中，同时加入了虚拟现实技术，使得人们在大数据的背景下，更加详实地描述现状和分析城市空间。三维数字城市对城市规划、景观设计、地质环境分析和文化遗产保护等方面有很好的帮助。
3.2.下面谈一下“智慧城市”建设的软环境需求
3.2.1 需求之一是城市规划方法转型
城市规划的发展经历了手工式城市规划、统计式城市规划、数字城市规划。智慧城市的发展促使传统城市规划方法的改变。智慧城市的规划方法是采用动态监测、大数据采集，以数据挖掘、建模分析为工具，模拟仿真和可视化进行规划设计。
城市规划与城市未来的发展息息相关，在城市化进程中指导城市发展与建设。智慧城市的规划应发挥决策咨询的传统优势，引领城市的可持续健康发展。智慧城市的规划应以技术为手段，运用计算机硬、软件及网络技术，实现对城市各种空间和非空间数据的输入、存贮、查询、检索、处理、分析、显示、更新和提供应用，实现城市的现代化管理和科学决策。智慧城市的规划应结合经济、人口、交通、文化、基础设施、地质环境等领域数据，科学预测发展趋势，为决策支持提供客观依据。智慧城市的规划更关注民生，聚焦绿色低碳、紧凑发展、生态和谐等核心。
3.2.2 需求之二是大数据的分析方法
前面提到，云计算技术的出现为大数据应用提供了平台与支撑，对异构、多维和海量的数据采用统计分析、数据挖掘方法、模型预测和可视化分析，最终得到问题的解决方法和用户可用信息。统计分析、数据挖掘、模型预测和可视化分析具体方法有很多，每一种方法都可以针对性的解决一些问题，但哪种方法更科学只能具体情况具体分析，所以智慧城市的大数据分析需要的并非是哪一种或哪些方法，而是运用这些方法解决问题的思路。
3.2.3 需求之三是建立完善的法律法规制度并进行政策引导
智慧城市中对于信息的获取、收集、使用、管理等方面需要相对应的法律规范和政策指引，尤其是知识产权和个人隐私不能有效的保护。面向智慧城市的特点，需要一方面利用技术手段保证信息安全、保护个人隐私，防止因技术缺陷导致的信息泄露，防止恶意软件和人为的窃取信息，另一方面建立完善的法律和规范，从法律层面上指导技术和管理，保护信息安全和个人隐私，严防机构和个人利用法律漏洞实施破坏和犯罪，同时切实实施监管审查等工作，做到有法可依、依法监管。
3.3.那么，城市规划如何为“智慧城市”建设提供所需条件呢？
城市规划与智慧城市在“创造更美好城市生活”的目标与内涵方面有着密切的联系。以城市规划为切入点引领全市的综合发展，可以提升城市生活的质量，促进城市可持续发展，推动城市核心功能的建设与完善，并将智慧城市的规划目标落实为空间规划策略与布局方案。
3.3.1 首先，公众参与规划推动智慧城市建设
智慧城市建设是一项长期的社会发展工程，取得社会各界的支持与合作是成功的关键，其规划的重要任务是形成全社会对智慧城市发展方向的共识，促进政府与社会合作，共同完成智慧城市的建设任务。政府首先要成立智慧城市专门机构，协调各部门之间的建设任务。例如上海市成立推进智慧城市建设领导小组，统筹推进全市智慧城市建设工作；成立智慧城市建设专家委员会，建立专家决策咨询机制；同时依托相关机构，建立智慧城市建设促进中心。
城市智慧之源主要来自广大城市居民，没有公众的积极参与，城市将失去智慧源泉。因此，智慧城市规划要把维护投资者利益放在重要位置，要鼓励民营经济在城市信息化建设中发挥积极的作用。政府要向公众及时公布智慧城市建设工程的进展情况，向公众说明建设中碰到的问题，接受公众的批评与询问，有效的社会监督是推动智慧城市建设的重要力量。
3.3.2 第二，制定智慧城市的空间发展战略
从城市规划角度看，智慧城市的规划建设也应有所侧重。结合智慧城市内涵和规划建设的可操作性，智慧城市规划建设重点应包括持续发展的城市经济、总体合理的城市空间结构、可持续的生态环境、快速响应的基础设施、透明可行的城市管治、自由丰富的社交生活及富有生机的城市文化。上述七大方面都可以在新一代信息通信技术的支撑下完成优化、升级或重构，使智慧城市规划更有针对性、有效性，从而引导城市居民共同参与建设，并享受智慧城市给其带来的“宜居、宜业、宜行、宜乐”。
（1）在区域层面
该层面的城镇体系规划的核心是协调区域内部各城市间的分工与合作，以此为基础实现共赢。与传统城市建设一样，智慧城市建设应秉持此目标，同时借由新信息技术强大的数据分析能力充分挖掘区域内各城市优势发展的方向与重点；在区域产业分工、合作确定的前提下，设立区域智慧协调中心，从区域层面进行资源调配，并完善相应智慧基础设施以保证合理、有效的流动联系。
（2）在城市层面
城市总体规划是按城市自身建设条件和现状特点，确定城市发展性质、规模和建设标准，安排城市用地，进行各项建设总体布局，最终使城市的工作、居住、交通和游憩四大功能相互协调发展。传统城市总体规划的首要任务是确定城市性质、发展规模和用地空间结构。而智慧城市总体规划应突破传统规划理念，建立智慧城镇群、综合功能区、规模门槛、中心网络节点和资源单元等战略性体系，在此基础上还应因地制宜地合理利用环境资源，营造城市文化，改善市民生活环境。同时，在确定发展规模的过程中利用云计算等先进技术模拟城市发展情景，使之更为贴合实际发展趋势。
（3）在地区层面
此层次规划的智慧城市空间策略可体现在以下几个方面：①构建落实城市总体规划战略的地块控制性指标集成系统，包括地块总建设规模、分片区建设强度、建设风格、配套服务设施及开发现状更新等核心要素。政府部门可通过此系统进行优化管理，同时保证对市民大众的信息公开。②建设地块内居民信息汇总数据库，包括人口、就业地构成及出行属性等数据，以便于进行区内管理和城市汇总分析。③地块内居住区智慧管理系统，保证居住区智慧运行，降低非必要的资源消耗。④建立公共服务、市政服务和交通服务管理系统，提升地块内居民的生活服务水平。
3.3.3 第三，提供系统的智慧基础设施保障
智慧城市的基础设施包括信息、交通和电网等最基本的专业系统，这些智能化发展的基础设施和公共平台将让市民充分享受到有线宽带网、无线宽带网、高速移动网、物联网以及智能电网等带来的便利，也可以通过整合城市周边交通环境资源，实现市民出行成本更低廉、更便捷，形成智慧的交通框架。同时这些基础设施的专项系统规划与落实已基本包含在现有的城市规划体系中。未来城市规划为促进智慧城市的发展应着重加强多专业系统的整合与统筹，通过顶层设计确定的共同目标和统一标准，指导各专业系统的布局方案制定和选址落地、建设实施。
3.3.4 第四，研究智慧社区的规划建设标准
智慧社区规划的核心理念是以人为本，在既有规划社区框架体系基础上，通过信息化、智能化的管理和综合服务手段，提高社区居民的生活品质。
根据不同城市定位、人口发展特征，可研究提出不同类型智慧社区差别化的规划建设标准，以服务人群为主要分类差别，确定不同的人口和用地规模，研究智慧社区的用地供给结构和空间布局策略，为智慧社区建设提供分类的规划指导，实现个性化配置。区别于传统社区，智慧社区建设重点在于其城市管理、政府职能以及社会服务的智慧化，社区服务更为主动、积极和个性化，将能够提供更精准的信息和服务，而居民可以随时随地随需地获取服务。
针对成熟发展的城市社区，智慧社区以步行可达的公共活动范围为居民日常生活圈进行优化和提升，通过围绕既有社区中心或各类公共活动中心的设施完善，提供集成化、便民化、一体化的居民公众信息化服务，包括信息发布、个性化服务、物业管理、安全报警等方面。
针对郊区城镇化地区的智慧社区规划，可以轨道交通站点等社区内外转换节点为核心区域，构建满足居住、社交活动、休闲娱乐、就业就学就医等各类基本需求的复合型社区，考虑社区智能化管理、公众服务、能源控制、信息网络等各类智慧化基础设施的布局。
包括数字城镇群和智慧社区发展策略两大部分
4.1.先谈一下数字城镇群的发展策略
4.1.1 我国数字城镇群发展概况
可持续的城市群发展建构，需要通过数字、信息、网络技术的广泛运用作为支撑，并且从“单一城市”的数字化、信息化，逐步走向多个具有一定关联的城市之间的协同发展，形成数字城市群的构成体系。因此，可以理解为，数字城市群是以数字城市为基础，在更大区域范围内，以网络形式有序延伸和扩充。
自《2006-2020年国家信息化发展战略》文件发布以来，我国的数字城市建设于2006年全面展开，已在与民生密切相关的城市智能交通、城市管理、城市安全等方面，初步建立起政府、企业、社区及民众之间的信息共享与互动平台。
早在“十五”期间，我国就明确提出“信息化带动工业化”的战略要求，“数字信息”、“数字城市”建设作为信息产业部十大信息发展战略的重点之一，许多城市都把信息产业发展列为第一支柱产业，集中体现在加强信息基础设施建设、营造良好的信息化发展环境、大力普及信息技术应用和积极推进信息消费能力等方面。特别是信息技术已广泛应用于城市管理、市政基础设施建设、安全生产监督和管理等领域。
“十一五”时期，数字城市建设作为信息产业和城市基础设施建设的战略重点，更加突出了城市网络基础设施、城市公共服务平台构架、部门或行业之间的共建共享体系的建设。这一期间，许多省市把数字城市建设作为实现区域信息化的重要途径，开展了数字城市地理空间框架建设，通过数字技术、信息技术的广泛应用，进一步推动数字城市的建设，基本形成以多专业、多部门协作为基础的工作模式，初步建立了较为有效的信息共享、信息更新和信息服务平台。同时，立足于我国的实际情况，在数字城市建设中将信息技术手段与城市管理模式的创新相结合，特别是通过城市规划、建设、管理和服务等部门的信息化建设，进一步提高了行政效率，提升了管理水平，增强了公共服务能力，有力推动了城市的发展。
总体来讲，“十一五”以来来我国城市的信息化、数字化建设成效显著。一是相关信息化发展政策的出台、重大信息化工程的实施，加快了国家的信息化进程；二是通过信息及相关技术的有力支撑，城市规划、建设、管理与服务水平有了较大提升；三是城市信息化技术迅速发展，并获得了广泛应用。
在城市发展和城市群建设的过程中，“十二五”时期在不断加强数字城市建设的基础上，进一步立足于区域的广泛合作，以数字城市群的发展视角探索城市及区域的发展路径，这也是我们发展理念的进一步提升。从“十二五”城市发展战略、城市化发展特点来看，这一时期信息化、数字化建设仍是城市发展的主导产业之一，并将与城市功能的完善、提升融合发展。
4.1.2 我国数字城镇群发展策略包括以下5个方面
（1）推进跨区域信息网络基础设施和空间信息基础设施建设，为数字城市群建设提供保障。
跨区域信息网络是数字城市群的“高速公路”，因此要继续优化区域内各个城市现有的网络结构，同时要适应现代信息网络技术的发展需求，加快推进“三网融合”，提高网络资源综合利用和信息交互能力，以保障数字城市的建设。
（2）各个城市在加快数字化、信息化、网络化建设的同时，建立数字城市群的若干专题公共信息共享平台。
在数字化、信息化、网络化建设过程中，公共数据的共享至关重要。数字城市群平台的建构，基础是空间地理信息共享平台，有重点地建立若干重要的、可操作的专题公共信息共享平台十分必要。公共信息平台是“分布式一体化”，即平台的共享数据涵盖了城市各种要素，物理上是分布在区域内的各城市，逻辑上是一体化处理。
例如按照《长江三角洲地区区域规划》的要求，长江三角洲地区的核心任务之一，是推进区域一体化的协调发展，建设具有较强国际竞争力的世界级城市群，这就需要依据要求，各个城市的城乡规划协调一致，更好地为城市群的协调发展起到引导和调控作用。
为推进跨区域重大基础设施一体化建设以及建设具有较强国际竞争力的世界级城市群，应重点建设交通、能源、环保、城乡规划等专题公共信息共享平台。交通、能源、环保作为区域关联度最大的重大基础设施一体化建设的主体，通过提升共建共享和互通互联水平，加强分工合作、功能互补的体系建设，以增强区域发展的支撑能力。
（3）制订规划，以点带面，有序推进数字城市群的建设。
。针对目前大、中、小城市信息化发展不平衡的现状，数字城市群的建设应采取“以点带面、逐步推进”的方式，即从数字城市建设较为成熟的大型节点城市出发，结合区域城镇体系建设，逐步扩展到中、小节点城市，并覆盖到整个城镇、乡村地区，形成以节点城市为核心的、稳定的城市群网络。
充分利用特大城市、大城市的数字化、信息化、网络化优势，依托优越的软硬件条件及人才资源的优势，率先建成以大型节点城市为主的数字城市群骨干网络，带动其它中、小节点城市的数字城市群建设，以逐步完善数字城市群的结构体系。
作为一项复杂的系统工程，要加强规划的前瞻性、科学性和操作性，以统筹和优化各类资源配置，避免无序建设、盲目建设和重复建设，促进数字城市群的可持续发展。
（4）继续创新，打造一流数字城市群的信息技术构架。
科技进步是数字城市建设的重要前提。数字城市群的地域覆盖范围更大，要求实时收集和处理各类数据，这就需要更为流畅的宽带网技术、更为先进的数据处理手段以及更为科学的辅助决策能力。从技术层面来说，需要建立更为先进的信息技术支撑。
近年来，随着计算机、网络技术的快速进步，一些关键性信息化技术都有了长足发展。人们注意到，面向对象技术、软件集成技术、网络技术等的发展，对地理信息系统的发展也产生了巨大的冲击力，地理信息系统正向数据标准化、系统集成化、平台网络化和应用社会化的方向发展；同时，随着高分辨率遥感图像数据、宽带网络的不断更新，北斗导航卫星系统日趋完善和物联网、云计算技术的应用，都为数字城市群的发展注入了新的技术活力。
进一步加大研发的投入力度，促进信息化技术支撑能力不断提高，信息化将达到一个新的发展水平。
（5）加大数字城市建设成果的应用力度，加快相关配套政策和运行机制的研究与制定。
积极将数字城市建设的成果切实应用于城市建设与发展的各个领域，并转化为生产力。从制度创新、政策角度推动数字城市群战略的实施步伐，通过相关标准和政策、措施的制定，具体操作方案的明晰，不断探索、努力实践，以形成一套相对完善、切实可行的运行机制。同时，要进一步打破地域行政区划的限制，建立起统一的协调机构，进一步提高决策和管理的综合效能，同步推动数字城市群的建设和发展。
4.2.最后要讲的是智慧社区的建设目标和模式
4.2.1 智慧社区的内涵
所谓智慧社区建设的核心是指通过智能化手段，提升社区的社会管理水平与公共服务能力，最终提高社区居民的生活品质，促进社区的和谐发展。
由上述定义可知，智慧社区建设，首先，从手段上，指应用物联网、云计算、移动互联网、信息智能终端等新一代信息技术，也即依托于信息技术的进步和发展，推动传统社区到智慧社区的转变。其次，从内容上，是通过整合居民衣食住行相关的信息资源，以智能化的方式为居民的工作和生活提供服务。最后，要达到让居民生活更智慧、更幸福、更安全、更和谐和更文明的目标。
相对于传统社区，智慧社区更加注重以人为本的社区建设，智能感知和主动服务是其关键特性，而智慧社区因其组织管理更为先进合理更加具备自我完善和自我发展的能力，从而更具可持续发展的潜力。
智慧社区的内涵可以概括为以下4点：
（1）以人为本。智慧社区的建设，其实就是为了更大限度地满足人们在“吃、住、行、游、购、娱、健”方方面面的需求，让居民生活得更加美好。因此，智慧社区的建设首先需要“以人为本”，以人的需求为导向，紧密围绕社会管理与公众服务的需求，提供便捷、丰富、低成本和高品质的公共服务。
（2）智能感知。智慧社区充分应用物联网技术、新一代移动通信技术，把人和物的信息进行高度的感知与互联，建立智慧社区的泛在信息源，从而实现智慧社区中的关键对象均可被感知、被分析及被互联。
（3）主动服务。智慧社区具有主动服务的能力。具体表现为：智慧社区建立的门户网站，可以对客户的网站浏览记录、办事规律等自行分析，然后为居民制定个性化的服务，并主动推送给相关的服务机构。又如，对于居家老人或其他特定人群，可监测其状态和位置，当出现异常时，主动向受信人报警及提供信息服务。智慧社区还具有定向服务的能力，针对不同的受众，主动推送其所需的服务内容及服务信息。
（4）可持续发展。智慧社区是一种全新的社会治理与服务模式，相比传统杜区，智慧社区具有持续创新发展的内生驱动力，在这种力的推动下，可实现社区各元素的自我适应调节、优化和完善。这样就可以促使人类的生产、生活始终处于环境可承载范围之内”。
4.2.2 智慧社区的规划目标
智慧社区建设，不是一蹴而就的事情。“智慧”作为一个相对意义上的形容词，是相对于传统，相对于从前，变得更加美好、更加智能的意思。因此，智慧社区建设，有其近期目标和远期目标。而各个城市所处的发展阶段不同、城市特点不同、经济能力不同，智慧社区建设目标又各有差异。
对于经济欠发达地区的城市或社区而言，其智慧社区建设更多侧重于实现信息采集的数字化、社区办公的自动化层面；对于发达地区的城市或社区而言，其智慧社区的建设则发展到全面的社会管理与公共服务信息化层面。而对于高度发达的城市或社区，其智慧社区建设则已经进展到精细化管理与智能化服务等层面。
智慧社区建设的终极目标.是要实现城市居民在“吃、住、行、游、购、娱、健”各个方面，都能够做到任何人都能随时随地使用任何设备或方式获得其所需的各种社会服务。各个城市或社区，需要根据其自身的发展阶段、经济能力和技术能力，设定有限目标，选取重点方向，持续投入，渐进发展，逐步开展智慧社区建设工作。
4.2.3 智慧社区的规划理念可以总结为以下6条
（1）以提升政府执政能力和老百姓满意度为根本目的
智慧社区建设的根本目的，在于提升政府的执政能力和提高老百姓对生活的满意度。通过相关机制体制的建设，寓管理于服务，实现社区社会管理的善治，提升区域社会管理水平，推动基础公共服务均等化的实现。通过信息平台的建设和先进信息技术的引入，在最大程度上为居民办事与享受服务提供便利，使得居民随时、随地都能便捷地获取到信息与应用服务，打造良好的社区生活软环境。最终，实现政府、社会企业和公众三者之间的和谐互动，提升老百姓对政府和社会的满意度，推动区域和谐社区建设。
（2）以统一规划、统筹建设为基本原则
智慧社区建设，是在智慧城区建设的统一框架下的重点应用建设项目，是提升社会管理水平和公共服务能力的具体承载与落实。以全区政务信息资源中心建设为基础，以城区智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧服务平台等智慧应用相互联动，全面整合区域政府行政管理与公共服务资源、社会企业公共服务资源和其他服务资源，以智慧社区平台为区域社会管理与公共服务的智慧应用统一门户平台，统一规划、统筹建设，以云服务的模式开展智慧社区建设与应用工作。
（3）以政府公共服务和社会企业服务整合为先导
智慧社区的核心不在于技术的先进性，而在于服务内容的丰富性与便捷性。因此，先行开展政府社会管理与公共服务职能和社会企业服务职能的整合，通过智慧社区平台来体现并提供这些服务。在已有成果的基础上，重点推动社区非政府机构及服务能力的建设，重点推动居民互助服务的整合，再通过信息技术，为居民提供便捷的服务获取手段，使得居民能够随时随地获得所需的各种服务。
（4）以信息资源整合和共享应用为基础
智慧社区建设，旨在实现区域内“人、地、事、物、组织”的有效管理，满足居民“吃、住、行、游、购、娱、健”各方面的服务需求。上述管理与服务功能的基础，是信息资源的整合和有效的共享应用。通过区域政务信息资源中心的建设，以地理空间信息为承载，实现信息资源高度融合，在此基础上，对于居民各个方面的服务需求，能够进行及时地响应，提供全面、准确、直观、丰富的信息支撑。同时，由于智慧交通、智慧医疗等平台的建成及与智慧社区平台的业务协同能力，也为社区居民提供高效的公共服务奠定了坚实的基础。
（5）以基于位置的邻里服务为特色
在居民的日常生活中，最常用到的功能是寻找自己位置周边5km范围内的邻里服务。不论是寻找停车场所、保健设施，还是吃饭、购物。依托无所不在的无线接入服务能力和区域政务信息资源平台中的位置服务功能，能够为社区居民和外来游客，提供快速的位置定位服务，以及基于该位置的周边服务设施、服务企业、服务人员的查询定位与在线交易服务能力。同时，由于智慧社区平台是全区统一规划统筹建设的，只要在范围内，公众均可通过其智能终端应用，获得一致的信息服务与应用服务。
（6）以评价指标体系为考核准绳
智慧社区建设最终需要落实到一系列考核指标的实现上。为了统筹智慧社区建设，明确智慧社区建设的着力点、发展方向和建设标准，规范、指导、推进智慧社区建设工作，使智慧社区建设在科学、合理的标准指导下稳步扎实推进，例如制定智慧社区建设评价指标体系。指标体系从智慧基础设施、智慧治理、智慧服务三个方面提出详细评价要求，最后，对各级政府提出智慧社区建设保障措施要求。
4.2.4 那么，智慧社区的规划模式又是怎样的呢？
从技术实现上，智慧社区包括五个层次和两大保障体系。其中，五个层次分别为感知层、网络层、平台层、应用层和用户层，保障体系包括政策法规与标准规范保障和信息安全保障。
在智慧社区建设方面，结合区域信息资源中心平台建设，依托全区统一的地理空间库、人口库、法人库、宏观经济库以及各种应用专题数据库，以地理空间为载体，全面整合区域内人、地、事、物、组织信息资源，围绕居民“吃、住、行、游、购、娱、健”需求，开展区域智慧社区平台建设。
通过信息资源管理与服务平台，形成全区域内唯一的人、地、事、物、组织信息资源，为各社区应用提供统一的数据基准。在地理空间、人口、法人、经济运行等信息资源的基础上，针对社区管理与服务的需求，构建社区应用专题数据库，实现以地理空间信息为载体的深度信息资源融合。
对于社区管理与服务中的通用性应用功能需求，通过智慧社区云服务平台建设，实现通用性社区管理与服务功能的统筹建设。各社区通过租用云服务的方式，开展社区管理与服务功能的应用。同时，基于社区云服务平台，实现与区域智慧城管平台、应急指挥平台及其他行业委办局平台的对接，支撑社区与区域政府部门及公共服务机构的信息共享与业务协同。
对于社区管理中的本地化与定制性应用功能，各社区根据自身业务关注重点酌情开展建设。这些应用功能与智慧社区云服务平台实现对接，全面支撑社区的管理与服务工作。
我国智慧社区建设，目前存在政府主导和市场主导两种模式，前者以北京等城市为代表，由政府投资为主全面建设，后者以上海等城市为代表，由运营商投资为主重点建设。为了有效规避两者各自的缺点，需采用政府与市场混合驱动、各司其职推动智慧社区建设与运行的模式。充分发挥市场经济环境下的良性竞争对服务水平的提升作用，同时兼顾政府统筹与调节市场行为，确保社区管理与服务运行在和谐的状态下。
所以说，首先，通过政府统筹，解决社会管理与基本公共服务问题。在政府的统一规划下，制定区域智慧社区建设标准规范与评价指标体系，统筹区域内智慧社区建设；建设区域信息资源管理与服务平台，实现区域内人、地、物、事、组织的信息资源统一管理，统一更新，为智慧社区平台提供统一的信息资源支撑；建设社区管理平台，实现“全覆盖、全时空、全响应、数字化、精细化、动态化”网格化社区管理；构建社区公共服务平台，为社区居民提供“吃、住、行、游、购、娱、健”基础公共服务；整合市场及非政府机构、志愿者提供的公共服务，为居民提供增值类公共服务。
其次，引人市场机制，解决增值类公共服务问题。对于增值类公共服务，政府建立公共服务基础平台，为商家、非政府机构、志愿者和居民之间提供服务撮合平台。政府不介入具体的服务提供，而是作为服务监管者，对服务水平与服务效果进
促进智慧城市健康发展长春智慧城市篇七
近年来，互联网技术、信息通信技术不断取得突破，推动互联网与金融快速融合，促进了金融创新，提高了金融资源配置效率，但也存在一些问题和风险隐患。为全面贯彻落实党的和xx届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，遵循“鼓励创新、防范风险、趋利避害、健康发展”的总体要求，从金融业健康发展全局出发，进一步推进金融改革创新和对外开放，促进互联网金融健康发展，经党中央、国务院同意，现提出以下意见。
一、鼓励创新，支持互联网金融稳步发展
互联网金融是传统金融机构与互联网企业(以下统称从业机构)利用互联网技术和信息通信技术实现资金融通、支付、投资和信息中介服务的新型金融业务模式。互联网与金融深度融合是大势所趋，将对金融产品、业务、组织和服务等方面产生更加深刻的影响。互联网金融对促进小微企业发展和扩大就业发挥了现有金融机构难以替代的积极作用，为大众创业、万众创新打开了大门。促进互联网金融健康发展，有利于提升金融服务质量和效率，深化金融改革，促进金融创新发展，扩大金融业对内对外开放，构建多层次金融体系。作为新生事物，互联网金融既需要市场驱动，鼓励创新，也需要政策助力，促进发展。
(一)积极鼓励互联网金融平台、产品和服务创新，激发市场活力。鼓励银行、证券、保险、基金、信托和消费金融等金融机构依托互联网技术，实现传统金融业务与服务转型升级，积极开发基于互联网技术的新产品和新服务。支持有条件的金融机构建设创新型互联网平台开展网络银行、网络证券、网络保险、网络基金销售和网络消费金融等业务。支持互联网企业依法合规设立互联网支付机构、网络借贷平台、股权众筹融资平台、网络金融产品销售平台，建立服务实体经济的多层次金融服务体系，更好地满足中小微企业和个人投融资需求，进一步拓展普惠金融的广度和深度。鼓励电子商务企业在符合金融法律法规规定的条件下自建和完善线上金融服务体系，有效拓展电商供应链业务。鼓励从业机构积极开展产品、服务、技术和管理创新，提升从业机构核心竞争力。
(二)鼓励从业机构相互合作，实现优势互补。支持各类金融机构与互联网企业开展合作，建立良好的互联网金融生态环境和产业链。鼓励银行业金融机构开展业务创新，为第三方支付机构和网络贷款平台等提供资金存管、支付清算等配套服务。支持小微金融服务机构与互联网企业开展业务合作，实现商业模式创新。支持证券、基金、信托、消费金融、期货机构与互联网企业开展合作，拓宽金融产品销售渠道，创新财富管理模式。鼓励保险公司与互联网企业合作，提升互联网金融企业风险抵御能力。
(三)拓宽从业机构融资渠道，改善融资环境。支持社会资本发起设立互联网金融产业投资基金，推动从业机构与创业投资机构、产业投资基金深度合作。鼓励符合条件的优质从业机构在主板、创业板等境内资本市场上市融资。鼓励银行业金融机构按照支持小微企业发展的各项金融政策，对处于初创期的从业机构予以支持。针对互联网企业特点，创新金融产品和服务。
(四)坚持简政放权，提供优质服务。各金融监管部门要积极支持金融机构开展互联网金融业务。按照法律法规规定，对符合条件的互联网企业开展相关金融业务实施高效管理。工商行政管理部门要支持互联网企业依法办理工商注册登记。电信主管部门、国家互联网信息管理部门要积极支持互联网金融业务，电信主管部门对互联网金融业务涉及的电信业务进行监管，国家互联网信息管理部门负责对金融信息服务、互联网信息内容等业务进行监管。积极开展互联网金融领域立法研究，适时出台相关管理规章，营造有利于互联网金融发展的良好制度环境。加大对从业机构专利、商标等知识产权的保护力度。鼓励省级人民政府加大对互联网金融的政策支持。支持设立专业化互联网金融研究机构，鼓励建设互联网金融信息交流平台，积极开展互联网金融研究。
二、分类指导，明确互联网金融监管责任
互联网金融本质仍属于金融，没有改变金融风险隐蔽性、传染性、广泛性和突发性的特点。加强互联网金融监管，是促进互联网金融健康发展的内在要求。同时，互联网金融是新生事物和新兴业态，要制定适度宽松的监管政策，为互联网金融创新留有余地和空间。通过鼓励创新和加强监管相互支撑，促进互联网金融健康发展，更好地服务实体经济。互联网金融监管应遵循“依法监管、适度监管、分类监管、协同监管、创新监管”的原则，科学合理界定各业态的业务边界及准入条件，落实监管责任，明确风险底线，保护合法经营，坚决打击违法和违规行为。
(七)互联网支付。互联网支付是指通过计算机、手机等设备，依托互联网发起支付指令、转移货币资金的服务。互联网支付应始终坚持服务电子商务发展和为社会提供小额、快捷、便民小微支付服务的宗旨。银行业金融机构和第三方支付机构从事互联网支付，应遵守现行法律法规和监管规定。第三方支付机构与其他机构开展合作的，应清晰界定各方的权利义务关系，建立有效的风险隔离机制和客户权益保障机制。要向客户充分披露服务信息，清晰地提示业务风险，不得夸大支付服务中介的性质和职能。互联网支付业务由人民银行负责监管。
(八)网络借贷。网络借贷包括个体网络借贷(即p2p网络借贷)和网络小额贷款。个体网络借贷是指个体和个体之间通过互联网平台实现的直接借贷。在个体网络借贷平台上发生的直接借贷行为属于民间借贷范畴，受合同法、民法通则等法律法规以及最高人民法院相关司法解释规范。个体网络借贷要坚持平台功能，为投资方和融资方提供信息交互、撮合、资信评估等中介服务。个体网络借贷机构要明确信息中介性质，主要为借贷双方的直接借贷提供信息服务，不得提供增信服务，不得非法集资。网络小额贷款是指互联网企业通过其控制的小额贷款公司，利用互联网向客户提供的小额贷款。网络小额贷款应遵守现有小额贷款公司监管规定，发挥网络贷款优势，努力降低客户融资成本。网络借贷业务由银监会负责监管。
(九)股权众筹融资。股权众筹融资主要是指通过互联网形式进行公开小额股权融资的活动。股权众筹融资必须通过股权众筹融资中介机构平台(互联网网站或其他类似的电子媒介)进行。股权众筹融资中介机构可以在符合法律法规规定前提下，对业务模式进行创新探索，发挥股权众筹融资作为多层次资本市场有机组成部分的作用，更好服务创新创业企业。股权众筹融资方应为小微企业，应通过股权众筹融资中介机构向投资人如实披露企业的商业模式、经营管理、财务、资金使用等关键信息，不得误导或欺诈投资者。投资者应当充分了解股权众筹融资活动风险，具备相应风险承受能力，进行小额投资。股权众筹融资业务由证监会负责监管。
促进智慧城市健康发展长春智慧城市篇八
到20xx年，全国设市城市要对照《城市园林绿化评价标准》完成等级评定工作，达到国家ⅱ级标准，其中已获得命名的国家园林城市要达到国家ⅰ级标准。
当前园林绿化工作的主要任务是：在积极拓展城市绿量的基础上，进一步均衡绿地分布，加强城市中心区、老城区的园林绿化建设和改造提升;紧密结合城市居民日常游憩、出行等需求，加快公园绿地、居住区绿地、道路绿化和绿道建设;继续推广节约型园林绿化;不断完善绿地系统综合功能;以保护城市规划区内水系、山体、湿地、林地等自然生态资源为依托，统筹城乡绿化发展。
提升绿地建设品质
1.积极拓展绿化空间。要对城市边角地、弃置地全部实施绿化，结合市政基础设施积极开展墙体、屋面、阳台、桥体、公交站点、停车场等立体空间绿化。
2.均衡城市绿地分布。要结合旧城改造、棚户区改造项目，通过拆迁建绿、拆违还绿、破硬增绿、增设花架花钵等形式，加强城市中心区、老城区等绿化薄弱地区的园林绿化建设和改造提升。
3.加快公园绿地建设。要按照城市居民出行“300米见绿，500米见园”的要求，加快各类公园绿地建设，不断提高公园服务半径覆盖率。大力倡导文化建园，加大对地域、历史、文化元素的挖掘，提高公园文化品位和内涵，打造精品公园。
4.完善居住区绿化。要加强对新建居住区绿地指标和质量的审核，并结合居民使用需求，通过增加植物配置和游憩、健身设施，对老旧小区绿化进行提升改造，完善居住区绿地的生态效益和服务功能。
5.建设林荫道路。要加强城市道路绿化隔离带、道路分车带和行道树的绿化建设，增加乔木种植比重，在降低交通能耗、减少尾气污染的同时，为步行及非机动车使用者提供健康、安全、舒适的出行空间，达到“有路就有树，有树就有荫”的效果。
6.增强绿地防灾避险功能。要通过合理利用城市湿地和增加下凹式绿地、透水铺装、路面雨水引流设施等措施，增强雨洪调控能力，滞留和净化雨水回补地下水。结合公园绿地、广场因地制宜设置应急避难场所，按照相关标准、规范配备应急供水、供电、排污、厕所设施并保障日常维护管理到位。
7.推广节约型园林绿化。要针对不同城市水质性、水源性缺水的情况，推广使用微喷、滴灌、渗灌、再生水利用和雨水收集利用等节水技术，探索并推广集雨型绿地建设。绿地铺装地面要使用透水透气的环保型材料，减少硬质铺装使用比例。坚持适地适树，优先使用苗圃培育的乡土植物种苗，通过科学配置，营建以乔木为骨干的复层植物群落，减少单一草坪应用，节省建设、养护成本。
8.实施自然生态保护和修复。要加强城市规划区内的湿地资源和生物多样性保护，充分保护和利用城市滨水区域野生、半野生生境构建滨水绿地，推进城市水体护坡驳岸的生态化建设和修复，纠正随意改变自然地形地貌、挖湖堆山、拦河筑坝、截弯取直、护坡驳岸过度硬化等建设行为。强化城市内自然山体保护和绿化，对违法开山采石取土造成的裸露、破坏山体尽快实施生态修复。
