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乡村振兴人才队伍建设对策建议篇一
“乡村振兴战略”是党的十九大提出作为决胜全面建设小康社会的重要战略之一，十九大报告中对实施乡村振兴战略提出了二十个字的总要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。分别从乡村的产业生产发展、生态文明建设、农民精神面貌、科学社会治理、人民生活状态这五个角度提出了具体要求。是破解城镇化进程中农村面临的重大问题的根本途径，具有重要的战略意义。但是，随着乡村振兴战略的实施，面临着人才匮乏、农民增收难、绿色发展任务艰巨、等诸多困难，如何解决难题实现振兴成为待解之题。
面临的困难
一是农村劳动力流失，青年人才严重匮乏
随着城镇化进程的加快，农村人口呈单向趋势不断流入城市，尤其是青壮年劳动力。导致许多农村青壮年劳动力出现中空现象，留守农村的只剩下老弱病残，受教育水平普遍低下，有限的劳动力无法推动产业发展，农田无人耕种、农村房屋无人居住......等问题比比皆是。加之农村的基础条件很难留住人才，导致农村青年人才缺乏，特别是优秀青年人才紧缺。现下许多农村的村干部呈现年龄老化、接受新事物能力弱、创新不够等突出问题，导致基层管理后继无人，青黄不接，长久以往只会导致恶性循环。
二是农村产业结构单一，农民增收渠道小
合理产业结构是一个地区发展的重要因素，在农村，农民收入的主要来源绝大部分是由第一产业组成。但在由于农村农业集约化程度低，产业结构单一，无法形成产业链，造成整体效益较低，增收渠道，小农民增收缺乏后劲。农村大量的劳动力被局限在“一亩三分田”上，农业产业化进展缓慢。与此同时，由于经济发展落后、人们观念陈旧等原因，很难吸引龙头企业。仅有的少数龙头企业也存在着规模小、特色产业不突出等问题，农村的客观条件对于企业生存带来许多不利因素，如此往复，产业发展根源问题得不到改善，农民无法提高增收，乡村振兴战略便很难得以实施。
三是生搬硬套其他地区发展模式，缺乏创新意识
我国地域辽阔，各个地区乡村的发展普遍存在着差异性，每个农村的情况、发展基础都是不一样的，如只生搬硬套其他地区的成功模式则会出现“水土不服”的现象。但往往一个地方的发展模式获得成功之后，便会出现无数人争相模仿，无视本地的实际情况与地方特点，名曰借鉴经验实则生搬硬套，缺乏根据本地特色制定发展战略的创新意识，最终只会出现“昙花一现”短暂效应，无法实现长远目标。
对此，有以下几点建议
一是发挥农村基层党组织的作用，让年轻人留得住
通过党建引领，创新基层选人用人机制，扎实推进党的基层组织建设，打造好乡村基层管理队伍。通过“量身定制”的选人用人方法，打造一支专业化素质过硬、数量充足的村级后备干部队伍，为实现乡村振兴提供高质量人才支撑。鼓励更多年轻干部到农村一线锻炼,培养乡村专业技术人才。根据所学专业不同，有的放矢的将专业人才用在“刀刃上”，打造实施乡村振兴的主力军，推进城乡基本公共服务均等化，不仅要解决如何引进人才的问题，还要确保能留住人才。
二是因地制宜制定发展模式，挖掘地方特色
“百里不同风，千里不同俗。”自古以来，地域差异造成文化、习俗、生活习惯等巨大的差异，推动乡村振兴，还需因地制宜以本村资源禀赋为基础，大力挖掘与发扬地方特色，制定符合本地区发展的模式，发挥地方资源优势，挖掘人文历史，以乡村文化助力乡村振兴。通过深挖不同乡村的特色文化，打造具有地方特色的乡村文化品牌，积极推进多种形式的品牌活动如生态游、农家乐等，丰富创收形式，提高当地村民生活水平，改善当地村民的生活质量，建设健全农村基础设施，提好农民幸福感与满足感。
三是扩大农民增收渠道，优化产业结构
首先要转变农村固守发展传统农业的观念，引导农民在勤劳致富、精耕细作上下功夫，紧跟市场需求，引导各村社发展小规模、多品种、高品质的高效农业，持续壮大乡村振兴产业基础。建立健全村民利益联结机制，拓宽村民增收渠道，进一步增加农民和村集体经济收入。通过延长农产品产业链、推进农业与旅游业、文化产业的深度融合，优化农村产业结构。建立健全基础设施，吸引鼓励社会资本投入，培育多元化农业产业经营主体，发挥龙头企业的引领示范作用。
乡村振兴人才队伍建设对策建议篇二
;党的十九大以来，习近平总书记多次论述实施乡村振兴战略，强调推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。农村经济社会发展，归根到底，关键在人。人才振兴是乡村振兴的关键因素。因此，只有推进人才振兴，才能有序进行产业发展、文化建设、生态建设、组织建设等，才能有效推进农村各项改革，才能真正实现乡村全面振兴的目标。
近年来，随着我国经济社会的快速发展，乡村人才队伍建设成效显著，乡村人力资本素质有了一定的提高。但是，与全面推进乡村振兴的人才需求相比，现阶段我国乡村人才队伍的素质、结构、效能等仍存在着较大的差距，已经成为全面推进乡村振兴的一个重要短板。
乡村人力资源数量大，但整体素质偏低。我国是世界第一人口大国。近年来，随着城镇化进程的加快，乡村人口逐年减少，国家统计局的数据显示，乡村人口从xx年的67113万人减少到xx年的57661万人，从乡村人口占全国人口比重看，从xx年的50.04%下降到xx年的41.48%；从乡村就业人口数来看，截至xx年年底，人数为35178万人，占乡村总人口的61%。从数据可以看出，我国乡村人力资源是以其庞大的人口资源为基础，尽管乡村人口逐年减少，但乡村人力资源数量依然巨大。由于长期城乡二元结构体制的惯性作用，乡村教育供给长期不足，农村义务教育投资水平较低，使得农村义务教育的生均仪器设备值和教学设施等办学条件较差，与城市相比仍有较大的差距，这种从起点、过程的差距逐渐转为教育质量和升学机会等结果的差距，最终造成乡村劳动力受教育年限较短，人力资源整体文化素质偏低。xx年第三次农业普查数据显示，在全国农业生产经营人员中，小学及以下文化程度的占43.4%，初中文化程度的占48.3%，高中或中专文化程度的为7.1%，大专及以上的为1.2%，农业生产经营人员只有初中及以下文化程度占比高的91.7%。西部和东北地区接受高中及以上教育的农业从业人员比重不超过7%。因此，我国乡村人力资源整体素质偏低，难以满足乡村振兴所需要的人力资本支持。
人才总量不足且流失严重。尽管目前我国乡村人力资源数量巨大，但乡村人才总量不足。农业部调查数据显示，xx年末全国乡村实用人才总量接近1900万，占乡村就业人员总数的比例不足5%。随着农业现代化的逐步推进，农业劳动生产率不断提高，乡村出现了大量剩余劳动力。由于城乡的公共设施和公共服务投入存在着较大差距，农业生产发展和农村经济发展程度大大低于城市。城乡经济社会发展客观存在的势差，城市资源集聚，拥有比较完善的公共设施和配套服务，拥有更多发展机会，因而人才从乡村向城市集聚的态势依然，大批有文化、懂技术、会经营的中青年农民纷纷进城务工，乡村人口呈现“妇女化”“儿童化”“老龄化”和“空心化”现象。《xx年农民工监测调查报告》数据显示，xx年农民工总量达到28652万人，农民工平均年龄为39.7岁，从年龄结构看，40岁及以下农民工所占比重为52.4%。乡村中青年人力资源流失严重，造成乡村发展的后备力量不足，乡村人才严重短缺，成为制约乡村振兴的主要因素。
乡村人才结构不合理。主要表现在：第一，人才学历结构不合理。从接受教育的年限和文化程度或者学历来看，我国乡村人力资本中具有初中及以下学历的普通型人才所占比重过大，具有高中和中专学历的技能型人才短缺，而具有大专及以上学历的创新型高层次人才极其匮乏。第二，人才产业、行业分布不均衡。乡村人才大部分集中于第一产业，从事第二、第三产业相对较少，特别是在创新创业、社会服务、公共发展以及乡村治理等领域的核心人才匮乏，县乡农业新产业新业态急需人才严重不足。第三，人才知识结构不合理。目前，乡村留守妇女、留守儿童和留守老人被称为“386199”留守部队，已成为农业生产经营的主力军。乡村留守妇女、留守儿童和留守老人本身接受教育的年限就短，文化教育水平低，又没有接受过系统、正规的农业技术和职业培训，难以接受先进的农业科学知识农业技术，致使现代科技和现代生产要素难以向乡村渗透。因此，乡村人才的知识结构不合理，知识老化严重，创业兴业能力不强，示范带动作用不明显，远远不能满足农业农村现代化和经济转型升级的需要，不能适应乡村振兴所需劳动力与智力支持的要求。
乡村创新创业环境欠缺。目前我国乡村道路、水电、网络等基础设施和教育、就业、医疗、卫生等公共服务不完善，人才薪酬待遇和职称晋升等政策措施向乡村倾斜力度不够，以能力和业绩为导向的乡村人才分类评价机制不完善，受主观和客观等多方面因素的制约，人才、智力、技术、管理下乡通道不顺畅。同时，教育目标和价值取向偏失，在我国教育特别是乡村教育中不同程度的存在着“离农”倾向，培养出来的学生对农业农村农民越来越陌生、嫌弃，却向往城市生活，高校特别是农业高校的人才培养与农业农村现代化和乡村振兴的需求相脱节，缺少到乡村基层的实践锻炼，一方面导致升学无望的初高中毕业生都单向输入到城市或经济发达地区，另一方面，高等院校特别是高等农业院校的毕业生又“下不去”“用不上”“留不住”，在很大程度上加剧了乡村人才短缺。
全面推进乡村振兴，必须立足中国国情，坚持问题导向，加强乡村人才队伍建设，坚持党管人才原则，培养造就“懂农业、爱农村、爱农民”的乡村人才队伍，补齐乡村人才短板。
大力发展乡村教育事业。要明确乡村教育目标定位和价值取向。乡村教育要切实扭转“离农”倾向，倡导知农、为农、爱农教育，着力培养和努力增强学生对农业、农村、农民的情感。具体而言，在个体层面，乡村教育并不是一味地引导学生跳出乡村或者农门，追求城市生活，而是引导和帮助其成长成才，追求更美好的生活；在社会层面，乡村教育既要为城市和非农产业培养输送人才，又要注重培养学生回馈农业、建设农村、感恩农民的情怀，进而承担起培养发展农业、建设农村的优秀人才的重任。
积极发展高等农业教育。农业高校要发挥自身优势，培养更多的高素质农科人才，为乡村振兴提供人才保障与智力支持。第一，建议实施招收公费农科生政策，在教育部直属农业院校农科类专业中开展公费农科生招生试点，实施招收公费农科生政策，规定在乡村或农业企业的服务期限，以便吸引更多学生报考农业院校农科类专业，培养高素质农科专业人才。第二，优化学科专业结构。农业院校要紧紧围绕实施乡村人才振兴战略的要求，进一步优化学科专业结构，修订涉农专业人才培养方案，完善课程体系，主动参与高校毕业生基层成长计划，加强大学生到乡村基层实践实习，培养一批有技术、懂农业、爱农村、爱农民的农科专业人才。第三，完善协同培养模式。农业院校依托自身学科优势，紧密结合乡村产业振兴要求，积极推进校地、校企等多种形式合作，构建以协同创新为特征的产学研用组织模式，以此带动农业科研人才队伍整体实力提升。
培育新型职业农民，促进传统农民向现代职业农民转型。第一，适应乡村振兴需要构建科学培育体系。培训对象要重点向新型职业农民和新型农业经营主体倾斜，全面建立职业农民制度，培养一批农业经纪人、职业经理人和乡村工匠，建设知识型、技能型、创新型农业劳动者大军；培训区域要着重向贫困地区倾斜，培训内容着重向农业发展理念、绿色发展、农业文化、创业创新和农场管理等重要主题集中，突出培训内容的时代性、精准度和实效性。第二，创新农民培育机制。鼓励和引导农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育，农业龙头企业、农业技术协会和农民专业合作社等组织也可以承担培训任务，将农业企业和农业园区等建立新型职业农民的实习实训基地和创业孵化基地。
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制约乡村振兴的瓶颈因素及对策建议
作者：孟佳伟张金鑫
来源：《学理论·下》2019年第05期
摘要：乡村振兴战略是我国进入新时代的一项重大国家战略，是党中央关于三农工作的
新要求、新部署，是未来一个时期三农工作的纲要。巨大的城乡差距导致人才流失，乡村农业粗放式生产，供给侧结构性矛盾突出，科教文卫滞后，农耕文化失根，基础设施落后，公共服务水平低，农民人居环境差。因此，要不断推进农村机制体制的改革和创新，破除城乡二元体制壁垒，促进资源、人力和资本向农村流动，建立科学的乡村治理体系，提升治理能力。
关键词：乡村振兴;三农问题;对策建议
中图分类号：d616 ; 文献标志码：a ; 文章编号：1002-2589（2019）05-0019-03
经过党中央的多年努力，中国特色社会主义已经站在新的历史起点，我国的社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。三农问题一直是我党工作的重中之重，习近平总书记在党的十九大报告中提出乡村振兴战略，将乡村振兴提升到国家发展战略高度。党的十九大后，党中央着眼当前、面向未来，在中央农村工作会议中做出重大战略部署，从城乡一体化到新农村建设，再到乡村振兴战略，标志着我国三农工作在实践中的步步深入和探索。乡村振兴战略是破除城乡二元结构、补齐农村短板、缩小城乡差距、打赢脱贫攻坚战的关键。对于解决我国社会主要矛盾具有重大意义，助力全面建成小康社会，也将成为未来中国由大国到强国跨越、全面现代化进程的“稳定器”。
一、乡村振兴的重大战略意义
实施乡村振兴战略是党中央基于我国国情、农情，在新时代下提出的新要求，是在准确把握我国城乡关系变化以及现代化建设基础上做出的重大决策部署。
（一）乡村振兴是实现平衡充分发展的必然选择
新时代我国社会的主要矛盾是发展的不平衡不充分问题，这一矛盾在乡村表现尤为突出，不平衡体现在城乡发展的差距;不充分体现在农村、农业各方面发展的不充分。而乡村振兴战略是解决社会主要矛盾的必然选择。我国是一个农业大国，农村人口占总人口的大多数，2010年全国第六次人口普查的数据显示，全国农村户籍人口为9.11亿，约有6.74亿农村户籍人口在农村生活[1]。2016年我国城乡居民收入倍差仍高达2.72，城乡居民消费支出倍差也高达
2.27[2]。2016年国家统计局关于国民经济和社会发展统计公报的数据显示，我国第一二三产业增加值占gdp的比重分别为8.5%、39.8%、51.6%，在当前农业产值占gdp比重低于9%的情况下，仍有6亿多农村人口、2亿多农户来分享农业收益，农民只可能获得很低的农业收益[3]。农业在国民经济生产总值中占比越来越低，城乡之间的差异逐步拉大，农村地区仅仅依
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;当前乡村振兴面临的突出困难问题及对策建议
中国特色社会主义进入新时代，“三农” 工作也步入新的历史发展阶段。党的十九大首次将实施乡村振兴战略作为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大发展战略，为新时代农业农村改革发展指明了方向，明确了重点和目标。但是，这是一项系统工程和长期任务，在实施过程中面临一些困难和问题，需要各方凝聚共识、集合力量、奋力攻坚。
一、存在的问题
（一）第一产业在国民经济中占比长期处于较低水平。乌海市以工业为基础的新型工业城市，第一产业在地区生产总值中占比较低，自1976年建市以来，除1986年、1988年和1990年外，第一产业占比均未超过5%。其中2010年至2016年，第一产业占比均小于1%。从第一产业增加情况看，乌海市第一产业增加值增长平稳，2012年至2016年平均为4.76亿元，2016年达到4.88亿元（2017年数据暂未公布）。从投资完成情况看，虽然乌海市2017年第一产业固定资产投资增速较高，同比增长73.52%，但总量仅完成2.13亿元，占全市固定资产投资的比重较小。
（二）农区基础设施、公共服务和建设规划相对落后。一是水、电、暖、路等基础设施是按照自然村标准建设，导致天然气、排污管网、供暖、供水、公共厕所、垃圾清运等公共基础设施相对滞后。二是与
城区相比，农区交通、医疗卫生和教育等公共服务水平相对较低。三是农区在房屋修建、乡村企业选址等方面缺乏前瞻性，整体规划存在不足。
（三）“三农”工作队伍建设亟待加强。乌海市农业产业工人、科技人才队伍以及农业部门工作队伍存在人员老化、科技力量薄弱等问题。与此同时，农业发展的金融服务、新技术推广、农产品宣传及法律服务等方面还存在不足之处。
二、对策建议
（一）加强农业基础设施建设。完善农村牧区公路网络，加强农村牧区公路建设和管理维护。围绕蓄水、保水、节水的目标，建设农业水利基础设施，根据地下水资源条件，有步骤地开发地下水资源，完善现有灌区节水工程，提高水资源利用率。实施农区人居环境整治行动，以农区垃圾污水治理和村容村貌提升为主攻方向，重点开展“清脏、治乱、增绿”三项行动。
（二）创新科技推广机制和服务手段。积极培育农业经营性服务组织，努力在农区建设功能完备、便民实用的乡村综合服务社和服务中心。积极支持农牧科科技户发展。支持农牧业科技创新人才和团队建设，鼓励各类科技人才到生产一线服务和创业。加大统筹协调，提高气象服务水平和增强天气科技应用水平，提高空中云水资源开发能力。
（三）培养新型农民。结合农业生产季节性特点，开展实用型技术培训，生产管理培训，注重提高农牧民市场意识、生产技能和管理能力。推动高等学校、可研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展技术合作，加强市
场研究，根据市场需求共同确定技术研发鲜明，并努力将取得的科技成果直接用于农业生产。
（四）创新农业产业发展模式。利用互联网提升农业生产、经验、管理和服务水平，加快推进农业信息服务全覆盖。整合信息资源和网络平台，为农区居民提供信息服务。着力培育发展智慧农业产业。加快农畜产品质量安全可追溯信息体系及网络平台建设。通过政策引导和金融扶持发展农业电子商务。
（五）优化农业产业布局。立足地域优势，完善规划体系，切实落实各项政策，推进特色葡萄（酒）产业发展。努力提高供给水平，大力发展有机农业、生产绿色农产品，不断满足人民群众对安全绿色农产品的需求。协调推进农业循环发展，增加农业生产效益，积极推进标准化、规模化养殖场发展。推进土地流转，支持农牧业合作社实现集约化生产。
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