脱贫人口收入变化方案

为确保事情或工作顺利开展，常常要根据具体情况预先制定方案，方案是综合考量事情或问题相关的因素后所制定的书面计划。方案的制定需要考虑各种因素，包括资源的利用、时间的安排以及风险的评估等，以确保问题能够得到有效解决。以下是小编给大家介绍的方案范文的相关内容，希望对大家有所帮助。

脱贫人口收入变化方案篇一

为贯彻落实党中央、国务院和省市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，进一步加强低收入人口动态监测，健全常态化救助帮扶机制，切实织密兜牢困难群众基本生活保障底线，根据中共甘肃省委农村工作领导小组《甘肃省健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作方案》和省民政厅等相关部门印发的《低收入人口动态监测和常态化救助帮扶实施方案》要求，结合我市实际，特制定本方案。

以现有社会保障体系为基础，健全低收入人口动态监测和救助帮扶机制，确保低收入人口全部纳入动态监测范围，健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，坚持快速预警、精准救助，实现对低收入人口风险点的早发现和早救助，真正做到发现一户、监测一户、救助一户、动态清零一户，从制度机制上兜住防止规模性返贫的底线，切实巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果。

（一）低保对象。指按规定程序纳入最低生活保障范围的家庭或个人。

（二）特困人员。指按规定程序纳入特困人员救助供养范围的城乡老年人、残疾人和未成年人。

（三）低保边缘等易返贫致贫人口。指不符合低保、特困条件，家庭人均收入低于当地低保标准的1。5倍（有条件的地方可以放宽到2倍），且家庭财产状况符合当地相关规定的低保边缘家庭，以及乡村振兴部门认定的防止返贫监测对象。

（四）因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口。也可称支出型困难人口，其所在的家庭称为支出型困难家庭。具体认定办法由县区人民政府制定。

（五）其他低收入人口。包括登记失业人员、已登记办证残疾人、新入学大学生、当年患重特大疾病和慢性病医疗费用支出较大等特殊困难家庭或者人员。

（一）个人申请。困难群众可通过设在乡镇（街道）的社会救助服务窗口或政务服务“一门受理”窗口提出申请，也可通过设在村（社区）的党群服务中心或社区工作站代为提出申请，并按要求提供家庭相关信息。县区要通过畅通社会救助网上、电话申请渠道，推广使用社会救助手机app，实现社会救助事项“掌上办”、“指尖办”，为困难群众救助事项申请、办理、查询等提供方便快捷的服务。

（二）主动发现。县区要全面开展“党建+救助”工作，将走访、发现需要救助的困难群众列为村（社区）基层党建重要工作内容，重点走访未纳入低保或特困救助供养范围的残疾人家庭、无劳动力或弱劳动力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急难事项或意外事故的家庭等，主动发现符合条件的困难群众，及时纳入相应救助范围，并将相关信息录入信息系统。

（三）监测预警

1、健全完善低收入人口数据库。县区民政局要完善以低保对象、特困人员、低保边缘人口、易返贫致贫人口、支出型困难人口以及其他低收入人口为重点的低收入人口数据库，乡镇（街道）要将经个人申请和主动发现的低收入人口信息及时录入低收入人口数据库。逐步将教育、人社、住建、卫健、应急、医保等部门实施专项救助的信息，以及工会、残联等机构掌握的相关困难群众信息录入低收入人口数据库。

2、优化低收入人口动态监测信息平台。以困难群众动态管理监测预警系统为基础，拓展应用范围，优化低收入人口动态监测信息平台功能，实现城乡统筹、分层分级、上下联动、部门协同、动态管理的目标，及时共享比对民政、医保、人社、乡村振兴等部门数据，按月开展监测预警。

3、科学预警精准施救。对低收入人口中已经纳入社会救助范围的低收入人口，重点监测相关社会救助政策是否落实到位，以及是否还存在其他方面的生活困难，并对还存在困难的及时进行救助帮扶并持续跟踪关注；对未纳入社会救助范围的低收入人口，重点监测其是否符合相关救助条件，一旦发现符合救助条件，及时纳入相应救助范围，切实做到主动发现、主动调查、主动施救，有效防止困难群众返贫致贫。

加强社会救助资源统筹，根据低收入人口对象的困难程度和类型，分层分类实施基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助等救助帮扶措施，并积极开展服务类救助和慈善救助，做到精准识别、应救尽救。

（一）给予基本生活救助

1、最低生活保障。低收入人口中共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合相关规定的家庭，经县区民政局审核确认（实行权限下放的地方，由乡镇人民政府或街道办事处审核确认），纳入最低生活保障范围。

2、“单人保”政策。对低保边缘家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员，参照“单人户”纳入低保。重残人员是指持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力、精神残疾人；重病患者是指患有当地有关部门（主要是医保部门及卫生健康部门）认定的重特大疾病的人员，或者当年经基本医保、大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销，再实施医疗救助后个人就医自付费用超过上年度家庭总收入的患病人员。对参照“单人户”纳入低保的原建档立卡贫困人口，属于低收入人口的，按照低保政策及低保边缘家庭政策执行；不属于低收入人口的，救助渐退期结束后按规定退出。

3、特困人员救助供养。低收入人口中无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人和未成年人，经县区民政局审核确认（实行权限下放的地方，由乡镇人民政府或街道办事处审核确认），纳入特困人员救助供养范围。

（二）实施专项社会救助

1、医疗救助。对低保对象、特困人员、返贫致贫人口、易返贫致贫人口门诊慢特病和住院发生的政策范围内医疗费用经基本医保、大病保险报销后，个人自付部分按相关政策规定实施医疗救助。

2、就业救助。对城市低收入家庭中有劳动能力并处于失业状态的家庭成员，按规定落实贷款贴息、税费减免、培训补贴、社保补贴、公益性岗位安置等优惠政策；对农村低收入家庭中有劳动能力的家庭成员，综合运用产业扶持、劳务输出、扶贫车间吸纳、以工代赈带动、乡村公益岗位安置等政策，帮助其积极就业。

3、教育救助。对低收入家庭中符合条件的在校学生，通过发放奖学金、助学金、提供勤工助学岗位、助学贷款、相关费用减免等方式，实施教育救助。对于因身体等原因不能到校就读的学生，采取“送教上门”的形式实施教育。

4、住房救助。对符合当地住房保障条件的城镇低收入住房困难家庭配租公租房或发放租赁补贴；对主要居住用房为危房的农村低收入家庭给予农村危房改造及农房抗震改造补助等住房救助。

5、受灾人员救助。对遭遇自然灾害的低收入家庭，根据受灾情况给予必要的应急救助、过渡期救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助和遇难人员家庭抚慰、因灾倒损民房恢复重建等救助。

6、其他救助帮扶。对符合条件的低收入人口，由有关部门给予殡葬费用减免、取暖补贴等。县区可根据实际将困难残疾人生活补贴延伸至低收入人口，并提供必要的康复救助服务。

（三）给予急难社会救助

对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难或突发公共事件导致基本生活出现严重困难的低收入人口，给予临时救助，做到凡困必帮、有难必救。用好乡镇（街道）临时救助备用金制度，探索由急难发生地受理申请、审核、发放临时救助金，全面落实“先行救助”“分级审批”和“一次审批、分阶段救助”等政策。

（四）开展服务类社会救助

深入推进“资金+物资+服务”工作，通过政府购买社会救助服务，为分散供养特困人员提供“四个一”服务，为低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务，切实改善和提升居住环境、个人卫生等基本生活条件。县区可通过政府购买服务积极发展社会工作服务，为低收入人口提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务。为分散供养特困人员购买综合保险，为其提供住院陪护、医疗报销等服务。

（五）积极开展慈善救助

支持引导公民、法人和其他组织等社会力量，通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式，参与低收入人口救助帮扶工作。对因病因学因残等造成生活困难的低收入人口，引导支持慈善组织依法依规开展爱心公益、公开募捐等慈善活动，及时提供救助帮扶。加强慈善募捐与社会救助、救灾、公共卫生安全等突发应急事件的统筹衔接，提升慈善活动项目化、规范化水平。动员引导相关企业、组织将对低保家庭、特困人员的救助帮扶措施拓展到全体低收入人口中。探索社会救助志愿服务新模式，积极发挥志愿服务在汇聚社会资源、帮扶困难群众、保护弱势群体、传递社会关爱等方面的作用。

（一）加强组织领导。县区相关部门要进一步提高政治站位，将低收入人口动态监测和常态化救助帮扶作为重大政治任务来抓，切实加强组织领导，压紧压实工作责任。县区民政局要细化工作措施，定期督促调度，将低收入人口动态监测和常态化救助帮扶工作作为“解忧暖心传党恩”行动、巩固社会救助兜底保障成果“回头看”和农村低保专项治理巩固提升行动的重要内容，一体部署实施，确保低收入人口摸底排查、监测预警和救助帮扶工作取得实效。

（二）加强部门协同。各相关部门要密切协作，发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用，共同研究制定低收入人口救助帮扶措施，进一步明确低保边缘家庭和支出型困难家庭的具体救助政策和帮扶措施，配合做好低收入人口动态监测和常态化救助帮扶工作，及时化解困难群众遭遇的各类急难愁盼问题。县区民政局要以低收入人口摸底排查为契机，主动加强与相关社会救助职能部门协同配合，全面摸清低收入人口底数，及时录入低收入人口数据库，为相关部门、单位和社会力量开展低收入人口救助帮扶提供支撑。

（三）加强宣传培训。县区民政局要通过印发宣传册页，利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，向社会广泛宣传兜底保障和低收入人口救助帮扶政策，让更多困难群众了解政策、便捷申请救助帮扶。要加强对乡镇（街道）、村（社区）工作人员的政策、业务培训，提高业务水平和工作能力，确保低收入人口救助帮扶各项政策落到实处。

脱贫人口收入变化方案篇二

积极引导社会扶贫，探索老板捐资扶贫、能人带动扶贫、大户帮助扶贫、招商引资扶贫、部门结对扶贫、合作组织服务扶贫等六大社会扶贫模式，形成政府、市场、社会协同参与的大扶贫格局。如下是给大家整理的关于脱贫攻坚调研报告，希望对大家有所作用。

关于脱贫攻坚调研报告篇一、基本情况

xx村座落在206国道边，寻全高速公路进出口处，与xx村相邻。有耕地面积720亩，全村共有7个村民小组395户，1670人，全村人均纯收入3000元左右。贫困贫户118户，300人，其中扶贫户66户210人，扶贫低保户6户17人，低保户44户70人，五保户2户3人。

二、村主要致贫原因分析

柑桔脐橙为主要产业，产业结构单一、规模不统一。生产水平低、生产成本高、产效益低下、增收门路单一，现又遭遇黄龙病的危害，加之农民观念落后、又因交通不便，活动场所困难，因灾、因病返穷较多，是该村贫困现状的集中体现。

三、扶贫目标及扶贫规划

针对xx村贫困现状，我村两委班子和扶贫工作人员通过进村入户调查摸底，并与村两委会多次商讨，初步拟定了扶贫发展规划，力争在两年内，通过项目拉动、产业带动、包户促动、整体推动的方式，把xx村村打造成生产空间集约高效、生活空间绿色宜人、生态空间山清水秀、文化事业兴旺繁荣、人与自然和谐发展的社会主义新农村。

一是完成村小学至上江通组公路的硬化。力争在2022年上半年完成，水泥路长公里面宽米厚米的要求，并搞好路间及排水沟建设和绿化带建设，形成绿化景观带。

二是建设独具风格的乡村农居。结合农村危房改造和新农村建设要求，实行统一规划、统一设计、统一风格、统一施工的办法，对现有农户庭院进行改造升级，把居住比较差、交通不便的农户和土坯房、干打垒房屋进行搬迁和重建，达到整齐划一、特色明显、出行方便、环境优美的要求。

三是整合项目，建设xx村综合服务大楼。积极争取上级支持，力争在2022年向上级部门争取启动建设加层办公室、服务室、图书室、活动室、村文化活动室于一体的综合服务大楼。

四、扶贫攻坚措施及思路

1、几点措施

第一，成立柑橘黄龙病防控工作领导小组，分片群防群控，把分散的农户组织起来实行连片统一打药，彻底解决木虱满天飞的问题，带动贫困户发展产业、增加收入。

第二，实行土地流转。把土地向种田能手和产业能手，农民通过培训到外面打工，实现由农民向产业工人的转变，通过土地流转收入、打工收入和产业分红，提高农民收入。

第三，落实工作责任。村两委班子实行分片包干，全面负责xx村的扶贫工作，力争今年扶贫项目资金的争取和足额支付，建设绿化新农村建设点各项工作。

2、几点思路

一是村两委班子要高度重视，切实把精准扶贫纳入重要工作日程，做到心中有目标、工作有计划、行动有措施、考核有内容。

二是为扶贫攻坚提供强有力的政策和资金支持。各级政府应出台优惠政策，助推扶贫攻坚，用政策调动企业扶贫的积极性，并对农民发展产业、生产经营予以鼓励和支持。同时，要积极协调金融、扶贫等部门为扶贫融资予以大力支持，在政策允许的情况下，更多的提供一些低息或无息贷款以及专项资金拨付。这样，既可以减轻农民业的负担和压力，又能确保扶贫目标的实现。

三是在项目上给予支持。项目扶贫、项目拉动，是农村扶贫不可或缺的重要内容。各级政府应在各贫困村争取项目上给予足够的重视和支持，使他们通过项目的实施和拉动，增加收入，实现脱贫致富的目标。

四是建好班子，提升农民素质。贫困村能否脱贫，村支部、村委会和村民的素质是关键。必须把那些有开拓精神、有经济头脑、善于为百姓办事、敢于负责担当的能人重用上来，建设一支永不走的扶贫工作队。同时，要抓住要害，突出重点，加强对村民的专业技术培训，达到扶志(志气)、扶知(知识)、扶智(智慧)的有机统一，为农村实现整体脱贫奠定基础。

脱贫人口收入变化方案篇三

按照《遂乡振发〔20xx〕1号遂宁市乡村振兴局关于进一步压紧压实防止返贫动态监测和帮扶责任的通知》文件要求，结合我镇防返贫监测和帮扶工作实际，制定本方案。

各村（社区）的风险排查员、帮扶联系人落实工作职责，聚焦“两不愁三保障”及饮水安全、收入支出状况等，根据行业反馈的风险线索对疑似返贫致贫的农户逐一核实。对新增脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户及时纳入监测和开展帮扶，实现“应纳尽纳、应扶尽扶、应消尽消”。

（一）建立防返贫动态监测台账，各村（社区）对该辖区内的所有农户建立长期监测帮扶机制，着重患有大病、整户新增低保、全家无劳动力人群，根据监测户纳入要求每月建立防返贫监测台账。已稳定脱贫户一年至少回访一次；已消除风险监测户至少半年回访一次；未消除风险户每月应回访一次，每次回访都需要填写帮扶台账，各村做好存档。

（二）稳岗就业台账，各村（社区）建立脱贫户外出务工台账、公益性岗位台账，每季度进行一次外出务工区域摸排，务工地有变化的立即上报，系统录入人员及时更新系统信息。

（一）排查返贫致贫风险农户。包括脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

脱贫不稳定户。指家庭年人均纯收入低于6000元，因病因灾因突发意外等造成生产生活严重困难或“三保障”和安全饮水出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在返贫风险的脱贫户。

边缘易致贫户。指家庭年人均纯收入低于6000元，因病因灾因突发意外等造成生产生活严重困难或“三保障”和安全饮水出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在致贫风险的一般农户。

突发严重困难户。指家庭年人均纯收入虽高于6000元，但因病因灾因意外事故等情况，导致刚性支出骤增和收入大幅缩减，造成家庭经济严重困难，基本生产生活受到严重影响，依靠自身力量难以摆脱困境、存在返贫致贫风险的农户。

（二）排查监测对象帮扶情况。主要排查监测对象政策落实情况，收入支出情况，“两不愁三保障”和饮水安全状况等帮扶成效；对“风险消除”户进行回访，排查家庭收入持续稳定情况，“两不愁三保障”和饮水安全状况等持续巩固情况。

（三）排查住房情况

排查农户现有住房是危房，且仅有一处住房。

（四）易地扶贫搬迁

排查易地扶贫搬迁户入住情况，是否存在原入住现空置现象。易地搬迁点住房空置率高、周边无产业布局，有劳动力搬迁对象未就业。

1.分析研判。村（社区）“两委”汇总情况报镇党委政府；镇党委政府根据集中排查情况，组织分析研判，锁定符合监测对象条件的农户。

2.信息核实。根据镇党委政府锁定名单，村“两委”、驻村工作队组成工作组，指导农户填写《防止返贫监测对象信息采集表》中1-5项。农户应承诺提供信息的真实性，并授权查询其家庭存款、车辆、房屋等资产信息。

3.评议公示。村“两委”根据核实情况，组织村民代表进行民主评议（有驻村工作队的参与评议），评议结果进行公示，时间不少于5天。无异议的，由村（社区）上报镇党委政府。

4.复查审核。镇收集汇总各村（社区）上报名单后，组织实地抽查，对存在疑问的进行重点复查。无异议的，召开党委会议进行审核，并将排查报告报市乡村振兴局。

5.部门比对。市乡村振兴局将镇审核名单反馈至相关部门开展信息比对，存在五种情形之一的农户信息各村进一步核查核实。对不符合条件的，镇村做好政策解释工作。

6.公告录入。市农村工作领导小组将审定结果在监测户所在行政村（社区）进行公告。镇将符合条件的监测对象信息录入全国防返贫监测信息系统。

有下列情形之一的原则上不予认定，特殊情况由村（社区）民主评议认定：

3．法定赡养、抚养、扶养人收入水平较高，明显具备抵御风险能力，能保障其基本生活的！

5．家庭成员中有生产劳动能力但不主动参与劳动的

6．拒绝接受家庭资产核查的

7．整户长期（一年以上）不在本辖区内居住生活的

（一）落实领导责任。镇党委政府、涉及各部门分管领导强化督促指导，乡村振兴办负责具体业务，细化工作流程，督促帮扶责任人和各驻村干部落实工作职责。

（二）动真碰硬排查整改。各村要对照排查内容，认真研判，确保排查不留死角，发现问题不遮掩、不隐瞒，对发现问题要立即整改。对排查发现符合条件的监测对象，要及时按程序认定，纳入监测帮扶。

（三）严肃工作纪律。工作中解决“留迹不留心”问题，一定要实事求是，确保应纳尽纳，应帮尽帮。同时，还要把问题短板查清楚，坚决整改到位，守住大规模返贫的底线。

脱贫人口收入变化方案篇四

按照市_会2018年工作安排，9月20日至28日，城环农工委在市_会肖芳副主任带领下，在听取扶贫办、农业局、住建局等17个职能部门关于全市脱贫攻坚工作情况汇报的基础上，深入到xx县、xx县、xx县、xx县四个县进行了调研，走访了8个镇（办）、16个村，与市县两级有关部门负责人、镇村两级干部、驻村工作队、部分贫困户代表近200余人进行了座谈，10月9日至13日，调研组又对xx、xx、xx、xx四县8个镇16个村的脱贫攻坚工作进行了暗访，深入了解了全市脱贫攻坚工作进展情况，征求了大家对脱贫攻坚工作情况的建议和意见，形成了这一报告。

一、基本情况

近年来，市政府坚持以***___扶贫开发战略思想为指引，认真落实中、省脱贫攻坚工作会议精神，坚持“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略，压实责任、夯实举措、狠抓落实，持续实施脱贫攻坚各项政策措施，全市脱贫攻坚工作取得了新的进展。

一是帮扶体系进一步健全。调整充实了脱贫攻坚领导小组，成立脱贫攻坚指挥部，市委、市政府多次召开会议研究部署脱贫攻坚工作，市级领导分别深入包抓县区、镇（办）村进行明察暗访和督察调研。充分发挥“八办三组”的作用，强化扶贫工作督查考核，围绕“八个一批”重点任务，分工明确，协同推进。积极实施国企、高校、医院三大帮扶体系，调动民营企业、群团组织等社会力量，深化苏陕扶贫协作，认真落实我市与泰州市签订的扶贫协作和经济合作协议，形成了协调一致、齐抓共管的扶贫大格局。组织研发“xx市精准扶贫大数据平台”，实现脱贫攻坚全过程信息化、精确化动态管理，让脱贫攻坚工作在大数据的助力下精准发力。

二是多种帮扶措施综合推进。通过严格信息摸底，动态调整，逐户逐人分析致贫原因，综合运用“八个一批”帮扶措施，因人因户精准施策，有针对性的落实临时救助、教育帮扶、就业扶贫、医疗保障、生态补偿、兜底保障等政策，使一大批因灾、因病、因学致贫的贫困家庭和人员实际困难得到有效解决，贫困人口精神面貌明显改观。如，xx县俎波妮荣登“中国好人榜”，张敏元家庭荣获全国“五好家庭”称号，xx县身残志坚创业脱贫先进典型刘斌获得全国脱贫攻坚奋进奖提名。

三是贫困群众收入不断增加。把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，培育发展了一批具有地域特色的农业及相关产业，带动贫困人口增收。重视发展村集体经济，积极增加投入，为贫困群众增收创造条件。启动实施“三变”改革试点村x个，覆盖贫困户x万户，涌现出xx县鲁桥镇“185”模式、xx县袁家村“现代农业园区+合作社+贫困户”模式等一批“三变”改革典型。通过劳务输出、公益岗位就业、土地流转、参股分红等方式，拓宽收入渠道，贫困群众收入来源逐渐多元化，收入水平进一步提高。

四是生产生活条件持续改善。在安全饮水方面，建成项目x个，年度计划退出的贫困村和贫困人口已全部达到饮水安全标准。在道路改造方面，完成通村公路“油返砂”整治工程路基x公里、路面x公里，完成深度贫困村通组路项目x公里，年度计划退出的贫困村及4个摘帽县行政村已全部通沥青（水泥）路。在危房改造方面，全市x户农村危房改造已全部竣工，达标入住x户，占x%，其中年度脱贫户x户已全部达标入住，达标入住率x%。在易地搬迁方面，全市x户x人安置房建设任务全部完成，实际入住x户x人，实际入住率x%。

五是扶贫资金投入逐年提高。截止8月底，今年全市各级财政专项扶贫资金共计投入x万元，其中：中省下达资金x万元，市县下达资金x万元。市县资金中，市级安排x万元，占同级地方一般预算收入x亿元的x%，较上年增长x%；县级安排x万元，占地方一般预算收入x亿元的x%，较上年增长x%，为全市脱贫攻坚工作提供了有力支撑。

总体来看，全市脱贫攻坚工作成效显著，2017年、2017年全市共脱贫x万人、贫困村退出x个，贫困发生率从2017年的x%下降到x%，今年的4个贫困县摘帽、459个贫困村退出和万贫困人口脱贫任务进展顺利。

二、存在问题

一是贫困群众靠产业稳定脱贫增收的基础还不牢靠。就目前而言，基本做到了每户有劳动能力的贫困家庭都有一个增收产业，但是部分产业尚处于起步阶段，贫困户稳定增收的基础还不牢靠，特别是农业产业遭遇今春低温霜冻灾害，苹果、桃、葡萄等普遍减产，核桃、花椒等干杂果尤为严重，贫困户增收受到很大影响。一是产业扶贫缺少长效发展机制，有些地方统筹谋划、规划引领还不够，短平快的产业多，长短协调、谋划长远的相对较少；分散经营、各自为战的多，规模经营、抱团发展的少；新型经营主体发展缓慢，龙头企业、种养大户数量少、实力弱。二是个别易地搬迁安置点的脱贫产业规划滞后，配套带贫企业能力不足，对贫困群众稳定增收带动作用不太明显，同贫困户的利益联结机制还不够紧密。

二是贫困村集体经济较弱。调研中了解到，一些贫困地区推进农村集体产权制度改革进展不均衡，个别地方还有畏难情绪，没有充分认识到村级集体经济在提高村级公共服务保障水平、增强发展后劲、巩固基层组织、凝聚人心等方面的重要性，对发展集体经济还存在能力不够、信心不足的问题，即使已组建了村级集体经济组织，但大多还处于初级发展阶段，总体规模偏小、品牌认证较难等现实困难也在一定程度上阻碍了村集体经济的发展壮大，带贫益贫作用有待进一步提升。

三是个别贫困群众内生动力不强。各级针对部分贫困群众内生动力不足的问题，下了很大功夫，做了不少工作，但还有个别贫困户自我发展意愿不强，“等、靠、要”思想还没有从根本上消除。一是个别贫困群众长期养成的得过且过、坐享其成的习惯改变不大，在得到各级各类扶贫政策的扶持后，更加心安理得，不愿参与产业发展，只是一味地坐等别人上门帮扶。二是个别贫困群众认为脱贫攻坚是国家和政府的事情，将享受脱贫攻坚的扶民惠民政策，当成了一种理所当然、坐享其成的谋生手段，不愿公开自己的真实收入，瞒报、谎报，认为越往后扶贫力度会越大，他们得到的实惠也就越多，所以心里不愿脱贫，或者说根本就不打算脱贫。

四是贫困村人才严重匮乏。随着经济社会的发展，一些贫困村里有头脑、有技术、有门路的年轻人大多数选择外出务工挣钱，剩下的人口多为老人、孩子和丧失劳动能力的病人、残疾人，贫困村“老龄化”、“空心化”现象较为严重。再加上贫困村经济落后，发展速度缓慢，能够返乡创业能人不多，有知识、有见识的青年人比较少，缺乏懂市场、会管理、有技术的致富带头人，扶贫产业的持续健康发展困难较大。

五是易地搬迁后旧宅基地腾退难度较大。全市易地扶贫搬迁旧宅基地腾退任务截止9月17日仅完成x%。一方面是在易地搬迁中，能够达到整村搬迁标准的几乎没有，搬迁户大多分散在各个行政村，给复垦造成很大难度。另一方面是搬迁群众每户都有一定数量的农业生产用具，但搬迁新址一般与居住原址有较大距离，旧宅基地腾退后不仅农具无法存放，而且往返费时费力，影响了劳动生产和腾退旧宅的积极性。

三、意见建议

脱贫人口收入变化方案篇五

乡政府始终坚持以扶贫开发总揽农业农村工作大局，理清扶贫思路，明确扶贫目标，强化扶贫措施，紧紧围绕加快脱贫致富，改善基础设施，民生生产保障，提高发展能力，缩小发展差距为目标，持续开展专项扶贫、社会扶贫、部门帮扶“三位一体”的扶贫开发工作，农村贫困状况明显改善，农民生活水平显著提高，各项社会事业长足发展。

（一）新村建设逐步实施，农村民生显著改善。

建成南溪、大屋、五星新村建设示范村，通过示范村的带动，农村基础设施大改善，村容村貌大改观，农村文明大进步，农民收入大提高。

（二）产业扶贫有效落实，致富能力明显增强。

通过技术技能培训贫困农户，资助贫困学生、医疗卫生救助以及“十大救助”政策的不断落实，不断激发贫困主体的动力和参与扶贫开发的积极性。按照市场导向、项目覆盖、示范带动、产业扶持的原则，形成了南溪村的魔芋产业、五星村的栀子产业发展。

（三）扶贫攻坚有序开展，精准扶贫初显成效。

今年扶贫攻坚工作启动以来，乡政府编制完成了全乡精准扶贫户帮扶总体规划，156户558人精准扶贫人口全覆盖。在市、县两级大力帮扶下，xx乡今年全面启动实施“十里画廊・银杏谷”项目，扶贫攻坚工作进一步深入，大力推进项目扶贫、增收扶贫、教育扶贫、保障扶贫工程。基本形成“政府投、项目带、群众筹、社会帮”的`扶贫格局。同时，乡政府将扶贫攻坚工作纳入个人考核，出台了新的考核办法，责任落实到个人，推进精准扶贫攻坚工作不断深化。

（四）高山移民搬迁扎实推进，异地脱贫步伐加快。

按照“政府引导、群众自愿”的原则，科学编制搬迁安置总体规划，逐步实施计划，安置高山搬迁户26户115人。同时，搬迁房屋与配套同步实施，做到新村建设与产业同步实施，基本做到“搬得出，移得住，能致富”的目标。

（一）新村建设规划不尽合理，群众参与不高。

公路沿线和高山社建设标准不一致。规划实施随意性大，特色亮点不够突出，群众参与新村建设的积极性没有充分调动起来，还存在等、靠、要思想，不能够积极投工投劳，主动配合。个别村在农村建设中侧重基础设施、美化亮化等“面子”工程，对发展主导产业和引导致富能人返乡创业重视不够，各村主导产业普遍存在规模小、水平低、效益不高现象，难以形成农民增收的主要支撑。

（二）扶贫攻坚项目实施难度大，任务艰巨。

我乡共有精准扶贫156户558人，分布较散，各村社均有涉及，贫困程度参差不齐，大部分生产生活条件差、素质偏低、思想相对保守、致富门路不多。农业生产的自然风险、市场风险始终存在，群众因灾、因市场等因素影响而致贫和返贫现象时有发生，特色主导产业发展缓慢，农民持续增收难度加大。

（三）农业结构单一，尚未形成真正骨干支柱产业。

我乡群众经济来源以打工和种植业，特别是以种植玉米和洋芋等为主，尚未形成骨干支柱产业，传统的农牧业和非农产业弱小，其产品产量低、质量差、增产不增收。

（一）立足村情、突出特色，推进示范村建设打造新农村。

结合“美丽乡村建设”，逐村逐社充实完善规划，要因地制宜，不搞一刀切，用规划引导新村建设，避免盲目建设和资源浪费。坚持“政府主导，群众主体”原则，充分调动群众建设美好家园的积极性，加强项目整合和资金捆绑，鼓励、支持、引进外来资本和民间资本参与新村建设。要结合实际制定出产业发展规划，大力发展“长、中、短”适合本地优势的产业，努力建成一批民风民俗、观光旅游、休闲度假为一体的美丽乡村，确保新农村建设健康持续发展。

（二）明确任务，强化措施，打好扶贫攻坚战。

紧紧抓住秦巴山区集中连片开发战略和市纪委帮扶的良好机遇，严格落实择贫而扶、扶贫到富原则，让贫困群众切实享受到国家扶贫开发的优惠政策。提升贫困群众和农民群众自我发展能力，用好用活信贷扶贫政策，全面推行小额贴息贷款。不断完善部门包村、干部包户精准扶贫工作制度，建立健全考核办法，确保扶贫攻坚目标任务全面完成。

（三）创新模式，强化考核，切实做到精准扶贫“扶真贫”。

进一步夯实工作责任，创新工作模式，按照抓点示范，以点带面的工作思路和一个示范点一个发展模式的总体要求，着力突出政策扶贫，产业扶贫，技能扶贫，信心扶贫，增强帮扶实效性。增强考核制度，强化督促考评，增强工作能力，推动精准扶贫深入发展，确保按制度完成各项帮扶目标任务。

（四）大力调整经济结构，打造地方特色产业。

结合当地实际，以市场为导向，调整产业结构，优化资源配置，选择适合本地条件，有优势、有特色的农业和产品作为发展的方向和重点，引导农民规模生产，形成有特色的代表性的主导产业，使潜在的优势尽快转化为现实经济优势，创造最佳经济效益。比如xx这几年的生猪、土鸡、乌药等都很有名气。

以上存在的三个问题和四点建议，请乡人民政府于20xx年12月底全面整改完毕，并写出专题报告整改落实情况，向乡_报告落实整改情况。

以上报告如有不妥之处，请各位领导、代表、群众提出宝贵意见，以便在工作中加以改正。