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论公共关系对构建和谐社会的意义篇一
2004年10月，党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大历史任务，明确和谐社会 将是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这是我们党顺应历史发展变化，为推进中国特色社会主义伟大事业作出的重大战略举措，是我国处于体制转轨、社会转型这一特殊历史时期经济社会发展的必然要求，是满足人民 群众不断增长的物质文化需要的必然要求，是全面落实科学发展观、实现全面建设小康社 会奋斗目标的必然要求。在构建社会主义和谐社会的历史进程中，教育扮演着十分 重要的角色。和谐教育是和谐社会的重要基石。本文主要通过对我国义务教育历史进程的回顾，对义务教育现存问题的反思，浅析如何全面推进义务教育，构建社会主义和谐社会。
一、义务教育促进了社会主义和谐发展
从新中国诞生的第一天起，共和国就把提高民 族 素质，普及义务教育作为自己义不容辞的责任。五十多年过去了，普及义务教育取得了巨大的成绩，中国教育发生了翻天覆地的变化，为构建社会主义和谐社会奠定了一定的基础。
义务教育在曲折中前进。从新中国成 立到“文化大革命”结束，义务教育在曲折中探索前进。1949年新中国成立时，全国学龄 儿童入学率仅为20%，人口中文盲和半文盲占80%以上。为了实现迅速普及初等教育目标，1951年10月，政务院颁布《关于改革学制的决定》，将工农速成学校、业余学校、识字学 校等正式纳入学校系统，重点加强工农干部教育、技术教育和小学教育，形成工农速成教 育、成人业余教育和正规教育三足鼎立之格局。1952年，全国学龄儿童入学率已达49.2%，小学毕业生升学率高达96%。1956年1月，面对国内经济的良好发展态势，教育部印发的 《十二年教育事业规划纲要》提出，“七年内在全国基本上普及义务教育”。当年9月，党的八大政治报告中将受教育时间延长为12年。那时，基础教育对于广大农村基本上是免 费的，我国的普及义务教育取得了可喜的巨大的进步。1964年，毛泽东发表著名的甲辰谈 话，对农村教育没有受到足够重视提出批评。在“文革”中，大批知识分子和知识青年下 放到农村，农村学校大量设立，民办教师也大量出现，教育资源由城市流向农村，使大规 模的农村教育成为可能，中小学教育反而在一定程度上得到普及。1976年，农村学龄儿童 入学率达到97.1%，小 学毕业生升学率达到94.2%。这一时期的义务教育尽管教育质量存在较突出的问题，但它实现了大多数人上学的愿望，为消除文盲半文盲，提高全民整体素质发挥了积极作用。
义务教育走向法制化。义务教育的基 础性作 用在社会主义建设中不断凸显，义务教育立法成为现实，义务教育和谐发展迈出了重要一步。1977年，邓小平刚复出就自告奋勇主管教育工作。提出要“尊重知识，尊重人才” ?，指出“不抓科学、教育，四个现代化就没有希望，就成为一句空话” ?。此后，教育问题备受关注。1980中共中央《 关于普及小学教育若干问题的决定》要求，“必须逐步地提高教育投资的比重，改变教育 经费过少的状况。”提出“在八十年代，全国应基本实现普及小学教育的历史任务，有条 件的地区还可以进而普及初中教育”。1982年，“普及初等义务教育”被写进了新修改的 《中华人民共和国宪法》。1985年5月，改革开放后的第一次全国教育工作会议召开，邓 小平在这次会上发表了《把教育工作认真抓起来》的著名讲话。邓小平强调指出：“现在 小学一年级的娃娃，经过十几年的学校教育，将成为开创 二十一世纪大业的生力军。中央提出要以极大的努力抓教育，并且从中小学抓起，这是有战略眼光的一着。如果现在不向全党提出这样的任务，就会误大事，就要负历史的责任。” ? 在这次会议上，中共中央作出了《关 于教育体制改革的决定》，义务教育变成了9年：“现在我们完全有必要，也有可能把实 行九年制义务教育当作关系民族素质和国家兴旺发达的一件大事突出地提出来”，明确地 提出了在全国有计划、有步骤地普及九年义务教育的任务，要求“把发展基础教育的责任 交给地方”，中小学教育实行“地方负责，分级管理”。1986年4月，六届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国义务教育法》，以国家立法的形式正式确立我国实施九年义务教育，规定于当年7月1日开始实施；将教育经费“两个增长” ? 写进该法，确保教育经费的投入。《义务教育法》是中国历史上第一部普及义务教育的法律，它的颁布和实施开创了中国教育史的新纪元，使我国教育事业从此走上了依法治教的轨道，成为依法治国的重要内容。
义务教育取得阶段性成果。《义务教 育法》的出台，大大推进了我国普及义务教育的进程。1987年党的十三大提出：“把发展 科学技术和教育事业放在首要位置，使经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的 轨道上来”。1992年，党的十四大明确提出“必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力 提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化建设的根本大计”，并确定 了将“到本世纪末，基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”（以下简称“两基”）的重要目标。1993年出台的《中国教育改革和发展纲要》正式将“两基”作为我国20世纪90年代的义务教育发展的具体目标，教育经费“两个增长”增加为“三个增长” ?，并提出到20世纪末国家财政性教育 经费支出占国民生产总值的比例达到4％。1995年3月，全国人大颁布的《中华人民共和国 教育法》又以法律的形式将教育经费“三个增长”固定下来。1997年，党的十五大站 在时代和历史高度，把实施“两基”作为落实“科教兴国”和“可持续发展”战略的重要组成部分，再次提出要“发挥各方面积极性，大力普及九年义务教育，扫除青壮年文盲”。2000年底，国家宣布如期实现普九目标，全国平均“普九”人口覆盖率为85％。
至此，教育规 模最大，受教育者最多的义务教育取得了阶段性胜利。它的 普及扩大了适龄儿童受教育的机会，提高了整个民族的文化素质，为培养创新型人才奠定了良好的基础，加快了我国从贫困走向小康的进程，为构建社会主义和谐社会创造了条件。
二、构建社会主义和谐社会，义务教育任重道远
尽管我国到2000年已经 从总体上基本实现“普九”达标，2002年年底，全国实现 “两基”的县及县级单位已达2598个，人口覆盖率达到90％以上。但各省区的义务教育普及率差距很大，发展极不平衡，这与构建社会主义和谐社会不相适应，主要体现在：
教育经费投入不足。经费短缺一直是 束缚我国教育事业发展的“瓶颈”问题，也束缚着我国人才战略的实施。虽然教育经费的 “两个增长”早已写入《中华人民共和国义务教育法》，1993颁发的《中国教育改革和发 展纲要》也提出到20世纪末使国家财政性教 育经费支出占国民生产总值的比例达到4%，然而这么多年过去了，4%的目标至今没有实现。为逐步改变教育投入相对较低的现状，中央于1998年出台了“1个百分点”政策 ?，到2002年全国财政性教育经费占gdp 的比例为3.41%，是自1989年对此指标进行监测以来的最高水平，但是这个比率仍远低于 联合国规定的、发展中国家应达到的6％的标准。根本原因在于教育经费的增长没能与财 政收入增长相同步，更没有做到政府教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长，国家对 教育的投入比例不协调。以2000年为例，国家财政收入比1995年增长了114.4％，而对教 育经费拨款的增长是102.9％，这远不能体现教育的战略重点地位和科教兴国战略的贯彻。不仅如此，我国教育经费占gdp的比例在此后连续三年呈下降趋势。《2004年全国教育 经费执行情况统计公告》显示，2004年我国国家财政性的教育经费占gdp的比例为2.79%，与上年公布的3.28%相比，减少了0.49个百分点；我国是用占世界0.78%的教育经费培养着 占世界近20%的中小学生。同时教育投入内部比例不协调，以“九五”期间为例，财政预 算内教育经费对普通高校拨款增长最快，增幅为155.8％；对普通高中的拨款增 幅为123.9％；对义务教育的拨款增幅仅为98％，明显低于高中和普通高校的增幅。投入不足使我国义务教育存在比较严重的问题，老百姓也为支撑教育付出了极高的费用。
教育不公平现象突出。接受教育是现 代社会公民的基本人权，教育公平是社会公平的基础，是构建社会主义和谐社会必须要解 决的问题。当前，教育不公平的现象，主要体现在城乡之间、区域之间义务教育发展的差 距不断拉大，农村教育薄弱的状况没有得到根本转变。贫困的农村地区，在义务教育投入 严重不足的情况下，无论从数量上还是质量上来说，都无法给学龄儿童提供公平的学习机 会。据公开资料显示：2000年以前农村义务教育财政投入缺口已在1000亿元以上。农村义 务教育经费缺口的扩大，导致全国农村每年大约有100万左右名儿童不能入学，失学率也 居高不下，农村孩子没能享有公平的受教育权。另一方面：城乡教育条件差距较大。一是 师资水平相差大，据《中国教育事业统计年鉴》（2001）数据，2001年全国，小学专任教 师学历合格率城市为98.3%，农村为96%；初中专任教师学历合格率城市为92.3%，农村为8 4.7%，学历比例悬殊更大。二是 农村中小学危房问题，硬件实施不足和落后等，使城乡教育质量存在很大差异。截至2002年，还有372个县没有实现“两基”目标，它们都集中在条件恶劣的西部农村地区。
素质教育实施不彻底。素质教育，是 以提高学生全面素质为目的的教育活动，使学生德、智、体、美、劳等方面得到全面发展。1993年《中国教育改革和发展纲要》提出“中小学要由应试教育转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生、全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能、身体心理素质，使学生生动活泼地发展。”时至今日，素质教育尚未得到真正落实，这与对素质教育的 认识，教育观念，教育内容和人才培养模式未能适应现代化建设和提高国际竞争力的需要 直接相关。师生关注的掌握多少个知识点，背了 多少个概念和公式，考了多少分，这不是义务教育的目的，也不是建设社会主义和谐社会所需要的。素质教育必须实现人的全面、和谐发展，只有这样才能实现全社会的和谐发展。
三、全面推进与社会主义和谐社会相适应的义务教育
和谐社会离不开人的和谐，离不开教育的和谐，义务教育是教育整体工程的基石，全面推进与社会主义和谐社会相适应的义务教育成为今后很长一段时间内义务教育的目标。
社会主义和谐社会需要和谐义务教育。和谐，是全 体人民的共同理想追求，是 中国社会主义现代化建设的主旋律。建设社会主义和谐社会的核心问题是培育高素质的人，人与社会是统一的，是历史的创造者，人的综合素质的高低决定着和谐社会的和谐程度。构建社会主义和谐社会需要与之相应的和谐教育、和谐的义务教育。首先，保证公民接受基础教育，特别是义务教育机会均等是人民群众最基本的要求。义务教育是教育中的基础，它向所有适龄儿童 提供均等的学习、发展机会，是实现个人和社会和谐发展的最佳时期。社会主义和谐社会 所倡导的教育公平，教育均衡主要体现在这个阶段，教育和谐也是主要体现在这个阶段。其次，构建社会主义和谐社会人的素质面临着严峻挑战：国民科学文化素质偏低，劳动力 知识结构重心偏低，这就要求党和政府必须坚持教育优先发展战略。以提高整个中华民族 的文化素质，使未来的社会主义建设者们都具备最起码的科学文化知识为目的的义务教育，是教育优先发展的具体体现，是解决巨大人口压力向人力资源转化的最有效途径。义务 教育对社会主义和谐社会建设的重要性 远远大于其他阶段教育。和谐义务教育应该是和谐的教育、公平的教育、诚信与法制的教育、以人为本的有效的教育。这理应成为全社会的共识。它的实现需要全社会共同的努力。原创文章，网。
政府应担负起构建和谐义务教育的历史重任。全面推进和谐义务教育，要求以人为本，公平公正。面对义务教育投入不足和义务教育机会均等等问题，政府应坚持以人为本，切实担 负起历史责任。可喜的是，新一届政府在这方面作出了不懈努力。2003年9月，国务院召 开了建国以来的第一次全国农村教育工作会议，作出《国务院关于进一 步加强农村教育工作的决定》，明确了农村教育在教育工作中“重中之重”的战略地位，提出到2007年，争取全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到“两免一补” ?，努力做到不让学生因家庭经济困难 而失学；西部地区普及九年义务教育人口覆盖率要达到85％以上，青壮年文盲率降到5％ 以下。2005年12月23日温家宝总理主持国务院常务会议，专题研究农村义务教育问题，发 出《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》。主要内容：
（一）从2006 年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区 ；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。
（二）提高农村义务教育阶段中 小学公用经费保障水平。
（三）建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，校 舍维修改造所需资金，中西部地区由中央和地方共同承担，东部地区主要由地方承担，中 央适当给予奖励性支持。
（四）巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。按照国务院深 化农村义务教育经费保障体制改革的要求，在今年开学初，西部地区农村义务教育中小学 生全面免除学杂费。这是解决农村义务教育经费瓶颈的根本之策，也是一项惠民、利民的 大政策。与此同时，《义务教育法》也在修订之中，修订后的《义务教育法》将进一步推 进教育公平，更充分的体现以人为本的思想。《2020年中国教育发展纲要》起草工作已经 全面启动。这是又一个中长期的教育发展规划，将围绕十六大提出的全面建设小康社会的 目标，谋划发展、规划未来。将体现民主决策、科学决策，更好地研究解决关系教育全局 和人民群众关心的重大问题，包括不少与义务教育相关的问题。如，在发展社会主义市场 经济和对外开放的环境下，如何培养有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人；如何 适应时代发展的要求深入推进素质教育，促进学生德智体美等方面全面发展；随着财政体 制改革的深入，如何解决好教育 投入；在城乡和区域经济社会发展有很大差距的条件下，如何促进教育的公平公正；如何更加充分地发挥教育在建设社会主义和谐社会中的重要作用等等，办好让人民满意的教育。
提高义务教育质量，为社会主义和谐社会培养合格人才。抓质量就是要切实抓好素质教育。作者认为，实施好素质教育，首先要坚持以人为本。做到德育先行，使学生有良好的道德品质；以育 人为本，以学生为主体，调动师生的主动性、积极性和创造性，教师眼中无“差生”，让 其“天生我才必有用”，彰显学生个性，培养他们对知识的理解、运用能力，提高学生的 创新精神、创新能力和实践能力。二是教学教材内容要与时俱进。义务教育要最大限度地 为构建社会主义和谐社会服务，应重新重视国学价值，如单独开设以《三字经》、《曾广 贤》等为内容的道德修养课，以加强对学生思想、道德、伦理的教育。书中的邻里、父子、兄弟、姊妹等人际关系和谐融洽，对树立和谐社会道德观有十分重要的作用。三是要营 造推进素质教育的良好环境。改革和完善选才制度，通过学校、家庭、社会的共同努力，使素质教育走向全社会。要爱护和培养学生的好奇心、求知欲，帮助学生自主学习，独立 思考，保护学生的探索精神、创新思维，营造崇尚真知、追求真理的氛围，为学生的禀赋 和潜能的充分开发创造一种宽松的环境。四是适当延长义务教育年限。义务教育年限的长 短，是培养人的素质高底的表现。目前许多国家已实现了12年义务教育，朝鲜也实现11年 免费义务教育，义务教育年限延长正为越来越多的国家重视并实践。当前，我国正全力构 建社会主义和谐社会，急需一批又一批有理想、有道德、有文化、有纪律 的，献身我国社会主义事业的建设者和接班人，且国力已具备，完全可以先在部分条件成熟的地区试行“9+3”义务教育，然后再推广，以保证社会主义和谐社会建设顺利进行。
搞好义务教育，提供公平的受教育机会，使得社会通过人的综合素质提高而变得更加和衷共济、和睦相处、和谐有序，是时代赋予义务教育 的使命，也是构建和谐教育根本的目的，只有人的综合素质提高了，人全面发展了，社会主义政治经济文化才能更快更好的发展，构建社会主义和谐社会的理想追求才能真正实现。
论公共关系对构建和谐社会的意义篇二
论公共关系与和谐社会建设
摘要：构建社会主义和谐社会，是我国全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。公共关系作为组织内求团结、外求合作的传播沟通艺术，正是一种追求和谐发展的艺术。本文从公共关系与和谐社会构件的关系出发，通过分析二者之间的联系，阐述了公共关系在和谐社会的建设中所发挥的作用以及和谐社会的建设给公共关系事业带来的影响。
关键词：公共关系
和谐社会建设
作用
影响
关系
一、公关的涵义、特征、职能
要了解公共关系与社会主义和谐社会之间的关系必须大概了解公共关系到底是研究什么的科学，它的特征和职能是什么，才能了解它对于构建社会主义和谐社会有何意义，以及构建社会主义和谐社会对它的发展有何影响。公共关系学产生于西方工业发达国家，它虽然没有悠久的历史，但由于它具有促进经济、政治、文化发展的独特功能，越来越广泛地被应用于社会生活的各个领域，成为风靡世界的现代思潮。但是到目前为止，还没有一个公认的公共关系的定义，只能对其涵义进行大概的表述，公共关系是一个社会组织在运行中，为使自己与公众相互了解、相互合作，采取传播、沟通手段争取公众的科学与艺术。
公共关系的特征大概有以下几个方面：以公众为对象、以美誉为目标、以互惠为原则、以长远为方针、以真诚为信条、以沟通为手段。
公共关系的职能广泛而复杂，是公共关系对社会组织所发挥的独特的、积极的作用，具体可归纳为以下几个方面：
1、搜集信息，组织宣传
2、监测环境，咨询决策
3、协调沟通，处理危机
4、创建文化，树立形象。
二、构建和谐社会的涵义
和谐社会的构建需要达到一个目标，而在我们研究如何构建和谐社会之前，必须明确和谐社会要达到的目标是什么，才能开展具体的建设工作。和谐社会的基本内涵以及理想目标可以概括为：
从根本意义上讲，和谐社会是指人与自然、人与社会、人与自身三大矛盾的全面和谐的社会。和谐社会是一个多元的社会，一个宽容的社会，一个秩序化的社会，是公民、社会和政府相互支持配合的社会。构建社会主义和谐社会，是党中央在全面建设小康社会的新的历史时期，明确提出的重大任务，要求全党同志要建设具有中国特色的社会主义和谐社会，使社会主义物质文明、政治文明、文化建设与社会建设全面发展，贯彻落实科学发展观，又快又好地推进社会主义全面可持续发展。实现这一理想目标可以借助公共关系事业加以促进和改善。
三、公共关系在构建和谐社会中发挥的作用
从某种意义上说，创建和谐社会的过程就是不断寻求、建立、完善一套能够不断解决社会矛盾和化解社会冲突的有效管理机制的过程。公共关系的信息传播沟通和关系协调功能，不仅对营造组织与相关公众的和谐关系能够起到良好的作用，而且可以对构建整个社会主义和谐社会发挥积极的作用。
公共关系对于构建和谐社会发挥的积极作用可以从以下几个方面进行阐述： 首先，公关有助于信息传播，实现公平公正。在构建社会主义和谐社会的过程中，实现信息真实、有效、及时地传播与沟通，对于促进各种自然和社会资源的合理分配与可持续利用；对于建立符合和谐社会目标要求的，以权力公平、机会公平、规则公平、分配公平和人道主义公平为主要内容的社会公平保障机制，具有重要的意义。而信息的传播与沟通正是贯穿整个公共关系活动的一条主线，是公共关系的重要功能，对于消除“信息不对称”，实现信息公开、畅通传播，进而促进社会的公平公正能够起到积极的作用。
其次，公关可以起到协调沟通作用，在社会生活中协调各种关系，化解矛盾冲突。要建设和谐社会，就必须妥善协调各方面的利益关系，正确处理各种矛盾和冲突。构建社会主义和谐社会的基本内容其一是：在人与他人的关系上，要建立起互相尊重、互相信任的社会关系，能够诚信友爱、融洽相处。关系协调是公共关系的另一重要功能。协调好人与自然、人与社会、人与自身三大矛盾是构建和谐社会的重要一环，而公关的协调职能重在协调人与社会，即人与人的关系，在构建社会主义和谐社会的过程当中可以运用公共关系的这一功能，能够减少摩擦、化解矛盾、增强团结，形成互相信任、相互促进，共同满足，实现共同合作。通过协调社会中各种组织与社会公众中存在的利益、行为、心理差异，化解矛盾与冲突，促进社会良性循环与繁荣发展。
第三，实现全员公关，有利于推进和谐社会建设。公共关系是指社会组织以现代传播沟通手段处理其相关公众关系，从而塑造良好的组织形象、优化组织生存发展环境。而组织形象要靠人来体现，为了实现这一目的，需要对全体员工实行公共关系管理，即全员公关管理。这是一种让全体员工高度重视组织形象，自觉创建和维护组织形象的公共关系管理方法，做到人人公关、时时公关、处处攻关，达到“人和”境界。发挥公共关系的信息传播与沟通以及关系协调功能的作用，对于推进和谐社会建设具有积极意义。普及公共关系信息传播与沟通和关系协调意识，使人人都具有沟通协调能力，懂得公关艺术，在社会生产生活中推行“人人都懂公关、人人都会公关”的全员“公关”，充分发挥协调功能，减少社会的矛盾与冲突，增强和谐合作，使社会风气向文明、健康的方向发展。也就达到了构建和谐社会的目的。
四、构建和谐社会为公共关系带来的影响 公共关系在促进和谐社会建设的过程中，自身也在发生着变化，在为和谐社会服务的同时，公共关系也力求发展自身。构建和谐社会为攻关发展带来了机遇。当前，社会各界已行动起来，为构建和谐社会积极努力。此时，全社会都为公共关系提供了大舞台，为公关策划提供了大市场，为公关展示功能提供了良机。中国特色的公共关系，正面临着一次新机遇，为构建和谐社会的实际需要，大显身手，求得中国公共关系自身的大发展。
五、总结公共关系与构建和谐社会的关系
综上所述：和谐的社会是公共关系这一事业赖以生存的基础，也是公共关系所要追求的最终目的。它是从更高的角度来构建人类的生存和繁衍环境的，是公共关系事业建立和生存的良好土壤。可以说构建和谐社会是更为宽泛的、更为宏观的“公共关系的大事业”。公共关系则是从微观的角度来为这种社会的和谐进行修补和沟通，是在为构建这种和谐社会添砖加瓦，从这一点上说，公共关系和构建和谐社会两者的目标是完全一致的。公共关系只有在和谐的宏观社会环境里才能建立和发展，才能最好的发挥自己的作用，才能达到和谐组织、塑造形象的目的。而社会环境因为有了公共关系事业才能更好的走向和谐与健康发展。构建社会主义和谐社会是我党的宏观长远战略目标，而公共关系却对具体社会组织整体，统筹有序的、和谐的发展上显示出它的独到的功能。只要我们自觉地增强公关意识，发挥好社会组织与组织、社会组织与社会团体、社会组织与个人以及人与他人关系上的沟通协调作用，就会促进社会主义和谐社会的宏观目标实现，有利于社会主义和谐社会的早日建成。
参考文献：
1、《新编公共关系学》 董原 兰州大学出版社
2、公共关系在构建和谐社会中的作用
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甘肃联合大学学报
3、公关对构建和谐社会发挥重要作用的三大途径
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5、构建社会主义和谐社会与公共关系
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6、公关意识在构建和谐社会中的作用
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公关世界
7、落实科学发展观构建社会主义和谐社会
冯之浚
科学学研究
8、公共关系为构建和谐社会服务大有作为
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公关世界
9、和谐社会赋予公共关系新使命
陈晓莉
国际公关
10、谈和谐社会中的公共关系
徐爱华
浙江传媒学院学报
11、论公共关系与和谐社会的构建
董原刘嘉慧
热点关注
12、谈全员公关与和谐社会
熊淑玲
江西电力职业技术学院学报
13、落实科学发展观构建和谐社会的几点思考
陈宁伟
决策参考
14、《公关实战精要》
李平亚
中国经济出版社
论公共关系对构建和谐社会的意义篇三
政府公共关系管理与构建和谐社会
摘要：随着我国经济的发展，我国的领导人顺应时代的发展提出了“构建社会主义和谐社会”这一理念。面对这个理念，我们的政府在公共关系管理中应该扮演一个怎样的角色，怎样才能为构建和谐社会服务成为了当今政府公共关系管理的问题。本文将从政府公共关系的概念及和谐社会的概念入手，谈谈怎样发挥政府公共关系管理的作用，为构建社会主义和谐社会做出贡献。
关键词：我国政府 公共关系管理 和谐社会
正文：
随着我国经济的发展，我国的领导人顺应时代的发展提出了“构建社会主义和谐社会”这一理念。面对这个理念，我们的政府在公共关系管理中应该扮演一个怎样的角色，怎样才能为构建和谐社会服务成为了当今政府公共关系管理的问题。本文将从政府公共关系的概念及和谐社会的概念入手，谈谈怎样发挥政府公共管理的作用，为构建社会主义和谐社会做出贡献。
一、政府公共关系的概念
政府公共关系是公共关系一般理论在政府活动中的运用，是政府部门通过传播、塑造政府良好形象，争取公众对政府工作的认同、理解和支持的一系列活动。公共关系所处理的是一个社会组织与它的公众之间的关系，组织是公共关系的主体。因此，公共关系实质上是一种组织行为，政府也属于社会组织的范畴，但它又是一种特殊类型的公共关系。
政府与公众之间的有效沟通，处理好政府与公众之间的关系，对于各项政策的实施有着至关重要的作用，同时能够更好地提高公众对政府的满意度，从而促进和谐社会的发展。
政府，作为国家的行政机关，是国家权力机关的执行机关，对国家各方面事务行使着指导、管理、服务、协调、监督等职能。政府为了进行有效的管理，在公众中树立良好的形象，必须运用各种传媒手段与公众进行相互交流，相互适应的社会沟通活动，以此争取公众的信任、理解与支持。这就是政府公共关系的职能所在。随着社会主义市场经济体制的确立，政治体制改革的不断推进，现代政府的职能转换，政府公关已成为政府沟通内外关系的强有力手段，成为社会政治生活民主化程度的标志之一。
二、“和谐社会”的理念
胡总书记指出：“根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验,根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点,我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。我国社会主义制度的确立,为构建社会主义和谐社会奠定了坚实的基础。我们所要建立的和谐社会应是体现社会主义本质的、现代的、新型的和谐社会。社会主义和谐社会是促进公平和正义的社会，社会主义和谐社会是充满发展活力的社会。社会活力是社会进步、协调、和谐的基础和条件。社会活力不断增强,是现代社会的重要标志。
构建社会主义和谐社会的基础是发展,是生产力水平的不断提高和社会物质财富的日益丰富。同时还要坚持科学发展观,根本着眼点在于用新的发展思路实现经济社会又快又好地发展,而离开发展这个解决中国一切问题的关键,就没有生机勃勃的中国特色社会主义,更没有社会主义和谐社会。然而科学发展观的基
本要求是统筹兼顾、协调发展,做到“五个统筹”。统筹就是兼顾,兼顾才能和谐。
构建社会主义和谐社会是社会主义建设的重要内容。社会和谐是中国特色社会主义的本质，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会也是国家带领人民推进社会主义事业前进的必然选择，也是全面建设小康社会和中国未来的重要任务。
和谐社会是对人类社会发展理想状态的一种描绘，是古今中外人们梦寐以求的理想，人类社会是在生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾统一中发展的，也是在和谐与不和谐的矛盾统一中发展的。
构建社会主义和谐社会也是建设小康社会的重要内容，都属于建设中国特色社会主义的范畴。小康社会的建设包含和谐社会的内容，和谐社会相比小康社会的建设过程更为长远。
三、怎样发挥政府公共关系管理的作用
和谐社会是政府公共关系事业赖以生存的基础，也是政府公共关系要追求的最终目的。党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设的任务，其中之一是“坚持最广泛最充分调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力”。发挥政府公共管理的作用，从而更好地为和谐社会服务就应该做到以下几点：
1、树立以人为本的管理理念。政府部门要转变管理理念，在强化公共关系意识的前提下，还要树立“以人为本”的管理观点，一切以人为本，建立服务型政府，建立人性化的公共关系管理理念。同时，不断学习，提高政府人员的素质，做到一切为社会公众服务，一切为经济建设服务。
2、建立适合发展的组织构架。在政府机构中设置统一的政府公共关系机构，是适应政府职能转变，加强执政能力和促进社会主义市场经济发展的重要保证。同时要做到职责到位，分工明确。这样才能摆脱“踢足球”的不良作风，真真实实为老百姓服务。
3、实行政务透明制度。政务透明就是指政务公开，让公众能理解、信任和支持政府部门。实行政务透明应采取的措施包括：建立和完善政府发言人制度，以保证政府信息来源的畅通；加快电子政务建设，设立政府公告栏；借助大众传媒，把政府的大政方针、计划方案等告知公众，并取得人们的支持，为构建社会主义和谐社会建立一个良好的环境。
4、为民众提意见提供多种渠道，促进公众参政议政。政府要有效地引导社会舆论，就需要对公众的意见有所了解，才能有针对性地采取政策和措施。了解社情民意应把握好以下渠道：一是信访部门。二是建立领导部门和领导人深入基层、考察民情的机制，这样才会得到真实的信息，掌握可靠的民情。三是建立民意测验机制。四是积极开展公众建议征集活动。培养公众参政议政的意识和能力，同时可提高政府部门决策的科学化、民主化。五是建立与社会团体的沟通与协商机制。各种社会团体都联系着相当一部分群众，代表着一部分人的愿望和利益。由于这些社会组织的代表性和专业性，政府部门与其建立定期协商和沟通的制度，可以发挥他们参政、议政和政策咨询的作用。
5、建立专业的公关危机管理团队。政府要增加透明度，畅通渠道，充分发挥媒体在危机管理中的积极作用。因为危机管理的最佳途径是优化程序性决策从而有效避免危机的发生。当代的危机公关管理团队的治理主体由过去单一的政府变为由政府、企业和社会组织各方有序参与的合作集体；治理规范由过去单纯的国家法令变为法令、道德和社会及公民的自主一起治理；治理程序从仅仅考虑效
率变为公平、民主和效率等并重；治理的手段由过去单纯强调法治变为重视法治、德治和社会公民自觉自愿的合作相互补充。这样才能有效的应对各种公关危机，从而保证国家的安定团结。
总之，构建社会主义和谐社会是我们党全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的一项重大任务。加强政府公共关系是实现社会和谐的迫切要求。我国政府公共关系事业已经取得了明显的成效，但仍然存在政府公关主体自身认识不足；对公众有倾向性的选择造成政府公关的偏失；传播沟通渠道不畅等严重问题。构建社会主义和谐社会，我们应当树立并强化公关意识；理顺公众关系，多办实事，取信于民；注重公共关系传播，完善协调沟通机制,大力推进和谐社会建设的进程。同时，构建和谐社会是政府公共关系的目标，要求政府组织在实现这一目标的过程中，加强政府公共关系，营造和谐的行政环境,拓宽公众政治参与的渠道，防范政府组织风险和危机，增强政府的感召力，提高政府协调社会矛盾的能力，巩固执政的基础。我相信，只要努力以人为本，勤政思民，建立国际对话机制，纠正不正之风，我们的政府公共关系管理体制将会为社会主义和谐社会做出不朽的贡献。
参考文献：
[1]、潘红梅 公共关系学 科学出版社 2009
论公共关系对构建和谐社会的意义篇四
论政府职能转变与建设和谐社会
杨建顺中国人民大学法学院教授
关键词: 政府职能转变/建设和谐社会/补充性原则/法规范/利益表达/参与型行政
内容提要: 我国改革开放既以政府职能转变为其重要的变革内容，又以行政体制改革为实现市场经济建设目标的重要途径和手段，而从计划经济到市场经济的转轨，又为政府职能的全面转型提供了重要的社会经济基础。在转型过程中，要求政府肩负起诸多角色。政府职能转变的目标，在于建立和完善宏观调控机制，致力于建立和发展现代民主，培育市民（公民）社会。要完成这种职能转变和变革，必须建立法律规范体系和秩序政治规则，确立真正的法律权威和政府规制的正当性，达成普遍的政治共识。《行政许可法》和《实施纲要》的颁布与施行，为转变政府职能确立了崇高的目标。建设和谐社会、政府职能转变，一切均应依法推进，建立和完善相应的法规范或曰“游戏”规则。政府职能的转变，要求以法规范的形式加以明确，以具体的权力和职责的性质加以确认，以具体的岗位责任制加以保障，以市场主体乃至各个领域、各个层次的利益表达和利益实现作为监督制约。参与型行政是增强转变政府职能的可接受性、建设和谐社会的保障。
一、政府职能转变的背景与目标
从20世纪80年代以来，我国进入堪称第二次革命的改革开放新时代。改革开放既以政府职能转变为其重要的变革内容，又以行政体制改革为实现市场经济建设目标的重要途径和手段，而从计划经济到市场经济的转轨，又为政府职能的全面转型提供了重要的社会经济基础。
伴随着改革开放从局部单项向整体系统方向的不断推进，社会结构从封闭走向开放，计划经济向社会主义市场经济转轨，农业社会向工业化社会转变，形成了强调建构民主的政治体系，发展社会生产力的社会主导价值，标志着我国在整体上已经开始了历史转型过程。在这个转型过程中，面对世界各国的改革大潮，承受着内外界的压力和挑战，我国政府的职能以及承担该职能的行政权力和行政活动也经历了全方位的、巨大的挑战。一方面，我国迈向现代化的转型时期，恰逢国际竞争异常激烈之时，经济全球化和全球一体化的大潮，使得我国改革机遇与挑战并存，而国内企业、民间力量相对弱小，[1]要求政府必须认真应对经济体制的重组与创新，并且在体制转换的过程中肩负起制度设计者、资源调动者、变革推动者、利益协调者和纠纷裁决者等诸多角色，明确界定政府与企业、民间组织各自的职能范围，形成国家、社会和个人三者在公共服务和社会管理中的合力，以推动经济体制的变革与转型，维持并推动经济的繁荣与发展，不断提高国家总体实力和综合国力。另一方面，处于社会转型时期的我国政府，必须在维护和促进经济发展的同时，肩负起秩序行政的维护者、市场秩序的规制者、违法活动的制裁者等诸多角色，致力于消解诱发政治不稳定的环境与条件，以确保政府顺利地完成从传统权威、魅力权威向法律权威、理性权威的转换，维持和发展一体化的政治，维持政治稳定和秩序，维持国家政治共同体的团结一致，建设和谐社会。因此，政府职能转变的目标，在于建立和完善宏观调控机制，建立适应市场经济要求的企业机制，建立统一开放、平等竞争的市场“游戏”规则和健全的市场体制，完善多种经济共存与共同发展的所有制结构，建立完善的社会保障体系，运用经济、法律、行政等各种手段，使社会的各种稀有资源实现合理的、有价值的配置，以提高资源配置的效率，促进国民经济保持增长的势头，不断提高社会的生产率，有效地抑制通货膨胀，保持物价的基本稳定，实现充分就业，解决一部分人先富和共同富裕的问题，实现公平的收入
分配，使得社会各个领域、各个阶层的利益得到相应的表达和实现。同时，政府必须致力于建立和发展现代民主，培育市民（公民）社会，推进社会变迁和公民民主意识的觉醒，在社会管理和社会服务等领域确立与民间组织的合理分界，建立充分的合作关系，形成真正的合力。要完成这种职能转变和变革，必须建立法律规范体系和秩序政治规则，确立真正的法律权威和政府规制的正当性，达成普遍的政治共识，确保对基本政治价值的一致性认知，对社会政治变革基本取向的一致性认知，对基本的公共政策选择的一致性认知。
二、政府职能转变是实现建设法治政府目标的重要途径和基本要求
2003年8月，十届全国人大常委会第四次会议表决通过了《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》），该法于2004年7月1日起施行。2004年3月，国务院颁发《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《实施纲要》）。《行政许可法》和《实施纲要》的颁布与施行，对政府依法行政提出了新的更高的要求，对政府工作产生了并将继续产生深远的影响，对全面建设小康社会、依法治国乃至建设和谐社会的进程，必将产生巨大的推动作用，亦为转变政府职能确立了崇高的目标。
《行政许可法》为建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制，为建立有限政府、有为政府、诚信政府和法治政府，提供了有力的法律保障。《实施纲要》确立了建设法治政府的目标和时限，明确指出：“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。”《实施纲要》明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，在很多方面体现了《行政许可法》有关“法定的权限、范围、条件和程序”等依法行政的基本内容，这本身就构成了迈向法治政府的一个重要步骤，揭示了转变政府职能的明确目标。
政府职能的准确定位，主要体现在其为市场、市场主体以及一般市民制定和完善相应的法规范或曰“游戏”规则，确保人们在认真遵循这些规范或者规则的前提下，便可以自由地从事市场竞争，轻松愉快地享受日常生活，而不必担心、也不应奢望这些规则可以为自己或者为他人而被扭曲。这是建设和谐社会的内在要求。对于政府职能转变的制度保障也是一样，一切均应依法推进，建立和完善相应的法规范或曰“游戏”规则，以确保政府能够很好地实现其职能转变，并能够持续地充分实现其转变了的职能。
《行政许可法》不仅规定了政府规制的一般原则，而且还为政府规制的具体展开设置了相应的行为准则。该法的制定施行，标志着我国政府职能转变的制度保障迈出了极为重要的一步。该法明确提出了政府规制的原则：政府规制应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。[4]在这一总原则的指导下，为政府实行规制提供了分阶段、分层次的价值取舍标准：凡是通过市场机制能够解决的问题，应当由市场机制去解决；通过市场机制难以解决，但通过规范、公正的中介机构能够解决的问题，应当通过中介机构自律去解决；对于市场机制、中介机构自律解决不了，需要政府加以管理的问题，应当首先考虑通过事后规制去解决，若能够通过事后规制得以解决，就不要事前进行规制。在政府职能转变过程中，该法所确立的这种原则和机制，是其他各个领域应当充分借鉴的。惟有坚持行政法治原则，才能确保政府职能的转变；唯有实现并保持政府依法行政的职能，才能实现建设法治政府和建设和谐社会的目标。
三、转变政府职能与规制的合理性
作为实现建设法治政府目标的重要途径和基本要求，转变政府职能所强调的是政府能够承担起公共秩序的维护者和公共产品的提供者这两种角色。本来，为了确保市场主体的活力，推动社会经济的飞速发展，必须充分保障市场主体的自主性，而不宜提倡任何规制(regulation)。然而，若完全听任市场主体自由竞争，在所有领域都废除规制，实行不规制(deregulation)，反而会不利于确保国民经济的健康发展和效率性，反而会破坏经济的发展。为了弥补这种“市场失灵”（market failure），需要政府干预经济活动。但是，要做到既让“看不见的手”充分发挥作用，又有效防止“市场失灵”，就必须强调政府的合理规制，极大限度地提高政府管理经济的能力。在某种意义上，可以说规制、秩序就是效率。然而，由于政府对经济管理在目标上的盲目性，决策上的集权性和信息方面的不完全性、不准确性，经济发展动力机制的缺乏，大规模的交易成本，管理机构的官僚科层制，寻租和政治腐败等，决定了“政府失灵”（government failure）的状况和“市场失灵”的状况一样难以避免。在这种情况下，可以说规制、秩序就是繁文缛节，就是非效率。因此，要有
效地进行资源的配置，促进社会生产力的发展，达到效率、公正的目的，就必须推进参与型行政，为社会中的各种体制或者主体充分发挥其基本功能而设置一定的制度安排和运行规则。
转变政府职能，必须以从“全能政府”到“有限政府”的观念转换和制度设计转换为目标，扭转政府直接控制生产、交换、分配的每一个环节，几乎垄断了资源配置、收入分配方面所有职能的状况，将政府职能定位在政策制定、秩序维持、体制创新、社会整合等方面，坚持弥补“市场失灵”的补充性原则，从而实现市场职能与政府职能的协调，共同维护经济增长。值得强调的是，虽然计划经济时期的行政化、集中化的资源配置体制存在着严重的缺点和错误，要求我们对其进行变革，强调转变政府职能，但是，转变政府职能并不是完全否定政府的直接经济行为，而是要求政府在尊重市场规律与政府直接参与经济行为乃至政府干预之间找到平衡点，在推进市场体制完善的同时，致力于亲市场的政府(market friendly government)的建设，提高政府对市场及市场主体的宏观管理、行政指导和行政规制能力，为市场提供秩序、规则、公共产品，增强政府管理经济的公开性、透明性、服务性和规范性，弥补“市场失灵”，提高市场主体的自治能力和自律能力，维护其公平竞争，增强社会经济发展的可持续能力。[7]当然，政府职能的此类转变，要求以法规范的形式加以明确，以具体的权力和职责的性质加以确认，以具体的岗位责任制加以保障，以市场主体乃至各个领域、各个层次的利益表达和利益实现作为监督制约。只有这样，才能防止或者减少“政府失灵”，才能增强政府相关行为的权威性和可接受性，才能调适各种利益和价值，达致和谐社会的目标。
四、转变政府职能需要推进制度改革和完善法规范
建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政体系，实现建设法治政府、建设和谐社会的目标，要求政府及其工作人员坚持依法行政。推进制度改革，完善法规范，是政府职能合理定位和充分实现的基本保障。在我国，政府职能的“越位”、“错位”和“缺位”现象长期并存，不仅在行政组织内部职能定位不准，中央和地方关系不顺，中央政府、省级政府和基层政府的事务分工不明，上级政府和下级政府的职责不清，而且在行政组织与外部的关系上亦存在诸多认识上的混乱，导致国家、社会、个人乃至政府机关相互之间的诸多利害冲突。针对这种现实，《实施纲要》和《行政许可法》等对政府提出了制度建设和观念更新的双重要求。
首先，要确保政府职能的根本转变，就必须建立健全尊重市场规律并合理界定政府职能的法规范。如前所述，我国政府在转型时期必须同时承担起诸多重角色，因此，对政府职能的合理界定只能建立在对我国国情的充分把握的基础之上。那种所谓除了界定产权、保证合约的有效履行及保护个人财产不受侵犯之外，政府能够做的事情不多的观点，[8]虽然具有重要的参考借鉴价值，但是，它毕竟无法不加修正地适用于我国转轨时期。我国《行政许可法》以法律的形式将“有限政府”这个原则予以制度化，具有极其深远和重大的意义。然而，正像在《行政许可法》调研起草过程中政府所发挥的积极助推和提供草案作用那样，其他领域的相关规范的建立，同样依然有赖于政府的积极作为。
其次，尊重市场规律并合理界定政府职能的法规范的有效推行，要求制定和完善一系列将基本规范细化的可操作性规定，以防止政府及其工作人员滥用权力，并体现市场的公平、公正原则。不过，任何规范的细化，都不可能把所有可能的状态规定在内，即不可能完全消除裁量的余地，更何况任何法规范都是由人来解释适用的，因而，对行政裁量权设置科学有效的规则，建立和完善法规范解释适用制度，当是相关规范的重要构成部分。并且，相关规范的具体化应当达到对政府权力进行规范、限定的目的，更重要的是明确政府权力、职责和分工合作的机制，提高政府权力运作的公开透明度，确保民众对政府权力运作的参与和监督。
第三，要确保政府从根本上转变其职能，必须从法规范的层面确立机构改革的原则、标准、程序和目标，明确各个组织的人员编制和任务目标，减少政府组织自我繁殖以及为自己寻租设租的可能性。党中央、国务院曾多次下发文件，要求各级党委、政府严格控制机构设置的数量，在控编、消肿等方面采取了一系列措施。然而，我们所进行的一次又一次机构改革，迄今尚未跳出“膨胀——精简——再膨胀——再精简”的怪圈。机构臃肿，冗员太多，国家财政不堪重负，使本来有限的财力更加捉襟见肘。因此，应当学习借鉴日本等国的经验，机构改革坚持立法先行，将改革本身纳入法治的轨道，通过立法的途径来巩固改革所取得的成果。这也是制度建设和观念更新的内在要求。同时，还必须强调财政控制手段的合理运用，完善
财政法规范，使财政支持和控制成为推进机构改革、转变政府职能的重要的资金和制度保证。
第四，建立健全以功绩制为导向的现代公务员制度，是推进政府职能转变的制度改革和完善相应法规范的保障，亦是转变政府职能的内在要求。建立现代公务员制度，关键在于优化《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）所规定的公开竞争、择优录取的录用机制，实行科学的职位分类制，增强管理机制的科学性，建立公开、公正、科学的考核、评价和奖惩等机制，完善身份保障与责任追究机制，促进人力资源的发展、优化，推进行政管理人员的理性化、知识化和专业化水准。现代公务员制度的建立需要相当长的过程，并不会因为《公务员法》的制定施行而大功告成。但是，在法治国家，既然某个领域已经制定了法律，相关的制度建设就必须在该法律的框架内展开，这是树立法律权威亦即树立政府权威乃至建构秩序、达致和谐的基本要求。因此，公务员领域引进竞争机制，公务员知识化、专业化教育机制的推进，聘任制的推行，领导职公务员引咎辞职机制的建立和完善，公务员权利救济机制的完善，乃至退休等公务员法律关系的解除机制的完善等一系列问题，都需要根据《公务员法》的立法精神和宗旨，进行相应的制度配套，完善具体的法规范。前述建立和完善法规范解释适用制度的问题，有赖于公务员知识化、专业化教育机制的保障。而现代公务员制度的全面建立，除了前述制度建构的支撑之外，还要求重视计算机等现代化办公设施的应用和普及，同时，在从法规范层面明确公务员权利、义务和责任的基础上，强调建立相应的行政职业道德自我约束机制，但必须避免空洞的说教。
第五，为了保证政府依法行政，充分实现其转变了的职能，必须完善相应的程序机制，真正形成公开、公平、公正的机制，并切实建立和完善相应的监督制约和权利救济机制。当然，这一系列机制的建立，都应当是前述法规范基本内容的重要组成部分。一方面，政府机关本身就是执法机关，大部分政府机关都有相应法律、法规所规定的执法职能，政府要执行法律、法规，就必须有一定的执法手段和强制措施，这是由其行政权力性质决定的。因此，政府权力不断增加和强化不足为奇；另一方面，也必须看到行政机关违法行政、越权和滥用权力的现象屡见不鲜，对此，如果不以法律加以控制，将造成行政权的绝对化，而绝对权力产生绝对腐败。因此现代行政法确立了这样一项原则——法律应授予行政以权力，凡授权必有限权，没有限权就没有授权。这种理念注重对行政权运作自身规律的尊重，同时注重法律机制的规范制约作用，包括规范法律授权机制、制定和完善行政程序立法，加强对公民权利的救济程序，完善行政系统的自我监督机制、民众与社会（尤其是大众媒体）的有效参与和监督机制乃至司法审查机制等。只有根据前述法规范建构起相应的机制，才能够确保政府职能的根本转变，同时确保其充分实现转变了的职能，达到与市场机制协调均衡的状态——当企业和创业人员需要政府的时候，政府无所不在；当企业和创业人员不需要政府的时候，政府是隐形的。
总之，正如邓小平所指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”所以，政府职能转变的制度保障，关键在于建构好的制度，而《实施纲要》所倡导的“坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府”，恰好反映了建构这种好制度的价值取向。制度所提供的一系列规则，实际上包括整个社会认可的法律、法规、规章和政策等，还包括一系列具体的运作程序与措施机制的规定，以保证法规范的实施。片面地理解法律保留原则，过分地强调对规章以下的其他规范、规则的限制，并不利于制度的优化和完善。很显然，在转轨时期的我国，制度化的行政是行政改革的一个最基本的目标，而依法行政的推进本身就是制度化行政的保证。只有坚持和贯彻依法行政的原则，充分重视各个领域、各个层面的法规范的作用，依法界定政府及其公务员的权利、义务和责任，明确其权限范围，依法规制市场、市场主体乃至公民之间的行为和相互关系，才能真正确保政府职能转变，确保政府实现其转变了的职能，使政府机关及其公务员自觉守法，按照法定的权限、程序、范围和条件行使行政权，真正发挥其在现代化过程中的组织者和推动者乃至公共产品提供者等重要作用，做到不越位——减少管理中的不确定性，不错位——减少互动和交易的成本，不缺位——保护共同的利益和每个个体的利益，促进行政管理体系的良性运转。
五、参与型行政是增强转变政府职能的可接受性、建设和谐社会的保障
伴随着改革开放的不断深化，我国社会已经形成了具有不同利益需求的社会群体和阶层，呈现出利益的多样化和价值的多元化。[11]因此，要实现政府职能的合理定位，就必须坚持民众参与原则，充分确立听
取意见的各种机制。在这方面，《行政许可法》乃至《实施纲要》的调研起草过程都提供了很好的经验。其中，专家参与有关立法的起草、论证工作，当然是民众参与的一种类型（尽管专家学者起草同样具有诸多局限性）；公布有关立法草案，征求有关方面的意见亦是民众参与的一种重要形式；在政府实施规制过程中告知当事人有关权利，听取当事人陈述和申辩等，亦能体现民主精神；而行政处罚听证制度、行政许可听证制度、价格听证制度等诸多领域相继建立起来的正式听证制度，则是最为正式的民众参与类型。通过实施立法听证，可以确保法规范的民主性和合理性；在实施行政行为过程中进行听证，可以确保包括行政相对人在内的各利害关系人将自己的意见反映到行政主体的决策中，使行政权在自上而下和自下而上的双重轨道上运行，而不致于脱开或者背离民意。实行听证制度，可以改变从前那种“裁决前保密，裁决后难于作解释”的被动局面，把解释说明工作贯穿于行政的整个过程之中。通过听证会，集中专家学者乃至各阶层的意见，尤其是各利害关系人的意见，透过“面对面”的交锋讨论，辨明相关立法的必要性、可行性，辨明政府职能设置的合法性、合理性，辨明应该如何作出行政决定乃至行政决定的正确与否，形成行政主体和利害关系人共同行使行政决定权的协作环境，有利于行政管理目的的实现，也有利于公共利益和个体利益乃至各种个体利益之间的均衡。但是，必须强调的是，不应该将各个领域的正式听证制度泛化，并不是什么情况下都应该进行正式听证。必须充分兼顾行政过程的民主性和效率性，在绝大部分领域逐步确立简易程序，充分确认行政主体根据其自身的专业判断行使行政职权的合法性和合理性。
在现代法治国家，为了在行政权的运行上正确贯彻和实现以人民主权为核心的民主主义原理，必须强调民主参与的原则，积极推进参与型行政。建立必要的利益表达与实现机制，使不同阶层和群体，甚至不同地域和个人的利益得到表达，并使利益得到综合与满足，是参与型行政和法治行政的内在要求，亦是消弥政治冲突，实现政治一体化的社会基础。此类机制经相应的法规范加以确认和规定，实现民主行政和民主政治的制度化、法治化，便是转变政府职能可接受性的重要保障机制。这只是问题的一个方面。另一方面，也必须为行政权的行使建立符合其自身规律性的准则，注意防止民主政治原则腐化。当“民主政治原则腐化的时候，人们不但丧失平等的精神，而且产生极端平等的精神，每个人都要同他们所选举的领导他们的人平等。这时候，人民甚至不能容忍他们所委托给人的权力。无论什么事情他们都想自己去做，要替元老院审议问题，替官吏们执行职务，替法官们判决案件”。[12]
参与型行政必须与科学的评价机制相结合，在确保公民、法人和其他组织对政府职能和行政权力行使状况有充分了解的基础上，分门别类地建立健全相应的评价标准，完善评价程序，建构系统的评价体系，而不应笼统地主张“政府工作的好坏，应该由人民说了算，要把政府工作的评价权交给人民，让人民作出公正的评价”之类的观点。须知“人民”是由各种各样的“人”组成的，要实现“让人民作出公正的评价”这一目标，首要的是建立和完善相应的评价机制。同样，我们更不应该不加分析地主张“从政府单独管理，转向社会共同治理。”似乎主张参与型行政乃至参政权的实现，就意味着在所有领域和层面，行政权的行使都必须实行“官民协动”。这种观念值得商榷。一般而言，让人民群众评判政府工作，有利于促进政府部门的工作更好地体现为民服务，因而是值得肯定的。但是，毕竟政府是国家最核心的治理者，建立和完善相应的评价体系本身首先是政府的一项重要职能，要求政府在广泛征求各方面、各阶层意见的基础上，积极主动而科学合理地实现该职能。对于行政权的正常运转来说，一定程度的民众参与是必要的，同时也必须确认民众参与在诸多领域是存在限制的，而且各种参与的有效展开亦必须基于相应的规则、标准和秩序。要切实推进政府管理模式转变，树立可亲、可信、可靠的政府形象，就必须在推进参与型行政的过程中完善行政评价机制。科学合理的行政评价机制，是实现政府职能转变和政府职能科学界定，坚持依法行政，从根本上避免相关行为的主观性和随意性的制度保障。只有将科学合理的行政评价机制与“让人民作出公正的评价”的直接民主机制相结合，才能实现政策、法规范、措施、程序等公平、公正、合理并无歧视地适用，确保政府依法、及时、适度地对市场、市场主体、其他社会组织乃至公民个人进行规制、提供服务。惟有如此，和谐社会才会真正变成每个公民日常生活的实在感受。
论公共关系对构建和谐社会的意义篇五
论it行业与和谐社会建设的关系
摘要
建设和谐社会，是每一个中国人民的责任，需要你、我、他共同努力。然术业有专攻，每个人都会有属于自己的、区别于他人的方式。现代社会是科技文明的社会，it领域覆盖着人民生活的方方面面，大到航空航天，小到手表时钟。作为一名it人，我有足够理由相信，it行业的不断发展将会对社会主义和谐社会的建设做出卓越贡献。
关键词：it、和谐社会、贡献
正文 六届四中全会《决定》提出了建设社会主义和谐社会这一重要的新概念。“和谐”成了中国战略机遇期的社会主调。因此，从更深层次的理论上把握“和谐社会”的要点也随即成为人们关注的焦点。而我们80、90后现在是国家建设过程中的中流砥柱，同时二十一世纪进入信息时代，席卷全球的信息科技席卷全曲，给人类的生产和生活方式带来了深刻的变革，信息产业已成为推动国家经济发展的主导产业之一。无论你是正在大学学习it相关学科的同学，还是已经步入社会在it行业打拼的人员，你的努力将会更大的挖掘出it行业的潜力，生产出更多先进的it产品，进而 it产品的更新换代将会推动我国由it大国向it强国转变，并进而推动国民经济信息化进程，以信息化带动工业化，加快我国社会主义和谐社会建设的步伐。
可能有的人不禁会问，it产业发展迅猛，但是飞速发展的it产业与社会主义和谐社会建设又有多大的关系呢？上文中我们论述了it产业的重要性和未来发展前景。接下来我为大家解释一下什么是和谐社会：所谓和谐会，就是指构成社会的各个部分、各个要素之间处于一种相互协调的状态。按照这样的标准来衡量，所谓社会主义和谐社会应当是各个方面利益关系得到有效的协调、社会管理体制不断创新和健全的社会。那么我们从两个方面来看，首先我觉得和谐社会首要的是人民都能够富裕起来，至少也应该能达到温饱的水平。只有人们不再为温饱的事情发愁了，大家才会有更多的精力去丰富自己的精神需要。试想一下，为什么有一些地方总会发生**，就是这个原因。如果中国始终不能真正的富裕起来，那么中国社会的各种不和谐现象越来越突出.所有这些不仅影响着小康社会的建设,更有悖于中国共产党的宗旨和社会主义的性质.不难看出,建设社会主义和谐社会,实际上是中国社会发展的客观要求，而通过前文中列举出来的各项数据我们已经知道it产业在我过经济建设中所占的比重，可见it行业的发展对于社会主义和谐社会的建设是十分重要的。其次，社会主义和谐社会的建设的多方面，多层次的。从我们个人来说，只有我们人与人之间的关系和谐了，我们的社会才会和谐。之前在以前科技不
1发达的时候，人们之间的沟通存在很多的障碍和不便，这会导致人们之间的误会不能及时地得到解决，小则会影响人与人之间的关系，大则会影响国家与国家之间的关系。现如今科技发达，it行业使得人们之间的沟通更加顺畅会方便，尤其是现如今，各种沟通工具百花齐放，qq、微信、微博等等，人与人之间的沟通更加顺畅，各种矛盾的误会也会及时的得到接触……长此以往，我们的社会也就更加的和谐了。
对于软件工程专业的我们来说，大学的生活仅仅剩下一个月的时间。我知道，每个人都有义务去为了我们国家的建设贡献出自己的力量。纵观我们现在生活的方方面面，我们的衣食住行都离不开it行业，我们出去吃饭可以网上团购、百度上查阅信息、淘宝上购物、网络上听歌看电影。似乎我们无时无刻不在依赖着网络。记得我们专业老师也曾经和我们说过，it行业是一个服务性的领域，我们可以为各行各业进行服务，试想想，如果没有it行业，我们今天的生活能这样的方便、这样的快捷吗？人们在享受it行业所带来的快乐，我们的社会也因为it行业越来越发展而变得越来越和谐。
现如今二十一世纪进入信息时代，席卷全球的信息科技给人类的生产和生活方式带来了深刻的变革，信息产业已经成为推动国家经济发展的主导产业之一。信息产业最为知识密集、技术密集的产业，其快速发展的关键是有一大批从事it技术创新的人才。一定数量、结构和质量的it人才队伍是it产业发展的支撑，一个国家的it人力资源储备、it人才培养及使用状况决定该国it产业发展的水平和潜力，一个国家it发展的越好，这个国家也会越和谐。所以也可以说，it产业的竞争就是人才的竞争，高水平的it人才培养和队伍建设是我国从it产业大国走向it产业强国的前提条件，也是我国主义和谐社会建设的中流砥柱。所以说无论是从大的方向讲，还是从小的方面讲，it行业和我国社会主义和谐社会的建设都是密不可分的，我们作为it人，也会为了社会主义和谐社会的建设贡献出自己的力量。
