一键复制
在日常学习、工作或生活中，大家总少不了接触作文或者范文吧，通过文章可以把我们那些零零散散的思想，聚集在一块。大家想知道怎么样才能写一篇比较优质的范文吗？接下来小编就给大家介绍一下优秀的范文该怎么写，我们一起来看一看吧。
可持续发展理论可持续发展是谁提出的篇一
摘要：可持续发展是一种科学的发展理念，对人类社会的长远生存有积极意义。现代经济不断发展，对生态环境造成严重破坏，因此，相关部门以及人民应该不断加强环境保护意识，同时加大宣传力度，促进人民群众加强环境保护意识。文章首先对可持续发展观念下森林资源保护与管理的重要性以及现状进行分析，最后提出合理化建议。
森林是地球上的一种陆地生态系统，具有复杂、功能较多以及稳定性较强等特点，不仅是自然资源，也是人类生存与发展的重要物质基础之一。森林资源不仅具有重要的经济价值，还具有重要的生态价值，可对地球生态系统进行有效维持，同时还对地球生物圈的物质循环有一定影响。近些年环境问题日益严重，对人类生产生活造成严重影响，因此对森林资源进行有效保护势在必行。
（1）森林资源总量严重不足现象一直存在，需要我们不断地努力。森林覆盖率较低、人均占有量小以及森林质量不高都是森林资源不足的重要表现形式。因此，林业部门以及相关工作人员在实际进行森林工程建设时必须对上述现象进行充分考虑，从真正意义上发挥森林资源建设的作用与意义。
（2）森林资源分布不平衡，对森林整体功能的发挥有阻碍作用。自然条件以及历史原因都是引起森林资源分布不平衡现象出现的主要原因之一，我国森林资源主要集中分布在东北以及西南等及经济欠发达地区，所以说社会经济发展也对森林资源的分布有影响作用。我国西部地区生态环境急待改善，但森林资源覆盖率低至1%。造成生态环境恶劣以及自然灾害频发的原因有很多种，森林结构不合理以及森林质量差都是其主要原因。这要求是我们在实际进行森林工程建设时必须利用科学合理的手段对森林质量进行有效提高。
（3）森林结构不合理以及森林质量不高也是现阶段我国森林资源呈现的主要特点。防护林、特用林、薪炭林比例较低现象普遍存在于森林资源分布中，对森林资源的长远健康发展有严重影响。幼中龄林属于后备资源，对人类社会的'长远发展有重要作用。现阶段砍伐幼中龄林普遍存在，对后备资源培育造成严重威胁。
我国经济在不断进步与发展，人民生活水平以及生活质量都在不断提升，对资源的需求量与消耗量呈现出逐年上升的趋势，这对生态环境造成巨大的压力与威胁，最终对人类的生产生活产生严重影响。在这种大环境与大背景之下，可持续发展观念应运而生。森林资源保护与管理不仅可实现对森林生态系统功能的有效维护，还可促使森林资源充分发挥其意义与作用。生态效益、经济效益以及社会效益都是森林资源的显著优势与特征。动态平衡系统的无限循环以及能量的互相转换是森林资源保护与管理工作的重要组成部分，不仅对森林资源再利用有重要意义，还可对生物多样性进行有效保护。相对于经济价值以及社会价值来说，生态价值具有更为重要的作用与意义。在生态环境持续恶化的今天，对环境资源进行有效保护势在必行。利用科学的手段以及方法对森林资源进行保护与管理是改善生态环境的主要手段之一，对森林资源的开发与利用实现可持续是现阶段面临的主要问题，在实际进行该项工作时必须对实际情况进行充分考虑，然后在与相关标准与要求相结合，做到符合时代的要求与人民的发展。
2.2我国森林资源保护与管理现状分析
原始森林资源较少是我国森林资源的显著特征，次生林是我国森林资源的重要组成部分，但次生林生长速度较为缓慢，不仅对环境保护工作的顺利进行有阻碍作用，还对社会发展以及经济发有严重影响。我国森林质量以及绿色经济与预想中效果存在较大差距，需要我们进行不断的探索与努力。森林资源总量自身就存在严重不足的现象，在加上没有对森林资源进行有效保护，更是加重生态环境的恶化程度，同时也给环境保护工作的进行加大难度，最终导致生态环境脆弱以及失衡现象出现。森林资源保护意识薄弱也是影响生态环境改善的重要原因，经济发展对森林资源造成大量的破坏，也在一定程度上加大森林资源保护与管理的难度，不利于森林资源长远健康发展。乱砍滥伐等现象普遍存在，对生态环境造成毁灭性伤害。我们将其表现形式主要总结为以下几个方面，并进行仔细分析。
（1）为获取短暂的经济利益，部分林区存在超限额采伐的现象。在实际进行经营与管理时没有按照相关标准与要求进行限额采伐，甚至存在对未成材林木进行砍伐现象，这对生态环境造成极大的破坏。
（2）城市化建设是经济发展的重要表现形式，城镇建设对林地资源以及土地资源大面积占用，最后对生态环境造成不可估量的伤害。部分政府为发展当地经济，将林地用途进行转变，例如采矿以及建设交通工程等。上述现象都对森林资源保护工作的顺利进行有阻碍作用。
（3）产权不明确以及监督机制不健全也是我国森林资源保护工作面临的现状之一。在实际进行该项工作时必须将上述现象与实际情况进行有效结合，最终实现对森林资源有效保护的目标。
3.1加大森林资源保护的宣传力度，不断强化公众的资源保护意识
要不断加强对公众森林资源保护意识的培养，这就需要加大对森林资源保护的宣传力度，重视对公众相关方面的教育，尤其是对青少年的宣传教育，使他们深刻了解到森林资源对于人类可持续发展的重要性，从而扩大公众对于森林资源保护和管理的参与度，调动更多的群众参与其中，从而形成一种全民意识。从宣传渠道上来看，可以有效结合网络、电视、广播宣传车以及学校教育等，来充分强化公众的森林资源保护意识。
3.2建立健全我国森林法制建设，加强森林资源的保护与管理
制定和完善有关森林资源可持续发展的政策体系和法律体系，从而使得森林资源保护与管理工作能够得到国家政策的指引和调控，并使得那些破坏森林资源的行为得到法律法规的约束和控制。为了强化对森林资源的管理，还要综合运用各种手段，如法律、经济和行政手段等来对相关行为进行鼓励或者控制。为了调整利益结构，防止人们为了短期利益而乱砍乱伐森林资源要运用产业政策和经济杠杆，如金融、税收以及价格和投资等来保证林业的稳定投人。
3.3及时推进林政管理改革，促进森林资源的有效保护
为从根本上解决森林资源保护与管理的难题，必须对林政管理进行科学合理的改革，促使可持续发展战略发挥真正的作用与意义。执行林地管理办法以及进行林木成活率验收等工作都可对森林资源保护工作的顺利进行有推动作用，在实际进行森林资源保护工作时可对上述工作定期进行检验，有效防止表面现象的发生，将该项工作落实到实处。
森林资源是人类生存与发展的重要物质基础之一，相关部门以及工作人员必须对森林资源的重要性进行充分认识，提高对该项工作的重视程度，同时对森林资源保护与管理工作中的不足进行正确认识，并及时改正，贯彻落实森林资源保护与管理工作，真正意义上促进我国生态环境的可持续发展与协调发展。
参考文献：
可持续发展理论可持续发展是谁提出的篇二
;摘 要 随着社会不断发展，体育的可持续发展越来越收到人们的关注，它不仅是体育发展的目标，同时还是一种新的发 展模式。对田径运动员而言，体能训练是提高其竞技水平的重要内容，但其必须遵循体育可持续发展理论。本论文首先介绍了体育可持续发展的基本原则，然后论述了可持续发展理论下，田径运动员体能训练的意义。
关键词 可持续发展理论 田径运动 体能训练
一、我国体育可持续发展的基本原则
（一）坚持我国开展体育运动的目的
提高体育运动水平，增强人民体质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，这可以说是我国开展体育运动的根本目的。所以，我国体育可持续发展必须以坚持我国开展体育运动的目的基本原则，否不然就是同国家开展体育的意义相背离，甚至还有可能使体育的持续发展盲目不前。
从我国当前的社会发展来看，如今正是处于经济、政治体制发生重大变革的时期。在这样一种社会大背景之下，显然这种变革会深深影响和冲击体育的发展。因此，我国体育要想实现可持续发展，就必须要加快改革步伐，不断开拓进取，顺应我国经济、政治体制改革的方向和发展趋势，只有如此，我国体育才能够最终实现真正的可持续发展。
（三）遵循体育自身的发展规律
不论是何种事物，它都具有其自身的发展规律。随着我国社会经济的不断发展，在过去的几十年里，我国体育的发展也取得了长足的进步，同时也积累了对体育发展规律的丰富认识和经验，这是在历史实践验证下积累下来的一笔宝贵的财富。在当今新的历史时期，新的形势下，我们必须要不断探索体育发展的新特点和新规律，不断努力进取和创新，严格遵循体育自身的发展规律，这样才有助于我国体育实现可持续发展。
（一）体能训练可延长运动寿命
运动的基础就是良好的体能是，如果一个运动员具有良好的体能，那么其学习各项运动技巧的效率必将提高，而且意外事件以及运动所导致的伤害等事件也会降低，尤其是身体素质训练等体能训练对于田径运动所造成的损伤具有十分重要的预防作用，预防田径运动损伤的关键是加强力量训练；平衡能力可使损伤减少，在损伤出现之后，还可使再次受伤的机率大大降低；增强耐力素质可以延缓疲劳，进而最大程度减少运动损伤；协调、灵敏素质的训练可使人体的自我保护能力和应激能力得到提高；柔韧素质的训练可提高中枢神经系统调节对抗肌的协调性及紧张和放松的能力，还可使关节肌肉的灵活性提高，从而减少运动损伤，延长运动寿命。
（二）体能训练可提高竞技能力
智力、心理、战术、技能、体能的训练都属于运动训练，而体能训练是其中十分重要的组成内容，是结合专项需要并通过合理负荷的动作练习，充分发展运动素质，提高运动员机体各器官系统的机能，改善运动员身体形态，促进运动成绩提高的过程。通过体能训练能够使运动员身体结构的外部形态发生改变，从而塑造专项需要的、健全体型，特别是那些对机能、形态或某种素质有特殊要求的项目，更需要体能训练。优秀运动员所取得的良好运动成绩同他们的特殊身体形态具有十分紧密的联系，在科学合理的体能训练之下，运动员的身体形态可以朝着专项需要的方向发展，所以，对他们而言，体能训练对于提高竞技技能具有不可忽视的重要作用。
（三）体能训练为大负荷大强度运动训练提供了保证
田径项目的训练并非是日复一日，年复一年的机械重复，若是这样，运动员的能力则只会停留一定水平，止步不前。所以，要想提高运动员的竞技能力，就必须以原有训练为基础，然后采用更大负荷强度的训练，而更大负荷强度的训练势必需要体能的支持，所以只有不断加强体能训练，才能为大负荷大强度运动训练提供保证，进而提高运动员竞技水平。
（四）体能训练可帮助运动员保持良好心理状态
随着人们身体素质的增强和现代竞技体育的逐渐发展，这也对田径运动员各方面的能力提出了更高的要求，运动员在比赛以及训练过程中除了有巨大的身体能量的消耗外，同时也消耗着巨大的心理能量。而体能状态在很大程度上影响着运动员的心理状态，如果一个运动员具有良好的体能，那么这不仅为他提供了充足的能量储备，同时也确保了其在赛前能够保持稳定的心理状态，从而有利于其在比赛过程中发挥出最佳的竞技水平。
总而言之，在田径项目中，不论运动员心理、技术等其它因素变化如何，其主变因素仍是体能，它对田径项目的发展具有不容忽视的意义，田径运动员要想其运动成绩得到实质性提高，取得更好的训练效果，进而攀登世界运动顶峰，那就必须要始终遵循可持续发展理论，进行科学的体能训练。
三、结束语
综上所述，我国社会和时代的发展要求我国体育必须实现可持续发展，同时这也是体育自身健康、持续发展的需要。可持续发展理论不仅是一种发展理论，同时还是一种社会运动。体育可持续发展理论对田径运动的体能训练提供了重要的参考和指导意义，它能够帮助田径运动员更加科学、合理地进行体能训练，延长其运动寿命，提升其竞技水平。
参考文献：
相关热词搜索：;可持续发展理论可持续发展是谁提出的篇三
; 二十多年来的改革开放，使中国经济发生了深刻的变化。在世界经济飞速前进的历程中，中国经济基本实现了由计划经济体制向市场经济体制的跨越，初步完成了使中国迈向世界经济强国的经济体制转型。新世纪到来之后，改革开放的中国加入了世贸组织，中国大地上掀起了新一轮的经济转型浪潮。在这次经济转型的浪潮中，一部分地区表现为产业结构调整，一部分地区表现为技术进步。从表面上看这是国内地区间经贸水平的比较，背后却是地区政府之间的管理和效率的较量。无论何种方式的经济转型，归根结底都是为了实现本地区经济的可持续发展。一、经济转型
（一）经济转型的概念
在探讨经济转型之前，应分析“转型”一词的词义。“转型”作为一个基本概念，最初应用在数学、医学和语言学领域，后来才延伸到社会学和经济学领域。
布哈林在研究市场经济向计划经济的转型过程中，曾首先使用了“经济转型”的概念。
在研究文献中，对经济转型的表述及研究的侧重点均有不同，中文文献往往以“改革、转型、渐进和转化”来描述。[找文章到大秘书-/-一站在手，写作无忧！]
就经济转型的概念而言，经济转型是指一个国家或地区的经济结构和经济制度在一定时期内发生的根本变化。具体地讲，经济转型是经济体制的更新，是经济增长方式的转变，是经济结构的提升，是支柱产业的替换，是国民经济体制和结构发生的一个由量变到质变的过程。
经济转型不是社会主义社会特有的现象，任何一个国家在实现现代化的过程中都会面临经济转型的问题。即使是市场经济体制完善、经济非常发达的西方国家，其经济体制和经济结构也并非尽善尽美，也存在着现存经济制度向更合理、更完善经济制度转型的过程，也存在着从某种经济结构向另一种经济结构过渡的过程。
（二）经济转型的分类
经济转型有多种分类方法，常见的有以下两种划分方法：
1、按转型的状态划分：分为体制转型和结构转型。
体制转型。指从高度集中的计划再分配经济体制向市场经济体制转型。体制转型的目的是在一段时间内完成制度创新。
结构转型。是指从农业的、乡村的、封闭的传统社会向工业的、城镇的、开放的现代社会转型。结构转型的目的是实现经济增长方式的转变，从而在转型过程中改变一个国家和地区在世界和区域经济体系中的地位。经济结构包括产业结构、技术结构、市场结构、供求结构、企业组织结构和区域布局结构等等。因此，结构转型又包括产业结构调整、技术结构调整、产品结构调整和区域布局结构调整等。
另外，有的学者把经济转型的状态分为四类：经济体制转型、发展战略转型、经济增长方式转型、经济结构转型等。我们认为，无论怎么划分，经济转型都不外乎体制转型和结构转型两种类型。
2、按转型的速度划分：分为激进式转型和渐进式转型。
激进式转型。指实施激进而全面的改革计划，在尽可能短的时间内进行尽可能多的改革。大多数学者把俄罗斯和东欧“休克疗法”的经济改革称为激进式转型。激进式转型注重的是改革的终极目标。
渐进式转型。指通过部分的和分阶段的改革，在尽可能不引起社会震荡的前提下循序渐进地实现改革的目标。多数学者把中国“摸着石头过河”的经济改革称为渐进式转型。渐进式转型注重的是改革过程。
（三）经济转型的特点
阶段性和长期性的统一。在谈到经济转型时，我们往往把某个时期经济在体制和结构的变化称为经济转型。因此在制定转型计划时往往会以时间多长、经济发生什么样的变化来衡量是否完成经济转型。其实，这只是阶段性的经济转型。但是从长期经济发展实践来看，经济本身时时刻刻都在追逐着质和量的提高，这种质和量的缓慢变化本身就是经济转型。习惯上我们把某个时期经济发生的较大变化称之为经济转型，即段性经济转型。
渐进性和激进性的交叉。经济转型往往表现为时而激进，时而渐进，在某些领域激进，在别的领域渐进。
结构转型和体制转型的同步。经济体制的变化必然带来经济结构的调整，而经济结构的调整也需要经济体制的创新。
政府行为和企业行为的互动。在经济转型中，政府和企业是推进经济转型的两种不同的力量。企业是推进经济转型的基本动力，而实现经济转型又离不开政府作用的发挥。两者一个是内因，一个是变化的条件。只有两种力量结合，双方互动，才能更加有效地实现经济转型。
区域性和国际化的结合。经济转型通常是区域性经济发展措施，而区域性的经济发展又不得不考虑国际经济发展潮流。在全球经济一体化的时代，经济转型必须紧跟当前科技发展步伐，把握世界经济发展动向。
（四）改革开放后的中国经济转型
1、转型的四个阶段
在某种程度上，全国新一轮经济转型浪潮是改革开放后中国经济转型的延续和发展。因此，要研究当前中国的经济转型，必须先研究改革开放后的经济转型。改革开放后，中国从计划经济迈向了市场经济，阶段性过渡是改革开放后中国经济转型的主要特征。有专家认为，中国的经济转型一开始并不是朝着市场经济发展，通常采用“先试验后推广”和“不断调整目标”等做法。总体上讲经济转型是渐进的，但在某个阶段也有激进的性质。
中国从计划经济体制向市场经济体制转型的过程大体可分为四个阶段，即经济的自由化、市场化、民营化和国际化。其一，在经济自由化的过程中，中国经历了一个从农村到城市的渐进式改革过程。在这个过程中，以家庭联产承包责任制为核心的农村改革，使农民获得了土地使用权，以放开国有企业自主经营权为核心的改革，使国有企业初步摆脱了计划经济体制的束缚，同时也使非国有经济得到了迅速发展；其二，经济市场化的改革将国营企业推向了市场，与其他所有制企业展开竞争。其三，经济民营化改革强调了产权的重要性，允许了经济更大程度上的经济自由，各种所有制的竞争，使非国有经济成为中国经济的重要力量；其四，经济国际化的改革，使中国经济在加速工业化、城市化和市场化的同时能够面对世界新经济的挑战，逐步向国际经济一体化过渡，更加积极主动地参与世界经济一体化中来。
2、当前全国经济转型概况
加入wto后，中国经济正飞速地迈向国际化。在国际化竞争和较量的进程中，中国经济将出现一种新观念、新技术和新体制相结合的经济转型模式。这种经济转型模式不仅是中国现代经济增长的主要动力，而且还将改变人们的生产方式和生活方式。
当前，全国许多地区提出了经济转型的构想，并且许多地区还制订了经济转型规划。其它地区虽然没有提出经济转型的问题，但是实质上也在做着经济转型的工作。整体上看，全国经济转型可分为北方的经济转型和南方的经济转型，并且南北双方的经济转型有着明显区别。北方的经济转型以东北三省为代表，南方的经济转型以粤、浙、闽等省为代表。北方是我国的能源基地，改革开放近二十多年来的能源开采利用，许多地区能源开采业进入了萎缩期，由于资源的逐渐枯竭，导致了一些社会矛盾的出现。东北以阜新市、辽源市、伊春市、大庆市为代表的四个国务院资源型经济转型试点城市，转型的主要任务是减少能源产业在国民经济中的比重。另外，北方是我国重型制造业基地，但是制造业整体水平落后。面对国际经济一体化的态势，北方工业需要有新的提升。因此，北方经济转型的核心是发展替代产业、接续产业，其次是产业技术升级和经济制度创新。也就是说北方经济转型是以产业结构调整为主、技术进步为辅的经济转型。南方是我国改革开放的前沿阵地，是中国经济工业化和现代化的“核心地带”，尽管如此，南方经济与世界发达经济还存在着生产技术、管理上的差距。因此，南方经济转型的核心是推进产业技术进步、转变经济增长方式，实质上是与世界经济接轨，参与世界竞争。
3、当前中国经济转型的实质
纵观当前全国的经济转型，无论是南方还是北方，都把科技放在了突出位置。因此，中国当前经济转型的实质就是用现代科技改造传统产业，发展高新技术产业，提高经济发展中的高科技含量。
4、当前全国经济转型的重点、任务和方向
目前全国许多地区的传统产业可持续发展能力不强，受到国家产业政策、资源和环境的制约，不能更好地参与到国际竞争中来。因此，全国经济转型的重点是用现代技术改造传统产业，使之具有可持续发展能力。
转型的主要任务是开发和应用先进技术、工艺和装备，在提高产品质量、扩大出口和控制污染等方面取得明显进展。
转型的方向是发展高科技，用科技化带动产业化。当前的世界经济是高科技主导下全球一体化经济，高科技是经济发展的强大引擎。因此，大力发展高科技企业，开发具有自主知识产权的高科技产品，提高高科技产品的市场份额和在国民经济中的比重，使高科技产业化是经济转型的必然方向。
5、加入wto后我国的产业发展态势与经济转型
加入了wto后，中国的一些优势行业如纺织、服装、鞋类、玩具、机电等由于不再受到最惠国、反倾销之类的威胁，因而得到迅猛发展。这些优势行业在迅速占领世界市场的同时，也在发展壮大中占领了世界生产技术的制高点。以服装为例，2005年中国服装在欧盟、美国等国家和地区设限的情况下，许多产品的外贸出口量和2004年相比仍实现了翻番。中国服装业在向世界市场的迈进中，生产技术和组织管理水平得到了锻炼和提升，达到和超越了世界一流水平，令欧盟和美国的服装生产界感到震惊。因此，在部分地区的经济转型中，有的地区（如阜新市新邱区）把服装行业作为了产业的发展方向，并且完成了一定数量的外贸出口。由此我们不难看出，在未来的全国经济转型中，我国的优势行业将是一些地区的最佳选择。
（五）当今世界经济转型的潮流
当今世界经济的两个主要特征就是经济全球化和经济信息化的突起，经济全球化是对全球资源和市场追逐的结果，经济信息化则是信息技术突飞猛进的使然，在这场竞争中世界经济将转向以商务电子化为代表的新经济。新经济在经济全球化和信息技术革命的带动下，将发展成为以生命科学技术、新能源技术、新材料技术、空间技术、海洋技术、环境技术和管理技术等七大高科技产业为支撑的龙头经济。有的学者甚至把这种新经济称为第三次产业革命。
（六）经济转型与传统经济发展
世界经济转型的历史是一部传统产业改造提升的历史，又是一部新兴产业崛起的历史。世界各地在经济转型的过程中，尽管有许多新兴产业的崛起和发展，但是除了一些资源型产业因资源枯竭而退出历史舞台外，传统产业并不会因经济转型而成为终结者，相反传统产业会在经济转型中得到更大程度地改造和提升。新兴产业在发展过程中，由于缺乏强有力的技术、市场和管理支撑，会遇到许多问题。只有在经过漫长而痛苦的孕育发展期后新兴产业才可能成为某个区域的支柱产业。因而，新经济与传统经济的融合，才是经济转型的最快和最佳选择。在经济转型中，让高新技术和商务电子技术与传统产业相结合，来带动人才流、技术流、资金流的流动，从而推进市场资源进行整合，最终促成传统产业升级换代是推进经济转型的有效方法。
二、可持续发展
（一）可持续发展的概念
可持续发展是八十年代提出的一个新概念。1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中第一次阐述了可持续发展的概念，得到了国际社会的广泛共识。
持续性指的是可以长久维持的过程和状态。可持续发展是指既满足现代人的需求又不以危及后代人满足其需求的能力。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展。它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。
经济可持续发展有两个方面的含义。其一是经济本身应具有持续发展的能力。即经济有较强的发展后劲，具有“匀加速”或“加加速”前进的能力，将来不会出现因“加速度”急剧下降而产生经济衰退现象。其二是经济具有与社会、环境和谐发展的能力。即经济发展虽以自然资源为基础，但要同环境承载力相适应，虽以提高生活质量为目标，但要同社会进步相协调，不能以损害社会、环境和浪费资源为代价换取经济发展。
（二）经济可持续发展的实质
我国经济可持续发展的实质是建设社会主义和谐经济。所谓的和谐经济就是经济结构要合理，具有较强的增长潜力，经济发展要与国家政策和谐、与社会发展协调、与环境承载能力适应等。
（三）实施可持续发展战略的重要意义
改革开放以来，我国为了赶超发达国家，大量使用了本国的自然资源，使自然资源急剧减少，环境严重恶化，资源、环境对经济发展的制约越来越明显。在这种情况下，实施可持续发展战略具有重大意义。
首先是我国老旧工业企业改造的重要方向。由于历史原因和经济发展水平的限制，我国有相当一部分工业企业在以往相当长的时期里，走的是先污染、后治理的道路。这些工业企业设备老化，技术落后，高消耗，低效益，污染严重。随着经济的发展，这种短期“效益”基本消失，其后果是将大量的发展资金用于环境保护，使环境失去持久的经济支持能力，并使区域经济发展受阻。因此，老工业企业的出路就是通过加强技术改造，实行经济转型，进而走上可持续发展的道路。
其次是全面建设小康社会的重要途径。经济发展是全面小康社会的首要目标，但并不是唯一目标。在全面建设小康社会的伟大工程中，经济稳定、持续、快速发展是实现共同富裕的重要保证。但是环境生态目标是全面小康社会的重要组成部分。环境和各类自然资源是经济发展和人民生活的物质基础，如果破坏了这个基础，当前和未来的发展都要受到制约。要达到全面建设小康社会的总体目标，就必须走经济持续增长，经济与能源、环境持续协调发展的道路。
其三是改革开放事业成功的重要条件。改革开放的首要任务是满足人民群众日益增长的物质需求，使我国进入世界经济强国之林。达到这个目的，没有经济的持续、快速增长不行。同时，由于经济、社会的高速发展，经济发展对能源和各种资源的依赖程度愈来愈高。为了充分发挥环境与资源这个生产力要素在经济中的重要作用。就必须使经济与资源、环境实现和谐发展。
三、经济转型与可持续发展之间的关系
经济转型与可持续发展是经济领域内的两个不同概念。两者是紧密联系的，是经济发展的重要组成部分。经济转型是可持续发展的前提，是内在需求，是必要条件，可持续发展是经济转型的目标。
回顾世界经济发展历程，世界经济时时刻刻都处在转型之中。生产力发展的进步性决定了经济发展必须不断克服自身发展遇到的矛盾和问题，这个自身不断修正克服矛盾的过程便是经济转型。也正是由于经济转型，经济才会在曲折中发生前进，实现可持续发展。
在经济转型作用于可持续发展的过程中，政府发生着极其重要的作用。虽然社会基层是推进经济转型的中坚力量，但是离不开政府作用的发挥。政府在经济转型中发挥着调整生产关系、合理分配生产资源、引领科技进步的作用。政府作用发挥的优劣，决定了经济转型能否顺利进行，经济转型进展的快慢，决定了经济能否顺利实现可持续发展。相关热词搜索：;
可持续发展理论可持续发展是谁提出的篇四
;[摘要]曾辉煌一时的舟山渔场如今却面临无鱼可捕之境。过度捕捞、产权混乱、海洋污染等问题导致舟山渔业资源逐步衰退。生态补偿是扭转当前局面的关键。建议在生态补偿理论基础之上，通过明晰渔业资源产权，明确渔业生态补偿主客体，规范渔业生态补偿标准，拓宽生态补偿资金渠道，加强海洋环境治理等措施来实现舟山渔业资源的可持续发展。
[关键词]舟山渔场;生态补偿;渔业资源;可持续发展
[中图分类号]f326.4;x321 [文献标识码]a
舟山海域因得天独厚的自然条件，成为我国海洋水产品主产区，其对全国海洋水产品市场具有重要影响。但如今渔业资源遭到严重破坏，无法得到有效恢复，严重制约了舟山渔业资源可持续性发展与利用。
舟山渔场是我国最大的渔场，地处于东海北部又位于长江入海口处，寒暖流交汇，饵料丰富，水质肥沃优越的生态条件利于鱼类生存，因此渔业资源十分丰富，生产力极高，有“东海渔仓”之美称。图1为舟山渔场近30年水产品年产量趋势图，从图1中可看出舟山渔场水产品年产量呈逐步上升趋势。舟山渔业资源种类繁多，其中以大黄鱼、小黄鱼、带鱼和墨鱼等经济鱼类为主要的渔业资源。
如今舟山渔场的主要经济鱼类已逐渐被低值化、低龄化、小型化生物群所替代。图2为舟山水产品分品种产量分布图，舟山统计局资料显示2016年海水产品总产量为1892725t，其中贝类和头足类产量为645078t，占总产量34%。对虾产量为246206t，占总产量13%。蟹类产量为173585t，占总产量9%。贻贝、对虾、梭子蟹被称为舟山渔业的新三大主导产业。
2 舟山渔业资源面临的困境
在自然资源组成部分中，渔业资源占有重要地位。渔业资源具有繁殖能力是一种可再生资源，但极易受外部因素的影响，若生长环境遭到破坏或者过度捕捞超过承载力，其自我更新能力便会降低。
2.1 渔业资源严重匮乏
随着捕捞行业的发展，当地对舟山渔场渔业资源的开采力度也逐渐加大。据2016年舟山市渔业船舶、渔业劳动力基本情况统计，舟山市捕捞渔业船舶高达7000多艘，捕捞总量近200万t。过度的狂捕滥捞，以及作业结构的不合理严重破坏了渔业资源的可再生能力，使得海洋渔业资源日渐匮乏，曾经物产丰富的舟山渔场一度陷入无鱼的水域荒漠化现象。图3为1980年到2005年舟山渔场大黄鱼等几种特殊渔获物产量变化趋势图，从图3中可看出马面鱼产量从1990年7万余t急速下降至2015年782t。大黄鱼、墨鱼、鳓渔产量也持续下降，其中舟山渔场四大经济鱼类之一的大黄鱼在1990年时产量低至65t，几乎濒临灭绝状态，资源严重衰退。1990至2015年，大黄鱼产量也只呈现微弱上升，在舟山渔场已经多年不能形成鱼汛。
2.2 渔业资源产权制度混乱
渔业资源本身具有商業价值和非排他性是一种典型的公共资源，任何人都可以进行捕捉，数量不固定。于是避免不了“公地悲剧”现象的发生。
在舟山当前的渔业管理制度中，存在着一系列渔业资源产权问题。首先产权主体不明确，关系混乱。国家作为渔业产权的所有者代表地位模糊且所有权受条块多元分割，权利由舟山各管理部门代行，在渔业资源产权的分配方面显得格外错综复杂。其次渔业资源产权界定模糊。不清晰的产权界定在很大程度上会使得利益主体协调成本增加，引起渔业主管部门与各级地方政府之间的利益冲突与矛盾，导致生态补偿内容、标准、额度等方面存在争议。
另一方面，渔业资源价值问题一直存在且尚未完全解决，对于生产部门来说他们通常将渔业资源的使用价值放在首位，而在资源的保护方面却未给予重视。渔业捕捞量配额制度的缺失也是渔业滥捕滥捞现象无法控制的原因之一，进而资源管理与保护便难以进行。
2.3 舟山沿岸海域污染严重
鱼类的生存离不开海洋，它们之间的关系就如人类与空气，密不可分。海洋环境一旦受到了污染，无疑将会致使生活在其中的鱼类受到生存威胁。
舟山沿岸海区的污染物大部分来自于舟山本地及周边城市排入其中的生活污水与工业废水。同时长江、钱塘江、甬江入海口位于本海区，流域上游的许多工厂为降低生产成本，用较为简陋的排污设备直接将大量废水与废渣排入河流之中，河流携载着污染物汇聚于海洋，其成为最终处置地。渔业资源生长环境由此遭到破坏，直接影响了正常繁殖，自我更新能力逐渐降低，有些鱼类因此离开原有海域导致该区无法形成鱼汛，更严重的则是因海洋的污染致使鱼类直接死亡，资源逐渐衰退以至于枯竭。
根据2015年舟山海洋环境公报显示，舟山21个陆源入海排污口全年污水排放量高达3342.16万t，而达标排放的单位仅有5家，其余16个排污口的排放物均存在不同程度的化学物质超标。主要超标因子为总磷，其次则为氨氮，这些物质促使舟山海域海水中的无机氮、活性磷酸盐的含量严重超标，海水体逐渐呈现富营养化，赤潮现象时有发生。
生态补偿的概念最早出现于20世纪七八十年代的西方国家，被称为生态系统服务付费，我国于20世纪八、九十年代引进生态补偿的概念。
生态补偿是使用一些政策手段来实现生态保护和有效利用生态系统服务，使生态保护的外部性尽可能转变成内部性。在综合考虑生态保护成本、发展机会成本、生态产品和生态服务价值的基础上，采用政府和市场手段协调各利益相关者之间利益关系，采取财政转移支付或市场交易等方式，通过制度创新对生态保护者给予合理补偿，以及解决生态产品消费中的“搭便车”问题。生态补偿应包括以下几方面主要内容：一是对生态系统本身保护（恢复）或破坏的成本进行补偿;二是通过经济手段将经济效益的外部性内部化;三是对个人或区域保护生态系统和环境的投入或放弃发展机会的损失的经济补偿;四是对具有重大生态价值的区域或对象进行保护性投入。
渔业资源生态补偿是用于调整渔业资源与损害及保护行为主体之间的利益关系的一种手段和制度安排。渔业资源生态补偿具体内容为，通过社会、市场和政府三方面的多元化调整并结合渔业资源的相关标准，对渔业资源生态系统保护和修复的行为进行补偿，从而提高行为主体的收益。而生态保护与修复主体所投入的成本则由渔业生态效益的收益主体按受益比例进行分担，以此促使渔业资源经济开发活动的外部成本内部化。从而保护、恢复和改善渔业资源与生态系统服务功能。
我国目前在森林、流域、矿产等生态领域进行了大量的理论与实践研究，在生态补偿主客体、标准、方式等方面取得了一定的研究成果，对早期因生态退化而引起的环境和社会问题发挥了不可磨灭的作用。但是对于渔业资源的生态补偿研究起步较晚，处于探索阶段。2016年5月13日，国务院办公厅发布了《关于健全生态保护补偿机制的意见》，明确提出了要从森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等领域开展生态补偿机制。生态补偿机制的推行有效的改善了生态环境等一系列问题，生态补偿得到越来越多学者的研究，在生态系统保护与修复方面也得到越来越广泛的实际应用并取得了显著的实际效果。
随着渔业资源面临的问题不断增多，舟山市政府近年来也采取了各项措施。如规定伏季休渔制、人工增殖放流等手段以平衡和恢复渔业资源。为了使渔业资源能得到更加有效的保护和管理，本文从不同的角度对实现舟山渔业资源可持续发展提出了具体的对策。
4.1 明晰渔业资源产权
生态补偿机制对于生态资源的可持续发展发挥着不可替代的作用，而产权则是发展和完善生态补偿机制的推动力。产权是解决“公地悲剧”问题的关键，同时也是生态补偿机制全面和有效实施的先决条件。清晰明了的渔业资源产权为渔业资源生态补偿提供了可靠的依据和坚实的基础。渔业资源产权的不明确会导致权属主体之间的权利义务关系界定混乱，从而无法实现不同利益主体之间利益的转移和再分配，经济效益将会以此损失，出现难以解决公平问题的局面。
在舟山渔业资源生态补偿实施过程中，应明晰渔业资源产权，包括渔业资源的所有权、使用权和经营权。将明晰渔业资源产权工作放在首位，生态补偿中主客体界定，标准核算等各环节以此为基础开展。加强渔业资源产权化的相关立法工作，让明晰渔业资源产权步入法制化的轨道是关键。同时舟山市渔业管理部门也应将渔业资源产权作为对于渔业资源可持续发展的经济行为进行合理性与合法性衡量的依据，从而对影响渔业资源生态环境行为进行惩罚或补偿。在市场经济条件下，科学地界定初始产权，强化渔业资源的产权意识，明确生态服务的受偿方与支付方，才能保证主体利益之间的合理与公平。
4.2 明确渔業生态补偿主客体
生态补偿主客体即“谁补偿谁”为构建生态补偿机制的关键点，生态补偿主客体的界定是生态补偿机制建立的基础，是后续补偿机制深入实施的重要支撑。渔业生态补偿的主体主要指渔业生态补偿制度实施的补偿者和被补偿者，对渔业资源生态环境负有保护责任和义务或得益于渔业资源生态环境保护的受益者。通过在认定评估渔业生态损失的基础上进行利益相关者分析得出舟山渔业生态补偿的主体为渔业资源所有者的国家（国务院代行所有权）、舟山市渔业管理部门以及外来渔民或渔业组织。生态补偿的受偿主体为获得使用权和经营权的舟山市渔业组织或渔民。渔业生态补偿的客体是指地区、组织或个人因向社会提供良好的生态环境或生态系统服务而得到了相应的资金、技术、实物补偿或政策支持。舟山渔业生态补偿的客体则为渔业资源环境和渔业资源本身。在充分考虑不同地区、不同经济条件的影响，强调以利益相关者在特定生态保护、破坏事件中的责任为生态补偿主客体的评定依据中构建了舟山渔业生态补偿机制结构图（见图4）。
4.3 规范渔业生态补偿标准
生态补偿标准是生态补偿顺利实施的关键环节，管理者可以根据渔业生态保护与修复成本、生态保护与修复的生态环境效益之间的平衡来确定，也可以按照协商来确定。生态补偿标准的合理性在于不仅对破坏生态的机构和个人罚款，同时也对生态破坏影响的给予主体补偿。渔业生态补偿标准关系到渔业资源生态补偿实施过程中是否能够实现公平原则，可以说标准的确立是相关利益方博弈的过程。过高或过低的生态补偿标准都会损害到所有涉及利益的相关主体，舟山政府在实施增殖放流，人工鱼礁等生态补偿措施时，不仅会对征收海域内渔民的生产生活造成影响，同时由于海水具有流动性的特点，也会对其他海域的海水养殖、海域环境造成影响。因此在确定补偿标准前，无论是直接利益相关者还是间接利益相关者都必须尽可能的考虑到。
依据目前的研究，生态补偿标准一般依据生态系统服务的价值，生态保护者的投入和机会成本的损失，生态受益者的获利，生态破坏的恢复成本、支付意愿和受偿意愿，生态足迹等途径进行核算。对于渔业资源生态补偿标准的核算一般通过生态系统功能服务价值进行，也可使用渔业生态损失中的渔业资源损失作为核算基础。
4.4 拓宽生态补偿资金渠道
财政转移支付是指政府作为生态补偿的主体发挥其责任与义务对于生态保护和建设者给予一定的经济补偿方式，是生态补偿资金主要来源渠道。因为渔业资源生态补偿具有周期长规模大的特点，于是其对财政转移支付方式具有极大的依赖性，但政府对其财政投入越多越会带来许多负面效益，这就违背了生态补偿的本质内涵，所以政府的财政转移对于渔业资源的生态补偿来说必须要有针对性。对待不同的地区，要有不同的财政转移支付力度，例如，经济欠发达地区或是生态环境遭受严重破坏地区，应当充分发挥市场资源配置机制，调动民间资源力量。
政府的财政转移支付并不是生态补偿资金来源的唯一方式。在探索多元化发展基础上鼓励社会资本积极进入生态补偿市场是建立生态补偿机制的重要内容，对于渔业资源来说建立渔业资源产权流转市场能进一步拓宽生态补偿资金渠道。各管理部门在渔业资源产权不流转的前提下并不是真正意义上的所有者代表，因此无法对渔业资源使用权进行有效的选择。而渔业资源权流转市场能较好的解决这一问题。转让人和受让人通过市场交易的方式有条件进行渔业资源使用权和经营权流转，这样一来渔业资源的使用权能被掌握在更有效率的资源使用者身上，极大的优化了渔业资源配置问题，进而提高了资源的利用效率。
4.5 加强海洋环境治理
海洋生态环境是海洋生物生存和发展的基本条件，是渔业资源生态环境的重要因素。海洋的整体性和组织要素之间关系密切，海域中任何要素的变化都会对领近海域或者其他要素产生直接或间接的影响。完备的海洋环境法律体系，科学的海洋环境管理措施是保障海洋生态环境的基础。首先需进一步完善海洋生态保护立法，将建立健全海洋保护法律体系作为重点。其次舟山政府应根据其海域的环境特点进行功能定位及规划，从而进行海洋环境治理的体制性安排。对于海洋生态保护区、海洋生态红线区等特定的海域，坚持以“有效发挥政府作用”的体制为主;对于入海污染物的排放，采取总量控制前提下的排污权交易制度，“让市场机制在环境资源配置中发挥决定性作用”。最后，推动海洋环境监测体制改革，建立垂直为主的海洋环境监测体系，完善污染源监控网络系统，相关科研和管理部门也要加大对近海海域环境观测、监测以及相关研究工作，及时对环境问题进行预报。有效掌握海洋污染物迁移路线及污染状况的第一手资料。同时推进海洋环境信息公开和共享，避免出现多头投入、多头监测、信息封锁、数据不一等问题。将以上三点融会贯通，从而实现有效的海洋生态环境治理与保护。
[参考文献]
相关热词搜索：;可持续发展理论可持续发展是谁提出的篇五
;摘 要：检察公益诉讼在新时代应运而生、蓬勃发展。公益诉讼职能与检察机关法律监督的宪法定位相一致，体现了法律监督职能运行的特点和规律。自觉融入、服务、保障大局，始终坚持以人民为中心，牢固树立正确的发展理念，坚持问题导向、加强规范化建设，深化理论研究是推动检察公益诉讼可持续发展的关键。
检察公益诉讼是一项年轻的制度，历经两年的试点和一年多的全面实施，取得了良好的实践效果，为世界提供了最大规模的公益诉讼制度实践，呈现了不同于域外公益诉讼的制度特点，体现了制度设计的科学性和制度发展的生命力。但其在理论、制度和实践等方面仍然存在着一些迫切需要解决的问题。党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想对检察公益诉讼提出了更高要求，指明了发展方向，也提供了思考和解决问题的理论武器和实践动力，我们要按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的要求，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在新时代检察事业的创新发展中完善中国特色检察公益诉讼制度。
一、深刻把握检察公益诉讼的时代内涵
时代是思想之母，实践是理论之源。检察公益诉讼是在中国特色社会主义事业发展的新时代孕育而生的，它既是新时代的产物，自身也是新时代的新实践，同时也为新时代增添了亮色，具有鲜明的时代印记和独特的时代内涵。
检察公益诉讼是保障新时代一系列重大决策部署的重要手段。十八届四中全会后，党中央、国务院发布的《推进生态文明建设的意见》《法治政府建设实施纲要（2015--2020）》《安全生产领域改革发展意见》《进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系意见》《土壤污染防治行动计划》《国家生态文明实验区（贵州、江西、福建）建设实施方案》《全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《生态环境损害赔偿制度改革方案》等一系列重要规范性文件和《中华人民共和国英雄烈士保护法》以及中央深改委批准的《北京互联网法院实施方案》中，都包含了检察公益诉讼的规定，所涉案件领域范围丰富，突破了《民事诉讼法》《行政诉讼法》的规定。这一系列的决策部署，绝大部分是党的十八届三中、四中全会提出的改革事项，都将检察公益诉讼作为具体落实举措，体现了党中央重视发挥检察公益诉讼作用的全局考虑和逐步拓展检察公益诉讼范围的制度安排，也反映了这项制度以法治思维和法治方式促进国家治理体系和治理能力现代化的制度价值内涵，它是“四个全面”战略布局的重要组成部分，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现。
检察公益诉讼在新时代应运而生、蓬勃发展，其原因在于它顺应了新时代的需要。从一系列相关的法律和文件的规定看，检察公益诉讼具有多重属性和多方面的价值功能，它首先是一项公益保护制度，同时有利于促进法治政府建设，也是对司法职权的优化配置，是诉讼制度、检察制度的改革创新和丰富发展。从具体的案件范围看，检察公益诉讼聚焦于新时代社会主要矛盾变化后人民群众对于美好生活的新需求，直接服务于法治中国、美丽中国、健康中国等一系列国家重大战略。赋权检察机关行使这样一项职能，一定程度上体现了公权力运行的时代特征，反映了党和国家、人民群众对于检察机关在新时代更加积极、主动、充分地发挥职能作用的期许。最高人民检察院（以下简称“最高检”）党组敏锐地把握新时代社会主要矛盾变化对检察工作的新要求，提出了“四大检察”的职能布局，将公益诉讼检察作为一项新的独立的检察职能。张军检察长强调，公益诉讼是新时代检察工作发展的着力点，是我们各项检察监督工作中更带有主动性的诉讼职能，也是一项为新时代人民群众更高水平、更丰富内涵的需求提供服务的检察业务。
二、深入研究、丰富完善检察公益诉讼的制度逻辑和理论体系
由于政治法律制度和文化传统的不同，各国关于公益诉讼的制度、理论各不相同，主要表现在起诉资格的赋予、案件范围的确定、诉讼规则的设置等方面。我国的检察机关是宪法确立的法律监督机关，通过修订民事和行政诉讼法赋予检察机关提起公益诉讼的职责，其中检察机关是能够提起行政公益诉讼的唯一主体，这样的制度安排具有鲜明的中国特色。三年多的检察公益诉讼实践，也呈现出许多不同于其他国家公益诉讼制度的鲜明特点。[2]但同時我国检察公益诉讼创立伊始，制度并未完全定型，对相关的基本理论、制度基础、规则构建等都还有较大分歧。当前，公益诉讼实践的快速发展，进一步凸显了理论和制度供给不足的突出问题。深化理论研究，完善制度建设，是推进公益诉讼发展的紧迫任务。
“为公益服务的检察”是2017年9月在北京召开的国际检察官联合会第二十二届年会暨会员大会的主题，是中国检察机关为世界检察职能的发展提出的一个时代命题。严格意义上说，以刑事追诉为代表的现代检察职能本来就是为实现公法目标、维护公共利益而肇始的。那么公益诉讼、公益保护与法律监督到底是什么关系呢？不同的看法会导致对公益诉讼性质的不同认识，从而会影响到公益诉讼制度构建、机构设置、机制模式等不同的方案选择。
笔者认为，公益诉讼检察职能与法律监督的宪法定位是一致的。一是公益诉讼职能的来源和基础是法律监督的宪法定位。为什么要将公益诉讼职能赋予检察机关而不是别的机关？就是因为检察机关是法律监督机关，基本职责是维护宪法法律的统一正确实施，这就包括了维护国家利益和社会公共利益。2015年5月中央深改组十二次会议明确指出：“党的十八届四中全会提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度，目的是充分发挥检察机关法律监督职能作用”。检察机关的每项检察业务都与法律监督息息相关，公益诉讼也是如此，正如张军检察长指出，“公益诉讼是检察机关法律监督职能内涵和外延的拓展”，而不应该理解为另外赋予了检察机关完全不同于法律监督的全新身份。二是公益诉讼是检察机关法律监督宪法定位的体现。有违法行为才有公益诉讼，只有公共利益受到损害时才有法律监督和检察机关介入公益保护的必要。因此，公益诉讼实际是履行法律监督职能的一种方式。检察机关通过公益诉讼，纠正违法行为，履行法律监督职能。比如在行政公益诉讼领域，诉前程序的实质是督促行政机关对违法行使职权或者不作为而损害公益的行为进行自我纠错，体现了鲜明的监督属性。三是公益诉讼体现了社会主要矛盾变化对法律监督职能的新要求。公权力的行使应当随着经济社会的发展与时俱进。在现代行政法发展历程中，有一条十分明显的脉落，即从早期奉行“管得最少的政府是最好的政府”，严格规制处罚、强制等传统行政高权行为，发展到同时要求行政机关主动提供更多的服务，以适应经济全球化、环境保护以及互联网安全等现代社会发展的需要。我国社会主要矛盾的变化，必然对法律监督职能提出新的要求。我们除了要继续履行好传统的刑事检察职能，在切实保障人民群众人身自由、生命财产安全的同时，也应当积极、主动、依法履职，回应人民群众的美好生活需要。公益诉讼的公益保护突破传统的刑事检察领域和方式，将自然资源、生态环境、食品药品以及英烈名誉等涉及广大人民群众切实利益，又不构成犯罪的行为纳入到检察机关履职的范围，体现了时代发展对检察职能的新期待、新要求。四是法律监督的宪法定位决定了检察机关在公益保护中的地位、手段和方式，决定了公益诉讼的理论基础与制度构建。一方面，检察公益诉讼的制度构建不能脱离、更不能背离检察机关法律监督的宪法定位;另一方面，丰富和完善法律监督的理论与制度，也将为发展公益诉讼制度开辟新的道路。比如，此次检察院组织法修订，写入了调查核实权，就在一定程度上解决了实践中普遍关注的公益诉讼调查权问题。下一步，需要进一步完善相关程序制度。俄罗斯联邦检察院法统一规定检察机关履职的程序保障，是一个可以参照借鉴的模式。
总之，公益诉讼体现了法律监督职能运行的特点和规律。这是从权力属性角度，关于检察公益诉讼的一个制度定位。从不同的角度看，法律监督职能具有的监督性、法定性、程序性、事后性、协同性、兜底性、有限性等多重属性，检察公益诉讼职能同样具备。它是依法对已经发生的违法行为（包括不作为）进行监督的活动。但这种监督，并不就违法与否作出实体裁判，而是启动一个监督程序，在诉前程序中，通过检察建议督促行政机关自我纠错;不纠错的，则提起诉讼，由法院作出裁判。这一程序性特点，决定了公益诉讼这种法律监督职能的实现需要行政机关、法院等其他相关机关组织的协同配合。检察机关和行政机关都具有维护公益的职责使命，行政机关在第一顺位，保护公益是其法定的基本职责;检察机关是第二顺位，通过督促行政机关履职实现对公益的保护，所以检察公益诉讼也可称为督促之诉和协同之诉。这些特性构成了我们必须在公益诉讼中牢固树立双赢多赢共赢理念的制度基础。
检察机关作为法律监督机关，基于公益提起的诉讼是客观诉讼，与现行民事、行政诉讼法基于当事人利益保护的主观诉讼制度框架有相当大的差异。我们应当进一步深化对公益诉讼的特殊性及其相应规则的研究。公益诉讼制度建设仍处于探索和发展之中，我们应当以改革的胸襟与气度，包容地方和基层符合法律精神的创新探索，既积极督促行政机关纠错履职，努力争取在诉前程序阶段实现公益保护，又努力让符合条件的案件有效地进入诉讼，让法院实现有效的审判;走出一条既符合诉讼规律，又符合检察职能运行特点的中国特色公益诉讼之路。
三、在实践中推动检察公益诉讼可持续发展
宪法定位和时代需要（也即实践需要）构成了认识检察公益诉讼的两个维度，两者并不矛盾，我们既不能把它们割裂开来，更不能对立起来。宪法定位是制度的内在根据，而时代需要则是制度的发展动力，体现了法律监督职能与时俱进的发展逻辑。两者统一于检察公益诉讼的制度实践中。我们要根据宪法定位，在实践中丰富和发展检察公益诉讼理论、制度，并反过来推动中国特色社会主义检察制度的发展和完善。
以习近平同志为核心的党中央的持续关心支持，为检察公益诉讼的顺利发展奠定了基础，开辟了广阔的道路。最高检党组始终高度重视抓好公益诉讼工作，各级党政和人大、政协的重视支持力度不断加大，出台了不少支持公益诉讼工作的规范性文件，社会各界和国际社会的知晓和认同度也不断提高，公益诉讼呈现不断加速发展态势。试点以来，累计办理公益诉讼案件12万余件，其中2018年以来达10万余件。独特的实践发展之路，雄辩地证明，实实在在的实践成效，是推进制度发展的根本动力。下一步，我们要以更加扎实、更有成效的制度实践，推动公益诉讼制度更健康地发展。
一要在自觉融入、服务和保障大局中，扎实推进公益诉讼工作。这不仅是检察机关的法定职责，更是贯彻落实中央决策部署应有的政治自觉和责任担当，同时也是检察公益诉讼发展的成功经验，是推动检察公益诉讼进一步发展的基本方法。试点以来的所有实践呈现了一个共同的规律，凡是公益诉讼工作开展得好的地方，都能够主动围绕当地经济社会发展大局找准切入点，都得到了当地党政和人大、政协以及社会各界的重视支持。一句话，检察公益诉讼必须始终聚焦党和国家工作大局，在讲政治、顾大局中谋发展。
二要坚持以人民为中心，主动地、与时俱进地回应新时代人民群众日益增长的美好生活需要。公共利益，说到底是人民的利益，公益诉讼，归根结底是为了保护广大人民的利益。为了人民，是公益诉讼的根本目的和价值追求。我国没有赋予人民群众直接提起公益诉讼的资格，而检察机关提起公益诉讼，正是为了代表人民的利益，反映的是人民的呼声，“公益代表”的身份定位实质就是代表人民。人民群众也是公益诉讼的参与者、监督者和推动者，在线索提供、案件办理、问题整改等各个环节，都发挥着积极作用。为了人民，代表人民，依靠人民，凸显了我国检察公益诉讼的人民性特点。更充分的公众参与，是推动公益诉讼健康发展的必由之路。
三要牢固树立正确的发展理念。最高检党组和张军检察长就公益诉讼提出了一系列新理念新思路新举措，包括首先针对公益诉讼工作提出，并进而扩展到全部检察业务领域的双赢多赢共赢;聚焦服务大局，坚持以人民为中心;运用好政治智慧、法律智慧和监督智慧;努力做到办理一起、警示一片、教育社会面;精准监督、智慧借助等理念，以及“一把手工程”等工作要求，不仅有助于我们把握公益诉讼的正确方向，也为我们解决公益诉讼突出问题提供了方法指引，需要深刻领会，切实践行。
四是要坚持问题导向，着力解决公益诉讼中的困难和问题，加强规范化建设。要正确处理办案数量规模与质量效益的关系，坚决杜绝片面追求办案数量的不正确政绩观，始终把办案质效放在首位，注重以实际办案效果不断增强人民群众的获得感。正确处理诉前程序与提起诉讼的关系，要完善诉前程序的制度设计，提升诉前程序的公开性、透明度、规范化和公信力;准确把握行政机关履职尽责的标准，以其法定职责为依据，对照执法权力清单和责任清单，以是否采取有效措施制止违法行为、是否全面運用法律法规规章和规范性文件规定的行政监管手段、国家利益或者社会公共利益是否得到有效保护为标准，一句话就是判断行政机关是否穷尽了一切法定手段，是否做了所有应该做、能够做的。对于到期不尽责履职的，及时提起诉讼，不以刑事附带民事公益诉讼替代正常的民事、行政公益诉讼。积极争取通过地方党政规范性文件和人大的地方性法规为解决当地公益诉讼工作中的突出问题提供具体有效的政策和法律依据;加强与行政机关的协调沟通，落实好最高检和生态环境部等九部委协作意见，推进解决信息共享、线索移送、管辖、调查取证、司法鉴定、提起诉讼等各个环节的突出问题。规范一体化办案机制、区域协作机制等制度机制建设。
五要深化理论研究，推动公益诉讼创新发展。强化理论与实务的交流互动，吸引更多的学者关注研究公益诉讼，凝聚更多的理论共识。要优化新闻宣传，使公益诉讼获得更充分的社会认同和更广泛的公众参与。要强化学习培训，不断壮大队伍，提升素质能力，弘扬担当作为精神，培育探索创新意识，严格依法、规范办案，用足用好现有的法律规定，对于党中央和国务院文件规定的公益诉讼领域范围推进探索试点和立法，对于符合立法精神的新领域新类型案件，通过法定的程序积极审慎地进行探索，丰富和发展中国特色检察公益诉讼理论、道路、制度和文化。加强国际交流合作及与港澳台地区的协作，讲好中国检察公益诉讼故事，为公益诉讼的发展传递中国声音，贡献中国智慧和中国方案，推动检察公益诉讼为构建人类命运共同体贡献更大力量。
注释：
[1]参见胡卫列：《在实践中丰富和发展检察公益诉讼制度》，《法制日报》2019年3月6日。
[2]同前注[1]。
相关热词搜索：;