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国防动员文献国防动员的意义论文篇一
;国防动员概论
一、国防动员的科学概念
国防动员，是国家根据国防的需要，使社会诸领域全部或部分由平时状态转入战争状态或紧急状态所进行的活动。
（一）战争与国防动员
国防动员起源于原始社会后期，当时不仅出现了战争，而且动员作为战争的准备也随之产生。国防动员伴随战争的发展而发展，1793年8月，法国资产阶级革命政府为抗击第一次反法同盟的武装干涉而颁布的《全国总动员法令》，第一次提出了动员的概念，开创了现代意义上的国防动员。现代局部战争把国防动员推上了新的高峰。
（二）国防动员的实质
国防动员从本质上讲，就是通过造成一种特定的社会条件，将战争潜力转化为战争实力，即“平战转换”的过程。“平战转换”，既指社会管理体制由和平状态向战争状态的转换，又指改变国家全部或部分综合国力的存在状态，以适应战争或应对其他危机的需要。
1．战争力量构成的基本要素。战争力量是指用于进行和支援战争的全部能力，包括可以直接用于战争的现实力量和可能动员起来用于战争的潜在力量。
2．战争初期的主动有赖于综合国力的动员。战争初期，即从战争爆发到完成第一步战略任务的一段时间，是国家由平时状态转入战时状态的转折期。战争潜力毕竟不是现实的战争力量，要把战争潜力转化为战争初期直接作用于战争的力量，必须通过强有力的组织活动。
3．综合国力的动员对战争的进程和结局具有强力制约作用。
（三）国防动员的实施主体
国防动员的主体是国家，即国防动员是国家行为，是国家职能的重要内容，也是国家利益和意志的体现。一是国防动员是国家行为；二是国防动员体现了国家的意志；三是国防动员必须由国家的法律、制度作保障。
（四）国防动员的主要对象
1．人力资源。是国家总人口中具有一定的体力和技能，可用于战时军事活动和社会生产、社会管理的人口总和。人力资源的动员，主要是运用计划、征召、合同等手段。
2．物力资源。是国家一切可资用于战时社会活动的物质资料，包括直接作用于战争的武器装备和物资，及社会生产、生活物质资料。
3．财力资源。是国家一切可用于战时社会活动的财政金融力量，它是以货币形式出现的社会物质财富，是物力的另一种表现形态，包括国家财政、黄金储备、社会资金和外援资金等。
二、国防动员的功能和战略意义
（一）国防动员的功能
1．“积蓄”功能。即积蓄战争潜力的作用。一是不断增强国防军事力量。二是在经济发展中贯彻国防要求，在规划、建设与国防密切相关的重要产品或项目时赋予必要的国防功能。三是强化全体公民的国防意识，提高战时动员能力。
2．“转化”功能。即将战争潜力转变为战争实力的作用。首先，国家资源平时的使用方向主要是经济建设，要改变资源的主要流向，必须运用国家的意志和权力，即只有通过动员，才能达到为战争服役的目的。其次，如不经过强有力的思想发动和政治教育、形势教育，国家的人力资源就很难及时调用于战争。第三，战争的骨干力量——军队，也必须通过动员才能发挥作用。
3．“连结”功能。即在平战结合、军民结合以及军民融合式发展中所发挥的桥梁作用。主要表现在连结平时与战时、军队与地方、经济建设与国防建设。
4．威慑功能。即国防动员活动具有显示战争决心和实力的作用，通过动员活动有可能使敌方望而却步。
5．复员功能。即从战时状态转入平时状态所发挥的作用。
（二）国防动员的战略意义
1．国防动员是确定军事战略的重要依据
2．国防动员是国防行为的主要内容
3．国防动员是实行国家总体战的有效组织形式
4．国防动员是实现国家安全与发展目标的中枢
三、国防动员的主要类型
（一）局部动员和总动员
1．局部动员。是指国家安全受到局部威胁，在部分地区范围内，或部分领域和部门进行的动员。具有规模小、时间短、相对独立的特点。首先，不仅战争爆发地区的军事、政治、经济、文化、科技以及社会生活的各个方面要全面转入战时轨道。可能受战火波及的毗邻地区有时也有必要转入战时体制，以保证该地区的稳定，并防备战争范围的扩大。其次，在国家的部分部门（行业）和领域实施一定程度的动员。第三，可能受战火波及的毗邻地区应做好必要的动员准备，或进行一定程度的动员；在爆发大、中规模局部战争的情况下，国家应做好转入全面动员的准备。
2．总动员。亦称全面动员，是国家发生全面战争时，将整个国家的军事、政治、经济、文化、科技等一切领域纳入战时体制，集中统一地调动一切人力、物力、财力为战争服务。总动员具有整体性、综合性和全民性的特征。
3．总动员与局部动员的关系。从二者的联系看，首先，局部动员和总动员都是国家意志的体现。其次，局部动员和总动员都包括了“准备——实施——复员”三个阶段，对战争潜力的积蓄、转化、利用的基本要求具有一致性，共同反映了国防动员的一般规律。第三，局部动员和总动员有其相似的工作程序。第四，局部动员和总动员在一定条件下可以相互转化。局部动员和总动员的区别主要在于动员的规模和强度的不同。
（二）秘密动员和公开动员
1．秘密动员。是在各种伪装措施掩护下，隐蔽实施的动员。在措施上，一是隐蔽传递动员令。二是实施军事佯动。三是实施战略伪装。
2．公开动员。是公开发布动员令，宣布进入战争状态实施的动员，通常在战争即将爆发或爆发后进行。公开动员，通常是以实战为目的，但有时也可作为一种威慑手段加以运用。
3．秘密动员与公开动员的关系。二者既有联系，又有区别。首先，秘密动员和公开动员的目的、时机、方法途径等均有较大的不同。其次，任何国防动员的透明度只能是相对的、有条件的。从来都是秘密中有公开，公开中有秘密。第三，秘密动员和公开动员之间可以根据时机和条件相互转化。
（三）初始动员和持续动员
1．初始动员。是在战争临近或遭敌突然袭击的情况下进行的动员。包括：军队实行战略展开；动员机构开始展开工作；收拢人力动员对象；部分工业转为军工生产。初始动员通常是应急动员，一般包括临战动员和战争初期动员。临战动员是指在战争迫在眉睫的情况下进行的动员；战争初期动员是指战争爆发后较短时间内所进行的动员。应急动员的重点是武装力量的动员。
为了增强应急动员能力，首先，在平时既要有完善的动员体制、制定周密的动员计划、强化动员机构的职能作用和加强动员法规制度建设，又要十分重视后备力量的积蓄和开发。其次，应根据对国家安全环境的正确判断，在平时保持必要的常备兵力，适时增加军费投入，不断增强军工生产能力。第三，不断更新国防动员指挥手段。
2．持续动员。通常包括战争中期动员和后期动员两个阶段。必须在动员实施过程中把握以下问题：第一，适时调整动员部署。第二，不断开发战争潜力。第三，高度重视动员掩护，保证动员安全。
3．初始动员与持续动员的关系。初始动员是持续动员的基础。持续动员是初始动员的延伸和发展。
四、政治动员
政治动员，是指国家从政治上、组织上、思想上发动人民和军队参加战争所采取的措施。
（一）政治动员是夺取胜利的重要前提
1．统一军民一致对外的意志2．坚定军民敢打必胜的信心
3．争取国际广泛的同情和支持
（二）政治动员的主要内容
1．发布政治动员令。政治动员令是国家为了从政治上保证全面或局部转入战时状态而发布的命令。通常由国家元首或政府首脑发布。内容通常包括：明确战争形势、揭露敌人的反动本质和暴行、提出鲜明生动的政治纲领或口号，讲清进行战争的有利条件、不利因素和克服困难、战胜敌人的办法，号召人民和军队准备战争、参加战争、支援战争等。
2．广泛开展宣传教育活动。其内容主要包括：宣传战争的目的和性质，统一人们的思想；宣传爱国主义或国家利益至上的思想，激发人们为保卫国家利益而战；宣传我方必胜、敌人必败的信念，使广大军民树立必胜信心等。
3．巩固和扩大国际统一战线。一是调整对外政策。二是积极开展各种外交活动。三是加强对外宣传。政治动员还包括建立统一战线,充分发挥各民主党派、人民团体和群众组织的作用，以及制定优抚政策，开展拥军优属和拥政爱民活动等。
（三）政治动员的基础
平时打牢政治动员的基础，除了着力培养武装力量的战斗意志和战斗作风，加强同各国的友好往来和军事联系外，重点是在国民中灌输进步的政治精神。
五、武装力量动员
武装力量动员是指国家为了适应战争的需要，将军队及其它武装组织由平时体制转为战时体制所采取的措施。通常包括现役部队动员、后备兵员动员及相应的武器装备和物资等动员。
（一）武装力量动员是国防动员的核心内容
1．武装力量是战争的直接承担者
2．武装力量动员是保持和增强军力的必然措施
3．武装力量动员在国防动员中占据中心环节
（二）武装力量动员的内容与措施
1．现役部队动员。首先，从国家安全和发展的双重利益出发，国家不可能在平时保持庞大的军队规模，否则就会影响经济建设和国家长远发展。只有将平时的军队规模维持在一个适度的较低水平上，并通过动员使战时的军力迅速扩充，才能使平时的经济建设与国防建设协调发展，并保证战时有足够的军力赢得战争。其次，由于平时和战时的状态不同，对现役部队齐装满员的要求也不一样，只有通过动员，才能最终形成应有的战斗力。
2．后备兵员动员。后备兵员动员与现役部队动员是双向同步实施的工作过程，前者为保障一方，后者为需求一方。后备兵员动员按动员的对象，可区分为预备役部队动员、非编组预备役人员动员和预编预备役人员动员。
3．民兵动员。民兵作为现实的武装力量动员则属于自身转为战时状态的过程。以民兵组织为基础组建部队，是民兵动员的又一形式。
4．非预备役人员动员。对非预备役人员的动员，通常是建立在自觉自愿的基础上，必要时也可以依据国家法律采取强制措施。
（三）加强武装力量动员建设
1．加强预备役部队建设。一是健全、巩固组织。二是加强教育训练和管理，不断提高预备役部队的“两个能力”，打牢快速动员的基础。三是储备装备、物资。必须贯彻就地就近、保障重点和军民结合的原则，在国家动员储备的统一计划和部署下，军地双方分工协作，有计划、有步骤、按比例地做好预备役部队战时动员所需的专用和军民通用装备、物资储备工作。四是制定预备役部队动员预案，以便在战时使动员工作有条不紊地进行，缩短动员过程。
2．加强民兵建设。以参战支前为目的的民兵动员，必须建立在平时民兵建设的良好基础之上。
3．建立健全预备役制度。实行预备役登记，其重点是预备役军官和技术兵员。
4．提高武装力量成员和武器装备的信息技术含量。武装力量成员和武器装备，是武装力量遂行任务的基础条件。
六、经济动员
经济动员，是指国家将经济部门、经济活动和相应体制从平时状态转入战时状态所采取的措施
（一）经济动员是举师之基和力量之源
1．提供战争物质条件的必然措施。战争是力量的竞赛，而经济力量又是战争赖以进行的物质基础，战争离开经济力量的支撑。
2．实现平时经济向战时经济转变的杠杆。平时经济和战时经济明显的差异，决定了平时经济向战时经济的转变不可能自发地进行，必须借助于经济动员的强制力才能得以实现。
3．稳定战时社会经济秩序的必要手段。只有通过有效的经济动员，即将国家的经济部门、经济活动、经济体制向适应战时要求转变，有秩序地将经济潜力转化为满足战争和社会生活需要的经济能力，才能调节并进而稳定社会经济秩序，创造支持战争的良好的社会环境。
（二）经济动员的基本特征
1．国家调控的干预性。经济动员国家调控的干预性特征，是指国家依靠行政、法律、经济等手段对经济活动进行有目的的调控，甚至直接管理某些资源和经济活动。
2．资源配置的计划性。有计划按比例地实施经济动员，合理分配经济力量使用的方向，是转入战时经济体制必须遵循的重要原则。
3．与战后发展的关联性。经济动员这种平时与战时的关联性，要求战时的经济动员尽可能地适时适度，并在可能的情况下照顾到战后的经济发展。
（三）经济动员的内容
1．工业动员。是指国家将工业部门及相应的体制从平时状态转入战时状态所采取的措施。依据国家动员法令、计划，由政府组织实施。主要做法是：调整资源配置，生产要素向军工企业倾斜，军工转入战时生产,调整产业结构和产品结构，扩大军工生产规模，加强新式武器装备的研制和生产，增加军品产量；调整工业布局，新建、扩建、改建和搬迁一部分工厂；实施工业转产，将一部分民用企业改为生产武器装备资的企业；挖掘生产潜力，扩大生产资料的生产，使能源和原材料的生产适应军工生产的需要；扩大被服、食品、医药等军需品的生产，使轻纺、食品、医药等工业重点保障战争需要；实行战时军用产品的技术标准；改革管理体制，加强集中管理，实行战时劳动制度，调动广大职工的生产积极性，提高生产效率等。
2．农业动员。是国家战时为保障战争对粮食、副食品和工业原料的需求所采取的措施。通常包括种植业、林业、畜牧业、渔业、农副业动员等。主要任务是以粮食生产和供应为中心，调整农业结构，扩大生产；对农产品的流通、分配和消费实行统一管理。
3．建筑业动员。是指将专门从事建筑、安装工程部门的人力、物力、设备等，有组织、有计划地投入战争，保障战争需要的活动。
4．交通运输动员。是指为保障战争对交通运输的需要，国家统一组织和调整交通运输力量所采取的措施。主要包括铁路、公路、水路、航空、管道五种运输方式的动员。其主要内容是：加强交通运输动员基础建设，包括交通运输网络建设、交通运输设施建设；加强专业保障队伍建设；做好基础设施防护准备，重点是做好对交通枢纽、重要桥梁、港口、码头、机场和重要路段的防护准备，如增修防护设施，修筑必要的支线、复线和迂回线路，对关键性工程要预设计、预施工，以及疏散、隐蔽、伪装准备等。
5．信息产业动员。以信息产业为主导型产业，以信息经济为主导型经济，以信息网络为标志的信息资源，构成了信息社会的社会形态，伴之诞生的信息化武器装备和数字化战场，形成了信息战争形态。进行信息产业动员，为战争提供及时的信息保障是夺取现代战争胜利的重要保证。
6．贸易动员。是指国家为满足战争要求在商品流通领域所采取的措施。其主要任务是通过改组流通体制，实行战时贸易政策等手段，达到控制商品流通，满足战争和人民生活对各种商品的需求。主要内容和措施通常为：扩大国家直接计划管理贸易物资的种类和数量，建立适合战时特点的贸易管理体制；实行严格管制与搞活流通相结合的贸易方针，拓宽战时贸易的渠道；控制非必需品的进口，外贸进出口商品完全取决于战争需要；出卖海外资产、运用外汇储备购买军需和民用产品、开辟海外补给线，等等。
7．财政金融动员。是指国家为保障战争需要而采取的筹集和分配资金的活动。其目的是为维持战时财政金融秩序稳定，筹集必要的战时经费。另外，通过财政金融动员保持相对稳定的金融秩序，对一个国家的战时经济运行乃至整个社会的稳定具有重要作用。主要内容和措施有：一是实行战时预算，增加国防开支，保障战争的资金需要，促使社会经济向适应战争需要的方向转化。二是实行战时税制，加强税收管理。三是政府控制信贷和物价，抑制通货膨胀，确保战时社会经济生活秩序的相对稳定。四是适当增加举借债务。五是调节货币流通。六是鼓励民间损献和寻求国外资金。
8.物资动员。是统筹运用国家提供的人力、物力、财力，从给养、医疗、技术、运输等方面保障军队扩编和作战物资需要的活动。具有广泛性的特征，战时动员的通常做法主要是在组织紧急增产，扩大物资生产能力的基础上，实行物资统制。
七、科学技术动员
科学技术动员，是指为保障战争对科学技术的需要，国家统一组织和调整科学技术力量所采取的措施，包括科技管理体制的平战转换，按战争要求调整配置科技力量资源。
（一）科技动员是国防动员的制高点
1．科技动员是夺取战场优势的主要途径
2．科技动员是保障战时武器装备研制与生产的前提条件
3．科技动员是其他动员的“支撑点”
（二）科技动员的特点
1．军事需求的多样性2．动员对象的高价值
3．动员内容的渗透性4．潜力保护的艰巨性
（三）科技动员的对象及措施
1．科研机构动员。是指动员和组织科研机构的科技人员、科技设备和科技资料等为战争服务的活动。通常以平时的科技管理体制为基础，贯彻军民结合、平战结合的原则和政策，战时在动员部门的统一筹划下，充分发挥各级科技管理机构的组织、协调、监督职能，采取任务委托、签订协议等合适的方式实施。
2．科技人员动员。是为了战时保障军队、军工生产、科研等方面对科技人员的需要所采取的措施。一是开展科技人员的调查和统计，掌握科技人员的数量、类别、地区分布等情况；二是按计划和军队需求动员科技人员服现役补充重要技术岗位，以及随队进行技术保障；三是组织相应的科技人员开展对战争或军队作战行动有重大作用的技术项目攻关；四是加强战时对科技人员的保护，防止敌方对科技人员的伤害和科技人员的流失。
3．科技设备、物资动员。一般要求是：进行必要的科技设备、科技物资，特别是关键性的设备与战略物资的储备；注重科技设备的改进、发明和新材料的开发与利用；加强战时对科技设备与物资的计划、管理和调配，保障使用重点。
4．科技成果动员。是指科研过程中产生的具有实用价值的新理论、新技术、新工艺、新设计等。战时科技成果动员有赖于平时做好国防科技成果及可用于军事目的的民用科技成果的鉴定、登记、统计、归档工作，建立科技成果信息数据库并制定科技成果动员的相关政策。战时科技成果动员的基本方式是技术转让或包含在委托军品生产之中。
5．科技信息动员。是指动员科研中形成的具有可传递性的信息，它对解决实际问题具有重要的参考价值。基本措施是：平时结合科技信息搜集、整理工作，建立军事科技信息管理系统，使之能在科技动员中迅速发挥作用；及时搜集、整理战时科技信息，并进行战时科技信息分析，包括敌方使用的新式武器装备及我方科技需求等方面，为科技动员提供需求依据，使战时科技信息服务具有针对性和实用性；建立健全科技信息动员体系，赋予国家科技信息管理机构相应的科技信息动员职能；广泛拓展搜集科技信息的渠道，提高科技信息的处理能力，建立健全保密制度，严格控制科技信息资源，特别是军事科技信息资源。
八、医疗卫生动员
医疗卫生动员，是指战时国家统一管理、调度、使用卫生人力、卫生器材设备和药品、设备和设施，对军民进行医疗卫生保障所采取的措施。
（一）医疗卫生动员对战争具有重要影响
加强卫生力量动员已成为现代条件下保持和提高军队作战能力的一个重要举措。同时，由于远程打击兵器的广泛运用，前方、后方的界线已不像以往战争那样明显，后方战略目标易遭袭击，大量平民的伤亡不可避免。在使用核、化学、生物武器的战争条件下，情况将更为严重。因此，组织有效的医疗卫生动员，及时救治遭受伤害的人民群众，也是保护国家人力资源，维护战时社会稳定的重要手段。
（二）医疗卫生人力动员
医疗卫生人力，在医疗活动中处于主导地位，是战时医疗卫生保障的基本力量。医疗卫生人力动员的主要任务是，统一将军队和社会上的各种卫生人员组织起来，满足战争对医疗卫生保障的需要，确保以参战为主的人员身体健康和伤病员的救治。主要包括现役卫勤保障人力的动员、预备役卫勤人员动员、社会其他医务人员动员和群众性的卫生防疫，其基本任务是补充军队的医务技术岗位、组建卫勤支援分队，充实地方医疗机构和医疗科研单位力量，以及开展群众性的卫生防疫运动等。
现役卫勤保障人力动员属于军队动员的范畴，即军队将自身的卫勤保障人力由平时状态转为战时状态。其主要措施是：保持和提高部队卫勤保障人员的在位率，调整充实卫勤保障力量，补充卫勤保障用品和器材，拟制卫勤保障方案，以及调整卫勤保障部署等。
预备役卫勤人力动员，主要是为了补充军队医务技术岗位和组织卫勤支援分队。
社会其他医务人员动员，是指预备役卫勤人员之外的社会其他医务人员的动员。其使用方向，以用于充实和加强地方医疗机构的力量为主，以补充军队医务技术岗位和参加地方卫勤支援分队为辅。
提高群众的防疫能力和互救自救水平，是医疗卫生人力动员的一个重要方面，它可以有效减轻敌方武器对人民群众的伤害，也可大大缓解战时医疗卫生技术力量不足的矛盾。
医疗卫生人力动员平时准备的基本措施主要包括：一是通过潜力调查切实掌握各类医务技术人员的现状及可能的发展，为拟制医疗动员计划和战时实施可靠的动员提供依据。二是重点加强民兵医务技术专业队伍的建设。三是实行医疗卫生预备役制度。四是不断提高社会群防群救能力。
（三）医疗卫生物资动员
医疗卫生物资主要包括药品和医疗器械两部分。战时医疗卫生物资动员的内容主要包括：第一，动用医疗卫生物资储备，紧急满足计划内医疗需求和临时新增加的医疗需求，主要采取合理分配和紧急调拨的办法。第二，根据战争的需要，紧急扩大药品、医疗器械的生产。其措施是医药、医疗器械生产企业按计划及时转入战时生产。第三，实施药品、医疗器械的统一管理和调度，重点满足军队卫勤保障的需求。第四，签订战时供应合同，以稳定战时对医疗卫生物资的保障。第五，开辟海外补给线，动用外汇储备金从友好国家购买紧缺的医疗卫生物资。
医疗卫生物资动员的平时准备，主要包括：有计划地兴建生产医药和医疗器械的工厂，以便为战时扩大生产和转产打好基础；调整医药工业结构和布局，突出重点项目；努力做好医药器材的科研工作，逐步提高社会医疗保障水平；做好必要的卫生药品、设备和器材的储备；了解掌握民用医药器材潜力，为战时调集使用做好准备。其中，平时有计划地储备一定数量的医疗卫生物资，是实现战时医疗卫生快速动员，尤其是保障战争初期对医疗卫生物资应急需要的重要手段。医疗卫生物资储备可分为国家储备、地方储备和军队储备三大系统。
（四）医疗卫生机构动员
医疗卫生机构，主要是指医院、医学药学科研单位、卫生防疫机构等。医疗卫生机构具有人员集中、专业较多、组织严密，手术室、隔离室、病房、血浆库、医疗床位、高压舱、移动医疗平台等设施齐全的特点，是战时动员的重点对象。
地方医疗卫生机构动员的内容和措施主要包括：一是各级医疗机构和科研单位，根据国家的动员令迅速完善战时医疗卫生领导管理体制，转入服务战争的轨道。二是根据计划或采取临时的指令或任务委托等方式，赋予各级医疗机构收治军队伤病员或紧急医疗科研的任务。三是实行机动医疗模块动员。
为了提高医疗卫生机构的动员能力，在平时应根据平战结合的原则，有计划地建设医院、医学药学科研单位、卫生防疫机构，尤其是重点加强主要战略方向、战略要点、大中城市的医疗卫生机构的建设；建立布局合理、技术设备先进、机动与定点相结合的军民结合的医疗救护网络系统；完善医疗卫生机构与设施动员法规，制定医疗机构与设施动员计划和实施方案，强化由平时体制向战时体制快速转换的机制，一旦战时需要，能够迅速发挥作用，为战时医治伤病员提供符合技术要求的环境和场所。
九、人民防空动员
人民防空动员，是指国家为了防备敌人空袭，消除空袭后果，发动和组织人民所采取的措施。人民防空动员是一种综合性的动员行为。
（一）人民防空动员与战争
1．人民防空动员是保护战争潜力的有力举措。战争潜力中的人力资源和经济潜力是战争赖以进行的最主要的物质基础。采取必要的人民防空措施，为取得战争胜利保存雄厚的战争潜力已成为现代条件下人民防空动员的主要任务。
2．人民防空动员是战时稳定社会的一项重要措施。人民防空动员不仅可以把民众组织起来进行防空斗争，而且在稳定民心士气方面也能起到举足轻重的作用，是达到凝聚人心、维持秩序、鼓舞士气的一种重要措施。
（二）人民防空动员的内容及措施
1．人民防空机构平战转换。人民防空机构平战转换，是根据国家国防动员令或上级指令，为了适应战时组织指挥人民防空的需要而先期采取的一系列动员措施。主要工作是：进入等级战备，建立战备值班；调整充实人员，建立战时工作制度；组织通信、运输等动员保障分队就位；建立动员指挥通信，检测、调试和完善动员指挥自动化系统；机关展开动员工作，包括下达预先号令，修订完善人民防空动员实施方案和重要经济目标防护、抢修的动员方案等。
2．实行战时人民防空管制。战时人民防空管制，是由人民防空部门行使国家政权机关职能，对城市、工业区、重要目标防护区，以及其他公众聚居地进行管理和控制的特殊措施。通常采取如下措施：根据人口疏散、隐蔽伪装、消除空袭后果等人民防空行动和稳定社会秩序等需要，颁布一些特殊的命令、规定、制度,强制公民承担一些特殊的义务；实行戒严，调整工作时间，控制流动人口和大规模集会；实行灯火管制、交通管制和通信管制；建立危急时期的食品、燃料、用水等管理、筹集和分配体系，确保战时基本生活品的供应。
3．扩充、集结人民防空专业力量。人民防空专业力量是战时人口疏散、隐蔽伪装、消除空袭后果，以及迅速恢复社会生产、生活秩序的骨干力量。其主要任务是担负抢险抢修、抢救抢运、医疗救护、防火灭火、防疫灭菌、消毒和消除沾染、保障通信联络、维护社会治安等。战时根据需要和统一计划，在人民防空动员机构的指导下，由相应的政府职能部门负责组建和扩充人民防空专业力量。
4．启用人民防空设施、设备。人民防空设施、设备，是国家防灾救灾体系的重要组成部分，通常包括掩蔽、通信、警报、指挥等方面的工程设施和设备。
5．组织、分配社会人民防空资源。社会人民防空资源一般包括运输、通信、工程、物资、经费、卫勤、气象、技术等方面的人力、物力和财力。组织、分配社会人民防空资源的基本依据是人口疏散、隐蔽伪装、消除空袭后果等人民防空行动的需求。通常应贯彻先急后缓，突出重点、兼顾一般，留有机动的原则，实行严格的计划管理和动态控制，把预先计划与随机保障很好地结合起来。同时要组织好人民防空资源的交接、储存、管理、供应和运输。人民防空动员中组织社会人民防空资源，量大、面广、工作复杂，必须科学安排，精心组织，并搞好与各有关动员部门的协调与配合，同时应制定相应的法规和政策。
6．开展人民防空临战教育训练。人民防空临战教育训练，是在平时人民防空教育训练基础上的一种普遍性的应急教育训练活动，目的在于强化人民防空的基本知识和技能。
（三）人民防空动员准备的基本措施
1．人民防空工程建设。主要是指掩蔽工程、指挥工程和警报工程和通信工程建设。
2．人民防空专业队伍建设。是根据防空袭斗争的需要，按专业组成的群众性组织。专业队伍专业技术性强，组建各种人民防空专业队伍时应尽量与平时的专业对口，形成上下呼应、条块结合、专群结合的组建模式。
3．人民防空动员潜力普查。平时要做好人民防空工程、物资、技术资源的普查登记，重点做好运输工具、工程机械、修理设备、消防器材、医疗设备器材的登记统计，以及对人民防空设备器材的生产和科研能力的调查工作。
4．人民防空教育训练。是指为提高人民防空意识和能力而实施的一种社会教育活动。全民的人民防空教育训练，对于保存战争潜力，提高公民的国防意识具有重要作用。
十、支援前线动员
支援前线，简称支前，是地方政府和人民群众以人力、物力、财力支援军队作战的活动。主要包括：为军队筹集和提供生活物资，设施、设备、器材和运输工具；运送武器装备和物资；后送和救治伤病员；提供工程、交通、通信、信息保障支援，以及在后方参加为前线服务的其他各种勤务等。支前动员，是国家为了支援军队作战，发动和组织人民群众所采取的措施。支前动员是国防动员的重要内容，是民力动员的基本形态。支前动员是一种综合性的动员行为。
（一）支前动员与军队作战
在现代条件下的局部战争中，战争勤务空前繁重。这些繁重的战争勤务，仅靠军队自身的保障是困难的，动员民间力量支前就成为军队勤务保障的有效补充。另外，通过支前动员，后方的民众可以向前方军队源源不断地提供各种勤务保障，必将给前方将士以极大的精神鼓舞。未来信息化条件下的局部战争，虽然战争样式和进行战争的方式方法发生了很大变化，但人民群众在战争中的地位作用仍没有改变，支前活动在战争中仍将发挥至关重要的作用。
（二）支前动员的内容与措施
1．建立支前动员机构。通常是政府动员机构“平战转换”的内容之一。
2．组织支前队伍。通常由民兵、预备役人员、地方各类专业技术人员和广大民工组成。组织支前队伍，一般根据战时支前任务的需要，按照专群结合、专业对口、便于组织指挥、便于遂行任务等原则进行编组。支前队伍动员，应坚持依法组织、就地就近动员、定期轮换的原则。
3．筹集支前物资。支前物资既包括保障军队的物资，也包括支前力量自身保障的物资。主要有：车辆、维修、工程设备器材等作战物资；住房、食品、衣被等生活给养物资；石材、木材、水泥等工程物资以及各种医药卫生物资等。支前物资的筹集包括政府筹措和民间捐献两种基本方式，以政府筹措为主，民间捐献为辅。
4．配置支前资源。包括对支前人力、物力、财力的分配和调用，目的在于充分利用已经动员起来的资源，实现支前效益的最大化。战时配置支前动员资源，包括计划分配和随机调整。从总体上看，一个动员区对支前力量资源的配置，必须优先保障紧急需要和重点作战部队的需要，依支前部署分配和调用。
5．加强支前队伍的自身防卫。支前队伍作为后方支援的重要力量，其自身防卫十分重要。
（三）打牢支前动员基础
1．支前人力动员准备。除了强化广大民众的政治精神和国防意识外，应做好以下几个方面的具体工作：一是认真做好支前人力资源的调查统计工作。二是根据战时可能担负的支前任务，建立多专业的支前民兵组织。三是制定战时支前人力动员计划，并将主要任务落实到有关单位和负责人。
2．支前物资动员储备。除了发展经济藏富于民外，主要是建立与战时需要相适应的各级政府的本级储备。支前物资储备应本着战时不易筹措的物资多储，易于筹措的物资不储或少储；消耗大的物资多储，消耗小的物资少储；抢运、抢救、抢修的技术器材重点储，其他非常用物资器材有选择地储的原则进行。
3．科技支前动员准备。平时科技支前准备的内容包括：掌握辖区科技实力和发展潜力，注重从军事角度研究新技术的军事功能，引导军民通用技术的开发；完善科技人才的预备役登记制度，注重掌握役龄外的科技人才，视情况采取服军官预备役、签订战时服务协议等办法储备起来；注重在技术行业和部门建立支前民兵组织，改善民兵组织的技术构成，减少普通民兵专业分队，加大民兵专业技术分队的比重，实现动员与储备的有机衔接；制定科技支前动员计划，等等。
十一、国防动员体制
国防动员体制，是国家关于国防动员的组织系统、机构设置、职责分工和相互关系的规范。它是国防体制的重要组成部分，是平时有计划地开发、积蓄动员潜力、做好国防动员准备，战时顺利将动员潜力迅速转化为战争实力的重要保证，对国家的安危具有重大的影响。
（一）国防动员体制的作用
1．开发和积蓄国防动员潜力的组织保证
2．动员潜力转化为战争实力的桥梁
3．国防动员体制是增强战略威慑的重要条件
（二）国防动员的组织体系
国防动员的组织体系，是国防动员体制的主体，起着发起、控制和管理动员活动的作用，通常由三部分组成。
1．动员领导决策体系。国家的动员领导、决策，通常由最高国防领导实现。国防动员最高领导、决策机构的主要职责是：预测与判断战略环境，适时作出国防动员准备的决策；制定、颁布动员法律；发布动员令和复员令等。中华人民共和国实行在中国共产党的领导下，由全国人民代表大会、中华人民共和国主席、国务院、中央军事委员会共同行使领导职权的国防领导。
2．动员协调体系。由不同层次的协调机构组成。国防动员协调机构，是在各级政府中负责动员的计划、综合平衡等方面工作的职能机构。通常包括三个层次:一是最高协调机构。二是部际协调机构。三是民间协调机构。协调机构主要是运用政府所赋予的权力及计划、政策、教育、裁决和法律等手段，对各类资源的使用进行综合平衡，正确处理各种矛盾。其工作方式包括先期协调和跟踪协调。
3．动员执行体系。是具体组织实施国防动员的组织系统。通常包括主管机构、分管机构和基层机构三部分组成。
（三）国防动员体制建设的基本原则
1．集中统一2．责权并重3．机制完善4．精干效能5．上下贯通6．平战结合
十二、国防动员法规
国防动员法规，是指国家制定或认可，由国家强制力保证实施的用以调整国防动员中各种社会关系的规范。主要包括用以规范动员活动的法律、法令、条令、条例、规定、规则、章程等。它是国家法律体系的组成部分，是平时进行动员准备、战时实施动员的法律依据。1793年8月，法国资产阶级革命政府国民公会为反击第一次反法同盟的武装入侵而颁布了《全国总动员法令》，从而产生了第一部现代意义上的动员法规。
（一）国防动员法规的意义
1．体现国家意志。一是赋予国家各级动员权力机关有关动员的权力和职责，使之既能以高度的权威对动员实行领导和指挥，又能按照权限各司其职，形成顺畅的工作关系；二是督促和检查国家职能机关行使动员职能的法律保证；三是对国家职能机关、社会组织和公民违反动员规定进行惩处的法律依据。
2．显示卫国决心。国防动员法规以法律的形式向国际社会显示保护国家安全和利益的决心，是构成威慑能力的重要组成部分。首先，以法律的形式表明国家承认战争的危险。其次，对外显示保卫国家安全的决心。第三，表明国家有打赢卫国战争的能力。
3．规范动员行为。第一，保障国家机关行使国防动员职能。第二，调整国防动员中的各种社会关系。第三，实现动员工作条理化和制度化。
（二）国防动员法规的分类
1．按国防动员的地位分类。可分为上位法、专门法和相关法。
2．按国防动员的作用分类。可分为实体法和程序法。
3．按使用范围分类。可分为国家层面制定的法规和地方层面制定的法规。
（三）国防动员法规的施行
1．加强国防动员法规的宣传教育。在教育的对象上，应着重抓好领导干部、企业法人、预备役人员和学生的国防动员法规教育。国防动员法规的宣传教育，是全民法制教育的重要内容，其普及与提高必须与全民的法制教育同步。
2．贯彻“赏罚分明”的原则。实施惩处和奖励，尤其是实施惩处时必须遵循以下原则。一是合法性原则。二是合理性原则。三是程序性原则。
3．加强国防动员执法的法律监督。通常包括国家机关的监督和社会的监督。其中国家机关的监督包括国家权力机关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督；社会监督包括执政党的监督、社会组织的监督和人民群众的监督等。
十三、国防动员准备
国防动员准备，是和平时期以提高快速动员能力为目的而有计划地对国防动员构成要素进行配置和改造的过程。国防动员准备是战争准备的重要组成部分，是国防建设的重要内容之一，同时也是国防动员的基础和前提条件，并以战时国防动员的实施为其目的和归宿。
（一）国防动员准备的内容
1．国防人力准备。主要包括武装力量建设和战时支前保障力量的建设。武装力量建设是国防人力准备的重点，主要包括保持必要的现役部队规模、组建预备役部队、组织群众武装、落实后备兵员制度等，其准备以提高战时快速动员能力和遂行作战任务的能力为目的。其中现役部队建设又是武装力量建设的重点。支前保障力量建设是武装力量建设的重要补充。支前保障力量，是战时担负各种支前勤务人员的统称。
2．国防物资准备。是指为保障国防需要而对国家重要的物质资料进行筹集、储备和分配等一系列活动，是国防动员准备的重要内容。主要包括战略物资储备、军队物资储备和紧急动员物资储备三种。
3．国防精神准备。指国家在和平时期，根据未来战争的要求，为创造战时有利的政治、精神条件，提高政治动员效能所采取的一系列措施。主要是指国家通过政府、军队和群众团体，充分运用各种舆论宣传工具和多种渠道，在平时注意对全国军民进行深入持久的国防教育和爱国主义教育，充分利用民族的传统文化，实施政治、精神贯注，不断增强全民的国防观念，构筑应对未来战争的精神防线。同时，在发展民政、教育、文化等社会事业中，根据战时政治动员的需要，尽可能地把战时政治基础寓于和平时期的社会发展之中。
4．制定动员计划。是国家及国家有关部门（行业）、各级政府和军队组织，为了满足未来战争的需求，对本级动员的动员的规模、任务、方式、程序、措施等预先作出的部署与安排。主要由综合动员计划、专项动员计划、具体动员方案等组成。内容一般包括：动员潜力和条件、动员的指导方针和原则、动员任务及区分，完成动员任务的时间和程序、动员准备的重点、动员的基本方式和组织形式，以及动员的保障措施。国防动员计划通常是在平时制定的，一般由上而下、分层次进行。
5．完善动员政策。通常应包括：均衡负担政策、军事采购政策、征用军民通用装备物资政策、资源优先保障政策、被征召人员优待政策及优惠、补偿政策。
6．落实动员制度。根据动员法律的基本原则，对动员准备经常性实践工作所进行的规范，既包括法律层面上的动员制度，也包括工作或执行层面上的动员制度。
7．规范动员程序。是国家通过法律，规定动员的内容和先后次序。通常应包括“征召”程序、“征用”程序、“采购”程序、“租赁”程序，以及下达命令的程序、动员计划程序。动员程序由法律规范，不得随意更改。
（二）国防动员准备的分类
1．和平时期准备与临战准备2．自主型准备与依赖型准备
3．增殖型准备与消耗型准备
（三）国防动员准备的原则
服从大局、协调发展，打牢基础、突出重点，注重质量、提高效益，军民结合、平战结合。
十四、国防动员实施
国防动员实施，是运用国家的权力将国防潜力转化为战争实力的行动，是整个国防动员活动的核心内容和重要阶段，与动员准备和复员构成国防动员的完整过程，是衡量和检验动员准备成效的标准。国防动员准备是动员实施的前提和基础，动员实施则是动员准备的目的和归宿。
（一）国防动员实施的性质
1．是国家在战争状态下采取的紧急措施
2．是国家迅速重建战争能力的一种策划
3．是实现由平时状态转入战时状态的过程
（二）国防动员实施的时机及特点
1．国防动员实施的时机。主要依据国际战略形势的新变化；依据敌国战争准备情况；依据本国的动员能力。
2．国防动员实施的特点。与其它社会实践活动相比，具有明显的社会性、计划性、强制性和紧迫性等特点。
（三）国防动员实施的基本程序
国防动员的实施程序，是动员组织者按照各项动员活动的承继关系和时间顺序，对动员工作做出的安排，它反映了国防动员活动的主要内容和基本规律。国家组织国防动员的基本程序是：动员决策、发布动员令、动员机构转入战时状态、修订动员计划、组织调动国防资源、检查与评估。
（四）国防动员实施的基本要求
国防动员实施是将国防动员潜力转化为战争实力的决定性步骤或阶段，直接关系到国家战争能力的形成。从国家安全利益出发提高动员实施的质量，必须遵循集中统一、快速高效、灵活应变、安全可靠等基本原则。
十五、国防动员的复员
国防动员的复员，是指在战争结束或即将结束时，运用国家权力有组织地将各动员领域恢复到战前状态的活动。
（一）国防动员复员的意义
1．是战后不可逾越的阶段2．是保持战后国家政治稳定的需要
3．是战后国家调整经济结构，发展经济的需要
4．是国家战后重建动员基础的良好契机
（二）国防动员复员的内容
1．武装力量复员。是将军队和其他武装组织由战时编制体制转为平时编制体制。包括将武装力量缩减至和平时期的编制员额，并将精简下来的人员退出现役参加经济建设，对于符合预备役条件的人员转服预备役，处理武器装备和其他战争物资等。
2．经济复员。是指国民经济从战时状态转入平时状态的过程，其目的在于恢复国家因战争而中断的正常经济秩序，是复员的中心任务，也是整个复员过程中最复杂的活动。经济复员主要包括转换经济体制；改变产业结构和产品结构；恢复经济基础设施。
3．政治复员。是指国家为了实现战争向和平转变而展开的宣传、教育、组织工作和外交活动。主要包括：解除战争状态，停止执行战时法规；；调整国家机构职能；调整宣传教育方针；调整外交政策。
4．其它领域复员。国防动员涉及国家生活的各个领域，作为国防动员逆向过程的复员，也必然会涉及相应的领域。
（三）国防动员复员的基本要求
1．正确选定复员的时机。通常可分为战时复员和战后复员两种。复员的时机大致有三种情况：一是本国完全取得战略主动权，战争胜利已经指日可待。在这种情况下，可以有计划、有步骤地开始复员，使国家随着战争的结束能很快地进入全面复员阶段。二是作战双方势均力敌，但继续作战都有很大困难，双方都准备谋求通过谈判结束战争，停战的可能性较大，此时可以小规模地、在个别方面进行复员。三是战争完全结束之后才开始着手复员工作。
2．集中领导，统一组织。首先，复员同样是国家的意志，代表着人民的根本利益。决定实施复员的权限，属于国家最高权力机关，通常由国家元首或政府首脑发布复员的决定，并由国家实施集中统一的领导。其次，战后特别是大规模战争结束后的突出问题，主要表现为人心不稳，物资奇缺，通货膨胀，黑市猖獗等。国家在这种混乱情况下，为了整顿政治、经济秩序，必须实施强有力的集中领导，统一组织。第三，复员涉及的领域和内容非常广泛，各领域的复员既相对独立又相互制约，任何部门或单位都无法单独实施领导和组织工作。
3．与国家安全和发展目标相一致。复员的基本着眼点既要满足眼前的国家安全需要，与当前的战争局势相适应，又要争取尽快恢复经济和稳定社会秩序，满足国家发展的需要，与国家的长远发展目标有机地结合起来。
4．周密计划，积极稳妥。通常情况下，复员计划应分级拟制，国家、各级地方政府和军队组织都应制定相应的复员计划，形成上下贯通、左右协调的严密的复员计划体系。
十六、新军事变革与国防动员
（一）国防动员在新军事变革中嬗变
1．信息化导致国与国之间的联系更加紧密，“联盟动员”成为战争力量形成的重要途径。
2．信息化战争进程快、消耗高，“精确化”成为衡量动员效能的首要指标。“精确动员”的实质是减少动员的随意性和盲目性，以最快速度、最高效率地把动员潜力转化成战争实力，主要表现在国家进行渐进反应动员和“集约型”动员两个方面。
3．信息化战争是对人的智力更深层次的拓展和利用，“智能化”成为动员的基本特征。信息化战争条件下，“智能化”动员主要体现在以下三个方面：知识化人力资源的动员；智能化武器装备的动员；信息化动员手段的运用。
4．信息技术改变了传统的作战方式和手段，动员的领域不断拓展。向信息技术资源领域拓展；向新闻媒体领域拓展；向心理领域拓展。
（二）国防动员与基于信息系统体系作战能力
1．动员是体系作战的重要组成。整体协调一致地行动是体系作战的最大特点。这种整体协调性不仅体现在战时各军兵种之间的协同作战，还表现在战时前后方之间的协调一致行动，且后者的协同直接影响前者的协调一致。
2．动员是构成作战体系物质基础的战略支点。首先，动员是生成和提高信息基础支撑能力的重要途径。其次，动员是诸作战要素能力得以生成和提高的重要保障。再次，动员是保障作战体系人才需求的重要举措。
3．动员为联合作战行动提供即时补充和保障。一是为联合作战行动提供损(消)耗性补充。二是为联合作战提供增殖性保障。三是为联合作战提供应急性保障。
4．动员为提高和保障体系作战能力营造良好社会氛围。
（三）建立信息化的国防动员基础
1．建立信息化的国防动员基础，是推进中国特色军事变革的必然要求。
2．在应对挑战中把握机遇，科学筹划。
3．加强动员信息管理和辅助决策系统的开发。
4．完善动员资源的军事物流配送机制
5．实行国民经济信息工程的军事化改造。
6．建立供需无缝对接的动员机制。
（四）推进国防动员军民融合式发展
1．国防动员军民融合式发展的重大意义。是贯彻落实科学发展观的必然要求。是国防动员建设与经济建设协调发展的根本途径。是军队有效履行使命任务的现实需要。
国防动员文献国防动员的意义论文篇二
;国防动员（讲稿）
人类自从出现战争以来，就随之出现了战争动员。历史经验表明，无论是古代战争，还是现代战争，全面战争还是局部战争，常规战争还是非常规战争，都离不开战争动员。战争动员已经成为国家军事战略的重要组成部分，直接影响到战争的进程和结局，关系到国家的安危。因此，当今世界上许多国家都十分重视战争动员。
在第二次世界大战中，希特勒德国从1939年“闪击”波兰开始，在不到10个月的时间内，先后占领了波兰、挪威、丹麦、荷兰、比利时、卢森堡、法国等七个国家。造成这些国家战争失败的原因是多方面的，但这些国家在战争动员上的严重失误，是最重要的原因之一。例如波兰，1939年3月就被德军包围，而波兰到8月20日才下达总动员令，战争开始48小时，统帅部便陷于瘫痪，9月底波兰全军瓦解。法国的情况更惨，在德军“闪击”之下，全国不能适时转入战争轨道，兵力不足，生产迟滞，法军一周就被击败。
1973年第四次中东战争，以色列在遭到埃及、叙利亚的突然袭击10分钟以后，就通过电台向全国发布了动员令，48小时动员30万后备兵员，使以军总兵力从11万猛增到40多万，很快地扭转了战局。西奈半岛以军的主力沙龙师，就是从预备役动员编成的，战争爆发第二天就开赴运河前线作战，并在反击中率先突过运河西岸，重创埃军。这次战争以色列所以迅速从被动变主动，可以说主要靠的是紧急动员。正如西方评论家所说：“如果说埃及强渡运河是这次战争的第一次胜利，那么以色列的动员则是第二次胜利。”上述事实表明，一个国家当遭到突然袭击时，往往是在比较被动和仓促的情况下投入战争的。因此，战争动员就显得更加重要。
一、国防动员概念
动员是战争的产物，随着战争的发展而发展。在古代，虽然没有“动员”的概念，但在战争爆发前后，已有发布誓言或檄文，征募兵士，征用车马，筹措粮草，扩编军队等活动，这就是古代的战争动员。“动员”一词最早见于18世纪末的法国。1789年法国发生的资产阶级革命，引起了国内外敌对势力的恐惧和反抗，欧洲君主国家结成同盟，对法国革命进行武装干涉。法国资产阶级为了保卫革命成果，国民公会于1793年8月23日颁布《全国总动员法令》，宣布“从现在起到一切敌人被逐出共和国领土为止，全法国人民始终处于征发状态”。总动员令发布后，在很短时间内，就组建了一支42万人的军队，还动员生产了大量武器装备，使战争获得了有效的物质保障。法国的这次总动员，明确提出了“动员”概念，制定了动员法令，丰富了动员内容，促进了动员的发展，是近代战争动员史上的一个范例。
战争动员，亦称国防动员或动员，在1916年法国的《军语词典》中即出现这一概念。第一次世界大战之后，随着各国对战争动员活动的不断改进，动员这一概念也就不断被赋予新的涵义。今天，动员作为各国公认的固定概念，国际通行的军事术语，已被普遍地使用。中国的情况略有特殊，即“动员”这一概念有两种涵义：一是在军事用语上指战争动员或国防动员；二是在普通用语中指发动人们参加某项活动。为了区别起见，在某些情况下使用“战争动员”或“国防动员”，以便对其涵义加以限制，避免与第二种涵义相混淆。但在通常情况下，由于总的前提明确，不会产生异议，为避免累赘，也往往使用“动员”。这样，在军事术语中就出现了“战争动员”、“国防动员”和“动员”并用的情形，它们涵义相同，只是由于使用场合的不同，有时加以限制，有时不加限制。在国防法中如使用“动员”一词，显然属于不加限制的情况。我国兵役法第48条中所用的“动员”，也是指“战争动员”或“国防动员”。《中国军事百科全书·战争动员分册》对动员的解释为“国家采取紧急措施，由平时状态转人战时状态，统一调动人力、物力、财力为战争服务”。根据上述定义，可以对“动员”的概念作如下几点理解：
其一，动员的主体，通常是国家（或政治集团）动员是一种高度体现国家意志，维护国家利益，在国家授权下以国家名义实施的行为，是国家履行职能的特殊表现。无论实行何种社会制度的国家，所进行的战争动员活动都反映着国家统治阶级的政治目的。
其二，动员的对象，是一切能够为战争服务的“人力、物力、财力”。动员涉及到与战争相关的所有因素。首先，动员的主要对象是人。人是进行战争的主体，人的素质、条件和状态，直接影响到动员的质量。在人的动员中，武装力量的动员又是核心，并且是全部战争动员活动的重点。武装力量动员之外的其他动员，基本上都是围绕武装力量进行并为其服务的，最终也要通过武装力量才能对战争发生影响。其次，是物力的动员。武器、装备和物资的生产、储备、筹措，早已成为战争动员的重要内容。现代战争特别是高技术战争，对物力的依赖更强，对物力的要求越来越高。再次，是财力的动员。战争是经济实力的竞争，要靠强大的财力支撑，财力是战争赖以进行的重要物质基础。在现代战争特别高技术战争条件下，财力的巨大消耗，使战争对财力的依赖性大大加强。一个国家财力的强弱，对于国民经济动员能力的高低及动员程度消长，对于能否坚持战争，夺取战争的胜利有重大影响。
其三，动员的手段，是国家（或政治集团）“采取紧急措施”，通过转变体制而形成的动员机制。由于战争具有突然性、紧迫性、危急性等特征，因而动员必须采取紧急、特殊、非常的手段。为适应战争要求，动员必须将平时体制转变为战时体制，以保障战争机器的运转。具体而言，就是要将法制措施、行政命令。政治发动、教育宣传等各种手段有机的结合起来，实施高度集中的领导与指挥、周密而严格的计划和部署，统一掌握、调动全国的人力、物力和财力，充分发挥其效能。在动员的手段中，既有发动、调动、调整、发掘的一面，又有统制、管制、限制的一面，前者为主，后者为辅，二者相辅相成。
其四，动员的实质，是将战争潜力转化为战争实力。在动员之前，国家在政治、经济、文化、外交等各个方面的力量，这种能力毕竟是潜在的，不是现实的。动员的目的，就是要通过采取特定的手段将其转换为战争实力，一切为了战争，一切服务于战争。在有些情况下，动员也可能不是为了直接参战。比如为了威慑敌对国家而进行“备而不战”的动员。但它们并未改变战争动员的实质，因为它们同样实现了从战争潜力向战争实力的转换。
其五，动员的过程，分为平时动员准备和战时动员实施。动员准备是动员实施的基础。平时做好动员准备，积蓄强大的经济实力和后备力量，不仅对战时实施快速动员，还可以起到遏制战争、威慑敌人的作用。在大规模战争中，动员不是一次性行为，而可能贯穿于战争的全过程，根据战争的需要反复进行。
其六，动员的作用，在于夺取战略主动权，全力保障战争的实施。这种作用主要表现在：（1）动员是确定战略目标的依据之一。制定战略目标，必须考虑国家的动员能力。只有加强平时的动员准备，重视开发和积蓄战争潜力，增强战争实力，才能制定切实可行的战略目标，驾驭战争全局。（2）动员是国家迅速实现平战转换的关键。通过动员，军队才能由平时状态转为战时体制，实施战略展开，政治、经济、文化、科技及各个领域才能迅速转人战时轨道，具备强大的战争实力。（3）动员是夺取战争主动权的重要条件。战争是双方实力的对抗，也是双方综合国力的较量。夺取战争主动权，不仅与军事战略直接相关，而且与综合国力的消长也有很大、关系。通过动员，才能及时形成战争所需要的各种力量，为夺取战争的主动权提供基本条件。（4）动员是保障战时军需民用的根本措施。通过动员，才能重新分配与合理使用人力、物力、财力，统筹安排军需民用，重点保障军队所需要的兵员，保障扩大军工生产所需要的劳动力和原材料等。
二、国防动员分类和内容
（一）按规模可分为局部动员和总动员
1、局部动员，是指国家安全受到局部威胁，在部分地区范围内，或部分领域和部门进行的动员。
它具有规模小、时间短、相对独立的特点。根据战争发展的需要，局部动员也可能上升为总动员。
决定实施局部动员的权限属于国家最高权利机关。局部动员是战争动员中最常用的动员类型。进行局部动员时，国家在总体上仍实行和平建设时期的政治、经济体制。如70年代我国在对越自卫反击战时所进行的动员，就属于局部动员的一种形式。
2、总动员，亦称全面动员，是指在国家发生全面战争的情况下，将整个国家的军事、政治、经济、文化、科技等一切领域纳入战时体制，集中统一地调动一切人力、物力、财力为战争服务。
决定实施总动员的权限属于国家最高权利机关，由国家元首或政府首脑发布。总动员通常是在国家确已发现全面战争征候或大规模全面战争已经爆发，需要举国迎敌的情况下被迫并公开实施的。如中国的抗日战争动员、前苏联在二次大战时抵抗德国侵略的战争动员，都属于总动员的类型。
（二）按性质可分为秘密动员和公开动员
秘密动员，是在各种伪装措施掩护下，隐蔽实施的动员，其目的，军事上在于出敌不意，向敌发起突然袭击或避免暴露已方的行动企图；政治上是为了避免给敌人以发动战争的口实。在战争史上，通过秘密动员而后发动突然袭击的成功战例不胜枚举。第二次世界大战苏德战争爆发前，德国以执行“海狮计划”为名对英国佯动，并与苏联签订贸易协定，有效地迷惑了苏联，掩护了战前的动员，使其“闪击”收到了巨大的作战效益。
公开动员，是公开发布动员令，宣布进入战争状态实施的动员，通常在战争即将爆发前或爆发后进行。公开动员，传播快捷，覆盖范围广，政治号召力强，是快速动员、争取主动的有效动员方式之一。
（三）按时间可分为应急动员和持续动员
应急动员，是在战争临近或遭敌突然袭击的情况下紧急进行的动员，其目的在于以最快的速度在最短的时间内形成与战争相适应的作战力量。应急动员通常包括临战动员和战争初期动员。临战动员是指在战争一触即发的情况下进行的动员；战争初期动员是指战争爆发后较短时间内所进行的动员。现代高技术局部战争的突发性、突变性不断增强，战争进程大大缩短，争取时间对战争胜负具有决定性的意义，应急动员将成为现代条件下国防动员的主要方式。
持续动员，是在战争初期动员后所进行的中、后期动员。持续动员的目的在于不断保持和增强军队的作战实力。如在海湾战争中，美国总统布什曾三次签署行政命令或授权国防部征召预备役人员服现役，并动用后备部队，以保证“沙漠盾牌”和“沙漠风暴”行动，其中，后两次动员就带有持续动员的性质。
（四）按动员内容可分为武装力量动员、国民经济动员、人民防空动员、交通战备动员、政治动员等
战争动员是随着战争和社会生产力的发展而发展，并经历了一个由“简单”到“复杂”的过程，在古代，由于当时的社会生产力发展水平比较低，战争消耗只是一些冷兵器和粮草等，战争动员的对象为人口、粮草、牲畜等。直到第一、第二次世界大战时期，动员领域才开始拓展到经济、政治、外交等领域，例如：在二战期间，工业、农业、商业、财政、金融、交通运输和邮电通信等部门，更进一步被纳入战时轨道，成为统筹安排和集中使用经济力量，满足战争物资需要的重要措施，使得战争动员日趋完善。
经过长期的生产实践和科学技术的发展，特别是经过四次大规模的科学技术革命及由此而引起的社会经济结构的变革，近代和现代工业获得了巨大发展，机械化、自动化、智能化、信息化武器装备相继进入战争领域，战争需要的物资越来越丰富，就使战争动员的领域更趋复杂。在海湾战争和科索沃战争中，美国为在国际上寻求政治、经济、军事上的支持，多次派高级官员前往欧洲、亚洲和中东地区１０多个国家游说，争取支持，使外交动员更广泛地被人们所接受。战争动员发展到今天无所不包，已拓展到军事、经济、政治、文化、科技、信息、外交等各个领域。
? 1、武装力量动员
武装力量动员，是国家为了适应战争的需要，扩充和调整军队及其他武装组织所进行的活动，通常包括兵力动员及相应的武器装备动员和后勤物资动员。武装力量动员是国防动员的核心内容，是战争初期夺取战略主动权和取得战争胜利的关键环节，也是决定战争能否胜利的最重要因素。其他各种动员都是围绕武装力量动员进行和展开的。
兵员动员平时的主要工作是，完善动员体制和管理后备兵员，包括健全动员机构和法规，制定和修正动员计划，划分动员补充区和建立专业技术兵储备区，组建预备役部队，登记和训练预备役军官和士兵，以及开展国防教育，增强全民国防观念等。战时主要是根据国家动员命令，在停止现役军人退役、休假的同时，征召后备兵员，以数量充足、素质优良的兵员补充部队，并随着战争的发展和形势的需要，进行持续动员，保障战争的最后胜利。
武器装备动员平时的主要任务是，有计划地筹集储备，管理好各种武器装备和器材，加强科学技术研究，积极发展现代战争所需要的武器装备。战时的主要工作是，根据国家动员命令，在军事系统的统一部署下，本着就近的原则，分别进行现役部队、预备役部队、民兵和战略、战役储备装备的紧急启用，把完好的装备迅速、准确地配发给作战部队和其他武装组织，保证战争需要。
后勤物资动员平时的主要工作是，搞好物资储备，做好军民通用物资的登记统计，制定战时征用计划。战时，根据部队扩编和作战需要，开设物资供应站、物资储备基地，对军队实施各种物资保障。
武装力量动员基本形式如下：
（1）按战时编制补充编实现役部队，齐装满员，简称“编实式”，是战时兵员动员的首要方式，速度快，效果好。
现役部队接到动员命令后，停止转业、复员、退伍、休假等活动，迅速召回外出人员，调整部队建制和人员，补充武器装备和物资，达到齐装满员。
（2）扩编现役部队。以现役部队为母体，通过补充兵员达到部队建制的扩大或数量的增多，即“扩编式”。迅速按照动员扩编计划和预定方案完成部队扩编任务。
（3）组建新的部队，从现役部队抽调指挥员和技术骨干，通过补充兵员，组建新的作战部队，即“组建式”。也可以以军事院校为基础，抽调学员和其他人员为骨干，组成新的作战部队。还可以由地方与军事专业相关的部门包干组建新的保障部（分）队。
（4）将预备役部队和地方部队调服现役和升级为野战军，即“升调式”。
预备役部队是区别于现役部队的一种武装组织，是以少数现役军人为骨干，以预备役军官和士兵为基础进行编组。预备役部队平时寓于民间，需要时一声令下，可以整师、整团地转为现役部队。地方部队是执行地区性军事任务的部队，包括武装警察、生产部队在内。平时主要担负内卫、守护、维护社会治安、生产建设等任务。在需要时，地方部队可迅速升级为野战部队，开赴战区，投人战斗。在我国，地方部队升级为野战部队，民兵升级为地方部队，源源不断，已成为一个独特的、完整的兵员动员体系。
（5）征用急需物资。主要是全面组织油料、弹药、器材等作战物资和生活物资的供应，以及运输工具、医疗器材、药材和经费等保障，组织突击生产武器装备尤其是新型武器装备，以满足军队扩编的需要。
（6）健全动员机构，加强组织领导。随着战争的发展，进行持续动员，以保证军队不断补充和扩大，直至战争结束。
扩军是动员的首要任务，特别是在战争初期，扩军首当其冲。国家在迅速将现役部队等武装组织由平时转为战时，快速实施战略展开以掩护国家转入战时体制的同时，下达的第一道动员令必然是扩充军队。第一次世界大战期间，共有３３个国家，约１５亿人卷入战争，动员总兵力达７０００余万人。战争不仅需要战士在战场上搏杀，还需要大批劳工在军工生产岗位上苦斗。此外，兵员动员的另一项任务是发动和组织公民担负战时勤务。解放战争时期，在辽沈、淮海、平津三大战役中，共动员战勤民工、民兵８０多万人，挑夫３６万人和车夫１３９万人，有力地保障了军队作战的需要。
2、国民经济动员
国民经济动员是国家为了保障战争的物资需求和稳定战时经济秩序，促使企业、经济部门以至整个国民经济转入为战争服务的轨道，调整经济资源配置，增加武器装备及其他军用物资生产所进行的活动。
经济是战争赖以进行的物质基础。经济动员，动员的基础。国民经济动员，通常包括工业、农业、物资、商业贸易、邮电通信、财政金融、科学技术等方面的动员。在现代条件下，工业、金融和科技动员尤为突出。
工业动员的任务，是挖掘工业生产能力，迅速增加工业产品产量，特别是扩大军品生产规模，为战争和其他国防斗争提供数量充足、质量较高的武器装备及其他军用物资。它是经济动员的主体。工业动员的对象，包括国防工业部门和民用工业部门。常备军工企业是动员的首要对象，后备军工企业和民用工业企业是持续动员的基础。工业动员依据国家的动员法令、计划，由政府机关实施。
财政金融动员，是筹措巨额军费保障战争需要的重要手段，也是保证国家战时经济稳定的有效措施。财政金融动员准备的主要工作有：制定完善的财政金融动员法规；加强国防财政金融储备；为增加国家战略物资和武器装备储备，对重要经济部门特别是军事工业部门和后方基地提供一定的资金；从财政上积极支持工业企业建立动员生产线，结合战时需要增加交通、邮电和防空等建设的投资。
科学技术动员的主要任务是：开发应用新兴科学技术，利用科研设施和成果研制先进的武器装备，为国防斗争培养和输送专业技术人才，使军队保持科学技术和武器装备方面的优势。科学技术动员通常包括：科技研究机构的动员，科技人员的动员，科技经费、设备和物资动员，科技成果和科技情报的动员。科技动员准备的主要措施有：制定符合国情的科技发展和动员政策、计划，培养造就现代化的科技人才，加强科技基地建设，不断研制先进的武器装备，加强科技储备等。
国民经济动员的作用与意义就在于将经济实力转化为军事实力。主要是重新配置经济资源，充分调动国家的经济力量，最大限度地满足战争需要。做好经济动员工作，必须坚持平战结合、军民结合，平时就要兼顾战时需要，实现民用经济与军事经济协调发展。调动国家的经济能力，保障战争需要。现代条件下，以经济部门为分类标准，一般将经济动员区分为工业动员、农业动员、建筑业动员、运输业动员、商业贸易动员、财政金融动员、信息产业动员，等等。
现代战争是高能耗战争，经济动员任务越来越艰巨，战争的费用如火箭般的速度不断激增。以美军为例，第二次世界大战时，美军的日战争费用为１.９４亿美元。越战时，约２.３亿美元，海湾战争时，美军日均耗高达１４亿美元。
经济动员的作用主要体现在两个方面。一方面，经济动员是对现代战争的物质支持。随着科学技术的发展，军队的武器装备和物资供应必须依托于整个社会经济和战时生产。国家为保障战争的需求，不能仅仅依靠战前的物资储备，还要在战时转变经济结构，扩大军品生产。海湾战争期间，美军尽管有一定的储备，但仍然进行了经济动员，以确保急需物资的生产。如沙漠战靴月产量从零猛增至15.7万双，沙漠迷彩服的产量在6个月内从零增加到每个月37.6万套。另一方面，战争的一方一旦遭到军事、经济和政治制裁，其国民经济体系和生产基地将受到打击和破坏，战争潜力必将被削弱。例如，科索沃战争期间，以美国为首的北约对南联盟进行猛烈的轰炸，破坏了许多经济目标，使南联盟的经济至少倒退了30年，也使南联盟军队的战斗力大打折扣。在这种情况下，只有有效的经济动员，才能打破制裁，稳定社会经济，创造支持战争的良好环境。
3、交通战备动员
交通战备动员是指在全国或部分地区调集交通力量，全力保障战争需要的紧急行动。国防交通动员通常在国家动员领导机构的统一领导下，由国防交通主管机构组织，协同政府、军队有关部门共同实施。
交通战备动员准备包括：在平时制定完备的国防交通动员的法规和计划，健全国防交通机构，建立国防交通保障队伍，储备必要的国防交通物资和器材。
交通战备动员的主要任务是：保障军队机动、兵员和武器装备的补充、军工生产、军品供应、居民疏散、工厂搬迁以及其他人员、物资的前送后运等。
交通战备动员的主要内容包括：交通战备网络规划与建设，交通战备工程设施建设，交通保障队伍建设，交通保障物资和器材的筹措、储备以及保障计划、方案的拟定，军事运输设备的研制和改进，战时交通保障计划的拟制与落实，运力动员筹划与落实，交通保障队伍的组织与训练，战时交通运输指挥机构的设置与转换预研，国防交通教育与科研、法规建设等等。交通战备动员，是战争需要的保障，包括铁路运输动员、公路运输动员、水路运输动员、航空运输以及管道运输动员等，确保军队机动，兵员和武器装备的补充，军工生产，军品供应，居民疏散，工厂搬迁，以及其他人员、物资的前送后运。
根据工作内容和性质，交通战备动员可分为以下几个方面。
1）交通战备设施建设。
交通战备设施建设，是交通战备各项工作中极其重要的基础建设，主要包括交通战备网建设、战备工作建设以及其他相关设施、设备建造等。
2）在交通建设中贯彻国防要求 在交通建设中贯彻国防要求，是指在铁路、公路、水路、航空、管道和通信的新建、改建、扩建以及交通工具的制造中，同时考虑国防和军事需要，使之既满足平时需要又适应战时需要，既保证民用又便于军用，增强平战时交通运输的生存能力和输送（传输）能力。主要包括：一是改善交通网布局；二是提高运输能力；三是有利于防护和抢修；四是修建军运设施；五是对运输工具制造的要求。
3）交通保障队伍建设 交通保障队伍是指战时或特殊情况下执行交通工程设施抢修和防护、物资抢运、通信保障任务的组织。交通保障队伍主要由专业保障队伍和交通沿线保障队伍组成。其中专业保障队伍主要由铁路、公路、水路、电信和航空的工程队伍、装卸队伍、通信保障队伍等组成，分别承担本系统的战时保障任务，是和平时期和战时执行抢修、抢运的专业骨干力量。交通沿线保障队伍是由铁路、公路、内河沿线以及港口、机场、车站等周围地区的人民群众组织起来专门担负交通保障任务的组织，是战时保障的依靠力量和后备力量。此外，交通警察、巡警、治安民警，是维护交通沿线社会秩序和交通秩序、实施非战争行动交通管制和调整的主要力量。
4）交通战备物资器材储备 交通战备物资器材，是战时交通保障和平时抢险救灾的物质基础。按用途一般分为运营物资器材、抢修抢建物资器材、防护物资器材和通用物资器材四种。交通战备物资器材中既有通用和常用的，又有专用和特殊的。通用物资器材来源广泛，在平时的储备建设中可以少储或不储，需要时可临时筹措，就地取给。专用特殊物资器材则来源渠道有限，临时筹措不易，是平时的储备建设的重点。交通战备物资器材储备分为国家、部门和地方三级储备，分别列人县级以上各级人民政府和有关部门的物资储备计划。国家储备，主要是原料、材料，为临战前和战时生产提供物资。部门储备，主要由铁道部、交通部、信息产业部和民航总局储备本系统战时抢修、抢建和抢运所需的物资器材和机动工具。地贪储备，主要由省、市、自治区储备适合本地区特点的交通战备物资器材。
5）拟制交通保障计划
交通保障计划是为完成战时交通保障任务、明确保障方针原则及各项保障猎施而编写的一种文书。它既是战时组织实施交通保障的预案，也是平时组织知落实交通战备工作的依据。按保障范围、业务系统和作战规模等，交通保障计划可分为全国交通保障计划、军区交通保障计划、地区交通保障计划和专业保障计划等。交通保障计划的内容主要有以下几个部分：一是交通网路的建设和使用；二是交通线路、目标的保障分类和保障任务区分；三是交通设施防护；湘是交通保障物资器材的储备和筹措；五是地方运力动员；六是战时交通运输组织指挥。
6）拟制重点目标保障方案
交通重点目标是指具有重要的政治、军事、经济意义，对交通运输控制作用明显的交通建筑物和交通线路会集的地段，通常指铁路枢纽、大型河海港、航空港、重要桥梁、隧道、通信枢纽等。高技术局部战争中，交通重点目标是敌人破坏的主要对象，也是交通保障的重点。为保障战时交通重点目标通畅所制定的预案称为交通重点目标保障方案。
交通重点目标保障方案主要包括修复、迂回、舟桥、轮渡、倒运、接运、疏散、隐蔽、对空防御和地面警卫等措施。重点目标保障方案的拟制工作，应在各级交通战备办公室的统一组织和领导下，以铁道、交通、电信、航空部门为主，有关部门协同配合，分工合作，共同完成。
交通运输既是国民经济的基础产业，也是保障军队行军作战的生命线。以往战争都表明，出色的交通运输，能够保证战争的胜利，低效率的交通保障，只能导致战争的失败。因此，古今中外的政治家，军事家都重视国防交通建设。英阿马岛战争中，英军之所以能够跨洋远征１万多公里，在阿根廷的家门口夺取了胜利，很重要的一条，就是其具有强大的海上运输能力。海湾战争中，美军之所以能够迅速完成大规模的兵力投送，实现对伊拉克的作战部署，靠的是强大的海空运输能力。科索沃战争中，敌对双方为了在机动中求主动，围绕交通线的破坏与反破坏，进行了殊死斗争。这一切都表明，交通保障是部队战斗力的重要因素，以至对整个战争进程和结局都会产生重要影响。在当今世界，武器装备越先进，部队机动性就越强，对交通运输的依赖性就越大。因此，国防交通在未来高技术局部战争中，具有十分重要的地位和作用。从１９８８年起，全国交通装备部门广泛开展了正规化建设，实现了战备工作与经济工作“双向纳入”。国务院，中央军委于１９９５年２月颁布了《国防交通条例》，标志着我国国防交通工作从此走上了法制化轨道。１９９７年３月，八届全国人大五次会议通过了《中华人民共和国国防法》，进一步确立了国防交通的法律地位。
交通运输动员对保障战争需要、夺取战争胜利具有重要影响。首先，交通运输动员能保证军队的快速调动。在1982年的马岛战争中，英军之所以能开赴远离本土1.3万多公里的马尔维纳斯群岛作战，即得益于交通运输动员的高效率。战争爆发的第二天，英国就成立了继“苏伊士运河事件”以来的第一个战时内阁，调用了大批商船，组建南大西洋特混舰队，派往南大西洋参战，为夺取战争主动权打下了基础。其次，交通运输动员可确保前线与后方联系的通畅。马岛战争中，英国依赖特混舰队里的56艘商船，形成了长达1.3万公里的后方补给线，使参战部队的作战物资和生活用品都有充分的保障。而与英军相比，阿根廷军队缺乏完善的交通运输动员措施，在英国特混舰队到达前的28天内，他们还没有把足够的物资运往马岛，使守岛军队物资严重短缺，影响了战斗力。第三，军队后勤保障依赖交通运输动员。据统计，第二次世界大战时期，一名士兵一天的物资消耗量为20公斤，而到了海湾战争时期，这个数字提高到250公斤。海湾战争时期，美国成功地进行了大规模的交通运输动员，先后征用了几百架民航飞机、200多艘民船和80艘国防后备船。在战争开始前，美国就已向海湾地区运送了800多万吨物资和装备，有效地保证了美军军事行动的需要。
4、人民防空动员（简称人防动员、民防动员）
20世纪90年代以来爆发的几次局部战争都表明了这样一种基本的作战模式：空袭与反空袭。我们许多军事专家对未来我国可能要爆发的战争作了估计：一开始敌人就大规模地派兵到我们国土上的可能性较小，首先，敌人恐怕还是利用精确制导武器，远程作战飞机进行空袭。因此，防空动员应成为当前动员建设的重点。可以预见，在未来高技术局部战争中，敌人必然运用其先进的空袭兵器对我重要城市和目标实施大规模、高强度、全方位的空袭，如政治首脑机关、军事指挥系统、关键生产生活设施、交通基础设施乃至国民精神心理。今后一个时期，我国一旦爆发战争，多数反空袭作战将是在武器装备敌优我劣的情况下进行的，我不可能全面夺取制空权。这就要求我们在防空动员建设中必须强化防护意识，台湾以武力抗拒统一的意图越来越明显，我军应组织沿海主要城市进行防空动员演练，以增强军事斗争准备的针对性。
人民防空动员是指国家为了适应战争的需要，发动和组织人民群众防备敌人空袭，减少空袭损失，消除空袭后果所进行的活动。人民防空动员，是国防动员的重要组成部分，
人民防空动员的主要任务是：依据国家有关法律、法令，动员社会力量，进行防空设施建设，组织防空专业队伍，普及防空知识教育，配合防空作战，消除空袭后果等。
人民防空动员的内容，一般包括群众防护动员、人防专业队伍动员、人防工程技术保障动员和人防预警保障动员。
群众防护动员的主要工作包括：平时对居民进行人防知识的宣传教育和防空训练，构筑防护工事和掩体，对人员、重要目标等进行必要的防护准备；战时适时进行人员隐蔽，实行灯火管制。在有放射性物质、毒剂沾染的情况下，对受染地区进行消毒和消除。
人防专业队伍动员的内容包括：平时根据战时防空任务的需要，组建人防专业队伍，搞好训练，提高执行人防工作任务的能力。战时在杀伤区开展抢险和紧急修复工作，对蒙难居民进行医疗救护，防火灭火，对受染人员、物资、设备和重要目标进行洗消，消除放射性沾染，维护社会治安。
人防工程物资技术保障动员的主要工作是：平时做好工程物资技术资料普查；拟制人防动员计划和保障计划；加强有关人防方面的科学技术研究。战时对居民和国民经济的重要目标实行伪装，根据需要与可能合理地组织人防力量，适时对各种装备器材进行补充和维修，随时保证向疏散地区居民群众供应粮食和各种生活保障用品等。
人防预警保障动员的主要工作是：平时规划和实施通信和警报网的建设，组织对空观察战时及时向有关部门了解和向人防系统通报空中情况，并按规定适时发出空袭预报、警报和解除警报信号，加强警报系统的防护，确保连续警报能力。
人防动员的作用主要有三个：第一，民防动员是抗敌空袭的有效手段之一。在科索沃战争中，南联盟军民正是依赖卓有成效的民防动员，以劣势装备抗击以美国为首的北约空袭达78天之久，创造了“战争奇迹”。第二，卓有成效的民防动员可使战争潜力得以保存。人力资源是战争潜力中最重要的因素。只有做好民防动员，才能有效地减少人员伤亡。第三，战时社会稳定需依赖民防动员。战时维持社会稳定，是争取主动、保证持久作战的一个关键。而民防动员能够有序地组织民众开展防空活动，达到人心不散、秩序不乱的目的，维护社会生产、生活等的正常进行。
5、政治动员
政治动员是指国家或掌握武装力量的政治集团为了进行战争而开展的宣传、教育、组织工作和外交活动。其目的在于激发全体军民的爱国热情，动员军队英勇作战和人民群众踊跃参战支前，并积极开展外交活动和对外宣传，争取世界人民和友好国家的同情和支援。国家从政治上、组织上、思想上发动人民和军队参加战争所采取的措施。政治动员在国防斗争中有着特殊重要的作用，是赢得战争胜利特别是正义战争胜利的根本保证，也是顺利进行其他动员的前提条件和基础。政治动员分为国内政治（思想）动员和国外政治（外交）动员。
政治动员的目的在于：激发全体军民的爱国热情，动员军队英勇作战，动员人民踊跃参军参战，努力增加生产，全力支援战争；通过各种外交活动和对外宣传，争取世界人民和友好国家的同情和支援。
我国国家和地方县级以上人民政府设有国防动员委员会。各级国防动员委员会下设有人民武装动员、国民经济动员、人民防空、交通战备、国防教育等办公室和综合协调机构，负责承办相关工作。国家国防动员委员会主任由国务院总理担任，副主任由国务院、中央军委的副职领导担任，委员由国家有关部委和解放军各总部的领导及所属办公室的领导担任。地方各级国防动员委员会主任由本级政府的主要领导担任，副主任由本级政府的副职领导和同级军事机关的主要领导担任。近年来，军队和地方政府有关部门根据相关法规，联合组织实施了交通运输、联合防空袭等国防动员演练。我国正进一步健全国防动员法规，完善国防动员体制，积极推动国防动员建设不断向现代化方向发展。
政治动员的成败，直接影响到其他动员的效果乃至战争的进程。政治动员的作用主要体现在两个方面：一是争取民众对战争的理解和支持。在海湾战争中，美国汲取越南战争失败的教训，在伊拉克入侵科威特第二天，美国总统即通过接受记者的采访，向美国人民表明了政府的态度，声称“出兵符合美国的利益”，为战争做舆论准备。战争期间，美国发表了自越南战争以来的第一个战时国情咨文，以此来争取民众的理解和支持。此举收到了一定的效果。二是为战争胜利创造良好的外部条件。目前，把外交活动和对外宣传纳入政治动员之中，争取国际支援，已成为越来越重要的动员手段。海湾战争前，美国一方面进行广泛的舆论宣传，另一方面由政府首脑出面，开展大规模的外交游说，取得了一系列成果：美军得以进驻沙特阿拉伯，并切断了伊拉克的输油管道；106个国家参与了对伊拉克的经济制裁；39个国家出动共80多万军队组成以美国为首的“多国部队”；英、法、日、德、沙特等国出资数百亿美元支援战争……美国得到了一个可保证其打赢战争的非常有利的国际环境。
三、国防动员准备与实施
（一）动员的准备
1.加强全民国防教育，打牢动员的思想基础
做好动员准备，有赖于精神和物质两个方面的努力。加强全民的国防教育，是动员准备不可或缺的一部分，要通过教育使全体人民认识到我国正在进行社会主义现代化建设，需要一个和平环境，但和平环境需要强大的国防来维护。不打仗，可以不动员，但是决不能不进行动员准备。相反，维护和平更需要加强动员准备，以便利用有利的时机，壮大和平力量，制止战争爆发。
2.发展国家经济建设，打牢动员的物质基础
国家动员能力取决于动员基础，包括国家的人力资源、国家经济部门的生产能力、战略原材料的储备、财政金融的实力等。我们坚持在经济发展的基础上，努力积蓄和发展战争潜力。同时，国民经济建设必须随时考虑到动员的需要，必须具备转人战时体制的能力。例如，大型企业兼备军品生产的能力，交通运输具备适应战时运输的能力，通信设施具备保障战时通信指挥的能力等等，这些都不是战争打起来可以仓促完成的，必须平时预先做好准备。在进行经济建设中要把军事目的、军事用途与国民经济各部门的工作结合起来，在不影响国民经济发展的情况下，赋予各部门、各方面一定的动员职能。
3.搞好后备兵员储备，打牢兵员动员的基础
民兵、预备役是常备军的后备兵员，是现役部队组编补充兵员的主要来源，也是战时动员的组织基础，在整个动员中具有举足轻重的地位。现代高技术战争，对后备兵员提出了更高的要求。因些石须从提高质量入手，做好现代战争条件下的兵员动员准备工作。着眼未来合同作战特点，积极开辟有效途径，扩展专业技术兵储备量。一是按照就地就近的原则，加强与动员扩编部队挂钩联系，充分利用部队的装备器材和技术人才，实行对口带训，进一步扩大专业技术兵员数量；二是调整布局，充分发挥城市和县城厂矿企业集中、技术力量雄厚、军地通用准备器材多的优势，进一步扩大专业技术兵组建面，增加专业技术分队种类和组建量；三是以地（市）和县（区）为单元，分别建立相对稳定的专业技术兵储备基地；四是不断调整、改善武器装备种类，逐步搞好配套，在民兵组织和预备役部队中有计划、按比例逐步组建一些炮兵、工程兵、装甲兵、防化兵等特种专业技术分队，优化兵员结构。
4.健全和完善动员体制，打牢动员的组织领导基础
动员体制是动员领导机构与动员计划、动员法规体系的总称，是国家准备和实施动员的组织保证和法律保证。健全的动员体制，对提高动员效能具有决定性的意义。首先，必须健全和完善动员领导机构。要进一步理顺关系，逐步形成分工科学、职责明确、相互配合、协调一致的工作关系，使整个动员体系精干、高效，保证后备力量动员建设的顺利进行。其次，要健全完善国防动员的法规。只有健全法规制度，才能使动员准备的各个方面“有法可依，有章可循”，才能保证动员准备各项工作任务的落实。第三，要制定科学完善的动员计划。计划是动员准备与实施的主要依据。因此，必须以立法的形式制定动员计划，逐步形成完整的动员计划体系，包括国家动员总计划、国民经济动员计划、武装力量动员计划、人民防空动员计划、交通通信卫生动员计划、科学技术动员计划、支前保障动员计划以及政治动员计划等，并将动员计划列人国家基本建设和国防建设的总体规划之中。计划一经制定和批准，就应下达给各级贯彻执行。
（二）动员的实施
1．动员实施的时机
正确把握住动员时机，就能掌握战争主动权，反之会处于被动挨打的境地。过早动员会打乱自己的计划，影响国民经济正常发展，还可能成为敌人的借口；过迟动员，军事上被动，并将造成损失。要依据国际战略环境、敌国战争准备的变化和兵员动员工作的特点来确定兵员动员的时机。如应急动员，在战争即将爆发之前，风云变幻莫测，要迅速判断，抓住时机实施动员；临战动员，交战双方已经打响，态势高度紧张，必须全力以赴搞好人力、物力的动员；战争中后期动员，要纵观全局，掌握节拍，保持后劲。
为准确把握动员时机，应注意以下几点：一是加强预测。内容包括：国际战略环境；敌国军事战略思想发展趋势，军事实力，经济能力，武器装备技术水平；本国的军事实力、后备兵员和快速动员状况以及可能得到的援助。二是加强战略侦察，做到知己知彼。除了动用现代化手段实行军事情报侦察外，还要通过政治、外交、经济、文化等多种渠道，广泛搜集资料，进行分析判断。三是综合分析，果断决策。必须审时度势，从猎取情报，分析情况到动员令的下达，都要快速决断，及时反应。
2.动员实施的程序
战争动员，要依据国家发布的动员令和动员计划来组织实施。动员的实施过程，实质上是将战争潜力转化为战争实力的过程。能否有效而持续地实施动员，不仅取决于一国的领土、人口、资源和工农业生产、科学技术的发展水平等条件，而且取决于社会制度和战争的性质，民族精神和文化传统，还取决于组织动员的能力和动员准备的程度等。
实施动员的程序，是指按时间先后和流程次序，对兵员动员的实施过程所安排的工作步骤。一般程序有：
（1）发布动员令
动员令是宣布全国或部分地区、某些部门转人战时状态的命令。动员令的发布，关系战争的胜负和国家的前途命运，各国大都由最高权力机关或国家元首、政府首脑发布。《中华人民共和国国防法》第十条规定：“全国人民代表大会常务委员会依照宪法规定，决定战争状态的宣布，决定全国总动员或者局部动员，并行使并宪法规定的国防方面的其他职权”。第十一条规定：“中华人民共和国主席根据全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的决定，宣布战争状态，发布动员令，并行使宪法规定的国防方面的其他职权”。发布动员令分公开发布和秘密发布两种。动员令的主要内容包括：当前的政治、军事形势，敌国发动战争的企图和本国所面临的威胁；国家进行战争的意志和决心；对战争动员实施作出的原则规定和要求；明确战时国家动员机构的组成和权限；明确动员的规模和开始动员的日期。
（2）调整和加强动员机构
和平时期的动员机构，无论是人力还是权限都难以适应战时需要。因此，一旦战争爆发，必须及时调整和加强。一是要加强动员机构的力量。各行政区的动员机构要吸收与动员有关的工、商、贸、交通、燃料、公安、司法等部门的领导参加，形成一个科学合理，动员效率很高的机构。二是要赋予较高的指挥职权。动员事关国家安危，责任重大，如果权力有限，指挥无力，处处受制，就难以完成繁重的动员任务，影响战争的顺利进行。所以，各级战争动员机构都应由职务较高且精明强干的人来领导，并赋予较高的职权。各行政区的动员机构，必须有党政主要负责人担任领导；各部门、各行业的动员机构，必须由部门、行业的主要负责人担任领导。三是调整扩大动员机构。可在其中建立“指挥决策系统”、“组织计划系统”、“协调系统”、“政治工作系统”、“后勤保障系统”等。
（3）修订战时动员计划
战时情况千变万化，“计划”的修订是完全必要的。战时修订“计划”由国家各级动员机构负责实施，吸收有关部门参加。“修订”的基本原则：以平时制定的“计划”为基础，以国家发布的动员令和最高统帅部的战略战役计划为依据，以满足部队动员需要为目标。对“修订”工作的要求是：通盘谋划，抓住重点；内容全面，条文具体；注重效益，具有弹性。
（4）落实动员计划
动员令发布之后，负有动员任务的地区、部门和行业，应根据修订的动员计划，迅速转人战时体制。武装力量、国民经济、科教文化等部门和社会生活，都以保障战争胜利为轴心迅速进行调整。
武装力量要迅速转人战时状态。满编部队应迅速集结到指定地域，补充武器装备；有作战任务的部队，要迅速开赴前线。简编部队应迅速补充，满员齐装。预备役部队应根据情况，迅速集结、换装、发放武器装备，实施交接，转隶关系，明确任务，并抓紧时间进行整训。民兵应做好应征准备，同时启封民兵武器，成建制组织起来，进行必要的训练。另外，视情况准备成立新的部分）队。
地方政府各部门要根据上级下达的动员任务，积极实施动员计划。经济部门要迅速动员民用工厂转产，生产前线急需的武器弹药、服装和食品等；科研机关要抽出人力、物力，研制、开发新型武器装备；教育部门要组织地方有关的大专院校为军队培养和输送人才；宣传文化系统要搞好政治动员，加强爱国主义、革命英雄主义和参军参战的宣传教育；民政部门做好优抚工作；外事、外贸部门应积极争取外国的军事、经济援助，并通过各种途径广交朋友、打击敌人。总之，各行各业都要动员起来，落实战争动员计划，有组织、有计划地转人战时体制，为战争服务。
平时的动员准备是战时动员实施的基础。平时作好动员准备，积蓄强大的经济实力和后备力量，不仅对战时实施快速动员，夺取战争胜利具有重要意义，还可以起到遏制战争、威慑敌人的作用。
四、现代战争动员的主要特点
现代战争是立体战争，规模大，范围广，突然性强，破坏性大，特别是核武器、化学武器和生物武器以及高技术武器的出现和使用，使战争更加残酷，人员伤亡、物资消耗巨大。这一切对动员产生了深刻的影响，带来了许多新的特点，主要是：
1．动员范围大，领域广。局部战争的实践充分证明，在高技术条件下，无论是进行小规模的局部战争，还是进行中等规模的局部战争，动员所涉及的范围非常广泛。海湾战争中，美国在陆、海、空三军都征召了后备役人员，动员的范围几乎涉及全国各个方面。除兵员动员外，还动员征用大批民船、车辆和大型民用运输机，以及作战和生活物资达数万种。伊拉克为对付以美国为首的多国部队，进行了全国总动员，涉及政治、经济、外交、民防等各个方面。可见，现代局部战争规模虽有所不同，但动员中涉及到整个国家的各个方面、各个领域、各种力量，内容和范围十分广泛，组织工作极其复杂。动员涉及的各种对象互相联系，相互制约。任何一个方面发生变化，都会对其他方面带来直接或间接的影响。因此，动员工作必须全面筹划，整体协调，从多方面作好准备，才能适应现代战争中对动员的需要。
2．动员内容多，数量大。所谓数量多，就是动员的兵员和物资要有足够的数量，首先要保障战争初期的需要，同时还要保持持续的动员能力，以保障战争中后期的需要。世界近期发生的局部战争，规模虽然有限，但其中一个突出特点是物力、财力消耗增加。如海湾战争仅打了43天，美军及多国部队却消耗了611亿美元，平均每天消耗11.2亿美元。从海湾危机到海湾战争，美国动用了3132艘大型舰船昼夜不停地往返于战区至美国本土和欧亚等地运送作战物资，出动军队和民航飞机1. 1万架次向海湾运送武器装备、弹药给养，甚至动用了美国在世界各军事基地的战略储备。高技术战争中，作战物资处于高强度、高速度的消耗状态，这就要求提高持续动员能力，从而要求在平时打好动员的基础。如第一次世界大战，参战国家33个，共15亿人口，动员总兵力7000余万人；第二次世界大战，参战国家61个，共17亿人口，动员总兵力1.1亿人。1973年爆发的第四次中东战争只打了18天，阿、以双方亦动员大量人员、物资投入战争，埃及和叙利亚动员兵力116.5万人，动用坦克3550辆，飞机1011架，直升机190架，作战舰艇128艘；以色列动员兵力41.5万人，动用坦克1700辆，飞机690架，直升机84架，作战舰艇49艘。
3．动员时间紧，速度快。现代高技术局部战争突发性、短促性、速决性不断增大，从发现战争征候到实施动员的时间十分短暂，可供动员利用的时间越来越短。为夺取战争主动权，要求军队组建扩建和展开快；人员物资的运输、补充快；国民经济转入战时轨道快，改组工业结构、扩大军工生产快。第一次世界大战中，各参战国军队完成动员的时间为5-21天。第二次世界大战中，各主要参战军队完成首批动员的时间为2-9天。1973年的第四次中东战争中，以色列在战争爆发后15分钟就通过电台向全国发布动员令,1小时后征用了大批民用汽车投人军事运输,48小时内动员了30万人开赴前线。美国在海湾战争爆发前进行的武装力量动员，部队开赴战区的时间一般只用2-4天，其中，陆军先头部队接到总统命令后2天内就抵达沙特阿拉伯。由此可见，战争动员所能利用的时间不断缩短，动员的速度比以往要求更高，即使在战争爆发之前进行动员，其时间也是极其有限的。因此，只有快速完成动员任务，才能获得先机之利。高速度的战争动员，可在一定时期内弥补兵员数量上的不足，改变作战力量的对比，夺取战场主动权。反之，基础再雄厚，力量再强大，也将受到压制、分割而难以发挥作用。
4．动员技术兵员多。现代战争，高技术武器装备的大量使用，直接一线直接参战的士兵和指挥人员减少，后方技术保障、设备维修人员成倍增加，这就导致军队中专业技术兵员比例不断上升，要求兵员具有较高的科学文化水平、专业知识和军事素养，以便能迅速掌握先进的武器装备。据有关资料记载，第一次世界大战时军队的技术种类仅有20多种，第二次世界大战时发展到160多种。现在世界一些发达国家军队中的专业技术种类已达到几千种。可见，现代战争对专业技术兵的需求量越来越大，对后备力量战时动员的质量要求越来越高。在海湾战争中，美军征召的后备役人员，大都是专业技术兵。英军在海湾战争中动员的1500名后备役人员，全部是专业技术兵。战争的现代化程度越高，参战的军兵种越多，专业技术兵比例就越大，对动员的整体质量要求就越高。质量重于数量，已成为高技术局部战争动员的基本要求。
5．科技动员地位突出。许多国家特别是一些军事大国，十分重视新兴科技的开发研究，建立完整的军事科研体系，筹集巨额资金，集中大批的科研人员，从事先进武器装备的研制。如美国，在第二次世界大战中，集中近4000名科学家，投入20亿美元研制原子弹。进入80年代后，其每年用于军事的科研经费占全国科研费的50%以上。
6．动员隐蔽，准备充分。
现代侦察情报手段先进，远程兵器精度高，破坏力大。战争初期，敌人必将依仗其先进的技术装备，采取各种手段，对我进行破坏。因此，在组织实施动员时，特别是兵力的集结与机动，军用物资的储备与运输，应力求做到隐蔽安全。在平时，要根据战时可能出现的情况，进行必要的演练，以适应战时复杂情况下实施快速动员。许多国家平时就制定有周密的动员计划，不断完善法规、制度，健全领导机构，加强后备力量建设，大力发展综合国力，以适应战争的需要。
五、战争动员的发展趋势
战争动员历来是关乎国家安危和战争胜负的重大战略问题，当前军事领域内正在发生的新军事革命不但引发了战争形态、作战样式、军队体制编制的深刻变革，而且对战争动员也产生了重大而深刻的影响。
１、高技术含量大幅度提高
战争动员直接受社会经济发展水平和战争样式变化的影响和制约，从一定意义上说，社会生产力发展的趋势，决定着未来战争的发展趋势，也决定着战争动员的发展趋势。在生产力不够发达的条件下，战争基本上是人力的搏斗，战争动员以兵员动员为主，是一种“体能型”的动员；在工业革命以后，生产力得到了极大发展，战争由冷兵器时代逐步进入热兵器时代，战争动员以国民经济动员作为重要内容，成为一种“经济型”动员。高新技术的广泛运用，深刻改变着世界的经济面貌，引发了军事领域一系列革命性变化，世界发达国家的军队正呈现出武器装备智能化，人员构成知识化，作战编成一体化和指挥控制高效化的大趋势。高技术条件下的战争动员，已进入以“智能型”为主的新阶段。一是充分动员和利用一切先进生产成果，开发研制新的武器装备系统；二是充分动员和利用一切社会科技资源包括人才资源和装备资源，不断提高战争动员的高科技“含量”；三是充分动员和利用一切先进的信息设施和信息力量，不断完善战争动员指挥自动化系统，提高战争动员的快速反应能力。
２、空间范围显著扩大
在动员空间上，随着远程投送工具和远程打击兵器的广泛运用，战场空间显著扩大，作战范围可能延伸至太空、高空、低空、地面、海面直至地下、水下，出现空地一体、空海一体、海地一体的立体化战场。即使是规模很小的战争，战争动员也将是“全方位”的，必将动员陆、海、空、天、电力量参战，依靠诸军兵种联合制胜。在动员范围上，随着世界经济全球化进一步发展和军事同盟的强化，未来战争动员的“国际性”走向日趋
国防动员文献国防动员的意义论文篇三
各位领导、同志们：
根据会议安排，现本人就三年来抓国防动员工作情况作如下述职报告，不当之处敬请各位领导批评指正。
我于2011年11月担任xx镇人民政府镇长、镇国防动员委员会主任，三年来，在县委、县政府和县国动委的正确领导下，我认真履行职责，坚持把经济建设与国防动员同安排、同部署、同推进，始终做到一手抓经济建设，一手抓国防动员，使全镇国防建设与经济社会建设得到协调发展。
作为镇国动委主任，我深感职责神圣，使命光荣，责任重大，因此，在工作中我自觉加强国防动员知识和相关法律法规学习，不断强化政治意识、大局意识和责任意识，进一步增强抓好国防动员工作的责任感和紧迫感。平时充分利用业余时间，认真学习《国防法》、《国防教育法》、《兵役法》、《人民防空法》、《民兵工作条例》、《交通战备条例》等法律法规，每年都订阅《中国国防报》、《中国民兵》、《西南民兵》等报刊杂志，认真落实好^v^、^v^以及贵州省关于国防动员工作一系列文件规定，力争全面掌握国防动员基本理论知识，做到熟知熟记会用，不断提高自己的政治素质和理论联系实际的能力。在抓好自身政治理论和业务知识学习的同时，我还注重带动全镇各相关部门和干部职工的共同学习，深入组织开展了各种形式多样、丰富多彩的国防教育活动。
（一）开展宣传教育，营造国防动员的良好社会氛围。我坚持把深入开展国防教育，增强广大干部群众全民国防观念作为优化国防动员发展环境，强化国防动员建设的一项基础性工作抓实抓好。把国防动员教育纳入全镇宣传教育总体规划，列入镇党委中心学习组理论学习的重要内容，在全镇机关、学校、农村中广泛组织开展了形式多样、丰富多彩的国防宣传教育系列活动。2012年以来，我们在全镇组织开展了“全民国防教育日”系列活动，开展国防知识讲座等大型活动3次，张贴专题宣传画30张、发放宣传材料3000份、建起了国防教育宣传栏16个，组织镇武装、政法、司法、派出所、法庭等部门到xx中学开展“法制进校园”活动，为全校1000余名师生进行了法制宣讲和国防教育授课。通过多种行之有效的方法，有效激发了全镇广大干部、群众关心国防、热爱国防、支持国防、献身国防的热情。此外，在国防动员演练、民兵整组、训练、征兵等活动期间，充分运用各种媒体对民兵预备役人员进行形势战备和战斗精神教育，对广大人民群众进行国防和战备等知识宣传，为推动国防建设和经济建设协调发展营造了良好社会氛围。
（二）狠抓机制建设，确保工作开展正常化和规范化。我始终把国防动员工作摆在重要位置，自觉加强领导，积极配合，密切协助，在全镇形成齐抓共管的工作局面。在工作上，把健全组织、完善机制、明确职责作为推进国防动员工作的前提条件，把国防动员工作纳入经济社会发展总体规划统筹安排，保证国防动员工作与经济建设衔接配套、协调发展。根据人事变动，及时调整国防动员委员会机构成员，确保机构健全，人员落实，有人办事。在经费上，把国防动员建设经费纳入本级财政预算，对各年度国防动员、宣传鉴于、民兵整组、征兵等各项工作所产生的费用全部实行实报实销。在制度建设上，不断健全规章制度，结合xx实际，及时完善了《森林防火扑救预案》、《防汛救灾应急预案》和《防暴处突应急预案》等参建参治应急预案，修订了《战时动员方案》、《兵员集结方案》等军事预案，建立了民兵应急值班制度，在各村设置了民兵应急信息员，畅通通信渠道，推进国防动员工作步入了规范化、制度化、常态化发展轨道。
（三）夯实基础设施，努力整合国防动员资源潜力。近年来，我镇在镇财政十分紧张，财力不足的情况下，克服困难，重点倾斜，全力保障，多渠道筹集资金，着力改善国防动员基础设施和武装基础设施建设，保证国防动员和武装工作建设走向正规化水平。三年多来，镇财政累计投入国防动员和人武部规范化建设工作经费10余万元，解决了镇人武部办公活动场所，添置国防动员工作应急装备，完善武装部办公基础设施，软硬件设施得到明显改善，国防动员基础进一步夯实。2012年协助县公路段在后坡村兴建一座大型的交通战备沙石料场，保证交通战备的物质供应。充分挖掘整合国防动员资源潜力，镇党委、政府把国防动员潜力调查作为一项重要的政治任务，全力抓好本镇国防动员潜力调查，在全镇广大干部群众中牢固树立“国无防无立，民无兵不安”，在预备役民兵中牢固树立“平时能应急，战时能应战”的思想，切实增强忧患意识。充分发挥我镇丰富的国防动员潜力资源，按照军民兼容、平战一体的原则，整合了国防教育、人民武装、经济动员、科技动员、交通战备及人民防空等动员资源潜力，建立了相应的动员潜力数据库，掌握了战时动员人才、物资、装备等基本情况和底数，并实现了动态管理，为平时应急和战时应战奠定了坚实的基础。
（四）强化队伍建设，优化调整专业队伍结构。随着形势任务的变化，现有的国防动员和民兵专业队伍已经不能适应多样化军事任务的需求。为此，我们着眼增强民兵的服务应急功能，针对新的使命任务，扎实开展了退伍军人预备役登记统计工作，登记在册的一、二类退伍士兵近77人，为战时快速征召、快速补充打下了坚实的基础。按上级军事机关的要求，结合我镇辖区建有飞机场的实际，坚持建用一致和遂行多样化任务的需求，科学组建，优化组合，根据县政府、县人武部《关于印发xx县2014年度民兵组织整顿工作方案》，结合《xx县基干民兵编组》要求，我镇基干民兵由原来的机场应急分队调整为双三七高炮连，同时在各村（社区）组建民兵应急、民兵防火、民兵防化等小分队、统称民兵应急分队。充实加强我镇应急维稳、抢险救灾等专业分队作战类部队规模，建强建好应急应战急需的民兵应急拳头分队，逐步形成专业齐全、种类配套的民兵组织结构，逐步实现民兵组织由作战型向参战、支前、保障和维护稳定综合型转变，民兵预备役组织结构趋于合理。今年我镇又在xx老烟刀生态养殖公司组建新的民兵连，并与12月12日正式授牌，充分发挥基干民兵在推进我镇经济社会发展的示范带头作用。
（五）创新工作机制，充分发挥国防动员力量服务地方经济社会发展的作用。为适应“编为用，建为战”的实战要求，结合农村实际，加强各种专业队伍和应急队伍建设，不定期组织开展应对突发情况演练，充分发挥国防动员力量突击队、战斗队的作用，积极为全镇经济建设快速发展创造安全稳定环境。近年来民兵应急队伍在抗洪抢险、森林灭火、植树造林、兴修水利、重点工程建设等急难险重任务中，冲上最前线，当尖兵、打头阵、做先锋，保护了人民群众的生命和财产安全，维护了社会稳定，推进了地方经济的发展，为构建和谐xx、平安xx建设作出了突出贡献。同时还积极组织民兵参与文明乡镇创建活动，特别是今年中央心连心艺术团到我县慰问演出深入到xx拍摄专题片期间，我们共组织了镇直各机关单位、八舟社区、xx社区、后坡社区、桂花台茶厂、东风林场300 余名民兵参加清洁家园行动，获得了广大人民群众的一致好评。
三、存在的问题及下步打算
回顾近三年来的工作，我感觉到自己长期以来能始终如一地尽职尽责抓好国防动员各项工作的，较好地完成了各项工作任务。但是我镇目前的国防动员工作距离上级的要求仍有很大的差距，工作中仍存在许多困难和不足之处。主要表现在：一是部分镇直机关单位和干部对加强国防动员工作认识还不高，工作开展还不到位，对国防动员工作支持配合还不够；二是国防动员专业办公室专职工作人员还不够配齐，工作力量相对薄弱；三是本人平时主动深入基层调查研究国防动员工作也还做得不够。
今后，我将认真总结经验，克服不足，进一步加强学习，不断提高国防动员工作的政策理论水平，进一步提升抓好国防动员工作能力。全面履行好工作职责，加大国防动员建设投入力度，为推动我镇国防后备力量建设作出新的贡献。
国防动员文献国防动员的意义论文篇四
;国防动员知识
国防动员的基本任务和内容是发展和积蓄国防潜力，形成将这种潜力转化为战争实力的机制，一旦国家需要即可快速、高效、安全地由平时向战时体制转化，从而对国家全部力量实行统一领导、 球阀控制、调整和分配，以保障国家作战的需要，尽快赢得战争的胜利。
第一节 历次战争的经验教训
在第二次世界大战中，希特勒德国从1939年“闪击”波兰开始，在不到10个月的时间内，先后占领了波兰、挪威、丹麦、荷兰、比利时、卢森堡、法国等七个国家。造成这些国家战争失败的原因是多方面的，但这些国家在战争动员上的严重失误，是最重要的原因之一。例如波兰，1939年3月就被德军包围，而波兰到8月20曰才下达总动员令，战争开始48小时，统帅部便陷于瘫痪，9月底波全军瓦解。法国的情况更惨，在德军“闪击”之下，全国不能适时转入战争轨道，兵力不足，生产迟滞，法军一周就被击败。
1973年第四次中东战争，以色列在遭到埃及、叙利亚的突然袭击10分钟以后，就通过电台向全国发布了动员令，48小时动员30万后备兵员，使以军总兵力从11万猛增到40多万，很快地扭转了战局。西奈半岛以军的主力沙龙师，就是从预备役动员编成的，战争爆发第二天就开赴运河前线作战，并在反击中率先突过运河西岸，重创埃军。这次战争以色列所以迅速从被动变主动，可以说主要靠的是紧急动员。正如西方评论家所说：“如果说埃及强渡运河是这次战争的第一次胜利，那么以色列的动员则是第二次胜利。”
上述事实表明，一个国家当遭到突然 蝶阀袭击时，往往是在比较被动和仓促的情况下投入战争的。因此，战争动员就显得更加重要。
(一)搞好国防动员可以提高应付突发战争的能力，掌握战争主动权
现代战争，往往是不宣而战，突然袭击，陆地、空中、海上同时进行，前方后方都是战场。这对于处于战略防御地位的国家来说，是一场你死我活、存亡攸关的考验。平时动员的准备如何，临战时的应急动员如何，战争进程中的持续动员如何，对于战争的成败都具有决定性的意义。战争动员的组织水平高，就能够做出快速反应，争取在较短的时间内完成紧急动员，实行战略展开，以稳定战局，掩护国家转入战时体制，掌握战争初期的主动权。战争动员组织得不好，则会在突发战争面前措手不及，被动挨打，造成严重损失，甚至危及整个战局。
(二)搞好国防动员可以满足战争消耗的需要，为取得战争胜利不断提供有利条件
从一定意义上讲，战争是一个军事力量不断消耗与不断补充的活动过程。现代战争空前增大的人力、物力、财力的消耗，靠平时的常备军和战前的物质准备，远远不能满足需要，必须通过战争动员，使预备役人员转为现役，民用工业转为军用，在人员、武器装备以及各方面力量上弥补因战争破坏而造成的巨大消耗，不断满足战争的需要。
第二次世界大战中，德军入侵苏联的头4个月，苏联丧失了西部大片领土，损失军队170余万和大批装备、物资，苏军处于被动地位。然而苏联通过出色的战争动员，把战争潜力迅速转化为战争实力。半年之内重新组建286个步兵师，159个步兵旅和82个骑兵师，总兵力由战前的410万猛增到1000万。一年之内，完成了国民经济的改组和企业东迁任务，大批民用工厂分别转产各种武器装备。1942年苏军共得到各型飞机254130余架，坦克约24500辆，火炮33100门，追击炮125600门，炮弹12740发。这样，不仅弥补了前期战争的消耗，而且大大增强了军事实力，为稳住战局和尔后实现战争的转折创造了条件。
(三)搞好国防动员可以做到平时少养兵，战时多出兵，有利子国家经济建设
当今世界上任何一个国家，哪怕是经济极为发达的国家，在平时要保持战时需要的那么庞大的军队显然是不可取的。这在经济上负担太大，而且也没有这个必要。所以，一个国家，在平时一般只保持一支比较精干的常备军，以应急需，并把它作为战时动员扩编的基础和骨干。这样就产生了平时养兵少、战时用兵多的矛盾。解决这个矛盾的唯一途径，就是依靠战争动员。通过战争动员，在平时建立的强大后备力量，在战时就可以便常备军成倍地增长，并可为战争提供源源不断的兵员补充。
第二次世界大战中，德军战前只有兵力130万人，到1944年迅速扩大到1700万人，痹唤前增长13倍多;美国战前只有兵力33万人，到1944年迅速扩大到1200万人，痹唤前增长36倍;曰本战前只有兵力63万人，到1945年扩大到720万人，痹唤前增长11.4倍。他们的兵力所以能够得到迅速扩大，主要是在战前实行了现役与预备役相结合的制度，大量储备和训练了后备兵员，在战时实施了有效的战争动员。
(四)搞好国防动员可以增强我国的威慑力量，为维护世界和平做出贡献
国防动员外向功能主要有两大项，一个是实战功能，一个是威慑功能。威慑，是当代不可忽视的重要战略手段之一。就威慑本质属性来讲，它是非实战的，而就实际效果来讲，又可以说是实战功能的变相表现形式。一个国家的国防动员潜力大，动员能力强，动员准备程度高，这本身就是一种巨大的威慑力量。
我国是一个社会主义大国，有巨大的动员潜力，如果把动员准备工作做好，对国内来说，它是国家安全、社会稳定的因素，对敌国来讲，它是制止侵略、使敌人望而生畏、不敢轻举妄动的因素;对国防来讲，它是维护世界和平，稳定世界局势，制止世界战争爆发的因素。
第二节 形式多样的动员
(一)按规模可分为局部动员和总动员
局部动员，是指国家安全受到局部威胁，在部分地区范围内，或部分领域和部门进行的动员。它具有规模小、时间短、相对独立的特点。进行局部动员时，国家在总体上仍实行和平建设时期的政治、经济体制。如肋年代我国在对越自卫反击战时所进行的动员，就属于局部动员的一种形式。
总动员，亦称全面动员，是指在国家发生全面战争的情况下，将整个国家的军事、政治、经济、文化、科技等一切领域纳入战时体制，集中统一地调动一切人力、物力、财力为战争服务。总动员通常是在国家确已发现全面战争征候或大规模全面战争已经爆发，需要举国迎敌的情况下被迫并公开实施的。如中国的抗曰战争动员、前苏联在二次大战时抵抗德国侵略的战争动员，都属于总动员的类型。
(二)按性质可分为秘密动员和公开动员
秘密动员，是在各种伪装措施掩护下，隐蔽实施的动员，其目的，军事上在于出敌不意，向敌发起突然袭击或避免暴露已方的行动企图;政治上是为了避免给敌人以发动战争的口实。在战争史上，通过秘密动员而后发动突然袭击的成功战例不胜枚举。第二次世界大战苏德战争爆发前，德国以执行“海狮计划”为名对英国佯动，并与苏联签订贸易协定，有效地迷惑了苏联，掩护了战前的动员，使其“闪击”收到了巨大的作战效益。
公开动员，是公开发布动员令， 安全阀宣布进入战争状态实施的动员，通常在战争即将爆发前或爆发后进行。公开动员，传播快捷，覆盖范围广，政治号召力强，是快速动员、争取主动的有效动员方式之一。
(三)按时间可分为应急动员和持续动员
应急动员，是在战争临近或遭敌突然袭击的情况下紧急进行的动员，其目的在于以最快的速度在最短的时间内形成与战争相适应的作战力量。应急动员通常包括临战动员和战争初期动员。临战动员是指在战争一触即发的情况下进行的动员;战争初期动员是指战争爆发后较短时间内所进行的动员。现代高技术局部战争的突发性、突变性不断增强，战争进程大大缩短，争取时间对战争胜负具有决定性的意义，应急动员将成为现代条件下国防动员的主要方式。
持续动员，是在战争初期动员后所进行的中、后期动员。持续动员的目的在于不断保持和增强军队的作战实力。如在海湾战争中，美国总统布什曾三次签署行政命令或授权国防部征召预备役人员服现役，并动用后备部队，以保证“沙漠盾牌”和“沙漠风暴”行动，其中，后两次动员就带有持续动员的性质。
(四)按动员内容可分为政治动员、武装力量动员、经济动员、人民防空动员、交通战备动员、科技动员和信息动员
政治动员。从政治上、组织上、思想上发动人民群众和军队参加战争。目的在于激发全体军民的爱国热情，动员军队英勇作战和人民群众踊跃参战支前，并积极开展外交活动和对外宣传，争取世界人民和友好国家的同情和支援。
武装力量动员。将军队及其它武装组织由平时体制转为战时体制。这是国防动员的核心内容，是战争初期夺取战略主动权和取得战争胜利的关键环节。
国民经济动员。有计划有组织地将平时经济转为战时经济。主要是重新配置经济资源，充分调动国家的经济力量，最大限度地满足战争需要。做好经济动员工作，必须坚持平战结合、军民结合，平时就要兼顾战时需要，实现民用经济与军事经济协调发展。
人民防空动员。组织民众防备敌人空袭、消除空袭后果，从而保护居民、经济设施及其他重要目标安全，减少国家及人民群众生命财产的损失，保存战争潜力。
交通运输动员。包括铁路运输动员、公路运输动员、水路运输动员、航空运输以及管道运输动员等，确保军队机动，兵员和武器装备的补充，军工生产，军品供应，居民疏散，工厂搬迁，以及其他人员、物资的前送后运。
科学技术动员。组织调整科学研究部门和专家、学者、工程技术人员，研制先进的武器装备，为军队培养、输送专业技术人才，使军队在战争中保持科学技术和武器装备方面的优势。动员对象还包括科技经费、设备和物资以及科技成果和科技情报。
信息动员。信息战已经上升为一种主要作战样式，以指挥、控制、通信、情报、计算机为主的c4i是系统现代化作战指挥系统的神经中枢。必须扩大信息产品生产能力，满足军队需要;组织信息技术人员、设备支援前线;调整通信网络，组织通信防卫，抢修抢建通信线路和设施，确保通信联络安全、稳定、畅通等。
第三节 组织领导体制
(一)动员决策机构
国防动员的最高决策机构是一个拥有高度权威的机构，它在国家遭受侵略时，宣布战争状态，决定局部动员或者全国动员，发布动员令等。我国的动员决策机构是全国人民代表大会常务委员会。中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，有权“公布法律”，“宣布战争状态，发布动员令”。
动员决策机构的主要职责是：预测判断战略环境，适时做出国防动员准备决策;制定、颁布动员法律;发布动员令和复员令。
(二)动员协调机构
动员协调机构，是在各级政府中负责动员组织、计划、议事、协调的职能机构。为了使国家的人力、物力、财力在动员活动中得到合理的分配和使用，世界各国通常在中央政府设有国家一级指导、协调战争动员的机构，其成员由政府部门、社会团体和军队系统等方面的代表组成。如美国的“紧急行动委员会”、英国的“国防参谋部作战需求委员会”、法国的“国防总秘书处”、曰本的“国防事务局”等。
我国为了加强对国防动员工作的领导，在各级人民政府设有国防动员委员会，下设综合办公室、政治动员办公室、人民武装动员办公室、经济动员办公室、人民防空办公室、交通战备办公室、科技动员办公室、信息动员办公室等办事机构。国防动员委员会是我国国防动员体制的重要组成部分，在实现国防动员决策中具有极其重要的辅助作用。
各级国防动员委员会负有组织实施本级国防动员工作，协调国防动员工作中经济与军事、军队与政府、人力与物力之间的关系的重要任务。其主要职责是：贯彻党中央、国务院、中央军委有关国防动员工作的方针、政策和指示;组织拟订国防动员工作的法律、法规和措施;组织制定国防动员规划、计划;检查督促国防动员法规的实施和国防动员计划的执行;协调军事、经济、社会等方面的重大国防动员工作;组织领导本地区的人民武装动员、国民经济动员、人民防空、交通战备等工作;行使党委和政府赋予的其他职权。
(三)动员执行机构
动员执行机构，既指各级政府和军队组织中负责动员工作的职能部门，又指对上级负责的下级动员机关。下级动员机关相对于上级，它是执行机关，对下级又是本级动员范围内的领导机关。政府和军队中的动员职能部门，既是本级政府或军事指挥机关的动员业务部门，又接受上一级动员职能部门的指导，其主要职责是：根据上级动员工作的指示、命令、计划，结合本级动员范围的实际，制定本级的动员计划和方案;组织实施，并检查、指导、督促所属范围动员活动的展开。
第四节 人、财、物准备
为战时迅速实施动员，平时对人力、物力、财力进行统筹安排，是战争准备的重要组成部分，是国防建设的重要内容之一，同时也是国防动员的基础和前提条件。
(一)国防动员人力准备
国防动员人力准备主要包括军事人力准备和支援保障人力准备两大部分。
军事人力准备，主要包括保持必要的现役部队规模、组建预备役部队、组织群众武装、落实后备兵员制度等。现役部队、预备役部队、民兵、人防、交通战备等专业队伍和大(中)院校学生等都属于国防人力准备的范畴。其中，现役部队称为国防常备军，除现役部队以外的一切可供国防动员使用的群众性武装力量统称为国防后备军。
支援保障人力，主要包括支援前线的人力、战时社会生产和社会管理方面的人力，它是战争力量的重要组成部分，是战时人力使用的重要方向。
支援前线人力，是战时担负各种支前勤务人员的统称。支前勤务包括：动员人民群众为军队运送弹药、给养和其他物资;抢救、运送伤员;修筑与护卫工事、道路、仓库、机场、码头等军事设施，筹集和提供生活物资、施工器材、运输工具;在后方参加为战争服务的其他各种勤务等。支援前线的人力准备，主要是做好支前人员的登记统计工作和搞好支前编组。
战时社会生产和社会保障人力，是军事人力以外的具有劳动能力的全部社会人口。对这一部分人力的安排，主要是根据战时生产、管理、生活的安排，合理区分各行业、各部门对人力的需要量。通常国家采用人口普查或抽查，对各种职业人口进行统计核查，以确定战时的生产规模和人力使用规划。
(二)国防动员物资准备
国防动员物资准备，是指为保障国防需要而对国家重要的物质资料进行筹集、储备和分配等一系列活动，是国防动员准备的主要内容和整个国防动员的物质基础。国防动员物资准备主要包括战略物资储备、军队物资储备和动员物资储备三种。
战略物资储备，是指国家在乎时有计划建立的关系国计民生的重要物质资料的储存或积蓄，其目的是为了应付战争和其他意外情况，保障国民经济正常运行和国防需求，是国家为保障非常时期物资供应的一种重要方式。
军队物资储备，是指军队保障供应而预先进行的物资储存，是物资保障的基本内容。储备的物资主要有武器、弹药、车辆、油料、给养、被装、药材、维修零部件和军种、兵种专用物资器材等。有无充足、合理的物资储备，关系到军队建设、作战等任务能否顺利进行。
动员物资储备，是指国家直接控制和掌握的主要用于临战和战争初期急需的物资储存。是国家物资储备的重要组成部分。通常是为扩大军品生产和军队扩编，以及为保障交通运输、邮电通信、医疗救护等提供必需的重要原材料、设备、零配件和产品。在国家发生其他紧急意外情况时，动员物资储备也起应急作用。
现代高技术战争对物资依赖性越来越大，国防物资准备的程度，将对未来可能发生的战争的胜负具有举足轻重的影响。
(三)国防动员精神准备
国防精神准备，指国家在和平时期，根据未来战争的要求，为创造战时有利的政治、精神条件，提高政治动员效能所采取的一系列措施。国防精神准备分为国内和国际两部分。国内的精神准备，就是对全国军民进行深入持久的国防教育和爱国主义教育，特别是要广泛宣传公民在国防动员中的责任和义务，增强国防观念，提高动员承受能力。国际的精神准备，就是加强同各国的友好往来和军事联系，为战时建立和扩大国际统一战线创造良好条件。
(四)国防动员组织准备
国防动员组织准备，包括完善动员体制，健全动员法规，制定动员计划等。完善国防动员体制是指在平时的国防动员准备过程中，本着组织健全、精干高效、上下贯通、责权分明、整体协调等原则，不断增强国防动员机构的领导决策和整体协调功能，确保国防动员工作落实到位。
国防动员法规，是平时进行国防动员准备，战时实施动员的法律依据。完善各级国防动员法规，既是国防动员工作规范有序的重要保障，也是增强动员效率的主要因素。国防动员法规的完善，通常本着“先平时、后战时”，“先基本法，后具体法”的原则，有组织、有计划、分步骤地进行，井逐步齐全配套。
国防动员计划，是国家及有关部门(行业)、地区及企事业单位，为了满足未来战争的需求，对国防动员的准备与实施预先做出的部署与安排。国防动员计划主要由综合动员计划、专项动员计划、具体动员方案等组成，其内容一般包括制定动员计划的依据，动员的任务、程序、范围、时限、要求和措施等。国防动员计划通常由上而下、分层次制定。
第五节 将国防潜力转化为战争实力
将国防潜力转化为战争实力，使国防动员由准备付储实施，由计划变成行动，是国防动员的实质性和决定性阶段。将国防潜力转化为战争实力的基本程序：
(一)动员决策
动员决策是在正确分析国家安全形势的基础上，按照法定程序对动员做出决定的过程。决定实施动员的权限属于国家最高权力机关。现代战争具有爆发突然、进程短促、强度大的特点，对动员决策提出了更高更新的要求，不仅决策要准确地符合国家安全的实际，而且必须迅速果断。
1982年英阿马岛战争时，阿根廷突然出兵攻占马岛后的当晚，英国首相撒切尔夫人就召开了内阁紧急会议，次曰成立了战时内阁，并决定紧急派遣一支特混舰队远征马岛，两曰后舰队主力就已起航开赴战区。英国此次作战的主要经验之一，就是政府首脑果断决策，目标明确，为迅速进行战略机动，夺取战争最后胜利创造了有利条件。
(二)发布动员令
动员令是指国家宣布转入战时状态的命令，通常分为局部动员令和总动员令，按发布动员令的方式又可分为公开和秘密两种。动员令的主要内容包括：敌国发动战争的企图和本国面临的战争危险;国家抵抗侵略，保卫疆土的意志和决心;全国或者局部地区转入战时状态的实施要求;国家战争动员领导机构的组成和权限;动员实施的开始时间及完成时限等。
(三)优化国防动员机构
国防动员机构平时与战时无论在体制上还是工作性质上均有所不同。为了保证动员机构能够快速组织各项动员工作：要强化各级政府和军事指挥机关在动员中的领导指挥职能，明确各级地方政府和政府部门主要负责人在动员中的领导责任，并赋予其相应的权力;要赋予动员领导机构较高的指挥权威，司法部门对于干扰和阻碍国防动员机构行使职权者依法严惩;要完善动员执行机构，战时由于任务的转换和加重，依靠原有的编制员额难以完成繁重的工作任务，必须对机构和人员进行充实调整;要按战时需要完善机构内部设置，并协调好相互之间的关系。
(四)修订动员计划
修订动员计划必须以国家的动员令为基本依据，由上而下组织实施。具体工作常由动员业务部门负责，并吸收有关人员参加。
我国战时动员计划的修订，由各级国防动员委员会负责，具体工作分别由人民武装力量动员、政治动员、经济动员、人民防空、交通战备、科技动员、信息动员等机构负责。修订时，如果平时计划对动员需求的预测基本准确，只需适当修改，否则就要作较大的修改，甚至重新制定。
(五)组织调动国防资源
把一切可用于战争的人力、物力、财力进行定向聚集，将其平时的使用方向改变为服务于战争。主要包括：
组织兵员动员，保证武装力量按战时编制扩编补充;国民经济各部门迅速转入战时轨道，扩大军工生产;交通运输部门迅速转入战时体制，利用交通运输线、设施和运输工具，保障军队兵员和武器装备、作战物资的运输;
组织科研部门、科研人员，有针对性地加速研制新式武器装备;疏散城市居民，健全警报系统，组织人民防空专业队伍抢修抢险，保护重要目标和交通运输线，配合军队防空作战，消除空袭后果;组织地方武装参战，组织人民群众支前，征用或购买军需物资，筹集战争经费，对公民开展宣传教育和争取国际盟友。
(六)检查与评估
国防动员的检查，通常是派工作组深入实际掌握情况、规定下级汇报制度、利用信息技术手段收集动员信息等。检查的目的在于指导、帮助下级的工作，使本级的动员意图得到落实。
国防动员的评估，通常分为阶段性评估和动员结束后的评估。阶段性评估有利于及时加强对动员工作的领导，动员结束后的评估可为总结经验提供科学依据。
第六节 发展趋势
科学技术在军事上的广泛应用，使得战争方式和保障需求出现了一系列新的变化。这些变化给国防动员的准备与实施带来了较大冲击。
(一)局部战争动员成为今后一段时期内国防动员的主要样式
由于国际战略格局的变化、科学技术的进步、武器装备的发展、经济条件的制约，以及世界某些地区民族、宗教、领土争端等各种因素的影响，局部战争已成为现代战争的主要形式。适应局部战争动员需要，在服从国家经济建设大局的前提下，进行适度规模的国防动员准备，是正确处理国家经济发展与国防建设的关系的必然选择。
(二)科学技术动员曰趋成为国防动员的重点
在高技术条件下，动员对象的构成发生了很大变化，其中最明显的是科技要素突出，需要动员能够适用于高技术战争的人力和物力，特别是高技术武器装备服务于战争。
把科学技术作为战争动员的重点，首先表现在，各国特别是军事大国都采取多种措施，千方百计地研制与开发高技术武器装备。而生产高新技术武器装备，必须依靠高水平的科技人员、设备和材料等。
其次，与高技术的武器装备相适应，还必须动员高质量的兵员和专业技术人才。就兵员结构而言，主要是专业技术兵及专业保障人员的比例增大。如英国在马岛战争中所动员的1500名预备人员中，绝大部分是医务、工程、机械维修和飞行员等。
此外，重点进行科学技术动员，还表现为平时大力发展科学技术，有针对性地进行科技人才、科技成果的储备。
(三)综合国力对国防动员的制约作用越来越强
综合国力是一个国家的政治、经济、军事、科技、自然资源及民族精神等方面实力的总称。现代条件下，能否卓有成效地进行国防动员，最基本的因素在于是否具有雄厚的战争潜力。战争潜力寓于综合国力之中，而不是仅仅依靠某一领域的单项实力。科威特虽然国民收入很高，但1990年在伊拉克入侵面前，没有任何还手之力，其根本原因还是综合国力薄弱。由此可见，只有大力促进国民经济增长和发展科学技术，全面提升综合国力，并在此过程中贯彻军民结合、平战结合的原则，才能积蓄强大的国防动员潜力，适应未来高技术战争条件下国防动员的需要。
(四)国防动员的内容和范围曰益广泛
科学技术的进步和社会生产力的发展，引起了社会分工和协作的不断深化，新部门、新行业不断涌现，各行各业的联系曰益加深，致使各个部门和行业对于国家的安全都具有不可缺少的作用。
动员的领域和对象越来越多。现代战争的需求是多领域、多方面的。国防动员涉及整个国家的各个系统、各个领域、各种对象。在近期的几场局部战争中，参战各国动员的物资达成千上万种。
动员的地域范围进一步扩大。高技术条件下局部战争动员，并不意味着仅仅在局部地区进行动员，而可能涉及全国各个地区甚至于国际范围。如在海湾战争中，美陆军一次就从42个州、陆战队从24个州征召了预备役人员。美国除动员本国各工业部门加紧生产外，还要求其他盟国提供大批物资支援，德国、英国、曰本、韩国、新加坡等国的1加多个公司为美军提供了3200多个品种的军用物资，价值达数亿美元。
(五)法规制度和计划在国防动员中的作用曰益突出
在现代条件下，能否快速实施国防动员，除是否具备雄厚的动员潜力之外，还在于是否具有完善的国防动员法规制度和计划作保证。由于科学技术的发展和社会分工与协作的深化，社会各个领域、各个经济部门、各个生产环节之间的联系更加紧密和复杂。例如，科技与经济，工业与交通、通信，人力资源与科技、教育，主体生产部门与配套生产部门之间，互相依托，互相制约。要使各领域、各部门、各环节能够互相配合，形成整体的有序运动，就必须有一定的规则。因此，动员法规、制度和计划完善配套，动员对象向战争领域转变才能迅速有效。
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