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防范化解风险方面问题防范化解网络安全风险篇一
;合肥育英高级中学
关于规范办学防范化解风险专项行动的总结报告
规范办学行为、深入实施素质教育是教育改革一项长期而又艰巨的任务。我校在规范办学方面，经常做到自查自省，做到不违规不触碰高压线，形成依法办学、自我约束的发展长效机制，真正把规范办学行为的各项要求落到实处，从而全面促进学校的和谐发展。学校坚决贯彻学年初学校所提出的整体工作思路，牢固树立教育教学工作的中心地位，深化课堂教学改革，努力提高教育教学质量，加强学校精细化管理和年级部扁平化管理，强化执行力和工作责任的落实、追究，加强校园文化建设，加强各类特色班级的教育与管理，加强师德师风建设以及教师专业素的培养，积极营造和谐 “育英大家庭”，构建 “育英命运共同体”。在这些管理思路的引领下，全体教职工潜心教学，努力工作，学校方方面面的工作都取得了较为显著的成绩，现总结如下：
一、党建、思想政治教育情况
1.学校基本概况
合肥育英高级中学，位于合肥市瑶海区和平路225号建筑面积8000余平方米，地理位置优越。它是由原瑶海区教委主任、党委书记张家富同志于2003年创办，是合肥市教育局批准成立的全日制民办高中。董事长张家富同志历来重视学校的党建工作，学校开办不久的2005年，董事会申请，在瑶海区教育局党委的批准下，成立了“合肥育英高级中学党支部”支部成员进入董事会，参与学校的重大决策与管理，十多年来，学校的党建工作在学校董事会的大力支持下，按照上级党委的部署和要求，一直稳步推进。
2.学校党建工作的主要做法与成效
（1）征订党报党刊，为广大党员提供精神食粮，在思想上、行动上始终和党中央保持一致。学校征订了《党建》、《时事报告》、《思想政治研究》、《党委中心组学习》、《半月谈》、《时事资料手册》、《廉政风云》及《人民日报》、《安徽日报》、《合肥日报》、《教育报》、《教师报》等报纸刊物，要求全体党员以自学为主，以集中学习为辅。我们鼓励全体党员在业余时间多看新闻，多读报刊、多了解，多讨论，支部将所需学习的文件、书目和报上的有关内容印发给党员或组织学习。组织全体师生收看党的“十九大开幕”影像视频，聆听习近平主席的会议报告；组织党员、发展对象和入党积极分子观看《作风建设永远在路上》的视频，警示我们的党员干部要廉洁奉公，做人民的公仆；要求全体党员通过学习写出心得，在自学中领会精神，把握要领，然后在支部会上拿出来学习讨论，与大家一起分享学习的收获。
（2）支部建设标准化
按照瑶海区教体局党委的布置和要求，进行标准化支部建设，学校董事会投资，将学校党员活动室进行了重新设计和装潢，按照标准化的要求，安装了规范的支部墙、购置了报架，征订齐了党员学习的刊物及报纸，党员无论是开会还是读书学习，置身在这里都增加了浓厚的政治氛围。
（3）坚持“三会一课”制度，紧跟上级党委要求的步伐。
结合学校工作实际，按要求开好党员支部大会、支委会、党小组会、中心组学习及上好党课，将上级党组提出的要求贯彻落实好，充分发挥党的思想政治工作优势，以党员的先锋模范带头作用带动全体教职工完成了各项工作任务，确保队伍政治坚定、纪律严明，在党员的带领下，学校各方面的工作得以顺利开展，全体师生的精神面貌焕然一新。学校支部把学习贯彻落实十九大精神作为重点来抓，积极采取有效措施，振奋精神，开拓进取，圆满完成学校董事会下达的各项教育教学任务。
（4）学校支部工作规范有序
支部所开展的工作均纳入到学校的督导检查，每年一次的教育局年检，学校党支部的工作情况也是必检的一项。在工作开展方面，第一，学校党支部按时进行支部的换届改选。第二，加大对青年教师的培养，对积极要求进步教师的培养。第三，积极认真做好党费缴纳工作，每年我们按照上级党委规定时间的收取党费，对于收取的党费及发票进行公示。第四，学校董事会对于支部开展各类活动给予了大力支持，每年的活动经费是0.5万—1万元，上不封顶。
（5）加强党员和干部队伍建设。
要做好学校工作，必须建设一支朝气蓬勃、真抓实干、廉洁奉公、精干高效的党员、干部和教师队伍。党支部在校内相继开展了“两学一做”学习活动、师德师风教育月活动、学习习总书记十九大报告、组织全体党员进行十九大报告知识测试、组织全体党员上党课《习近平总书记十九大报告解读》等。大家在活动中明确任务，落实责任，顺利完成了各项工作。党员们在活动中受教育：明确了新时期党员先进性不仅体现在思想上，更重要落实在行动上，要体现在工作能力上、岗位先锋作用上；体现在全心全意为学校、学生服务上；大家学党章党规、学系列讲话、做合格党员，在工作中体现党员的先锋带头作用；号召全体教师做有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的‘四有’好老师。同时，我们认真组织好支部的组织生活并作好记录。对在党性党风上存在的问题进行对照检查，认真开展批评和自我批评。开展民主评议党员、干部，结合自身岗位工作，领导干部和党员自觉开展批评和自我批评，使党员干部不断提高自身修养和素质。
民办学校举办者资质
在办学许可证申请和年检审查中，育英高中举办者资质均符合高中办学要求。
三、民办学校法人财产权落实、财务管理、学费收取使用情况
1.法人财产权落实：
我校注册资金为2200万元，出资人以货币形式出资，资金已全部到位。
2.财务管理方面：
我校的财务活动在校董事会及校长的领导下，由财务部门统一管理。财务室设有专职的出纳岗位和会计岗位。并设立了各自的岗位职责。依据财务制度管理规定，建立了《学校财产管理办法》 、《财务收支、报销制度》 、《固定资产管理办法》等各项内部管理办法。并按照国家财经法规，会计制度的规定编制记帐凭证，会计帐簿设制完整。每年的财务报表由会计师事务所审计，出具审计报告。严格遵守财经纪律，保证学校的教学活动正常开展。
3.学费收取使用情况：
我校严格按照物价局文件规定，收费标准在学校公示栏内公示。学费按学期收取，学费收入全部用于教职员工的薪资待遇、社保、福利发放和行政办公支出，以及基建改造，教学条件改善方面。
四、关于学校学籍管理、招生工作的总结报告
学籍信息是学校的一项重要的数据资源，学籍管理也是学校的一项常规性的重要工作。我校严格按照安徽省全日制普通高级中学学籍管理办法和市关于中学生学籍管理规定认真落实。同时根据上级文件精神，结合我校校情，我校出台了《合肥育英高级中学学籍管理规定》文件，进一步加强和规范我校学生学籍管理。从保存学籍档案，新生名册，毕业名册，转入、转出学生能及时记载学生变动情况，学生学籍卡，普通中学生档案，学生评价手册等，能按市局有关规定，做好各项工作。加强学校的学籍管理工作，对进一步规范办学行为，确保高中教育的具体落实有着重要的作用，因此我校领导高度重视这项工作，想尽一切办法，配备学籍管理专用电脑与档案柜，为确保学校学籍管理工作的制度化、规范化，把学籍管理工作落到实处，我们首先成立了学校学籍管理工作领导小组，组长由校长担任，负责全面的学籍领导工作，负责招生、转学审批，副组长由教导主任担任，负责制定学籍相关制度及班级学生和转来学生的安排和调整；小组成员为各班班主任。教导主任具体负责的学生统计、转出、转入变动情况的申报和入档工作；班主任负责班级学生的信息填写、上报、变动学生的材料收缴工作。在领导小组的统一领导下，实行分层管理，认真落实，真正做到分工明确，保证了学籍管理工作科学、有序、准确地进行。本学期，学校的学籍管理工作也进行了电脑管理时代，学生的学籍号不仅输入到了学校教导处的电脑上，而且每个班级学生的变动情况以及其它信息，学生或者班主任都可以在教导处查找到，这样既增加了学籍管理的透明度，又增强了学校学籍管理的各种工作的时效性。在今后的教学工作中，我们会严格按照主管单位的要求，以严谨的态度，规范的管理，创新的理念，不断提高学籍管理质量，更好的为教育教学服务。
学校在招生过程中，坚决按照市教育局的要求，实事求是宣传学校，不做虚假广告宣传，学校本着靠实力说话、依据学校在社会的影响度和声誉度做宣传、依靠学校在家长中享有良好的口碑做宣传。在新生编班时进行合理搭配，在师资编配上力求力量均衡，保证学生接受公平教育的权利。
五、校园安全检查工作总结
根据合肥市教育局的文件通知要求，结合我校的实际情况，为确保我校师生在校的人身安全，学校教学秩序的正常开展，营造文明、和谐、安全的育人环境，学校在3月份进行了彻底的安全工作检查。现将我校进行的安全检查的具体情况汇报如下：
1.成立以校长为主要责任人的安全检查领导小组，具体安排如下：
组长：张家富
副组长：王大伟 王国群 王燕舞 李书田 钱朝芹 王莲
成员：苏茂永 赵梦慧 邵冬贤 凌玲 朱少锋 齐婷婷 彭海东 张继卫 马杰 卢明燕 曹荣荣
2.学校定期利用升旗仪式对全体师生进行了安全纪律教育报告，并邀请瑶海交警大队张警长进行了交通安全报告。在升旗仪式上，对全体师生进行了交通、食品安全、防火、防电、防不法侵害等方面的安全知识教育，不断强化和提高了全校师生的安全防范意识和安全感，努力消除各种安全事故隐患，保证了学校工作的正常开展和同学们的身心健康，要求全体学生禁止携带、玩弄、藏匿导辊等危险器具进入校园，班主任并定期检查和教育。真正做到了有备无患，警钟长鸣，确保了自身和他人的安全，努力打造和谐校园。同时学校总务处和督导室定期召开全体食堂工作人员安全工作会议，确保了学校的食品安全。
对于校园安全，学校要求对发现的安全隐患要及时向上级汇报，并及时排除，确保校园时时安全稳定。在全体教职工大会上，组织教师认真学习了《中小学安全管理办法》和传达了市教育局的指示精神，提高了教师的安全意识，人人明确了安全大检查的重要性和必要性，同时与教师、各处室、班级签订了安全责任书。
六、教职工管理情况
育英始终遵循教育规律，坚持育人为本，积极尝试高效课堂的基本模式，认真研究适合学生发展的教育教学方法，不断提高教育教学质量，努力提升学校管理水平，现就教师管理方面总结如下：
（1）强化师德师风建设：一是师德教育活动面向每一位教育工作者，广泛动员和组织全体干部教师人人参与，全面提高；二是尊重教师的民主权利，充分调动教师参与师德教育活动的主动性和积极性，发挥教师的主观能动性，深入开展批评和自我批评，主动查找和纠正自身存在的问题，做到在管理中注重自我约束，在教育中注重自我提高；三是坚持以师德促教学，适时选准工作结合点，将师德建设融入日常教学工作之中，以全面提高教育教学质量为主线，强化师德师风建设各项措施，提高教师师德水平和业务能力，实现师德与教育教学质量同步提高；四是树立先进典型，发挥典型引领作用，努力形成学先进、找差距、树形象、扬正气、比奉献的浓厚氛围。
（2）与每一位教师签订劳动合同；按合同规定购买相关保险。让学校和老师都做到有制度可依。
（3）每学期对教职工实行评价考核，对考核合格者给予物资奖励。
（4）按国家规定各种假期正常放假，假期工资正常发放。
七、参加年检及年检问题整改
根据合教秘[2018]197号文件的相关要求，为做好年检的迎检工作，学校成立了年检工作领导小组，组织相关人员对当年学校管理和教育教学工作进行了自查自评。经过上级主管部门来校具体审查，育英高中2018为年检合格学校。对于年检中存在的教学研究成果不突出、社团获奖少、教师流动大、校园保安等问题，学校及时采取行动，现在整改基本到位，
八、政府有关部门主动作为，履行监管职责情况
上级主管部门对育英高中给予了大力支持和指导，在重要节点重要时段各级领导来校或电话或现场会对学校工作进行安排和部署，育英高中创办16年来，无重大安全事故发生，办学质量和社会声誉年年攀升与上级主管部门的关心和监管密不可分！
合肥育英高级中学
2019.4.3
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为了贯彻落实党中央、国务院和河北省委、省政府、省委教育工委、省教育厅和邯郸市委、市政府关于坚持底线思维防范重大风险的决策部署和指示精神，为学校发展创造良好环境，提供强大动力，确保正常教育教学秩序，结合实际，特制定本工作方案。
总体目标：
一是达到“三个提高”：即全面提高师生的风险防范意识，全面提高学校重大风险隐患防范能力,全面提高依法治校的管理水平。
二是实现“四个到位”：学生教育管理到位；安全稳定风险和隐患排查处置到位；舆情监控和网络管控到位；应急突发事件处置到位。
工作原则：立足于“早发现、早化解、早处置”。对防范化解重大风险工作做到思想上高度重视、行动上反应迅速、措施上积极稳妥、落实上不折不扣。要按照“谁分管谁负责、谁牵头谁协调”的要求，把风险防控责任落实到每个部门、每个领域、每个环节、每个责任人，发扬从严从实作风，确保各项措施落得实、落到位。要建立周报、月度、季度、年度调度通报机制，及时分析研究风险防范化解新情况，严密排查各类风险隐患，完善防控措施，把工作做深、做细、做扎实，确保万无一失。
1.政治安全领域：社会热点问题和重要时间节点负面舆情，新疆三股势力向高校渗透，邪教组织及人员进校干扰破坏等。
2.意识形态领域：高校思想政治工作“失灵”，“杂音噪音”侵蚀高校意识形态阵地，校园网络舆情领域风险网上错误思潮传播、网络安全风险。
3.社会稳定领域：校园传教渗透，学生参加宗教组织举办的培训班，因民族习俗差异引发的学生矛盾纠纷滋事。
4.经济领域：高校隐形债务风险，建设项目工程欠款产生讨债聚集上访。
6.外部环境领域：赴海外进修讲师、海外孔子学院教师和志愿者，因公临时出镜经教育团组、出国（境）留学生人身安全问题。
7.科技领域：关键核心技术卡脖子风险、新技术研发应用带来的伦理安全、生命安全风险、科学技术失泄密风险。
8.党的建设领域：基层党组织软弱涣散、党支部战斗堡垒作用发挥不够。
1.学校成立重大风险隐患防范工作领导小组，统筹协调指导风险化解防范工作。领导小组负责贯彻落实中央和省市政府、教育主管部门有关工作部暑要求，推动落实责任制，协商解决重大问题。
组 长：党委书记、校长
常务副组长：主管安全稳定的校党委常委、副校长；
主管学生工作的副校长
副组长：其他校级领导
成 员：各处室、各教学教辅单位党政主要负责人
领导小组下设办公室。办公室设在党政办，负责落实领导小组部署安排，沟通协调日常工作，建立研判机制，加强信息沟通，密切部门联动，形成工作合力。
主 任：党政办主任
副主任：各行政处室、教辅单位主要负责人
各部门责任分工：
党政办负责全校重大风险形势研判，不断完善政策措施，指导开展应急处突演练;遇有重大风险事件时，牵头成立应急组织做好应急处置。安全工作处负责反邪教、校园日常管理、消防治安、校园周边环境治理等应急事件的风险防范等。组织部负责全校党建领域、中层干部队伍的风险防范。人事处负责教职工工作动态风险防范。工会负责师德师风方面风险防范。宣传部负责宗教、意识形态、校园舆情、对外宣传、统战工作、教工思想状况方面的风险防范。科研处负责讲学、学术报告、专家讲座审核把关风险防范。学工部负责学生方面的风险防范。教务处、教育研究与教学质量监控中心负责课堂教学、实验室、实习实训领域的风险防范。实训中心负责校园网络安全风险防范。对外文化交流中心负责涉外、外籍教师、留学生管理的风险防范。后勤处负责学校食堂、住宿、食品、公共卫生领域的风险防范。其他单位负责本部门分管领域的风险防范工作。
2.各二级学院相应成立重大风险防范工作领导小组，明确责任，加强领导，制定方案，压实任务，精心组织，狠抓落实。
（一）认真排查风险隐患
1.定期研判维稳形势。学校党政办每周召开风险研判碰头会，除常规性工作外，就目前面临的风险防范形势进行研判，分析预测各类不稳定问题的发展走势及风险隐患，及时提出工作对策与建议。坚持每周报告制度。
2.突出排查重点问题。突出抓好六项重点问题的排查：
一是境内外敌对势力可能危害校园政治稳定的活动苗头；
二是可能引发过激行为的重大矛盾纠纷；
三是学校周边交通、摊点摆放环境治理；
四是各类安全管理。校内的包括食堂、宿舍、公共卫生、实验室、消防设施管理、实习实训管理；学术交流中心、实训中心、机房、图书馆等重点场所安全管理；师生重大群体集会活动；校外的包括校外住宿、实习实训、国内外进修考察学习等。
五是非法网贷校园贷，煽动破坏滋事活动和个别人的极端行为；
六是网络舆情的苗头和隐患。
3.及时做好调处化解工作。要着眼维稳大局，创新方法，在及时掌握预警性、动态性情况方面下功夫，把握主动权，把问题解决在萌芽状态。
（二）深入开展校园及周边综合治理
1.严格校园日常管理
一是认真落实消防安全工作，全面检查各类消防设施，更换消防设备，检修电器线路，疏通消防通道，加强各类人员扑救技能训练。
二是对重点部位进行安全隐患排查治理。如教学楼、逸夫楼、图书馆、机房、宿舍、食堂等重点部位。
三是加强食品安全、公共卫生监管，防止食物中毒。
四是加强门卫管理，强化对进出校园人员、车辆管控。
五是加强学校集体活动特别是外出实习实训活动的管理。
六是加强课堂教学的管理。
七是加强学生思想政治教育，加强危化品的管理。
2.校园周边综合治理。主动联系协调辖区政府、办事处，国保、公安、城管、交警等部门优化校园周边环境治理。
（三）严密防范渗透
1.严密防范敌对势力向校园渗透。要关注非政府组织、宗教组织针对校园活动情况，要加强学校内教学、学术交流、教研、科研工作的管理，防范利用上述活动实施传教。密切关注学生思想动态，及时采取各种有效措施，应对境内外敌对势力对学生的思想渗透。
2.强化反邪教工作。要严密防范"法轮功"等邪教组织对校园的渗透。
（四）提高应急处置能力
1.完善各类应急预案。结合学校实际，以防范处置可能发生的群体性事件和意外情况为重点，制定完善各类应急预案，切实提高应付突发事件的能力。
2.落实措施。对排查疏理出来的涉稳问题和重点人员，明确包办领导和分工责任，对确定的重点人、重点事，要掌握行踪，了解动态，掌握工作主动权。
3.及时妥善处置各类突发事件。一旦发生突发事件，各部门各单位主要领导、主管领导要在15分钟赶到现场，准确地判断事件性质，协调力量先期处置，并迅速上报，提供建议并全程参与。
（五）打击侵害校园的不法行为
1.摸清情况。严格学生宿舍管理，对可能危害校园安全的人员，包括临时进入学校人员要摸清情况，掌握动向，并制定防范措施，特别要防范别可疑人进入校园滋事。
2.提升自身防范能力。加强安全教育，进一步提高防火、防盗、防范各类诈骗能力。加强校园保安力量，完善安全设施。全体教职工要学会自我保护，各单位要演练各类应急预案，一旦发生情况，能快速反应，科学应对，有效处置。
1.高度重视。各处室、各单位要充分认识安全重大风险防范工作极端重要性，管好自己的人，办好自己的事，看好自己的门。加强组织领导，增强忧患意识，克服麻痹思想，及时传达会议精神，利用多种形式，加强系列安全教育，不断增强风险防范的意识责任和能力，营造有利于学校和谐发展的环境氛围。
2.落实主体责任。二级学院和各部门各单位主要领导是重大风险防范工作的第一责任人，分管领导是主要责任人。加强制度建设，加强队伍建设。建立检查、整改制度，开展演练活动。坚持领导带班、值班、重大事件报告请示制度，做好节日等重大时间节点安全稳定工作，做好重点部位“三防”工作。建立风险防范工作台账、完善相关档案，做好信息资料的收集、管理工作，妥善处置应急突发事件。各单位要制定相应的工作方案(方案纸质版于4月4日报安全处监控室（行政楼119房间），电子版发到 [email protected])。
3.加强考核和责任追究。进一步完善综合治理考核制度，将重大风险防范列入年度考核内容，作为评奖评优的重要依据。对思想懈怠、工作拖沓的单位和个人，将严肃批评通报。对工作不负责任、麻痹大意造成重大责任事故的严肃追责。
4.继续实行校领导带班、中层值班和安全处24小时制度，所有中层干部手机24小时开机，保证通信畅通，指挥畅通。中层干部外出严格履行请假手续。
5.建立每周报告制度。全校各单位、各部门每周五上午10:00前上报《风险防范排查表》到安全处监控室，学校党政办每周五下午分别向市教育局高职处、法规处（电话:6269908、6269981）上报情况。
防范化解风险方面问题防范化解网络安全风险篇三
;党的建设包括:思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设、纯洁性建设等，具有鲜明的党性和实践性，指导党在不同时代、不同情况下的工作与活动，达达文档网小编为此收录了，希望能为大家提供帮助。
习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要正确认识和把握防范化解重大风险。党的十八大以来，特别是第五次全国金融工作会议以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国金融改革发展稳定取得新的重大成就，防范化解金融风险取得重要阶段性成果。站在新的历史起点上，我们要深入学习贯彻习近平经济思想，沉着应对和防范化解重大金融风险，坚定不移推动中国金融高质量发展。
党的十八大以来，习近平总书记围绕金融工作作出一系列重要论述，系统阐明了金融理论和金融实践的根本性战略性问题，形成推进金融业高质量发展的中国方略，构成习近平经济思想的重要组成部分，为做好新时代金融工作提供了根本指南。
服务实体经济是金融的天职和宗旨。习近平总书记指出，经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。纵观历史，金融一旦脱离实体经济，就是无源之水、无本之木。服务实体经济是金融的本源。不能“就金融谈金融”，更不能搞脱实向虚的过度衍生交易。我们要始终把金融服务实体经济发展放在第一位，摆正金融工作位置，促进经济和金融良性循环、健康发展。
金融是资源配置和宏观调控的重要工具。习近平总书记强调，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。我国很早就把金融调控作为宏观经济管理的重要手段，统筹管理货币发行和重要物资流通。新中国成立初期，我们党在短时间内打赢“银元之战”和“米棉之战”，抑制了投机，平抑了物价，保障了国计民生，毛泽东同志评价其意义不亚于淮海战役。我们要深刻认识金融对于经济社会发展的重大作用，强化货币金融和财政、产业、科技、就业、区域等政策协调配合，共同服务好经济社会发展大局。
管好货币信贷是经济健康循环的基本保证。习近平总书记深刻指出，千招万招，管不住货币都是无用之招。防范化解金融风险，追根溯源，就是要管好货币信贷总闸门，避免总量过度宽松。否则，就可能导致脱实向虚和投机套利，增加金融体系脆弱性，也会迟滞结构性改革步伐。新冠肺炎疫情暴发后，欧美日英等发达经济体大肆扩张基础货币，实行极限宽松财政金融刺激，引发了全球高通胀。我们要坚持实施稳健的货币政策，在精准扩大有效需求的同时，防止“大水漫灌”固化结构扭曲，推升债务和杠杆水平，削弱经济持续增长的动能。
金融安全是国家安全的重要组成部分。习近平总书记强调，维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。改革开放以来，我国金融发展经历过多次重大风险考验，之所以没有发生全面的金融危机，一个重要原因就是，我们坚持预防为先、防患未然，从最坏处着眼，做最充分准备，争取最好的结果，把风险消灭在萌芽状态和早期阶段。当前，我们要以更加主动的态度应对各类风险隐患，坚持早识别、早预警、早发现、早处置，避免出现严重集中的“大震”，切实维护经济金融安全和社会政治稳定。
金融发展必须始终坚持以人民为中心。习近平总书记强调，要始终坚持以人民为中心的发展思想，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。我们深刻领会金融工作的政治性、人民性，增强金融报国情怀和事业心责任感，努力把维护最广大群众根本利益作为金融监管工作的出发点和落脚点。一方面，引导金融机构强化小微企业、“三农”和扶贫等领域金融支持，优化新市民金融服务，持续提升金融服务覆盖面、可得性和满意度。另一方面，坚持“群专结合”，发挥企业、社区、各类社会组织和专业监管机构合力，注重发动群众，使群众成为防风险的重要参与者、治乱象的生力军。实践证明，人民群众合法金融权益得到更有效保护，金融素养和法治意识普遍提升，在打击非法集资等非法金融活动中发挥了重要作用。
强化党对金融工作的集中统一领导。习近平总书记强调，做好新形势下金融工作，要坚持党中央对金融工作的集中统一领导，确保金融改革发展正确方向。党中央明确要求健全地方党政主要领导负责的重大财政金融风险处置机制，中央金融管理部门要依照法定职责承担监管主体责任，派出机构要自觉服从地方党委政府的领导，积极发挥专业优势和履行行业管理职责，与地方党委政府密切配合、协同发力。
党的十八大以来，我国金融业发展取得举世瞩目的成就。一是形成功能完整多样的金融机构体系。英国《银行家》杂志公布的“2021年全球银行1000强”榜单上，中资银行有144家。4家银行和1家保险公司被列入全球系统重要性金融机构。二是建立起多层次金融市场体系。2021年末，沪深两市股票总市值、债券市场规模、保险市场规模均位居全球第二。2021年，股票、债券等直接融资占新增社会融资总量的37%，融资结构持续优化。三是加快金融数字化转型。移动支付、线上保险、数字信贷等业务居于全球领先地位，金融产品日益丰富，服务普惠性明显增强。四是开拓金融对外开放新格局。陆续推出50多项对外开放措施，大幅放宽金融业市场准入。2022年2月末，境外主体持有我国境内人民币金融资产约10.5万亿元。五是构建现代金融监管框架。强化国务院金融委议事决策、统筹协调和监督问责职能。持续探索建设宏观审慎管理、微观审慎管理、行为监管相结合的金融监管体系。
2017年召开第五次全国金融工作会议以来，我国防范化解金融风险取得重要成果。金融业系统性风险上升势头得到有效遏制，成功避免了系统性区域性金融风险集中爆发，经受住了新冠肺炎疫情等极端情形的严峻考验，金融业总体平稳健康发展。
金融资产脱实向虚势头得到扭转。坚决清理脱实向虚、乱加杠杆、以钱炒钱活动，金融体系服务实体经济质效明显提升。2017年至2021年，银行业总资产年均增速8.1%。同期，银行保险机构信贷投放和债券投资分别增加72.3万亿元和25.7万亿元，其中，基础设施和制造业贷款分别增加13万亿元和6.5万亿元。科技企业信贷和绿色信贷年均增速超过15%。普惠型小微企业贷款年均增速25.5%。金融扶贫成效显著，基础金融服务覆盖率超过99%。保险赔款成为各种自然灾害后恢复重建的重要资金来源，大病保险已覆盖12.2亿城乡居民。
各种突出风险点的传染性外溢性明显收缩。稳妥化解若干不法金融集团风险，平稳推进包商银行、锦州银行、恒丰银行、辽宁城商行等中小银行风险处置和改革重组。过去5年，累计恢复与处置高风险金融机构600多家。坚决惩治掩盖不良资产，严厉打击做假账。影子银行风险持续收敛，2021年末高风险影子银行规模较历史峰值压降约25万亿元，同业投资和非标融资大幅减少，保本理财和不合规短期理财产品接近清零。落实房地产长效机制，合理满足房地产市场融资需求，房地产泡沫化金融化势头得到根本性扭转。地方政府隐性债务风险初步控制。一批债务金额巨大、涉及面广的大型企业债务风险事件得到平稳处置。截至2021年末，市场化法治化债转股落地金额1.9万亿元。
社会金融秩序基本实现“由乱到治”转变。严厉打击违法违规金融活动，发布防范和处置非法集资条例，加强系统治理、源头治理。过去5年立案查处非法集资案件2.5万起，涉案金额1.56万亿元。深入推进p2p网贷专项整治工作，约5000家p2p网贷机构全部停止运营，无牌照互联网资管机构、支付机构、股权众筹平台、网络互助平台全部清退。坚决防止资本在金融领域无序扩张，常态化开展银行保险机构股权和关联交易专项整治，重点打击恶意掏空金融机构的违法股东。依法将互联网平台金融业务全面纳入监管。目前，平台企业整改总体上顺利推进。过去5年，监管部门累计处罚银行保险机构1.6万家次，合计罚没122亿元。
防范化解金融风险长效机制逐步夯实。金融系统党的领导不断加强，现代企业制度建设进展明显，金融市场成熟度日益提高。推动建立健全职业经理人市场机制，坚持“政治强业务精”、“银行家办银行”，金融人才库启动运行。中央和地方金融监管机构和体制持续完善，地方党政同责、压实各方责任逐步落实。常态化风险处置机制建设不断推进，金融稳定法立法进程持续提速。金融稳定保障基金基础框架初步建立，首批646亿元资金已经筹集到位，存款保险制度得到加强，保险保障基金和信托业保障基金管理办法正在修订完善。同时，银行业保险业风险抵御能力持续增强。2021年末，商业银行资本充足率和拨备覆盖率都较5年前显著提高。保险业平均综合偿付能力充足率达到232%。
金融反腐和处置风险一体推进。坚决查处风险乱象背后的腐败问题，严厉惩治各类监管失守和违法犯罪行为。在监管工作中严格实行公私分开、履职回避、政务公开等一系列防止“靠监管、吃监管”的规章制度，严格落实“零物质往来”铁律。随着金融反腐治乱力度显著加大，金融领域“强监督强监管”严的氛围正在形成。一批市场影响恶劣的大案要案被果断查处，一批官商勾结、利益输送、违法侵占的腐败分子被绳之以法。
金融监管透明度和法治化水平日益提高。金融监管协调性大幅提升，在国务院金融委统一领导下，部门间、央地间监管协同合作明显增强，监管盲区、监管空白和监管套利等问题显著减少，金融机构经营行为更趋理性。完善监管法律法规框架，持续健全资本管理、公司治理、监管评级等审慎监管规则。积极参与宏观政策跨周期设计和逆周期调节，加强金融监管政策与其他政策的协调配合。坚持改革开放基本国策，加强国际金融治理协调，积极推动多边和双边监管合作。同时，不断增强监管队伍依法监管的能力和水平，从严整治监管队伍，制定并实施非公务交往、个人投融资行为规定，构建与监管对象“亲”、“清”关系，着力打造忠诚干净担当的监管铁军。
防范化解金融风险取得重大成果，为统筹推进疫情防控和经济社会发展，促进国民经济稳健运行和良性循环，赢得了先机主动和政策空间。2020年，面对世纪疫情的严重冲击，我国及时推出数十项金融支持政策，较好地稳住了经济基本盘，成为当年唯一实现正增长的主要经济体。2021年以来，在疫情反弹和国际环境恶化的背景下，我国经济出现了需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，金融工作面临新的挑战和更高要求。同时要看到，我国发展具有诸多有利条件，经济金融具备良好基础。我国主权信用坚如磐石，人民币国际化程度和水平不断提升，国际经济界和金融界始终看好中国的增长潜力。
习近平总书记指出：“防范化解金融风险，特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务，也是金融工作的永恒主题。”我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，持续深化金融供给侧结构性改革，以自我革命精神处理风险隐患，敢于斗争、善于斗争，有力应对金融领域重大挑战，牢牢把握发展的主动权，为全面建设社会主义现代化国家提供良好的金融支持。
积极应对发达国家宏观政策与法律的外溢性影响。当前，新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，美欧经济进入高通胀、弱增长时期，衰退风险明显增加。随着美联储政策加快转向，国际货币金融环境正在发生重大改变，西方国家极限宽松政策的严重“后遗症”加快显现。要前瞻性做好应对外部冲击的充分准备，未雨绸缪走在市场曲线和大国货币政策转向的前面，努力营造于我有利的国际金融环境。要强化底线思维，妥善应对外部冲击风险，切实执行反外国制裁法，以系统的经济金融法律工具应对制裁，坚决反对“长臂管辖”，境内实体不得执行外国的法律限制措施。
稳妥防控和化解中小金融机构风险。近年来，中小金融机构改革化险工作取得积极进展，保障了城乡金融体系的平稳运行，总体风险可防可控。但也存在实际风险高于账面水平、存量风险处置难度较大、区域风险相对集中等问题。要健全地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制，推动落实属地维稳和风险化解责任。坚持“一行一策”、“一司一策”，继续做好重点区域高风险机构处置工作。推动中小银行多渠道补充资本金，用好地方政府发行专项债补充中小银行资本政策。压实金融机构风险处置主体责任，依法让股东和债权人承担风险损失，严防道德风险。支持市场化兼并重组，推动中小银行区域整合，减少不当干预。进一步建设好商业银行高管人才库，支持以公开透明和市场化方式选聘中小银行董事、监事和高管人员。
努力防范杠杆率反弹带来的风险。受新冠肺炎疫情多点散发、政策靠前发力等因素影响，目前宏观杠杆率上升压力有所增加。必须加强宏观杠杆率上升相关风险应对，特别是严防非金融企业和地方政府部门债务过快增长带来的风险。做好大型企业债务违约监测预警，提前制定接续融资和债务重组预案，妥善应对不良资产反弹。坚持市场化法治化原则，坚决打击逃废债行为，维护区域信用环境和金融秩序。坚持“房住不炒”定位，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。配合做好地方政府隐性债务风险防范化解，依法依规支持城投公司合理融资。
着力促进国民经济实现良性循环。经济平稳运行是防范化解金融风险的基石。要着眼于扩大有效需求，增加和改善金融供给，支持全面加强基础设施建设和发挥消费对经济循环的牵引带动作用，为外贸平稳发展提供便利化金融服务。进一步提升新市民金融服务水平，有效满足新市民创业就业、购房安居、教育培训、医疗养老等方面金融需求。落实落细各项金融纾困政策，支持交通物流循环畅通，强化小微企业和“三农”金融服务。完善金融支持创新体系，更好服务关键核心技术攻关和“专精特新”企业，加大对先进制造业、战略性新兴产业的中长期资金支持。创新绿色金融产品服务，着力推动煤炭清洁利用，支持能源资源保供稳价，防范绿色低碳转型中的金融风险。
持续深化银行业保险业改革开放。防风险的重点和难点，是以改革手段破除风险背后的深层次矛盾和问题。要持续完善金融机构公司治理，防止内部人控制和大股东操作，坚决纠正各类违规关联交易，对违规行为坚决做到零容忍。“一省一策”推进农信社改革，推动政策性银行分类分账改革，深化国有商业银行改革，推动信托公司加快转型发展。强化保险保障功能，规范发展第三支柱养老保险，完善健康保险服务，深化车险综合改革。促进银行业保险业数字化转型，鼓励大型银行加快向中小银行输出风控工具和技术。引导信托、理财和保险公司等金融机构树立长期投资理念，支持资本市场平稳运行。有序扩大金融双向开放，继续引入资质优良、具备专业特色的外资机构，优化中资金融机构全球布局。
积极引导金融领域资本健康发展。坚持“两个毫不动摇”，依法维护公平竞争，坚决反对垄断，充分发挥资本在金融活动中的积极作用。把防止资本野蛮生长与推动资本有序发展结合起来，在金融领域为资本设置好“红绿灯”。筑牢产业资本与金融资本的“防火墙”，加强对股东的穿透式监管，严防银行保险资金被用于盲目“加杠杆”。坚持金融活动全部纳入监管，坚持金融业务持牌经营规则，严厉打击“无照驾驶”行为，坚决防止监管套利。完成平台经济专项整改，实施常态化监管，促进平台经济健康发展。
善于运用法治思维提升依法行政能力。坚持在法治轨道上推进金融监管能力和治理水平现代化。用好金融稳定保障基金，充分发挥存款保险制度和行业保障基金积极作用，织密金融安全网。丰富执法手段，强化与纪检监察、司法、审计等部门协作，探索“纪法衔接”、“联合审计”等新模式。提升执法效能，完善风险监测预警体系，提升非现场监管威慑力，更好发挥现场检查尖刀利剑作用，严厉打击各类非法金融活动。提高违法违规成本，保持行政处罚高压态势，规范行使自由裁量权，按照过罚相当的原则，努力做到程序正义和实体正义并重。
全面加强金融系统党的领导和党的建设。党的领导是做好金融工作的最大政治优势。要强化党中央对金融工作的集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要加强领导班子、干部队伍和基层党组织建设，切实发挥党组织把方向、管大局、保落实作用。坚决扛起中央巡视整改政治责任，全力以赴做好巡视“后半篇文章”，使巡视整改真正成为推动银行业保险业监管工作高质量发展的新动力。秉持“永远在路上”的坚韧，加强金融系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处各种金融风险、乱象背后的腐败问题。持续加强清廉金融文化建设，坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，推进不敢腐、不能腐、不想腐，引领带动行业营造风清气正的政治生态。
防范化解风险方面问题防范化解网络安全风险篇四
;论金融风险的防范与化解金融已经成为国民经济、对外国际关系的核心内容，也是自从上世纪以来继原材料、产品市场竞争之后的第三次竞争焦点，因而，金融体系健全性及金融运行机制的有效性就显得至关重要。但由于金融所特有的货币信用经济属性，决定着其中的不确定性与投机因素比其他任何一种资源配置机制都来得大，即金融风险是伴随金融制度建立与发展过程的客观问题，能否正确认识并予以有效地防范与化解，是确保金融安全的关键，关系到金融制度及金融市场的效率。实际上，由于金融几乎是贯穿于整个社会经济生活的所有方面，所以，以风险控制为基调的金融安全，已成为当今一国经济安全与国家安全的重要标志。
一、对现代市场经济中金融风险的几点认识
(一)金融风险已成为影响最大的越来越集中的社会风险。
由于金融资本经营的相对集中，以及对实体经济的全面渗透乃至控制，使得金融部门成为现代市场经济中牵引资源配置的核心，即通过金融资本的流动影响甚至决定着人力资本、其他物质资本以及技术要素的流向与相互结合，因而对于现实生产力的形成和整个实体经济效率是至关重要的。但金融资本的集中，也使其人为操纵因素与投机意味愈加浓烈，尤其是以金融资本为直接经营对象的“金融创新”形式的发现与广泛使用，致使金融资本极易脱离实体经济而单独运行。如果失去了产业资本的广泛支撑，金融资本营运的不确定性及其决定的风险也就更大。这说明，现代市场经济本身所带有的市场性金融风险随着金融资本的日益集中也变得集中化了。问题的关键是，一旦当这种集中性风险积累到一定程度，就不仅会造成金融资本营运的中断，更为严重的是，它将影响甚至极大地破坏着实体经济效率，以及整个社会生活秩序。1997年以来由货币危机引发的金融危机，最终导致了某些国家的经济危机、政治危机和社会混乱，就是有力的证明。
(二)体制或机制因素越来越加剧了金融风险的积累
除了金融制度与金融市场所客观存在的不确定性外，随着以自由化、国际化、一体化以及证券化为特征的全球性金融变革趋势向各个国家的漫延，普遍引起了不同程度的反应，也使各国的经济体制、法律制度与监管能力在对这种趋势的反应中变得日益突出与重要。但由于一些国家和地区在市场经济体制不完善甚至尚未建立的基础上，就片面地以金融自由化与金融市场的国际化来带动经济发展，使高度市场化的金融制度与市场化程度较低的实体经济之间出现了较大的磨擦与冲突，这种体制因素所导致的不协调与不确定性的增大，就使得以信用风险、政策风险、管理风险与犯罪风险为主要内容的一类金融风险，成为金融动荡与金融危机的潜在隐患。在对过去几十年的历史予以回顾时会发现，随着金融变革的进展，金融法律经历了一个由开始时强调管制到后来强调监管以及再后来的放松监管的过程，但发达国家的“放松监管”强调的是在利率自由化与金融市场国际化过程中的“有效监管”。在新兴市场化国家与地区，“放松监管”变成了消极的“不加监管”，明显的表现是，金融立法滞后，相关法律制度不健全，监管体系支离破碎，透明度不够，监管效率低下。这种状况，加剧了金融风险的积累。
(三)金融风险的防范与化解同政府财政的关系越来越密切
尽管要求政府减少干预的自由市场经济思想在过去几十年间的影响较大，但随着金融自由化和金融资本规模的日趋扩张，金融部门的“外部性”也越来越明显，一家金融机构的破产会涉及到大量产业企业与家庭的利益损失，因而不管是国有的还是非国有的金融机构，这种“外部性”的扩展已使其成为一个名副其实的“准公共部门”，金融产品的经营也就成为一种“准公共产品”的营运。如此情况下，就不能不与政府财政有关。事实上，当今世界范围内的金融动荡，没有哪一个不是由政府财政作为最后危机解决者的，至于解决的效果如何，能否制止危机的进一步漫延，则要视各国财政实力而言。20世纪80年代以来，全球已有100多个国家发生了严重的金融问题，这些国家为解决这些问题所直接耗费的资金高达2500亿美元。这说明，没有强大坚实的财政基础，就不可能有稳健可靠的金融市场，也就没有切实的化解金融风险的能力。
二、对当前我国金融风险的分析
随着我国金融体制改革的加快以及金融市场的建立与发展，日益开放的国民经济中金融资本的集中趋势明显，也必然伴有不可忽视的金融风险。
以下是对我国金融风险隐患中主要因素的分析。
(一)银行资产质量恶化，不良贷款比重较高
在我国经济体制的转轨过程中，由于资本市场发展滞后，融资格局以银行的直接融资为主，在统一利率政策指导下，对支持企业不断增长的投资需求以及经济发展起到了重要作用。但由于以制度创新为核心内容的企业改革未能取得突破性进展，各级政府对银行的日常经营干预较大，不仅信贷资金的经营带有“半财政”性质，而且扭曲了银企关系；在近几年的企业资产重组过程中，逃、废债现象严重，这无疑加重了银行的压力。长期积累的结果，便是银行不良贷款比重较大，风险资产占银行总资产的份额超过40%（中国人民银行统计数），应收未收利息数额较大。其中，由于我国财政集中的国民收入在过去的20年间逐年减少，财力较紧，因而对国有商业银行的资本金补充较少，使其资本充足率较低，影响了抵抗风险的能力；其他综合性商业银行，在80年代末至90年代初的高通胀时代，高息揽储现象严重，相互融资较乱，信贷资金运用的约束性较差；由城市信用社为基础组建而成的城市合作银行与城市商业银行；由于过去的一些信用社乱集资现象严重，亏损较大，使其营运隐含着较大风险。
(二)非银行金融机构的风险日益暴露
我国的非银行机构主要包括信托投资公司、财务公司、证券公司以及保险公司等。信托投资公司是由各级地方政府以及各家商业银行的总行与分支行建立的规模较为庞大的一类非银行金融机构，在进行清理前的1995年底，全国具有法人资格的信托投资公司共有393家（其中地方性公司为369家），资产运用额仅次于当时的国家银行与城市信用社。这类机构在发展中演化为“金融百货公司”，不但与商业银行一样从事存贷款与投资业务，也大量染指证券经营业务。然而，由于种种因素导致金融信托机构资产质量下降，不良资产增加。据人民银行统计，许多公司的逾期待收贷款占贷款总额的50%以上，一些公司净资产为负数；全国所有信托投资公司的帐面统计资本充足率为6%，有些机构的这一指标为负数。成为当前金融风险主要隐患之一。
证券公司作为新兴证券市场上的中介机构，在管理体制尚未理顺之前，设置较为混乱，不但数量众多，与证券市场的实际发展状况很不适应，造成相互间的恶性竞争和对证券经营市场的垄断局面，影响了市场的效率；而且，由于缺乏必要的证券业财务会计制度，监管滞后，使这些机构经营存在着不少问题。比如，大量证券经营机构通过各种渠道从商业银行拆借巨额资金，申购新发股票和进行二级市场炒作，不仅使股票一、二级市场不公正交易严重，而且将资本市场风险传导到货币市场，危害商业银行的正常经营；随着参与证券市场投资人数的增加，各家证券经营机构吸附大量支付保证金，由于没有纳入统一的渠道进行监管，几乎没有一家证券经营机构不挪用这部分资金头寸用于自营业务的，其中隐含的风险是绝对不能忽视的。
与此同时，随着保险公司数量的增加，在各家公司片面追求保费收入的过程中，不乏随意利用保单圈套社会资金的较混乱现象。而由于法规制度和现实市场环境的限制，迅速聚集的保费资金没有适当正常的投资渠道，这其中的风险积累也值得重视。
（三）金融资源的不合理配置所隐含的风险
金融资源基本上是通过金融中介机构的间接融资渠道和资本市场的直接融资渠道配置的。就我国目前间接金融配置看，金融机构对非国有经济的支持不够，而非国有经济已成为我国经济增长与促进就业的重要支撑，非国有经济对gdp增长的贡献率已超过60%。但直接金融资源配置却并未适应这种国民经济格局的变化，银行信贷政策基本没有考虑个体私营企业的需求，按1997年底的余额计算，全部金融机构对乡镇企业贷款占各项贷款总额6.75%，对三资企业的贷款占2.52%，对私营企业及个体经营单位的贷款占0.52%，国有企业贷款占到90%左右，但国有企业仅占全社会总产值的1/3左右，融资与产值贡献率极不协调。这说明，金融机构的绝大部分资金在效率相对低下的环境中运行，如此信贷资金配置，不仅不符合经济增长格局的要求，而且孕育的金融风险也值得关注。
三、我国防范金融风险的优势
从我国能够顶住亚洲金融危机的冲击、保持经济的稳定增长这一事实看，我们对防范与化解金融风险有着自己独特的优势。不同于已受到危机冲击的大多数新兴市场化国家与地区的是，我国至少在以下五个方面对防范外来金融风险冲击是位居优势的：
（一）我国利用外资的结构较好
虽然我国利用外资数量巨大，最近五年来吸引与利用外资2000多亿美元，但基本上是长期的直接性投资，这不仅是带动经济增长的重要力量，而且没有短期资本投资冲击的问题。
（二）外汇体制改革有着坚实的基础
1994年开始的外汇体制改革，为防止大量投机资本的入侵奠定了基础；尽管后来同意接受国际货币基金组织第8条款，实现本国货币经常性项目下的自由兑换，但这是在我国外汇储备已比较充足的基础上所作的改革，因而是有坚实保障条件的。
（三）与国外金融机构建立巩固的合作框架
我国主要加强同世界与亚洲开发银行的合作，经过努力，从这两个国际金融机构争取了大量贷款，并全部直接投资到产业部门、能源与运输系统的改造、农业发展、环保以及社会基础设施建设上；与此同时，在争取西方发达国家政府贷款中，我国坚定地奉行独立自主政策，并未因此受到人家的牵制，主动性较大。
（四）对外开放立足国情
我国在积极推进对外开放进程中，始终立足于国情，根据国内市场的实际发展状况与监管能力，谨慎行事，比如，我国政府已确定只有当中央银行的监管能力达到一定水平时，才考虑资本项目下的人民币可兑换问题，这对我国防范国际金融投机势力的冲击是至关重要的。
（五）抵抗金融风险的基石
我国经济仍保持着较高的经济增长速度，人民币币值稳定，人民群众信心充足，这是我国抵抗金融风险的最根本力量。
四、防范与化解我国主要金融风险的建议
我们既应对主要的金融风险隐患有明确足够的认识，又应在吸收他国经验教训的过程中，发挥已有的优势，积极采取有力措施增强对金融风险的防范与化解能力。对上述各种主要金融风险隐患应予以高度重视，在继续充分发挥我国特有优势的同时，切实采取措施予以防范与化解。
（一）加快体制改革、盘活银行不良资产
加快企业与商业银行体制改革，理顺银企关系，盘活银行不良资产。1998年财政部发行了2700亿元特别国债，用于补充国有商业银行资本金，使其资本充足率达到国际标准，增强抵抗风险的能力。但最根本的还是应当加快商业银行体制改革，按《商业银行法》规定，切实落实分业经营、资产负债比例管理、强化约束机制等改革措施；在对银行信贷资产按风险标准分类（即国际通行的五级分类）并予以有效管理，加大对不良资产存量进行重组与清理的同时，还应积极推进以制度创新为主要内容的国有企业改革，理顺银企关系。经过改革至少能够解除目前困扰银企关系的信息约束问题，使银行与产业企业真正成为市场上具有竞争意识的企业实体，从资产营运效益出发，银行努力寻找值得贷款的企业，企业也可自由选择能够给予贷款的银行，在这种基于效益基础上的相互寻求对象的过程中使信息畅通，以求信贷资源配置效率的提高。
（二）加大对非银行金融机构的监管
对于问题较多的信托投资公司，在清理的基础上坚决与各级政府部门脱钩，杜绝经营资金的财政化；基于目前国际社会对中国金融机构问题关注较多，国际金融动荡尚未平息，为了避免引起过大的波动及对信心的消极影响，对信托投资公司的清理应慎重，主要应按金融信托的应有原则积极进行改组，尽量实行平衡过渡。对于证券经营机构，应尽快建立健全有关证券业财务会计制度，完善有关会计帐户体系结构，充分发挥商业银行对证券投资清算资金的监督作用。
（三）优化金融资源的配置
提高银行信贷政策与资本市场政策对非国有经济的支持力度，优化金融资源的配置效率。一是商业银行的信贷投放应以收益与风险的衡量为主要标准，扩大对发展前景较好的非国有企业的信贷支持，建议随着各家银行“中小企业信贷部”的成立，真正将以个体私营经济为主体的非国有经济的信贷支持列入各行的年度贷款计划中，作为中央银行起引导作用的“指导性贷款规模”中也应明确列出对非国有经济的信贷支持意见。二是向非国有经济开放证券融资市场，特别是对于进入基础产业、高科技、制造业的非国有企业，允许并引导其根据现代股份制企业制度改制上市，进行股权融资，通过资本市场获得持续发展的资本。与此同时，对于符合条件的非国有企业，也应允许按一定程序与要求发行债券融资，经过市场自律组织的审查，也可上市交易，以改善企业资本结构。
（四）加强金融管理、增强风险防范能力
在继续推进对外开放的过程中，加强金融管理、增强风险防范能力。当今世界已不可避免地朝着全球化方向迈进，继续坚定不移地贯彻对外开放政策是我国顺应历史潮流的要求，也是确保我国经济持续稳步发展的关键。20年的对外开放实践，外资流入已不同于当初纯粹工业资本的引进，我们看到，越来越多地以银行、保险、基金、证券等为内容的金融资本开始流入中国，这无论对保持海外工商资本持续投资我国并保障其稳定性，还是对加快我国金融体制改革，都是必要的。但是，金融资本相比工商业资本的流入，附带着更大的风险因素。因此，今后在继续吸引科技含量高的工业资本流入的同时，应当视经济现实需要，加快金融监管标准与体制的建设，在总量控制的原则下，积极稳妥地吸引金融资本的流入，并重点从外汇管理制度与行业、企业准入的程度上予以严格监控。
（五）积极推进财政改革，增强财力
积极推进财政改革，增强财政实力，为金融市场的稳健运行与风险化解能力的提高奠定坚实可靠的基础。就当前来说，应根据经济发展情况，积极推进已经确定的以“费改税”为重点的新一轮财税改革，并加强财政管理，提高效率，将现行税制范围内应收的税收及时足额地收缴国库；通过编制“国有资本预算”，加强对国有资本营运的监控，确保国有企业改制过程中国有资产的保值增值，特别是当涉及到国有资产变现时，能够保证政府财政的应有收入；在节约的原则下，调整财政公共投资方向，重点转向非盈利性公共工程项目投资，等等。以此促进财政机制的完善与财力的充盈，使其成为防范与化解金融风险的坚强后盾。
（六）推进国企股改，优化股权结构
在推进国有企业股份制改造的过程中，优化股权结构，通过市场逐步明晰产权，借此为我国证券市场的健康运行与发展奠定可靠合理的制度基础，减少由过份投机行为所带来的潜在风险。
（七）健全金融法规，强化金融执法与监管力度
健全金融立法，强化金融执法与监管力度。金融经营活动应在严格明确的法律法规制度界定下进行，为此，应当针对我国已开始运行的证券、期货、信托业加快相关法律的立法进度；对于已有法律法规，在健全监管体系的同时，强化执法力度，严厉打击金融犯罪行为，确保健康的金融秩序。
以上是我对金融风险防范与化解的一点看法和体会，为此做以总结，由于本人能力所限，一管之见，难免会有不足之处，但古人说的好“前事不忘，后事之师”，我希望上述浅薄之见能够对金融风险防范与化解起到抛砖引玉的作用。
参考文献：
•杨琨 ：《商业银行客户经理制》 中国金融出版社 2001年第1版
•徐福春：《商业银行客户经理使用手册》远方出版社 2003年第1版
•吴钦春撰文《国有商业银行战略缺失现象透视》 《金融理论与实践》 2005年第3期
•窦武江撰文《论宏观调控中的金融系统性风险》 《金融理论与实践》 2005年第4期
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;验资风险的防范与化解
验资风险是注册会计师出具验资报告存在不恰当意见的可能性。注册会计师应对验资风险承担相应的行政、经济、法律责任。
一、产生验资风险的因素
㈠历史因素。
⑴“两会”联合前的执业标准与现行验资实务公告不统一。审计事务所主要执行《社会审计工作规程》和《注册审计师验资规则》，会计师事务所执行《注册会计师验资规则》，两者与现行验资实务公告有一定差异。
⑵现行《企业会计准则》与改革前财会制度的会计内容有较大差异。两种差异对验资实务产生不同程度影响。如部分验资人员仍还以“验资担保书”作为实收资本确认。另外，以前出具的验资报告仍潜伏着诉讼的可能。
㈡环境因素。目前我国注册会计师的执业环境与要求不适应。
⑴从体制上讲，大多数事务所尚未独立，基本上都有一个能主宰事务所人、财、物的行政主管机关。
⑵许多人对注册会计师行业不太了解，验资时向注册会计师提出不合理要求，责难注册会计师。
㈢素质因素。
⑴业务素质。验资业务接触的范围广，情况复杂，特别是目前我国经济正处在转轨时期，许多经济现象尚无明确规定，给验资业务带来了一定难度，注册会计师的专业水平直接影响验资的风险。
⑵道德素质。注册会计师职业道德的好坏是直接影响验资风险的重要因素，如受利益驱使故意出具虚假不实验资报告。
㈣客户因素。
⑴委托者的品质。如委托者有意隐瞒事实真相，提供虚假资料，未能发现。
⑵被审计单位情况。被审计单位企业的类型、规模、组织形式、内部控制、业务性质等不同与验资风险密切相关。
⑶委托者对验资报告的使用以及委托验资的种类。如验资报告用于融资与用于投资的风险不一样；新设企业验资与年检验资风险不一样。
二、验资风险的防范与化解
㈠分清六个界限。防范验资风险除了执行一般审计质量控制，保持应有的职业谨慎外，针对验资业务特定内容，在执业过程中，还应注意分清如下六个方面的界限：
1、分清资产是以使用权投资还是以所有权投资。投资者如果以资产所有权投资，注册会计师必须取得所投资产权属实际发生转移的证据，如投资方以商品投资时仅凭被审验提供的投资商品清单是不够的，应取得合法的发货票以及接受投资方的收货依据、现场记录等；如果以资产的使用权投资，则相对复杂些，应区别不同情况。一般来说，国家法律法规已有具体规定的容易确认，一些尚无明确的经济业务，比如，以农村山地开发使用权（无土地使用证）、非专利智力成果、劳务、房屋（或其他物品）租用权、商品（物资）经销代理权等作为投资，注册会计师应根据有关协议和实际情况作具体分析，按照会计准则的基本要求作恰当认定或与以说明。
2、分清开立的帐户是经营用银行帐户（正式或临时）还是作其他用的帐户。验资实物公告第11条规定，要求注册会计师审验开户银行出具的收款凭证及银行对帐单。这里所指“银行”没有明确是否包括非银行金融机构。不管怎样，在验资中应对银行和非银行金融机构开户加以区分，除了经营相关业务的企业外，应注意审验开立与本业无关的帐户如在财务公司、投资公司、信用合作社甚至农村基金会开户，分析其原因。另外，还应注意储蓄存款的帐户，以排除家庭财产作为企业经营财产。按照《现金管理暂行条例》规定，单位的现金收入不能按个人储蓄方式存入银行。
3、分清投入资产的帐面（或估算）数额与有效数额。⑴投入资产如果存在抵押、担保或产权诉讼尚未结案，资产的有效数额就会小于帐面（或估算）数额。⑵帐面（或估算）数额不一定符合现行规定或反映现值。如以国有资产投资或事业单位非经营性资产转经营性资产，按国家有关规定需进行资产评估，评估基准日规定有效期为一年，根据评估情况确认其有效数额。⑶以无形资产投资不论其帐面（或估算）金额多大，作为投资确认的有效资产一般不超过注册资本的20%（特殊情况除外）。
4、分清不同的验资目的和不同的企业类型。了解验资目的和企业类型可以对验资风险作具体评价，确定审验重点，采取必要的审验程序。融资需要与工商登记需要验证的内容各有不同，风险各异，如一些新设企业经过一段时间试营业后（尽管有些企业不容许，但客观上存在），投入的资本在营业中有的已形成费用性支出，作为独资企业可单独审验有关支出单据，合资企业则应结合有关法规、协议、企业章程等进行审验。
5、分清投资额是权益资本还是债务资本。《企业财务通则》第9条规定“企业筹集的资本金，企业依法享有经营权，在企业经营期内投资者除依法转让外，不得以任何方式抽回，法律、行政法规另有规定的，从其规定。”投入资本来自负债不能抵御风险或真正担负起民事责任。当投资者所有者权益小于投资额时，其小于部分即为债务资本，注册会计师明知投资者以债务资本投资应予以劝阻，不作实收资本确认。注册会计师一般接受被投资方提供的资料，难以涉及投资方的会计资料，如果没有证据表明投资额为债务资本，注册会计师不承担责任，但为了明确是否为权益资本，注册会计师应要求投资者对投入资产注明“用于投资”等内容，并应了解、注意特定行业的会计规定，如农村合作基金会会计制度对“股金”的核算规定为负债，与股份制企业的“股本”核算不同。
6、分清独立审计责任与相关方面责任。注册会计师执业应保持形式上和实质上的独立，独立承担民事责任，禁止出具虚假报告。在实务中有两种情况要注意：一是区分干预责任与审计责任。一些地方政府或主管部门为了本地或本部门利益，对注册会计师施加行政压力，要求注册会计师违心出具虚假验资报告，注册会计师未能真正做到独立审计，为了保护自我，应注意取得有关免责证据或在验资报告中作出说明或披露，以区别为不正当利益故意出具的情况。二是要正确区分会计责任与审计责任。这两者的界限有时难以分清，比如由于工作不过细会计资料没有鉴证，委托人予以否认时或应执行必要的审计程序而错误的认为是委托方提供不出必要的会计资料等。
㈡掌握四种方法。由于种种原因注册会计师出具的验资报告难免有不恰当的意见，事务所内部对存在的有关问题如何纠正，我国目前尚未有一套系统方法，为了规避和化解风险，本人认为应区别不同情况选择相应的纠正方法：
1、撤销法。验资报告形成或发出后，应进行必要的复查，发现错误应及时收回或向报告使用人声明其撤销，并分析后果，妥善处理。
2、更改法。注册会计师在实施审验阶段发现委托书有关内容难以履行、审计计划不妥或出具的验资报告部分内容有出入、数据有误或表述不当等应及时进行恰当更正或修改，以免造成不良影响。
3、补充法。注册会计师发现验资报告意见表述不完整时应及时出具补充报告；属于审计证据不充分应继续扩大审计领域以补充有关证据；在审验过程中发现委托书内容和要求不明确或不具体，应与委托方协商作必要的补充或限定。由于新设企业成立前，许多验资所需的基本资料未具备，因此，也需要报告日后补充，如单位印章、增值税专用
1发票等。银行对帐单也在月末才能取得。
4、说明法。注册会计师对有关问题要求被审验人员进行帐务调整而遭到拒绝时，国家法律、法规对有关业务不明确难以确认时，执业过程中受到有关方面干预时，都可以在验资报告中说明或披露；如果已涉及诉讼，由于注册会计师业务专业性强，加上规范性不够，其他人员对此了解不够，注册会计师可根据本专业的要求和特点向法庭或有关方面做耐心细致地介绍和解释，以利于减轻责任
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