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无论是身处学校还是步入社会，大家都尝试过写作吧，借助写作也可以提高我们的语言组织能力。写范文的时候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？这里我整理了一些优秀的范文，希望对大家有所帮助，下面我们就来了解一下吧。
政府的管理作用和服务作用政府的管理职能和服务职能的区别篇一
;发挥工商管理职能作用服务加快经济发展
方式转变大局
充分发挥工商行政管理职能作用服务 xx加快经济发展方式
转变大局
工商行政管理机关是国家行政管理和经济监督部门，是 维护社会主义市场经济的主力军，也是保障社会科学发展的 先锋队。紧紧围绕“转变”和“发展”这两个关键词，围绕 “公平公正”的行政标准，充分发挥工商行政管理职能作用， 着力创新科学监管的机制，着力创造促进发展的条件，着力 创建加快发展的氛围，服务加快经济发展方式转变的工作大 局，是当前和今后一个时期工商行政管理服务的重点，执法 的重心，也是工商机关适应形势，顺应时势，把握趋势的必 然选择。一、要坚持围绕更好服务于加快经济发展方式转变的主 流，着力建设服务加快经济发展方式转变的“加油站”要在宏观上把握适应加快经济发展方式转变的新要求。
工商行政管理是国家政权即上层建筑的有机组成部分，必须 按照经济发展方式转变的要求，建立一个与经济转型、社会 转型相适应的以人为本的现代工商，为社会提供市场不能有 效提供的公共服务和公共产品，确保市场竞争的有效性。要在实践上把握加快经济发展方式转变的大趋势。工商 行政管理的立足点和出发点在于服务发展，工商机关只有在 服务发展中才能巩固自己的存在，只有在推动发展中才能实 现自己的价值。创新的眼光体现在服务的范围、服务的方式、 服务的质量上，看有没有敏锐的政治思维、 强烈的大局意识、 优质的服务标准、特色的服务平台，是不是能够抓住党委政 府的决策思路、经济发展方向开展针对性的服务。 xx市是典型的资源性城市经济模式，做大做强优势战略支撑产业，培 育战略性新型产业，实现综合性产业多元支撑，是全市既定 的发展方向。工商机关就是要围绕地方政府的决策，市委书 记想什么、市长干什么，工商局就做什么，要想市委书记所 想的、要干市长想干的事情，推动地方经济转型升级，融入 社会发展的主旋律。要在自身上把握紧跟加快经济发展方式转变的薄弱点。
作为执法主体的工商行政管理机关无论是在宏观政策还是 微观职能方面都还有许多需要改进的地方，要进一步加强能 力素质和体制机制建设，找准薄弱点，选好发力点，突出闪 光点，把企业需求作为监管服务的努力方向，把企业的成长 作为检验工作实效的标准，根据不同企业的不同情况，有针 对性的解决问题，围绕集团登记、助推上市等企业发展的需 求，运用动产抵押、股权质押等工商职能，切实帮助企业解 决发展中的规模、融资等困难，开展针对性打假化解假冒伪 劣问题，破解困扰企业拓展市场的难题， 推动企业逆势发展、 快速壮大，为加快经济发展方式转变提供有力保证。二、要坚持围绕加强工商执政能力建设，着力构架服务 加快经济发展方式转变的先锋队—是加强动态能力建设。工商机关不能直接创造有竞争 的产业，但是在塑造有助于企业赢得竞争优势的环境和制度 结构方面具有催化和挑战作用，在于“提供一种环境，促进 企业高效运营、持续创新、提高竞争力进而提高生产效率” 要把依法行政看作生命线，着重抓好前瞻思考、反复思考、 换位思考三种关键能力，在鼓励学习和调整性解决问题的实 践中，实现落后的、传统的、随意的监管思维向文明的、现 代的、依法的监管理念转变，重新审视并制定当前的监管执 法职能以使监管效能更高，打破思维界限学习借鉴其他监管 执法机关的经验以将新理念引入制度，通过建立信息化电子 监管平台实现内部监管信息的沟通，通过网络信息传递实现 注册登记效能的高效快捷，通过科学化的工商所设置实现执 法力量的聚变，坚持执法必严、违法必究，严格执法程序， 规范执法行为，强化执法监督，促进公正、廉洁执法，营造 良好的、公平竞争的市场环境。二是加强惯例能力建设。惯例是运营能力，主要表现为 组织大量常规、可预见和重复的执法活动中所运用的规则与 持续。工商机关在服务加快经济发展方式转变中，加强惯例
能力建设，就是要持续变革公共政策以保证有效性的结果， 重新设计监管惯例以提高效能，以及开发提供公共服务的新 平台等，就是在实践中进一步完善公共服务设施，着力改进 服务发展的方式方法，着力创新服务发展的体制机制，尽心 尽力当好经济发展的促进者、市场主体的服务者。xx市三是加强核心能力建设。工商行政管理部门承担着把好 市场主体准入关、维护公平竞争的市场秩序、保护消费者合 法权益、保护商标专用权及广告监管、打击传销等职能。这 些职能是工商机关的立身之本，执政之基和核心所在。职能 就是旗帜，职能就是方向，职能就是动力。各级工商机关应 紧紧围绕工商品牌建设，更加注重工商文化建设，注重工商 执行力建设，注重工商创新力建设，坚持扎实推进监管、执 法、服务的制度化、规范化、法制化、程序化建设，推进大 服务、大监管、大维权、大发展，为党委、政府服务，为市 场主体服务，为人民群众服务，强化服务的观念，拓宽服务 的途径，改进服务的方式，出色地、与众不同地完成各项工 商行政管理任务，提高在经济发展方式转变中的推动地位、 在政府部门中的诚信地位、在管理对象中的服务地位、在百 姓生活中的卫士地位，使工商行政管理工作始终突出核心， 锤炼能力，与时俱进，更有作为。文化产业方兴未艾。
是杂技文化改革发展试验区规划建设，拥有杂技文化与龙文 化、春秋文化、黄河文化、姓氏文化、油田文化、民俗文化 等多种文化资源。那么，工商部门就要紧紧围绕全力以赴支 持企业打造文化精品，用文化精品打造文化品牌，引导企业 利用好、保护好、开发好、发展好各种文化资源，以市场为 导向，发挥优势，整合资源，做好创意和谋划，广泛吸引民 间资金和外资，把文化产业做大做强。
xx市
三、要坚持围绕产业结构优化升级的大局，着力建设加 快经济发展方式转变的“高速路”一是要实行项目化管理。项目化管理是将项目管理作为 机构、公司和其他组织变革的引擎，通过对变革的框架进行 计划和管理，将项目管理应用到所有行业领域中的商业企 业、公共机构和其他组织的变革，开展新业务，或有效地进 行业务流程再造，来加速组织转型，缩短实现变化的周期。
在服务加快经济发展方式转变工作中引入项目化管理，目的 就是提升监管服务的科学性、合理性、规范性。当前就是要 重点围绕市委、市政府确定的全市 8个产业集聚区，落实项 目化管理，全力支持产业集聚区跨越式发展。一是必须坚持 化大为小，从具体任务出发，将监管服务中的宏观目标转化 为实实在在的服务和监管，化解为每一个具体的实事，用局 部的再分配构建监管服务成效的大格局，并更多地开展“激 发与引导”，进而大大提升工商机关的执行力。二是必须坚 持事前评估，包括必要性评估、可行性评估和发展性评估， 服务加快经济发展方式转变工作中的每一个指标都可以作 为一个项目，对其可执行性和持续发展性需要有整体了解， 提前规避不必要的错误，为制定具体实施计划提供决策参 考。三是必须坚持及时纠偏，时刻围绕项目目标进行工作， 明确任何项目或子项目活动的开展都是为了经济发展方式 转变工作的实现，增强个体目标的实际操作性和规范性。四 是必须坚持评估科学，做到“任务目标化、内容具体化、程 序规范化、评估标准化”，从而保证服务加快经济发展方式 转变工作顺利开展。二是要人性化推进。人性化是指让技术和人的关系协 调，即让技术的发展围绕人的需求来展开，实质就在于“把 人当人看”，尊重人性。工商机关服务加快经济发展方式转 变工作是为了满足社会对工商职能的需求，为了协调工商与 管理对象之间的矛盾，为了建设和谐社会，为了促进经济科 学发展。这种深层含义决定了工商机关在服务加快经济发展 方式转变工作中可以借鉴和引入人性化的概念，并加以运 用。一是要以情为先。人与人之间最珍贵的是情。人要以自 己的纯真之情来引发对方的感情，将心比心，使其心动。月艮 务加快经济发展方式转变工作的对象是企业和农民，企业的 经营活动也是通过人的实践实现的。因此，要始终坚持尊重 企业的人格，经营者的人格，农民的人格。譬如，主动深入 企业开展走访活动，接待企业人员和颜悦色，设立人性化的 办公设施，把工商与机关服务对象的距离拉得更近。 xx市工 商局即规定，凡市定产业聚集区内非股份有限公司的企业， 除冠市级以上企业名称核准业务需到上级工商机关办理外， 其他注册登记事项由企业自由选择当地或上级工商机关办 理，极大地方便了企业。二是要以理居中。由情入理，符合 人性的需求，同时，理也是工商解决监管服务干什么、为什 么、怎么做的基础。面对企业、农民的诉求，要认真聆听， 冷静分析，在服务上要立足工商，在解决问题上要跳出工商， 把握“服务”的大“理”，掌握监管的本“理”，以德服人， 以理服人。三是要以法为柱。依法治国是一个国家文明的重 要标志，依法行政是工商服务加快经济发展方式转变工作的 柱石。维护经济发展需要法律作保障，维护农民合法权益需 要法律作后盾。在实施监管服务过程中，要始终注重维护法 的权威、法的公平，学法、用法、执法，而不能顾此失彼， 脱离根本。三是要绿色化推进。所谓绿色，是与红色相对应的，代 表的是顺畅和生机。服务加快经济发展方式转变工作是要畅 通市场主体和农民发展的大通道，与社会主义大市场对接， 实现大发展、大提高、大膨胀、大跨越。这种绿色化推进主 要包括两种概念和行为，一是绿色化准入，降低市场主体准 入资格，简化市场准入标准。xx市工商局今年出台了一系列 政策，降低准入门槛，推进绿色通道建设，譬如实行市场主 体注册文件互认。外地大企业迁至集聚区设立总部、地区总 部及研发、采购、营销中心的，对其提供的原登记地有效注 册文件和相关材料，我市工商部门均予以认可，以进一步优 化准入平台。二是绿色化监管。克服过去一棍子打死的传统 做法，采取送法律、送政策、送前途的办法，把企业从违法 者的泥潭中拯救出来，帮助企业解决经营方向脱轨的问题， 对假冒伪劣制造商等采取处罚与引导并举，引导企业创自己 的商标，打自己的广告，做自己的名牌，提升企业的竞争力， 提高市场价值的创造力。四、要坚持激发工商内在的工作热情，着力完善加快经
济发展方式转变的“助推器”
一是要讲细心。“古今兴盛皆在于实，天下大事必作于 细”。细节决定成败。斯坦尼斯拉夫斯基说过，“没有顽强 的细心的劳动即使足有.才华的人也会变成绣花枕头似的 无用的玩物”。服务经济发展方式转变虽然是大局，但是具 体的实施是一个一个的点，要使每一个点达到最佳，实现最 佳，只有细心才能做到，才能做对。同时，每一个指标、每 一项标准都需要细心的研究，细心的分析，细心的捉摸，只 有细心才能发现问题，掌握方向，规避矛盾，推进发展。 xx市工商局在支持农村专业合作社，助推企业产业化过程中， 结合实际制定并推行了示范合同文本，规范龙头企业和农民 的权利义务关系，提高农民收入，提高农民消费能力。但是 合同文本每一个字、每一个标点都可能显失公平，如果不细 心，则可能造成引发一连串的连锁反应，甚至造成严重的社 会影响，因此好是要办好，还必须细心、细心、再细心。二是要有耐心。在工作顺利的时候，不能做娇嫩的鲜花， 在工作遇到困难的时候，不能做粗糙的树根，在追求工作效 益的同时，要始终保持耐心，耐心地处理问题，耐心地化解 矛盾。转变经济发展方式的主要内容之一，就是维护消费者 合法权益，提高社会消费信心指数，保障扩大内需的大局。
对于工商机关来说，消费纠纷无小事，当前就是要建立健全 消费维权监管执法机制、经营者自律机制和社会监督机制为 目标，进一步完善消费者与企业的和解制度、经营者的自律 制度、消费纠纷的调解制度，探索建立小额消费争议解决机 制，力求把消费纠纷解决在基层、和解在企业、化解在萌芽 状态。实现这一目标只有建立在耐心热情的基础上，不能也 不会一蹴而就。三是要有责任心。增强工作责任心，是解放思想、开创 新局面、推进事业发展的重要基础和保证。一是“准则”推 动。在监管服务中要倡导“大事小事认真办，份内事情立即 办，份外事情协调办，一切事情依法办”的办事准则，形成 人人心中有准则，时时处处按准则办事的良好氛围。二是效 率推动。提倡“今日事今日毕”，“要就不做，要做就做好” 三是自律推动。引导每位同志都认真思考一下：如何对待监 管服务，如何把工作做好，做实，要求每个人都做到“让我 来找事，不让事来找我，”最终达到“身边无小事、事事都 认真，心中有责任，事事要尽责”，从而营造出了“负责任 光荣、不负责任可耻”的浓厚氛围。作者系xx lij丄商行政管俚局局长
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;[摘要]政府与行业协会应当主动发挥在管理与营销区域品牌中的作用，依法建设和提升区域品牌，积极引导与督促区域品牌的健康发展。
一、区域品牌的内涵与创建模式
区域品牌是指某个区域内形成或创建的具有较高影响力和吸引力的知名品牌，其总体表现形式通常为“区域名称+优势产品名称”。如瑞士手表、法国香水、西湖龙井等。区域品牌的创建模式有资源技术依赖型和产业集群型两种。
资源技术依赖型模式是依托自然资源和特殊的工艺技术发展起来的，此类区域品牌以地方农产品和基于特色技术的深加工产品居多，如安溪铁观音、北京烤鸭等。这种区域品牌与当地的经济、政治、地理、历史、文化等诸多因素紧密联系在一起，具有浓郁的地方特色，有很高的知名度、美誉度和忠诚度。
产业集群型模式是指企业自发或政府主导的在区域范围内出现同一产业的集聚或相关产业的集聚，从而形成产业集群和明显的区域产业特色。进而形成特有的区域品牌。如巴黎时装、意大利皮鞋、顺德家电、虎门服装等。
区域品牌创建的这两种模式是相关的、伴生的，也就是说，资源技术型将会发展形成产业集群型，而产业集群型可能不是借助资源为基础的，但往往是需要借助技术积累为基础逐渐形成的。
二、区域品牌创建、管理与营销的意义
区域品牌的创建意义重大，这是因为：一方面，对于众多的中小经营者来说，要想单独创建一个有影响力、有竞争力的品牌难度较大，成功率较低；
相反，通过创建区域品牌，发挥众多经营者的合力，就可以形成较高的竞争力。另一方面，一般来说，企业品牌的生命周期相对短暂而难以持续，但只要不是由于技术或自然条件等外部原因，区域品牌则是可以持续的。所以，在大多数区域品牌创建的初期，区域政府都会给予大力支持。但是，区域品牌后期的管理、营销工作却常常被忽视。
区域品牌的管理是指区域政府和区域品牌的利益相关者(主要是行业协会)为保护和维护区域品牌，使之保持明显的竞争优势而采取的活动。区域品牌需要管理是因为区域品牌具有公共品牌的性质，如果不加强管理容易导致“一损俱损”的后果——个别企业的违规行为或个别企业的产品(服务)出现问题时会导致“公地悲剧”，损害该区域集群内的所有企业，使该区域品牌形象遭到破坏。因此，政府和行业协会必须加强对区域品牌的管理。
区域品牌的营销是指区域政府和区域品牌的利益相关者(主要是行业协会)为促进区域品牌升级，使区域品牌的影响力进一步扩大，获得更明显的竞争优势而采取的活动。区域品牌需要营销是因为在制度或机制不完善的情况下，企业只关心自己的企业品牌。当区域品牌风光时，大家一起跟着沾光，寻机提高本企业品牌的影响力；
而当需要大家为打造或提升区域品牌影响力的时候，则相互推诿，各个企业主观上都不愿为区域品牌这个公共资源尽责出力，从而陷入“三个和尚没水喝”的窘境。因此，需要政府或行业协会出面，组织和协调各方共同营销区域品牌。
三、政府在区域品牌管理与营销中的作用
政府是区域品牌管理与营销的最主要推动者。政府应主导建立官、产、学、媒共同参与的区域品牌管理与营销委员会，在行业协会的协助下，制定有关管理区域品牌的法规，依法建设和提升区域品牌。
同时，政府要加强区域品牌的管理，防止区域品牌的滥用，要像企业家管理企业品牌一样来管理区域品牌，统筹制定区域品牌管理的制度及长期发展的战略规划；
要规定凡需要使用区域品牌者，必须向区域品牌的管理者(主要是行业协会)申请，经过质量检测认证，产品合格者方许可其使用区域品牌，杜绝未经许可随意使用区域品牌；
要严厉打击无证经营、以假乱真、侵犯知识产权等违法行为，加强与其他区域的协调合作，建立共同保护区域品牌的联动机制和网络体系。
在新项目投资上，政府要严格审批，不允许不合格的企业进入该行业，同时还要防止产业规模过度膨胀、重复建设、资源浪费等现象的发生。此外，政府要使企业认识到维护区域品牌的重要性，鼓励、扶持集群企业成立保护区域品牌的自律组织。并建立与之相配套的费用分摊机制和激励机制，以增强企业参与保护区域品牌的积极性与主动性。
从国内外成功经验来看，做好区域品牌必须依靠龙头企业的带动，以温州皮鞋为例，在“领头羊”康奈、奥康等一批龙头制鞋企业的带领下，已经形成强大的区域品牌联合舰队。
为此。政府要积极鼓励和扶持已经具备一定规模和实力的领先企业加快企业品牌建设和提升的步伐，不断提高产品质量和档次，创省级名牌到国家级名牌再到世界级名牌，同时发挥这些龙头企业的示范效应，吸引更多企业投身到区域品牌的建设中，在集群内形成品牌梯队。当然，政府要加大对龙头企业技术开发和技术改造的扶持力度，继续从土地使用、市场准入、贴息贷款等方面给予大力扶持，对龙头企业打响区域品牌的活动给予重点补助。
区域品牌营销的核心是塑造与宣传区域品牌，由于政府部门具有公信力，政府出面进行区域品牌的宣传，容易获得公众的信任。因此。政府部门要采取“走出去”和“请进来”相结合的方法，积极组织相关企业参加国内外的博览会、展销会、推介会等，积极举办各种项目推介会、招商洽谈会、产品博览会等活动，邀请国内外客商参加，并且充分利用新闻报道、公关活动、赞助活动、节日庆典以及公益活动等，来加强区域品牌的宣传工作。扩大区域品牌的知名度，树立区域品牌的良好形象。政府还可综合运用报纸、广播、电视、互联网等媒体宣传区域品牌。
此外，区域政府要积极开展文化营销，充分挖掘和利用当地的历史文化、名胜古迹等元素与产品之间的联系，开展文化营销活动。在市场竞争越来越激烈、越来越复杂的情况下，区域品牌的文化营销可作为突出区域品牌差异化、提升区域品牌竞争力的新手段。
四、行业协会在区域品牌管理与营销中的作用
一方面，行业协会独立于政府部门，又与政府保持着密切的联系，可以协助政府机构进行相关问题的决策，帮助政府制定与执行相关政策及法规。另一方面，行业协会是行业的代表，它对于行业的发展情况和存在问题等都较为了解，可以代表行业企业与政府进行有效的沟通和互动，反映企业的心声，进而影响政府的政策，为企业争取更多的利益。
借鉴国外的经验，区域品牌具体的管理与营销可由行业协会来承担，其主要职责是研究分析行业或区域品牌的发展状况，制定行业或区域品牌的管理与营销计划，承担行业自律、维权、组展、服务、协调、管理等任务。行业协会要制定区域品牌的使用章程或规定。监督区域品牌使用者在经营过程中遵守区域品牌的管理规定。并且制定一整套行业标准，为生产者提供产品质量控制的参照体系。同时建立质量反馈追踪系统，坚决杜绝假冒伪劣产品的出现。同时。要进一步规范区域品牌的商标、印制、广告、宣传等。以便树立统一的区域品牌形象。行业协会还要积极组织、引导、协调和管理企业的促销行为，通过举办或参与各种展会、洽谈会等，组织企业联合开展市场营销、公关等活动，从而营销区域品牌。此外，行业协会还可在全国知名网站开设主页。或建立自己的网站开展网络营销，充分利用多媒体、图片、视频洽谈等手段，宣传、展示和推介区域品牌。
总而言之，政府与行业协会应当主动发挥在管理与营销区域品牌中的作用，积极引导与督促区域品牌的健康发展，同时为区域品牌的健康发展保驾护航。
责任编辑赵社娜
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;“党员责任区进小区”活动作为党建工作的一项重要内容，如何在生产服务中见到作用，真正解决生产难题。胜利油田胜南社区聚华物业服务公司在活动开展中进行了初步探索。
【背景】2016年初，聚华物业服务公司顺应社区“利于工作、方便生活”的改革思路，有43名同志调到社区其他单位工作，减员近三分之一。公司原有的物业管理工作量不减的情况下，却增加了聚华小区公租房的管理、聚华小区参与中石化4a级文明和谐小区创建等工作量。劳动力和工作量之间的矛盾非常突出，如何克服这个矛盾，保证公司工作顺利开展，成为摆在公司党委面前的一个难题。
面对难题，公司党委认为关键时刻看党员干部，强化党员干部“负责”意识，让党员干部的先锋模范作用，成为解决难题的“金钥匙”。从2016年4月开始，公司党委在公司43名在职党员和部分非在职骨干党员中开展“党员责任进小区”活动，以解决生产服务难题为目标，把党员干部责任细化，把工作进行量化，对完成情况进行考核，从而使党员干部“更尽责”，活动效果不断凸显。
【主要做法】
1、党员干部共同参与，全面吹响“集结号”。公司按照党员干部所在的岗位分层次开展活动。机关党员干部开展了“区域安全承包活动”、“公租房分片检查”和每周一次的“党员奉献日活动”。基层党员干部责任区以小区为单位，进行责任划分，把环卫、绿化、吸污等工作内容整体划入党员干部责任区，按照社区和公司考核情况每季度进行考核兑现。一般党员责任区以小区区块为“责任区”，进行挂牌公示，每月对工作情况进行考核。聚华物业站干部和党员骨干还成立了“党员干部突击队”，重点解决急难任务。非在职党员骨干以小区为单位成立了“小区志愿者组织”，在小区内义务巡逻、幼儿园义务值班、维修小区长椅、健身器材，居民互助等。
2、党员干部人人“尽责”，活动在解决难题中见效果。面对日益严重的安全工作压力，公司将安全工作“化整为零”，公司领导带领机关干部，每周两次进入承包区域检查，填写安全隐患检查表，由于明确了检查“责任”，促使人人“尽责”，变“走马观花”为“严细认真”，先后检查出问题40多项，整改30多项，促进了安全工作的平稳运行。“公租房管理”数量多，任务重，每名机关党员干部承包20户左右的检查任务，利用休息时间入户检查，包括安全、治安、计生以及室内设施情况，由于一些住户情况特殊，每名检查人员有时需要几次检查才能完成。由于实行了检查制度，租户安全和小区安定得到了保证，出租户居民深有感慨的说：“物业公司这样关心我们自己的安全，我们住在这样的小区放心”。在创建集团公司4a级文明和谐示范小区期间，聚华物业站党员在各自责任区带领职工顶着烈日，刷路灯杆、路沿石，检查井，干部“突击队”每天5点钟就开始工作，利用一周的时间，完成了小区绿化修建任务。小区非在职党员帮助清扫路面，擦拭长椅，还组织了小区广场舞大赛，展现了良好的精神面貌，受到了集团公司检查组的好评，聚华小区也以油田第一名的优异成绩顺利通过验收。
3、建立闭合考核制度，建立活动长效机制。用制度保证“活动”开展，用考核体现“活动”的成效，公司制定了 “党员责任区进小区”活动实施方案，“区域安全承包实施方案”，“公租房分片检查管理办法”等制度，明确规定了责任人，检查时间、内容，及考核办法，由生产办负责每月对检查工作进行量化考核，将考核结果在公司月度会议上通报兑现。通过“检查-考核-兑现”闭合管理，提高了党员干部的责任心，保证“活动”正常开展。
【取得成效】
通过扎实开展“党员责任区进小区”活动，搭建了党员干部在工作中历练党性的平台，党员作用发挥实现了“由远变近”、“由浅变深”、“由虚变实”的转变。
一是将党员责任量化。通过制度规定，把责任与范围、数字、时间等联系起来，完不成任务就是不负责任，杜绝了“走过场”“凑数字”等问题。
二是党员干部形象进一步树立。党员干部通过周期性的、实实在在的进入到職工中，居民家中，与职工、居民配合工作，在群众中树立了可亲、可信、可敬的共产党员形象，密切了关系。
三是激发党员的“尽责”意识。通过开展活动，党员干部的“尽责”意识强了，工作更主动。公司副经理石福浩主动承担起为出租户开气卡的工作任务。副书记王忠同志值班期间对小区门卫工作至少3次检查，保证了小区第一道关口发挥作用。聚华物业站副站长杨志强为了不耽误居民用电，把自家的用电开关给居民换上，得到了好评。
【下步工作】
1、注重党员“量身打造”。即以责任区形式交给每个党员一块履行责任、发挥作用的“责任田”，根据党员不同的工作岗位、个人能力和活动范围，把党员应尽的义务按照责任制落实到每一个党员，要求党员在自己的责任区内认真做好联系服务群众、化解矛盾纠纷、促进文明创建等工作，从而形成以一个或几个党员为主体、以一定区域为活动范围的党员目标管理责任区，从而推进党员联系服务群众工作从量到质的全面提升。
2、活动要更贴近居民。在解决生产难题的基础上，下步活动要以小区和谐、文明建设为重点，党员干部进小区、深入职工、居民家中，與群众面对面交心谈心，倾听群众诉求，了解社情民意，掌握群众的思想动态，让群众话有地方说、怨有地方诉、困难有人帮，并及时化解责任区内各种矛盾纠纷，做到第一时间发现问题，第一时间疏导化解矛盾纠纷，促进责任区的和谐稳定。
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推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。服务型政府的内涵至少应包括四个层面。
一是牢固树立为人民服务理念。政府的管理理念决定着政府的行为。树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。
二是强化公共服务职能。政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。三是形成有效制度安排。没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。
四是改进政府管理手段和行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。
服务型政府具有以下六个特征：
民主责任。民主是服务型政府的前提。人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望。民主政治与民主行政在本质上必然是对社会和公众尽职尽责。责任政府，要求政府在提供服务时必须对服务对象负责。
法治信用。法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，因而也是服务型政府的重要保障。法治的实质是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。权力意味着责任，法治意味着信用。一个法治政府必然是一个信用政府，必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。
有限开放。现代政府是一个权力有限的政府。政府不是“划桨者”，而是“掌舵者”，它的主要职能在于弥补“市场失灵”。从一定意义上说，“管得最少的政府，就是最好的政府”。对公民开放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相关政策和制度来保障人民参与政府决策、有效监督政府行为，才是真正开放的政府。
协调精干。协调，就是要求中央政府与地方政府、上级政府与下级政府、政府与所属部门之间政令畅通，政府各部门之间协调一致，整个行政体系目标统一、合理分权、运转有序。精干，就是要求政府职能界定科学清晰，机构设置合理精干、分工明确、职权责统一。服务型政府应当是马克思所设想的“廉价政府”，即机构规模小、行政官员少、运行成本低。
公正透明。公平、正义和平等是政治文明的重要内容，也是政府行政的价值取向。政府公共性的根本体现，是保障公民的合法权利、保障最广大人民的根本利益。服务型政府应当是“阳光政府”，根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权，给人民群众以更多的监督权，增强政府工作透明度和公众参与度。高效廉洁。服务型政府必须高效行政、廉洁从政。高效，就是要求政府运转速度快，办事效率高，行政成本低，管理效益好。廉洁，就是要求政府及其工作人员廉洁从政，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋私、化公为私。
二、为什么要建设服务型政府
政府服务社会、服务人民群众的思想是马克思主义的基本观点。如马克思本人就提出“公仆论”。社会主义的核心价值是“一切权利属于人民”。社会主义国家的政府是实现人民主权的工具，其一切活动都围绕为人民服务而进行。在新的历史条件下，建立服务型政府，是对我国政府改革和建设提出的新要求。
建设服务型政府，是实践“三个代表”重要思想的重要体现。我们党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民谋利益、为人民服务。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。我国政府是社会主义国家的政府，是人民的政府，是在党的领导下履行国家政务职能的组织，必须模范实践“三个代表”重要思想，贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求，全心全意为人民服务。只有建立服务型政府，以服务人民、服务市场为己任，才能真正体现全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
建设服务型政府，是参与全球经济竞争的客观需要。在当今充满竞争的世界中，政府提供公共产品的效率和质量，直接关系到企业乃至整个国民经济的发展。哪里政府管理规范、投资成本低、办事效率高、服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现更大的发展。我国加入世贸组织后，要求政府必须履行各项承诺，遵守世贸组织的“规则”。随着深化改革和扩大开放的进一步深入，要求政府部门精简机构，转变职能和管理方式，从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，从以行政审批、指令计划为主要特征的管理手段中解脱出来，建立起新的体现服务型政府的管理体系。
建设服务型政府，是社会主义市场经济发展的内在要求。在社会主义市场经济条件下，政府的职能范围是有限的，管理方式必须由指挥经济变为服务经济，管理目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。如果政府在市场活动中既当“裁判员”，又当“运动员”，就很难保证市场活动的公平、公正。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过加强社会管理，不断优化社会环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；通过完善公共服务体系，提供满足企业、社会组织和公民需要的质优价廉的公共产品，促进人民群众的物质生活、文化生活和健康水平的不断提高。
建设服务型政府，是新形势下政府自身建设的客观需要。随着科学技术的进步，政府组织结构日益扁平化，中间层级政府的信息传递功能在很大程度上成为冗余。随着社会主义民主进程的加快，公民主体意识日益增强，参与经济社会事务管理的积极性不断提升。面对新的形势，政府应当具有灵活的管理体制，以对公民需求及环境变化作出及时、准确的回应。建设服务型政府，是人民群众的迫切愿望。随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强，对政府的要求也越来越高。但由于受传统行政体制的影响，无论政府机关还是公务员，在履行职能过程中还有许多不尽如人意的地方，如官僚主义、形式主义严重，门难进、脸难看、话难听、事难办；行政审批程序烦琐，推诿扯皮，效率低下；乱收费、乱罚款、乱摊派等现象屡禁不止；不作为、乱作为，办事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之风和腐败现象还未从根本上得到解决等。要通过建设服务型政府，改进政府机关及其工作人员的办事效率和服务质量，提高人民群众的满意度，树立人民政府良好形象。
三、怎样建设服务型政府
建设服务型政府，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面，加强制度和机制建设，加快政府职能转变。重点应抓好以下几个方面。
深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。要认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥作用的审批事项。
坚持依法行政，规范政府行为。执政之要在于为民，行政之要在于依法。坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，加强行政立法，提高行政立法水平。要改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法。要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。要强化政府机关问责制，树立责任政府形象，提高政府的公信力。
完善公共财政体制，健全公共服务体系。加快公共财政体制改革，把生产投资型财政转变为公共服务型财政，是政府履行公共服务职能的根本基础。要调整财政支出结构，加大对公益性、基础性领域的投入。建立严格、高效的财政支出管理体系，建立政府统一预算，增强预算的透明度和约束力。规范政府投资行为，合理界定政府投资主体和投资领域。规范政府收支管理。完善政府采购制度。改革政府资助体制，提高政府资助的公开性、公正性和经济社会效益。建立规范的转移支付制度，完善社会保障特别是社会救济、社会福利机制。全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改进行政质量，是加强政府行政能力建设的有效途径，也是建设服务型政府的重要目标。要大力推行政务公开，使其成为各级行政机关施政的一项基本制度，贯穿行政权力运行的全过程。要加快电子政务建设，改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，构建适应信息时代社会发展需要的政府组织形态。要建立高效政务服务体系，继续完善各级政府及部门的“政务大厅”，推行“一站式服务”，在基层建立“政务超市”。要创新行政管理方式，更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理经济社会事务的新途径。要积极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。
政府的管理作用和服务作用政府的管理职能和服务职能的区别篇五
;基金项目：广东省2014-2015年侨务理论研究课题“广东涉侨社团组织的现状、问题与对策研究”;中山大学博士研究生创新人才培养计划项目资助。 作者简介：郭明（1985-），男，吉林公主岭人，中山大学政治学博士，广东警官学院公共管理系教师，研究方向：当代中国政治与地方政府、社区治安治理。 政府是公共产品和公共服务的重要供给者，有效地提供公共产品和公共服务是政府的基本职责。在我国政府体系中，地方政府具有承上启下的作用，在履行社会管理和社会服务职能方面具有更重要和更直接的责任。然而，随着市场经济的不断深化和城市化进程的快速推进，民众多元化的公共服务需求与政府自身孱弱的供给能力给地方政府公共服务供给带来了前所未有的挑战。如何提供公平、有效、优质的公共服务来满足民众对公共服务的多元化需求已成为当前亟待解决的重要问题。 一、地方政府创新公共服务供给模式的动因 一般而言，地方政府创新公共服务供给模式的行为是内因与外因双向驱动的结果。吴建南等人的研究表明，现实环境、内外部所面临的种种压力是驱动地方政府创新行为的重要缘由。[1]因而，地方政府创新公共服务供给模式既是市场经济不断深入发展的结果，又是政府自身供给能力难以满足民众对多元化公共服务诉求的必然选择。 1多元化服务诉求：市场化改革的必然逻辑。在计划经济时代，城市基层社会的治理体制是单位型管理模式。在公共服务供给上，这种模式主要通过单位来实现资源配置、满足单位个体的服务需求，从而实现基层社会的和谐与稳定。在运行机制上，这种模式在行政机制、资源利用与配置等方面呈现出“单一化”特征，[2]城市基层社会的组织化、动员化程度较强，社会个体均依附在“单位”上，从而保证其社会身份的存在。然而，随着社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型，单位型管理模式逐渐被社区型管理模式所取代。社会个体由原来的具有依附性的“单位人”变成具有自由意识的“市场人”，社区成为社会成员重要的生存空间。尤其是改革开放30多年来，中国国民经济保持着持续快速发展，居民的生活水平明显提升。随着市场经济对社会个体的深入渗透，社会成员的工作职业日益多样性，逐渐成为“流动的单位人员”。[3]社区中社会成员的个体观念和公民意识不断地成长，他们希望政府能够提供多样化的社会服务来满足社会成员多元化、个性化的需求，并以此来衡量政府的公共服务水平。 与此同时，在城市化和市场化的双重作用下，大量的外来人口涌入到发达地区城市寻求工作机会，这必然导致城市社区、城乡结合部出现“人口倒挂”现象，即外来人口远远多于本地户籍人口。外来人口的入驻给城市社区经济发展带来生机的同时，也给政府和社区居委会的公共服务供给能力带来巨大的压力。根据我们在h社区的调研发现，外来人口进入社区给当地居民带来了巨大的商业发展机遇，房屋出租、经营餐饮等改善了居民的低收入状况，带来了居民收入的快速增长。如果没有外来人口，社区居民的收入会受到很大影响。然而，大量外来人口的入驻也对当地政府对外来人口的公共服务供给能力带来了前所未有的挑战。如何能够更好地为外来人口提供公共服务，以增强他们对社区的认同感成为当地政府创新公共服务供给模式的重要推动力量。 2政府能力弱化：地方政府的服务理念与现实需求之间的张力。一般而言，政府是公共服务供给的主导力量，在辖区内扮演着重要角色。然而，政府所提供的公共服务具有行政性特性，如社会保障、教育、社会治安、劳动就业等。随着市场经济的渗透，民众对公共服务的需求日益多元化，传统的政府公共服务供给模式很难适应时代的发展需求。僵硬的政府公共服务供给体制决定了政府必须创新公共服务供给模式。 首先，政府原有的公共服务管理体制僵化，公共服务的效率较低。计划经济体制时期，政府扮演“全能型政府”角色。在公共服务供给方面，政府包揽了公共服务供给流程中的各个环节，既发挥“掌舵”作用，又发挥“划桨”作用，这就必然导致政府提供垄断性服务现象的出现。垄断性服务意味着政府是公共服务供给的唯一单位，没有其他竞争对手。这也必然导致政府丧失提升公共服务水平以满足多元化需求主体的动力。在市场经济时期，政府服务的“大包大揽”难以适应地区经济社会的发展。新时期，民众对公共服务的需求具有多元化、复杂化特点，民众对政府提供公共服务的要求越来越高，仅仅依靠政府直接供给，已难以满足民众的现实需求。因而，政府单一化、垄断性公共服务供给模式的困境要求政府创新公共服务供给模式。 其次，政府工作人员的数量有限，难以满足民众多样化的公共服务诉求。就基层政府的功能而言，一方面要完成上级政府下派的行政任务，另一方面又要指导居（村）委会开展群众性自治工作，导致其无法满足基层民众的多元化服务需求。如珠三角地区（东莞、佛山）的地方政府，基层政府不到100个公务员编制却要完成50万人的公共服务供给任务。除此之外，基层政府还要承担上级政府下派的各项行政任务，如考核、评比等。可见，捉襟见肘的政府公共服务能力难以满足民众对社会服务的需求。更为严重的是，居委会本应该成为居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，但实际上，在单向放射性的集权体制下，居委会却变成了准一级政府，来承担上级政府下派给居委会的各项行政任务。因而，基层政府、居委会疲于应对上级政府下派的行政任务，往往采取“选择性执行”[4]方式来完成。在此背景下，地方政府已经没有足够的能力来为基层民众提供优质的社会服务。 从服务内容来看，基层政府的主要职责是居民工作、社区工作、社会管理及城市管理等几大块。而居委会不仅要发展集体经济、调节社区居民之间的纠纷等自治事务，还要完成基层政府下派的计划生育、卫生检查等行政任务。在政府下派大量行政任务无法完成时，受现有工作人员数量的限制，基层政府与社区居委会难以承担全部公共服务职能。在人口高度密集化或外来人口密集的地区，社区老年人服务、外来工问题、家庭婚姻问题、社区犯罪人员矫正及青少年教育等已成为当地政府与居委会无法供给的服务领域。 总之，地方政府及居委会工作人员数量和行政能力的不足使其无法满足民众多元化的服务需求，这就必然要求政府创新公共服务供给模式以满足经济社会发展的现实需求。在市场化改革与政府能力弱化的背景下，地方政府必然要创新公共服务供给模式以满足基层民众多样化服务需求。 二、充分发挥社会组织的作用是地方政府创新公共服务供给模式的重要路径：n镇的案例分析 改革开放以来，我国社会组织的发展取得了长足进步，呈现出日益蓬勃之势。民政部有关数据显示， 在各级登记管理机关登记注册的社会组织截至2009年底为413660家。[5]在公共服务供给中，社会组织是介于国家与社会之间的中介要素，是平衡政府与民众的重要力量，是解决政府无法满足民众服务需求困境与政府服务体制面临困境的有效出路。为此，笔者拟以n镇政府创新公共服务供给模式为研究案例，尝试分析地方政府创新公共服务供给模式的路径。 n镇地处顺德区南部，靠近广州，毗邻港澳，地理位置优越，交通便利，辖区面积80平方公里，户籍人口20多万，外来人口30多万。 经过改革开放30多年的发展，n镇的经济实力不断增强，成为珠江三角洲地区重要的工业制造基地和经济重镇。随着市场化改革的不断深入，民众对多元化公共服务的需求不断提升，政府公共服务能力捉襟见肘。为了满足民众对多元化公共服务的需求，在“简政放权”改革的背景下，n镇政府把培育和发展社会组织来实现公共服务供给的创新作为改革的核心之一。为了更好地实现社会组织承接政府的职能，地方政府应该通过发挥社会组织的中介性力量作用，实现创新公共服务供给模式，满足基层民众的多元化服务需求。n镇的具体做法如下：首先，根据《关于规范社会组织管理加快社会组织发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）的相关规定，上级政府将社会组织登记和管理权限转移到n镇来行使。根据《实施意见》的规定，n镇打破以往对民间社会组织实行“双重管理体制”的制约，建立了社会组织直接登记制度。其次，n镇在经济来源、组织结构、人员发展等方面对新成立的社会组织给予一定的支持。如在引进y社会工作服务社时，为了促进该社更好地为民众提供服务，n镇政府无偿为其提供了三层小楼作为发展平台，推动社会工作事业不断向前发展。最后，n镇政府在转移职能、购买社会组织服务之前，对其组织能力进行评估，达不到评估标准的社会组织给予整改，甚至撤销处分。 在此背景下，n镇已成功培育服务类社会组织数十家，政府不再把所有的公共事务都揽在手里，而是通过培育和发展社会组织，以委托、授权、购买服务等方式，将部分技术性、专业性、辅助性的事务交由市场中介和社会组织承担，发挥市场在资源配置上的高效率作用。而政府主要负责把握大的方向，对社会组织进行引导、监管和协调。通过培育和发展社会组织，三年来，n镇已成功培育和发展出100多家民间社会组织，残疾人服务、青少年服务、慈善救助类服务等社会化服务已基本覆盖了整个n镇地区。 1 残疾人服务。2011年5月，n镇成功培育了顺德区首家专门为残疾人提供服务的残疾人服务机构——w工场。w工场的前身是成立于1999年11月的n镇仁爱园“阳光之家”。“阳光之家”成立的目的是为残疾人提供一个“平等、参与、共享”的发展平台，满足残疾人职业训练及辅导的需求，为其提供更为宽阔的就业发展空间，强化与社会的沟通能力。目前，n镇w工场的主要功能在于为残疾人提供庇护性的就业岗位，开展各种形式的教育培训来提高残疾人的劳动技能和职业素养，使其能很好地融入社会就业，在社会上找到自身发展的空间。庇护工场主要采取职业教育与培训、见习实操、师傅带徒弟等策略提升残障人士的社会就业能力，使其能够共享社会发展所带来的文明成果。n镇w工场采取政府购买服务，接受企业订单以及创办社会企业等运作模式。此外，w工场还在不断地探索为残疾人提供社会工作服务，通过专业社工进驻工场，进一步提升工场的运作水平。 此外，借助n镇“简政放权”的东风，经n镇教育部门、民政部门审批同意，在自闭症儿童家长和幼儿园投资者的推动下，顺德区成立了第一家非盈利性民办特殊儿童教育中心——n镇星愿自闭症康复中心，该中心专门为辖区内200多名自闭症儿童提供专业性教育和康复训练。自成立以后，该中心得到政府及社会各界的物质支持和资金捐助。在此基础上，在热衷于此项公益事业的企业家、自闭症儿童家长的支持下，该中心又成立了n镇星愿自闭症关爱者协会，为自闭症患者提供更多的支持和保障。 2青少年服务。2010年8月，在n镇社会工作局的引导及该地区青年企业家的倡导下，n镇成立了具有非盈利性质的青少年促进会（以下简称青促会）。该会由辖区内青年企业家自发创办，从事非营利性社会服务，是n镇青年企业家履行社会责任的重要平台。青促会的会员主要由热心的青年企业家、具有丰富经验的退休教育工作者等社会人士组成。作为顺德地区首家由青年企业家自发筹资建立的青少年非盈利性社团，青促会主要致力于发展各类青少年公益事业，以民间力量参与青少年事务的管理，为青少年的健康成长提供全方位的帮助。在n镇“简政放权”的背景下，一方面，青促会承接了政府转移的部分职能;另一方面，青促会推动了青少年事业的稳健发展。因而，青促会主要在介入学前教育、青少年成长服务、推广公民基础意识教育及公益扶贫服务等方面发挥作用。 首先，青促会介入学前教育，改善公立幼儿园的管理水平。2011年8月，受n镇教育局的委托，青促会正式介入公立幼儿园的日常管理，开创了社会公益组织监管公立幼儿园的先河。通过参与和监管幼儿园的日常管理、财务使用及教师教学水平等工作，幼儿园的管理水平、办园质量得以提升。其次，青促会通过购买青少年社工服务，促进青少年健康成长。2010年9月，青促会购买启创社工的服务并建立“飞扬地带”。目前，“飞扬地带”主要提供学校服务、家庭服务和社区服务。通过“学校-家庭-社区”三位一体的服务理念，促进了青少年与学校、家庭及社区三者之间的良性互动，帮助青少年挖掘潜能、发展所长。最后，在强化青少年公民教育上，青促会通过开展素质培训、户外拓展、组织讲座等活动引导青少年树立正确的价值观、人生观和世界观。此外，青促会也积极发挥主动作用，引导广大企业家和群众参与希望工程助学，支援贫苦地区基础设施建设等活动。 n镇青促会的成立，有助于集聚民间力量和智慧参与地方公共事务的管理，实现地方治理结构的优化，最终形成“政府引导、民间主导”的政府与社会组织协同发展模式。 3慈善救助服务。n镇慈善会的前身是顺德慈善会n镇办事处。2008年，顺德慈善会n镇办事处正式改组为n镇慈善会。在n镇人力资源和社会保障局的指导和监管下，n镇慈善会成为该地区地方性非盈利的慈善型社会组织。n镇慈善会在26个社区（村）全部设立慈善会，形成街道、社区（村）两级慈善救助体系，构成了“横向到边、纵向到底”的慈善救助网络。目前，n镇和村（居）两级慈善组织共募集善款1亿多元。在n镇26个村（居）福利会中，募集善款最多的将近2000万，最少的也有50多万。在hw社区，2005年原慈善福利基金成立时募捐到165万元，到2009年福利会成立前有余额200多万元，2009年成立福利会时，一次性募捐了600多万元，现时余额有950多万元。 n镇慈善会及各社区（村）福利会的主要功能是募集社会各界的捐赠，帮助n镇地区孤寡老人、残疾人士、贫苦户和其他因重大疾病、灾害造成特殊困难的群体脱离困境，营造良好的社会氛围。hw社区居民在接受笔者访谈时说：“福利会筹集来的这些捐款主要用于对于我们社区里面那些患有重大疾病的人进行资助（家庭困难、长期病患），困难家庭的助学，每年一次的敬老活动（很热闹的，每年举行一次，花费大概要5-6万，发发礼物、利是等），在学校设立的助学金（一般几万块）……一般来说，如果社区常住居民家中有人得重病，家庭很困难的，可以把住院的相关费用收据收集起来，来社区福利会申请救助基金。我们会根据实际情况，居民小组长去调查该家庭的一般情况，理事长主持开会讨论，最后确定资助。”（hwb，20130412） 自改组以来，n镇慈善会主要围绕助困、助残、助学及助医等方面开展救助活动。2011年，在助学方面，n镇慈善会投入的支出共5785万元，受惠学生122人;在助医方面，n镇慈善会发放助医款559万，救助困难危重病人共54人次，同时对患重大疾病造成生活困难的家庭共发放6000元的慰问金;在助困方面，n镇慈善会主要针对辖区内低保户、特困外来务工人员等人群进行资金救助，共资助金额120多万元;在助残方面，n镇慈善会主要对残疾人、残疾人社会组织及精神病患者实施救助，共资助金额近30万元。[5]通过大规模的救助活动，广大市民增强了对n镇地区政府创新的认同感。 随着近年来“简政放权”的深入改革，各类社会组织更是得到了蓬勃发展。社会组织是介于政府与民众的“中间层”，既是国家整合的中坚力量，也是引导社会发展的补充力量，在公共服务供给中社会组织可以发挥政府所“做不到”“做不好”的作用。通过3年多的努力与发展，n镇培育了各类社会组织共计100余个。各类社会组织在经济、政治、文化等领域越来越发挥着不可替代的作用。通过改革，政府逐步把公共服务项目委托、购买、授权给各类社会组织，带动了社区、村公共服务水平的显著提高，促进了政府职能的转变，初步搭建起政府部门与社会组织协同创新公共服务供给模式的架构。 三、进一步推动社会组织健康发展，改进地方政府公共服务供给模式的建议 近年来，政府不断地将“不该管、管不好”的公共服务通过一定的方式转移给各类社会组织，实现了政府服务职能转移，减轻了政府的工作压力。20世纪90年代起，广州、深圳、上海、北京、南京、宁波等发达地区就开始探索向专业性社会组织购买社会服务的实践。如2003年，南京市鼓楼区政府开展“居家养老服务网络工程”;2009年，广州市越秀区政府通过购买广州市北斗星社会工作服务中心的社会服务来提高老年人的养老服务质量;还有全国各地成立的老年协会，凭借这些组织有效地推动了老年人福利互助与维护老年人权益、为老年人提供服务。[7]因而，为了更好地发挥社会组织承接政府的职能，地方政府应该通过发挥社会组织的中介性力量，创新公共服务供给模式，满足基层民众的多元化服务需求。然而，现阶段，国家民间组织管理体制限制了社会组织发育的空间。在沿海发达地区，虽然市场经济的发展培育了越来越多的社会组织，但其在满足基层民众需求、承接政府转移职能方面的能力还比较弱。因而，政府应该主动适应由市场化改革所带来的经济社会的发展，大力发展社会组织，实现政府公共服务供给模式的创新，以满足民众的现实需求。 1政府要变革社会组织登记制度，降低社会组织成立的准入门槛。新时期，由于民众对公共服务内容和供给方式提出了新要求，公共服务水平的优化和提升需要培育和发展民间社会组织。一直以来，我国对社会组织实行“双重管理体制”，成立民间社会组织既要到民政部门登记，并对其进行年检等相关的监管，还要寻找能够挂靠的主管部门，负责对其进行日常管理。现行的“双重管理体制”严重阻碍了社会组织的培育与发展。为了更好地培育和发展社会组织，上级政府应该将社会组织登记和管理权限转移到下级政府来完成。在此背景下，地方政府应该逐渐打破以往对发展社会组织实行“双重管理体制”的制约，建立起社会组织“直接登记制度”。这将在一定程度上释放社会组织的成长空间。政府还应该把竞争机制带到社会组织的培育和发展过程中，以此敦促各类社会组织的合理布局、有序准入，实现社会组织的规范运行和良性发展。 2政府要大力扶持社会组织，使其承担政府转移的服务功能。政府应该大力投入资金、人才来扶持民间社会组织的成长与发展。在经济来源上，政府应加大财政支持力度，建立社会组织专项发展基金，促进民间社会组织功能的发挥。尤其是对新成立的社会工作组织，应该提供一定的政府财政补助。同时，在经济发达地区，政府应该鼓励慈善机构、热心的民众及企业家对社会组织进行捐助，促进社会组织更好地发展。在组织发展上，政府应建立完善的社会组织专业人才引进和培养制度，为符合条件的社会组织负责人提供培训服务，提高其组织管理能力。政府还应该加大研究制定符合社会组织的人员管理制度，为社会组织吸纳人才创造条件。此外，政府还应该建立社会组织优秀人才备案制度。在未来的干部选拔上优先考虑社会组织的优秀人才。在物质支持上，政府应为符合条件的社会组织提供办公场地，实行免租、减租等优惠政策，不断强化其行动策略、公共服务水平，使其更好地为民众提供服务。 3政府应进一步完善对社会组织的管理与监督。在转移服务职能给社会组织之前，政府应通过聘请“第三方”对社会组织的运作能力与现有资质进行评估定级。对部分不自律、功能发挥不显著的社会组织进行调整和改制，对没有达到评估标准的社会组织给予撤销。这将有利于提升社会组织的能力建设，增强社会组织的公信力。通过对社会组织的监管，形成有利于整合社会资源、优化社会服务的结构布局，促进社会组织的健康、稳定发展。在此基础上，政府便可采取购买、委托、授权等方式，使社会组织承担政府转移的部分服务职能，将原来由政府提供的部分公共服务和社会管理任务交由民间社会组织去完成，并对其服务质量和管理水平进行监督，从而搭建起政府与社会组织协同供给公共服务的效果，实现创新公共服务供给模式。 结语 随着市场化改革的不断推进与政府自身能力的有限，在民众对公共服务需求日益多样化和复杂化的背景下，社会组织扮演着中介性角色。在公共服务供给中，社会组织是介于国家与社会之间的中介要素，是平衡政府与民众的重要力量，是解决政府无法满足民众服务需求困境与政府服务体制面临困境的有效出路。然而，由于现有管理体制对社会组织成长的抑制与阻碍，导致其难以有效地发挥应有的作用。为此，政府应该放松社会组织的准入门槛，在人员、资金、政策等方面给予扶持并加强对社会组织的监管，让社会组织在政府创新公共服务供给模式上发挥出应有的作用。
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;发挥工商管理职能作用服务加快经济发展方式转变大局
充分发挥工商行政管理职能作用服务xx加快经济发展方式转变大局
工商行政管理机关是国家行政管理和经济监督部门，是维护社会主义市场经济的主力军，也是保障社会科学发展的先锋队。紧紧围绕“转变”和“发展”这两个关键词，围绕“公平公正”的行政标准，充分发挥工商行政管理职能作用，着力创新科学监管的机制，着力创造促进发展的条件，着力创建加快发展的氛围，服务加快经济发展方式转变的工作大局，是当前和今后一个时期工商行政管理服务的重点，执法的重心，也是工商机关适应形势，顺应时势，把握趋势的必然选择。
一、要坚持围绕更好服务于加快经济发展方式转变的主流，着力建设服务加快经济发展方式转变的“加油站”
要在宏观上把握适应加快经济发展方式转变的新要求。工商行政管理是国家政权即上层建筑的有机组成部分，必须按照经济发展方式转变的要求，建立一个与经济转型、社会转型相适应的以人为本的现代工商，为社会提供市场不能有效提供的公共服务和公共产品，确保市场竞争的有效性。
要在实践上把握加快经济发展方式转变的大趋势。工商行政管理的立足点和出发点在于服务发展，工商机关只有在服务发展中才能巩固自己的存在，只有在推动发展中才能实现自己的价值。创新的眼光体现在服务的范围、服务的方式、服务的质量上，看有没有敏锐的政治思维、强烈的大局意识、优质的服务标准、特色的服务平台，是不是能够抓住党委政府的决策思路、经济发展方向开展针对性的服务。xx市是典型的资源性城市经济模式，做大做强优势战略支撑产业，培育战略性新型产业，实现综合性产业多元支撑，是全市既定的发展方向。工商机关就是要围绕地方政府的决策，市委书记想什么、市长干什么，工商局就做什么，要想市委书记所想的、要干市长想干的事情，推动地方经济转型升级，融入社会发展的主旋律。
要在自身上把握紧跟加快经济发展方式转变的薄弱点。作为执法主体的工商行政管理机关无论是在宏观政策还是微观职能方面都还有许多需要改进的地方，要进一步加强能力素质和体制机制建设，找准薄弱点，选好发力点，突出闪光点，把企业需求作为监管服务的努力方向，把企业的成长作为检验工作实效的标准，根据不同企业的不同情况，有针对性的解决问题，围绕集团登记、助推上市等企业发展的需求，运用动产抵押、股权质押等工商职能，切实帮助企业解决发展中的规模、融资等困难，开展针对性打假化解假冒伪劣问题，破解困扰企业拓展市场的难题，推动企业逆势发展、快速壮大，为加快经济发展方式转变提供有力保证。
二、要坚持围绕加强工商执政能力建设，着力构架服务加快经济发展方式转变的先锋队
一是加强动态能力建设。工商机关不能直接创造有竞争的产业，但是在塑造有助于企业赢得竞争优势的环境和制度结构方面具有催化和挑战作用，在于“提供一种环境，促进企业高效运营、持续创新、提高竞争力进而提高生产效率”。要把依法行政看作生命线，着重抓好前瞻思考、反复思考、换位思考三种关键能力，在鼓励学习和调整性解决问题的实践中，实现落后的、传统的、随意的监管思维向文明的、现代的、依法的监管理念转变，重新审视并制定当前的监管执法职能以使监管效能更高，打破思维界限学习借鉴其他监管执法机关的经验以将新理念引入制度，通过建立信息化电子监管平台实现内部监管信息的沟通，通过网络信息传递实现注册登记效能的高效快捷，通过科学化的工商所设置实现执法力量的聚变，坚持执法必严、违法必究，严格执法程序，规范执法行为，强化执法监督，促进公正、廉洁执法，营造良好的、公平竞争的市场环境。
二是加强惯例能力建设。惯例是运营能力，主要表现为组织大量常规、可预见和重复的执法活动中所运用的规则与持续。工商机关在服务加快经济发展方式转变中，加强惯例能力建设，就是要持续变革公共政策以保证有效性的结果，重新设计监管惯例以提高效能，以及开发提供公共服务的新平台等，就是在实践中进一步完善公共服务设施，着力改进服务发展的方式方法，着力创新服务发展的体制机制，尽心尽力当好经济发展的促进者、市场主体的服务者。
三是加强核心能力建设。工商行政管理部门承担着把好市场主体准入关、维护公平竞争的市场秩序、保护消费者合法权益、保护商标专用权及广告监管、打击传销等职能。这些职能是工商机关的立身之本，执政之基和核心所在。职能就是旗帜，职能就是方向，职能就是动力。各级工商机关应紧紧围绕工商品牌建设，更加注重工商文化建设，注重工商执行力建设，注重工商创新力建设，坚持扎实推进监管、执法、服务的制度化、规范化、法制化、程序化建设，推进大服务、大监管、大维权、大发展，为党委、政府服务，为市场主体服务，为人民群众服务，强化服务的观念，拓宽服务的途径，改进服务的方式，出色地、与众不同地完成各项工商行政管理任务，提高在经济发展方式转变中的推动地位、在政府部门中的诚信地位、在管理对象中的服务地位、在百姓生活中的卫士地位，使工商行政管理工作始终突出核心，锤炼能力，与时俱进，更有作为。文化产业方兴未艾。xx市是杂技文化改革发展试验区规划建设，拥有杂技文化与龙文化、春秋文化、黄河文化、姓氏文化、油田文化、民俗文化等多种文化资源。那么，工商部门就要紧紧围绕全力以赴支持企业打造文化精品，用文化精品打造文化品牌，引导企业利用好、保护好、开发好、发展好各种文化资源，以市场为导向，发挥优势，整合资源，做好创意和谋划，广泛吸引民间资金和外资，把文化产业做大做强。
三、要坚持围绕产业结构优化升级的大局，着力建设加快经济发展方式转变的“高速路”
一是要实行项目化管理。项目化管理是将项目管理作为机构、公司和其他组织变革的引擎，通过对变革的框架进行计划和管理，将项目管理应用到所有行业领域中的商业企业、公共机构和其他组织的变革，开展新业务，或有效地进行业务流程再造，来加速组织转型，缩短实现变化的周期。在服务加快经济发展方式转变工作中引入项目化管理，目的就是提升监管服务的科学性、合理性、规范性。当前就是要重点围绕市委、市政府确定的全市8个产业集聚区，落实项目化管理，全力支持产业集聚区跨越式发展。一是必须坚持化大为小，从具体任务出发，将监管服务中的宏观目标转化为实实在在的服务和监管，化解为每一个具体的实事，用局部的再分配构建监管服务成效的大格局，并更多地开展“激发与引导”，进而大大提升工商机关的执行力。二是必须坚持事前评估，包括必要性评估、可行性评估和发展性评估，服务加快经济发展方式转变工作中的每一个指标都可以作为一个项目，对其可执行性和持续发展性需要有整体了解，提前规避不必要的错误，为制定具体实施计划提供决策参考。三是必须坚持及时纠偏，时刻围绕项目目标进行工作，明确任何项目或子项目活动的开展都是为了经济发展方式转变工作的实现，增强个体目标的实际操作性和规范性。四是必须坚持评估科学，做到“任务目标化、内容具体化、程序规范化、评估标准化”，从而保证服务加快经济发展方式转变工作顺利开展。
二是要人性化推进。人性化是指让技术和人的关系协调，即让技术的发展围绕人的需求来展开，实质就在于“把人当人看”，尊重人性。工商机关服务加快经济发展方式转变工作是为了满足社会对工商职能的需求，为了协调工商与管理对象之间的矛盾，为了建设和谐社会，为了促进经济科学发展。这种深层含义决定了工商机关在服务加快经济发展方式转变工作中可以借鉴和引入人性化的概念，并加以运用。一是要以情为先。人与人之间最珍贵的是情。人要以自己的纯真之情来引发对方的感情，将心比心，使其心动。服务加快经济发展方式转变工作的对象是企业和农民，企业的经营活动也是通过人的实践实现的。因此，要始终坚持尊重企业的人格，经营者的人格，农民的人格。譬如，主动深入企业开展走访活动，接待企业人员和颜悦色，设立人性化的办公设施，把工商与机关服务对象的距离拉得更近。xx市工商局即规定，凡市定产业聚集区内非股份有限公司的企业，除冠市级以上企业名称核准业务需到上级工商机关办理外，其他注册登记事项由企业自由选择当地或上级工商机关办理，极大地方便了企业。二是要以理居中。由情入理，符合人性的需求，同时，理也是工商解决监管服务干什么、为什么、怎么做的基础。面对企业、农民的诉求，要认真聆听，冷静分析，在服务上要立足工商，在解决问题上要跳出工商，把握“服务”的大“理”，掌握监管的本“理”，以德服人，以理服人。三是要以法为柱。依法治国是一个国家文明的重要标志，依法行政是工商服务加快经济发展方式转变工作的柱石。维护经济发展需要法律作保障，维护农民合法权益需要法律作后盾。在实施监管服务过程中，要始终注重维护法的权威、法的公平，学法、用法、执法，而不能顾此失彼，脱离本。
三是要绿色化推进。所谓绿色，是与红色相对应的，代表的是顺畅和生机。服务加快经济发展方式转变工作是要畅通市场主体和农民发展的大通道，与社会主义大市场对接，实现大发展、大提高、大膨胀、大跨越。这种绿色化推进主要包括两种概念和行为，一是绿色化准入，降低市场主体准入资格，简化市场准入标准。xx市工商局今年出台了一系列政策，降低准入门槛，推进绿色通道建设，譬如实行市场主体注册文件互认。外地大企业迁至集聚区设立总部、地区总部及研发、采购、营销中心的，对其提供的原登记地有效注册文件和相关材料，我市工商部门均予以认可，以进一步优化准入平台。二是绿色化监管。克服过去一棍子打死的传统做法，采取送法律、送政策、送前途的办法，把企业从违法者的泥潭中拯救出来，帮助企业解决经营方向脱轨的问题，对假冒伪劣制造商等采取处罚与引导并举，引导企业创自己的商标，打自己的广告，做自己的名牌，提升企业的竞争力，提高市场价值的创造力。
四、要坚持激发工商内在的工作热情，着力完善加快经济发展方式转变的“助推器”
一是要讲细心。“古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细”。细节决定成败。斯坦尼斯拉夫斯基说过，“没有顽强的细心的劳动即使是有才华的人也会变成绣花枕头似的无用的玩物”。服务经济发展方式转变虽然是大局，但是具体的实施是一个一个的点，要使每一个点达到最佳，实现最佳，只有细心才能做到，才能做对。同时，每一个指标、每一项标准都需要细心的研究，细心的分析，细心的捉摸，只有细心才能发现问题，掌握方向，规避矛盾，推进发展。xx市工商局在支持农村专业合作社，助推企业产业化过程中，结合实际制定并推行了示范合同文本，规范龙头企业和农民的权利义务关系，提高农民收入，提高农民消费能力。但是合同文本每一个字、每一个标点都可能显失公平，如果不细心，则可能造成引发一连串的连锁反应，甚至造成严重的社会影响，因此好是要办好，还必须细心、细心、再细心。
二是要有耐心。在工作顺利的时候，不能做娇嫩的鲜花，在工作遇到困难的时候，不能做粗糙的树根，在追求工作效益的同时，要始终保持耐心，耐心地处理问题，耐心地化解矛盾。转变经济发展方式的主要内容之一，就是维护消费者合法权益，提高社会消费信心指数，保障扩大内需的大局。对于工商机关来说，消费纠纷无小事，当前就是要建立健全消费维权监管执法机制、经营者自律机制和社会监督机制为目标，进一步完善消费者与企业的和解制度、经营者的自律制度、消费纠纷的调解制度，探索建立小额消费争议解决机制，力求把消费纠纷解决在基层、和解在企业、化解在萌芽状态。实现这一目标只有建立在耐心热情的基础上，不能也不会一蹴而就。
三是要有责任心。增强工作责任心，是解放思想、开创新局面、推进事业发展的重要基础和保证。一是“准则”推动。在监管服务中要倡导“大事小事认真办，份内事情立即办，份外事情协调办，一切事情依法办”的办事准则，形成人人心中有准则，时时处处按准则办事的良好氛围。二是效率推动。提倡“今日事今日毕”，“要就不做，要做就做好”。三是自律推动。引导每位同志都认真思考一下：如何对待监管服务，如何把工作做好，做实，要求每个人都做到“让我来找事，不让事来找我，”最终达到“身边无小事、事事都认真，心中有责任，事事要尽责”，从而营造出了“负责任光荣、不负责任可耻”的浓厚氛围。作者系xx市工商行政管理局局长
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———基于科举制度残余“官本位”思想消极影响的视角
摘要：科举制度是中国古代的一种选官制度，而在科举制度基础上生成的“官本位”思想，则对中国现行的社会制度以及结构产生了极其负面的影响，贪污腐败，政府效能低下均是官本位思想的弊端表现，本文试图基于科举制度的角度，来对官本位思想的根源，及其表现和影响做以界定，并在此基础上提出消除官本位思想的制度保证即从民本位的角度建设一个服务型的政府，更好的服务百姓。
关键词：服务型政府；官本位思想；科举制度
一．科举制度的历史演变
举考试日趋完善，考试科目设置比较多，但只有明经和进士两科最为常见，都属于“常科”。还有皇帝为某种特殊目的特意安排的科目，称为“制科”，名目众多。从武则天开始，还开科武举。宋建国以后很快开始重视科举制度，并超过了前人。这是科举制度的重要转折时期，皇帝还正式开了殿试，对稳固封建王朝有意想不到的作用。封建社会发展到宋朝，政治经济的需要对科举考试提出了新要求，使得宋朝成为取士最宽的朝代，考试的内容也发生很大的变化，更多涉及国家管理之道，考场纪律也逐渐完善，保证了考试的公正，科举制度得到发展。
元朝政权主要掌握在蒙古贵族手上，各族人被按等级划分为蒙古人、色目人、汉人和南人四等，重要官职几乎由蒙古人和色目人担任，科举考试对于元朝既有的用人格局影响不大。举行科举取士的规则也带有不平等性，比如对汉人和南人的考试内容要求比蒙古人和色目人多，考场次数也比较多，汉族考生要谋求一官半职非常困难。由于没有受到统治阶级的重视，加之考生被迫放弃学业另寻他路谋生，科举制度逐渐中落。由于元代对科举不太重视，科举有较长时间的荒废，导致社会人才缺乏。为此明政府制定了一系列优惠政策。随着明朝统治的逐渐稳固，科举制度走上正轨，学校制度也稳定下来。明代的科举，分乡试、会试和殿试三级。考试的内容主要是四书五经，主要考的是对经义的阐发，逐渐发展成为八股文，并一直延续到科举制度的结束。清代的科举考试分为童试、乡试、会试和殿试四级。但是清代的科举考试民族歧视依然存在，满人和旗人相对汉人有诸多优待。尽管政府对科考舞弊惩罚严厉，但八股取士的做法，僵化考生思维，限制人的主观性与创造性等制度上的弊端愈演愈烈，最终导致科举制度在清朝走向消亡[1]。
二.官本位思想的概念界定以其产生根源
官本位的说法来源于经济学上的一个专用名词——金本位。金本位是指用黄金来衡量其他一切商品价值的货币制度，官本位是指以官职高低来衡量个人价值大小的思维方式和价值观念。在这里官本位思想是指以官职大小来衡量人们的社会地位和社会价值，以获取更高官职为人生目标，以谋取个人私利为最终目的的社会意识形态。这种意识的核心是“以官为本，官贵民轻。官本位思想必然导致对权力、官位、官员的崇拜和敬畏,进而导致长官意志、权力至上、官僚主义等的盛行。作为封建官文化腐朽思想产物的 “官本”思想，它是伴随着两千多年的封建专制社会的发展而形成、逐步强化并最终固化为人们心理和思维定式的。在我国社会主义市场经济体制已经建立但是并不完善的情况下，各种思想的存在并不是偶然的，它是有着多方面的原因的。
（一）中国古代科举制度对整个社会阶层错误的价值导向。中国古代文人素有参政议政的传统。“学而优则仕”的思想在中国源远流长。对于古代文人儒士而言,内圣外王是最高的人生目标和价值追求。内圣即“独善其身”固然是外王即“兼济天下”的前提和基础,“兼济天下”同时却也是“独善其身”的目的和归宿。一个人若不能施展报国之志,成就不朽之业,纵使道德修养达到极至,人格上却终究是有缺陷的。所以,孔子的“学而优则仕”既是对当时社会政治现实的真实描述,也为古代知识分子指出了实现人生理想的惟一的通衢大道[2]。
中国封建时代中后期的社会精英,主要是由地主、士绅与官僚这三个阶层的成员构成的。而这三个阶层的横向流动则是通过科举制度来实现的。与科举做官无关的学问被视为无用之学,做官以外的追求则被视为旁门左道,做不了官的被视为不得志,做官成为出人头地的“华山一条道”,官本位思想的泛滥也就是情理之中的事了。
（二）中国传统的以等级特权为核心的官僚体制为其提供了体制安排和制度保障。
官本位作为一种价值取向,是通过具体的体制设置和制度安排来实现和保障的,这就是以等级特权为核心的官僚体制。中国的等级官僚体制可以说是世界上最为稳固和鲜明的。等级是与权利联系在一起的。等级森严的意义在于,不同等级的官员享受不同的特权。等级与特权之间保持着严格的正比例关系,等级越高,特权越大,最下层的草民自然也就没有任何权利可言了。
与君主专制、等级特权密切相关,官本位体现为公权力的肆意扩张和非程序性的权力运作方式的泛滥,形成人治传统。官府成为权力的中心,官员倚仗权力可以呼风唤雨,恣意妄为。官员的作用被无限突出和夸大,百姓翘首盼望的是青天大老爷的清正廉洁,国泰民安的希望被寄托在官员个人的品德修行上,这就进一步强化了全社会的官本位意识。
（三）农耕社会对权威的服从以及血缘宗法制度和家国一体的社会结构是其文化生态根源。
权威是官本位思想生发的基础，农业文明恰恰需要权威,也造就权威，在中国历史上,很早就形成了“尚齿”、“尚爵”即尊老敬上的传统,《孟子·公孙丑下》明确指出:“天下有达尊三:爵一,齿一,德一。”“尚齿”、“尚爵”的一个内在根源,就是对历久以来的劳动经验的崇拜,而“尚齿”、“尚爵”的极端化,便是对官职、官位的向往与崇拜。
渗透,从观念上层建筑和政治上层建筑两个方面为农业自然经济的发展提供了保障和支持。
“家国同构”是中国古代社会独特的社会结构,由家庭而家族,由家族而宗族,由宗族而扩展到整个社会,国是家的放大和扩充,家与国彼此相通无碍,孝与忠二者相得益彰。在家中,父一言九鼎,是权威的象征;在国中,君是大家长,掌握着对天下人生杀予夺的权力。君权与父权互为彰显,地位与权力互为强化。由此,对地位和权力的崇拜和追逐,成为宗法制度所派生的社会心理之一。上至庙堂之高,下及江湖之远,对君、父地位的向往,对君、父权力的崇拜,弥漫、渗透于社会的每一个角落、每一个心灵。同时血缘宗法制度其实质就是确立和巩固父家长制,强调父家长在家庭中至高的权威和尊卑上下的等级秩序。为了有效的控制百姓，赋予权力以合法性，各级官员也都被涂上了“父家长”的油彩,成为百姓的“父母官”。对地位和权力的崇拜与追逐落实到现实生活中,最终便表现为对官位、官阶的向往和对官员的敬畏。
从这个意义上我们也许可以说,与血缘宗法制度相伴随,与忠孝一体的伦理政治传统相伴随,官本位思想在古代中国获得了得天独厚的发展环境, 为古代中国的官本位思想打上了不同于其他国家的独特的烙印。
三.官本位思想的表现及影响
官本位思想的表现主要有以下几个方面：
（一）“官本位”思想泛滥
与经济体制改革的突飞猛进相对比，政治体制改革步履艰难。究其深层原因，干部队伍里浓厚的“官本位”思想是一个重要制约因素。不可否认，“官本位”意识的存在，既有历史积淀的原因，即封建的“官为贵”的思想的根深蒂固性。但更值得重视的是，现实生活给“官本位”思想提供了得以泛滥的各种条件。例如，从物质利益的角度看，一方面，“做官”有稳定的相对高的收入；另一方面，权力可以带来比工资高得多的灰色收入。同时，“做官”还可以为其家人和亲属带来荣耀和各种实惠。正是在此双重利益的驱使下，许多人把“官”仍视为百业之首，对“做官”才推崇倍至。“学而优则仕”成为一些人奋斗的目标和手段；“考官”热经久不衰；博士、学者以挤进 “官”的行列为荣；一些干部把官位视为命根子，削尖脑袋，千方百计寻找 “靠山”；升官，则喜不自禁，罢官、降级，则如丧考妣。
（二）官风不正，贪污腐败现象比较严重
权力本身具有两重性，既可用来为人民服务，也可用来谋取私利。在“官本位”思想控制下的权力必然背离为人民服务的宗旨。因为求官自保的私利足以使为官者丧失忠于职守的责任感，从而也就会淡化和丧失掉服务人民的意识。实事求是地说，现在封建官场上的一些陈规陋习在我们的干部队伍里颇有市场。一些人唯上不唯下，把主要精力放在自己的上司那里，打点关系，阿谀奉承；而对民意和普通群众的忧乐疾苦置若罔闻、漠不关心。一些人把工作岗位视为旧式官场，以玩弄权术为乐，以庸俗的中庸之道平衡关系，不求有功，但求无过。更有一些党员干部扭曲手中的权力，在冠冕堂皇的外表和借口下，大搞权权交易、权钱交易、权色交易，索贿受贿，黥吞公款，聚敛不义之财，过着挥金如土、声色犬马的糜烂生活；还有一些人以 “官位”为媒介，结党营私，谋取小团体利益，甚至形成了一定规模的特权阶层，远远脱离了人民群众。凡此种种现象表明，在一些人那里，人民的“公仆”已蜕化为“官老爷”，“官本位”的思想已取代了为人民服务的宗旨。
人事制度上的漏洞或明码标价，或变相鬻爵；有些地方因卖官过多而无法安置只好因人设位、因官设事，造成官员过剩、扯皮推诿，甚至也不时有因“买卖”不公而内讧，导致恶性事件，激化矛盾。买官卖官的恶性循环。变卖权力、出卖官职的重要原因在于，一些人把官位看作特殊的财富和商品，即这财不仅来自俸禄，更多的是来自外财。因此，一方面利用手中权力贪赃枉法、徇私舞弊，获取钱财；另一方面，也常常如法炮制“短、平、快”的发财“项目”，卖官。于是，进行新一轮的“买卖”交易又重新开始。
四．对清除官本位思想的思考——建设服务型政府
度。其次,深化行政审批制度改革。《行政许可法》的出台对转变政府职能,改变我国“审批”过多过滥、冗长复杂的现象将产生积极影响,是我国行政体制改革的一个重要突破口。政府只有切实把行政审批的范围减下来,实现审批行为的规范化,才谈得上向服务型模式的转变[4]。再次,规范行政事业性收费。建立和完善行政事业性收费听证制度,凡涉及到企业和市民收费项目的设立和收费标准的提高,都要认真听取企业和市民的意见。最后,全面推行官员问责制度。“问责制”是宪政民主的一个重要组成部分,是“责任政府”原则的体现。实行“问责制”根本的是要解决行政官员权责对等问题。制定官员问责制,各级各部门必须制定具体的实施细则,以法律或条例的方式来规定官员所负责任,失职受何种处分,依何种程序判定等,以此来砥砺官员,提高他们的责任心,从而提高他们为公众服务的态度和质量。严格追究推诿、扯皮行为的责任。
能否建构与服务型政府相适应的新型行政文化,是影响和制约服务型政府能否顺利实现的更深层的柔性层面。著名管理学家杜拉克指出,当今社会不是一场技术,也不是软件、速度的革命,而是一场观念上的革命。因此,服务型政府建设首先是一场政府管理理念的变革,它要求我们的政府和公务员彻底放弃“官本位”的文化传统,牢固树立为民服务的新型行政文化。具体说,就是要树立以民为本，顾客至上的民主理念;提高政府能力,改善服务质量的服务理念;有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治理念,并建构与服务型政府内在要求相一致的新型行政文化,主要包括服务型行政文化、责任型行政文化、效能型行政文化和法理型行政文化,从而有效地巩固行政改革的成果,最终实现服务型政府的崇高目标。
(三)完善政府绩效评估制度
政府绩效评估是以一定的时段为界限,根据政府管理的效率、效益、公平、秩序及公众满意度等方面的判断,对政府公共部门管理过程中投入产出所反映的绩效进行定量或定性的测量并划分等级,以期改善政府行为绩效和增强控制的系统过程。目前,我国政府绩效评估的发展还处于初级阶段,在政府绩效评估的制度、机构、程序等方面都存在着许多问题。因此,在建设服务型政府的过程中,建立适应我国国情的政府绩效评估体系就显得尤为重要。针对建设过程中存在的“要不要评估、由谁来评估、评估什么、怎样评估”等问题,应当通过以下几个方面尽快完善我国的政府绩效评估制度:一是建立科学的政府绩效评估指标体系;二是培育多层次、多元化的绩效评估主体。一方面要加强人民代表大会及其常委会对政府绩效的评估;另一方面,可以让公民个人、社会团体、大众媒体、中介评估机构通过一定的程序和途径,直接或间接地参与政府绩效评估,以保证评估工作的公正性。三是推进政府绩效评估法制化。不仅要从法律上对政府绩效评估的范围、内容、方式、程序等加以明确,还要给政府绩效评估机构以足够的法律地位和权限,以确保其工作的顺利展开。四是在评估的基础上建立激励约束机制,注重把精神激励与物质激励、团队激励与个人激励相结合。
(四)强化公务员队伍建设
要加强培训,搞好公务员的政治、理论、文化学习和业务培训,不断提高其整体素质和为人民服务的本领;要建立长效机制,依据《公务员法》和有关规定,根据新的形势和任务,建立和完善竞争择优的选拔机制、符合社会需要的培养机制、开放灵活的流动机制、与贡献相适应的激励机制,把公务员队伍建设纳入制度化、规范化、法制化轨道。
这是建设服务型政府的核心问题。在社会主义市场经济条件下,政府的主要职责是宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务,这就要求通过转变政府职能,解决好“越位”、“错位”、“缺位”问题。解决政府管理“越位”问题,应改变过去包揽一切的管理体制,缩小、分解政府的管理权限和范围,把不该由政府承担或政府管不了的职能转移出去,实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工。解决政府管理“错位”问题,主要是理顺中央和地方之间、政府内部各部门之间的职能关系,明确各级政府、政府各部门的职责范围,避免因分工不当、责任不明导致政出多门、交叉错位。解决政府管理“缺位”问题,就是把应当由政府办的事情真正抓起来,负起责任,避免管理出现“断档”,公共服务出现“真空”。
结语：诚然，官本位思想作为科举制度的残余在当今现代社会仍然十分活跃，并导致了贪污腐败等一系列严重的社会问题，给整个社会带来了极其严重的影响，其表现也十分明显，对于官本位思想的根源及其表现和影响的分析，对于解决贪污腐败以及政府行政效能低下等问题都有着十分重要的借鉴作用，而建设服务型政府既是消除官本位思想的重要体制保证。
参考文献：
