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方案是从目的、要求、方式、方法、进度等都部署具体、周密，并有很强可操作性的计划。大家想知道怎么样才能写一篇比较优质的方案吗？下面是小编为大家收集的方案策划范文，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
工作方案的作用篇一
实施方案是一种计划性文书，我们在进行某项项目前为什么要制定实施方案?它有什么作用?下面是小编整理的关于制定实施方案的作用的相关内容，欢迎阅读参考。
实施方案是指对某项工作，从目标要求、工作内容、方式方法及工作步骤等 做出全面、具体而又明确安排的计划类文书。
1. 广泛性。
实施方案的应用很广泛，适用范围广。
从适用的主体来看，既 可以是各级的党政机关，也可以是企事业单位和各种社会团体。
从实施方案的内 容来说，涉及政治、经济、文化及人们的生活等各方面的内容。
2. 具体性。
实施方案要把某项工作的工作内容、目标要求、实施的方法步 骤以及领导保证、督促检查等各个环节都要做出具体明确的安排。
要落实到工作 分几个阶段、什么时间开展、什么人来负责、领导及监督如何保障等，都要做出 具体明确的安排。
3. 规定性。
实施方案的制定有很强的规定性。
实施方案的规定性表现在两 个方面：一方面，实施方案要根据上级的有关文件及精神来制定，要根据所要实 施的工作的目的、要求、工作的内容及单位的实际情况来制定，而不能是随意制 定的。
另一方面，实施方案一旦制定出来，制定机关及相关部门单位就要按照实 施方案认真组织实施，具有强制性。
实施方案通常由标题、主送机关、正文、落款四个部分内容构成。
1. 标题。
制作实施方案的标题通常有三种方法： 第一种是二要素法， 即“实 施的内容+文种”，如“奶牛良种补贴项目实施方案”。
第二种是三要素法，即 “制文机关+实施的内容+文种”， 如“内蒙古农业大学教师职务岗位考核实施 方案”;上述例文的标题就是属于这一类型。
第三种是四要素法，即“制文时间 +制文机关+实施的内容+文种”， 如“二〇〇四年牡丹江科技进步工作目标考 核实施方案”。
2. 主送机关。
实施方案一般用于下发给制文机关所属的部门、单位及各科 室， 要求其遵照执行。
主送机关可以放在正文之前， 也可以放在文件尾部的主送、 抄送栏。
对上级机关一般是抄送或抄报，以用于审批或备案。
3. 正文。
实施方案的正文一般分前言、主体、结尾三部分。
(1)前言。
要写明制发实施方案的目的和依据，要求写得简明扼要。
一般先 写制发的目的，常用“为”、“为了”开头;然后说明制发的依据，常用习惯语 “根据……，结合本(我)单位的实际，制定本实施方案”结束。
如例文开头就是 使用这种方法，以简明扼要的一段话把该局制定实施方案的目的和根据非常清 楚、明确地表达出来。
(2)主体。
主体部分是实施方案的主要内容，一般包括几部分的内容：一是 简要阐述实施某项工作的重要性和必要性;二是阐明实施某项工作的指导思想、 目标要求及指导原则;三是实施某项工作的安排、步骤、方式方法等;四是关于 对工作的组织领导及资金保证等。
这部分的内容要求具体明确，具有很强的可操 作性，如实施某项工作分为哪几个步骤、每个步骤安排在什么时间、时间安排多 长以及每个步骤由哪些部门、 哪些人员负责落实等都要做好具体明确的安排和分 工。
同时上述四部分内容，可以根据不同的部门单位、不同的工作内容而有所删 减，有的实施方案就不写第一部分重要性和必要性的内容，而直接写后三部分的 内容。
如上述例文就包含了“指导思想、目标要求和基本原则、实施步骤、基本 要求”四部分的内容，而且每部分的内容都制定得很具体、详细，特别是第三部 分“实施步骤”，把该局整个先进性教育活动分“学习动员、分析评议、整改提 高”三个阶段，对各个阶段的时间、教育活动的内容、负责的部门及要求等都做 了非常具体、详细而又明确的布署和安排，这样便于各个股室、支部及党员个人 去贯彻执行。
(3)结尾。
结尾部分通常是对贯彻实施方案提出明确的要求，要求受文机关 认真贯彻执行，要写得简明扼要。
如上面所举的实施方案的结尾就对该局所属的 股室和支部提出制定实施计划的时间和贯彻执行的要求。
4.落款。
在正文右下角写上发文机关的名称和发文日期。
如果标题中写明发文机 关的，可以省略不写发文机关，直接写发文日期。
按照中央、省、市委关于对第二批党的群众路线教育实践活动的部署和要求，结合我区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
开展党的群众路线教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中央、省、市委确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，坚持正面教育为主，坚持以整风精神开展批评与自我批评，坚持讲求实效，注重领导带头，层层示范，注重聚焦“四风”、解决问题，注重敞开大门、群众参与，注重分类指导、有序推进，注重上下协力、衔接带动，注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。
二、范围时间
参加教育实践活动的单位主要是：区级领导班子，区直机关和区属企事业单位，乡镇、街道和农村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织。
教育实践活动大体安排八个月时间，2014年9月结束。
具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。
采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，分三个层次依次开展：区级领导班子;区直机关和区属企事业单位，乡镇(街道);农村、社区、非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织。
每个层次相隔时间为两周左右。
三、主要任务
教育实践活动以区领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和农村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动;使党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
通过活动，把改进作风的要求真正落实到基层，切实提升服务能力，真正让群众受益。
(一)围绕为民务实清廉，在解决“四风”突出问题上取得实效。
区领导班子和领导干部要注重查找和解决政绩观不正确，思想保守、境界不高、眼界不宽、不敢担当、不善攻坚，满足于做太平官，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路、新官不理旧事，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”，精神状态不佳、改革力度不强、转型作为不大以及“急躁、漂浮、跑要”和高高在上、不关心群众、任人唯亲、以权谋私等问题，重点解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，突出理想信念教育、社会主义核心价值观教育，抓好群众观点、宗旨意识教育，引导党员干部补精神之“钙”、筑精神之魂，解决好“入党为什么、当干部做什么、为后人留下什么”的问题，解决好权力观、地位观、利益观的问题，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，牢固树立为民务实清廉的价值追求，在各级干部中唱响《吃亏歌》。
区直机关和区属企事业单位要注重查找和解决大局意识、群众意识不强，部门利益至上，衙门作风严重，执行力不强、作风浮飘，以文件落实文件、以会议落实会议的问题，重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题。
执法监管部门和窗口单位要注重解决吃拿卡要、与民争利的问题;行政不作为、乱作为，滥用职权、执法不公，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”的问题;重点解决服务不到位，作风粗暴，门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，损害群众利益等问题。
乡镇、街道和农村、社区要注重查找和解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴、弄虚作假,基层组织软弱涣散，侵害群众利益等问题。
农村、社区等基层组织主要解决班子不团结、软弱无力，服务群众意识和能力不强，办事不民主、不公开等问题。
教育部门要注重查找和解决师风学风教风不严，区域内义务教育不公平，办学行为不规范等问题。
医疗卫生行业要注重查找和解决公共医疗资源分配不合理，药品、设备设施虚高定价，医患关系不和谐等问题。
非公经济组织和社会组织要注重查找和解决党组织覆盖不到位、党员荣誉感和归宿感不强、作用发挥不明显;行业自律不严，职业诚信失缺，职业素养不高，社会责任感不强等问题。
(二)围绕保障改善民生，在解决关系群众切身利益的问题上取得实效。
认真落实市委“打基础、利长远、惠民生”的要求、坚持“为民、利民、便民”的原则，区四大班子及区直各职能部门要带头搞好生态环境、食品药品安全、生产安全、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面顶层设计，切实落实各项民生政策，解决困难群众的生产生活问题。
针对在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，认真制定务实管用的措施，以“钉钉子”的精神逐一加以解决，在更大范围、更高水平、更好质量上为群众谋实惠。
畅通群众诉求表达渠道，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利，能切身感受到社会公平正义。
(三)围绕固本强基，在加强基层服务型党组织建设上取得实效。
以“基层组织提升年”活动为载体，着力构建“1680”基层组织服务体系，“1”就是围绕创建服务型党组织一条主线，“6”就是在区直机关、乡镇(街道)、农村、社区、学校、“两新”组织实施“示范引领”、“党建龙头”、“强基固本”、“三抓一创”、“创建四师”、“巩固提升”六大工程，“8”就是积极落实“夯实基层基础、构筑共建机制、创新组织设置、加强党员教育管理、培育党建示范群、激活人才机制、从严管理干部、构建多元化支持”八项措施，“0”就是最终实现民意诉求零阻碍、矛盾纠纷零激化、社会治理零空白、为民服务零距离的工作目标。
结合教育实践活动，深入开展非公经济党组织“双强六好”创建活动，推荐乡镇、街道党代会年会制试行工作，全面推行乡镇、街道党代表工作室做法，加强和改进乡镇、街道和农村、社区等基层党组织便民服务工作。
要着眼今年农村党组织和第十届村民委员会换届选举工作实际，组织开展选派百名区、乡领导干部和百名科级后备干部进驻农村(社区)、窗口单位兼任“第一书记”的“双百”活动，加大帮扶力度，努力实现城乡党建互促共赢。
通过构建“1680”基层组织服务体系和开展“双百”活动，进一步提高基层组织与干部落实中央、省、市相关政策的自觉与能力，进一步提高党员领导干部服务群众的意识与能力水平，进一步解决服务群众“最后一公里”的问题，确保群众路线教育实践活动“规定动作不能少、自选动作有创新”。
四、活动步骤
(一)学习教育、听取意见
1、认真搞好动员部署。
区四大班子，区直机关、企事业单位，乡镇(街道)要分级召开党的群众路线教育实践活动动员大会，对教育实践活动进行全面的安排部署。
农村、社区等基层党组织要适时召开全体党员大会，传达贯彻上级党组织的要求，对开展教育实践活动作出具体安排。
区四大班子，区直机关、企事业单位，乡镇(街道)在教育实践活动工作会议结束时，在主会场参会人员范围内征求意见和开展民主评议。
农村、社区、非公企业党组织不开展民主评议，但要通过适当方式，征求群众的意见建议。
2、深入开展学习教育。
组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，依托市、区红色资源，回顾党的光辉历史、传承党的优良传统，大力弘扬吕梁精神,充分利用安国寺等廉政教育基地，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。
按照区委的统一安排部署，各基层党组织要认真开展“五个一”活动：一要组织一次集体学习交流活动。
区四大班子领导带头，集中一周时间，集中学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，学习中央和省委、市委党的群众路线教育实践活动工作会议精神，学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《与农村干部谈心》等党的群众路线相关文献资料。
区委常委、区直单位“一把手”、乡镇街道主干要联系思想和工作实际，撰写心得体会，并安排一天时间在所属领导班子中进行交流讨论。
二要开展一次集中调研走访活动。
深化“访民生、知民情、解民事”集中走访活动和“三大活动”，开展“进农村促致富、进企业促发展、进社区促和谐，进基层单位促作风转变”活动。
区级领导要带头深入所包联系点，集中一周时间，通过上门走访、个别访谈、随机交谈、召开座谈会等方式，广泛征求意见和建议。
三要进行一次廉政警示教育。
通过参观警示教育基地和廉政文化图片展、观看廉政教育专题片、举办廉政警示教育讲座、开展集体廉政谈话等多种形式，对党员干部进行一次深刻的党性党风党纪教育。
四要开展一次集中讲授党课活动。
区、乡、村“三级书记”和区直单位“一把手”要率先垂范，除积极参加党委(党组)中心组学习和所在党支部学习外，还要针对本单位实际，组织所属单位全体人员开展一次集中讲授党课活动。
五要开展一项包联帮学活动。
区直单位和乡镇(街道)的党员干部要结合下乡包村工作开展“1+2”结对帮学活动，包村单位党员干部与1-2名农村普通党员或学习有困难党员结成“帮学对子”进行学习。
党委(党组)中心组集中学习不少于2次，党员集中学习不少于40个学时。
农村、社区、非公经济组织和其他基层党组织要通过党组织书记作一次动员讲话、至少通读一遍学习读本、请先进典型介绍一次事迹、观看一场群众路线教育专题片、集中开展一次专题讨论等活动。
农村、社区主干同时要依托“领头雁”培训进行专门学习。
3、广泛听取意见建议。
区四大班子成员要结合前期开展的大调研活动，围绕 “四风”方面的突出问题，直接到群众中去听意见，开展调查研究。
各乡镇(街道)、区直各单位，特别是执纪执法部门、窗口单位和服务行业要结合各自工作职能，深入开展调研，特别要听取工作对象和服务对象的意见。
要通过召开不同层面、不同类型座谈会，设置征求意见箱、开设网上专栏、短信平台、热线电话等方式，多渠道听取群众意见建议。
在听取意见的过程中，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，重视来信来访等送上门的意见，特别要安排纪检、组织、巡视、审计、信访等部门按照干部管理权限梳理汇总领导班子和领导干部“四风”方面的意见。
要统筹做好征求意见工作，相互征求意见不能搞“公文旅行”、“函来函往”，禁止“一窝蜂”下基层、重复征求意见，要切实做到听取真情、解决实事。
(二)查摆问题、开展批评
1、找准找实突出问题。
采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题具体表现。
区四大班子要召开专门会议，主要负责同志要将征求到的对班子及其成员意见进行通报，并组织大家对照“四风”的具体要求，各自“对对号”，找出班子成员和自身作风方面的`突出问题。
各级党委(党组)主要负责同志既要与班子成员逐一谈心，也要与下一级党组织主要负责同志谈心;班子成员既要互相谈心，也要与所分管部门的主要负责同志谈心，努力把问题谈开、把思想谈通，消除隔阂、形成共识。
区直机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，乡镇、街道和农村、社区还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》以及有关规定进行检查，重点查找在服务发展、服务民生、服务群众、服务党员方面存在的问题，并将查找出来的问题以多种形式向广大群众、服务对象公示。
2、 撰写对照检查材料。
区四大班子及班子成员，区直单位班子及班子成员，乡镇、街道领导班子及班子成员要撰写对照检查材料。
对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，不能以工作问题代替作风问题，以班子问题代替个人问题，以笼统问题代替具体问题。
对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明;从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源;明确努力方向和整改措施。
主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。
班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。
上级党组织、党委(党组)负责同志要严格审核把关。
材料一般应包括四个部分，即：基本情况、主要问题、原因分析、改进措施等，重点放在后三个部分。
在专题民主生活会召开前，区四大领导班子、班子成员的对照检查材料要经市督导组审核把关签字;区直单位、乡镇(街道)班子、班子成员的对照检查材料要经区督导组审核把关签字;农村(社区)普通党员不需要撰写对照检查材料，但要在组织生活会上开展批评和自我批评。
区四大领导班子、班子成员，区直单位和乡镇(街道)班子、班子成员的对照检查材料要报送区群众路线领导组办公室备案。
3、开好专题民主生活会和组织生活会。
区四大领导班子、区直单位领导班子，乡镇(街道)领导班子要召开一次高质量的专题民主生活会。
区四大班子的民主生活会时间不得少于两天，各乡镇(街道)的民主生活会时间不得少于一天，每个成员的发言一般不少于40分钟。
会前，要普遍开展谈心交心;会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，真正收到“红红脸、出出汗”的效果，让当事者受到触动和警醒;会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。
区四大班子成员要结合工作实际，深入查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，认真开展批评和自我批评。
区直单位领导班子、各乡镇(街道)班子成员要对照检查自身存在的不足，认真开展批评和自我批评。
农村、社区以及其他基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法;农村、社区党组织要进行对照检查。
上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
区四大领导班子召开民主生活会要结合动员大会民主评议、征求干部群众意见和个别谈话等情况，在民主生活会召开前15天，形成民主生活会主题提纲，及时上报市督导组;民主生活会后，要将开会情况以书面形式及时向市督导组汇报。
区直各单位、乡镇(街道)要将民主生活会情况，上报区督导组，由督导组报区群众路线领导小组办公室备案。
(三)整改落实、建章立制
1、制定整改方案。
区四大班子、区直各单位、乡镇(街道)领导班子要按照为民务实清廉的要求，认真研究制定符合自身实际的整改方案，明确任务书、时间表、责任人。
领导班子成员要制定个人整改措施。
区四大班子领导及成员的整改方案由区四大办配合区督导联络二组负责梳理汇总后报市督导组并在区群众路线领导小组办公室备案;乡镇(街道)、区直单位领导及成员的整改方案由区督导组审核后报区群众路线领导小组办公室备案;农村、社区、非公企业党组织要列出问题清单，明确整改措施、责任人。
2、突出整改重点。
不折不扣地落实中央、省、市、区确定的专项整治任务，由区纪检委牵头出台全区性的针对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题的治理整顿方案，下猛药、出重拳，逐项整治，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。
组织部门要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿;对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
3、完善制度机制。
区直单位和乡镇(街道)要注重总结实践中的好经验好做法，重点围绕防止形式主义，建立健全干部作风状况考核评价机制;围绕防止官僚主义，建立健全党员干部直接联系群众制度、畅通群众诉求反映渠道制度和体现群众意愿的科学民主决策机制;围绕防止享乐主义和奢靡之风，建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善公务接待管理规定，完善会议、培训、活动经费管理办法，完善党政机关领导干部办公用房、公务用车等工作生活待遇方面的制度，建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度等，进一步推进加强作风建设和密切联系群众的制度化、常态化、长效化。
各督导组会同纪检、组织等部门加强对制度落实情况的督促检查，对不执行制度，有令不行、有禁不止的，要严肃处理。
要将整改方案通过宣传栏、政府网站、新闻媒体等平台向群众公示。
五、组织领导
(一)强化组织领导。
为切实加强对教育实践活动的领导，区委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责抓好全区的教育实践活动。
区直单位、乡镇(街道)要成立相应的领导机构和工作机构，制定出符合本地区本部门实际的活动实施方案。
乡镇、街道党(工)委在抓好班子自身教育实践活动的同时，负责组织所辖村、社区基层组织和党员的教育实践活动。
区直单位党组织负责抓好班子自身和本单位的教育实践活动。
非公工委在抓好班子自身教育实践活动的同时要指导所属企业党组织(重点是规模以上企业)的教育实践活动。
(二)带头引领示范。
区级领导要发挥引领示范作用，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头落实整改措施，带头帮助基层解决实际困难和问题。
开展区级领导干部每人联系“一乡、一村、一校、一企业、一机关”的“5个一”包联活动。
区直单位和乡镇(街道)的“一把手”要结合各自工作确定联系点，加强指导，以点带面，推动教育实践活动全面有序扎实开展。
(三)紧密依靠群众。
各级党员干部从活动一开始就要深入基层、深入一线听取群众意见和建议，每个环节都要组织群众有序参与，让群众把脉、受群众监督、由群众评判，切忌“自说自话、自弹自唱”。
活动结束前，由上一级活动领导小组对下一级教育实践活动情况进行群众满意度测评，测评结果作为年度目标责任考核重要依据。
多数群众不满意的，要及时返工补课，确保教育实践活动取得让群众看得见、真满意的效果。
(四)加强督促指导。
为加强对教育实践活动的指导，区教育实践活动领导小组组建17个督导组，督导组第一组长全部由区级领导担任，第1、2督导组对19个窗口单位、执法监管部门进行重点督导，第16、17督导组对教育系统和非公企业党组织进行重点督导。
各督导组全程参与和指导群众路线教育实践活动，要认真审定所督导单位的活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。
(五)加大宣传力度。
要制定详细的教育实践活动宣传报道方案，要利用电视、报纸、网络等新闻媒体，通过开辟专栏、专题访谈、系列报道等形式，宣传报道活动的意义、目的、内容等，引导党员干部把思想和行动统一到中央和省、市、区委精神上来，及时总结推广好经验、好做法，广泛宣传基层涌现出来的先进典型，及时曝光反面典型。
各督导组、各乡镇(街道)、区直各单位以及区非公工委要及时向区教育实践活动领导小组办公室下设的宣传组上报活动进展情况和亮点工作。
工作方案的作用篇二
;医院 6s 管理的作用和工作方案
医院推行 6s 管理的作用：
一、6s 管理在医院的应用
1、医院内部统一思想、提高认识，医院中的各级领导必须对6s 管理工作高度关注与支持，并始终将 6s 管理活动纳入医院重要议事日程之中。在6s 管理活动推行初期医院和科室重视6s 管理的知识宣传和培训，并明确医院推行6s 管理的目的和意义，使医院从上到下都能够达成共识：6s 管理是促进医院规范化管理、科学化管理、可持续发展的重要保障。
2、认真制订并贯彻执行医院 6s 管理工作计划和达标措施严格按照6s 管理评价体系坚持月检查和督查，季度小结，年度总结评价。奖惩分明，有效激励和促进 6s 管理工作稳步提高。
3、不断完善各项规章制度不断完善工作制度、技术操作规程、员工行为礼仪规范、安全防范措施及质量控制体系；加强医疗质量安全督查；加强基础、环节和结果质量控制；重点是信息反馈和各环节的质控；促进医患沟通和交流；确保患者安全和质量提高。
4、重视员工素养培训，提升全员素质、提升员工素养是6s 管理的核心。医院每年有计划地开展礼仪、职业道德、服务规范等多形式多内容的培训，结合医院开展“满意服务从我做起”竞赛活动、形象素养年、医院管理年、文明岗位达标活动等，以此改变全体员工旧的观念，树立以患者为中心、人本管理的新理念，增强员工工作责任心，培育团队精神，重视医院文化建设和特色科室文化，营造良好的文化氛围和学习氛围，有利于员工成长成才，为建设一支高素质的员工队伍，实施人才战略、提高医院核心竞争能力产生积极的促进作用。
5、重视患者满意度评价体系建设是服务规范的重要举措，医院从2016 年开始实施门诊和各科室、住院患者满意度调查，每季度评价，产生患者评选的服务明星和明星科室；临床医务人员评价医技、后勤辅助科室工作人员；全体员工评价机关领导和工作人员。将各科室季度综合满意度纳入年度医院综合目标管理考核细则中，切实转变服务理念和营销理念，规范服务行为，积极实施人性化、情感化、个性化服务，简化就诊程序，优化就医流程，广泛开展健康教育，使患者和家属真正体验到我们的温馨、真心和真情。
6、重视基础设施建设，美化就医环境，为整齐清洁创造良好条件。医院在2015年来改造扩建住院楼、门诊楼、绿化草地、道路修建等投入较大，使医院面貌焕然一新。保洁服务人员，实行全天候保洁。大力开展“无烟病区”、“无烟门诊”活动，为塑造医院良好形象奠定了基础。
6s 管理的作用与效果
6s 管理的作用有：
1、有利于提高医院形象，增强医院信誉度和美誉度，使医院更好地参与市场竞争。医院就诊患者人数就会持续增多，业务量增大，发展态势良好。
2、有利于提高医院员工的素质，增强员工的归属感和荣誉感，使员工自我价值实现与医院发展相统一。医院吸引人才的优势增强，吸引人才。
3、有利于改善和提高医院管理水平，医疗和各项工作更趋规范，提高工作效率和效益。各科室、行政部门的检查，加大医院管理督查，提高指标达标率。
4、有利于提高医疗技术和服务质量，提高竞争能力。开展新业务、新技术，提高临床应用效果。
5、有利于安全生产和保障患者安全，促进医患和谐。患者投诉率逐步降低，综合满意率不断提高达。
6、有利于降低服务成本和医疗成本，减轻患者负担。
医院推行 6s 管理
推进6s 管理，是国内外众多企业经过实际实践证明，6s 管理不但可以发展医院建设还可以夯实医院基础，提升科室员工的综合自身素养，保障安全，优化流程，提高效率，创出品牌。6s 管理工作经验告诉我们，做好6s 管理工作必须从以下几方面着手：
1、要有强有力的领导组织机构。医院成立6s 管理委员会，下设办公室，分设五个专业督导检查组；各科室也成立了6s 管理领导小组，设有兼职督查员。实行一把手（科室主任）负责制。
2、领导重视，全员参与。既要保证日常医疗工作，又要持续推进6s 管理工作各项措施落实。
3、明确标准、制订方案，措施得力，执行有力。
4、以素养为核心，培训是重点，人是第一要素。
5、强化6s 管理意识，人人从我做起，从小事做起，注重细节，自觉成为6s 管理践行者。今后措施：持续推进，巩固提高；加强培训，提高素质；严格督查，毫不松懈；扎实工作，务求实效；不断探索，勇于创新。
医院应如何制定 6s 管理工作方案：
6s 管理方法在制造、电子、机加工、重工等行业运用得广泛。它是当前企业推行最多的一种管理方式，成功推行6s 管理才是当前企业的重点，6s 管理是日本企业的一种独特管理方法。
成立 6s 管理组织机构
成立6s 管理领导小组：推行6s 管理，高层领导的决心是活动成功的关键。院长担任组长，副院长担任副组长，部分职能部门主任
为成员。小组成员职责明确，即为6s 推行的直接窗口，负责规划所有与6s 推行相关之项目。制定6s 管理活动计划和实施方案：任何一项活动的导入，必然有一个循序渐进的过程，6s 活动的开展自然也不例外，什么时候开展活动，什么时候进行人员的教育训练，什么时候举办说明会等，要有专人负责。
全员培训
要聘有经验的顾问对全院进行 6s 的培训，开展 6s 前需对全体员工进行 6s 培训，让大家都清楚什么是 6s 管理及为什么要做 6s，使广大员工充分开展 6s 活动能给自己带来的好处，从而主动去做。
管理标准
在推行6s 活动钱，第一件事情就是先到医院各科室及现场周围环境拍照存证，在全院职工培训会上将拍照的灰镜头曝光，让大家有所共识，将来推行6s 活动后，在拍照比较，可以立即看出推行的成效。根据推行 6s 活动前拍照的存在的问题制定 6s 管理标准，
墙上物品标准：墙上张贴文件必须使用双面胶粘贴，且保持与墙沿平行；过期文件或通知要及时清理，清理时要做到不留痕迹；墙上悬挂物品要保持整齐，锦旗等物品要保持与墙上沿平行，随时进行清理、整顿。
推行6s管理，降低医疗事故和医疗纠纷的发生，医疗人员应遵守医院的各项规章制度。保持机器性能的运转正常，物品摆放有序，不再浪费时间去找物品，减少失误、减少大意的发生、减少安全隐患和人际关系的改善，增进与病人之间的沟通。
文件资料标准：文件资料的摆放要合理、整齐、美观；各类资
料、物品要编号，贴标签做标记；保持柜内清洁整齐，随时进行清理整顿。
工作椅标准：人离开办公室（在办公楼内），座位原位放置；人离开办公室短时间外出，座位半推进；人离开办公室时间外出或下班休息，座位完全推进。
办公室标准：办公桌水平摆放，桌沿与墙面保持平行；办公桌上物品要分门别类，很粗那些物品常用，那些不常用，哪些天天用；物品摆放位置要体现顺手、方面、整洁、美观、有利于提高工作效率；与工作无关的物品不要放在办公桌上；桌面所有物品都要放在标签所标记的位置；桌面物品摆放要求；中上测摆放台历等，右侧摆放文件筐、等待处理的管理资料；桌面上放置的左右矩形物品应桌沿平行；办公桌下方的物品要摆放整齐、贴标签注明名称；抽屉内的物品要按类别摆放整齐。
设备标准：各科室设备要依照整齐、方便使用的标准摆放；设备
在使用完之后要贴墙整齐地摆放在标签所标示的位置；各科室对设备每周清洁一次。
科室内标准：各科室物品要按使用顺序依次摆放，做到干净、整齐、美观、舒适、大方；办公室内与工作无关的物品，一律清理；三天以上的报纸（除对科室有用的外），由科室自己统一回收，每周处理一次；文件资料柜要贴墙摆放；文件资料柜的每类物品都要贴上标签，标明物品名称，摆放整齐；文件资料柜上方不能放置其他物品；不拉窗帘的状态下，窗帘应用挂钩挂起，禁止打结或缠在窗户上；禁止在门窗玻璃上张贴报纸；门窗玻璃要定期清洁；科室内禁止悬挂黑板；轮流安排值日，负责卫生清扫及检查物品摆放情况，地面上出现垃圾、液体痕迹要及时清理；饮水机、冰箱等生活用品上方禁止放置其他东西，每天清洁一次，科室内所有办公电器及放置在过道的体重秤等每天打扫一次；下班后关闭不使用的电脑，最后离开的人员关灯后离开。
办公楼内标准：办公楼要随时保持干净、整齐；楼道内的废弃物品、设备要及时护养；楼道、墙面等有损坏的地方要及时处理；有施工过程的地方在施工完成后分恢复原貌，楼道内的宣传板要悬挂整齐，且要不定期清洁；楼内设备物品要不定期清洁。
药房标准：各种药品要分类摆放；药品的摆放应按“先到先走”的原则摆放，减少过期药品的生产；过期药品及时处理，禁止与使用的药品摆放在一起；药房保持干净、整洁；药房玻璃要定期清洁；纸箱、纸盒、塑料袋等物品要定期处理；下班后窗户内的工作台上要保持没有任何药品及其他物品。
惩罚
1.奖罚条例采取积分制，每人每月基准分100 分，凡违反上述整理、整顿、清扫管理规范一次者扣 2 分，违反《医院日常管理规定》者扣5 分。科室100 分，达不到标准要求的扣科室一次3 分。（每分扣款10元，三次警告和初步扣款不改者，扣科室主任1000元）
2.督察小组每天抽查，每周进行检查，对违规者在办公室自働化上予以公布。月末进行统计，对被扣分者的个人及科室按院部有关规定进行扣罚。
3.每月得分高的科室及个人给予精神、物质奖励。（另外的按行政管理检查细则实施）
体会
推行6s 管理，使医院整齐划一，树立了医院主页化形象，有了一个安全的、高效的、高品质、人际和谐、精神状态朝气蓬勃的工作环境，营造良好的工作氛围，我们在工作中。一是：对工作场所物品进行整理，收拾层井然有序的状态，区分必需品和非必需品，对必需品进行分类管理，及时处理非必需品，腾出空间，防止误用、误送丢失。二是：对工作场所进行清扫、保持清洁。明确和细化清扫
区域，将责任落实到具体工作人员，清除尘源、污染源、卫生死角，创建明亮、整洁、赏心悦目的工作环境，用6s 给病房和办公室面貌一新。
推行6s 管理咨询项目，是管理水平的提升、员工意识的改进和形象的改善，医院管理逐步规范化，6s活动对效益的贡献是一个长期的过程，既然是基础就不能可有可无。过去养成的不适合现代医院发展的一些行为、习惯，在进入到新的医院实施6s 管理后。要改变过去那些脏乱触目可及，物品乱摆放，小推车在狭窄的空间里游走，机械设备无人维护；而员工在工作中也显得松松垮垮，规定的事项只有起初两三天遵守而已，有头无尾。最根本的一点就是员工做事不认真不到位。而6s 就是根治这些顽症的良药，通过6s 活动，建立标准化，规范行为，给员工不断灌输责任感和纪律性，人人都能自主管理。
推行6s 管理，工作效率显着提高。6s 管理的核心是提高工作效率。按照6s 管理“三定”（定点、定量、定容）和“三要素”（场所、方法、标识）。一是：对需要的物品分门别类放置，明确数量，有效标识，容易取用，容易归为，使用时不需花费“时间”去寻找，取物路径最短，取物时间最短，有效地缩短了工作准备时间，提高工作效率，达到安全、优质、高效的目的；二是：经常梳理工作目标，规范工作流程和对流程进行优化，使工作流程省时、合理、高效；三是：加强制度建设，重新修订晚上医院工作制度及制订6s 管理制度，使工作有章可循，管理人员督查有据可依，避免管理过程中的人为因素，保证各项工作的顺利开展。
推行6s管理，降低医疗事故纠纷的发生，医疗人员应遵守医院的各项规章制度，医务人员应保持各种器械性能运转正常，各种物品摆放有序，不在浪费时间去寻找物品，减少失误、减少大意的发生、减少安全隐患，增进与病人的沟通，减少医疗事故纠纷。
推行6s管理，医疗质量考评体系日趋完美，为确保6s管理取得成效，我们将建立一套科学的监督（约束）机制，激励、奖励的考评机制，将对科室和中层管理干部的绩效考评融入6s管理中，日常督查和年终考核相结合，年终依据考评结果，评出先进集体和先进个人，奖优罚劣，鼓励先进，鞭策落后，在全院形成争创优的良好氛围，有力推动年度工作目标的全面落实。
6s：1、整理：seiri 2、整顿：seitou 3、清扫：serso
4、清洁：seiketsu
5、素养：shitsuke
6、安全：safety
相关热词搜索：;工作方案的作用篇三
制度，也称规章制度是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。
规章制度的使用范围极其广泛，大至国家机关、社会团体、各行业、各系统，小至单位、部门、班组。它是国家法律、法令、政策的具体化，是人们行动的准则和依据，因此，规章制度对社会经济、科学技术、文化教育事业的发展，对社会公共秩序的维护，有着十分重要的作用。
二、制度的分类、发布方式
制度可分为岗位性制度和法规性制度两种类型。岗位性制度适用于某一岗位上的长期性工作，所以有时制度也叫“岗位责任制”。如《办公室人员考勤制度》、《机关值班制度》。法规性制度是对某方面工作制定的带有法令性质的规定，如《职工休假制度》、《差旅费报销制度》。制度一经制定颁布，就对某一岗位上的或从事某一项工作的人员有约束作用，是他们行动的准则和依据。
1．指导性和约束性。制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的提示和指导，同时也明确相关人员不得做些什么，以及违背了会受到什么样的惩罚。因此，制度有指导性和约束性的特点。2．鞭策性和激励性。制度有时就张贴或悬挂在工作现场，随时鞭策和激励着人员遵守纪律、努力学习、勤奋工作。
(一)标题。制度的标题主要有两种构成形式，一种是以适用对象和文种构成，如《保密制度》、《档案管理制度》；另一种是以单位名称、适用对象、文种构成，如《××大学校产管理制度》、《××市工业局廉政制度》。
这种写法适用于内容复杂、篇幅较长的制度，特点是将全文分为多层序码，篇下分项、项下分条、条下分款。如某省制定的《档案管理制度》，用“一、二、三??”来表示大项，用“(一)、(二)、(三)??”来表示大项下的条，用“1、2、3、??”来表示条下的款。
(三)制发单位和日期。如有必要，可在标题下方正中加括号注明制发单位名称和日期，其位置也可以在正文之下，相当于公文落款的地方。规章制度的写法：规章制度一般由标题、正文、落款三部分构成。1.标题。规章制度的标题一般由单位名称、内容、文种组成。如《××市房地产市场管理细则》等。单位名称，或是规章制度适用的单位或范围，或是制订、颁发单位名称。
2.正文。规章制度的正文结构一般有两种形式。
(1)分章列条式（章条式）。即将规章制度的内容分成若干章，每章又分若干条。第一章是总则，中间各章叫分则，最后一章叫附则。总则一般写原则性、普遍性、共同性的内容。包括的主要内容有：制定依据、制定目的（宗旨）和任务、适用范围、有关定义、主管部门（该项有时也可视具体情况置于分则或附则中）。
分则指接在总则之后的具体内容。通常按事物间的逻辑顺序，或按各部分内容的联系，或按工作活动程序以及惯例分条列项，集中编排。表述奖惩办法的条文也可单独构成罚则或奖罚则，作为分则的最后条文。
附则包括的主要内容有：施行程序与方式，有关说明（该文书与其他文书之间的关系，规定附件的效用，数量以及不同文字文本的效用等），施行日期。
(1)体式的规范性。规章制度在一定范围具有法定效力，因此在体式上较其他事务文书，更具有规范性。规章制度，用语简洁、平易、严密，在格式上，不论是章条式，还是条款式，本质上都是采用逐章逐条的写法，条款层次由大到小依次可分为七级：编、章、节、条、款、目、项。一般以章、条、款三层组成最为常见。
1.广泛性。实施方案的应用很广泛，适用范围广。从适用的主体来看，既可以是各级的党政机关，也可以是企事业单位和各种社会团体。从实施方案的内容来说，涉及政治、经济、文化及人们的生活等各方面的内容。
分几个阶段、什么时间开展、什么人来负责、领导及监督如何保障等，都要做出具体明确的安排。
3.规定性。实施方案的制定有很强的规定性。实施方案的规定性表现在两个方面：一方面，实施方案要根据上级的有关文件及精神来制定，要根据所要实施的工作的目的、要求、工作的内容及单位的实际情况来制定，而不能是随意制定的。另一方面，实施方案一旦制定出来，制定机关及相关部门单位就要按照实施方案认真组织实施，具有强制性。
实施方案通常由标题、主送机关、正文、落款四个部分内容构成。1.标题。制作实施方案的标题通常有三种方法：第一种是二要素法，即“实施的内容＋文种”，如“奶牛良种补贴项目实施方案”。第二种是三要素法，即“制文机关＋实施的内容＋文种”，如“内蒙古农业大学教师职务岗位考核实施方案”；上述例文的标题就是属于这一类型。第三种是四要素法，即“制文时间＋制文机关＋实施的内容＋文种”，如“二〇〇四年牡丹江科技进步工作目标考核实施方案”。
2.主送机关。实施方案一般用于下发给制文机关所属的部门、单位及各科室，要求其遵照执行。主送机关可以放在正文之前，也可以放在文件尾部的主送、抄送栏。对上级机关一般是抄送或抄报，以用于审批或备案。
3.正文。实施方案的正文一般分前言、主体、结尾三部分。(1)前言。要写明制发实施方案的目的和依据，要求写得简明扼要。一般先写制发的目的，常用“为”、“为了”开头；然后说明制发的依据，常用习惯语“根据??，结合本(我)单位的实际，制定本实施方案”结束。如例文开头就是使用这种方法，以简明扼要的一段话把该局制定实施方案的目的和根据非常清楚、明确地表达出来。
(2)主体。主体部分是实施方案的主要内容，一般包括几部分的内容：一是简要阐述实施某项工作的重要性和必要性；二是阐明实施某项工作的指导思想、目标要求及指导原则；三是实施某项工作的安排、步骤、方式方法等；四是关于对工作的组织领导及资金保证等。这部分的内容要求具体明确，具有很强的可操作性，如实施某项工作分为哪几个步骤、每个步骤安排在什么时间、时间安排多长以及每个步骤由哪些部门、哪些人员负责落实等都要做好具体明确的安排和分工。同时上述四部分内容，可以根据不同的部门单位、不同的工作内容而有所删减，有的实施方案就不写第一部分重要性和必要性的内容，而直接写后三部分的内容。如上述例文就包含了“指导思想、目标要求和基本原则、实施步骤、基本要求”四部分的内容，而且每部分的内容都制定得很具体、详细，特别是第三部分“实施步骤”，把该局整个先进性教育活动分“学习动员、分析评议、整改提高”三个阶段，对各个阶段的时间、教育活动的内容、负责的部门及要求等都做了非常具体、详细而又明确的布署和安排，这样便于各个股室、支部及党员个人去贯彻执行。
(3)结尾。结尾部分通常是对贯彻实施方案提出明确的要求，要求受文机关认真贯彻执行，要写得简明扼要。如上面所举的实施方案的结尾就对该局所属的股室和支部提出制定实施计划的时间和贯彻执行的要求。
细则也称实施细则，是有关机关或部门为使下级机关或人员更好地贯彻执行某一法令、条例和规定，结合实际情况，对其所做的详细的、具体的的解释和补充。细则是应用写作研究的主要文体之一。细则一般由原法令、条例、规定的制定机构或其下属职能部门制定，与原法令、条例、规定配套使用，其目的是堵住原条文中的漏洞，使原条文发挥出具体入微的工作效应。（一）细则的含义。细则是有关机关为实施某一法律、法规、规章而制定的详细具体的法规性文书。
国家的有关法律或上级机关发布的有关条例、规定等，在具体环节上不可能面面俱到，需要相应的管理部门结合实践再作补充和阐释。另外，不同地区不同单位在实行某一法规的时候，充许结合本地区本单位的情况进行具体的处理。因此，有些法规在发布的时候，就在结尾外特意说明：“本条例(规定)由××部门负责解释”，或者“各地要结合本地区的情况，制定出实施细则，并于×月×日前报××办公厅”。这些都显示了细则这种文体的必要性。
（二）细则的特点：1．派生性。细则不是一种独立存在的法规性文书，它必须以某一法律、法规为前提，是某一法律、法规的派生物。如：有了《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》，才会有随后产生的《中华人民共和国台湾同胞投资保护法实施细则》。
细则作为法律、法规的派生物，只能是对原文的补充、阐释和细节化，使相关法律和法规更详尽、周密和具体，而不能超出原法律、法规的内容范围，更不能自行其事，另立法规。
2．解释性。细则要对原法律、法规的重要词语、规定事项给以阐释，使其含义更明确、具体，更具有可行性。
3．补充性。细则还要对原文不够详尽的地方进行补充。补充之后，大大增强了规定的可行性。
(一)标题和日期。1．标题。细则的标题由原法规名称加“实施细则”或“施行细则”组成，如《中华人民共和国安全法实施细则》。2．日期和制发机关。在标题之下正中，加括号标注发布日期和制发机关名称，或者批准、修订日期和机关名称。随命令、通知等颁布的细则，可不列此项。
(二)正文。正文是细则的主体部分，要对某一法律、法规的实施作具体、周密的阐释、补充和规定，但不得超出原法律、法规的基本内容。细则的正文有两种写法，一种是章条式写法，一种是条款式写法。1、章条式写法。这种写法适用于内容较多的细则。全文分为三大部分，分别是总则、分则、附则。
总则是开头部分，主要用来说明制定细则的根据、目的、指导思想、基本原则、实施机关等。总则一般排为第一章，分若干条。分则是细则的主体部分，分若干章，每章再分若干条。分则用来对原法律、法规进行解释、补充，作出细致周密、切实可行的规定。附则是细则的结尾部分，主要用来提出执行要求。
2、条款式写法。这种写法不分章，直接列条，适用于内容较简单、篇幅较短的细则。根据、目的、基本原则、指导思想等内容，写入前几条；解释、补充和规定，写在中间，条款最多；执行要求写在最后。
工作方案的作用篇四
项目实施方案也叫项目执行方案，是指正式开始为完成某项目而进行的活动或努力工作过程的方案制定。那么项目实施方案有什么作用呢?下面是小编整理的关于项目实施方案的作用的相关内容，欢迎阅读参考。
项目实施方案的成败在一定程度上决定了项目实施的成败。
项目立项之后，项目负责人要综合项目的各个相关要素来制定一份详实的项目实施方案。
研究内容
1、项目目标，说明本项目的指导思想、任务目标和年度阶段目标;
3、项目实施所采取的方法手段;
4、预期效果，说明项目完成时所达到的有形或无形的效果;
7、项目实施预算表，这是项目实施方案中很重要的一项，能够评估项目的价值和项目所能为企业带来的利润。
具体到每一项目，则要根据项目的特点来制定适合的项目实施方案。
一、项目概况
项目概况一定要说清楚两个方面的内容，一方面是常见的规划、立项，在一般项目中基本都涉及到;第二方面是项目的建设范围和服务目标，这是作为ppp实施方案必须说明的内容。
二、风险分配
实际上整个ppp项目操作是否成功，要看是否有合理的风险分配体系，在政企双方都觉得风险可控的情况下，我能够获得一定的收益，那么这个事情就可能成功。
风险分配一般分两个阶段来做，一是项目风险识别;二是风险分担机制设计。
项目风险识别
ppp风险来自四个层面：政府层面、市场层面、项目层面和不可抗力。
不可抗力风险是任何项目都可能会遇到的，而且它的风险分配有自然规律，也就是说大家比较认可的规律，通常在发生不可抗力事件时，双方各自承担风险，各自承担相应的损失，各自了不承担相应的违约责任，所以后面就不赘述了，重点讲前三项风险。
1.政府层面的风险
这是投资方比较在意和担心的。
一是政府干预。
投资人来了，他希望有自己决策的空间，特别是在项目的关键技术、设备选型等环节。
我曾经经历过一件事，一个县的污水处理厂，当时是由县建设局来操办的bot项目，都已经签约了，这个建设局局长打电话问我，说他们现在开始买设备了，在设备选型阶段我要不要跟着去，要不要发表建议。
我跟他讲，你不要去管，在你的干预下，买下来的设备如果好固然没问题，如果不好，将来处理处理污水不达标算谁的责任，该投资人自己决策的就自己去决策。
反过来说，有些时候政府一定要干预，会给项目带来一些不好的结果。
有一个案例是台湾的高铁项目，曾经作为成功案例到处宣传，但是到2014年这个项目失败了，原因是高铁公司运营亏损，资不抵债。
在他失败以后，马上就成为业界研究的案例，研究其失败的原因，有各种各样的原因，但是我注意到其中有一个细节，当时的联合体中有一家法国的以高铁信号为主的公司，当时的联合体里基本以法国技术为主，但后来项目在建设过程中，政府的领导层去日本参观考察，觉得日本的高铁好，就要求项目公司要买日本的设备、日本的车，最后项目运行后，日本的车匹配的是法国系统，两种系统的不兼容导致了技术上的问题。
所以，政府干预会给项目带来意想不到的风险。
所以，政府在该管的地方管，不该管的就不要管。
二是政府信用。
这也是投资方很担心的，这个问题目前没有更好的方案去防范。
我跟投资人说，政府信用这块是社会问题，不是项目管理的问题，但同时我也和投资人说，你拿到项目的条件越公平，政府违约的可能性就越低。
长春汇津是一个典型的案例，当时政府之所以要违约，也在于汇津前面所拿到的条件是政府回顾过来觉得这个条件不可承受，我们宁可违约，宁可收回也不能再履行下去，所以说政府信用也是双方的，我通常也会对投资人说，不是政府单方的问题。
三是公众反对。
它与项目立项相关，如果项目立项过程，特别是环评过程得到公众充分理解以后，那么项目开工以后这方面的风险会低。
反过来说，如果前期环评征求公众意见的过程没有去做，在项目开工进场时遭到反对，会拖延工期，拖延工期就会导致成本增加，这是项目需要防范的地方。
四是税收调整。
这部分相对比较简单，它的控制措施也相对简单，因为税收政策比较明朗，税收的变化给项目带来的影响也比较明确，只要双方调整协议就可以了。
所以，这方面对项目的影响倒不是太严重。
五是决策、审批延误。
六是环保风险。
对一个项目来说，目前在项目筹建阶段，环保的一些要求是明晰的，但是随着我们对环保越来越重视，很可能在未来项目建设过程中环保的要求会提高，反过来会造成我们这个项目又不符合环保要求，这种风险最少造成项目的设计变更或导致投资运行费用增加，我们一般会在合同里给项目投资方一个出口，也就是说当发生这样的事情时，要相应协商一些政府补贴机制等等，因为这个风险不应该由投资方承担。
七是法律变更。
主要是我们现行的法律法规规定，导致项目投资或运行成本发生变化。
这种风险通常由双方共担，双方画一条线，如果变化导致的影响成本很小，就由投资方承担，如果超过了画的这条线，政府要承担风险。
以上按照风险谁有能力控制就由谁来承担的原则，这些风险一般来说由政府承担。
2.市场层面的风险
一是利率风险。
二是外汇风险。
三是通货膨胀。
针对利率风险、外汇风险、通货膨胀基本都会设计一个由社会投资方和政府方共同承担的风险转移原则，如果没有这套原则就会直接影响到社会投资方。
四是融资风险。
我们的项目仅仅靠自有资金是建立不起来的，还需要得到银行方一些资金的支持。
这里首先是融资成本的问题，同时还有融资能否实现的问题，目前控制融资风险最好的办法是在ppp合同谈判期间，在实施过程中就将金融机构拉进来，让金融机构提早了解这个项目，同时也提早了解金融机构的要求，通过这样一种操作，使得项目融资风险降低，使得签约以后就能够拿到贷款。
五是项目唯一性。
六是市场需求变化。
项目唯一性和市场需求变化都是社会投资方比较关心的环节，它会影响到项目的收入。
政府方对这类项目的管理，如果可以是唯一性的，就承诺给他唯一性。
比如一个区域的污水处理厂，在一定水量范围内，确实是只能建一个，除非水量增加，以保证项目需求。
同时对市场需求的变化做好合理分配，比较好的方式是双方共担。
七是第三方延误/违约。
因为一个项目不可能只独立在政府和社会投资方之间，社会投资方还会与外部发生一些合同关系，通常会通过合同管理的方式来做好第三方风险的管控。
3.项目层面的风险
一是土地获取风险。
一方面是土地手续是不是合规;另一方面征地拆迁工作要做得干净利落，没有后患，如果有后患影响开工也会给项目带来风险。
二是完工风险。
三是供应风险。
四是技术风险。
五是成本超支。
六是工程变更。
七是收费变更。
八是费用支付风险。
这些是任何项目都会遇到的风险，我们通过与政府方和外部第三方签定的合同做好分配，将项目的风险降到最低。
九是项目移交风险。
我们现在做的绝大多数ppp项目都是bot项目，都是三十年运营期结束后要移交给政府方的项目，这样的项目如果后期维护不周，将来交过来的是不能用的项目，对政府方是很大的一个风险，所以在合同里要对项目移交的标准做好要求，来控制好项目移交的风险。
十是社会投资方变动。
我们在招商时会要求投资人具备一定的财务能力、技术力量、管理经验、项目经验等等，投资方要有足够的能力来实施好这个项目。
但现在有一种社会现象叫挂靠，特别是地方政府有些个人，或者是有些小企业，一看这些要求达不到，就去找一个央企或外省的企业，打着他们的名头来做这个项目，拿到协议以后再做变更，把壳退掉。
这种情况就违背了我们招商的初衷，我们找的是有技术力量的企业，这种变动会给项目带来影响。
反过来说，我们在合同里要做好规定，投资方的股权转让一是受让方要满足当时招商时的要求，二是转让行为一定要政府方同意，这样的规定比较能很好的控制风险。
十一是招标竞争不充分。
这种风险在我做的ppp项目中特别多，我们公司的大项目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投资人少，地方政府还着急的项目，这种情况必然导致招标竞争不充分，基本上来一家投资方就只能和他谈，没有别的办法。
要想控制招标竞争不充分的风险，一是不要太急，项目要早一点提出来，别等到快要开工了再来做，对外宣传的时间短，了解你的投资方就少。
二是尽管有可能政府的财力不够，但我们与其被动接受投资方资源补偿等一些要求，不如我们政府方先跟咨询机构把这些条件做好，做出一个我们认为大多数投资方都能接受的条件，我们再去招标，通俗讲就是将项目包装好，这样会适当控制招标竞争不充分的风险。
十二是项目测算不当。
这个风险对双方都存在，对投资人也是一样，因为招商时把他招进来之前，他肯定有财务测算的，如果他测得不妥，比如说一个污水处理厂，正常情况下是1.1元钱，他自己算的是1元钱可以做下来，这个风险肯定由投资方承担。
政府在做一对一谈判的时候，测算一定要算妥当了，测算不当会给后期带来问题。
十三是经营者能力不足。
一个项目交给投资方是需要他建好，运营好，这对经营者的能力要求是很高的，如果经营者能力不足会给项目带来潜在风险。
站在政府方角度，对这种风险的防范是在谈判阶段考察好将派到项目的主要人员的经验和水平，从而防范好经营者能力不足的风险。
十四是财务监管不力。
这也是比较重要的地方，社会投资方多种多样，当然绝大多数是想踏踏实实长期经营项目的，但不能排除一些投资方有某种目的，比如我遇到过一个，以前是做承包商的，现在政府项目少了，他想要继续做政府项目，他就需要做ppp的项目投资方。
他们的想法是只要收回本金就可以了。
如果资本金要求比较少，只有20%的资本金，另外80%是银行的，因为投资方他要实施项目建设，他认为在项目建设过程中能把20%的资本金赚回来就好，至于后面怎么样他不考虑。
当我们遇到有这种想法的投资人的时候，财务监管就非常重要，这可能涉及项目是否能够真正按照进度建好，尤其是银行方，有的项目还没有建完，钱全部出完了，最后剩个乱摊子，这是非常可怕的情况。
十五是配套基础设施风险。
投资方非常关注，我刚刚做的一个陕北某县输水管线的项目，在谈判过程中投资方要求一定要把临时用水用电的问题解决了。
甚至在谈判时政府方说我负责协调，投资方说不可以，要把协调改成落实，合同里这两个字带来的是将来双方责任的区别。
因此投资方非常关注基础设施配套问题，政府方该有担当也要担当，刚才这个项目如果真不给落实，投资方会很担心，他作为外来投资方，去落实临时用水用电的困难会比较大。
最后政府同意给他落实临时用水用电的接点。
十六是合同文本不完善。
实施过bot的地方政府应该经历过这样的事情，昨天座谈会上不止一个地方说从前实施的bot项目现在实施的不好，存在一些问题。
这种结果都是当初合同文本不完善带来的。
如果当初合同文本比较完善，把各种价格变动、各种监管因素都考虑进去，现在的项目不会遇到这种问题。
所以，完善的合同文本是ppp项目能够成功实施的保障，刚才说实施方案是开展ppp项目的基石，那么项目建好以后，在实施方案基石上的合同文本应该是完善的城墙，它能防范将来的各种纠纷，对各种变动都能够有很好的解决途径。
(二)风险分担概述
将项目风险在各方之间进行合理分配，可以有效降低项目总体风险程度，确保项目成功实施。
风险分担方式包括分别承担(等同于风险分配)和共同承担(双方按一定比例分摊)。
1.风险分担机制设计的基本原则
一是风险由对其最有控制力的一方承担。
刚才讲到政府层面的七个方面都是由政府方承担，谁最有能力控制风险就由谁承担，他自然会想方设法去控制风险，从而降低风险发生的概率和风险发生的成本。
二是承担的风险程度与所获得收益相匹配。
风险和收益相对等能够有效调动风险承担方的积极性。
三是承担的风险要有上限。
无论是政府方还是投资方，都不可能因为这一个项目的某一方面风险使得整个工作受到影响，特别是投资方，不可能因为投的一个项目导致最后血本无归，这是不可能的，所以各方承担风险要有上限。
三、运作方式
具体选择哪种运作方式要根据项目的具体特点而定。
四、交易模式
(一)投融资方案设计
刚才讲，实施方案是ppp项目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。
交易模式包括投融资方案设计和投回报模式设计。
首先来看投融资方案设计。
项目融资方案概要
ppp项目投资计划和融资方案解决4个问题：
投什么?——投资标的和范围。
投多少?——投资规模。
啥时投?——投资进度计划。
在以前做政府投资项目没有太关注这个，现在做ppp要比较关注投资收益率，投资计划进度会影响到收益率。
钱在哪?——资金筹措方案，不光是资本金的筹措，还有债务资金的筹措等等。
把这四方面的问题考虑清楚了，融资方案就做好了。
项目投融资方案设计案例㈠——北京地铁十六号线bot项目
北京地铁16号线是国务院首推80个引入社会资本(ppp)示范项目之一。
项目线路(含海淀山后线)全长约50km,总投资约540亿元。
计划2018年底全线通车试运营。
项目自2014年3月启动ppp实施，2014年11月底，在第十八届北京·香港经济合作研讨洽谈会上进行ppp签约。
项目投融资方案设计案例㈡——某工业园区污水处理厂
建设内容是污水集中处理厂、中水回用系统。
按照“适度超前、一次规划、分期建设”的原则，近期(2012年)建设规模为处理污水2.5万吨/日、远期(2020年)10万吨/日。
污水来源为项目所在工业园区企业的工业废水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水渗入等。
投资估算：近期总投资约1.85亿元(不包括管网)，远期总投资约4.42亿元。
业主是园区建设发展有限公司，是由园区政府设立的投资公司，负责具体实施本项目的特许经营事宜。
我们当时刚做项目融资结构设计的时候，和业主方交流，他们当时拿出来的就是上图的结构。
投资人与园区建设发展公司共同投资，成立特许经营公司。
首先是园区管委会授予他特许经营权，然后由特许经营公司和排污企业签署污水处理的协议，由园区环保部门来监管污水厂的运营情况。
当时他们说这个模式是投资人提出来的。
投资人为什么要把建发公司绑上呢?他觉得这个项目将来他要直接向企业收污水处理费，通过他们俩直接发生的合同交易，给双方留下了一个空间，这个空间就是排污企业有可能省掉自己的污水预处理系统。
按照环评的要求，一个企业的污水要能排出去，要有预处理系统，把污水处理到国家环保部要求的排入下水道的标准，然后污水处理厂再进行后续处理，也就意味着每一个企业都要建立一套污水预处理系统。
如果排污企业不想建这个预处理系统，就想直接把污水排出去，这时怎么办?这个项目就留了这样一个空间，排污企业可以与污水处理厂协商，当污水处理厂觉得你超标排放没关系，我能够处理，当然肯定要加钱，污水处理厂就得到了一个超出政府给他的市场空间，对排污企业来说可以省掉预处理的环节。
双方都是会算账的，对于污水处理企业来说，如果给我支付的钱够我给你处理的成本，我肯定给你处理，对排污企业来说，如果超标排放付给你的钱要低于自己建污水预处理系统的钱，对于排污企业也是好事。
所以这个项目他们两个直接签污水处理协议有这样一个好的空间在里面，这种情况是支持的。
但是这种情况带来的负面情况是，投资人担心到时企业不付费怎么办?所以他想把要园区建设发展公司叫上，因为企业是园区的企业，到时候谈收费、谈合同有便利。
所以他们推荐这种模式。
从表面看这个模式可能没有问题，但是这里存在一个最大的问题，建发公司是污水处理特许经营公司的股东，园区管委会是授予特许经营权的政府方，如果他们是独立的主体，这个结构没问题。
但是在我们国家园区管理体系里面，园区管委会和建设发展公司往往是一批人马两块牌子，严格来说他是一个主体，这样就存在问题，当污水处理厂污水不达标时，园区管委会最怕这样的事情，一旦污水处理不达标，会对管委会追究责任，如果他与污水处理厂只有监管关系，他不是第一责任主体，第一责任主体是社会投资方的特许经营公司，如果他在里面有股权，他可能就脱不了干系，就要负直接责任。
这是他们最怕的一个问题。
另外当排污企业与污水处理厂发生合同纠纷时，本来作为地方行政管理部门的管委会是可以协调他们之间关系的，但由于他在里面占有股权，说话就不那么硬气了。
把这两个问题指出来之后，政府方也发现这个结构不太好，所以我们给他换了一种结构，就是把建设发展公司拿出去，只有园区管委会。
那么投资人担心收不来钱的问题怎么办?出了一个《污水处理暂行管理办法》，这个办法作为园区对外招商引资的条件，让所有来园区投资的企业先看到，要求排污企业要遵守这个办法，从而减轻企业不付污水处理费等一些问题。
这个项目的经验与启示是：需要慎重决策政府资金参与和支持ppp项目的方式。
一是政府资金以单独承担项目建设内容的方式可使项目其他部分具备ppp运作条件，不存在角色错位。
二是政府少量入股ppp公司，通过公司治理结构安排有利于发挥政府监管作用;但在政府监管不断规范完善、提倡政企分开的大形势下，政府为监管目的而入股ppp公司的合理性值得进一步推敲。
三是实践中个别ppp项目中政府资金完全以市场资金行为入股并占据较大份额，无项目利益分配(分红)方面的让渡或劣后安排，政府资金对项目支持目标偏移，形成“自己补自己”或与社会资本争利的嫌疑。
这在ppp项目运作中需特别予以重视。
(二)投资回报模式设计
这部分更是重中之重，一个成功的ppp项目有两条腿，一条腿是合理的项目投融资结构，第二条腿就是项目的投资回报模式。
与ppp项目回报模式相关的，大的结构里包括ppp合作模式、投资责任、成本责任。
另一方面包括回报水平、项目收入和风险机制。
风险机制已经讲过，重点讲项目收入，项目收入与产品和服务的量和服务价格相关。
1.确定项目回报水平的必要性
一是合理确定和形成ppp项目回报水平，是建立ppp项目投资吸引力的关键，是ppp项目成功的基础。
我现在做的一个项目，他们给投资人定的收益水平全都是6%，我说6%是吸引不来投资人的，太低了。
当然他有他们的理由，他们省内某些企业承诺这个项目不要收益，只要保本就行，这种情况单说。
否则单独设6%肯定是没有吸引力的，一定要有一个合理的回报水平，这是吸引投资人的关键。
二是科学预计或设计ppp项目回报水平是前期论证的重要内容。
前面提到的vsm(项目的物有所值评价)，到底是ppp和传统模式哪个更好?一个重要指标就是ppp项目是要有回报的，没有回报就没有办法做相应的论证。
所以回报水平是6%、8%，还是10%，会影响到这个项目物有所值评价的论证。
有可能这个项目回报水平是8%，用ppp模式是合适的，但是如果是12%，采用ppp模式就不合适了。
所以设定一个回报水平也是做前期论证的一个依据。
三是项目回报水平预期是政府和社会资本进行项目价格谈判、确定政府补贴水平、相关利益分成机制设计的基础。
比如刚才举的例子，政府方总是按照6%去设计条件，投资方老是按照8%去要条件，那么双方的合同谈判是很难的。
四是为项目风险处理方案(如价格调整)提供依据和目标。
比如刚才提到的餐厨垃圾项目，两年之后要重新调价，怎么调?还是要保证这个项目的既定收益，标准不能变。
所以，要达成一个合理的回报水平，不同的项目有不同的指标。
⑴“投资+运营”型ppp项目回报水平
一是通常采用财务内部收益率(irr)指标衡量项目回报水平，适用于基础设施bot、tot、boo等项目。
二是站在政府管理角度，ppp项目回报水平宜采用全投资irr(税后)指标，即这个项目建设的总投资是固定的，按照总投资来确定项目的收益率，该指标体现了股权资金和债权资金的综合收益率。
三是通常我们会把债权融资的责任交给投资方，所以债权融资利率的高与低，会影响到投资方的收益，但这个空间我们建议给到投资方，比如投资方信用不好，银行给你的贷款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投资方自己去承担。
如果有一家投资方有很好的融资渠道，可能会低于银行的基准利率，我们要鼓励这样的投资人进来。
所以不要拿自有资金来做指标，要拿全投资来做指标，就能够把融资收益给到投资人。
所以我们的设计思路是，投资人在不损害政府方和公众方利益的情况下，他能赚到的空间要留给他，这样才能促进整个项目获得比较好的条件。
全投资收益率这个指标设在多少合适?刚才课间的时候有人问我这个问题，可能是8-12%，这是目前大家都在说的。
我觉得这个不是固定的。
投资方还有两种概念，两种做法。
一种是考虑这个地区的一些其他风险，包括政府方信用风险和将来社会经济发展水平等风险，不同的地区可能有不同的要求。
但是通过我们控制好风险，这个趋势可能降下来，让投资方觉得投到这个地方风险很低，相应的在进行内部决策的时候，能降低回报率的要求。
同时，对于不同的投资人和不同的项目设计，最后的回报率不是一个定数。
还有一个变动因素，是整个社会资金成本的变动趋势，最近国家连续几次降低基准利率，并且最近在企业发债过程中国家给了大量支持，要求承购方降低利率，大家都看出来我国在高融资利率下带来的不良影响，给实体经济带来冲击，所以现在整个国家的宏观调控是要降低利息，在整个社会资金成本都降低的情况下，未来5%、6%，甚至4%作为收益率是完成有可能的。
所以收益率不是一定的，但是最后和投资方谈的时候，一定要综合各种各样因素，最后要定下来收益率，作为将来各种谈判和调价的基础。
⑵委托运营类ppp项目回报水平
一是适用于社会资本不参与投资，只提供运营服务的ppp项目，如委托运营项目。
二是通常采用成本利润率方式确定回报水平。
项目回报=合理成本+税收+合理利润，有两个关键点：一个是合理利润怎么来定。
通常以成本为基数，乘以5%，5%同样不是一个准则，可能要考虑到行业的平均情况，还有企业的战略考虑，是否有竞争，如果有竞争，通过竞争可能发现较低的回报要求。
通过以上确定成本利润率。
第二是确定合理的成本利润率以后，一定要把它算成一个价格，就是不要在合同里去给它承诺保证这个项目的成本利润率是5%，这样又和ppp项目的初衷不一致了。
ppp项目的初衷是要让社会投资方去发挥效率，尽量控制好成本，从而实现政府方、公众方和投资方三方的利益最大化。
但如果在合同里写了收益率5%，我们知道收益率的基数是成本，成本越大收益越大，那么我们去运营这个公司就没有降低成本的动力了，所以合同里承诺的一定是价格。
在这种情况下，通过好的管理可以获得更好的收益，我们把这个空间留给企业，在没有损害政府利益和公众利益的情况下，企业该赚的让他去赚。
项目收益
确定回报水平后，就要考虑项目收入从哪里来的问题。
项目收入是实现项目回报的基础。
不同的项目有不同的项目收入渠道。
经营性项目如自来水、电厂、燃气等依靠使用者付费基本上能产生回报。
准经营性项目如地铁、公交，收入来源一部分是使用者付费，一部分是政府补贴。
非经营性项目比如环境治理、水利工程等，这些项目找不到明确的付费者，这种情况可以理解为政府为公众购买服务，所以由政府来付费。
其他收入来源有两个类别，一是与项目运营密切相关其他权益配置(多种经营权益)，如：地铁项目中的广告等商业开发业务、水库项目中的旅游开发、污水、固废处理产出物的市场开发利用。
二是项目范围外其他资源配置。
涉及政府和社会资本在更广空间范围上的合作，情况较为复杂，不专门讨论。
如：城市轨道交通项目配置上盖物业、土地资源开发;抽水蓄能电站建设配套风电场资源开发;环境治理项目配置商业地产开发等。
项目价格调整
ppp项目通常涉及的是民生类项目，按照目前要求，对这类项目都是听证定价。
与投资人谈的叫可行性价格，是根据总投资加上应有的投资回报后算出来的，在这个价格上，这个项目才可行，所以叫可行性价格，往往与政府定价不匹配。
政府定价加上市场调节还不够，还要加上其他收入，这就是政府的补贴收入。
要通过这些方面的因素做好可行性定价，在合同里做好政府补贴的相应约定。
项目回报模式设计应用案例——北京地铁十六号线项目
十六号线票款收入是2元/人次的单一票制，还有非票务收益，包括授权范围内的地铁广告、零售、通信等商业开发，不含地下空间开发利用。
根据既有线路商业开发情况，前10年按每年非票收益1亿元计算，这里有一个小的风险，如果每年达不到1亿怎么办?当时投资方和我们讲，因为4号线政府给做了后评价，做后评价的好处是能够掌握投资方的信息，发现2010年地铁4号线做的实施效果评价，他的一条线的广告收益是1个亿，当时它一条线的收益抵其他五条线的收益，其他五条线是由北京市地铁运营公司运营。
四号线是京港公司运营的，一年1个亿。
所以十六号线我们还按照1个亿计算。
当然他又哭穷了，说4号线收益有它的特殊性，它所经过的站点比较好，所以它的广告收益比较高，十六号线可能没这么好的条件。
当然经过这次谈判，政府方说你的线路比四号线长等种种理由，最后投资方认可了1亿元。
这里确实是有风险的，将来收益达不到1亿，这个风险全部由投资方承担，如果超过1亿，政府要分成，看起来有点霸道，但这也因为设定为1亿还是是相对有基础的。
还有票款收益计量的问题，北京市地铁有一套清算系统，非票务收益需要通过审计来审核，因为涉及到分配。
剩下的部分就是补贴收入，按约定票价和实际收入的差额进行补贴，所以这块是收入计量和价格。
回报模式在这个项目里不见得完全不变，它在整个合同体系里是这样的变化过程，下图是北京地铁十六号线ppp项目收入机制示意图，前面是约定票价覆盖范围，其中预测补贴收入=约定票价x预测客流-预测票款收入，这些是在协议谈判过程中大家共同认可的。
在实际操作过程中有实际的非票收入，实际的可能会超过预测的，超出部分有一个非票收益的分成，客流收入也会与实际客流收入有区别，那么超过的部分也有客流分成，这两个分成都是指政府方的分成，政府方分成要冲抵票价补贴，那么直接的票价补贴要比预测的票价补贴低一些。
关于“约定票价”，从形成到变化有一个过程。
在论证阶段，内部收益率不高于8%，考虑约定非票务收益，按预测客流计算出约定票价。
这个票价是在我们做财政承受能力评价和ppp项目物有所值评价时候用的，比如约定票价是6块钱，实际票价是2块钱，那么这4块钱是财政需要补贴的，财政根据预测客流量要计算这个项目每年要补多少钱，这是在论证阶段用的。
在谈判阶段，6块钱可能会降低，基于投资方竞争性报价，他要考虑竞争，比如8%的收益，为了拿到这个项目，他可能7.8%就可以做，甚至通过成本的控制，按照设置平均的成本因素，比如每个人的工资，社会平均是8000块钱，这个特许经营公司可能说我的工资控制得比较好，7500块钱就可以。
投资方在充分考虑这些空间以后，会拿出一个有竞争力的报价出来，这个价格有可能低于我们最初估算的票价。
我们要把这个报价写到投资合同里面。
这个价格也不是一成不变的`，在3年期间里，物价发生变化后，可以通过既定的价格变动公式调整价格，从而抵扣物价变化带来的影响，使收益率维持在当初投标时预定的水平。
关于预测客流和协议客流，最早在可研阶段有一个客流的预测，我们做方案论证时用的是可研数。
在谈判阶段，为了更好的应对风险，双方会共同委托一个客流顾问，对客流重新预测，这就是协议客流。
在运营阶段，如果实际客流和协议客流发生变动，超过部分怎么分成，不足部分怎么保底，这些共同形成了整个项目的回报模式。
五、合同体系
上面所设定的各种模式都要反映到合同里面，ppp项目的合同不是一个单一的文件，尽管我们说特许经营协议是主协议，我相信大家与投资方谈时，谈的都是这个主协议，但一个项目要成功要靠所有的协议体系支撑起来。
(一)北京地铁四号线合同体系
以地铁四号线为例，它除了交通委和ppp公司的主协议外，还有其他的。
首先是这几家投资方：京投、首创、港铁，他们共同签署的合作经营协议，按照这个协议成立ppp公司，这是一个合资协议，协议里对这三家股东方的要求做了约定。
特许经营协议要有相关的附件，其中比较重要的附件是和地铁建设管理公司签订的建管协议。
北京地铁建管公司与京投公司曾经都是北京地铁公司分出来的，北京地铁公司是国内最早的地铁公司，六十年代末七十年代初就存在，因为北京那个时候就有地铁一号线了。
但是后来北京的地铁发展比较慢，2号线是八十年代中建成，八通线是90年代建成，最后一直到申奥成功北京地铁的线路都特别少。
但北京申奥成功有一个奥运承诺，就是开奥运会时我的轨道交通里程要达到多少，公共交通出行比例要达到多少，北京市要兑现奥运承诺就忽然发现地铁建设任务非常重，在这种情况下就把北京市地铁公司拆分成三家公司，变成北京地铁建设管理公司，北京地铁运营公司和京投公司，由京投公司专门负责轨道交通项目的投融资工作。
建管公司和京投公司是兄弟单位，它们不是真正的业主和承包商的关系，所以北京建管公司在北京地铁建设管理系统里说话是非常有份量的。
这时候ppp公司就很担心，因为他第一部分的项目是要委托给建管公司来建设的，他担心如果等他中标，和政府方签完特许经营协议再去签建管协议，他怕他的议价能力受到损害，所以他们把建管服务合同放到和特许经营协议一起来签，就相当于在交通委的主持下签的建管协议，使得这个协议基本上维持了ppp公司的业主地位，最后使得地铁四号线的ab两部分的建管合同格式不一样，业主方在里面的责权分配也不一样，所以这是地铁四号线里面比较重要的一个细节，就是建管协议作为附件放在特许经营协议里。
还有第二个附件是a部分租赁协议，我们知道整个项目拆成两部分来做，a部分是将来政府要提供给ppp公司来使用的，那么租赁协议也是非常重要的，包括租赁价格也是在特许经营协议的合同体系里。
还有银行的贷款协议也放进来了，这就是我说的为什么银行要全程参与，甚至把贷款协议都放进来。
在后面一些小项目里，不见得要把贷款协议放进来，当时为什么放进来，政府方担心银行行使的贷款权力影响到整个项目的运行，所以要求银行把贷款协议和投资方签好。
其他还有13个附件，包含了建设运营期的协调规则、项目运行验收标准等等，整个来看，一个大项目要做好是需要有一套特许经营协议来支撑的。
(二)来宾b厂合同体系
这是我国实施比较早的bot的项目，法国电力集团成立了法电中国，法电中国和法国的斯通公司有一个合资协议，他俩共同合资成立特许经营公司。
但政府方不放心，特别是对法电中国不放心，要求法电中国有一个担保。
这里还有一个细节，这个项目工程是由法国斯通公司成立的小公司负责承包的，所以要求斯通公司给承包商一个担保，由承包商和特许经营公司签定施工和设备安装合同。
由于政府方看重的是法电和斯通公司，所以要求这两家股东都要对合资公司的履约能力进行担保，有了他们的担保，项目公司再和承包公司签署施工和设备安装的合同。
在项目运营这块，由项目公司和运营商来签署运营维护合同，同样我们也要求法电中国来对运营商进行担保。
这里运营商和法电有一个技术管理服务合同，实际上是法电在给运营商做整个项目的支撑。
其他项目投入以后，燃料是由广西建设燃料有限公司来供应，电力的调度由广西电力局中心调度所和广西电力局等等，这三个又是中方企业，当时外方也要求政府方做一些担保，这是在过去，现在我国的政策是不允许担保的，当时的背景是可以的，所以广西区政府给他的燃料公司、电力局做担保，担保他们可以履行购电合同、调度合同、燃料供应合同。
同时与贷款方有一个贷款合同来确定项目贷款，所以说这么大的合同是由这么多的合同体系共同构成的。
六、监管体系
(一)运营服务监管
要做好运营和服务监管，整个协议里要约定好项目验收的技术标准、政府提供的支持条件、项目运营的技术标准、运营服务内容和范围、政府监管内容和方法等等。
这些内容为未来对整个项目的运营监管提供支撑。
(二)移交监管
一个项目建设好以后，要规定相应的退出机制，通常退出会有三种情况，一种是股权转让，项目将股权全部转给别人，股权转让一定要建立在政府方许可的情况下;第二种是依据特许经营协议提前终止;三是特许经营期结束。
无论哪种情况的终止，都会涉及到项目的移交，因为这个项目是地方政府为了公共服务建立的项目，反过来，投资方建这个项目也拿不走，所以，移交是做ppp项目一定要规定的。
项目的移交要对移交程序及过渡期的安排、移交设施的范围、内容、移交标准要求、移交费用安排、移交后质量保证做出约定。
股权的退出，以不影响履约为前提。
移交机制会因不同情况而导致终止有区别。
主要体现在守约方要得到一定的补偿，对违约方要有一定的惩罚。
移交和退出机制案例——福建某工业园区污水处理厂bot项目
移交过渡期：特许经营期满12个月前，双方各自派员组成移交委员会，具体负责和办理移交工作，甲乙双方代表人数应当相同。
移交委员会主任委员由政府方人员担任。
协议提前终止，于提前终止日后15日内组成移交委员会。
移交范围及内容：
乙方对项目设施的所有权利和利益，包括：项目设施的建筑物和构筑物;与污水处理项目设施使用相关的所有机械和设备;项目设施正常运转所必须的零备件和配件、化学药品;运营和维护项目设施所要求的所有无形资产。
在用的生产档案、技术档案。
土地使用权。
移交标准：移交资产不存在债权、抵押、担保物权或任何种类的其它请求权。
污水处理项目场地在移交日应不存在任何环境问题和环境遗留问题。
关键设备的整体完好率达到95%、其它设备的整体完好率达到90%、构筑物不存在重大破损。
移交后的补偿：
移交产生的税费由双方各自承担。
移交后的质量保证期是12个月。
在紧急情况下，如乙方没有及时保修，甲方有权兑取移交保函的相应金额进行保修。
承包商保证的转让，在移交时，乙方有义务将所有承包商、制造商和供应商提供的尚未期满的担保及保证在可转让的范围内无偿转让给甲方。
以上都是与项目自身相关的，特许经营合同都是在实施方案规定的原则里做进一步细化。
七、采购方式
财政部在去年底专门出台了关于政府和社会资本合作投资人采购的文件，这个文件规定了选择投资人有五条途径：公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商、单一来源谈判。
这五种方式都可以用，具体的用法要结合项目来考虑。
公开招标适用于模式成熟、条件清晰、潜在投资人多的项目。
比如现在做的污水处理项目基本上可以用公开招标模式，优点是透明度高，竞争性充分，缺点是周期不确定，因为我们前面定的招标条件有可能与投资方的要求不一致，通常来讲，ppp项目做公开招标流标的概率会比较大。
周期性不确定的意思是有可能会很短，很快就招来投资人，但也有可能费好多经历才能确定。
竞争性谈判模式适用于模式和条件不太清晰的情况。
但是要比竞争性磋商稍微清楚一点，但是有一些具体的条件还要与投资人在谈判中进一步敲定。
优点是透明度高，竞争性充分，时间比较短。
所以竞争性谈判是ppp项目确定投资人比较好的一种模式。
但竞争性谈判有一个缺点，因为他是政府采购的一种方法，它有一个最低价中标的原则，这就比较难办，实际上在ppp项目里不太推崇最低价这个事情。
邀请招标和公开招标相比，适用于潜在投资人少的情况，要主动、定点的邀请投资人过来。
透明度中，竞争性较充分，周期较长。
竞争性磋商，财政部除了出台刚才提到的文件之外，紧接着又出台了一个关于竞争性磋商的办法，可以看出用意是用这个办法进一步规范ppp项目选择投资人，因为竞争性磋商确实比较适合做ppp项目采购，它适用于模式、条件不太清晰的项目，通过和投资人磋商的过程，逐渐让条件和模式清晰过来，但是缺点是透明度没有招标高，竞争性也没有招标充分，但如果磋商对象比较多的话，还是能够保留竞争的充分性。
还有一个周期会比较长，因为中间有反复和投资人确定各种条件的过程。
单一来源谈判，通常，公开招标或按财政的要求都要搞公开的资格预审公告，公告一出去，两轮过后，潜在投资人都特别少，只有一家的情况，不得已只好选择单一来源谈判。
通过是一些项目吸引力比较小的项目，或者社会上做这种项目的家数很少，这种情况需要做特别的审批，才能做单一来源采购。
透明度和竞争性都比较差，周期有可能会比较短，大多数情况下会很快的定下来。
工作方案的作用篇五
早在1955年6月9日，国务院作为的《关于所属各部门工作报告制度的规定》中指出：“工作简报，各办、外交、计委、建委、民委、侨委、每两周向总理写一次工作简报，明白、扼要地报告所掌管的范围内重大问题的处理，工作中的重要经验。”从这个规定可以看出，当时的工作简报，提供向领导汇报工作、反映重大问题和重要情况的简明扼要的工作报告。
简报将下情上达，领导机关可以及时了解、掌握下级单位的情况，从中发现典型经验或倾向性的问题，从而作出正确的决策。
不少领导机关下发的指示、通知等，都是以下级机关简报中提供的情况为依据的，这样指导工作更有针对性。
领导机关发至下级单位的简报，虽然不像正式公文那样具有法定权威性和行政的约束力，但毋庸置疑这些简报却有传达党的方针、政策和上级指示精神、工作意图的作用。
领导机关往往用简报这种形式宣传推广典型经验、通报情况，指导并推动工作的开展。
因此，简报有“准公文”的称号。
单位内部、各岗位之间，由于分工不同，相互之间往往缺少了解。
通过简报这种形式，有利于相互沟通情况，提供信息，加强联系，促进了解。
在法制和市场经济条件下，及时获取信息，可以增强全局观念，减少工作失误。
特别是业务部门提供的信息，往往成为决策时的重要参考资料。
有些简报往往发送给新闻单位。
新闻工作者可以从简报中发现线索，然后进一步深入采访，充实内容，写成新闻稿件。
有些具有社会新闻价值而又非保密的简报稿，也可直接作为消息或通讯刊载于报刊。
工作简报(工作动态、情况简报)由报头、报身、报尾三部分组成。
报头正中是醒目的“工作简报”(“工作动态”、“情况简介”)为标题。
标题下由括号标明编发号。
另外，还要标明编制单位(机关)、编发日期。
报身也称“报核”，是工作简报的主体部分。
工作简报的主体部分，可以是专就某一工作的进展、动态而写成专题报道(专题简报)，也可以是包括多种简讯、情况报道的“综合简报”。
因此，工作简报的写法也有各种变化;仅报道某一专门工作的“报核”，要采用“专题综述”的写法;包括多种信息、情况的，应采用小标题分述法(在“报核”开头可有内容提要或编者按)。
在报身下方间隔横线下方，写明主送、抄送单位，增发单位，印发份数。
简报要及时，文字要精练、准确，不要有过多的过程叙述和议论。
工作简报的写作，从总体上讲应注意把握以下几点：
选题是否准确是一份简报价值大小、作用好坏、质量高低的关键所在。
一般说来，选题应符合党的方针政策，符合上级指示要求，符合面上指导需要，符合实际情况;抓的是领导和机关非常关注的问题，是普遍存在的问题，是急需回答和解决的问题;具有覆盖全局的广泛性、切中要害的针对性、发人深省的典型性。
定准选题之后，要进一步深入思考，斟酌推敲，提炼出深刻的主题思想。
主题是一篇文章的'灵魂，是组织各方面文字材料使之成为有机整体的核心。
意义深刻的鲜明主题，应能“见人所未见，发人所未发”，写出“人人心中皆有，个个笔下俱无”的思想来。
在提炼主题的过程中，应当贯穿“人无我有，人有我新，人新我深”的思想，力求使主题内容体现创新的思维和独到的见解，体现认识的升华和规律的揭示。
俗话说：事实胜于雄辩。
要使一篇简报写得血肉丰满，需要大量事实材料来填充。
写情况简报，必须以事实为依据，靠事实来说明。
一定要掌握和运用大量事实材料，而且要选择最本质、最典型、最有说服力的事实材料。
简报所反映的情况要真实、准确、可靠。
对基本情况的估价要客观、全面、辩证，不能以偏概全，更不能只报喜不报忧。
未经审核的材料，不要写入简报。
引用材料，要准确无误，严禁弄虚作假，随意拔高夸大，确保选用的材料经得起事实检验。
简报要求简洁明快，不能拖泥带水，语言要精练。
文字表述上要惜墨如金、删繁就简，讲究语短话明、言简意赅。
要善于用概括性语言，尽量把纷繁复杂的情况加以归纳，用更少的话说更多的事;要善于用文件性语言，准确估价所涉及的内容，增加工作指导的权威性。
常言道：时间就是金钱，时间就是生命。
简报写作要树立很强的时间观念，向速度要效益，向速度要质量。
必要时白天了解到的情况，发现的问题，晚上就梳理归纳，写成材料。
工作方案的作用篇六
人才培养方案是培养人才的顶层设计，是实现人才培养目标的书面保证，更是教师开展教学活动的依据和建立专业标准的载体。按照教育部引导新建本科高校走应用型人才培养道路的政策导向，为进一步深化教育教学改革，完善我校本科应用型人才培养体系，助推应用型人才培养模式改革与创新，结合我校实际，在充分考虑培养方案的稳定性和先进性的基础上，进行本次本科专业人才培养方案的修订工作。
一、指导思想及原则
1. 指导思想
为了建设特色鲜明的政法类应用型普通本科高校，我校围绕应用型人才培养这一核心和服务地方区域经济社会发展的服务面向定位，以本科教学质量工程五年规划、特色人才培养行动计划为指导，积极探索多层次多角度多举措提高应用型人才培养模式，形成多样化人才培养模式的新体系。本次人才培养方案修订工作坚持以“错位竞争，特色发展”的发展战略为指导，以培养德智体美全面发展，具有创新精神、创业能力和社会责任感的高级应用型人才为目标，坚持走科学发展、内涵发展、特色发展之路，着力于专业布局优化和专业内涵建设；积极探索与专业特点相适应的分层次、多样化、特色化的应用型人才培养模式。
2. 原则
1.强化内涵，稳中求变。专业人才培养方案是学校组织教学过程、规范教学环节，实现人才培养目标的主要依据，也是教学组织实施和学生学习展开的主要依据和蓝本。外语系专业在人才培养方案修订过程中，①强化以学生发展为本的质量意识，把修订重点放在人才培养的关键环节和薄弱环节；②加强科学调研、集思广益，多方收集信息数据，避免修订工作的随意性和简单化；③加强稳定性和连续性，注重内涵，稳中求变，避免繁杂冗余的无效修订。
2. 制定标准，明确定位。通过详细分析本校人才培养如何与区域经济、社会发展相结合，紧紧围绕学院整体发展和人才培养目标定位，制定专业培养标准，细化专业培养目标与人才培养规格，设计课程教学大纲，完善教学环节，实现培养方案中的各门课程和具体的教育教学环节都能支撑专业培养标准。
3.整体突破，彰显特色。通过进一步细化课程内容、创新教学模式，构建分层分类人才培养机制，在人才培养模式、课程体系、实践教学等环节形成专业特色，增强专业竞争力。课程结构做到平台完整、模块清晰，课程体系注意课程之间的衔接，科学进行课程重组和整合，减少课程门数，避免内容重复，提高课程综合化程度，为学生提供符合时代需要的课程体系和教学内容。学时分配、比例安排合理，处理好理论与实践、必修与选修、教师指导与学生自学等关系。突出实践能力与创新创业能力培养，有目标地组织课外教育教学。
二、培养目标及规格
英语语言文学专业旨在培养德、智、体、美全面发展，精通英语，熟知日语；能在外事、经贸、文化、教育、新闻、旅游等部门从事翻译、教学、研究、管理工作的高素质应用型人才。
法律英语专业旨在培养德、智、体、美全面发展，精通英语，熟悉法学基础知识，了解wto法规；能在政府涉外法律事务部门、企业国际贸易部门、翻译咨询机构、律师事务所以及各种仲裁机构等从事涉外法律工作的高素质应用型人才。
商务英语专业旨在培养具有扎实的英语基本功和宽厚的人文素养、掌握较宽广的.国际商务基础知识和理论，具有较强的跨文化交际能力，适应各类国家政府机关、国际组织、跨国公司和其他企事业单位从事国际商务活动需要的高技能应用性商务英语人才。
1. 初步掌握马克思主义基本原理，树立正确的世界观和人生观，热爱社会主义祖国。
2. 掌握本专业外语的听、说、读、写、译基本技能，能顺利通过英语专业四、八级；掌握计算机基础知识及应用技能，知识面宽，适应能力强。
三、特色与应用性体现
本次人才培养方案的修订首先突出“创新”二字。关注社会行业和企业的需求，为创新人才培养模式服务。其次，本次人才培养方案充分重视教师广泛参与方案的制定，明确教师在方案制定过程中的地位和作用。同时本次人才培养方案制定标准高，要求高，可操作强。
为了实现专业、教师队伍、教学内容与教材建设的有机整合，综合体现学校历年来的教学改革成果，本次人才培养方案的修订有意识地扶持了一批教学研究与实践基础较好、教改成果较集中、在校内外有一定影响面的课程。同时，着重强调了应用性课程建设特色，即便在公共基础课程和学科基础课程建设中，也强调要与应用性教育特点相适应，增强应用性特色。
以《高级英语》、《基础英语》两门专业必修课程为例，按传统观点，这两门课程以理论教学为主，但修订的培养方案预留了这两门课程的实践教学学时，适当弱化理论讲授过程，强调-教学方法的实际应用。应用性人才培养十分需要依靠有特色的专业课程和实践课程，因此，加强专业课程与实践课程建设，是应用性人才培养的一大特色。
四、学时及学分
原人才培养方案规定，外语系学生准予毕业最低学分140学分，其中，必修课 128学分（公共必修课23学分，专业必修课62学分，实践必修课43学分），选修课44学分（专业选修课22学分，公共选修课18学分，实践实训选修课4学分），素质拓展3学分。
本次修订保留大部分课程的学分要求，主要修订了学时的设置。按照学校规定，大多数课程减少了教学学时，同时也有部分课程进行了适当的增加，以满足教学需求。
五、实践教学环节
实践教学是重要教学环节之一,要重视学生实践能力和创业能力的培养,抓好实践教学环节,其关键在于正视实践教学面临的问题,并采取相应的对策,发挥课堂教学的主阵地作用,全面提高教学质量。本次人才培养方案的修订强调了课堂实践、课外实践和实习实训三个环节的建设，首先，不仅是实验实训课程，理论课程也将创新实践项目嵌入日常的教学活动，增加实践和实验教学的环节。利用启发式、讨论式、发现式和研究式的教学方法，充分调动学生学习的积极性，最大限度地让学生参与学习的全过程，在运用知识的过程中培养各种能力。教师有目的、有计划、有组织地指导学生进行课外学习。课外学习和实践活动以课堂教学的内容为基础，设计与所学课文相关的各种拓展研究项目让学生以小组形式合作完成，培养思考的能力、语言综合运用能力、思维能力和创新能力。加强外语第二课堂建设，开展有时效、有针对性的活动，培养学生的语言综合应用能力，指导并选派学生参加国家级、省级的外语专业比赛。注重毕业论文设计和实习见习环节的建设，这已经成为切实提高外语教学质量的必要途径。
六、人才培养方案制定（修订）的调研报告
作。首先对学生的调研反馈进行整理归类，然后以教研室为单位开会，进行讨论，讨论的重点为专业方向的设置、平台课程结构的调整。各专业由教研室主任统一负责起草人才培养方案初稿，将初稿交由各任课教师再次进行讨论、修改、调整；并聘请校外相关专业专家对人才培养方案初稿进行审核，进一步修改完善。
在开展人才培养方案修订调研的同时，注意了还按照学校发展规划，进行专业建设其他方面内容（如学科专业设置、专业资源平台建设、专业建设管理制度等）的调研论证。调研过程有助于从市场需求、人才培养质量、师资队伍建设、教学改革、健全制度等方面理清各个专业建设的基本思路，从而突出“应用型人才培养”的总体思路。通过调研报告，我们队现行人才培养方案的运行现状、存在的问题有了充分的认识。调研报告明确当前课程设置及教学内容哪些方面是合理的，哪些方面亟需调整或淘汰，为人才培养方案的修订提供依据。
一、目的
1、 加大人才储备，培养符合核心价值观的绩优员工；
2、 明确员工职业发展通道，使员工明晰未来发展方向；
3、 加强职业生涯的导向作用，增加员工主动学习的意识。
二、原则
1、 系统性：结合岗位任职资格设定培养计划；
2、 全面性：全员覆盖性培养，加大培养力度；
3、 可操性：由上级负责培养下级，符合工作实际。
三、培养方向
1、根据岗位分为管理类、专业技术类进行培养。
（1）管理类
①基于组织架构搭建，员工可以根据目前所在岗位明晰未来发展通道； ②随着员工技能与绩效的提升，员工可以各自的通道内获得纵向的晋升； ③在工作业绩良好的情况下，员工可根据职业兴趣，选择横向的异动。
（2）专业技术类 ①基于专业技能的提升；
2、通过三个方面进行人才培养，即通用知识、专业技能及管理能力：
（1）通用知识：针对全员开展的通用类的课程，根据员工的日常工作需求及实际工作情况开展，主要课程为制度流程、企业文化、办公软件操作、职业素养提升（商务礼仪、人际沟通等）、职业能力提升（财务通用知识等）。此类课程由人事行政部统一组织，覆盖全员。
（2）专业技能：针对员工的岗位及专业设置的课程，如业务部的规划、招商，人事行政部的人力资源管理等课程，旨在通过培养使员工符合向上一层级晋升的任职资格要求。此类课程由各级导师完成（详见人才培养实施计划）。
（3）管理能力：基于对员工管理技能，领导能力的提升，主要包括行业洞察力、创新的思考能力、快速执行的能力、决断力、组织能力、领导力等核心特质（详见人才培养实施计划）
四、职责与分工
五、培养思路
1、 新员工:
（3） 新员工入职转正后，根据岗位正式进入人才培养阶段。
2、 在职员工
（1） 根据层级、岗位确定培养方向及课程；
（3） 基于通用知识、专业技能与管理能力三个方面进行培养。
3、 导师
（1） 强化导师的作用，所有干部有培养下属的义务；
（2） 导师的履职情况计入年度的考核；
4、 培养激励
（2）年度进行优秀学员的评比，评比的条件为完成培养课程较好的员工；
（3）工作业绩优，完成培养课程好的员工具有优秀晋升的权利。
六、人才培养实施计划
1、管理类
注:1、各层级必须的胜任素质：踏实、敬业、责任心、使命感；
2、应具备的态度与行为以事业部核心价值观为准则（利用核心价值观趋同方案）。
3、个性需求培养课程
1、人事行政部每年对人才培养情况跟踪整理，进行总结；
根据上表的评估结果，在培养过程中，表现好的员工，培养导师可列为潜力人才，重点关注与培养。
（1）培养计划实施的过程中，员工的个性需求（如个人短板等）；
1、员工晋升取决于在培养过程中的个人成绩；
3、收集所有培养课件及培养记录，并形成改进计划，根据改进计划形成完整的人才培养体系。
工作方案的作用篇七
商场活动策划方案具有大众传播性，一个好的商场活动策划方案一定会注重受众的参与性及互动性。有的商场活动策划方案会把公益性也引入活动中来，这本身既与报纸媒体一贯的公信力相结合，又能够激发品牌在群众中的美誉度。甚至活动的本身就具有一定的新闻价值，能够在第一时间传播出去，引起公众的注意。
商场活动策划方案的经济性优势传统的广告宣传形式已经进入成熟期，包括广告宣传费用也越来越透明，价格折扣余地很小，企业通过广告宣传动辄需要成百上千万的`广告费。与此相比，一次促销活动的成本远远小于广告费用，但又能够很快取得效果，同时更直接地接触到消费者，及时获得市场反馈。
商场活动策划方案具有深层阐释功能广告本身所具有的属性，决定了它不可以采取全面陈述的方式来表现;但是，通过商场活动策划方案，可以用把客户需要表达的东西说得明明白白。因此，商场活动策划方案可以把企业要传达的目标信息传播得更准确、详尽。商场活动策划方案具备公关职能活动的策划往往是围绕一个主题展开的，这种主题大多是有关环保、节约能源等贴近百姓生活，能够获得广大消费者美誉度的，通过这些主题的开展，最大限度地树立起品牌形象，从而使消费者不单单从产品中获得使用价值，更从中获得精神层面的满足与喜悦：广告宣传尤其是公益广告的宣传有时也能够取得公关效应，但远不能与商场活动策划方案公关职能的实效性、立体性相比。
