最新佛山政府工作报告(精选13篇)

报告在组织内部起到沟通、协调和决策的作用，对于工作推进至关重要。在报告中，可以使用统计数据、图表等方式来支持观点。以下是小编为大家收集的报告范文，希望能为大家提供一些写作思路和参考。

佛山政府工作报告篇一

各位代表：

现在，我代表佛山市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

工作回顾。

20，是全面贯彻党的精神的开局之年。市政府认真落实中央和省委、省政府的决策部署，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，以提高经济发展质量和效益为中心，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，顺利完成市第十四届人大三次会议确定的各项任务。全市实现地区生产总值7010.17亿元，增长10.0%;来源于佛山市财政收入1486.70亿元，增长17.84%，其中地方公共财政预算收入437.88亿元，增长14.01%;预计城镇居民人均可支配收入38040元，增长10.0%;农村居民人均纯收入17503元，增长11.6%;居民消费价格指数102.5;常住人口自然增长率7.86%。。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、着力推进经济结构调整，经济发展质量效益提升。

经济发展稳中向好。全年经济运行总体平稳，地区生产总值增速逐季抬升。“三驾马车”实现稳定增长，全社会固定资产投资2383.65亿元，增长15.0%;社会消费品零售总额2264.10亿元，增长12.1%;进出口总额639.4亿美元，增长4.7%，其中，出口425.3亿美元，增长5.9%。

经济结构调整取得实效。三次产业结构比例为2.0：61.9：36.1。以“两化”融合改造提升传统优势产业，搭建“中国在线制造”公共云服务平台，实施“百企携万家登云”计划，全市累计有106家龙头企业、1万多家中小企业上线运行。佛山荣获“中国十大智慧城市”称号。以产业链招商促进工业结构调整，引进北汽福田、中国南车、三全食品等一批大项目。一汽大众项目一期建成投产，带动45家汽配企业进驻，二期正式签约，投资超150亿元。以节能减排倒逼企业转型升级，新增省级清洁生产企业39家，预计万元gdp能耗下降4.25%，主要污染物排放量完成省下达任务。三水区工业园成为国家级分布式光伏发电示范区。实施提升服务业发展水平行动计划，第三产业发展有新突破。欧司朗亚太总部、毕马威大中华区后援中心、慧聪中国家电电子商务产业园、苏宁电子商务运营基地、华侨城文化旅游综合体、华南新加坡城等一批现代服务业项目落户。我市成为省服务外包示范城市。农业现代化进程加快，新增省级以上农业龙头企业5个、农民专业合作社36个。

民营经济发展提速。出台推动民营企业跨越发展的政策措施，禅城区、南海区、顺德区分别推出“醒狮计划”、“北斗星计划”和“顺德18条”，三水区实施产业培优工程，高明区建立“企业服务卡”制度。45家骨干企业制定了做大做强计划，9家企业实现产值超百亿元，其中碧桂园集团主营业务收入突破千亿元。

产业载体集聚效应凸显。中德工业服务区发展总体规划通过省政府审议，定位为“广东工业服务综合配套改革试验区”，引进史太白技术转移中心、vjp知识产权事务所、f+u教育集团等一批德国工业服务机构。佛山国家高新区核心区与狮山镇实现“园镇融合”，加快打造狮山汽车产业城，做大做强光电、生物医药等新兴产业，辐射带动能力显著增强，去年全省高新区考核跃升至第3名。广东金融高新区获批省金融科技产业融合创新综合试验区，累计引进148个项目，总投资超过393亿元。顺德高新技术产业开发区升格为省级开发区。南方智谷、广东工业设计城、华南电源创新科技园、欧洲工业园、海尔(三水)创新产业园等建设加快，产业集聚效应明显。

二、全面推进国家创新型城市建设，创新创造能力提升。

创新环境得到优化。全市财政投入科技创新资金超过20亿元。以企业为主体的创新体系不断完善。企事业单位申报省级科技计划项目1444项，同比增长14%，新增高新技术企业96家。知识产权战略深入实施。新增中国驰名商标25个，总数达118个;集体商标1件，总数达16件;有效发明专利4537件，增长19.4%;11个项目获第十五届中国专利奖。禅城区成为首批国家知识产权强县工程示范区。

产学研合作成果丰硕。与中科院、清华大学、卡内基梅隆大学等院校合作不断深化，新增产学研合作项目370个、成果转化项目240个，实现产业化项目120个，带动产值40多亿元。西安交大广东研究院、广工大数控装备协同创新研究院、佛山中科院产业技术研究院等17个重点创新平台加快发展，佛山火炬创新创业园、南海瀚天科技城成为“国家级科技企业孵化器”。重大关键技术攻关开展顺利，选取铝型材、陶瓷、家电、3d打印、工业机器人领域进行全球技术招标。高端创新人才引进初见成效。新增省级、市级创新团队15个，吸引国家“__”人选6名来佛山投资创业。

金融创新成绩显著。金融创新“九个一”工程[1]顺利推进。建成佛山民间金融街，吸引金融、中介机构近50家进驻;广东金融高新区股权交易中心挂牌，注册企业已达242家，融资意向60亿元;新增5家银行机构、21家小额贷款公司、45支股权投资基金。深交所企业上市路演中心进驻南海，天交所广东运营中心落户顺德。设立产业金融引导基金，在全省率先出台小额贷款公司分类管理办法和监管实施细则。美的集团和佛山总商会分别牵头发起设立民营银行申请。中国集成金融集团、海天调味食品有限公司分别登陆香港、上海主板市场，美的集团实现a股整体上市，我市上市企业总数达39家。

三、大力推进城市升级，城市形象品质进一步提升。

城市升级亮点纷呈。《佛山市城市总体规划(2012—)》通过部、省联审，佛山城市中轴线规划通过国际竞赛确定实施方案。中心城区建设和改造提速。禅城老城区中山公园敞开绿化空间，与汾江河景观融为一体，季华路快速化改造及沿线重点项目建设加快推进。禅西新城绿岛湖都市产业区、佛山市外国语(国际)学校等项目动工建设，智慧新城启动区全面建成。佛山新城中德工业服务平台等cbd九大项目加快建设，公共文化综合体主体竣工。千灯湖片区金融公园、灯湖广场等建设顺利，金融高新区配套设施日益完善。实施狮山环境配套提升工程，博爱湖、南海中央公园、南海市民服务中心等项目建设有序推进。顺德新城路(绿)网建设取得进展，43个重点项目完成10个，东拓步伐持续加快，大良、容桂中心区域明显优化。西江新城明湖艺术公园、君御温德姆至尊酒店初步建成，体育中心、文化中心主体工程封顶，成为新城开发的新亮点。三水新城市政道路建设、北江新区拆旧建新同步推进，北江体育休闲公园基本完成。城市升级由点到面成效初显。涌现出佛山新城滨河区、季华商务带、千灯湖片区、西樵听音湖片区、德胜河南岸滨水区、西江新城核心启动区等一批片区景观，以及江湾立交、广珠西线顺德站出入口、顺峰山公园东入口、高明大道海天立交、三水健力宝立交等一批节点景观，佛开、广梧等高速沿线及北江沿线建设生态景观林带126.4公里。中心城区沿街景观综合整治和道路“五位一体”[2]改造同步展开，禅城区松风路，南海区佛平路(军桥—桂澜路段)、博爱路(佛山一环—虹岭路段)，顺德区伦教羊大路、新成路、北滘林头村道路，三水区广海大道成为改造样板。北滘等镇(街)绽放小城魅力。“三旧”改造助推城市升级，岭南天地二期对外开放，佛山国际家居博览城开业，伦教霞石村整体改造成效显现。

基础设施日益完善。贵(南)广、佛肇城际佛山段征拆工作基本完成。佛山西站、广佛环线动工建设，广佛江珠轻轨开展前期工作，广佛线二期完成工程总投资的15.71%，地铁2号线tod[3]招标完成，南海区新型公交系统试验段动工建设。广明高速西延线建成通车，广明高速陈村至西樵段工程一期、肇花高速三水段完成投资过半，汾江路南延线、魁奇路东延线佛山段、顺德环城快速干线等一批重点路桥项目建设加快推进，龙湾大桥主线和油金大桥扩建工程建成通车。东平水道航道整治工程基本完工。国家重点项目500kv“西电东送”换顺线工程及东坡输变电工程建设稳步推进，佛山南部、北部电网得到加强。

生态环境建设力度加大。出台最严格环境保护考核办法和责任追究制度。开展大气污染综合防治，整治工业锅炉、vocs[4]企业，推广粤iv车用汽油，启动黄标车抓拍系统，设立黑烟车检测点，实施奖励政策提前淘汰黄标车，更新黄标公交车695辆。落实最严格水资源管理制度。大力推进水口水道、西南涌、芦苞涌等广佛跨界重点河流治理，汾江河告别劣v类水质;启动42条重点内河涌“一河一策”整治，丰收涌、谢边涌等治理成效初显。环保基础设施建设加快，54间污水处理厂投入运营，各区污泥处置设施基本建成。开展国家生态市创建工作，21个镇(街)成为国家级、省级生态乡镇，顺德区杏坛镇逢简村获评全国最美乡村。推进造林绿化工作，获评“全国绿化模范城市”。新建和改造孝德湖公园、海逸社区公园、兆祥公园等一批生态公园。

城市管理水平持续提高。城市管理考评实现常态化。深入开展乱摆卖、乱搭建、建设工地不文明施工等城市“乱象”整治行动，重点区域和路段“脏乱差”现象明显改观。稳步推进城市生活垃圾处置工作，“五个五”城市生活垃圾分类试点[5]顺利完成，“一区一场、一镇一站、一村一点”垃圾设施全面建成，城乡生活垃圾无害化处理率达94%。通过“管限引建”[6]推进交通治堵工作，中心城区交通拥堵局部缓解。城市公交线路持续优化，禅城、南海、顺德三区公交对接加快，新增公交线路29条、公交站场13个、公共自行车4000辆、公共停车位7369个，中心城区公交分担率从前年的22.04%提高至23.7%。

《规划纲要》实施进入新阶段。“四年大发展”考核位居珠三角第4名，“九年大跨越”[7]工作启动。广佛同城化取得新进展，番顺公路五沙大桥扩建新桥建成通车，珠江大桥放射线接广佛新干线开展招标，西二环乐平互通立交开工建设。广佛肇经济圈建设推进顺利。佛港澳合作进一步深化。佛山新一轮对口帮扶云浮工作正式启动，建立两市联席会议制度，设立对口帮扶指挥部，两市进入携手合作快车道。

四、积极推动文化事业繁荣发展，城市文化软实力增强。

传统文化保护开发不断加强。古椰贝丘遗址、顺德糖厂和清晖园获评第七批全国重点文物保护单位。仁寿寺改造提升进展顺利，祖庙古建筑修复工程、梁园扩建工程设计方案完成。传统文化“走出去”取得良好成效，佛山陶艺文化系列活动在国家博物馆成功举办，佛山粤剧、武术、醒狮赴国外展演均受好评。

市民文化生活日益丰富。南海区、顺德区博物馆新馆建成使用，佛山市图书馆新馆、佛山大剧院等一批公共文化设施建设加快，村(居)全民健身工程和“五个有”[8]标准社区文化设施基本实现全覆盖。成功举办2013年秋色欢乐节、佛山龙舟文化节和佛山美食节。“寻梦佛山”异地务工人员子女文化艺术夏令营荣获第十六届全国“群星奖”。“魅力佛山”艺术惠民工程顺利实施，“梦想舞台”成为市民展示艺术才华的圆梦平台。

市民文明素质稳步提高。以“微文明·微志愿”活动品牌，推动公民道德教育和文明习惯养成，组织“道德模范巡讲团”活动，开展学雷锋志愿服务，全市注册志愿者近50万人，占建成区常住人口的24.5%。“创文”工作在年度国检中取得良好成绩。

五、加快发展社会民生事业，人民群众幸福感增强。

民生实事圆满完成。公共租赁住房开建4647套，基本建成6494套，超额完成年初目标任务。实施学前教育三年保教费补助制度，惠及学前三年户籍幼儿9.63万人，补贴金额4589万元。实施学前教育户籍在校生生均公用经费财政拨款制度，每生每年100元。全市九年免费义务教育对象扩大到所有在校生(含民办学校)。新建6家健康村(居)。建立大病保险制度，报销最高限额20万元。完成未就业残疾人摸底统计。对本市户籍居民独生子女伤病残或死亡后未再生育(或收养)的夫妻，每人每月扶助金标准分别提高到600元和800元。发放低收入群众物价上涨补贴2421万元，惠及群众近6.5万人次。新增家庭服务中心19个。率先实施生育保险新政策，共核发生育津贴3.08亿元。常住人口免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达99%。户籍人口殡葬基本服务费用全额免除。

社会事业加快发展。全市财政民生支出313.94亿元，占公共财政预算支出的64.24%。教育事业再创佳绩。成为首个“广东省推进教育现代化先进市”，在全国率先建立中职、高职、应用型本科教育衔接体系。佛山科技学院新校区动工建设。就业和社会保障工作加强。城镇新增就业9.09万人，城镇登记失业率2.26%，高校毕业生就业率达93.8%，“零就业家庭”保持动态归零。城乡居民一体化社会养老保险体系进一步完善，居民住院医保实现市级统筹，退休职工人均养老金增至2135元/月，失业保险金增至1048元/月，居民住院报销比例达75%。医药卫生体制改革继续深化。政府办基层医疗卫生服务机构全部实施基本药物制度;推行平价医疗服务，设立平价医院、平价诊室和平价药包。佛山市妇女儿童医院动工建设。稳定物价水平，新建平价商店114家。“两建”[9]工作全省领先，在全省考评中位居非试点城市第1名。对口援建和革命老区扶贫“双到”任务全面完成。

平安佛山建设成果突出。平安佛山细胞工程建设[10]扎实推进。公安专业化精确打击战略深入实施，流动人口和出租屋专业化管理在全市推广，110刑事警情同比下降22%，社会治安形势持续向好。城市应急综合管理机制进一步完善。安全生产形势稳定，安全生产标准化达标企业增至1.03万家。食品安全示范市建设成效显著，累计完成升级改造农贸市场223个，建成省级市级“菜篮子”基地29个、阳光厨房1483家、食品安全示范点1028家、食品集中加工中心10个，全市实现肉品冷链统一配送。成功举办第二届广东(佛山)安全食用农产品博览会。

六、着力推进改革创新，发展动力活力增强。

行政体制改革呈现新亮点。合并卫生、计生部门，重组市食品药品监管局。调整佛山新城、乐从镇管理体制，委托顺德区管理，实行区镇融合、联动发展机制。佛山网上办事大厅建设全省领先，市、区两级行政审批事项全部进驻，全市可网上申报审批事项达97.34%，全程网上办理事项达24.07%。市民融合服务平台实现1300多项政务服务网上办理，“市民之窗”自助服务终端在禅城、南海成功试用，12345政务平台实现全市热线统一呼叫和指挥调度。企业注册登记改革全面实施，登记时间压缩到7个工作日，初步建立“宽进、快审、严管”企业管理新模式。建设工程联合验收改革实现三级联动，验收时限从约100个工作日压缩到平均7.8个工作日。顺德区商事登记制度改革走在全省前列，在国内率先发布企业经营审批事项目录，南海区在全省率先实现行政审批标准化、程序化和电子化运行。

经济体制改革实现新突破。整中优势资源，稳步推进政府优债工作。改革企业投资管理体制，实行以备案制为主的项目管理体制。成功举办第九届城市可经营项目投资推介会。引入财政支出项目“过程绩效”管理机制，扩大财政专项资金竞争性分配范围;深化国库管理制度改革，市本级国库集中支付资金比例达100%。实施公共资源交易“管办分离”[11]改革，规范农村“三资”[12]管理。探索统计体制改革，新增“四上企业”[13]入库1199家，个体工商户转企业工作推进顺利。

社会组织发展取得新成绩。全市新增社会组织656个，增长18.5%。设立专项扶持资金，建立市、区、镇(街)三级社会组织孵化基地，试行社会组织登记和年检委托制。加强社会组织管理，引进第三方审计机构进行财务监管。建立社区服务中心等服务平台，培育发展“街坊会”、“邻里中心”等社区社会组织，实现民办社工机构五区全覆盖。

与此同时，我们进一步加强政府自身建设，自觉接受人大和政协的监督，认真办理代表建议和委员提案，办复率达100%。坚持走群众路线，创新开展政务微博、“微访谈”活动，通过“线上收集、线下解决”方式，广集民意、广汇民智、共谋民利，丰富了民主科学决策机制。严格落实“八项规定”，公开“三公”经费，精减文件、会议，大力整治“四风”，查处了一批违法违纪案件。以打促防，强化廉政风险防控。全面推进政府绩效管理体制改革，促进了各项政策措施落实到位。

此外，审计、粮食储备、民族宗教、双拥优抚、外事侨务、台湾事务、档案方志、社会科学、人防、气象等工作取得新成绩。

各位代表!过去的一年，我们群策群力，风雨同舟，成绩来之不易。在此，我代表佛山市人民政府向全体市民，异地务工人员，中央、省驻佛山单位，驻佛山人民解放军指战员、武警官兵和社会各界人士表示崇高的敬意!向长期关心支持佛山建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢!

回顾一年的工作，我们清醒地认识到，发展过程中还存在不少困难和挑战，主要表现在：发展方式仍然较为粗放，产业结构调整升级任重道远;资源能源要素制约仍待化解，节能减排形势严峻，大气、水、土壤的污染治理任务艰巨;高新技术产业、现代服务业发展不充分，企业自主创新能力整体不强;中心城市服务功能偏弱，城市规划、建设与管理面临许多新课题;基本公共服务向外来人口全覆盖仍然不足;政府职能转变和作风建设仍需深化。这些问题，需要我们在今后工作中深入研究和切实解决。

工作安排。

20是贯彻落实党的和十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年。

从外部环境看，世界经济缓慢复苏，国内经济企稳回升，市场信心逐步增强。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，必将激发全国各地抢抓机遇、加快发展。从佛山实际看，产业发展基础扎实、活力足、后劲强，支撑发展的环境和条件优良，经济发展稳步进入“转型升级”、“提质增效”新阶段。特别是十八届三中全会提出加快完善现代市场体系、支持非公有制经济健康发展、深化行政管理体制改革等举措，将有助于我市进一步发挥市场体系较为完善、民营经济较为发达、政府服务高效快捷的综合优势，加快打造佛山经济升级版，实现新形势下新跨越。

2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的、十八届三中全会和省委十一届三次全会精神，按照市委十一届五次全会的总体部署，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，以建设人民满意政府为抓手，以“加快转型升级、建设幸福佛山”为目标，坚持稳中求进，突出改革创新，着力激发市场活力，加快推进政府职能转变、产业提升、城市升级和环境优化，努力保障和改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

2014年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长10%，人均生产总值增长9%;地方公共财政预算收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均纯收入增长9.5%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右;城镇登记失业率控制在3.0%以内;主要污染物排放指标完成省下达年度计划。

实现上述目标任务，我们要重点抓好以下七方面工作:。

一、全面深化重点领域改革，增创佛山发展新优势。

发挥佛山善于改革、勇闯新路的传统优势，全方位汇聚全面深化改革的强大正能量，不断优化法治化国际化营商环境。

着力推进经济体制改革。以营造更加公平开放透明的市场环境为目标，探索“负面清单”管理模式[14]，降低市场准入门槛，鼓励社会资本进入教育、医疗、文化、体育、交通、通讯等公共服务领域，增加城市优质公共服务市场供给。健全土地、技术、资本、劳动力等要素市场，促进要素市场投资多元化、流动自由化、运作高效化，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化企业注册登记改革，降低创业成本,激发社会投资活力。全面实施企业投资管理制度改革，赋予企业更大的自由投资权。积极发展混合所有制经济，以管资本为主加强国有资产监管。深化财政管理体制改革，完善财政专项资金竞争性分配改革，推进“金财工程”[15]建设，试行重大建设项目跨年度预算管理办法。建立政府性债务风险防控和预警机制。健全“两建”工作机制，完成全市社会信用体系建设规划，力争在全省率先建成公共联合征信系统。

深化行政管理体制改革。全面推行“三单”[16]管理制度，构建透明公平、监督有力的权力运行新机制。推广行政审批标准化建设，规范政府审批服务，最大限度压缩自由裁量权。以市民融合服务平台为载体，加快实施信息惠民工程，重点加大网上办事服务力度，推进“三网融合”[17]，完善12345政务服务平台，全面提升各级政府公共服务水平和社会管理能力。进一步改革行政执法体制，推进联合执法、统一执法。进一步完善大部门制改革，调整优化机构职能配置，理顺职责关系，加强对基层事权监管和业务指导。推进事业单位改革，做好事业单位法人治理、法定机构试点。

积极创新社会治理体制。开展“城乡社区建设提升年”活动，加强城乡社区基础设施“六个一”工程[18]建设，增强城乡社区服务功能，着力构建社区自治体系。推动社会组织完善法人治理机制，激发社会组织活力。充分发挥各级社会组织孵化基地作用，培育发展和规范管理社会组织。完善政府向社会转移职能制度，推广政府购买公共服务。健全社工人才评价办法，引导本土民办社工机构健康发展。支持和发展志愿服务组织。创新有效预防和化解社会矛盾体制，改革行政复议体制和信访工作制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。

稳步推进农村综合改革。继续推进村居“政经分离”、“政社分离”改革，加强“两个平台”[19]监管，完善“三资”管理制度，支持有条件的区建立农村集体股权管理交易平台。开展农村土地承包经营权确权登记发证工作，完善土地征收和补偿安置制度，探索农村集体土地直接入市机制，稳步推进农村土地承包经营权流转，保障和发展农民权益。支持南海区进行集体经济产权制度改革，顺德区深度推进基层治理改革，三水区探索村民自治决策、执行、监督三分开。切实做好村(居)两委换届工作。

二、推进金融科技产业深度融合，加快构建现代产业体系。

坚持创新驱动，扎根实体经济，充分激活科技、金融、人才等发展要素，助推佛山产业二次腾飞。

创新推动第三产业大发展。把做大做强第三产业作为今年重要工作任务，研究出台更具创新性和突破性的政策措施，推动第三产业发展提速、比重提高、水平提升。大力发展工业设计、文化创意、金融服务、科技信息等生产性服务业，推进跨境电子贸易商务，促进物流、信息等相关配套产业发展;积极发展教育医疗、养老服务、文化娱乐、康体休闲、商务旅游等生活性服务业，发挥佛山中医药文化优势，做大健康产业，打造特色旅游业;稳步推进个体工商户转型升级、公(水)路货运业提升发展;继续开展“万企触电”电子商务行动，促进“广货网上行”。认真落实提升服务业发展水平行动计划，加快广东工业设计城等14个省级现代服务业集聚区及国药集团中药南方总部、苏宁电子商务运营基地、华侨城文化旅游综合体、普洛斯丹灶物流园、王府井商业中心等一批重大服务业项目建设。

坚定不移调整优化工业结构。继续实施产业链招商行动计划，着力引进一批先进制造业和战略性新兴产业，促进工业产业向价值链高端发展，向微笑曲线两端延伸，增强工业核心竞争力。加快一汽大众项目二期、北汽福田、南车高明产业基地等一批重大项目建设，形成经济新增长极。大力推进“两化”深度融合，依托“中国在线制造”公共云服务平台，推动装备制造、家电、家具等传统优势产业开展产品、服务、技术、标准、品牌、市场和商业模式创新，促进佛山制造向佛山创造转变。加大节能减排力度，以环境保护倒逼企业转型升级。大力推进“三旧”改造，进一步落实“三旧”改造政策，健全土地增值收益分配机制，完善历史用地手续，加快推进高速公路沿线旧厂房、中心城区旧村居、旧物业等改造，产业转型升级的土地瓶颈。做好全国第三次经济普查工作。加大工业反哺农业力度，以农业生态园区为载体，以科技兴农为路径，大力发展优质安全、高效生态农业。创新农业生产经营方式，培育发展农业龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体，提高农业生产集约化、专业化、组织化和社会化水平。

助推民营经济做大做强。坚持企业需求导向，进一步落实和完善土地、金融、财税、人才等扶持政策，实行“一企一策”，推动一批大型骨干企业产值跨越100亿元、500亿元和1000亿元。以美的集团、一汽大众等重点企业为行业龙头，加强产业链上下游协同创新，进一步提升家用电器、汽车制造等全产业链集群竞争优势。大力扶持中小微民营企业发展，鼓励和引导中小民营企业进行公司制、股份制改造。继续开展高级经理人、企业接班人培训，不断提高企业管理者素质。积极实施“走出去”战略，帮助企业拓展俄罗斯、南美、非洲、东盟等新兴市场。重点支持美的集团、格兰仕集团等骨干优势企业加速海外生产、投资、并购步伐，打造世界名牌。

加快国家创新型城市建设。启动“国家创新型城市试点”申报工作。改革政府科技投入体制和评价机制，用好用活企业研发费用税前加计扣除政策。突出企业创新主体作用，建立健全产学研协同创新机制，引导企业与高校、科研院所组建产学研创新联盟，打造一批协同创新中心和公共研发平台;推动企业与中科院产业育成中心、弗劳恩霍夫协会等科研院所、高校开展项目研究和对接，加速科技成果产业转化和应用;推动企业参与国际标准、国家标准等各类标准制定和修订。加强知识产权运用和保护，支持设立知识产权法院，力争建立一个专利技术交易平台。支持禅城区建设“广东省科技服务业集聚区”，南海区建设“广东省金融科技产业融合创新综合实验区”，顺德区建设“广东省自主创新特区”，高明区建设“佛山中科院产业技术研究院新材料产业园”，三水区建设“合肥工业大学广东研究院”。

加大金融服务创新力度。依托广东金融高新区集聚发展各类金融创新机构和金融服务产品。创建“广东省民间金融改革发展试验区”，激发民营金融机构创新活力。引导民间资本参与农信社改革、设立民营银行、小额贷款公司、融资性担保公司、融资租赁公司等地方金融机构。积极推广科技保险试点和国家专利保险试点，推动知识产权质押融资，探索区域融资租赁模式，搭建区域集优债和中小企业私募债券发行平台。做好企业上市的各项工作，支持企业股改并参与“新三板”试点。推动符合条件的企业发行公司债、中小企业集合债券、战略性新兴产业集合票据、私募债等融资产品。

为产业转型升级提供强大支撑。加快重大平台和产业基地建设。佛山高新区要认真实施产业总体发展规划，加快核心区建设，推进一区五园协同创新发展;建设佛山科技街，促进创新资源汇聚，力争3-5年内进入全国高新区20强。中德工业服务区要深化中德合作，加快聚集德国等欧洲发达国家高端制造业和服务业资源，打造国际化的政务服务体系、产业发展制度和生活配套环境，建设广东工业服务高端国际合作区、广东工业服务综合配套改革试验区。华南电源创新科技园、欧洲工业园为中德工业服务区研发成果提供产业化支撑。继续推进南方智谷、智慧新城、新能源汽车核心部件产业基地、中国(三水)国际水都饮料食品基地、广东新材料产业基地、广东(南海)生物医药产业基地等一批载体建设。夯实创新型城市建设的人才基础。加大人才引进和培养力度，重点引进和培养符合我市发展需求的创新科研团队、创新领军人才、高级技能人才和企业生产管理人才。建立健全科技人才评价标准，创新人才激励政策，进一步放开各类人才入户条件，加快“产业社区”建设，解决人才居住、子女入学、科研、文化娱乐等难题，提升城市凝聚力，以良好的事业平台和优美的生活环境吸引留住人才。

三、全面实施产城人融合战略，建设宜居宜商魅力城市。

坚持走新型城镇化道路，加速推进城市升级和管理，努力打造中心突出、组团清晰、功能完善、生态优美的城市格局，让产业更高端、城市更美丽、人民更幸福。

力促城市升级提速增值。突出“强中心”战略，成立中心城区规划建设领导小组，统筹协调跨区域开发建设。禅城老城区要以中轴线规划为统领，力争中轴线北部门户等重要节点开工建设。继续推动祖庙—东华里片区、莲花路—升平路片区等升级改造，形成浓缩岭南历史风情的文化高地。禅西新城要加快佛山市外国语(国际)学校、研发中心、市民广场等优质公共服务设施建设，打造绿色低碳“华南国际化产业集聚区”。佛山新城要抓紧推进cbd九大项目和各项城市功能配套建设，确保商务中心一期、图书馆、科技馆投入使用。千灯湖片区要加快万达广场、广佛智城、广佛国际电商城等项目建设，推动千灯湖特色步行街、虫雷岗山公园等休闲项目改造升级，彰显现代都市风貌。加快推进狮山新城、顺德新城、北江新城、西江新城等组团城市重大项目建设。扎实推进城市轴线和节点更新改造。以水为媒，高标准设计和建设东平河两岸景观灯饰工程，力争打造成为佛山中心城区璀璨靓丽的夜间景观带;以汾江河、绿岛湖、博爱湖、听音湖、德胜河、明湖、云东海等为重点，打造一批环境优美、配套完善的滨河、滨湖生态景观区域。全面建成佛山新城东平水道至乐从、北滘潭洲水道30公里长的滨河景观带。抓好各区主要道路“五位一体”改造，完成禅桂中心区29条沿街建筑景观综合整治。实施佛山市域5条高速公路两侧300米范围内旧厂房改造提升工程，促进城市升级形成整体连片改造效果。

打造岭南田园魅力城镇。以田园城市理念[20]为引领，以城乡一体化发展为方向，立足佛山岭南水乡特色，遵循组团城市发展规律，依托南庄、北滘、里水、西樵、白坭、明城等镇(街)，建设一批集约、智慧、低碳、绿色田园城镇，努力形成“1+2+5+_”网络型城乡空间结构。加快城镇土地、产业、人才等要素融合发展，推进城镇教育、医疗、文化等基本公共服务实现均等化，形成“高效率、慢生活”的高品质生活方式。

加强基础设施建设。加快广明、肇花、江罗、广中江高速佛山段、佛清从南段、佛江高速公路建设，做好广佛肇高速等项目前期工作。推进各组团间、组团内部交通路网联接，促进组团城市加速融合发展。重点加快中心城区的禅西大道北延线、海五路西延线、绿景路东延线、桂澜路北延线、魁奇路东延线二期、汾江路南延线、岭南大道南延线和顺德区的乐龙路(一期)、南国路东延线、滨河路、海尾立交桥、红旗路(一期)等项目建设。加快广佛线二期工程、贵(南)广、广佛肇城际轨道、南海新型公交系统建设，稳步推进佛山轨道交通2号线一期、广佛环线、佛肇城际轨道7个站点tod开发建设。加快佛山西站、佛山新城交通枢纽建设。推进城市地下空间的规划和开发利用。抓好佛山新港码头、澜石口岸码头搬迁工作。加强能源、水利、通信、智能电网建设，推进容桂站等一批220kv输变电项目建设，确保国家重点项目500kv“西电东送”换顺线ii期工程和500kv东坡输变电工程如期投产。推动光纤入户工程，做好4g基站布局和服务推广。

狠抓城市综合管理。重点加强城市道路环境卫生和绿化管养提升、建设工地和泥头车污染源头管控、户外广告清理和违法建设整治，全面提升城市的整洁度、美观度。落实城市管理考核新机制，实行暗检为主、明检为次，推动城市管理工作上新水平。进一步整合数字城管资源，打造智慧城市综合管理数据库中心，促进各区数字城管资源联通共享，提高监管效率和水平。开展给水、排水、燃气、电力、电信等城市地下管线专题数据普查，促进数字化地下管线规划建设。加快中心城区公交一体化进程，推进智能公交建设，统筹优化公交资源和线网布局，提高线路覆盖率。

推动区域一体化发展。实施《佛山市推进区域合作工作方案》，统筹推动五区协调创新发展。扎实开展对口帮扶云浮工作，创新帮扶机制，突出产业对接重点，在基础设施、产业园区、新城建设等多领域开展全方位对口帮扶，推动云浮振兴发展、跨越发展。落实“九年大跨越”工作方案，加快推进48个重大项目建设。积极推动广佛同城化，抓好地铁线网规划对接、佛陈路东延线接番禺新桂路(海华大桥工程)、魁奇路东延线接番禺南大干线、三山长江路对接广州南浦大道等工作。推动广佛肇经济合作区建设发展。加强与广州南沙、深圳前海、珠海横琴等国家级平台对接合作。落实好粤港、粤澳合作框架协议，进一步加强现代服务业合作，推动佛港澳服务贸易自由化。把握珠西江经济带开发契机，加强与广西、东盟地区的经济互动。

四、全力推进生态文明建设，打造绿色美丽家园。

实施低碳绿色发展战略，加快生态文明建设，构建系统完整的生态文明制度体系，推动佛山实现更长远、更持续、更高质量的发展。

优化城市功能布局。按照新型城镇化要求，进一步优化我市城镇化规划布局和功能，因地制宜，分类指导，稳步推进城市开发建设，提高城镇化发展质量和水平。加快建立生态建设统筹推进机制和综合管理制度，严格功能区分类管理，推动各区按照主体功能定位进行开发建设和生态保护。加大对限制、禁止开发区域的保护力度，在高明区探索生态保护区试点。促进资源节约集约利用，支持顺德区开展省城乡土地生态利用制度综合改革试点工作，为全市土地节约集约利用探索新路径。

强化生态环境综合治理。做好国家环保模范城市复核及国家生态市创建工作，积极申报国家级生态乡(镇)、村。落实最严格的环境责任考核，强化企业主体责任，全力推进水、气、土壤等环境综合治理。推行“河长制”[21]，实施“一河一策”生态修复、景观提升工程，抓好广佛跨界重点河涌及42条重点内河涌的综合整治。落实大气污染防治“国十条”[22]，通过调整产业布局、强化污染物指标约束、遏制扬尘污染、整治黑烟车、淘汰黄标车、推广应用新能源汽车等措施，缓解pm2.5、pm10[23]等区域性大气污染问题，改善空气质量。今年要完成所有现役燃煤发电机组脱硫改造。全面开展土壤环境调查，加强农业面源污染控制和养殖场污染治理。强化危险物品产生和经营单位管理，加快建设综合性危险废弃物处置中心。建立健全跨区域生态环保联动协调机制，提升跨区域大气、水污染联防联治水平。

加快低碳绿色发展步伐。优化能源结构，加快低碳能源管网规划和建设，扩大低碳能源使用范围。抓好全国电力需求侧综合管理试点城市建设，推广三水分布式太阳能光伏发电应用项目，推进电能替代工程，促进能源消费结构转型。发展绿色建筑，全面完成80万平方米绿色建筑建设，开展大型公共建筑能效测评和标识试点。试行碳排放权、排污权交易，完善环境资源有偿使用的市场机制。在陶瓷、家电试点行业，推广碳标志等低碳认证制度。深化禅城、顺德低碳示范区建设，支持佛山新城申报国家绿色生态示范城区。开展低碳教育，创建低碳社区。全面开展新一轮绿化佛山大行动，建设国家森林城市。推进佛山植物园建设。

推进生活垃圾减量化。完善垃圾设施建设，改进垃圾分类收运体系，优化垃圾处理工作流程，加快建设有害垃圾终端处理设施或储存中心，逐步实现生活垃圾减量化目标。加大垃圾分类宣传力度，让垃圾分类理念深入人心。大力发展和规范垃圾处理行业，推广狮山环保产业园经验，打造垃圾处理高效产业链。

五、深入实施文化强市战略，打造岭南文化名城。

千方百计加快文化事业大发展大繁荣，让文化发展与经济建设相互促进、比翼齐飞，显著提升佛山城市软实力。

加强本土文化资源开发利用。扎实推进仁寿寺、梁园改造提升，加快图书馆现址改造和祖庙古建筑修复工程建设。依托梁园等历史建筑改造，充分挖掘提升中医药和粤剧文化，在汾江河两岸逐步形成佛山古镇风情浓郁的岭南传统文化、商业聚集区。加大对陶塑、武术、剪纸、木版年画等传统文化资源的研究创新，促进非物质文化遗产的保护与传承。

健全现代公共文化服务体系。深入实施“魅力佛山”艺术惠民工程，大力引进高雅艺术展演。不断扩大“筑梦佛山”文化艺术公益夏令营受益面，开展“开心广场·百姓舞台”公益流动演出活动，努力丰富市民文化生活。办好第八届市运会，推动群众体育发展。加强公共体育设施和村居全民健身工程的建设和管理，加快亚洲龙舟联合会总部及洲际龙舟广场建设，今年内建成世纪莲游泳馆户外游泳池并对外开放。

大力发展文化产业。推动文化与科技、金融融合，扶持文化产业重点园区建设，大力发展工业设计、陶瓷工艺、传媒影视、动漫游戏等文化产业。促进文化与体育、旅游相结合，整合祖庙、仁寿寺、南风古灶、梁园、西樵山、清晖园、黄飞鸿纪念馆、李小龙纪念馆等旅游资源，打造一批旅游精品路线。继续办好佛山秋色欢乐节、佛山龙舟文化节、佛山陶瓷艺术节、佛山美食节。支持南海国家旅游产业集聚(实验)区和佛山文旅街建设，以“一街两脉”[24]文旅轴线为支撑，努力打造佛山文旅绿芯和岭南文旅第一极。

着力提升佛山城市知名度。坚持政府主导、市场运作、社会参与原则，鼓励民间文化交流，组织佛山历史文化遗产和当代文化艺术精品到国内外巡回展览(演)，推动佛山文化产品和服务“走出去”。加强媒体推介和新闻统筹力度，将文化、旅游、经贸、科技、外事侨务对外资源与佛山城市形象宣传有机结合，多形式、全方位开展城市形象推广，在海内外进一步提升佛山的知名度。

力争“创文”通过国家测评。今年是全国文明城市创建的总测评年。要进一步强化创文工作“一把手”工程，以建设“四品佛山”[25]为抓手，全面动员，针对重点任务和薄弱环节，强化巡查督办和考评问责机制，围绕社会主义核心价值观的宣传教育，大力抓好社区志愿服务制度化、“讲文明树新风”公益广告宣传、文明旅游、未成年人思想道德建设等重点工作，营造浓厚的社会氛围，显著提升市民道德素质和社会文明程度，全力冲刺“创文”大考，力争获评“全国文明城市”。

六、着力保障和改善民生，确保社会和谐稳定。

坚持以人为本，更加突出富民、惠民、利民导向，持续提升市民幸福感与社会和谐度。

推进基本公共服务均等化。切实抓好教育综合改革试点，深入实施素质教育，打造佛山特色德育品牌。实施学前教育提升计划，统筹城乡义务教育资源均衡配置，全面提升普通高中发展水平，深化职业教育专业发展，推进特殊教育优质内涵发展。加快佛山科技学院新校区建设。完善医疗卫生服务功能，巩固平价医疗服务成果，鼓励非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度，稳步推进公立医院改革，完善合理分级诊疗模式，提升基层医疗机构服务能力。高标准建设佛山市妇女儿童医院。探索门诊医保跨区就医办法，完成全市户籍人口和在我市参保的异地务工人员社保卡发放工作。指导和帮助高校毕业生、就业困难人员等群体就业，鼓励创业带动就业，全面推进以企业为主体的技能提升培训工作。进一步完善预防和处置企业欠薪工作机制，切实保障劳动者合法权益。推进社会福利和养老服务，加快公办及民营养老福利机构发展，试点实施民办养老福利机构承接政府供养对象收养工作。不断完善社会救助体系，科学调整最低生活保障标准。推进新粮食储备库建设。做好新疆伽师、西藏墨脱对口援建工作。

促进异地务工人员市民化。完善流动人口服务管理机制，逐步推进异地务工人员基础服务和基本保障“底线均等”，健全异地务工人员入户、就业扶持、子女入学等优惠政策，让异地务工人员共享改革发展成果，热爱佛山、融入佛山、扎根佛山。充分发挥工青妇、红十字会等群团、慈善组织优势，培育异地务工人员社会服务中心，定期开展主题系列活动，为异地务工人员提供扶贫济困、社交婚恋、法律维权、技能培训等服务。

深入推进平安佛山建设。落实平安创建三年行动计划，推广专业化精确打击多发性犯罪模式，确保社会大局稳定。抓好“全国安全社区”和“国际安全社区”创建工作，提升市民安全感。做好国防动员、双拥、优抚安置工作，巩固军政军民团结。健全社区矫正制度，加强特殊人群管理。落实安全生产“一岗双责”，强化企业安全生产标准化和基层“网格化”安全监管体系。推进食品安全示范市建设，扶持“菜篮子”基地、“智慧菜篮子”项目建设，健全农产品交易市场和流通网络，完善鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流系统，构建食品农产品安全监管社会共治格局。

着力办好一批民生实事。加强保障性住房建设，今年新开工建设公租房3360套，基本建成8339套。计划投入6.48亿元建设水环境治理等13个水利项目。加强污水处理厂配套管网建设，今年建设130公里。实施学前教育生均公用经费制度向全市常住人口子女全覆盖。城乡同步实施免费中等职业教育。推进重度残疾儿童“送教上门”。加快残疾人康复工程中心建设。试点开展家庭医生式服务，各区至少建立1个市级示范点，为签约居民提供免费基本公共卫生服务和个性化医疗保健服务。加强公办养老床位建设。实施旅游富民工程，鼓励开办农家乐等乡村旅游项目，在景区评a、饭店评星等方面予以政策支持。全面启动“市民之窗”网上办事自助服务终端项目，确保全市四级行政服务中心布设“市民之窗”终端设备。加大对高明革命老区和三水南山镇的扶持力度，抓好高明苗村及附近区域铺设自来水供水管网建设，加快推进三水迳口华侨农场危房改造。

七、深入开展群众路线教育实践活动，建设人民满意政府。

坚持密切联系群众，尊重人民主体地位,把人民满意作为政府建设的试金石，全面推进“六个政府”建设。

建设民生政府。强化可持续发展理念，着力提升发展质量和效益，将发展成果更多更公平地惠及民生。完善经济社会发展成果考核评价体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重。建立政民互动大平台，让群众参与政府治理。推动新闻发布制度化，健全“微访谈”机制，建立改革发展市民建言献策平台，整合民生直通车、12345政务平台等现有渠道，线上线下问计民生、汇聚民意，纾解民困，形成全方位、常态化的政民互动体系。

建设高效政府。坚持问题导向，扎实开展调研，找准改革突破口，切实解决实际问题。着力提升政府执行力，推进重点工作“项目化”，做到“任务、时限、责任人、要求、措施”五落实。改革行政审批制度，全面推行“五个一”[26]服务模式，促进治理水平现代化。深化绩效管理体制改革，通过绩效管理与考核挂钩促进政府治理创新。

建设法治政府。坚持依法行政，维护法律权威,依法接受人大法律监督、政协民主监督。落实《佛山市重大决策程序规定》，建立健全市政府重大决策运行机制，将公众参与、风险评估、专家咨询、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序，促进科学、民主、依法决策。加强基层执法队伍建设，强化行政执法监督。加强普法宣传和舆论引导，重点推进领导干部学法用法常态化、制度化。推进权力公开透明运行，深化政务信息公开，重点抓好预决算、“三公”经费公开。

建设责任政府。按照权责一致原则，推行权力清单工作制度，有序推进各级政府及其部门权力清单制定和公布，明确权责主体和关系。试点实施岗位职责说明书制度，把行政责任落实到具体岗位。建立政府部门行政问责、行政过错责任追究和工作绩效公开制度，接受社会和舆论监督。

建设诚信政府。加快政务诚信体系建设，编制政务诚信征信目录，开发政务诚信信息平台。保障重大政策、规划和重点工作的延续性，坚决兑现对群众、企业和投资者的各项承诺，以实际行动取信于民。培育诚信政务文化，增强各级政府、部门及其公务员的诚信意识。以政府诚信带动社会诚信，营造“守信为荣，失信可耻”的社会环境。

建设廉洁政府。深入开展廉洁从政教育，坚持用制度管权管事管人，推进预防腐败机制创新，把权力关进制度的笼子里。加强行政监察、审计监督和对重点企(事)业单位廉政风险防控。深化公共资源交易改革，提升对招投标领域的有效监管水平。加强对权力的网络监督，完善网络舆情反馈处理机制。严厉惩处失职渎职、贪污贿赂行为。贯彻党风廉政建设责任制，认真落实“八项规定”，纠正“四风”，着力整治庸懒散奢，减少文山会海，健全改进作风常态化制度。

各位代表!新一轮改革的春天已经来到，未来发展的蓝图已经绘就。让我们在党的和十八届三中全会精神指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、抢抓机遇、改革创新、攻坚克难，为开创佛山改革发展新局面而努力奋斗!

佛山政府工作报告篇二

各位代表：

我代表佛山市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

20xx年工作回顾。

20xx年，是本届政府任期的第一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其会和市政协的监督支持下，市政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，传承历史，开创未来，抢抓机遇，团结实干，完成了市第十三届人大一次会议提出的主要预期目标。

经济实力进一步增强。预计全市生产总值3588.5亿元，增长19.2%;按常住人口计算，人均生产总值60917元(折合7956美元)，增长18%。地方财政一般预算收入194.54亿元，增长23.86%;税收总额547.7亿元，增长24.27%;全社会固定资产投资1089.69亿元，增长19.8%;社会消费品零售总额946.8亿元，增长22%;进出口总值378.5亿美元，增长22.2%，其中出口261.9亿美元，增长23.9%。

生态环保建设成效明显。创建国家环境保护模范城市通过国家环保总局考核验收。单位gdp能耗预计下降4.36%;主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量均比上年下降10%。

社会事业加快发展。科技、教育、文化、卫生、体育、人口与计生事业取得新进步。人口自然增长率4.44‰。

人民生活持续改善。城镇新增就业岗位8万个;城市居民人均可支配收入21754元，增长9.5%;农村居民人均纯收入8958元，增长8.9%。城乡居民储蓄存款余额2768.81亿元，比年初增长3.8%。

这些成绩，标志着我市综合实力跃上新台阶，富裕和谐佛山建设迈出新步伐。

一年来，我们主要做了以下几方面工作：

一、推进经济又好又快发展。

调整优化产业结构。第一产业增加值80.4亿元，增长1%;第二产业增加值2327.83亿元，增长22.7%;第三产业增加值1180.27亿元，增长14.4%。工业继续成为拉动全市经济发展的主要力量，规模以上工业总产值8408.18亿元，增长30.5%。现代农业加快发展。全年累计投入农业园区建设资金5500万元;海峡两岸农业合作试验区建设进展顺利;农业龙头企业有新发展，新增省级农业龙头企业5家。工业结构调整加快。陶瓷、纺织、有色金属等传统产业改造提升取得突破;汽配、液晶显示器件、生物医药、医疗器械、光电子、新能源与环保等新兴产业加快发展。南海奇美项目顺利投产，二期项目获准立项。创意产业、总部经济发展提速。我市首个创意产业园挂牌运作;美的总部大楼和中国陶瓷产业总部基地正式奠基。以金融、物流、会展、商贸、旅游为重点的第三产业发展迅速。广东金融高新技术服务区挂牌运作，美国友邦保险有限公司签约进驻;汇丰集团环球营运佛山中心开业。禅城、南海沃尔玛等国际大型商业连锁企业正式运营。第四届佛山(国际)物流洽谈会签约98项，投资总额235.2亿元。举办了包括物流洽谈会、家电博览会、金属博览会、陶博会、机械装备展览会等多个大型国际展会。成功举办佛山旅游文化节，承办了广东国际旅游文化节闭幕式。全市旅游收入159.78亿元，增长23.41%。

协调发展内外源型经济。民营经济加快发展。制定实施了一系列扶持和促进民营企业做强做大的具体措施。全市规模以上民营企业完成工业总产值4833.79亿元，增长34.3%。积极推动企业上市，2家企业成功上市，20余家企业处于改制辅导期。积极推动企业参与联合国采购，新增联合国注册供应商282家。招商引资成果显著。举办了佛山投资环境推介暨项目洽谈会，推出169个优质招商项目，投资金额414.17亿元;先后赴日本、美国等国家和地区开展招商推介活动。全市实际外商直接投资15.73亿美元，增长38.3%;合同外商直接投资26.65亿美元，增长50.4%;共引进投资超千万美元项目87个，新增世界500强项目17个。外贸工作取得新进展。出口产品结构进一步优化，机电产品、高新技术产品及传统大宗商品出口继续保持良好增长势头。加工贸易转型升级成果初显。企业“走出去”初见成效。应对贸易摩擦工作扎实推进。口岸通关能力有较大提高。

二、加快现代化大城市建设。

规划引领作用进一步加强。出台了包括“三年促变，绿地佛山”项目计划，“”主要污染物排放总量控制规划、城市快速轨道交通线网规划、水资源综合规划、公路运输枢纽总体规划等10多项规划，引领佛山现代化大城市建设和科学发展。

以广佛轨道交通为重点的基础设施建设加快推进。广佛轨道交通全面动工并顺利推进;首期9条与广州衔接的主干道路综合整治和绿化改造取得阶段性成果;途经我市的16个高速公路项目有3个建成通车;协助武广、贵广、广珠、南广铁路和广珠城际轨道交通工程建设取得进展;“一环”东路南、北延长线等一批交通重点工程建设进展顺利;出台了加快公交发展的十大措施，积极推进广佛客运公交化。第二饮用水源建设全面启动。全市城乡三年水利防灾减灾工程建设任务基本完成。能源建设不断加强。新增110千伏及以上变电容量442.4万千伏安和输电线路140.2公里;液化天然气转换工程顺利推进。禅城、高明、三水区管道燃气资源实现整合。信息化建设力度加大。全市信息化综合指数预计为75.6%。

组团城市建设稳步推进。中心组团城市建设呈现东平新城、千灯湖广东金融高新技术服务区、祖庙-东华里历史文化街区良好发展态势。东平新城的发展定位进一步明确为“佛山市中心城区、中央商务区、总部经济发展区、公共服务区、有浓厚岭南风貌的绿色新城”。其他组团建设进展顺利。

以“三旧”改造为重点提升发展潜力。旧城镇、旧村居、旧厂房(简称“三旧”)改造全面启动并取得初步成效。旧城镇改造进入全面实施阶段;旧厂房改造稳步推进;首批122个建制村居改造示范村居建设全面启动，目前有15个示范村居编制了村庄规划，65个村居已建设或正在建设农民公寓。全面完成“三旧”改造后，全市预计可盘活土地18万亩。

推进城市可经营项目市场化取得新成效。举办了20xx佛山城市可经营项目投资推介洽谈会，签约79项，投资总额335.8亿元。重点推出交通运输、生态环保和节能减排、“三旧”改造、市政市容、文化旅游等领域的基础设施项目。

城市管理水平不断提升。稳步推进“大城管”战略，城市管理属地化、社会化、市场化、现代化步伐加快。不断加大城管执法力度，违法违章建设整治及静态交通、户外广告管理等得到加强，市容市貌、环境卫生进一步改善。

三、全力抓好环境治理和生态建设。

大力推进环境治理。着力推进汾江河全流域河道以及两岸污染企业的水环境综合治理，利用世行贷款推进珠江综合整治进入实施阶段，全年累计整治内河涌约120公里，完成投资近5亿元。突出抓好禅城区南庄、南海区大沥和罗村、顺德区杏坛等重点区域的污染企业和行业的全面整治。大力开展节能减排和清洁生产。促进200多家重点企业建设完善了脱硫工程;推进德胜电厂、南海发电一厂、恒益电厂“上大压小”工程建设;新增省清洁生产企业7家，全市清洁生产企业数量占全省总数的20%。加快环保基础设施建设。全市新建、扩建城市污水处理厂9间，新增污水处理规模30.2万吨/日。深入开展卫生镇(村)、生态示范镇(村)创建工作。新增国家卫生镇3个、国家级生态村1个、全国环境优美镇2个。

全面启动城市道路六级标准化规划和绿化建设。以“三年促变，绿地佛山”为目标，实施“青山、绿地、蓝天、碧水”工程。对全市道路实行统一规划、统一绿化标准;启动了“一环”绿化升级工程。大力开展全民植树造林活动。全年植树310多万株，营造各种主题林104个，完成山上造林面积2.84万亩。

四、大力发展社会事业。

积极推进社会主义新村镇建设。农业农村经济平稳健康发展，农村基础设施建设力度加大。农村集体经济组织建设继续加强。农村综合改革进一步深化。全市31个镇(街道)全部完成引入社会中介组织规范农村财务管理的招投标工作。

大力推进科技创新。编制完成了《佛山市建设创新型城市实施方案(20xx-20xx)》，出台了关于推进专利、标准、品牌等工作的实施意见及奖励办法。创新平台建设不断完善。新增省级企业技术中心17家、省级工程中心5家、省技术创新专业镇3个。产学研合作进展良好。新增高校驻佛山研究院3所，院士工作室6个;中国科学院上海硅酸盐研究所落户佛山;华南精密制造技术研究开发院被批准为省部产学研结合示范基地;精密制造、清洁生产、白色家电和机械装备产学研战略联盟相继成立。我市成为省部产学研合作示范市。知识产权工作力度加大。我市成为国家知识产权示范城市创建市。国家汽车配件质量监督检验中心(广东)、国家级光电源检测试验室落户佛山。预计全市高新技术产品产值1891.9亿元，占规模以上工业总产值的22.5%。名牌战略有效实施。新增中国驰名商标3件、中国名牌产品13个、国家免检产品13个。

优先发展教育事业。教育现代化试点工作稳步推进。各类教育优质均衡协调发展。义务教育“以区为主”的管理体制不断完善，经费保障水平不断提高。在全市城乡户籍义务教育免杂费的基础上，实施城乡一体化免除义务教育书本费，实现了城乡九年义务教育全面免费。全年享受免费教育人数预计47万人，免费金额2.99亿元。非户籍常住人口子女就学问题基本解决。扶贫助学机制进一步健全。全年共资助贫困家庭学生14.7万人次，资助金额约6100万元。

加强公共医疗卫生服务体系建设。抓好市、区、镇(街道)卫生监督三级网络建设，公共卫生体系继续完善。加强重点传染病预防控制工作。落实省药品网上阳光采购方案，严格控制医疗单位医疗费用，着力解决“看病难、看病贵”问题。在全省地级市中率先实行免费婚检和产检服务。全年累计分别有1.73万人和1.99万人接受了免费婚检和产检服务。

大力发展文化事业。公共文化服务体系进一步完善，公益性文化设施建设日益加强。开展“魅力佛山”系列文化活动。成功承办全国第14届“群星奖”音乐、曲艺类复赛。加强文化遗产保护，有7个项目入选第二批国家级非物质文化遗产名录，祖庙全面修缮工程正式启动。文化(创意)产业稳步推进。首次设立了“佛山市哲学社会科学优秀成果奖”。全面启动全国文明城市创建工作，开展“新时期佛山人精神”大讨论，推进“六好”平安和谐社区和“十好”和谐文明村居创建活动。深入推进军民共建活动，巩固和发展军民关系，我市第六次荣获“全国双拥模范城”称号。

加强体育和人口计生工作。承办了一系列国际国内体育赛事，丰富了群众文化体育生活;实施“农民体育健身工程”，在全市33个村(居)建设全民健身路径示范点。继续稳定低生育水平，我市户籍人口计划生育率96.67%，五个区均成为全国计划生育优质服务先进区。

五、努力解决民生问题。

全力做好就业再就业工作。重点抓好外来务工人员、农村富余劳动力转移就业、高技能人才、退役士兵等的培训工作，全年累计培训6.3万人。积极开展再就业援助活动。全市共安置失业人员3.9万人，其中“40、50”人员2600多人;城镇登记失业率1.76%，创历史新低。基本消除“零就业”家庭。

不断完善社会保障体系。认真做好城镇职工基本医疗保险市级统筹工作。全市养老、失业、医疗、工伤、生育等五大社保险种全面实现市级统筹。积极建立城乡居民基本医疗保险体系。全市城乡居民基本医保参保率为93%。顺德区从去年7月1日起推行城乡居民基本门诊合作医疗保险制度。全征土地农村居民基本养老保险补贴制度稳步推进。全市全征土地农村居民已参保缴费8.89万人，按月享受补贴待遇6.21万人。加强社会救助体系建设。全市城乡低保救助6.22万人，救助金额8551.3万元;城乡困难居民医疗救助17.89万人次，救助金额1100.97万元。

切实为民办实事解难事。深入实施“十项民心工程”，农村“一保五难”问题基本解决。加强对新增双特困户住房安置工作，解决了新增双特困户的住房问题。为困难群众提供了法律援助。加强市场价格监测调控，加大对低保家庭在食品、燃气等方面的补贴力度，保证低保家庭基本生活质量不受物价上涨的影响。

确保社会大局和谐稳定。全面开展产品质量和食品安全专项整治。狠抓安全生产和消防安全管理，妥善做好“6·15”广东九江大桥船撞桥梁事故的善后工作。着力推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。强化国家安全工作。加强应急管理体制机制建设。抓好21项民生信访问题专项治理，社会大局总体保持和谐稳定。

六、推进政府管理改革与创新。

改革体制机制。行政管理和审批制度改革取得新成效。理顺了市与禅城区政府的事权关系;对村镇建设管理、农村合作医疗管理等11项市政府工作部门的职能进行了界定。适当调整了市与区财政体制，以集中有效财力加快全市交通路网和城市基础设施的建设。基本建立起全市统一行政审批信息数据库。新增和调整了一批行政审批(管理)事项目录，彻底公示了各级审批部门实施的审批事项，方便企业和群众办事。建设了行政审批电子监察系统，全市审批单位的行政审批事项纳入实时监察。开通了“12345”行政服务热线，提高了政府部门的办事效率和服务质量。

创新发展思路。加强对经济社会发展的引领服务。按照市第十次党代会确定的目标，提出了“第一产业精细发展，第二产业优化发展，第三产业加快发展”的思路，制定实施了产业提升发展的具体措施;出台了系列配套政策，引领和鼓励企业走夯实基础、创造品牌、注册专利、制定标准、品牌输出的发展之路;制定了“三旧”改造相关政策意见，促进产业发展和城市提升。加强区域协调发展。以广佛轨道交通建设为突破口，积极主动与广州共建广佛经济圈。加强城市现代化建设。实施“城市立体规划”，提升城市规划、建设和管理水平;推动城市道路六级标准化和城市绿化建设。加强环保工作。推出“大环保”理念，环保工作从遏制环境污染向持续改善环境质量转变;从被动治污向主动防治转变;从单一治污向综合治理转变。环境保护、污染减排成为调整经济结构、转变经济发展方式的重要手段和措施。着力改善民生。按照“抓发展促民生，用创新解民困，以实效爱民心”的思路，扎扎实实地为人民群众解决实际问题。

创新工作措施。修订《佛山市人民政府工作规则》。进一步健全政府工作运行机制，规范公务活动工作程序。完善科学决策机制。成立了市政府专家顾问团、佛山市城市管理委员会专家顾问组和绿化委员会专家组等，充分发挥智囊团对佛山发展的促进作用。健全工作制度。通过重点工作和重大活动，建立起政府、企业、市民交流互动平台，共同推动经济社会又好又快发展。

七、加强民主法制和廉政建设。

推进民主法制建设。坚持向人大报告工作和向政协通报工作制度，自觉接受法律监督、民主监督和社会监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，办复率均为100%。大力推行政务、厂务、村务公开。政务公开的范围和层次不断扩大;国有、集体企事业单位厂务公开推行面达99.3%;村务实行镇(街道)、村委会、村民小组三级公开栏同步公开。

推进廉政建设和反腐败斗争。以规范权力运行为核心，落实廉政建设责任制。以开展商业贿赂专项治理和损害群众利益的突出问题为重点，反腐败斗争深入开展。稳步推进领导干部经济责任审计，严肃查处了一批违纪违法案件。开展以“三服务一促进”为主要内容的排头兵实践活动，政府机关的服务意识、办事效率、工作质量有较大提升。贯彻落实《公务员法》，公务员的素质不断提高。

与此同时，老年人、残疾人、妇女儿童事业，粮食储备、民族宗教、外事侨务、对台港澳事务、广播电视、新闻出版、统计、档案、方志、人防、气象、扶贫等各项工作都取得了新成绩。

各位代表!过去一年我们取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果;是以科学发展观为指导，全面推进经济发展、城市建设和文化提升的结果;是抢抓机遇、真抓实干的结果;是改革创新，激活体制机制的结果;是全市广大干部群众团结拼搏、开拓进取的结果;也是各位人大代表、政协委员和社会各界人士监督、支持的结果。在此，我代表佛山市人民政府向全市广大干部群众，中央、省驻佛山单位，驻佛山人民解放军指战员、武警官兵，人民警察和社会各界人士表示崇高的敬意，向长期关心支持佛山建设的港澳台同胞、海外侨胞、国内外友人以及外来务工人员表示衷心的感谢!

一年来的实践，加深了我们对经济社会发展规律的认识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性。我们认为，判断佛山发展形势，不仅要看经济增长速度，还要看速度、质量、效益相协调，投资、消费、出口相协调，人口、资源、环境相协调，改革、发展、稳定相协调的状况;要用全面的观点看。判断佛山发展形势，尤其是经济增长，不能停留在过去的条件和基础上，还要看到佛山工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快带来的环境和条件的变化;要用发展的眼光看。判断佛山发展形势，不仅要看经济增长速度，还要看经济结构、经济效益和民生等方面的改善状况;要用综合的视角看。应该说，当前佛山发展形势总体很好，呈现出经济增长较快、质量效益提高、结构协调性增强、群众实惠增多的良好发展态势。

当然，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在一些矛盾和问题。主要是：在土地、能源、原材料等资源性约束方面矛盾突出，有待缓解;在工业产业结构和第三产业发展上，有待提升与优化;在自主创新能力方面有待增强;节能减排、环境治理与生态城市建设的任务繁重;社会主义新村镇建设道路漫长;社会治安、劳资矛盾、安全生产等社会不稳定因素现实存在，等等。因此，我们仍然要有忧患意识、发展意识与和谐意识，继续解放思想，抓发展、促和谐，在发展中解决问题，在和谐中化解矛盾，促进佛山经济社会又好又快发展。

本20xx年是深入贯彻落实党的xx大精神的重要一年，也是实施“”规划承上启下的关键一年。做好今年政府工作，对于保持经济社会发展的良好势头，推进产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山建设，具有十分重要的意义。

20xx年政府工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，全面贯彻党的xx大、中央经济工作会议和省委十届二次全会精神，按照市委十届四次全会提出“发展科学、环境优美、社会和谐、人民幸福”的总体要求，进一步解放思想，推进改革开放和自主创新，坚持稳中求进，好字优先，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，开创佛山经济社会又好又快发展新局面。

20xx年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%;单位gdp能耗下降4.36%;主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量均下降10%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长16%;地方财政一般预算收入增长12%;进出口总值增长12%;城市居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均纯收入增长7%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内。

实现20xx年经济社会发展的目标任务，需要把握好以下几点：一是继续完善和落实政策。去年，市政府出台了促进经济发展、城市建设、文化提升、社会管理等一系列政策措施。今年是全面推进落实的关键一年，要通过推进落实促使这些政策措施发挥效益。二是稳中求进，好字优先，保持经济平稳较快发展好势头。“稳”为基础，“进”为取向;重点做好“三农”工作;完成节能减排约束性目标;做到全面协调可持续发展。三是深化改革，扩大开放，在完善体制机制上取得新突破。包括继续深化政府职能、财税、投融资、农村、国企等体制机制改革，并在此基础上创新对外开放工作思路，扩大开放领域，优化开放结构，形成在经济全球化条件下佛山参与国际经济合作和竞争的新优势。四是改善民生，促进和谐，拿出更多财力物力惠及人民群众。重点包括从教育、医疗卫生、就业、扶贫、社会保障、住房等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大改善民生的投入力度。

重点做好七个方面工作：

一、提高自主创新能力，构建现代产业体系。

精细发展现代农业。以现代工业理念谋划农业发展，提升生态农业、观光农业、创汇农业和品牌农业发展水平。立足种植业、养殖业、农产品加工流通业三大支柱行业，扶持农民专业合作经济组织，培育一批农业龙头企业。以农业生态园区和海峡两岸农业合作试验区为载体，促进农业转型升级，把佛山打造成现代生态农业基地。

优化发展第二产业。加快发展以汽车配件、液晶电视、生物制药、医疗器械、光电子、新材料和环保等为重点的新兴产业和高新技术产业。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，抓好家用电器、机械装备、电子信息等主导行业发展壮大。加快淘汰落后生产能力，今年要基本完成陶瓷产业调整工作，年底淘汰全市小立窑水泥生产企业，关闭汾江河沿岸印染企业。依托家电、陶瓷、铝型材、不锈钢等现有产业优势，大力发展总部经济。鼓励有条件的龙头企业做大做强，发展一批对经济起基础作用、对产业结构调整优化起龙头带动作用的大企业集团，提高企业参与全球分工和竞争的能力与层次。

加快发展金融、物流、会展、商贸、旅游等现代服务业。以广东金融高新技术服务区为重点，发展现代金融服务业，大力引进国内外知名金融机构。以筹办第五届国际物流合作洽谈会为抓手，加快物流园区和物流中心的建设，推动空港物流合作的开展，积极培育一批大型现代物流企业。以国内外大型零售业和连锁商业进驻我市为契机，打造适合现代化大城市的商务流通网络体系。以加强与广交会等国家级综合展会的联系为基础，推进我市会展与国家级或国际级会展同步举行，打造佛山会展品牌。以办好20xx佛山旅游文化节为切入口，扩大和提高旅游业的知名度。

提升自主创新能力。继续建设以专业镇、特色产业基地和产业集群升级示范区为载体的公共创新平台，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。进一步推动产学研合作，为科技成果转化生产力、产学研实现产业化提供良好条件。以国家知识产权示范城市创建市为契机，以专利、标准、品牌为切入点，推进自主创新。引导更多企业建立行业专利数据库，重点在陶瓷、家电、装备制造等专利拥有量大的行业建立专利联盟，实现专利交叉许可和知识产权利益共享;健全标准化技术公共服务机构，鼓励和支持企业参与制定行业标准、国家标准和国际标准，力争家电、陶瓷、铝型材、纺织、装备制造业等优势行业的企业在行业标准、国家标准的研制工作中占据主导地位。加强对实施名牌带动战略的引导和协调，推进品牌输出，抢占国内外市场。继续推进“优秀人才培养引进工程”，鼓励海外留学人员来我市创业和工作。培育科技创新文化，优化企业家创新、创业环境，促进大批优秀企业家健康成长。

二、提升改革开放水平，发展内外源型经济。

扶持民营企业做强做大。认真贯彻落实中央、省、市一系列扶持民营企业做强做大的政策措施。实施“中小企业成长工程”，从人才引进、技术开发、投融资等方面做好配套服务。引导具备条件的中小企业适时推进公司制、股份制改造，建立现代企业制度。积极推动民营企业与外资进行资本、技术、管理、市场、品牌等多方面合作。鼓励和支持企业争创中国世界名牌和国家级、省级名牌;对创名牌产品企业，优先列入技术创新、技术改造、新产品试制、产学研联合等各项计划并享受相关优惠政策。支持和引导骨干企业加快技术创新，开展品牌经营和建设，进行品牌输出，走品牌国际化道路。

继续做好招商选资工作。重点做好日韩、欧美等国家和地区的招商推介工作，办好第二届佛山投资环境推介暨项目洽谈会。抓好新兴产业和现代服务业的招商选资。加大对世界500强企业、跨国公司的投资促进。推动服务外包业务发展。积极做好现有外资企业大项目的挖潜工作，推动企业增资扩产。全力抓好已落户项目的跟踪服务工作。重点抓好奇美二期项目的落实，推动形成上下游产业集群。

创新对外开放思路，积极做好外经贸工作。适应国家外经贸政策调整，及时提高外经贸服务水平。推动加工贸易转型升级，加大自主出口品牌建设力度。完善有利于进口的工作机制，继续推进企业联合国采购。促进贸易结构优化，加快实施“走出去”战略。创造优质高效的口岸通关环境。加强行业协会工作，防范国际贸易风险。

三、发挥区位优势，促进区域协调发展。

坚持互利共赢，提升广佛合作成效。更加深入研究广州的优势和发展方向，积极主动与广州沟通协调，建立健全两市联席会议或联络制度，把广佛区域合作推向更高层次。着眼加快建设广佛经济圈，以基础设施全面对接为先导，积极推进与广州在装备制造业、金融业、现代物流业等方面合作。

加强分类指导，推动各区加快发展、创新发展。紧紧抓住国家主体功能区规划编制的机遇，调整优化区域生产力布局。中心组团“禅桂新”区域要发展高端产业和总部经济，使之成为具有较强辐射力的城市经济核心区。禅城区要继续实施“优二进三”战略，大力发展城市经济和精品经济;加快推进祖庙-东华里片区和季华商圈的改造。南海区要以广东金融高新技术服务区和奇美电子等重大项目为抓手，打造现代制造业基地，建设广佛经济圈新型的核心消费区。顺德区要着力打造总部经济园区、白色家电之都、自主创新热土、现代物流基地、生态环保之城。高明区要大力发展新材料、环保、节能、机械装备和生态休闲服务等新兴产业。三水区要加快培育空港经济及环保、节能等新兴产业，发展汽配、医疗器械、饮料食品、电子电器和机械设备等特色产业，推动产业加快发展和转型升级。

加快“一环”延线建设，促进五区共同发展。要通过“一环”延长线及“一环”南拓工程建设，把“2+5”城市组团紧密连接在一起，使“一环”成为促进五区共同发展的纽带和财富黄金线。今年要继续推进“一环”东路北延线、南路西延线和北路西延线工程建设;全力推进“一环”南拓工程的各项工作，力争在年内早日动工，为20xx年全线建成通车打下坚实的基础。

四、加快现代化大城市建设，提升城市形象与国际化水平。

加大规划统筹和引领力度。重点推进城市综合交通规划，加快构建城市综合交通网络。完成东平新城规划修编，加快完善东平新城公共服务功能。衔接国家主体功能区规划，加强对各专项规划、分区规划、重点地区详细规划的编制与审批，逐步提高控制性详细规划覆盖率。加快全市土地利用总体规划修编，搞好第二次土地调查。

以建设广佛轨道交通为重点加快构建现代综合交通体系。主要是加快建设四大路网系统。一是轨道、铁路路网。全力加快广佛轨道交通建设;配合做好武广、贵广、广珠、南广铁路、广珠城际轨道交通等工程建设。二是高速公路路网。积极做好途经我市的13个高速公路项目建设。三是干线公路网。加快交通重点工程建设。重点加强与广州新火车站、白云机场、南沙港等重要交通枢纽的对接工作，并全面推进我市与周边城市的道路对接。四是城市道路网。认真抓好城市道路六级标准化的规划、建设与改造，完善城市道路网络，确保市民出行方便。

以落实公交发展十大措施为重点加快公共交通建设。以建设广佛轨道交通为契机，做好广佛轨道交通车站与公交车站的接驳规划建设，加强公交专用道等公交基础设施的规划建设，夯实公交发展基础。积极加强与广州的协调，推进广佛客运公交化进程。提高公共交通管理水平，加大公共交通的资金投入，加强对公交企业的行业管理，促进公共交通加快发展。

加快“2+5”城市组团建设。按照“合理布局、优化结构、增强功能”的思路，继续推进以东平新城、千灯湖广东金融高新技术服务区、祖庙-东华里历史文化街区为重点的中心组团建设，支持和推进大良容桂组团高标准建设百万人口中心城区，完善综合服务功能。推进全市区域间城市基础设施对接，推动土地利用、基础设施建设和人口向城市组团集聚。

加快城市公共基础设施建设。加强能源建设。全力推进以南海、顺德区为重点的电网改造和建设，加快南海、顺德和三水区“上大压小”电源项目建设，争取今年上半年德胜电厂(二期)建成投产。继续推进液化天然气工程建设，今年力争一期工程全部建成投产。加快第二饮用水源的建设，加强饮用水源保护，保障供水安全。开展第二轮全市防灾减灾工程建设。落实《佛山市排涝规划》，综合整治内河涌，提升城乡防洪排涝水平。建设地质灾害监测系统及气象预报预警系统。以推动政务资源共享、信息化便民等工程为抓手，全面提升城乡信息化应用、普及水平。

全面推进“三旧”改造。今年是“三旧”改造全面深入实施的重要一年。要按照市政府关于“三旧”改造决定及三个指导意见的要求，加大力度，落实各项优惠扶持政策，争取今年取得更大成效。市有关部门要加强沟通协调，妥善解决规划、土地等有关问题，形成推动“三旧”改造的合力。各区要出台“三旧”改造具体的配套措施，按照先易后难、以点带面的原则扎实推进。市政府已安排1.2亿元资金(20xx-20xx年)，支持旧村居改造示范村居建设，各区要安排配套资金进行扶持。

提升城市综合管理水平。进一步理顺城市管理体制，推动城市管理重心下移，加快形成以市为主导、区为主体、镇(街道)为重点、社区为基础的城管格局。全面启动“数字化城管”建设，力争用三年左右时间，建成覆盖全市的“网格化城市管理”模式，打造我市城市管理特色品牌。加大城管执法和整治力度，营造环境优美、秩序井然、和谐稳定的人居环境。

五、加强节能减排、生态环保，构建绿地佛山。

大力推进节能减排。加大对陶瓷、纺织、玻璃、铝型材等行业改造、整治力度，加强对污水处理厂、火电厂脱硫设施运行的监管，削减污染物的排放。实行项目建设与总量控制挂钩，严格把好新上项目关，从源头上控制污染物的产生。继续推进节约型社会试点城市工作，重点实施企业节电、绿色照明、节约和替代石油等三大节能工程，提高能源资源循环利用水平。建立健全节能减排目标责任评价、考核和奖惩制度，强化政府和企业责任，实行严格的问责制和“一票否决制”。强化环境监督执法，鼓励公众参与环保监督，严厉打击环境违法行为。

进一步加强以汾江河综合整治为重点的环境治理。以“城变绿、水变清、天变蓝、人与自然和谐相处”为目标，大力推进水环境和大气环境综合整治。水环境整治方面，今年重点推进汾江河综合整治二期工程28个项目建设，改善水体生态功能及沿线环境面貌，力争20xx年实现河水变清目标。大气环境整治方面，通过治理陶瓷窑炉、全面关停立窑水泥生产企业、对纺织印染行业实行集中供热和治污、电厂脱硫、关闭小型火电机组、加强机动车尾气治理等措施，促使空气质量明显改善。加强环保基础设施建设，力争今年新建、扩建20间污水处理厂。广泛深入开展爱国卫生运动，全面推进卫生镇(村)、生态示范镇(村)创建工作，巩固国家卫生城市、国家环境保护模范城市创建成果。

大力推进绿地佛山建设。以“三年促变，绿地佛山”为目标，继续开展全民植树造林工作;以公路干线、城市出入口绿化及立体绿化为重点，继续推进城市绿化建设。重点完成广佛主要道路衔接口绿化改造任务，抓好“一环”全线绿化景观的改造提升，抓好区、镇(街道)间道路绿化、区级和镇(街道)级“示范路”建设，力争今年底初步建成全市绿网骨架。做好国家园林城市复查工作。

六、深化体制机制改革，增强经济社会发展活力。

继续深化行政管理体制改革。认真落实市、区政府职能部门职权界定工作。继续深化行政审批制度改革。积极探索区向镇(街道)放权的方式;加快“一站式”网上审批服务体系建设。稳步推进交通、环保等行政执法综合改革。认真抓好全省事业单位分类改革试点市工作，积极推进事业单位聘用制改革和人事制度改革。充分发挥社会组织、民间团体、行业协会的作用。

进一步推进农村体制改革。深入落实农村工作“五十条”和九个配套文件，积极用“三化”解决“三农”问题。以加强农村集体经济组织为重点，稳步推进农村股份合作制改革。进一步完善农村股份合作制运行机制，探索实行“政社分离”管理体制。不断完善引入社会中介组织规范农村财务管理的后续管理工作。健全充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度。

着力完善公共财政体制。加大财政对公共领域的投入，优先落实涉及民生利益的项目，优化公共财政支出结构。加强对区、镇(街道)两级财政的监管和指导。深化部门预算管理改革，在预算工作中充分体现各部门绩效财政与预算管理相结合，提高理财水平。深化政府采购制度改革，加强政府采购监督和信息化建设。

加快投融资体制改革。加强政府投资管理，完善企业投资项目备案制和核准制，推行政府投资项目代建制。办好20xx佛山城市可经营项目投资推介洽谈会;组织好广佛轨道项目等城市可经营项目市场化融资。加快推进农信社改革，按期完成改革任务。大力培育企业上市，推动企业借助资本市场做强做大，打造证券市场的“佛山板块”。推动金融创新，建立创业风险投资机制;加快创新型中小企业融资担保体系建设，完善民营企业贷款担保机制;加强征信系统和“信用佛山”建设，优化金融生态环境。

深入推进国有企业改革。积极整合公用事业资源，探索全市燃气、水业资源整合和利用资本市场做大做强的新路子。稳步推进国有企业改革重组，有效盘活存量资产，保证国有资产保值增值。完善国有企业监管体系，推动建立健全现代企业制度。

七、加强社会建设，让发展成果更多惠及人民群众。

加快社会主义新村镇建设。以旧村居改造示范村居建设为突破口，加大统筹城乡发展力度，全面推动交通、供水、环保等基础设施向农村延伸，教育、医疗、文化康乐等公共服务向农村覆盖。继续落实支农惠农政策，确保农民减负增收。切实改善以农田水利为重点的农业生产条件，增强农业综合生产能力。加强农村基层政权组织建设，搞好村(居)委会换届选举工作。

全面推进教育现代化。加快发展学前教育，巩固发展免费义务教育，普及优质高中阶段教育，大力发展职业技术教育，重视发展成人教育、社区教育和特殊教育，扶持、规范和提升民办教育，提高高等教育质量，积极推进佛山科学技术学院和佛山高级技工学校新校园建设，抓好佛山职业技术学院扩建、改建工作，促进各级各类教育协调发展。加快推进教育现代化建设试点工作，禅城、南海、顺德区今年要力争通过省县域教育现代化评估验收。

加强社会主义文化建设。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”、“六好”平安和谐社区、“十好”和谐文明村居等群众性精神文明创建活动，全面落实创建全国文明城市指标任务。完善社会志愿服务体系。丰富新时期“佛山人精神”内涵，提升与现代化大城市相适应的市民素质。巩固和发展双拥工作成果，深入开展军民共建活动。进一步完善公共文化服务体系，加快图书馆、博物馆等公共文化基础设施建设，提升“魅力佛山”系列文化艺术工程品牌，丰富市民和外来务工人员精神文化生活。加快文化产业发展，重点发展文化创意、动漫、数字传输、陶瓷文化等产业，促进文化与经济融合。加强文物和非物质文化遗产保护、开发与利用，做好祖庙全面修缮工程。认真办好各级各类体育赛事，开展“全民健身与奥运同行”为主题的群众性体育活动。继续完善公共体育设施建设，促进学校等单位的体育设施向社会开放，提高全民健身水平。

加快卫生和人口事业发展。落实好省委、省政府关于乡镇卫生院管理体制改革与建设的意见，建立和完善区、镇(街道)、村(居)三级卫生服务网络和服务体系。强化药品采购和医药市场监管，进一步规范医疗行为，提高医疗服务质量。推进卫生监督体系和基层网络建设，完善重大疾病防控体系，提高公共卫生应急能力。加大免费婚检、产检宣传力度，提高双检率和双检质量。落实层级人口计生动态管理责任制，加大人口计生综合治理力度，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

进一步做好就业和社会保障工作。认真实施《。

劳动合同。

法》和《就业促进法》，强化劳动保障监察执法和劳动争议调解仲裁工作，切实维护企业和职工合法权益。进一步完善市、区、镇(街道)、村(社区)四级就业服务体系建设，通过实施就业援助、开发就业岗位、鼓励自主创业等措施促进就业。加大五大险种扩面征缴和基金监管力度，力争做到应保尽保。完善城镇职工基本医疗保险市级统筹后相关配套措施。总结推广顺德区城乡基本门诊合作医疗试点经验。完善被征地农村居民基本养老保险补贴制度，逐步建立农村居民多层次的养老保险体系。积极扩大工伤保险覆盖面，把建筑施工企业农民工纳入工伤保险范围。

全力维护社会稳定。继续加强治安重点区域和突出治安问题的集中整治，重拳打击涉黑涉恶势力和暴力性、团伙性犯罪以及“两抢一盗”等多发性犯罪，加强城乡社区警务建设，保障人民生命财产安全。加强国家安全教育，切实维护国家安全。严格落实各级政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，深入开展各项安全生产专项整治，坚决防范和遏制重特大事故。建立产品质量和食品安全监管长效机制，严格食品、药品、农产品等的市场准入，确保产品质量和食品、药品、农产品安全。抓好粮食监管，确保粮食市场安全。加强市场价格监测调控，努力保持全市价格总水平基本稳定。加强应急体系建设，提高应对自然灾害和突发事件的能力。做好法制宣传、法律服务、人民来信来访和人民调解等工作。完善工资支付监控制度，妥善解决拖欠农民工工资问题。加强流动人口及出租屋管理，维护流动人口合法权益。

着力办好十件民生实事。今年，各级政府要按照xx大提出“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，以助困、助学、助老、助残为重点，着力办好关系民生的十件实事。

1.支持旧村居改造。今年市财政安排5000万元，用于支持旧村居改造示范村居的建设。各区政府要有配套资金投入。

2.实施渔民安居工程。今年要采取有力措施，切实解决全市750多无房户水上渔民住房问题。市财政安排2500多万元补助专款，用于解决渔民住房困难。

3.加快建设经济适用房和廉租房。今年全市要完成建设第一期经济适用房1350套、廉租房680套的任务。

4.拓宽免费义务教育范围。将九年免费义务教育延伸至非户籍常住人口中13类政策性照顾借读生。

5.着力解决“看病贵”问题。建立健全平价门诊、平价产房制度。下半年，在全市推行城乡居民基本门诊合作医疗保险制度。其中，城乡特困居民的门诊医疗费用从3月1日起按比例报销，所需资金由财政补贴。

6.实施免费培训就业计划。抓好创业培训和下岗失业人员(包括“零就业”家庭、“40、50”人员)、农村富余劳动力、退役士兵培训。

7.调整企业退休人员基本养老金。从今年1月起，为全市20.5万名企业退休人员提高基本养老金。

8.逐步提高城乡低保标准。调整五区城乡低保标准，禅城、南海、顺德区调整为320元/人·月，高明、三水区调整为280元/人·月。

9.加大低保家庭幼儿扶贫助学力度。将扶贫助学范围延伸至全市城乡低保家庭3-6岁幼儿。

10.建立低保家庭价格补贴机制。对全市低保家庭食品消费增支部分按月给予补贴;对全市使用瓶装石油气的低保家庭，每瓶零售价高出100元部分实行燃气价格补贴。

全面落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，对政府行政能力提出了更高要求。我们要以建设廉政勤政善政高效政府为目标，大力加强政府自身改革和建设。坚持依法行政,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大及其会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。进一步转变政府职能，继续推进政府管理创新，不断提高政府规划、引领和管理经济社会的能力与水平。坚持科学发展观和正确的政绩观，改进和完善政府考核办法。加强反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上预防腐败工作领域。今年要认真开展以“廉政、效率、服务”为主题的机关作风建设活动，努力建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设让人民群众满意的政府。

各位代表!佛山经济社会已进入全面快速发展新阶段，前景令人鼓舞，形势催人奋进。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的xx大精神为指引，推动科学发展，促进社会和谐，为开创佛山经济社会又好又快发展新局面而努力奋斗!

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佛山政府工作报告篇三

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾。

本届政府任期五年来，坚持以邓小平理论为指导，努力实践“三个代表”重要思想，以率先基本实现社会主义现代化为总目标总任务统揽全局，以发展为主题，以结构调整为主线，以制度创新和科技创新为动力，在佛山市委的领导下，团结和带领全市人民与时俱进，开拓创新，全面完成“九五”计划和市十一届人大确定的各项任务，实现“十五”计划的良好开局，开创了我市改革开放和现代化建设的新局面。

综合经济实力跃上新台阶。五年来，国内生产总值以年均11.2%的速度增长，达1168.66亿元(绝对值按当年价，增长率按可比价计，下同);人均国内生产总值达34636元人民币，折4183美元。地方财政一般预算收入85亿元，比增长1.68倍，五年年均增长21.8%。全市税收总额249亿元，比19增长1.7倍，五年年均增长21.9%。

经济结构调整取得新进展。所有制结构调整步伐加快。非公有经济尤其是民营经济发展迅速，民营经济占国内生产总值比重达41.8%，已成为推动我市经济发展的重要力量。产业结构进一步调整优化，一、二、三产业增加值比重由年的8.7∶54.7∶36.6调整为6.2∶53.1∶40.7。农业在结构调整中有效发展。农业总产值143.48亿元，五年年均增长6.2%。工业结构得到提升，优势行业迅速壮大。全社会工业总产值2703.88亿元，五年年均增长14.3%。第三产业发展层次进一步提高。第三产业增加值达475.44亿元，五年年均递增11.3%。市和南海被评为中国优秀旅游城市，旅游业成为重要的经济增长点。

各项改革实现新突破。公有企业转制面90%以上，其中涉及产权制度改革的占八成。加大国有企业扭亏脱困力度，基本实现扭亏脱困预期目标。推动了企业利用资本市场工作。构建了公有资产监管和运营体系。进一步完善社会保障体系，城镇职工养老和失业保险覆盖率以及基本医疗保险单位参保率都达95%以上，确保了国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。行政管理体制改革得到深化和创新。推进政府管理企业方式改革，实施政府机构改革，行政审批制度改革取得阶段性成果。推行了预算管理体制改革和机关干部收入分配制度改革。同时，稳步推进粮食流通体制、农村股份合作制、农村合作医疗和农村税费改革。顺德作为全省综合改革试点，为全市改革提供了示范和经验。

国内外市场得到新拓展。五年来，在国内部分地区、香港地区举办和参加经贸洽谈及交流合作活动，提高佛山产品知名度和市场占有率。会展经济得到发展，成功举办陶瓷、家具、家电、花卉、内衣等重点产品专业博览会和库存商品交易会。积极调整消费结构，市场繁荣兴旺。20全社会消费品零售总额419.8亿元，五年年均增长12%。积极实施“外向带动”战略，优化调整出口结构，多元化出口市场格局初步形成。年进出口总额129.7亿美元，外贸出口五年年均增长12.3%，累计287亿美元。进一步优化投资环境，加大招商引资力度，利用外资质量和水平不断提高。五年累计实际吸收外资52.8亿美元，占历年总额的45.1%。在扩大对外开放和交往中，外事、侨务和对台工作发挥了积极作用。

“科教兴市”取得新成果。坚持推动科技进步和技术创新，以企业为主体、产学研联合的技术创新体系初步形成。各级企业工程技术研究开发中心发展到97家，已有23家重点大学和科研院所与佛山企业进行科技合作。知识产权保护得到加强，累计专利授权量2.27万件、申请量2.94万件，均居全省前列。民营科技企业发展到500家，专业镇发展到15个，并且建立起一批生产力促进中心和工程技术服务中心。2002年，高技术产品产值605.9亿元，五年年均递增34.8%，占工业总产值比重达22.4%。高新技术企业发展到161家，其中国家火炬计划重点高新技术企业14家。我市被评为全国科技进步先进市。信息化建设取得显著成效。以信息技术普及和应用为重点，推进了信息产业化和产业信息化。全面启动信息市建设，掀起信息化建设热潮，南海信息化建设得到党和国家领导人的充分肯定。电子政务建设稳步推进，信息化带动工业化步伐加快，省重点扶持的南海软件科技园呈现良好发展势头。我市被确定为全国制造业信息化工程重点城市和广东省信息化建设试点市，南海被确定为国家首批信息化试点城市和广东省信息化综合示范城市，顺德被确定为广东省制造业信息化试点市。2002年信息化综合指数达65%。教育改革和发展步伐加快。调整城乡中小学教育布局，改造一批薄弱学校，优化了教育资源配置。在巩固提高九年义务教育基础上，基本普及高中阶段教育，继续教育、职业教育和社会力量办学取得新进展。2002年高中毕业生升学率80.3%，适龄青年高等教育在校学生比例达到35.2%。全市已从小学三年级起逐步普及信息技术教育，加强了网络教育资源建设。初步建立起基础教育、职业教育、成人教育和高等教育协调发展的教育体系。顺德和南海被评为广东省教育强市。

基础设施和城镇化建设迈出新步伐。五年来，全社会固定资产投资总额达1039.44亿元，年均增长12.4%，完成一批重点基础设施建设项目。交通基础设施不断完善，全市通车里程达3974.6公里，公路密度104.22公里/百平方公里。各区在村村通公路的基础上基本实现村村通水泥路的目标。珠江三角洲城际快速轨道交通广州至佛山项目试验段工程建设进展顺利。电网建设满足社会经济发展要求，2002年各区实现城乡各类用电同网同价，农村住宅到户电价控制在0.75元/千瓦·时以内，全市总供电量达208亿千瓦·时。供水、燃气、污水处理设施建设取得新成绩。信息基础设施建设步伐加快。2002年底，全市移动电话用户305万门，本地电话用户150万门，固定电话及移动电话普及率分别为55部/百人和90部/百人，信息网络普及率为12%。水利建设进一步加强，五年建设了一批高标准、高质量、大规模的水利工程，并在堤防工程除险加固的基础上实施“路堤结合”。可持续发展战略全面实施，环境质量进一步改善。开展珠江流域及佛山水道和大气污染的综合整治工作，加快城镇生活污水处理进程，全市工业污染源基本实现达标排放。加快城市园林绿化建设，建成区绿化覆盖率34.05%，城镇人均公共绿地面积5.9平方米。我市先后被评为“国家园林城市”和“全国城市环境综合整治优秀城市”。城镇建设水平不断提高，中心城区功能逐步增强，具有珠三角地区特色的组团式城市群逐步形成，城市化水平达到59%。

依法行政和民主法制建设取得新成绩。五年来，完成“三五”普法教育，实施“四五”普法规划，全民法制观念进一步增强。推进基层民主政治建设，先后完成村委会换届选举和社区居委会民主选举工作，居民自治、村民自治逐步推行，城市社区建设继续发展。政府法制建设进程加快，行政执法水平得到提高。全面清理与世贸组织规则不相适应的规范性文件和政策措施，规范政府行为。进一步转变政府职能，加快了简政放权工作。在政府机关开展“高效优质服务”活动，政府部门的服务质量、服务水平和工作效率有新的提高。加强政府廉政建设，强化行政监察、审计和经济监督，推行政务公开和政府采购制度，政府职能和管理方式进一步转变。加强与工会、共青团和妇联等群众团体及工商联、各民主党派的联系，重视群众来信来访工作，民主渠道进一步拓宽。坚持向人大及其会报告工作、向政协通报情况，自觉接受监督。五年来共办理人大代表议案、建议和政协提案1231件。整顿市场经济秩序取得阶段性成果，制假售假、走私贩私、逃税骗税、逃汇骗汇等违法犯罪活动得到有效遏制。完善招投标制度，社会信用体系逐步建立，市场秩序、市场环境进一步得到规范和优化。强化安全生产管理，有效防止了重特大安全生产事故发生。加大地方金融资产清收力度，金融运行平稳。2002年金融部门存贷款余额分别比初增长94.9%和57.8%。加强维护稳定及社会治安综合治理，开展了严打整治斗争，大力扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，坚决取缔“”邪教组织并做好痴迷者的转化工作，认真做好社会矛盾的调处工作。我市先后荣获“全国社会治安综合治理优秀单位”和“广东省维护稳定及社会治安综合治理先进市”称号。

社会各项事业呈现新气象。精神文明建设取得新硕果。深入开展学习邓小平理论、贯彻“三个代表”重要思想和“三讲”教育活动，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》。以创建文明城市为龙头，开展多种形式的文明创建活动。市获得“广东省创建文明城市先进单位”称号，南海获得“全国创建文明城市先进单位”和“广东省文明城市”称号。文化建设加快发展，文艺创作喜获丰收，新闻出版、广播电视等文化事业为推进两个文明建设发挥了积极作用。群众性体育活动蓬勃开展，举办了市第五届运动会，承办了第九届全运会部分比赛项目，参加第十一届省运会，取得了好的成绩。稳妥推进医疗卫生体制改革，实施医疗机构分类管理，巩固和提高城乡初级卫生保健达标成果，广大居民健康水平得到提高。持之以恒抓好计划生育工作。坚持稳定低生育水平，提高人口素质，五年都圆满完成人口计划指标任务。国防建设和民兵预备役、拥军优抚工作得到进一步巩固和提高，市荣获全国双拥模范城“四连冠”，南海、顺德、三水、高明均成为广东省双拥模范单位。人民生活显著改善，总体上达到小康水平。2002年农民人均纯收入6288元，在岗职工年人均工资15872元，五年年均分别增长4.6%和8%;年末城乡居民储蓄余额1535.93亿元，五年年均增长12.5%。加快建立市场导向就业机制，切实做好下岗失业人员就业和再就业工作。2002年全市下岗失业人员安置率为60.3%，城镇登记失业率为2.56%。推进社会福利事业发展，健全和完善城乡居民最低生活保障制度，采取措施解决困难群众住房难、就医难、打官司难、子女入学难等问题。重视残疾人事业，殡葬改革工作稳步发展。宗教、人防、气象、保密、档案、物价、统计、老龄和对口扶贫等各项工作都取得新的成绩。

各位代表，过去五年是我市经济增长迅速、社会各项事业繁荣兴旺、人民生活殷实、现代化建设取得新成果的五年。回顾过去五年工作，我们的体会主要是：第一，必须把发展作为第一要务，积极探索和实践符合佛山实际的发展新思路，用发展的办法解决前进中的困难和问题。第二，必须坚持制度创新，深化各项改革，完善社会主义市场经济体制，大力促进非公有制经济尤其是民营经济的发展。第三，必须坚持科技创新，优化调整产业结构，坚定不移地走“产业强市”之路，用高新技术以及先进适用技术改造传统产业，大力发展高新技术产业，以信息化推动产业现代化，增强经济发展后劲。第四，必须以市场为导向，实施“外向带动”战略，加大招商引资力度，大力发展外向型经济，全面开拓国内外市场，拓展经济发展空间。第五，必须实施可持续发展战略，加强生态环境和城市建设，提高城市化水平，正确处理好经济建设与人口、资源、环境保护的关系，实现经济社会的协调发展。第六，必须坚持物质文明和精神文明建设同步推进，加强民主与法制建设，依法行政，大力发展先进文化，加强思想道德建设，促进社会各项事业全面进步。

各位代表，过去五年是不平凡的五年，我们经受了各种考验和挑战，如亚洲金融危机、世界经济增长放缓，以及原有改革和发展中积聚的深层次矛盾逐渐显现等等。为了解决前进中的困难和问题，本届政府认真履行职责，努力应对，克服困难，积极化解不利因素，经济和社会发展取得了来之不易的成效。这是在党中央、国务院和省委、省政府及市委正确领导下，是在市人民代表大会及会和市政协的监督支持下，是全市人民与时俱进、团结奋斗、共同努力的结果，是各民主党派、人民团体、驻禅部队及港澳台同胞、海外侨胞、外国友人和各界人士大力支持的结果。在此，我代表佛山市第十一届人民政府向所有参与、关心、支持佛山改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济和社会发展中还有不少困难和问题，主要是：经济结构还不尽合理，自主创新能力不强;结构调整和产业优化升级还有很多问题尚待解决;制约经济发展的体制性障碍和结构性矛盾仍然不同程度存在，发展环境尤其是软环境还不能令人满意;人民生活虽然总体达到小康水平，但发展不平衡，地区之间、城乡之间、不同阶层之间还有差距;市场经济秩序有待继续整顿和规范，社会治安环境还有待改善;行政区划调整后政府各部门的管理职能、管理方式、管理理念和管理行为有待进一步提高，社会管理新格局有待建立健全，困难群体的社会扶持力度仍需增大等等。对此，必须切实采取措施，认真加以解决。

今后五年奋斗目标及工作建议。

各位代表，回顾过去，豪情满怀;展望未来，任重道远。佛山的历史已翻开新的一页，佛山进入了新的发展阶段。今后五年是我市在新体制下全面建设宽裕小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期。今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，按照省九次党代会以及省委九届二次全会和市委八届七次全会提出的战略部署，以胡锦涛最近视察广东讲话的精神为动力，以发展为第一要务，以率先基本实现社会主义现代化为总目标总任务统揽全局，以提高城市综合竞争力为核心，以结构调整为主线，坚持走“产业强市”发展道路，继续深化改革和创新，进一步扩大对外开放，加快工业化、信息化和城市化步伐，全面推进建设广东省第三大城市、建设宽裕小康社会的进程，为建设经济强省、文化大省作出重要贡献。

今后五年奋斗目标：经济发展总量再上新台阶，国内生产总值年均递增9%左右，各项主要经济指标同步增长，经济发展质量和效益明显提高。团结和带领全市人民努力实现三大目标：一是在全省建设经济强省和文化大省中成为一支重要力量，作出重要贡献;二是在加快第三大城市建设中实现佛山传统历史底蕴与现代都市文明优势相融合，提升区域发展优势和国际竞争力。三是加快全面建设宽裕小康社会的进程，率先基本实现社会主义现代化。

今后五年主要任务：抓住机遇，充分利用现有条件，发挥优势，实现经济建设、城市建设和文化建设的更快发展。新型工业化要取得突破性进展，形成人口、资源、环境协调发展的新格局;积极探索创新城市化建设路子，推动城市化进程在现有城镇分布的基础上实现历史性新跨越;以教育、文化、科技、卫生、体育等事业为载体的现代城市文明建设呈现出生机勃勃的新态势，形成城市文明建设新亮点。

20是贯彻落实党的十六大精神的第一年，是我市行政区划调整后全面建设广东省第三大城市的第一年。做好今年政府工作，意义重大。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%，第三产业增加值增长10.5%，农业总产值增长5%，工业总产值增长12.5%，固定资产投资增长16%，出口总值增长8%，实际利用外商直接投资增长17%，居民消费价格水平持平或略有上升，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以下。

为实现上述任务和目标，对做好今年工作提出以下建议：

一、抓好各项规划的制定和实施，明确发展方向，优化资源配置。

按照建设广东省第三大城市的要求，以及佛山在珠江三角洲经济区尤其是“广佛经济圈”所处的地位和作用，全力抓好各项规划的研究制定，明确今后发展方向。除要抓好已公布的交通发展规划、电网规划、产业发展规划以及教育发展规划的完善和实施外，还要在深入论证的基础上，科学制定城市发展概念规划、佛山市城镇体系规划和环境保护、文化建设以及其他基础设施建设等规划。加强指导，加大投入，积极组织各项规划的实施，促进资源有效配置。

二、确立产业强市战略，优化产业结构，提高经济发展整体素质。

推进结构优化，走新型工业化的路子。积极实施产业强市战略，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。组织实施《佛山市工业发展规划纲要》，大力推进产业结构的优化升级。把发展高新技术产业和以高新技术改造传统产业结合起来，重点发展电子信息、新材料、光机电一体化、生物医药和环保等高新技术产业，巩固提升家用电器、纺织服装、陶瓷及其他建材、金属材料加工及制品等支柱产业，加快发展装备制造业，壮大发展食品饮料、塑料制品、精细化工及医药、家居用品制造等潜力产业。大力实施名牌带动战略，培育一批具有自主知识产权和较强国际竞争力的名牌产品，构筑名牌群体优势。推进企业调整重组，支持一批科技型、品牌型的骨干企业发展壮大。加强对中小企业的扶持和服务，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。

大力发展园区经济，加快产业承接和转移。抓好工业园区规划、建设和管理，加速工业企业向园区集中，促进工业发展集约化、簇群化。采取有力措施，在佛山国家高新技术产业开发区总体框架下，重点推进禅城高新技术产业开发区、顺德高新技术产业开发区、南海高新技术产业开发区、南海国家生态工业建设示范园区暨华南环保科技产业园、三水中心科技工业区、高明沧江工业园等主要工业?科技?园区的建设和发展，培育和形成各园区主导产业。按照产业发展导向，以园区为主要载体，承接国际和国内先进地区产业转移。将东南部的产业优势和西北部的地域优势充分结合起来，鼓励和支持西北部利用成本级差和发展空间优势，承接东南部产业转移，实现优势互补，加快经济发展。

以现代物流业为龙头，提升商品流通和服务行业的发展水平。突出发展面向本地优势产业的商品流通业和大力拓展社区居民生活服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。要提升一批中高级专业批发市场，培育壮大一批连锁经营企业。积极发展为生产企业服务的第三方物流，完善物流信息平台。充分发挥佛山中国优秀旅游城市和历史文化名城优势，坚持开发历史文化资源和建设新兴旅游项目相结合，加快大旅游体系建设。围绕产业结构优化升级的需要，突出发展科研开发、金融、信息咨询服务等面向本地优势产业的服务业，积极培育教育、文化、卫生保健、体育产业和社区、公用服务业等第三产业新增长点。

进一步推进公有企业改革，完善公有资产管理体制。继续调整国有经济布局和结构，扩大公有资本退出领域。继续加大企业产权制度改革力度，积极稳妥地推进劣势企业退出市场。引导企业推行规范的公司制和股份制改革，完善法人治理结构。按照国家部署，推进国有资产管理体制改革，完善国有资产管理体系。规范资产经营公司和授权经营公司的监管营运，建立科学合理的公有资产经营业绩考核指标体系，提高公有资产管理水平。健全公有资产经营者激励与监管机制，规范推广年薪制，探索试行期权、期股制，鼓励劳动、资本、技术、管理等生产要素参与分配。

三、坚持外源型经济和内源型经济协调发展，增强发展动力。

抓住我国加入世贸组织的有利时机，积极参与国际经济技术合作与竞争，大力发展开放型经济。拓宽外商投资领域，推动技术开发服务、零售、物流、旅游等第三产业对外开放。利用产业优势，积极吸引跨国公司和大财团直接投资，鼓励现有外商投资企业增资扩产，并在我市设立研发中心。迅速扩大利用外资规模，提高利用外资水平。积极引进高新技术项目和关联带动大的项目，促进产业结构优化调整和集约型经济的发展。创新招商引资方式，大力发挥行业协会、招商中介机构在招商引资中的积极作用。

积极实施出口多元化战略，增强产业国际竞争力。推进外贸经营主体多元化，协助民营、生产性企业申办进出口经营权。巩固提高加工贸易，大力发展自营出口。落实各项鼓励政策，支持重点出口企业扩大规模。推进出口产品多元化，促进名牌产品、机电产品、高新技术产品、高附加值产品出口，培育国际知名品牌。推进出口方式多元化，鼓励有条件的企业拓展境外加工贸易。吸引世界零售巨商到我市设立采购中心或连锁店，将佛山产品打入国际销售网络。加快“大通关”建设，运用电子信息技术，提高通关效率。

调动基层积极性，促进区、镇经济大发展。把经济发展重心下移，充分发挥各区在经济发展中的作用，采取强有力的措施，促使各镇成为经济发展主战场。进一步简政放权，要在市政府向区级政府简政放权的基础上，推动区级政府向镇级政府简政放权。强化中心镇在经济发展和加快城镇化建设的集聚功能，努力形成全市经济发展“虎虎生威”、“骏马腾飞”的新局面。

鼓励民间投资，做强、做大民营经济。按照“政治平等，政策公平，法律保障，放手发展”的方针，对民营企业“不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模”，进一步形成促进民营经济大发展的良好环境。放开市场准入条件，除国家法律法规和产业政策有规定外，各个行业和领域，都向民营企业开放。鼓励民间资本投资基础设施和社会公共事业。创造条件，重点支持科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农产品加工型民营企业发展。切实解决民营经济发展中的各种难题，为民营企业提供融资、技术、信息、人才等方面的优质服务。引导民营企业加强技术创新、体制创新和管理创新，逐步建立现代企业制度，实现规模经营和集约经营。鼓励民营企业参与国有经济战略性调整，推动民营企业与国外资本有机结合。鼓励我市民营企业实施异地扩张，支持外地民营企业到我市投资创业。加强民营企业家队伍建设，努力使民营企业创业人员在“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”，开创民营经济大发展的新局面。

努力扩大消费需求，积极开拓国内市场。引导、支持企业拓展市场空间和企业发展空间。大力发展会展经济，依托产业优势，认真策划好家电、陶瓷、家具、花卉、纺织服装等专业博览会，推动企业努力拓展国内市场。加快商贸业发展，鼓励各区大力发展商贸业和饮食业，使我市成为区域性购物中心和美食文化聚集地。繁荣本地消费，改善消费环境，合理引导住宅、汽车等大宗消费，挖掘和培育新的消费热点。

四、加强农业和农村工作，千方百计增加农民收入。

推进农业结构调整，大力发展效益农业，加快农业标准化、产业化进程。以都市农业为方向，发展优质、高产、高效、生态、安全农业。调整优化农业品种、品质结构，发展适时、适销、适应大中城市和出口需要的特色农产品。实施科技兴农战略，完善农业科技开发、推广和应用新机制。积极发展农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。积极推行农业标准化生产，加快农产品质量安全体系建设，提高农产品在国内外市场的竞争力。进一步优化农业区域布局，建设一批有规模优势的农产品标准化生产基地和农业现代化园区。加大对农业龙头企业的扶持力度，通过龙头企业带动农户进行产业化经营。加强农业服务社会化体系建设，提高农业装备水平，大力发展农产品保鲜、包装、加工和储运服务。发展和完善农产品市场，进一步搞活农产品流通。

加快农村各项改革，改善农村发展条件。把发展农村二三产业与推进农村城镇化战略结合起来，加速农村劳动力向非农产业转移，增加农民的非农收入。大力推广农民公寓建设，抓好农村改貌工程的落实，改善农民居住条件和环境。按照依法、自愿、有偿的原则，推进土地承包经营权的合理流转，促进农村土地规模经营。在已实行农村股份合作制的地区，继续推广股权流转的有效方式。推进农村基层管理体制改革。加快农村管理信息化步伐，搞好村务财务公开。

多渠道增加农民收入，确保农村稳定。认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入。加快建立农村社会保障体系，解决好农民最低生活保障和农村合作医疗等问题。加大对经济欠发达村和困难群众的帮扶力度，维护农村稳定。继续推进农村税费改革，抓好各项配套措施的落实，进一步清理农村各种不合理收费，切实减轻农民负担。加强对农村集体土地的管理，妥善处理好征地款的补偿和分配问题，切实保护农民的合法权益。

五、加快基础设施和生态环境建设，全面提高城镇化水平。

实施城镇化战略，完善城镇发展体系。推进城镇化建设，提高城市化水平，优化结构、合理布局，以空间整合促进和带动城市产业、资源和基础设施的整合。明确佛山市发展战略定位，准确把握佛山市发展方向，按照现代化大城市发展思路、组团式城市发展布局，高标准编制城市总体规划、市域城镇体系规划和土地利用总体规划，明确市域内各城镇的地位、规模、发展方向和分工协作关系。做好全市重大基础设施规划以及各类工业园区的规划安排。落实扶持措施，全力支持中心镇建设，在户籍制度、土地使用制度、人事和机构体制、财税管理体制等方面制定有利于中心镇发展的政策，带动小城镇加快发展。发展小城镇要科学规划，合理布局，指导镇、村搞好规划，提高建设管理水平。

加大固定资产投资力度，高水平抓好基础设施建设。以交通道路和基础设施建设为龙头，以产业发展为重点，以工业园区和各镇为载体，多渠道增加固定资产投入，增强经济发展后劲。抓好主干公路交通网规划的实施，在加快珠江三角洲城际快速轨道交通广州至佛山段项目、新澜石大桥、三水二桥、高明大桥扩建等一批在建工程建设的同时，抓紧启动“一环”快速干线、“珠二环”高速公路、广三高速公路加宽、佛开高速公路加宽和佛明高速公路等以及广珠西线二期工程的建设。全面启动燃气管网建设项目。加强水利设施和农业基础设施建设，提高防灾减灾能力。继续推进城乡电网、信息网、轨道交通网等一批基础设施的规划和建设。同时，按照省运会的比赛要求，高标准规划和建设好一批大型体育场馆。认真整治城市道路交通，科学规划城市交通流向，抓好交通瓶颈路段的改造工作。

加强环境整治和生态保护工作。进一步落实环保目标责任制，切实改善城乡生态环境质量。以工业污染源全面达标为目标，推进工业污染源的深化治理，抓好陶瓷、纺织印染、水泥等重点污染行业的结构调整。组织实施好珠江综合整治工作，按计划推进佛山水道和西南涌、芦苞涌综合整治工程。加大大气污染综合治理力度，突出抓好二氧化硫、粉尘污染治理，逐步解决机动车尾气污染问题。在重要市政设施资源整合的基础上，加快建设一批污水处理厂、工业废水处理中心、垃圾处理场和危险废弃物处理中心等环保设施。抓好饮用水源保护，确保饮用水安全。大力推广清洁能源、清洁生产和废水回用、废物综合利用，发展循环经济。全面改善城市环境，搞好城市绿化、美化和亮化，展示良好的城市风貌。

切实提高城市经营管理水平。积极探索经营城市的有效方式，运用市场机制激活和运营城市资源，抓好城市公用事业改革步伐，实现城市公用事业投资多元化、运营企业化、管理社会化。在整合路桥收费站和邮政资源的基础上，整合城市公共资源，发展城市公交，实现区间交通公交化。利用电话号码升位的机遇，统一电话区号，降低电信区间收费。推进城市管理重心下移，充分发挥镇、街道和社区在城市管理中的积极作用。继续探索城市管理综合执法，形成各层次职能分工明确的城市管理综合执法机制。加大对“城中村”的整治、改造力度，坚决查处违章违法建设行为。

六、实施“科教兴市”战略，加快推进信息化建设步伐。

加强技术创新体系建设，增强企业技术创新能力。坚持开展经常性、群众性、社会性的科学普及活动，不断提高全民的科学文化素质。继续引导企业建立健全工程技术研发机构，支持骨干企业在关键领域中掌握具有自主知识产权的核心技术。加强各级生产力促进中心、专业镇创新中心和行业技术服务中心建设，发展技术市场，建立面向广大中小企业的社会化创新服务体系。深入开展产学研合作，探索多样化合作模式，提升合作层次。加强对高新技术产业项目的技术支持，多方式推动企业利用高新技术和先进适用技术改造传统产业。探索建立科技风险投资机制，促进科技成果转化，支持科技型中小企业的发展。积极实施专利战略，加强知识产权保护工作。

深化教育改革，构建终身教育体系。以建设教育强市为目标，构建现代终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。优化配置教育资源，继续调整中小学布局，提高教育质量与效益。全面实施素质教育，加快推进中小学信息技术教学和英语教学，巩固提高普及九年义务教育和基本普及高中阶段教育成果。大力发展面向全社会的职业教育，因地制宜发展成人教育、社区教育和老年教育。加快大学园区建设，吸引更多国内外著名高校和研究院(所)到佛山办学，提升高等教育发展层次。推行办学体制改革，鼓励社会力量办学，形成以政府为主导，公办与民办学校共同发展的格局。推进教育信息化，加快教育技术和教育手段现代化，抓好一批示范性学校建设。

加大人才引进和培育力度，鼓励人才创业。积极实施人才战略，抓好人才资源的储备和开发。设立人才培育专项资金，探索人才培育新途径。取消人才准入限制，落实好人才引进的各项优惠政策。优先引进国内外高层次人才，特别是留学归国人员和各类科技、学术带头人。完善人才激励机制，探索人才评估和薪酬分配制度改革的有效方式。建立人才创业服务体系，提供人才创业的良好平台。

加快推进信息化建设，提升国民经济和社会信息化水平。以电子政务建设为重点，推动信息技术在社会各领域的广泛应用。在“规划、应用、整合、管理”上下功夫，确保信息化建设有序、健康发展，促进资源共享。加强电子政务规范化管理，全面提高政务信息化应用水平。推进制造业信息化示范工程，引导和协助企业依靠信息技术提高研发、设计、制造和管理水平。建立健全与电子商务配套的认证体系和网上支付体系，促进电子商务发展。以南海软件科技园和骨干企业为依托，以软件及系统集成业、数字多媒体广播产业为重点，加快信息产业发展。

七、构建公共财政体系，强化金融监管。

规范财政收支管理，构建公共财政体系。严格依法治税，强化税收征管，严厉打击各种偷逃骗税行为。积极培养财源，确保财政稳步增收。优化调整财政支出结构，确保政府机关正常运转，以及社会保障、科技教育、环境保护、基础设施、农业水利、文化建设等公共事业的支出。继续推行委派财务总监制度，加强对各项财政性专项资金的监管，建立财政资金追踪问效管理机制。改革预算编制方式，全面推行部门预算，严格执行“收支两条线”规定，建立、完善综合财政预算。完善财政预算执行机制，推进财政国库管理制度改革。依法健全和规范政府采购制度，强化对政府采购行为的监管，扩大政府采购范围。改革投融资体制，改进财政资金对产业发展的扶持方式。

维护金融运行秩序。加强对地方金融机构的监管，严厉打击逃废银行债务等金融违法犯罪行为。加强金融机构信息沟通，健全金融风险预警机制。引导金融机构调整信贷结构，加大对非公有经济、中小企业和基础设施建设的扶持力度。

八、推进信用体系建设，优化投资发展环境。

整顿和规范市场秩序。抓好政府信用建设和企业信用建设工作。按照“统一、开放、竞争、有序”的原则，健全现代市场体系。逐步取消不必要的市场准入限制，鼓励规范有序的市场竞争行为。进一步完善土地、建筑工程和劳动力市场，规范发展产权、技术等要素市场。坚持治理整顿与制度建设并举，严厉打击破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。整顿和规范文化市场秩序，加强对互联网上网服务和娱乐场所的管理。坚决落实安全生产责任制，推行注册安全主任和班组安全员等项制度，建立长效的安全生产管理机制。

进一步优化投资环境。以制度完善和设施配套为重点，落实优化投资环境各项措施。进一步规范收费行为，实施收费公示制度，取消不合理收费。在公用事业领域推行价格听证制度，建立成本约束机制。根据产业布局和结构调整需要，降低工业地价。推行“一站式”服务和办事承诺制、首问责任制、一个窗口受理制等方便快捷的办事方式，努力办好各级行政服务中心，提高办事效率和服务质量。培育发展各类中介机构，建立专业化分工、社会化服务的中介服务体系。

加强社会治安综合治理。落实社会治安综合治理目标管理责任制，加强治安防控体系建设，建立健全社会治安管理长效机制。深化“三警合一”警务机制改革，大力开展社区警务建设，推进社区群防群治工作。继续深入开展严打整治斗争，严厉打击各种暴力犯罪、带黑社会性质的有组织犯罪和多发性犯罪。严密防范“”邪教组织的破坏活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。做好基层调解工作，妥善处置各类群体性事件。

九、发展先进文化和社会各项事业，提高人民群众生活质量。

深入开展精神文明创建活动。坚持以“三个代表”重要思想统领文化建设，组织广大干部群众深入学习党的十六大精神。坚持把依法治市和以德治市结合起来，认真贯彻《公民道德实施纲要》。继续抓好普法工作，提高市民文明素质。深入开展多形式的精神文明创建活动，塑造文明城市形象。

推进文化体制改革，发展文化事业和文化产业。发挥国家历史文化名城的优势，坚持继承和创新相结合，弘扬优秀传统文化，发展现代都市文化，增强城市文化综合竞争力。加强文化服务体系建设，高起点、高标准建设一批文化设施。强化文物保护工作，提高历史文化街区开发利用水平。实施文化精品战略，繁荣文艺创作。推进文化体制改革，促进文化艺术机构在改革中发展壮大。积极发展文化产业，多渠道满足市民文化需求。

发展体育卫生事业，抓好第十二届省运会筹备工作。抓好竞赛和各项比赛项目的竞技训练，推动全民健身运动广泛开展。推进体育事业改革，发展体育产业。优化配置医疗卫生资源，完善多层次的医疗卫生服务体系。加强农村医疗机构和卫生队伍建设，加快推进镇村卫生机构一体化管理。大力开展社区卫生服务，健全社区卫生服务网络。加强卫生监督工作，建立和完善疾病预防控制系统，有效控制、预防急性传染病和食物、职业中毒事件。推行和完善药品集中招标采购制度，减轻群众医药费用负担。完善医疗机构分类管理制度，规范发展营利性医疗机构，培育和发展卫生保健产业。当前，要在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，团结一致，众志成城，夺取我市抗击非典型肺炎防治工作的全面胜利。

加强计划生育和双拥工作，推进城市社区建设。落实人口与计划生育目标管理责任制，控制人口增长，稳定低生育水平，强化人口发展战略。加强计划生育基层基础工作，积极推进计划生育村(居)民自治。改革计划生育工作机制，强化城市计划生育属地管理和流动人口计划生育现居住地管理。积极开展以技术服务为重点的计划生育优质服务，建立健全计划生育利益导向机制，逐步转变全社会的生育观念。重视民兵、预备役工作，完善防空设施的建设和管理，抓好全民国防教育。坚持做好拥军优属工作，争创全国双拥模范城“五连冠”。继续推进社区建设，建立新型的社区自治工作机制。深化城市基层管理体制改革，拓展社区服务领域，完善社区服务体系，促进社区资源共享。

千方百计扩大就业。加强宏观调控，调整就业结构，拓宽就业渠道，推行灵活多样的就业形式，广开就业门路。健全就业援助机制，认真抓好再就业困难群体的再就业工作。加强职业技能培训和创业培训，发展公益性职业介绍机构和劳动力市场，完善公共就业服务体系。加大劳动监察力度，维护劳动者合法权益。

建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。以基金收支平衡为核心，提高社会保障制度运行水平，巩固扩面成果，强化基金征缴，完善城镇职工基本养老、失业、工伤和基本医疗保险制度。多渠道筹集资金，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。完善社会保障各项资金的统筹管理，增强保障能力。全面构建社会保障社区工作平台，企业退休人员逐步实现社会化管理。

进一步巩固以低保制度为核心的社会救助体系。对困难群体加强扶持，搞好城乡社会救济和社会福利事业。建立健全城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保。加快完善医疗救助、教育救助、廉租房和法律援助等制度，切实解决困难群众“四难”问题。重视残疾人工作，积极发展老龄事业。

十、推进政治文明，加强政府自身建设。

规范行政行为，促进依法行政。坚持向人大及其会报告工作、向政协通报情况的制度。落实《佛山市人大会讨论决定重大事项规定》，切实办理好人大议案、人民代表建议和政协提案。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。规范各级政府行政行为，多形式加强对行政行为的监督，促进依法行政。加大行政执法监督力度，完善和落实行政执法责任制、重大行政处罚备案审查制度。加强行政执法队伍建设，增强行政公职人员依法办事能力。认真做好行政复议和行政应诉工作，高度重视人民来信、来访，妥善解决群众关心的热点难点问题。

深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。以建。

——佛山市第十二届人民代表大会第一次会告。

(年5月13日)。

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾。

本届政府任期五年来，坚持以邓小平理论为指导，努力实践“三个代表”重要思想，以率先基本实现社会主义现代化为总目标总任务统揽全局，以发展为主题，以结构调整为主线，以制度创新和科技创新为动力，在佛山市委的领导下，团结和带领全市人民与时俱进，开拓创新，全面完成“九五”计划和市十一届人大确定的各项任务，实现“十五”计划的良好开局，开创了我市改革开放和现代化建设的新局面。

综合经济实力跃上新台阶。五年来，国内生产总值以年均11.2%的速度增长，2002年达1168.66亿元(绝对值按当年价，增长率按可比价计，下同);人均国内生产总值达34636元人民币，折4183美元。地方财政一般预算收入85亿元，比1997年增长1.68倍，五年年均增长21.8%。全市税收总额249亿元，比1997年增长1.7倍，五年年均增长21.9%。

经济结构调整取得新进展。所有制结构调整步伐加快。非公有经济尤其是民营经济发展迅速，民营经济占国内生产总值比重达41.8%，已成为推动我市经济发展的重要力量。产业结构进一步调整优化，一、二、三产业增加值比重由1997年的8.7∶54.7∶36.6调整为6.2∶53.1∶40.7。农业在结构调整中有效发展。农业总产值143.48亿元，五年年均增长6.2%。工业结构得到提升，优势行业迅速壮大。全社会工业总产值2703.88亿元，五年年均增长14.3%。第三产业发展层次进一步提高。第三产业增加值达475.44亿元，五年年均递增11.3%。市和南海被评为中国优秀旅游城市，旅游业成为重要的经济增长点。

各项改革实现新突破。公有企业转制面90%以上，其中涉及产权制度改革的占八成。加大国有企业扭亏脱困力度，基本实现扭亏脱困预期目标。推动了企业利用资本市场工作。构建了公有资产监管和运营体系。进一步完善社会保障体系，城镇职工养老和失业保险覆盖率以及基本医疗保险单位参保率都达95%以上，确保了国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。行政管理体制改革得到深化和创新。推进政府管理企业方式改革，实施政府机构改革，行政审批制度改革取得阶段性成果。推行了预算管理体制改革和机关干部收入分配制度改革。同时，稳步推进粮食流通体制、农村股份合作制、农村合作医疗和农村税费改革。顺德作为全省综合改革试点，为全市改革提供了示范和经验。

国内外市场得到新拓展。五年来，在国内部分地区、香港地区举办和参加经贸洽谈及交流合作活动，提高佛山产品知名度和市场占有率。会展经济得到发展，成功举办陶瓷、家具、家电、花卉、内衣等重点产品专业博览会和库存商品交易会。积极调整消费结构，市场繁荣兴旺。2002年全社会消费品零售总额419.8亿元，五年年均增长12%。积极实施“外向带动”战略，优化调整出口结构，多元化出口市场格局初步形成。2002年进出口总额129.7亿美元，外贸出口五年年均增长12.3%，累计287亿美元。进一步优化投资环境，加大招商引资力度，利用外资质量和水平不断提高。五年累计实际吸收外资52.8亿美元，占历年总额的45.1%。在扩大对外开放和交往中，外事、侨务和对台工作发挥了积极作用。

“科教兴市”取得新成果。坚持推动科技进步和技术创新，以企业为主体、产学研联合的技术创新体系初步形成。各级企业工程技术研究开发中心发展到97家，已有23家重点大学和科研院所与佛山企业进行科技合作。知识产权保护得到加强，累计专利授权量2.27万件、申请量2.94万件，均居全省前列。民营科技企业发展到500家，专业镇发展到15个，并且建立起一批生产力促进中心和工程技术服务中心。2002年，高技术产品产值605.9亿元，五年年均递增34.8%，占工业总产值比重达22.4%。高新技术企业发展到161家，其中国家火炬计划重点高新技术企业14家。我市被评为全国科技进步先进市。信息化建设取得显著成效。以信息技术普及和应用为重点，推进了信息产业化和产业信息化。20全面启动信息市建设，掀起信息化建设热潮，南海信息化建设得到党和国家领导人的充分肯定。电子政务建设稳步推进，信息化带动工业化步伐加快，省重点扶持的南海软件科技园呈现良好发展势头。我市被确定为全国制造业信息化工程重点城市和广东省信息化建设试点市，南海被确定为国家首批信息化试点城市和广东省信息化综合示范城市，顺德被确定为广东省制造业信息化试点市。2002年信息化综合指数达65%。教育改革和发展步伐加快。调整城乡中小学教育布局，改造一批薄弱学校，优化了教育资源配置。在巩固提高九年义务教育基础上，基本普及高中阶段教育，继续教育、职业教育和社会力量办学取得新进展。2002年高中毕业生升学率80.3%，适龄青年高等教育在校学生比例达到35.2%。全市已从小学三年级起逐步普及信息技术教育，加强了网络教育资源建设。初步建立起基础教育、职业教育、成人教育和高等教育协调发展的教育体系。顺德和南海被评为广东省教育强市。

基础设施和城镇化建设迈出新步伐。五年来，全社会固定资产投资总额达1039.44亿元，年均增长12.4%，完成一批重点基础设施建设项目。交通基础设施不断完善，全市通车里程达3974.6公里，公路密度104.22公里/百平方公里。各区在村村通公路的基础上基本实现村村通水泥路的目标。珠江三角洲城际快速轨道交通广州至佛山项目试验段工程建设进展顺利。电网建设满足社会经济发展要求，2002年各区实现城乡各类用电同网同价，农村住宅到户电价控制在0.75元/千瓦·时以内，全市总供电量达208亿千瓦·时。供水、燃气、污水处理设施建设取得新成绩。信息基础设施建设步伐加快。2002年底，全市移动电话用户305万门，本地电话用户150万门，固定电话及移动电话普及率分别为55部/百人和90部/百人，信息网络普及率为12%。水利建设进一步加强，五年建设了一批高标准、高质量、大规模的水利工程，并在堤防工程除险加固的基础上实施“路堤结合”。可持续发展战略全面实施，环境质量进一步改善。开展珠江流域及佛山水道和大气污染的综合整治工作，加快城镇生活污水处理进程，全市工业污染源基本实现达标排放。加快城市园林绿化建设，建成区绿化覆盖率34.05%，城镇人均公共绿地面积5.9平方米。我市先后被评为“国家园林城市”和“全国城市环境综合整治优秀城市”。城镇建设水平不断提高，中心城区功能逐步增强，具有珠三角地区特色的组团式城市群逐步形成，城市化水平达到59%。

依法行政和民主法制建设取得新成绩。五年来，完成“三五”普法教育，实施“四五”普法规划，全民法制观念进一步增强。推进基层民主政治建设，先后完成村委会换届选举和社区居委会民主选举工作，居民自治、村民自治逐步推行，城市社区建设继续发展。政府法制建设进程加快，行政执法水平得到提高。全面清理与世贸组织规则不相适应的规范性文件和政策措施，规范政府行为。进一步转变政府职能，加快了简政放权工作。在政府机关开展“高效优质服务”活动，政府部门的服务质量、服务水平和工作效率有新的提高。加强政府廉政建设，强化行政监察、审计和经济监督，推行政务公开和政府采购制度，政府职能和管理方式进一步转变。加强与工会、共青团和妇联等群众团体及工商联、各民主党派的联系，重视群众来信来访工作，民主渠道进一步拓宽。坚持向人大及其会报告工作、向政协通报情况，自觉接受监督。五年来共办理人大代表议案、建议和政协提案1231件。整顿市场经济秩序取得阶段性成果，制假售假、走私贩私、逃税骗税、逃汇骗汇等违法犯罪活动得到有效遏制。完善招投标制度，社会信用体系逐步建立，市场秩序、市场环境进一步得到规范和优化。强化安全生产管理，有效防止了重特大安全生产事故发生。加大地方金融资产清收力度，金融运行平稳。2002年金融部门存贷款余额分别比19初增长94.9%和57.8%。加强维护稳定及社会治安综合治理，开展了严打整治斗争，大力扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，坚决取缔“”邪教组织并做好痴迷者的转化工作，认真做好社会矛盾的调处工作。我市先后荣获“全国社会治安综合治理优秀单位”和“广东省维护稳定及社会治安综合治理先进市”称号。

社会各项事业呈现新气象。精神文明建设取得新硕果。深入开展学习邓小平理论、贯彻“三个代表”重要思想和“三讲”教育活动，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》。以创建文明城市为龙头，开展多种形式的文明创建活动。市获得“广东省创建文明城市先进单位”称号，南海获得“全国创建文明城市先进单位”和“广东省文明城市”称号。文化建设加快发展，文艺创作喜获丰收，新闻出版、广播电视等文化事业为推进两个文明建设发挥了积极作用。群众性体育活动蓬勃开展，举办了市第五届运动会，承办了第九届全运会部分比赛项目，参加第十一届省运会，取得了好的成绩。稳妥推进医疗卫生体制改革，实施医疗机构分类管理，巩固和提高城乡初级卫生保健达标成果，广大居民健康水平得到提高。持之以恒抓好计划生育工作。坚持稳定低生育水平，提高人口素质，五年都圆满完成人口计划指标任务。国防建设和民兵预备役、拥军优抚工作得到进一步巩固和提高，市荣获全国双拥模范城“四连冠”，南海、顺德、三水、高明均成为广东省双拥模范单位。人民生活显著改善，总体上达到小康水平。2002年农民人均纯收入6288元，在岗职工年人均工资15872元，五年年均分别增长4.6%和8%;年末城乡居民储蓄余额1535.93亿元，五年年均增长12.5%。加快建立市场导向就业机制，切实做好下岗失业人员就业和再就业工作。2002年全市下岗失业人员安置率为60.3%，城镇登记失业率为2.56%。推进社会福利事业发展，健全和完善城乡居民最低生活保障制度，采取措施解决困难群众住房难、就医难、打官司难、子女入学难等问题。重视残疾人事业，殡葬改革工作稳步发展。宗教、人防、气象、保密、档案、物价、统计、老龄和对口扶贫等各项工作都取得新的成绩。

各位代表，过去五年是我市经济增长迅速、社会各项事业繁荣兴旺、人民生活殷实、现代化建设取得新成果的五年。回顾过去五年工作，我们的体会主要是：第一，必须把发展作为第一要务，积极探索和实践符合佛山实际的发展新思路，用发展的办法解决前进中的困难和问题。第二，必须坚持制度创新，深化各项改革，完善社会主义市场经济体制，大力促进非公有制经济尤其是民营经济的发展。第三，必须坚持科技创新，优化调整产业结构，坚定不移地走“产业强市”之路，用高新技术以及先进适用技术改造传统产业，大力发展高新技术产业，以信息化推动产业现代化，增强经济发展后劲。第四，必须以市场为导向，实施“外向带动”战略，加大招商引资力度，大力发展外向型经济，全面开拓国内外市场，拓展经济发展空间。第五，必须实施可持续发展战略，加强生态环境和城市建设，提高城市化水平，正确处理好经济建设与人口、资源、环境保护的关系，实现经济社会的协调发展。第六，必须坚持物质文明和精神文明建设同步推进，加强民主与法制建设，依法行政，大力发展先进文化，加强思想道德建设，促进社会各项事业全面进步。

各位代表，过去五年是不平凡的五年，我们经受了各种考验和挑战，如亚洲金融危机、世界经济增长放缓，以及原有改革和发展中积聚的深层次矛盾逐渐显现等等。为了解决前进中的困难和问题，本届政府认真履行职责，努力应对，克服困难，积极化解不利因素，经济和社会发展取得了来之不易的成效。这是在党中央、国务院和省委、省政府及市委正确领导下，是在市人民代表大会及会和市政协的监督支持下，是全市人民与时俱进、团结奋斗、共同努力的结果，是各民主党派、人民团体、驻禅部队及港澳台同胞、海外侨胞、外国友人和各界人士大力支持的结果。在此，我代表佛山市第十一届人民政府向所有参与、关心、支持佛山改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济和社会发展中还有不少困难和问题，主要是：经济结构还不尽合理，自主创新能力不强;结构调整和产业优化升级还有很多问题尚待解决;制约经济发展的体制性障碍和结构性矛盾仍然不同程度存在，发展环境尤其是软环境还不能令人满意;人民生活虽然总体达到小康水平，但发展不平衡，地区之间、城乡之间、不同阶层之间还有差距;市场经济秩序有待继续整顿和规范，社会治安环境还有待改善;行政区划调整后政府各部门的管理职能、管理方式、管理理念和管理行为有待进一步提高，社会管理新格局有待建立健全，困难群体的社会扶持力度仍需增大等等。对此，必须切实采取措施，认真加以解决。

今后五年奋斗目标及2003年工作建议。

各位代表，回顾过去，豪情满怀;展望未来，任重道远。佛山的历史已翻开新的一页，佛山进入了新的发展阶段。今后五年是我市在新体制下全面建设宽裕小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期。今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，按照省九次党代会以及省委九届二次全会和市委八届七次全会提出的战略部署，以胡锦涛最近视察广东讲话的精神为动力，以发展为第一要务，以率先基本实现社会主义现代化为总目标总任务统揽全局，以提高城市综合竞争力为核心，以结构调整为主线，坚持走“产业强市”发展道路，继续深化改革和创新，进一步扩大对外开放，加快工业化、信息化和城市化步伐，全面推进建设广东省第三大城市、建设宽裕小康社会的进程，为建设经济强省、文化大省作出重要贡献。

今后五年奋斗目标：经济发展总量再上新台阶，国内生产总值年均递增9%左右，各项主要经济指标同步增长，经济发展质量和效益明显提高。团结和带领全市人民努力实现三大目标：一是在全省建设经济强省和文化大省中成为一支重要力量，作出重要贡献;二是在加快第三大城市建设中实现佛山传统历史底蕴与现代都市文明优势相融合，提升区域发展优势和国际竞争力。三是加快全面建设宽裕小康社会的进程，率先基本实现社会主义现代化。

今后五年主要任务：抓住机遇，充分利用现有条件，发挥优势，实现经济建设、城市建设和文化建设的更快发展。新型工业化要取得突破性进展，形成人口、资源、环境协调发展的新格局;积极探索创新城市化建设路子，推动城市化进程在现有城镇分布的基础上实现历史性新跨越;以教育、文化、科技、卫生、体育等事业为载体的现代城市文明建设呈现出生机勃勃的新态势，形成城市文明建设新亮点。

2003年是贯彻落实党的十六大精神的第一年，是我市行政区划调整后全面建设广东省第三大城市的第一年。做好今年政府工作，意义重大。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%，第三产业增加值增长10.5%，农业总产值增长5%，工业总产值增长12.5%，固定资产投资增长16%，出口总值增长8%，实际利用外商直接投资增长17%，居民消费价格水平持平或略有上升，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以下。

为实现上述任务和目标，对做好今年工作提出以下建议：

一、抓好各项规划的制定和实施，明确发展方向，优化资源配置。

按照建设广东省第三大城市的要求，以及佛山在珠江三角洲经济区尤其是“广佛经济圈”所处的地位和作用，全力抓好各项规划的研究制定，明确今后发展方向。除要抓好已公布的交通发展规划、电网规划、产业发展规划以及教育发展规划的完善和实施外，还要在深入论证的基础上，科学制定城市发展概念规划、佛山市城镇体系规划和环境保护、文化建设以及其他基础设施建设等规划。加强指导，加大投入，积极组织各项规划的实施，促进资源有效配置。

二、确立产业强市战略，优化产业结构，提高经济发展整体素质。

推进结构优化，走新型工业化的路子。积极实施产业强市战略，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。组织实施《佛山市工业发展规划纲要》，大力推进产业结构的优化升级。把发展高新技术产业和以高新技术改造传统产业结合起来，重点发展电子信息、新材料、光机电一体化、生物医药和环保等高新技术产业，巩固提升家用电器、纺织服装、陶瓷及其他建材、金属材料加工及制品等支柱产业，加快发展装备制造业，壮大发展食品饮料、塑料制品、精细化工及医药、家居用品制造等潜力产业。大力实施名牌带动战略，培育一批具有自主知识产权和较强国际竞争力的名牌产品，构筑名牌群体优势。推进企业调整重组，支持一批科技型、品牌型的骨干企业发展壮大。加强对中小企业的扶持和服务，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。

大力发展园区经济，加快产业承接和转移。抓好工业园区规划、建设和管理，加速工业企业向园区集中，促进工业发展集约化、簇群化。采取有力措施，在佛山国家高新技术产业开发区总体框架下，重点推进禅城高新技术产业开发区、顺德高新技术产业开发区、南海高新技术产业开发区、南海国家生态工业建设示范园区暨华南环保科技产业园、三水中心科技工业区、高明沧江工业园等主要工业?科技?园区的建设和发展，培育和形成各园区主导产业。按照产业发展导向，以园区为主要载体，承接国际和国内先进地区产业转移。将东南部的产业优势和西北部的地域优势充分结合起来，鼓励和支持西北部利用成本级差和发展空间优势，承接东南部产业转移，实现优势互补，加快经济发展。

以现代物流业为龙头，提升商品流通和服务行业的发展水平。突出发展面向本地优势产业的商品流通业和大力拓展社区居民生活服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。要提升一批中高级专业批发市场，培育壮大一批连锁经营企业。积极发展为生产企业服务的第三方物流，完善物流信息平台。充分发挥佛山中国优秀旅游城市和历史文化名城优势，坚持开发历史文化资源和建设新兴旅游项目相结合，加快大旅游体系建设。围绕产业结构优化升级的需要，突出发展科研开发、金融、信息咨询服务等面向本地优势产业的服务业，积极培育教育、文化、卫生保健、体育产业和社区、公用服务业等第三产业新增长点。

佛山政府工作报告篇四

各位代表：

现在，我代表佛山市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾。

2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年。市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，积极应对复杂形势，坚定不移落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的各项政策措施，求真务实、锐意进取，各项工作取得新进步。

——经济实力得到增强。全年实现地区生产总值7603.28亿元，增长8.6%;人均地区生产总值103825元。全社会固定资产投资2612.45亿元，增长15.0%。社会消费品零售总额2560.58亿元，增长13.1%。进出口总值688.18亿美元，增长7.6%，其中出口467.20亿美元，增长9.9%。

——质量效益得到提升。实现财政总收入1579.01亿元，增长6.2%。地方一般公共预算收入500.73亿元，增长14.3%。先进制造业和高技术制造业分别占全市工业总产值比重36.1%、6.9%，同比提高0.3、0.6个百分点。

——城市环境得到改善。城市升级三年行动计划基本完成，城市形象品质得到较大提升。全市pm2.5下降15%、pm10下降21%[1]。单位gdp能耗预计下降4.25%，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量完成省下达的削减目标。

——人民生活得到实惠。全市财政民生支出337.39亿元，占地方一般公共预算支出的64.3%。城镇新增就业8.2万人，城镇登记失业率2.35%。城镇、农村常住居民人均可支配收入预计分别增长9.0%、9.6%。城乡居民储蓄存款余额5806.94亿元，比年初增长3.7%。

一年来，主要做了以下工作：

一、加大产业转型力度，结构调整取得实效。

产业转型有新进展。工业结构调整提速。省委、省政府要求佛山作为珠江西岸先进装备制造产业带龙头，我们抢抓机遇，迅速行动，启动万亿规模先进装备制造业产业基地建设。积极落实省技术改造扶持政策，设立市优质技改创新项目贷款风险补偿基金，完成工业技术改造投资278.56亿元，增长23.7%。推进“两化”深度融合[2]，22家企业获批国家、省“两化”融合管理体系贯标[3]试点企业，27家企业入选广东省电子商务百强。一汽大众二期、福田汽车[4]、南车制造基地等项目陆续开工，阿格蕾雅光电材料、亨氏食品、村田纳米陶瓷电容器材等项目投产。现代服务业发展动力增强。出台扶持服务业特别重大项目实施办法，南海万达广场、万科广场开业，中国慧聪家电城及家电博物馆项目运营，季华中央商务带、桂澜路千米商贸长廊建设加快，佛山华强广场动工，国通保税物流中心(b型)获批。广东工业设计城、顺德创意产业园成为全省有影响的工业设计产业集群区域。长鹿旅游休博园获评国家5a级旅游景区，佛山(国际)家居博览城、桂城平洲玉器街、乐从国际会展中心、高明盈香生态园成为国家4a级旅游景区。成功举办第十届中国(佛山)机械装备展览会、第七届中国(顺德)工业设计博览会。农业现代化步伐加快。出台农民专业合作社三年发展计划，新增农民专业合作社44个、市级农业龙头企业20家、现代农业园区18个。

招商引资有新成果。引进超千万美元的外资签约项目98个，投资总额82.88亿美元。引进超亿元的内资签约项目147个，投资总额963.23亿元。福田汽车、风发科技智能电机生产基地等项目，本田汽车零部件、萨克米机械、爱信精机等外资龙头企业增资扩产项目，广东集成芯片研发与产业培育中心、广东化工交易中心、浪潮云计算中心等现代服务业项目签约落户。重大平台建设有新进展。佛山国家高新区引进阿里巴巴·佛山产业带、大金智地高端产业服务区等项目，佛山科技街初具雏形。中德工业服务区引进及洽谈德国安联财险、瑞曼迪斯集团、库卡机器人集团等项目。广东金融高新区引进广东金融结算中心等54个项目，投资及募集资金90多亿元。南方智谷、智慧新城、绿岛湖都市产业区、佛山泛家居电商创意园、中欧科技合作产业园、广东新光源产业基地、广东智能制造产业基地、广东物联网应用产业基地、佛山塑料制品国际采购中心等平台建设和招商顺利推进。

金融科技产业融合有新亮点。全市财政安排创新型城市建设资金21.07亿元，带动规模以上企业研发投入增长。我市获批国家知识产权示范城市、国家知识产权服务业集聚发展试验区、全国陶瓷产业知名品牌创建示范区，南海区获批全省金融科技产业融合创新综合试验区，顺德区获批国家知识产权试点城市。公共创新平台建设加快，顺德中山大学卡内基梅隆大学国际联合研究院、南海广工大数控装备协同创新研究院启用，三水合肥工业大学研究院挂牌成立，佛山中科院产业技术研究院新材料产业园投入使用。新增国家认定企业技术中心3家、国家级科技企业孵化器4家;国家高新技术企业73家，总数达618家;中国驰名商标16个，总数达134个;集体商标[5]4件，总数达21件;广东省名牌产品187个，总数达399个;百万人口发明专利申请量995件，增长55.2%。新增省级、市级创新团队13个，省级、市级工程中心96家，引进国家“__”专家23人，设立院士工作室29个。金融服务实体经济能力提升。市、区财政出资5亿元设立支持企业融资专项资金，帮助中小企业缓解融资困难。成立佛山科技金融综合服务中心，设立市科技型中小企业信贷风险补偿基金、产业金融引导基金，启动佛山科技保险试点。成立市金融发展与稳定领导小组，防范和化解企业财务风险，优化金融生态环境。金融创新有新进展。广东金融高新区股权交易中心挂牌企业融资38.6亿元，佛山民间金融街引入60多家金融机构。全市新增银行2家、保险公司4家、小额贷款公司3家、股权投资企业56家、融资租赁公司10家、新三板企业11家、上市企业2家。

民营经济做强做大有新成绩。民营工业占全市规模以上工业总产值比重69.6%，比上年提高3.7个百分点，对全市工业增长贡献率79.8%。完善各级领导挂点重点培育企业工作机制，实施“一企一策”帮扶，研究解决重点培育企业发展难题。认真落实中央“营改增”、小微企业减税等政策，全市减免各项税收122.09亿元。鼓励实施“两化”融合、机器人应用、品牌营销等举措，加强重点企业培育，全市产值超千亿元企业1家、超百亿元企业11家。举办民营企业精英研修班，引导中小民企建立现代企业制度，2010户个体工商户转型升级为企业。

二、全面推进城市转型升级，城市形象品质不断提升。

城市升级成效突出。“强中心”战略深入实施。禅城老城区传统文化氛围浓厚，“大祖庙商圈”初具规模，岭南天地三期加快建设，梁园周边环境改造提升初步完成，仁寿寺改造顺利推进，汾江河“一河两岸”景观提升工程完成;禅西新城绿岛湖行政服务大厅、欧洲工业园a区启用，人才公寓、国际中学等建成使用;桂城千灯湖片区金融公园、灯湖广场等项目建设顺利;佛山新城中欧(中德)服务中心等平台主体建成，中德高技术实验园研发楼及人才公寓即将竣工，交通枢纽中心完成地下基础工程。城市组团建设成效显著。狮山博爱湖、南海市民服务中心等城市配套项目进展顺利，西樵听音湖片区雏形显现;顺德新城保利商务综合体、美的广场、置业广场封顶，华侨城文化旅游综合项目加快推进;西江新城基本完成核心区示范工程建设，明湖公园、秀丽河公园、丽江水廊建成;三水新城基础设施建设加快推进。“三旧”改造稳步实施，荣获全省“三旧”改造一等奖，北江新区“三旧”综合改造项目、高明江滩滨河景观工程成为样板。

基础设施建设力度加大。广明高速陈村至西樵段、肇花高速三水段正式通车。市域路网中禅西大道二期、g321南海段改造、三花公路改造、南庄至九江公路复线、佛陈大桥扩建和樵乐路、龙湾大桥、季华路快速化改造完工。贵广、南广铁路佛山段通车，三水南站投入使用。佛山西站、佛肇城际线、广佛地铁二期加快建设，城市轨道交通二号线一期、南海新型交通系统试验段工程开工，城市轨道交通三号线工程开展前期工作。能源、水利、通信宽带、智能电网等建设加强。国家重点项目500千伏“西电东送”换顺线工程[6]、500千伏东坡变电站、16个110千伏以上输变电项目投产。光纤入户率达34.5%，新增4g基站8322个。成为首批国家信息惠民试点城市。

城市管理机制不断完善。严格落实城市管理考核机制。开展城市道路环境卫生、建设工地和泥头车污染源头管控、户外广告清理、水浸黑点治理等专项整治。整合数字城管资源，建立渣土运输gps监控平台和工地视频监控平台。推动城市管理向乡村延伸，实施农村整治“1060”工程[7]，切实改善乡村面貌和环境卫生状况。提升城市公共交通服务水平，禅南、禅顺公交一体化提速。全市新增49条公交线路、993辆公交车、4800辆公共自行车、54个公共自行车服务站点，建成38个公交首末站和枢纽站。中心城区公交分担率提升至30.1%。

环境治理和生态建设成绩显著。建立环保责任考核追究机制，设立“环保警察”，强化环保执法。基本完成100项环保民生实事。全力推进大气污染防治。扩大限燃区域至中心城区面积60%;深化工业企业大气污染治理，整治污染企业804家;严厉打击黑烟车，全年淘汰黄标车及老旧车8.05万辆;严格控制扬尘污染，征收扬尘排污费。坚持“一河一策”治理水环境污染，19条重点整治河涌基本达到v类标准。新建污水配套管网217.84公里。对禁养区内畜禽养殖场全面清理。强化固体废弃物、危险废物管理，积极推进南海垃圾焚烧发电一厂等改扩建，大力开展城镇生活垃圾无害化处理。新增国家级生态乡镇7个，总数达19个。新建和改造提升绿地面积720.73公顷，创建绿色建筑175万平方米。建成智慧公园、九江外滩景观工程、丽江水廊等10个大型公园，建设和改造提升一批村居公园和社区体育公园。完成珠二环高速顺德段、东平河两岸等106公里生态景观林带建设。谢边互通立交、顺峰山东入口等重要节点景观改造基本完工，完成33.9公里“五位一体”[8]沿街景观综合整治。

三、深入推进改革开放，城市发展活力增强。

市场活力进一步激发。编制实施企业投资准入负面清单、审批清单和市场监管清单。建立以备案制为主的企业投资管理体制。商事制度改革成效显著，全市新登记市场主体7.29万户，工商登记“全城通办”进展顺利。在省内率先推出政府权责清单。网上办事大厅建设提速，市、区两级网上服务事项4971项，二级以上办事深度事项占97.43%，三级占56.21%[9]。设立616台“市民之窗”自助服务终端，39万笔行政服务通过终端办理。公共资源交易一体化服务平台建设顺利，市公共信用信息管理系统初步建成。成为省建设法治化国际化营商环境试点城市。

基层社会治理创新稳步实施。开展“城乡社区建设提升年”活动，社区协同共治、社区服务水平不断提升。禅城区开展社区“一门式”服务试点，南海区开展社区网格化管理试点，三水区推行“一站式”公共服务平台。顺德区试点建立社会组织综合监管体系。各区均成立社会组织孵化培育基地，全市社会组织达4663家。成立社工人才培育基地、市社工协会和市志愿者联合会。全市村(居)完成换届选举工作，书记、主任“一肩挑”比例达89.9%。

农村综合改革扎实推进。全面完成农村集体经济组织证书颁发和农村集体土地所有权确权登记发证。禅城区完成农村“股权固化”，南海区稳妥推进确权确股式股权改革，三水区和顺德区均安镇、容桂街道试点开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全市农村财务网上监控平台和集体资产交易平台交易资产累计7.7万宗，合同标的总额426.09亿元。高明区推进“一事一议”财政奖补计划[10]。三水区探索实施村民自治决策、执行、监督分开的“两级议事会”治理模式。

开放合作水平不断提升。全市境外投资项目26个，投资总额增长283.2%。实际利用外资26.56亿美元，增长5.4%。顺德区获批国家级出口家电质量安全示范区。广佛同城化取得新进展，交通路网和轨道交通对接进展顺利，两市金融机构资金结算技术上实现同城化，环保协作、民生合作不断深化。佛港澳合作有新成效，汇丰环球运营中心、广发金融中心一期投入运营。荣获国际友好城市交流合作奖，与德国因戈尔施塔特市、波兰斯达洛加勒德市结为国际友好城市。建立对口帮扶云浮工作新机制，举办7场招商会，投入对口帮扶云浮财政资金4.1亿元，加快佛山(云浮)产业转移工业园建设。扶贫开发“双到”完成年度任务。对口援建新疆伽师、西藏墨脱取得新成效。

四、大力发展民生社会事业，促进社会和谐进步。

民生保障有新提高。省、市民生实事全面完成[11]。企业退休职工月人均基本养老金增长14.2%，城乡居民社会养老保险基础养老金增长12.5%。城乡低保标准提高8.5%，城乡低保对象大病医疗救助报销比例平均达80%，农村五保供养标准平均增长26.4%。教育综合改革试验区建设加快，成为全省首个推进教育现代化先进市，全市五区在全省率先通过全国义务教育发展基本均衡区国家督导评估。实施技能晋升培训补贴，5.1万人参加技能培训。实施创业带动就业政策，发放创业小额担保贷款5616万元，成功创业6662人，带动就业3.6万多人。“零就业”家庭持续动态“清零”。加快构建“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”模式，建立疾病应急救助制度，鼓励和引导社会办医，新增非公立医疗机构57家。新市民入户及随迁子女就读义务教育公办学校实施统一积分，符合条件异地务工人员随迁子女参加居民医保享受同等财政补贴，实行异地务工人员大病救助。

文化活动魅力彰显。重点公共文化设施建设加快，市图书馆新馆投入使用，市文化馆新馆封顶，佛山大剧院加快建设。祖庙、仁寿寺、梁园等改造提升工程加快推进。成功举办中国四大名镇[12]城市交流活动、佛山秋色欢乐节和亚太地区龙舟公开赛等活动。“魅力佛山·四季情韵”艺术惠民工程精彩纷呈。顺德区被联合国教科文组织评为“世界美食之都”。对外文化交流广泛开展，龙狮表演、剪纸、陶艺、香云纱等佛山非物质文化遗产在德国、澳大利亚等国展示。加强社会主义核心价值观宣传教育，开展“微文明”、“微志愿”活动，创建全国文明城市深入推进，市民文明程度不断提升。

平安佛山建设有新举措。基层“平安村居”和各行业“平安细胞”创建覆盖面80%。公安“六大专项”打击整治行动获得全省第2名，110刑事警情同比下降10%。禅桂新中心城区“禁摩禁电”[13]平稳推进。出租屋管理进一步强化和规范。开展“全国安全社区”创建和基层安全生产网格化监管试点，里水、大沥、北滘、伦教镇被评为“全国安全社区”，新增安全生产达标企业6272家，总数达19251家。食品(农产品)安全示范市建设扎实推进。试点推行家禽“集中屠宰，生鲜上市”，打造肉食品“全链条闭环式”监管模式，新增餐饮服务食品安全示范点100家、阳光厨房695家、市级“菜篮子”基地19个、省级食品安全示范学校食堂100家。强化疫情联防联控，有效遏制登革热、h7n9禽流感、手足口病等疫情。

五、全面启动人民满意政府建设，政府自身建设得到加强。

“六个政府”[14]建设扎实推进。出台《佛山市建设人民满意政府行动方案(2014-20)》和11个行动子计划，筹措项目资金76.1亿元，其中197项民生项目完成145项。建立人民满意政府第三方评价体系。根据第三方调查评估，2014年佛山市建设人民满意政府总体评价82.46分。

依法行政不断深化。以市重大行政决策程序规定为基础，完善重大行政决策配套制度和程序。健全市政府法律顾问制度。严格执行市人大及其会的各项决议决定，自觉接受市人大及其会的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表和政协委员的建议、提案273件，办复率100%。创新行政复议机制，全面推广集中复议制度。根据中国政法大学发布的中国法治政府评估报告，佛山法治政府建设排名第3。

深入整治“四风”问题。认真开展党的群众路线教育实践活动，切实改进作风，全市会议数量下降2.4%、文件数量下降6.1%。深入推进市级部门预算、决算和“三公”经费预算、决算公开，市级财政预算资金全部纳入国库集中支付。建立镇(街)领导干部每周定期直接联系群众制度。构建全省首个狠刹“四风”网络监督平台，打造民主评议政风行风、领导干部操办婚丧喜庆事宜信息管理等平台，出台领导干部问责实施意见和行政过错责任追究实施细则，强化对领导干部管理和监督。

老年人、残疾人、妇女儿童事业，审计、粮食储备、民族宗教、双拥优抚、台湾事务、档案方志、社会科学、人防、气象等工作取得新成绩。

各位代表!过去的一年，成绩来之不易。在此，我代表佛山市人民政府向全市广大干部群众，异地务工人员，中央、省驻佛山单位，驻佛山人民解放军指战员，武警官兵和社会各界人士表示崇高的敬意!向长期关心支持佛山建设的港澳台同胞、海外侨胞、国内外友人表示衷心的感谢!

我们清醒地认识到，我市经济社会发展仍然存在一些困难和问题，主要是：经济运行不稳定因素较多，稳增长任务艰巨;产业转型升级任重道远，现代服务业发展有待提升;创新驱动发展的基础不牢固，自主创新能力整体不强;企业不同程度存在经营困难;城市优质公共服务供给有待改进;环境治理任务较重，大气和水污染问题较为突出;“12·31”事故教训极其深刻，安全生产企业主体责任和政府监管责任亟需强化。对此，我们将在今后工作中深入研究，认真解决。

2015年工作安排。

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面落实依法治国方略的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我市发展面临许多有利因素，领衔打造珠江西岸先进装备制造产业带，第三产业发展成效逐步显现，一批重点项目和高端平台建设加快，经济发展后劲增强。城市形象品质不断提升，各项改革不断深入，综合环境持续优化。总体而言，我市发展处于重要战略机遇期，我们要认清形势、坚定信心，适应新常态、把握新机遇，坚定不移促进经济发展方式转向质量效率型集约增长，经济结构转向存量优化、增量优质的深度调整，对全省经济增长和结构调整起支撑作用，争当全省改革发展排头兵。

2015年政府工作的指导思想：深入贯彻落实党的，十八届三中、四中全会，中央经济工作会议和省委十一届四次全会精神，按照市委十一届六次全会的总体部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以经济提质增效升级为中心，以创新驱动为总抓手，以建设人民满意政府为动力，保持经济运行在合理区间，推进依法行政，提升开放水平，狠抓改革攻坚，加强民生保障，强化风险防控，完成“十二五”发展目标，规划“十三五”发展任务，努力推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

2015年经济社会发展主要预期：全市地区生产总值增长8.5%左右，人均地区生产总值增长7.8%;地方一般公共预算收入增长10%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;进出口总值增长3.8%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;城镇登记失业率控制在3%以内。

实现上述目标任务，重点做好以下八方面工作：

一、抢抓打造珠江西岸先进装备制造产业带机遇，加快产业转型升级。

积极研究“工业4.0”[15]计划，结合佛山实际，推动佛山制造智能化转型。坚持先进装备制造业和现代服务业双轮驱动，力争经济结构战略性调整走在全省前列。

大力发展先进装备制造业。积极落实省政府珠江西岸先进装备制造产业带布局规划，集聚发展智能制造、节能环保、新能源、汽车制造和装备服务业等重点装备产业，力争到2020年装备制造业总产值突破1万亿元，努力建设世界级先进装备制造业产业基地。着力引进一批带动能力强的龙头项目，培育一批拥有核心部件制造技术的“高、精、专”中小型配套企业，促进装备制造业向数字化制造、绿色制造和智能制造跨越发展，加快构建装备制造业全产业链。全力推进落实重点支撑项目[16]和珠海签约10个项目[17]，加快一汽大众二期、福田汽车、南车制造基地、陆地方舟新能源汽车等项目建设，推动项目落地，形成产能。

力促现代服务业发展提质增效。全面落实提升发展第三产业各项政策措施，重点支持发展金融、现代物流、商务会展、工业设计、服务外包等生产性服务业，加快发展医疗健康、教育培训、养老服务、文体休闲等生活性服务业。加快推进国药集团中药南方总部、苏宁电子商务运营基地、华侨城文化旅游综合项目等145个重大服务业项目，14个省级服务业集聚区建设，规划建设一批总部经济基地，促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。大力发展文化艺术、创意设计、动漫游戏等文化产业，加快建设石湾“国家级文化产业示范园区”等重点项目，促进社会资本、金融资本和文化资源融合，将文化旅游创意产业打造成为我市战略性支柱产业。

以技术改造为核心促进存量优化。贯彻落实省、市扶持技术改造优惠政策，积极争取省财政技术改造专项资金补助，市、区财政3年配套24亿元支持企业技术改造。实施全市工业企业技术改造行动计划，未来3年全市工业技术改造投资计划完成1300亿元，年均增长25%，力争半数规模以上工业企业完成新一轮技术改造。整合运用物联网、移动互联网、云计算、大数据、3d打印技术等新一代信息技术和高端智能制造技术，加快机器人推广应用，实施“百企智能制造提升工程”、“自动化生产线改造”计划，推动佛山制造业向智能化转型，力争成为全省乃至全国智能制造先进城市。实施“两化”深度融合战略，加强云制造公共服务平台推广运用，促进更多制造企业“登云上线”。推动企业采用卓越绩效管理、精益生产管理等先进质量管理方法，制定产业联盟标准，培育细分行业龙头，打造行业区域品牌，提升产品质量和企业效益。

以产业链招商为抓手促进增量优质。树立“大招商”、“招大商”、“择优择强”的招商理念，进行高水平、专业化的招商策划，把先进装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业作为招商重点，瞄准国内外先进地区和城市实施定向招商和主题招商，着力引进一批高端优质项目、先进技术、关键设备和优秀人才。充分挖掘本土企业增资扩股潜能，重点推动我市龙头企业与国际装备业巨头开展合资合作，带动引进一批机器人系统集成商，建设机器人产业园。不断提升佛山国家高新区、中德工业服务区、广东金融高新区等重大平台的产业内涵和建设水平，加快南方智谷、智慧新城、绿岛湖都市产业区、广东新光源产业基地、广东智能制造产业基地、珠江西岸装备制造产业创新基地、中科院佛山新材料产业基地等产业平台建设，增强承接吸纳国内外优质项目和高级人才的能力。

做强做优民营经济。落实推动民营企业跨越发展各项政策，发挥民营企业在打造先进装备制造产业带中的主力军作用，发展壮大产值超百亿元企业队伍。坚持各级领导挂点企业制度，定期深入企业，帮助企业发展难题。完善中小微企业政策服务体系，鼓励和引导中小民营企业进行公司制、股份制改造。推动民营资本与国际资本、战略性新兴产业对接，形成新的竞争优势。继续开展高级经理人、企业接班人培训。

二、大力实施创新驱动发展战略，促进金融科技产业深度融合。

把创新驱动发展战略作为经济工作的总抓手，努力建设自主创新示范区，当好全省创新驱动发展排头兵。

提升科技创新能力。以创建国家创新型城市为引领，大力实施工业创新驱动转型升级攻坚战三年行动计划。强化企业自主创新主体作用，实施大中型骨干企业研发机构全覆盖，支持美的等大型企业与科研院所联合组建研究院，各区重点帮扶一批创新型、科技型骨干企业。深化产学研协同创新，加快建设中科院产业技术研究院、华南智能机器人创新研究院、华南家电和机械检测基地、广东半导体照明产业联合创新中心、诺尔贝机器人研究院等重大新型研发机构。加快佛山知识产权交易平台建设，积极申报中国佛山(陶瓷)、顺德(家电)知识产权快速维权中心，全面推进国家知识产权示范城市和国家知识产权服务业集聚发展试验区建设。

加强金融创新发展。充分发挥金融支持实体经济发展的作用，优化金融生态环境，引导民间资本投入科技型、智慧型企业。加快建设省金融科技产业创新融合试验区和产业金融改革试验区，完善“政策金融、科技金融、民间金融”三位一体金融服务模式，充分发挥佛山民间金融街、广东金融高新区股权交易中心、深交所路演中心等平台作用，创新发展互联网金融、知识产权证券化、众筹融资、融资租赁等金融产品和服务，构建科技金融服务体系。

实施人才强市战略。完善人才政策，重点引进和培养创新科研团队、创新领军人才、高技能人才和企业经营管理人才等高层次人才。加快“产业社区”建设，完善产业园区基础设施和生活服务配套，努力解决人才居住、子女入学等问题。实行招商引资和招才引智相结合，在引进中高端企业项目的同时，注重引进拥有先进技术的人才团队，实现产城人三者良性互动。

三、加快新型城镇化建设，推动城市升级向城市升值转变。

把握建设珠三角世界级城市群机遇，全面提升佛山城市价值和竞争力。

实施城市升级两年延伸计划。深化“强中心”战略，打造佛山城市中轴线[18]，加快佛山新城建设、南海千灯湖片区拓展、禅城绿岛湖都市产业区建设和禅城老城区提升。推动城市组团提升发展质量。加快顺德新城、沥桂新城、西江新城、三水新城等片区建设。围绕绿岛湖、博爱湖、桂畔海、明湖、云东海等水道和生态片区，打造一批生态景观带和滨水区。推动城市升级向乡村和社区延伸。实施百村升级计划，推进30个特色古村落活化[19]、30个城中村(旧社区)改造和48个新农村建设，打造一批美丽乡村、宜居社区。加强特色古村落历史风貌及古建筑保护，实现历史文脉延续。

加强基础设施建设。加快推进广佛环线(佛山西站-广州南站)、佛肇城际线建设，配合广州地铁7号线延伸线、广佛江珠线前期工作，尽快启动广佛环线(佛山西站-白云机场)、肇顺南城际等项目。推动轨道二号线一期工程、南海新型交通系统建设，启动轨道三号线建设准备。加快建设佛山西站、佛山新城交通枢纽中心等项目。推进高速路网中广明高速广州段、广中江高速顺德段、佛清从高速南段等建设，加快市域路网中魁奇路东延线二期、岭南大道南延线、汾江路南延线、海五路西延线等建设。积极开展佛山新机场建设可行性研究。加强能源、水利、通信、电网建设。推进220千伏顺德奎福输变电站等项目建设，推动光纤入户工程，加快新能源汽车充电桩建设。

加大“三旧”改造力度。完善我市“三旧”改造政策，充分调动社会资本参与改造的积极性。支持南海区开展广东新一轮深化“三旧”改造综合试点。提升改造村级工业园区。推进高速公路沿线改造，专项整治高速公路沿线300米范围内旧厂房，再造百里绿色长廊。推进沿街、沿河、沿湖景观“五位一体”改造，开展内街小巷环境综合整治。

提升城市综合管理水平。实施城市管理“四化”[20]工程，完善城市管理考核机制，加快数字城管建设。加强道路卫生、绿化管养、污染源头管控、户外广告清理等工作，进一步提升城市整洁度、美观度。推动社会化市政管理模式向城中村、城乡结合区域、主干道两旁延伸。实施大数据战略和智能交通、智慧社区、智慧医疗等项目，加快国家信息惠民试点城市建设。

提高城市和市民文明素质。以创建全国文明城市为抓手，推进文明城市“八大环境”[21]建设，强化巡查督办和考评问责机制。培育和践行社会主义核心价值观，引领社会文明新风尚。持续开展“微文明”市民行动，打造佛山“微文明”品牌。支持发展志愿服务，推广南海区桂城街道“社工+志愿者”社区志愿服务模式，积极发动市民参与城市治理。发展公益慈善事业，弘扬乐善好施、扶弱济贫的传统美德。

四、加强生态文明建设，共建美丽佛山。

对生态环境倍加重视，对资源能源精打细算，走绿色、低碳、可持续的发展道路。

打好环境治理攻坚战。以蓝天、净水、绿地成为佛山新常态为目标，落实新《环境保护法》，建立健全环保综合执法体系和跨区域联动协调机制，强化市、区、镇(街)、村(居)四级环保责任，实现源头严防、过程严管、后果严惩。实施内河涌“一河一策”整治计划，重点推进汾江河、西南涌、芦苞涌等广佛跨界河涌综合整治，确保完成整治任务。加大城镇污水管网建设力度，有效提高污水收集率。整治改造小锅炉、vocs[22]排放企业，实施电力行业超洁净排放，加速淘汰黄标车，依法整治黑烟车，努力实现大气质量状况持续改善。加强农业面源污染控制和养殖场污染治理。加快全市危险废物处理处置能力建设。开展全市供水及水源地优化整合。加快垃圾处理设施建设，改进垃圾分类收运体系，逐步实现生活垃圾减量化目标。

大力发展循环经济。推进排污权有偿使用和交易试点，落实电机能效提升等扶持政策，引导企业自觉减排。对重点耗能企业和公共机构开展节能监察，加大节能执法力度。加快低碳能源管网规划建设，扩大低碳能源使用范围。抓好全国电力需求侧综合管理试点城市建设，加大“3c”绿色电网[23]建设力度，推广分布式太阳能光伏发电应用工程，探索光伏发电项目并网规范管理。推进绿色生态示范城区建设，加快新能源汽车推广应用。

加强绿色生态建设。发展生态集约、观光休闲农业，加快现代农业园区和海峡两岸农业合作试验区建设，鼓励支持农业龙头企业和农民专业合作社发展，提高农业现代化水平。创建国家森林城市。开展新一轮绿化佛山大行动，实施森林质量提升、城市绿化增量提质、森林公园和湿地公园扩面、绿色生态廊道建设、乡村绿化美化工程，加速构建森林生态屏障、城乡绿地、水系湿地生态、绿色生态廊道体系，确保完成3万亩森林碳汇工程造林任务，河涌绿化整治659公里。加大社区公园、郊野公园、湿地公园、市政公园规划建设力度。

五、加强区域合作交流，扩大对外开放水平。

以更开放的胸怀加强国内外交流合作，以更开放的举措谋转型、促发展，以更开放的视野推动更高水平的对外开放。

增创对外开放新优势。抢抓“一带一路”[24]建设机遇，以经贸往来、科技合作以及文化交流为主要内容，坚持“引进来”和“走出去”并重，积极开拓新兴市场，把佛山打造成为“一带一路”的重要节点。加强与欧美、东盟、非洲、中东、南美等地区在投资贸易、资源开发、工程承包等方面的深度合作，建设高水平的开放型经济。承办好中国(广东)-印尼经贸合作交流会。支持鼓励民间文化交流，采取多种形式开展城市形象推广，提升佛山在海内外的知名度和影响力。积极扩展与海外华人华侨的联系交往，发展与我市产业、文化相匹配的国际友好城市。

密切佛港澳台合作。深入落实cepa和粤港、粤澳合作框架协议，加强与香港、澳门、台湾地区在贸易投资、先进服务业、科技文化、人才教育等领域的合作交流。推动佛港澳服务贸易自由化，大力引进港澳台现代服务业项目，谋划打造粤港合作高端服务示范区[25]，鼓励开展与香港跨境人民币贸易融资业务。加强佛港跨境电子商务合作，加快国通保税物流中心建设。

推进区域经济一体化。积极推动广佛同城化，抓好地铁线网规划对接、海华大桥建设、珠江大桥放射线接广佛新干线等项目，加强广佛交界区域基础设施、产业协作、环境治理、城市管理等对接。支持顺德区与南沙加强合作，融合对接广东自贸区。参与泛珠合作、珠西江经济带建设，加强与珠江西岸城市交流合作，着力打造粤桂黔高铁经济带合作试验区。加快佛山云浮一体化帮扶，3年投入财政帮扶资金13.5亿元，加大超亿元优质项目招商力度，助推云浮跨越发展，力争对口帮扶工作在全省领先。做好新疆伽师、西藏墨脱对口援建工作。加强全市统筹规划，落实《佛山市推进区域合作工作方案》。

六、深化各项改革，充分激发佛山发展活力。

全面深化重点领域和关键环节改革，把改革红利不断转化为发展新动能，营造市场化法治化国际化发展环境。

加大市场化改革力度。健全企业投资全链条、全流程、全行业的“三单”管理[26]模式。放宽市场准入，鼓励社会资本参与重大基础设施和公共服务领域投资。深化商事制度改革，加强社会信用体系建设，完善配套监管制度，实现企业准入“宽进严管”。推进公共资源交易监管机制改革。规范政府性债务管理，做好国资优债工作。强化财政绩效管理，推进国库集中支付电子化改革，加快建设现代财政制度。

加快政府职能转变。推广行政职权标准化建设，实现量权限权。总结推广禅城区“一门式”政务服务改革试点经验，方便市民办事。加强电子政务规划建设，完善网上办事大厅、改革发展市民建言献策平台和12345统一服务平台，加快建设企业专属和市民个人网页。推进工商、质监管理体制调整，深化事业单位分类改革。

创新基层社会治理。推进社区公共服务综合信息平台建设，增强城乡社区服务功能，优化社区工作机制，构建社区自治体系。发挥各级社会组织孵化培育基地作用，培育发展和规范管理社会组织，推动社会组织承接政府职能转移和购买服务。健全社工人才评价机制，加强社工专业人才培育基地建设管理。完善有效预防和化解社会矛盾机制，改革行政复议体制和信访工作机制。

探索农村综合改革。开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，完善土地征收和补偿安置制度，稳步推进农村土地承包经营权流转，保障农民合法权益。加快推进区、镇(街)、村(居)三级互联互通的农村集体“三资”管理[27]服务平台体系建设。

七、加强社会事业发展，切实保障和改善民生。

深入实施民生政府建设系列行动计划，确保完成民生政府建设重点项目任务，稳步提高市民生活水平和幸福指数。

实施基本公共服务均等化。推进基层基本公共服务均等化实施方案。深化创建国家教育综合改革试验区。启动学前教育第二期三年行动计划，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进普通高中优质多样特色化发展，加快佛山科技学院新校区建设，完善现代职业教育体系，提升特殊教育发展水平，推动民办教育加快发展。提升就业和社会保障水平。落实促进就业政策措施，指导和帮助高校毕业生、就业困难人员等群体就业。加大创业扶持力度，促进大众创业、万众创新。实施以企业为主体的技能提升培训，增加高技能人才总量。完善全征地农村居民与城镇职工养老保险制度衔接机制，建立健全城乡居民基本养老保险待遇调整机制。扩大社保覆盖面，推动社保业务网络延伸到村(居)。推进养老服务体系建设，完善社会福利和社会救助体系。深化医药卫生体制改革，促进优质医疗资源下沉，提高基层医疗卫生服务能力，推行家庭医生式服务。做好迎接国家卫生城市复审工作。加强新市民积分制服务管理，促进异地务工人员市民化。

增强城市文化软实力。启动实施文化升级两年行动计划，建设岭南风韵突出、城市形象鲜明的文化导向型城市[28]。健全现代公共文化服务体系，打造“城乡十分钟文化圈”。实施艺术惠民工程，开展“佛山韵律”系列文化活动。承办第九届广东国际旅游文化节，推动佛山历史文化街区申报国家5a级旅游景区，创建城市中央休闲区[29]。加强传统文化保护与利用，促进非物质文化遗产传承与发展。完善体育设施，推进社区体育公园建设，广泛开展全民健身运动，增强市民体质。

着力办好一批民生实事。加强保障性住房建设，确保按时完成省下达的住房保障目标任务。投入6.82亿元推进河涌水环境治理等民生水务工程。新建300公里污水处理厂配套管网。实施100项环保民生实事。提高城乡居民基本养老保险基础养老金水平。提高公益性普惠性幼儿园生均公用经费标准和免费义务教育财政拨款标准。建设区、镇(街)、村(居)三级公共法律服务平台，落实一镇(街)一律师顾问团和一村(居)一专职调解员。新增市级“菜篮子”基地10个。加快推进主要公共场所无线局域网(wlan)惠民建设。加快“市民之窗”自助服务终端布点，实现村(居)全覆盖，推动全天候自助服务区建设。落实公交提升计划，中心城区公交分担率达32%。完成迳口华侨农场2629户危房改造任务。

确保社会大局稳定。深入推进平安佛山建设，完善立体化社会治安防控体系，提升市民安全感。做好国防动员、双拥、优抚安置工作，巩固军政军民团结。加强安全生产监管，落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，强化企业安全生产标准化和基层“网格化”安全监管体系，提升社会火灾防控能力和公共消防安全管理水平，遏制重特大安全生产事故。做好食品(农产品)安全示范市创建深化及验收工作，健全“从农田到餐桌”食品安全电子追溯体系，完善食品监管体系、责任体系和检验检测体系，加快食品安全“社会共治”进程。设立“食品药品警察”，加大执法力度。抓好手足口病、登革热、禽流感、埃博拉出血热等传染性疾病防控，防止出现重大公共卫生事件。

八、扎实推进人民满意政府建设。

坚持依法行政。牢固树立“治以法尊”理念，自觉维护宪法与法律权威，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，建设权责明确、便民高效的法治政府。完善重大行政决策法治化程序，制订行政决策目录管理办法等制度规范。加强政府法律顾问工作。推进政务公开。严格规范公正文明执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制，推进重点领域综合执法，推动执法重心向基层下移。完善覆盖城乡的公共法律服务网络，大力创建法治镇(街)，提升基层社会治理法治化水平。配合做好行使地方立法权准备工作。

建设责任政府。完善行政职权清单管理制度，落实政府部门责任制和岗位责任制。健全行政问责制度，完善行政过错责任追究机制，增强行政责任意识，依法正确履行职责。抓好审计监督，推动公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况审计全覆盖。自觉接受人大、政协、社会团体、市民和新闻媒体的监督。

加强作风建设。落实中央“八项规定”，切实抓好群众路线教育实践活动整改。落实廉政建设责任制，加大对违法行政、懒政怠政的行政监督、监察力度，强化重点部门和岗位廉政风险防控，推进政府机关廉政风险科技防控平台建设。严控“三公”经费支出和楼堂馆所建设。完善直接联系和服务群众机制，努力实现服务企业稳增长、服务社区促和谐、服务群众保民生。强化政府绩效管理，狠抓各项工作落实。

各位代表，把握新常态、激发新动力。展望未来，我们对佛山发展充满信心。让我们在党的和十八届三中、四中全会精神指引下，按照省委、省政府和市委的决策部署，振奋精神，勇于担当，创新有为，为“加快转型升级，建设幸福佛山”而努力奋斗!

佛山政府工作报告篇五

各位代表：7ho县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

三、2021年工作安排7ho县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

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佛山政府工作报告篇六

各位代表：

我代表佛山市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

工作回顾。

20是贯彻落实党的十六大精神的第一年，是我市新的行政管理体制全面运行的第一年，也是政府班子换届后的开局之年。一年来，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和胡锦涛视察广东时的重要讲话精神，紧紧抓住发展这个第一要务，围绕市委第九次党代会提出的建设产业强市、文化名城和现代化大城市的目标，坚持一手抓抗击非典，一手抓经济建设，积极推进经济和社会各项事业全面发展，市第十二届人大一次会议确定的目标基本实现，为建设宽裕小康社会和率先基本实现社会主义现代化打下良好基础。

——经济持续健康协调发展。年预计全市生产总值1381.39亿元，比上年增长16.1%(绝对值为当年价，增长率按可比价计，下同);人均生产总值40437元(按户籍人口计算)，增长14.7%。经济运行质量和效益进一步提高。全市税收总额273.11亿元，增长9.68%。其中：国税164.49亿元，增长5.74%;地税100.52亿元，增长16.2%。实现地方财政一般预算收入95.44亿元，增长15.87%。

——抗击非典取得阶段性胜利。面对非典疫情的袭击，把保护人民群众身体健康和生命安全放在第一位，沉着应对，科学决策，全力以赴，齐心协力，牢牢掌握防治非典工作主动权，深入开展防治非典知识普及、爱国卫生和全民健身运动，实现了非典病例高治愈率、低病死率。建立公共卫生、公共安全突发事件预警和应急处理机制，加强了卫生监督和疾病预防控制体系，确保全市人民身体健康。

——以规划引领经济社会向更高层次发展。先后编制完成并向社会公布产业发展、基础设施建设、教育发展、可持续发展的生态环境和建设文化名城等规划纲要;确定中心组团新城区、体育场馆等一批重点建设项目设计方案;组织实施交通干线公路网、电力建设、教育发展、可持续发展的生态环境和产业发展等项规划;各区在全市规划总体框架下，对规划进行了完善和修订。

——产业结构调整成效显现。第一产业完成增加值75.86亿元，增长3.8%;第二产业771.85亿元，增长20.5%;第三产业533.68亿元，增长12%。一、二、三产业的比重为5.555.938.6。农业和农村经济结构调整取得新进展。全市农业总产值148.82亿元，增长3.9%;农村经济总收入3448.8亿元，增长19.6%。农业生产条件改善，投入水利建设资金7.28亿元，完成水利工程219宗。工业产业整合聚集提升。全市完成工业总产值3297.25亿元，增长23.2%。十大优势行业快速发展，产值约占全市工业总产值的80%。名牌带动战略收到成效。民营经济实力壮大。规模以上民营企业工业产值1251.20亿元，增长33.9%，占全市规模以上工业总产值的48.5%;私营企业出口总值5.67亿美元，增长2.48倍;民营经济占国内生产总值比重达48%，成为推动全市经济增长的重要力量。现代服务业发展迅速。金融、商贸流通、房地产、电子商务等行业和连锁经营保持较快发展，专业市场和物流园区建设势头良好，会展经济取得较好效益。有效需求逐步扩大，全市社会消费品零售总额473.19亿元，增长12.7%。

——园区建设取得新进展。掀起“学江浙、促发展”和新一轮园区建设热潮，推行“一脑一体两翼”的园镇互动管理新体制，从市直机关选派一批优秀干部到重点工业园区任职，充实基层力量。工业园区整合力度加大，十大重点工业园区发挥主导作用，呈现出产业特色化。园区经济簇群效应显现，工业园区完成工业产值1250亿元，占工业总产值的37.9%。

——招商引资实现新突破。出台《关于进一步优化佛山投资环境，加大招商引资力度的若干意见》等政策措施，进一步优化投资环境。以园区为载体进一步创新招商引资方式，以引进世界500强等跨国公司和国内大企业为主攻方向，提高招商引资的质量和水平。成功举办9·26投资推介会，签约项目598项，投资总额641.6亿元。全市合同利用外资12.86亿美元，增长60.7%;实际利用外资12.4亿美元，增长23.7%，出口在实施多元化战略中实现历史性突破，出口总值102.23亿美元，增长29.6%。

——城市化进程步伐加快。按照建设两个一百万人口和五个三十至五十万人口的新城区构想，初步编制《城市发展概念规划》、《中心组团新城区规划方案》和《中心组团近期建设规划》。积极推进“并镇、并村、并校、减人”的改革，全市镇撤并率26.3%。十大建设工程项目正式启动。交通干线22项工程建设已经启动，城际快速轨道交通建设进展顺利，电源和电网建设加速推进。全社会固定资产投资总额422.51亿元，增长45.5%。城市资源有效整合。撤并28个路桥收费站，整合城市公交资源和邮政资源，市话号码成功升8位，统一全市电话区号，降低区间收费，满足电信发展需要，优化了投资环境，提升了城市形象。实行小额消费“一卡通”，利用信息网络和结算系统比较完善的优势，在五区推广电子钱包“佛山通”。

——文化名城建设全面启动。颁布建设文化名城规划纲要，文化事业和文化产业加快发展。“魅力佛山”文化系列活动蓬勃开展，“琼花焕彩粤剧文化周”活动成功举办，评选产生出富有文化底蕴的“佛山新八景”。教育改革和发展步伐加快。进一步理顺市、区两级教育管理体制，调整中小学布局结构，改造薄弱学校，优质普通高中打破地域界限，面向全市招生，高等教育进一步发展。科技、人才创新迈出新步伐。全市现有各类企业工程技术研发中心123家，其中省级31家;专业镇建设步伐加快，全市已建立15个专业镇;产学研合作广泛开展，建立企业博士后工作站11个。知识产权保护得到加强，专利申请量和授权量分别排名全省前列，推进全国专利试点工作，编订了《知识产权教育读本》，开展知识产权国民教育。信息化建设取得新成效，建设了一批信息化重点工程，全市信息化综合指数达73%。高新技术产业加快发展，全市现有高新技术企业203家，高新技术产品572个，高新技术产品产值730亿元，增长20.5%。卫生、体育工作取得新成绩。公共卫生体系建设步伐加快，卫生监督、疾病控制、妇幼保健、农村卫生和社区卫生服务取得新成效。全民健身运动广泛开展。按照“新省运、新佛山、新水平、新形象”和“精彩省运、活力佛山”的要求，第十二届省运会筹备工作紧锣密鼓展开。

——精神文明建设和社会各项事业再上新台阶。掀起学习贯彻十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想的新高潮。以贯彻《公民道德建设实施纲要》为主线，以为人民服务为核心，以诚实守信为重点，加强公民道德建设。加强国防教育，强化了领导干部和市民的国防观念。民兵预备役、优抚安置和双拥工作得到巩固和发展，荣获全国双拥模范城“五连冠”。环境保护和计划生育工作在巩固中加强。以珠江综合整治为重点，制定《佛山市珠江水环境整治方案》，按照整治珠江“一年初见成效”的目标，生态环境保护和环保基础设施建设全面展开，工业污染源深化治理初见成效。加大国土资源管理力度，为经济建设提供用地保障。继续保持稳定低生育水平，人口自然增长率为3.72‰，控制在省下达的指标内。人民生活进一步改善。全面实施和落实“十项民心工程”。全市农民人均纯收入6603元，增长5%;城市居民人均可支配收入14827.2元，增长9.2%;年末城乡居民储蓄存款余额1783.99亿元，比年初增长16.2%。就业和再就业形势稳定。城镇登记失业率控制在2.3%以内，安排再就业资金5579万元，下岗失业人员安置率为76.6%。社会保障工作有新提高。企业退休人员社会化管理达到87%。“两个确保”继续巩固，全市参加养老保险119.5万人、失业保险89.5万人、医疗保险92.1万人、工伤保险120.6万人，比上年都有不同程度的增加。城乡最低生活保障基本实现“应保尽保”。

——民主法制建设和政府自身建设进一步加强。坚持向人大及其会报告工作，向政协通报情况，加强与各民主党派及工商联和工青妇等人民团体的联系，广泛征求对政府工作意见，促进政府决策的科学化和民主化。认真办理人大代表议案、建议和政协提案283件。行政执法监督不断加强，行政复议工作更加规范。社会稳定局面巩固。开展严打整治斗争，遏制各类刑事犯罪活动。严厉打击“”等邪教组织，推进“禁毒03工程”建设。完善了以110为龙头的社会援助机制，形成各级政府各部门共同参与的紧急援助体系。整顿和规范市场经济秩序，社会信用体系建设步伐加快。安全生产形势稳定，全国非公有制中小企业安全生产监督管理试点工作有序进行。政府职能进一步转变。简政放权取得突破性进展。市本级分三批向市辖各区下放了299项行政管理事项，将116项行政管理事项随职能划交(或委托)禅城区行使。开展了相对集中处罚权的试点工作。积极推进审批制度改革。市和各区都设立了行政服务中心或投资服务中心，实行“并联式”审批，提供“一条龙”服务，提高了行政效率。政府自身建设加强，开展以“三创新一优化”为主题的机关作风建设年活动，把工作重点放在更新治政理念、提高治政水平和加强政府服务上。推进电子政务建设，实行政务公开。廉政建设和反腐败斗争深入开展，廉政建设责任制进一步落实，在重大建设工程项目上，制定和完善预防职务犯罪的工作机制。

与此同时，残疾人事业、粮食储备、外事侨务、民族宗教、人防、档案、气象、保密、物价、统计、审计、广播电视、老龄及对口扶贫等各项工作都有新发展。

各位代表!过去一年成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府及市委正确领导的结果，是市人大及其会和市政协监督支持的结果，是全市人民与广大建设者共同建设美好新佛山的结果，也是各民主党派、人民团体、驻禅部队、驻佛山直管单位、港澳台同胞、海外侨胞和外国友人大力支持的结果。特别是各区、镇(街)和工业园区都能把原有的基础优势以及区划调整后赋予的新“合力”和“活力”充分发挥出来，形成了“两‘虎’争先、五‘虎’生威”的经济发展新局面，使全市经济和社会事业呈现出加快发展、率先发展、协调发展的好势头，在此，我代表市政府对大家付出的努力和作出的贡献表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时也清醒地看到，我市经济和社会发展仍然存在不少困难和问题，主要表现在：产业水平不高，综合竞争力不强，产业发展后劲不足;投资环境尤其是软环境和可持续发展环境还不尽人意;制约经济社会发展的体制和机制性障碍仍然存在;在加快园区发展和城镇化进程中，“三农”问题仍有不少矛盾需要解决;文化发展相对滞后于经济社会发展，领导者和市民的文化素质有待提高，人文环境有待进一步改善;政府治政理念和职能转变还有不适应的地方等等。对这些问题，我们一定要增强忧患意识和紧迫感、使命感，采取有力措施，认真加以解决。

年的工作安排。

2004年是深化改革、加快发展、狠抓落实的关键一年，是建设产业强市、文化名城和现代化大城市取得新成效的重要一年，也是各项建设全面展开之年。目前,佛山进入了一个新的发展机遇期，世界经济趋好,国内发展加快,我市各区、镇(街)和工业园区的积极性已充分调动起来;各项规划的确定，为下一步各项工作的全面展开奠定了基础;各项建设工程尤其是十大建设工程项目做了大量的前期准备工作，部分项目已经开始启动。这些都为我市做好今年工作创造了有利条件。但也要看到影响世界经济复苏的因素仍然存在;国内经济宏观政策在调整，经济发展的“瓶颈”仍然存在，加之周边兄弟市迅猛发展的强劲势头，进一步增大竞争压力。我们必须保持清醒的头脑，增强忧患意识，树立科学发展观，夯实发展基础，增强发展后劲，抓住机遇，乘势而上，努力实现更快更好发展。

2004年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和胡锦涛视察广东重要讲话精神，以“建设宽裕小康社会和率先基本实现社会主义现代化”为总目标总任务统揽全局，努力建设产业强市、文化名城和现代化大城市。按照市委九届三次全会确定的三项任务，坚持科学发展观，全力抓好各项工作落实。深化改革，扩大开放，优化结构，夯实基础，增强后劲，提升综合经济实力和国际竞争力。以人为本，加速城镇化进程，推进政治文明和精神文明建设，发展社会主义先进文化，提高人民生活水平，力促经济与社会协调发展、人与自然和谐发展，在我省实现向经济强省、文化大省的跨越中作出更大贡献。

2004年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%;农业总产值增长3%;工业总产值增长18%;第三产业增加值增长11%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11%;出口总值增长8%;实际利用外商投资增长16%;地方财政一般预算收入增长10%;居民消费价格总水平比上年略有上升;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。

为实现上述目标，要认真做好以下工作：

一、以打造产业强市为目标，促进产业优化集聚提升。

全力抓好工业园区建设。要按照“优化体制、加大整合、提升规模、整体竞争”的思路和“园镇互动”的体制，强化园区作为产业发展主战场的作用，以体制优势增强园区吸聚资源的竞争力。十大园区是重点，要在全力促进和扶持十大工业园区发展的同时，认真整合其它园区。按照产业特色化、园区品牌化的要求，完善园区规划和基础设施建设，推动园区整合和策划包装。利用我市国家、省高新区和若干产业基地的优势，以大企业、专业镇、名牌带动，引进产业关联度高、带动性强的龙头型骨干项目，加速产业链的形成，促进产业集群发展和优化提升。

做大做强支柱产业和龙头骨干企业。巩固提升家用电器、纺织服装、陶瓷及其他建材、金属材料及制品四大支柱产业;加快发展装备制造业，建设装备制造业基地;壮大发展食品饮料、塑料制品、精细化工及医药、家居用品制造四大潜力产业。打破地区、行业、所有制界限，引导骨干龙头企业优化资源配置，做大做强。鼓励、支持符合条件的企业到境内外上市，促进骨干企业与跨国公司尤其是世界500强合作，实现规模扩张。按照分类指导、层次推进的原则，制定完善的鼓励名牌发展的政策措施，扶持一批带动能力强、拥有自主知识产权的重点行业、重点企业和重点产品。

加快高新技术产业发展和传统产业改造。围绕产业强市的目标，加快国家和省的高新技术开发区和产业基地建设，大力发展电子信息、新材料、重大装备制造、数码光学、生物技术等高新技术产业，形成产业链，扩大产业规模，增强竞争优势。加快运用信息技术等高新技术和先进适用技术改造传统产业，通过技术改造和创新，形成新的竞争优势。

创新专业镇发展模式，促进中小企业发展。推进专业镇建设，重点抓好行业技术服务中心和生产力促进中心的建设，构建社会化科技服务网络，优化产业、产品和技术结构，打造专业镇品牌，形成专业化布局、专业化经营、市场化联动和社会化协作的新的专业镇发展格局。着力培育产业集群，搞好为大企业的协作配套，促进中小企业健康协调发展。要为专业镇和中小企业加快发展创新服务平台，建立和完善科技创新支撑体系。

推动以现代物流业为重点的第三产业发展。做好现代物流业发展规划，在重点园区、重要的产业聚集地和主要的交通、港口枢纽，高起点、高标准建设现代物流基地。推进连锁经营、电子商务、中高级批发市场等现代营销和流通方式，发展现代流通业。加快发展新兴服务业、旅游业、中介服务业和特色会展业。

加强区域协作。对外主动承接粤港等中心大城市特别是广州的产业、交通、金融、科技、人才等方面的辐射，主动承接广州汽车、石化和物流等产业延伸，提升发展水平和核心竞争力。对内根据产业发展规划和城市功能定位，制定行之有效的措施，推动东南部部分产业向西北部转移。

二、抓好招商引资，提升民营经济，促进内外源经济协调发展。

创新招商引资机制，全力促进招商引资的规模和质量提升。充分发挥园区招商引资的载体作用，推动投资项目向园区集中。坚持以项目为中心，重点吸引世界500强企业、跨国公司和国内大企业在佛山聚集。继续抓好“9·26签约项目”的跟踪和落实，切实抓好项目的履约率、动工率，确保项目落实到位。建立政府招商机构和以中介组织为平台的民间招商机构，采取政府、企业、中介招商、以商引商等方式，全力抓好招商活动。通过与境外有影响的招商引资机构建立合作关系，通过双向交流达到引资目的。积极鼓励“三资”企业增资扩股，通过现有外商投资企业吸引、推荐上下游项目到各区、镇落户，形成完整的产业链条和产业聚集。同时，要运用行政力量加快推动重商气氛在全市形成，通过重商、亲商、稳商、安商、助商，进一步提高招商的吸引力和凝聚力。通过不断的努力，使外来投资在规模上有新发展，在质量和水平上有新提升。

大力发展民营经济，提高民营经济发展的质量和水平。落实好各项加快民营经济发展的政策措施，引导民营企业加快体制、科技和管理创新，走产权多元化和社会化道路。引导民营企业在参与国企改革、扩大产业投资和公用事业改革中做大做强。通过多种途径和形式，包括进入资本市场等促进民营企业做大做强;积极引导民营企业实行多元化股权结构等多种办法，促进建立现代企业制度。进一步放宽民营企业的市场准入和投资领域，让民营资本更广泛地进入三大产业投资领域。积极扶持和推动科技型、外向型、吸纳下岗人员再就业型、农产品加工型民营企业发展。采取有效措施解决民营经济发展中遇到的难题，通过建立和完善技术创新、市场拓展、筹资融资、人力资源、信息咨询服务等社会化服务体系，用更高效的服务、更低廉的投资经营成本和更好的软、硬环境，吸引更多的民营资本在我市聚集，促进民营企业更好更快健康发展。

落实内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系安排，推动佛港澳经贸合作与发展。把握cepa实施的发展机遇，加强与港澳货物贸易、服务业和投资便利化的更紧密合作，引导产业融入“粤港澳经济圈”。进一步优化营商环境，主动吸引港澳地区金融业、物流业、会展业、中介服务业、旅游业、商业零售业及房地产业等企业到我市经营发展。促进制造业与香港金融、物流、资金、技术的有机结合，提升我市制造业的整体素质。

加大对出口企业政策扶持力度，努力扩大出口。适应国家出口退税政策调整，制定配套政策和措施，推动出口稳步增长。调整优化出口产品结构，加大对本地出口产品的扶持，鼓励企业积极扩大本地产品出口，提高产品出口效益。建立与重点出口企业联系制度，鼓励重点出口企业增资扩产，扩大出口规模。鼓励有条件的企业“走出去”，开拓境外加工贸易，带动我市生产设备、原材料和零部件的出口。采取“请进来”和“走出去”的方式，举办和参加行业产品国际博览会，扩大产品出口渠道。民营企业办理申报进出口资格手续即到即办，支持民营企业开拓国际市场。

开拓国内市场，扩大消费需求。采取多种形式，引导和鼓励各类企业到内地省市开拓市场，加强与内地兄弟省市的经贸合作。积极培育和发展消费热点，大力发展假日经济、会展经济和旅游经济，鼓励扩大信息通讯、住房、汽车、社区服务、教育、文化、体育健身和卫生保健等领域消费。

三、认真解决农业农村农民问题，促进农业和农村经济发展。

坚持用“三化”解决“三农”问题。贯彻落实好市委、市政府《关于加快农村工业化城镇化和农业产业化建设的决定》精神，创新体制和机制，加快农民变市民、农村经济社会形态变城市经济社会形态的转变，以工业化、城镇化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长，提高农民收入。进一步完善提高以土地为中心的农村股份合作制，在保证农民的合法权益不受侵犯的条件下，促进农村生产要素的合理流动和优化组合。推进农村税费改革，强化农民负担监督管理，切实保护农民利益。积极探索和创新农村扶贫、“土地换社保”、农村集体经济和集体资产管理运行的新途径和新办法，建立城乡一体化就业服务网络，用城市救济模式解决贫困家庭、困难群众问题，让农民实现从依赖土地生存转到依赖就业和社会保障的跨越。

努力发展都市农业。以优质高效的都市农业为发展方向，调整优化农业结构。培育和发展农业龙头企业，推进农民专业合作经济组织建设，提高农民组织化程度。建设农业现代化示范园区，用现代高新技术改造农业，形成名优农产品优势区域布局。推行农业标准化生产，建立和健全农产品质量检验检测体系，推进农产品产地、产品认证和市场准入工作。进一步搞活农产品流通市场，发展农产品精深加工，提高农业效益。

加快农村城镇化进程。依照总体规划，抓紧编制农村城镇化规划，努力形成政府引导、科学规划、市场运作、产业支撑的城镇化机制。按省要求，抓好“并镇”、“并村”和“镇改街”、“村改居”工作，推进城镇簇群整合。以产业发展为依托，增强小城镇特别是中心镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。做好村镇建设试点，加大农民公寓建设和“城中村”改造力度。同时，改善农村基础设施，加大农田基本建设力度，高标准整治农田和鱼塘，提高土地利用率和土地产出率。

四、加大固定资产投资力度，全面展开现代化大城市建设。

以“一环”干线为重点，全面推进主干公路和城际轨道交通建设。抓紧“一环”干线的施工设计、试验段工程、征地拆迁等各项工作，确保“一环”快速干线等22个项目今年全面动工;争取用三年左右时间完成“一环”等一批交通干线项目建设，初步形成组团式现代化大城市的主交通骨架。

全面启动中心组团新城区建设。在完成新城区基础设施建设的各项前期工作的基础上，加快体育场馆、新闻中心、东平大桥等项目的动工，确保中心组团新城区在初现规模。

全力抓好电网和电源建设。要高度重视，落实责任，建立电网建设绿色通道，统一电网建设中征地、线行租用标准，妥善协调和积极解决电网建设中的问题，保障电网建设和改造工程的如期推进。同时，要加快电源项目建设，解决遏制经济发展“瓶颈”。

抓好现有道路交通环境的改善和建成区面貌的改造。制定好全市各区中心城区现有交通道路的整治规划，出台切实可行的整治措施和办法，疏导城际交通，改善交通秩序。整合交通资源，改革经营管理体制，推动公共交通的加快发展。加快各区中心城区面貌的治理和改造，改造中心城区出入口，使佛山以一个现代化大城市的崭新风貌迎接20省运会的召开。

推进城乡水利防灾减灾工程建设。以“水利三大会战”为契机，抓好城市防洪、江堤达标和小型水库安全加固建设。坚持城市防洪建设与道路交通、河道综合整治、道路绿化、休闲旅游和城市开发相结合，为市民创造安全舒适的生态水环境。

提高城市规划水平。按省的部署，认真搞好城镇化试点工作。在城市发展概念规划指导下，按照组团式现代化大城市发展的要求，完成市域城镇体系规划，两个百万人口、五个三十到五十万人口的新城区规划，以及市域历史文化名城保护规划和园林绿地系统规划，完善、修订和推进中心镇规划，确保市、区两级规划的衔接配套和功能布局合理。制订严格的规划管理制度，确保各项建设按规划要求组织实施。

五、深化改革，构筑经济社会发展体制新平台。

深化产权制度改革。通过多种形式加快公有企业的改造、完善职工社会保障、妥善处理经济补偿、加快劣势公有企业退出市场等一系列改革，为增强企业活力和竞争力创造条件。建立有效促进国有资产整合、运营和增值的新型国有资产监管体制，抓好市级公有资产管理机构的设立。完善企业经营业绩考核体系和经营者的激励监督机制，促进政府公共管理职能和国有资产出资人职能分离。加强公有资本整合和重组，引进投资者改造基础性、垄断性领域的产权结构，优化企业股权结构，通过努力，将公有企业改造成为投资主体多元化、运营规范化的新型现代企业。

推进投融资体制改革。按照“谁投资、谁得益、谁承担风险”的原则，多元化、市场化筹措资金，确保十大建设工程和重点项目建设资金。积极探索政府资源市场化和城市可经营项目投资主体多元化运作办法，建立市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型的投融资管理体制。按照“投资多元化，运营市场化，服务社会化，发展产业化”的思路，逐步推进公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用事业和城市经营项目的社会化、市场化进程。创新固定资产投资机制，引入市场竞争机制，凡是可以让投资者参与的重大基础建设项目，都将向全市、全省，向境内外开放，吸引民间、外地和境外资本参与投资建设经营，实现固定资产投资多元化和社会化。

探索城乡户籍管理制度改革。今年要统一全市各类户口为居民户口，实行本市居民以实际居住地登记户口，统一户口准入条件，待条件成熟时实行五区户口互通的管理模式。在此基础上，逐步将依附在原有户籍管理制度上的计生、教育、就业、社会保障等一系列的管理制度进行改革与创新。

推进社会管理体制改革。围绕“同城生活、同城便利”的目标，搞好公用事业的开放与改革，实现同城范围内基础设施、文体教育医疗、城市应急机制和社会服务无缝对接。加快和规范产业行业协会、商会等中介组织的发展，发挥其在经济社会发展中的桥梁和纽带作用。进一步强化街道、社区、村委会组织的建设，深化社区居民委员会改革，探索建立城市基层组织管理机制和运行机制，逐步探索和稳步推进“村改居”工作。此外，积极推动机关后勤事务社会化，探索公务用车等职务消费的改革。

加快人事制度改革。认真做好新一轮政府机构改革，推进事业单位改革，铺开事业单位工作人员聘用制工作。实施“人才强市”战略，牢固树立人才资源是第一资源的观念，创新人才机制，优化人才环境，加大人才引进力度。实施“优秀人才培养工程”，奖励有突出贡献的人才。充分发挥人才的积极性、主动性和创造性，为全面建设宽裕小康社会和现代化大城市提供坚强的人才保证和智力支持。

六、推动文化名城建设，促进经济社会协调发展。

加强文化名城建设，提高公民思想道德素质。以提高市民素质和城市文明程度为目标，以文化名城建设和承办省运会为契机，进一步加大精神文明建设力度。弘扬佛山人文精神，塑造佛山新形象。深化以诚信为重点的公民道德建设，以创建“省级文明城市”为动力，扎实开展文明城区、文明村镇、文明行业和文明单位等群众性精神文明创建活动。抓好国防教育，提高国防动员和民兵预备役工作水平，做好双拥共建和优抚安置工作，巩固双拥模范城成果，推动双拥工作向基层延伸，向社会各界拓展。深化文化体制改革，繁荣文化事业，发展文化产业。实施建设文化名城的战略，推进特色优势文化产业化进程。挖掘、整理、提升历史文化资源，打造具有佛山特色和浓郁文化底蕴的陶艺、粤剧、武术、民间艺术、中医药、饮食等文化品牌。搞好广东粤剧博物馆的建设和完善，抓紧建设市新闻中心等一批标志性大型文化基础设施。整合、提升现有文化设施，加强文化名镇、名村、名馆、名园、名景的保护和建设。广泛开展丰富多彩的文化活动，提升城市文化形象。

推进“教育强市”建设。加大教育投入，落实基础教育“以区为主”管理体制，加快中小学布局调整，加大等级学校建设力度，高质量、高水平普及高中阶段教育，大力发展优质教育，全面推进教育强区、强镇建设。以素质教育为重点，深化义务教育和高中阶段教育的新课程改革，加快教育信息化建设，全面提高教育质量。大力发展职业教育，确保普通教育与职业教育协调发展。深化办学体制改革，鼓励和规范社会力量办学。加快高等教育资源整合和佛山大学园区规划建设。完善现代国民教育体系和终身教育体系，创建学习型社区，促进学习型社会的形成。加强教育督导，推进依法治教。

促进科技创新。完善科技创新服务体系，增强企业科技创新能力，加快国家、省高新产业开发区和特色产业基地建设，推动园区和基地科技孵化器建设，制订和实施知识产权发展战略，加大知识产权保护力度。加强生产力促进中心和院士、博士后工作站(室)建设，广泛开展产学研合作。进一步推进信息化建设。加快建设高速率、大容量、高可靠性的基础传输网，推进基础数据库建设。继续推进制造业信息化工程建设。整合信息资源，拓展信息技术在经济社会各方面应用范围，提高信息资源使用效率，全面提升国民经济和社会信息化水平。

建立和健全公共卫生管理体系。引进民资、外资发展医疗产业。加强疾病预防控制、卫生执法监督和医疗救助体系建设，提高疾病预防控制和应对突发公共卫生事件能力。完善医疗机构分类管理，深化医疗机构运行机制改革和医院产权制度改革。加快公共卫生设施建设，加强妇幼卫生工作，完善社区卫生网络，加快建立新型农村合作医疗制度。深入开展全民爱国卫生运动，改善城乡卫生环境。高度重视和预防冬春两季传染病的发生，按照中央和省的部署，突出抓好防治非典、禽流感和其它传染病的工作。

促进体育等各项事业发展。全面推进第十二届省运会各项筹备工作，营造迎接省运会的良好软、硬环境。整合体育人才资源，提升竞技体育水平。大力开展群众性体育运动，构建多元化全民健身服务体系。深化体育事业改革，发展壮大体育产业。继续做好外事侨务、台务、档案、民族宗教、妇女儿童、老龄等各项工作。

七、加强环境资源保护和计划生育工作，促进可持续发展。

加强环境保护。强化环保法规和政府环保责任制的落实，抓好《佛山市可持续发展的生态环境规划纲要》的落实，全面推动创建国家环保模范城市的各项工作，按照省确定的珠江整治目标任务，抓紧推进整治计划和工程建设项目，加大佛山水道和内河涌的整治力度，改善流域水质，提高水环境质量，为实现“三年不黑不臭”的目标打下基础。加快环保基础设施建设，抓好生活垃圾、生活和工业污水处理，加强工业园区环境规划和管理，从源头上控制新污染源的产生。推广使用清洁能源和污染防治新技术，加强城市大气污染综合整治，着重治理机动车尾气及重点行业二氧化硫和粉尘污染的防治，严格控制噪声污染。

抓好生态环境保护。加大水源保护区、自然保护区、生态公益林和风景名胜区的保护力度，做好创建生态示范区、生态示范村、镇、园工作。加快城市绿化系统、城市组团之间绿地隔离带和生态屏障建设，不断建设绿色社区。加大农业环境污染治理力度，依法保护和合理开发自然资源。严格实施土地用途管制，坚决遏制乱占耕地、林地。加快建立和完善土地储备制度，加大力度处置闲置土地，促进土地的合理、高效和可持续利用。

加强人口与计划生育工作。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强计划生育基层组织建设，确保工作重心下移到基层。适应加快农村城镇化进程、户籍制度和婚姻登记制度改革等要求，探索人口与计划生育工作新机制。

八、落实好十项民心工程，改善人民生活质量。

切实关心群众生活。实施好十项民心工程，努力为群众多办实事、好事，加强对各级的考核，确保各项民心工程落实到位。改善人民生活质量，切实解决好困难群众吃、住、行、看病、上学、打官司等问题。

完善社会保障制度。完善现行城镇基本养老、医疗、工伤、失业等保险制度及住房分配货币化、住房公积金制度，扩大覆盖面，并按省统一部署，实现养老保险市级统筹。抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作，做好下岗职工基本生活保障与失业保险并轨的后续工作。在农村，加快全面建立合作医疗或基本医疗保险制度，有条件的地方要积极探索建立基本养老保险制度。

扩大和促进就业。积极落实就业和再就业的各项政策，确保就业和再就业工作目标的实现，努力扩大就业，促进再就业。结合改革城乡二元结构，抓好城乡劳动力就业服务一体化平台的建立，促进农村劳动力向城镇二、三产业转移。严格贯彻执行《劳动法》，依法维护外来员工合法权益。

九、依法征税理财，努力增收节支。

加强税收征管，积极组织收入。抓好经济发展，努力培育地方税源。规范非税收入管理，完善国有资产收益收缴管理制度。严格依法治税，加大征收稽查力度，严厉打击偷税逃税等违法犯罪活动，确保税收及时足额入库。同时，认真落实国家减免税政策，扶持重点产业和行业的发展。

规范财政管理，优化支出结构。增收节支，严格预算管理，集中财力保稳定、保安全、保运转、保改革和保重点，加大对农业投入，支持产业强市、文化名城和现代化大城市建设以及“十项民心工程”建设的需要，努力使财力向社会管理和公共服务倾斜。对日常经费开支要严格控制，今年市本级财政对预算内、外资金安排的一般性支出除法律法规规定增长外，一律按零增长安排。

强化财政监督，促进依法理财。严格部门预算，完善政府采购制度，进一步落实“收支两条线”管理规定，加强审计监督，加大财务总监工作力度，确保财政资金完整、安全、高效运行。同时，要深化各项财政改革，积极构建公共财政体系，加快推进国库集中支付改革试点，积极开展财政支出绩效评价试点工作。要认真用好财政资金，发挥财政资金在公共管理和建设中“四两拨千斤”作用。

十、坚持依法行政，推进民主法制建设。

加强民主法制建设。坚持向人大及其会报告工作，向人民政协通报情况制度，自觉接受监督。认真办好人大代表议案、建议和政协提案。建立和完善重大事项社会公示和听证制度、专家咨询制度、决策责任制度，多方听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的意见和要求，提高决策的透明度和公众参与度，推进决策的民主化、科学化、制度化。健全基层自治组织，进一步推进村民自治和社区居民自治。加强行政监督，规范行政行为。

维护社会稳定。严密防范和严厉打击敌对势力、“”邪教组织的破坏活动和暴力恐怖活动。贯彻“打防结合、预防为主”的方针，坚决打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，深入推进“禁毒03工程”，扫除社会丑恶现象。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设。积极开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，做好人民来信来访工作，努力化解各种社会矛盾和纠纷，依法、妥善处理群体性事件，保持社会和谐稳定。加强安全生产监督管理，整治安全隐患，建立安全生产监管长效机制，做好全国非公有制中小企业安全生产监督管理试点和推广工作。

加强廉政勤政建设。开展“两个务必”教育，落实“五个力戒”和“干净干事”要求。坚持标本兼治、综合治理、注重预防的方针，推进从源头上预防和治理腐败的工作，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育制度，监管并重的惩治和预防腐败体系。加快构建科学、严密的权力运行机制，进一步规范事权、财权和人事权。坚持不懈推进反腐败斗争，提高自律意识和遵纪守法的自觉性，加大对违法违纪案件的查处力度。加强行政监察特别是行政效能工作，提高行政运行效率。加强对财政资金、国有资产和重大工程项目的审计监督，狠刹部门和行业不正之风。

切实更新政府治政理念。进一步转变政府管理方式，提高治政水平。加大“放权于基层”、“还权于社会”的力度。抓好简政放权工作的检查落实，确保下放的管理项目完全到位。进一步明确划分市、区、镇三级政府的事权和管理职责。同时，要加快将政府部分职能交由产业性行业协会(商会)承担。市本级政府，重点把握好关系全市发展大局的重大改革、重大发展、重大基础设施建设的规划、策划、监管和服务，把事务性的管理权下放基层。推进政府管理方式创新，推行政务公开，推进电子政务建设，利用现代信息技术改进政府的组织和管理，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。

进一步提高依法行政水平。认真做好《行政许可法》的学习、宣传、培训，提高公务员素质，采取有效措施，促进《行政许可法》的落实。制订《佛山市国家公务员服务行为规范暂行规定》，规范公务员行政行为。加强政府法制建设，实行行政执法责任制和过错追究制，设立行政投诉中心，完善行政监督制度，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。创新行政管理，转变政府职能和作风，形成层次少、服务好、效率高的政务环境。加大城市管理行政执法力度，推进相对集中处罚权综合执法工作，提高城市管理水平。

各位代表!我们肩负着建设宽裕小康社会和现代化大城市的神圣使命，任务繁重而艰巨。我们一定要在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，树立强烈的事业心、责任感和使命感，与时俱进，开拓进取，团结奋斗，努力谱写佛山改革开放和现代化建设的新篇章!

佛山政府工作报告篇七

政府。

反映了最新和最权威的政府工作现状,并提出未来的。

工作计划。

各位代表：

我代表佛山市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾。

20xx年，是国际国内经济形势极为复杂、发展遭遇较大困难的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府坚持以科学发展观统揽全局，继续解放思想，坚持改革创新，锐意进取，奋力拼搏，一手抓抗击雨雪冰冻、洪涝灾害和支援地震灾区重建家园，一手抓应对国际金融危机，努力推动经济社会全面协调可持续发展，市十三届人大三次会议确定的各项预期目标已经实现。

全社会固定资产投资1258.65亿元，增长15.5%;社会消费品零售总额1177.84亿元，增长24.4%。

——环境质量持续改善。gdp能耗、主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量持续下降，完成预期目标任务。城镇污水处理率达到55%，全市中心城区生活垃圾无害化处理率达到80%。全年空气环境质量达到或优于二级天数为362天。

——人民生活水平稳步提高。城镇新增就业岗位21.53万个，城镇登记失业率1.85%。城市居民人均可支配收入22494元，增长9.2%;农村居民人均纯收入9656元，增长7.7%。城乡居民储蓄存款余额3494.11亿元，比年初增长23.1%。

一年来，我们主要做了以下几方面工作：

(一)以构建现代产业体系为主线，大力推进产业结构调整优化升级。

现代农业发展成效明显。完成农业总产值198.94亿元，增长1.7%。农业龙头企业发展壮大，新增国家级、省级农业龙头企业各1家。现代农业生态园区建设规划编制完成，新增农业园区面积2.11万亩。海峡两岸农业合作试验区架构初步形成，国通物流成为全国农业保税项目、全国供港澳农产品中转处理中心。农业品牌建设加强，新增农业类广东省名牌产品5个。

工业结构调整优化。全社会工业总产值首破万亿元，达11658.31亿元，增长20.0%。大力发展先进制造业，产业高端化逐步显现。全市高新技术产品产值2237亿元，增长6.6%。引入新型显示器件、电子信息、汽车配件、新能源等一批项目。加大传统产业改造提升和落后产能关停并转力度，关停高耗能、高污染、低效益企业622家。积极实施产业和劳动力“双转移”战略，转移企业230家;首期投入资金1亿元，启动佛山(清远)、(云浮)产业转移工业园建设，佛山(清远)产业转移工业园被认定为广东省示范性产业转移园。

现代服务业加快发展。金融业发展提速，出台《佛山市金融产业发展规划(20xx-20xx)》。实施金融发展三项计划[1]，创新试点计划全面展开，创业风险基金、信用担保基金开始运作，企业上市取得突破，新增上市公司5家。广东金融高新技术服务区初具雏形，aia(美国友邦保险有限公司)后援中心奠基，picc(中国人民财产保险有限公司)数据中心动工。现代物流业发展加快，成功举办第五届佛山(国际)物流洽谈会，签约项目98项，投资总额263亿元。易运物流市场、三山国际物流园等相继建成运营，“中国-新加坡(佛山)现代物流工业园”项目达成合作意向。商贸、旅游业优化发展，世界名牌折扣店签约进驻三水区，一批城市商圈设施不断完善。成功举办第二届佛山旅游文化节。文化创意产业、会展经济和总部经济发展迅速，佛山创意产业园初具规模，全国首个动漫主题虚拟创业园落户南海区，“国家工业设计与创意产业(顺德)基地”正式运营。

自主创新能力增强。我市荣获“创新型(20xx)国家十强市”称号。佛山高新区实行“一区六园”新管理体制，佛山国家火炬创新创业园开工建设。产学研合作全面推进，公共研发服务平台建设加强。新增国家级检测中心2个、省级研究院1家、省级工程中心12家、院士工作室1个、博士后工作站10家。品牌、专利、标准战略实施取得新成绩，新增中国驰名商标6件，28个产品进入中国名牌产品公示阶段;参与制定并发布57项国家标准、13项行业标准;发明专利申请量和授权量均居全省前列。成功举办第五届中国国际专利与名牌博览会。

(二)以提升对外开放水平为目标，大力发展内外源型经济。

民营企业发展环境优化。全市规模以上民营企业完成工业总产值6162.88亿元，增长21.9%。落实扶持民营企业的各项政策措施，加强对中小企业的服务，发挥政府参与设立中小企业信用担保基金的融资放大效应，推动全市担保行业累计为中小企业提供融资担保近180亿元。南海区实施民营企业发展“雄鹰计划”[2]，帮助企业解决发展中面临的各种难题。

招商选资力度加大。成功举办第二届佛山投资环境推介暨项目洽谈会，推出147个优质招商项目，签约投资239亿元。先后赴日韩、澳大利亚、东南亚、西班牙等国家和地区开展招商推介活动。全市实际外商直接投资18.07亿美元，增长14.9%。全年引进投资超千万美元项目66个，新增世界500强项目13个。

外经贸工作有效开展。积极应对国际金融危机，推动对外贸易结构转型升级。出口产品结构和市场结构进一步优化，机电产品和高新技术产品均保持增长，中东、印度、俄罗斯、拉美、非洲等新兴市场出口增势良好。全市外贸进出口总值422.14亿美元，增长11.6%，其中出口289.6亿美元，增长10.6%。鼓励企业参与联合国采购，截至去年底，全市共有587家企业成为联合国采购注册供应商。企业“走出去”取得实效，新批准设立境外企业16家。

(三)以交通基础设施建设为先导，大力推进现代化大城市建设与管理。

以广佛轨道交通为重点的路网建设扎实推进。广佛轨道交通佛山段建设稳步推进，与广州主干路网的衔接有序进行。广佛-佛开高速扩建、广贺高速(三水段)、广明高速(西樵至更楼段)、江肇高速(高明段)等9个项目加快建设，广明高速二期、广三高速扩建等7个项目抓紧前期工作。广珠城际轨道交通建设顺利推进，途经我市的铁路工程线行选址、征地拆迁等前期工作进展顺利。启动“佛山一环”南拓工程建设，一批市重点路桥项目建设加快推进。航道整治和港口建设力度加大，东平水道创建成为省文明样板航道。

公共交通加快发展。公交优先发展政策进一步落实，《佛山市公共交通发展十大措施》得到实施。禅城区率先引入公共交通共同体管理新模式(tc)[3]，南海区桂城街道、顺德区北滘镇率先开通镇内公交，市民出行环境不断改善。

组团城市建设稳步推进。东平新城“南延东拓”发展范围初步确定，一批在建项目及配套基础设施建设进展顺利。大良-容桂组团供水管网连通工程建设任务完成。其他城市组团建设步伐加快。

“三旧”改造全面展开。完善“三旧”改造控制性详细规划和修建性详细规划，出台鼓励支持“三旧”改造的政策措施，改造过程中的一些问题得到解决。全市启动“三旧”改造项目209个，完成改造项目69个，完成改造面积632.77万平方米。“岭南天地”、中国家居博览城等大型改造项目开工建设。

城市基础设施建设步伐加快。电源建设和电网改造不断加强，天然气站和高压管网建设加快推进。第二水源地建设进展顺利。三年城乡防灾减灾工程累计完成建设总任务的92.4%。启动“无线佛山”建设，全市信息化综合指数达76.8%。

城市综合管理继续加强。理顺城市管理体制，形成市、区、镇(街道)、社区四级城市管理格局。强化城市属地管理职能，探索“联合执法、专群结合、综合治理”城管新模式，城市综合执法和综合管理力度加大，城市环境不断改善。

(四)以汾江河综合整治为抓手，大力加强节能减排与环境保护。

节能减排强势推进。通过加大对污染行业的整治、推进环保重点工程建设和实施产业结构调整，节能减排取得新成绩。违法违规用地专项整治全面展开，全市复耕复绿土地2.22万亩，拆除违章建筑186万平方米。

水和大气环境综合整治力度加大。大力推进重点污染河段整治，全市累计完成主干河涌整治427.6公里，完成投资9.92亿元。实施汾江河综合整治“310”工程[4]，完成工程项目11项。加强污水处理厂及配套管网建设，新建、扩建污水处理厂4间，新增污水处理能力9.3万吨/日。大力推进大气污染防治，企业脱硫、使用清洁能源和“上大压小”工程建设不断加强，南庄、大沥和罗村等重点区域烟尘治理成效明显。

“绿地佛山”建设取得实效。确定“不开发区”战略。大力推进旧城区、道路的绿化提升和“示范路”建设，新增绿化面积727万平方米，改造绿化面积995万平方米，建设区级示范路3条、镇级示范路29条，“佛山一环”绿化提升工程任务全面完成。深入开展全民植树造林活动，全年植树311.4万株，营造各种主题林122个，完成山上造林3.92万亩。

(五)以改革创新为动力，大力推进区域协调发展。

体制机制改革力度加大。行政管理体制改革继续深化，启动新一轮行政审批制度改革，审批效率大幅度提高;三水区镇(街道)区划顺利调整，市直交通综合行政执法改革全面完成，佛山高新区管委会管理体制实现创新。事业单位聘用制度基本建立，分类改革全面启动。农村体制改革稳步推进，制定《关于深化农村集体经济管理体制改革试点工作意见》，南海区出台政策有效解决农村“外嫁女”及其子女权益问题，全市引入中介组织规范农村财务管理工作基本完成。财政体制改革积极推进，公共财政继续向民生倾斜，全年财政投入公共服务和民生事业201.47亿元，占一般预算支出的82.5%，增长20.1%。试行了专项资金支出封套定额包干管理办法，开展了财政支出绩效评价改革。投融资体制改革扎实推进，出台《佛山市政府投资非经营性项目代建制管理办法(试行)》，成功举办20xx佛山经营城市论坛暨城市可经营项目签约仪式，签约83项，投资总额442.26亿元。农信社改革顺利推进。信用佛山建设持续加强，我市被评为第三批中国金融生态市。

区域合作与发展积极推进。从政策措施、资金、项目和人力资源等方面加强对各区的支持，千方百计统筹推动各区协调发展、加快发展。以交通路网建设为切入点，加强与广州的合作发展，“广佛城巴”、“广佛快巴”如期开通，广佛年票实现互认互通。与港澳在金融服务、现代物流等方面的交流合作取得新成果;与国内外友好城市的文化交流、经贸合作进一步加强。

(六)以改善民生为重点，大力发展社会事业。

社会建设取得新成绩。就业和社会保障工作不断加强，贯彻落实《。

劳动合同。

法》，在岗职工劳动合同签订率达96.7%。四级就业服务体系进一步完善，全年安置失业人员4.24万人，介绍各类求职者就业22万人。社会保险待遇调整工作得到落实，征缴面进一步扩大，综合征缴率达98%。教育事业均衡发展，全市新增省、市一级幼儿园31所。职业技术教育整合、转型及新校园建设步伐加快，教育现代化建设试点工作稳步推进。文化体育事业蓬勃发展，公共文化服务体系不断完善，文化遗产保护工作继续加强，祖庙修缮工程顺利推进。“敢为人先、崇文务实、通济和谐”成为新时期佛山人精神。“魅力佛山”、“全民健身与奥运同行”、“市民自行车大巡游”等系列文体活动取得成效。卫生和人口事业加快发展，三级卫生服务网络进一步完善，全市共设置社区卫生服务中心45个、服务站230个。免费婚检、产检和出生缺陷干预工程积极推进，人口计生综合改革力度加大，我市户籍人口政策生育率96.2%，人口自然增长率4.81%。。全力支援汶川地震灾区抗震救灾和开展对口援建，累计捐款4.13亿元，救治、转送伤病员4638人，完成1.13万套22.5万平方米过渡安置房生产任务。

平安佛山创建不断深化。推进“六好”平安和谐社区、“十好”和谐文明村居创建活动取得新成果。加强严打整治和综合治理，强化国家安全工作，社会大局总体稳定。开展领导“大接访”活动,及时解决了一批群众反映的实际问题。成功应对自然灾害、手足口病、“三聚氰胺”等突发事件。开展产品质量、农产品安全检测和食品安全专项整治工作，强化安全生产监管，公共安全水平不断提高。供应北京奥运会食品安全保障任务圆满完成。三水区成为我省首批国家级食品安全示范区。

十件民生实事顺利完成。去年《政府工作报告》确定的十件民生实事顺利完成。市级财政安排5000万元、各区配套资金2.3亿元支持旧村居改造。各级财政投入8715万元实施渔民上岸工程，解决无房户渔民住房720套。建设廉租房2068套。非户籍常住人口子女中的13类政策性借读生及华侨子女、中国台湾学生已经纳入免费义务教育对象范围。先后建立居民门诊基本医疗和职工门诊基本医疗制度，在全省乃至全国率先步入全民医保时代，全市参保人数362.5万人;全市二级以上医院设立“惠民平价门诊号”，新增提供“惠民产房”服务定点医疗保健机构11家。免费培训失业人员8880名、高技能人才9127名、本地农村富余劳动力1.21万名。企业退休人员月人均基本养老金提高到1070元。调整低保标准，禅城、南海、顺德区调整为320元/人·月，高明、三水区调整为280元/人·月。为1.5万人次适龄低保家庭子女落实义务教育阶段生活补助政策。对全市低保家庭实行燃气价格补贴，食品消费增支部分按月给予补贴。

(七)以“廉政效能服务”为主题，大力加强政府自身建设。

民主法制建设得到加强。坚持向人大报告工作和向政协通报工作制度，自觉接受人大和政协的监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，办复率100%;认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织和市政府顾问意见，科学民主决策水平进一步提高。政府法制建设和政务、厂务、村务公开取得成效，普法、执法、行政监察和审计监督工作有效开展。

解放思想活动取得新成果。全面开展解放思想学习讨论活动，明确以“现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园”为佛山发展定位。先后提出并实施金融发展三项计划、信息化发展“3+1”规划[5]，出台加快推进产业强市战略的若干意见及14个配套文件、促进经济平稳较快发展十大措施等，政府引领经济社会发展的能力不断增强。

政风和廉政建设进一步加强。开展以“廉政效能服务”为主题的机关作风建设年活动，机关作风建设不断加强。启动行政投诉电子监察系统，充分发挥“12345”行政服务、行政投诉热线作用，查处并纠正严重影响行政效能行为。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处了一批违法违纪案件。加强公务员队伍能力建设，政府服务效率和水平不断提高。

与此同时，老年人、残疾人、妇女儿童事业，粮食储备、民族宗教、外事侨务、对台港澳事务、广播电视、新闻出版、统计、档案、方志、人防、气象、扶贫等各项工作都取得了新成绩。

各位代表!一年来我们取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果;是全市人民抢抓机遇，克服困难，开拓进取，团结奋斗的结果;是各位人大代表、政协委员和社会各界人士监督支持的结果。在此，我代表佛山市人民政府向全市广大干部群众，中央、省驻佛山单位，驻佛山人民解放军指战员、武警官兵，人民警察和社会各界人士表示崇高的敬意，向长期关心支持佛山建设的港澳台同胞、海外侨胞、国内外友人以及外来务工人员表示衷心的感谢!

我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在一些矛盾和问题。主要是：产业结构调整优化任务艰巨，在调整中科学把握好二三产业的良性互动和均衡发展难度很大;各种资源要素约束刚性增强，经济发展空间越来越受到限制;自主创新动力机制亟待加强;节能减排和生态环境保护任务依然严峻;统筹解决“三农”问题压力较大，区域发展不够平衡;食品药品安全、安全生产及维护社会稳定等涉及人民群众切身利益的突出问题需要进一步解决;政府管理和公共服务能力有待进一步提高，等等。我们要正视这些矛盾和问题，并在今后工作中认真加以解决。

二、20xx年面临的形势和目标任务。

20xx年，是新中国成立60周年，是我市推进经济社会全面转入科学发展轨道，实现“两转型一再造”目标的重要一年，也是实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的开局之年。做好今年的工作，意义重大。

综观国际国内经济形势，20xx年将是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年，国际金融危机尚未见底，严重后果还将进一步显现。国内经济运行困难增多，经济下行压力增大，企业经营普遍困难，市场消费信心不足。受国际金融危机影响，我市经济增长速度将会放缓，促进经济增长的任务艰巨。但危机中蕴藏着重大发展机遇，我们看到，我市今年发展也面临许多有利条件。一是我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变。为促进经济增长，中央提出了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩内需、保增长、调结构的政策措施，强调把保持经济平稳较快发展作为当前的首要任务，显示了中央促进经济增长的信心和决心。二是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的出台，明确了珠三角地区在全国改革发展大局的战略定位，必将有力地促进佛山经济发展、城市建设、文化提升、民生改善实现新跨越。三是我市有30年改革开放积累的雄厚的经济基础、完善的基础设施、完备的产业配套、较高的市场化水平，加上我市以制造业为主、以民营企业为主、规模企业发展迅猛，等等，为我市应对国际金融危机创造了有利条件。四是我们对问题认识较早，应对举措及时有效，出台了促进经济平稳较快发展十大措施，特别是先后与国内主要商业银行签订了总额达2800亿元的授信协议，有力地缓解了我市建设和发展中的资金问题。我们认为，只要我们正确估计形势，客观分析影响，勇于面对挑战，抢抓发展机遇，尤其要紧扣“科学发展、先行先试”这条主线，从解决最紧迫、最突出、最重大的问题入手，扎实推进规划纲要的实施，全面落实中央、省、市促进经济增长的系列政策措施，佛山一定能克服困难，实现率先发展、科学发展!

20xx年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面贯彻党的xx大、xx届三中全会、中央经济工作会议和省委十届四次全会精神，贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，按照市委十届六次全会的总体部署，以建设“现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园”为目标，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，继续解放思想，坚持改革开放，加快发展方式转变和结构调整，加快自主创新和体制机制改革，加快城乡经济社会一体化发展，加快改善民生和促进社会和谐，努力把佛山建设成为广东参与国际竞争的先锋队，推进珠三角一体化的主力军，探索科学发展模式的排头兵。

20xx年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长11%;人均生产总值力争与本地生产总值同步增长;单位gdp能耗下降4.36%;主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降6%和5%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长16%;地方财政一般预算收入增长9%;进出口总值力争有所增长;城市居民人均可支配收入增长7.5%;农村居民人均纯收入增长7%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6.3%。以内。

实现今年经济社会发展目标任务，重点要抓好“三个着力”：

(一)着力推进产业发展转型。

做精做优做强现代农业，提升农业综合生产能力。以都市农业、生态农业、观光农业、外汇农业和品牌农业为方向，推动传统农业向现代农业转型。抓好陈村花卉世界、国通物流城等重点项目建设，发展壮大一批农业龙头企业。完善农产品交易市场和流通网络，加快形成生产、加工、流通有机结合的产业链，提升农业产业化、组织化水平。大力发展农民专业合作社，完善多层次、多功能的农业社会化服务体系。加强农业基础设施建设，高标准建设现代农业生态园区和海峡两岸农业合作试验区。加强优势农产品科技推广示范基地建设，推进农业科技创新和成果转化，提高科技对农业的贡献率。实施信息兴农工程，以信息化促进农业产业化。推行农业标准化及无公害生产，加强有害生物防控工作，提升农产品消费安全水平。

调整优化产业结构，建设现代产业体系。坚持先进制造业和现代服务业相配套，信息化与工业化相融合，调整优化产业结构，提升产业国际竞争力。大力发展先进制造业，重点发展装备制造、汽车及零配件、新型显示器件等产业，优先发展电子信息、生物制药、医疗器械、新能源、新材料、环保等新兴产业和高新技术产业，继续用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升家电、建材、纺织等优势传统产业。加快建设“3+9”特色产业基地[6]，大力推进广东省无线射频产业(佛山)基地、广东薄膜太阳能产业基地和顺德国家光伏系统工程研究中心产业化基地等建设，促进加快形成具有佛山特色的现代产业体系。实施信息化发展“3+1”规划，以信息化带动工业化，加快信息技术与工业设计、产品构成、生产过程、经营管理等方面融合，全面提升产业优势。以招商引资促进产业结构优化升级，把欧美、日韩、新加坡、中国台湾等国家和地区作为招商重点区域，着力引进先进制造业、高新技术产业和现代服务业。办好第三届佛山投资环境推介暨项目洽谈会。扶持发展一批具有国际竞争力的大企业集团和产业集群。推进产业集群建设与资本运作有机结合，争取成为联合国产业集群与资本运作试点城市。积极实施“双转移”战略，按照省示范性产业转移园标准协助建设佛山(清远)、(云浮)产业转移园，配合做好园区招商引资和项目建设。加快发展现代服务业，重点发展金融业、物流业、会展业、文化创意产业和总部经济等。抓紧落实扶持促进广东金融高新技术服务区建设的政策措施，加大招商力度，今年力争引入多家银行机构。全面实施金融发展三项计划，今年要在推动设立科技创业孵化基金，试点非标准公司股权质押融资等创新项目上取得突破。推进中新(佛山)现代物流工业园、华南国际采购及物流配送中心等重大项目建设。结合产业优势和特点，整合各类会展资源，打造一批知名会展品牌。完善总部经济发展规划，建设一批总部经济大楼，形成总部经济带。大力发展以工业设计、网游动漫等为基础的创意产业，加快建设创意产业园区，推动“佛山制造”向“佛山创造”转变。优化发展商贸旅游业，推进世界名牌商品折扣店、大型商品零售批发机构、云东海等建设。办好第三届佛山旅游文化节。做好第二次经济普查工作。

加快内外源型经济“双轮驱动”，提升经济国际化水平。贯彻落实国家和省扶持中小企业的各项优惠政策，推进“减税、让利、减费”工作，切实减轻企业负担。引导中小企业找准发展定位，及时调整市场策略和产品结构，加大内销市场开发力度。鼓励和支持企业参与“家电下乡”，拓展农村消费市场。加强和改善政府服务，帮助企业解决发展中面临的资金、土地、人才等实际难题。引导和鼓励中小企业进行股份制改造，推动建立现代企业制度。积极促进外经贸稳定发展，进一步优化出口产品和市场结构，扩大高新技术产品、具有自主知识产权产品的出口。支持行业协会和企业组团参加国际展览、展销及境外经贸活动，通过展会平台扩大出口。积极开拓俄罗斯、东盟、中东、南美洲、非洲等新兴市场。以信息化加快国际化，加强国际贸易电子商务平台建设，鼓励企业利用阿里巴巴等知名电子交易平台拓展国内外贸易。大力推进加工贸易转型升级，鼓励和支持加工贸易企业开拓内销市场，扩大国内采购及产品内销。继续推动企业参与联合国采购。加快“走出去”步伐，鼓励和支持企业到国外投资设厂，开展国际化经营。积极应对国际贸易壁垒和摩擦，改进口岸通关服务，创造良好外贸环境。

提高自主创新能力，建设创新型佛山。围绕建设现代产业的需要，着力抓好关键领域引进消化吸收再创新和集成创新，加快创新成果转化。以新能源技术、新型显示技术、led(发光二极管)等为突破口,集中力量解决一批关键领域、核心技术和行业共性技术。继续深化产学研合作，促使一批重点院校、科研院所与我市共建产学研技术创新联盟。以专利、标准和名牌为切入点，继续推进国家知识产权示范城市建设，鼓励企业参与技术标准体系的研制;扶持发展一批具有国际影响力的名牌产品和区域品牌。加快建设一批重点实验室、检测认证中心等公共技术平台和创新服务体系，突出抓好佛山国家火炬创新创业园建设，全力打造国家级孵化器。构建社会化、多元化科技创新投入体系，用好科技发展专项基金。发挥政府采购扶持自主创新的作用。实施人才开发战略，完善和落实人才政策，加快建设一支高层次、国际化的优秀人才队伍，重点建设博士后工作站、留学人员创业园。

坚持统筹协调、分类指导，促进五区共同发展。支持五区按照城市发展定位，充分发挥各自特色和优势，实行差异化发展。进一步加强统筹力度，对重大项目在全市五区统筹安排;进一步完善规划实施机制，优化各城市组团功能布局，推进城市建设和重大基础设施、公共服务设施的衔接;进一步简政放权，发挥区、镇(街道)在推动区域经济发展的积极性、创新性。加快制定科学发展考核评价指标体系，引领五区科学发展、协调发展。统筹全市资源，支持禅城区大力发展城市精品经济，提升中心城区综合竞争力;建设“岭南天地”。支持南海区加快建设广东金融高新技术服务区;打造先进制造业基地。支持顺德区推进综合体制改革试点工作;加快构建具有国际竞争力的现代产业体系。支持高明、三水区加快重大项目和民生事业建设，努力实现科学发展、跨越发展。

(二)着力推进城市发展转型。

加强城乡规划统筹，推进城乡一体化发展。抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施带来新一轮城镇化发展的机遇，加强城乡规划统筹，将土地利用、城乡空间布局、产业发展、基础设施建设、生态环保、公共服务等规划作为一个整体统筹编制，完善城乡规划体系。今年要抓好镇(街道)、村(居)规划的修编完善，推动镇村规划与城市规划建设相衔接，使全市城乡真正实现规划对接、资源共享、联动发展。完善“不开发区”规划及实施机制。推进城乡公共设施均等化，加快农村道路交通、供水供电、广播电视、信息网络、生态环境等基础设施建设，促进城市公共设施向农村延伸，实现市、区、镇、村四级之间公共基础设施的对接。推进城乡公共服务均等化，加快农村科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，促进金融、职业培训、就业和社会保障等公共服务向农村延伸覆盖，引导城市资本、科技、人才为农村提供社会服务。

建立强农惠农长效机制，采取有利于统筹城乡发展的税收政策和公共财政制度安排，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大对“三农”投入力度，逐步缩小城乡差距。选择综合实力较强、基础条件较好、区域发展相对均衡的镇(街道)，作为开展统筹城乡发展综合改革试点，以点带面，逐步带动全市城乡一体化发展。

加强土地科学使用，塑造城乡宜居宜商土地利用空间。严格落实土地利用总体规划确定的耕地保有量、基本农田面积、城乡建设用地总量等各项指标。把握我市作为广东省推进节约集约用地试点示范市的机遇，积极探索土地利用新模式，力争在优化用地结构布局、开拓土地利用途径、确保重点发展用地等方面实现新突破。实施“三旧”改造“双百计划”[7]，最大限度地盘活使用土地存量。协调促进城乡建设规划、综合交通规划与土地利用总体规划的衔接，强化规划调控土地的主导作用。加强对土地投资强度和投入产出率等指标考核，提高土地利用效率。严禁违法违规用地，健全依法依规用地长效机制，全面落实政府主导、国土部门牵头、其他部门配合的土地管理共同责任制。完成新一轮土地利用总体规划修编和全市第二次土地调查工作。

加强基础设施建设，提升城市综合竞争力。全面实施《佛山市综合交通规划(20xx-20xx年)》。加快与广州新白云机场、新火车站、南沙港等三大交通枢纽的路网对接，继续推进与广州、中山、江门、肇庆等周边城市主干道路的衔接，抓紧做好与港珠澳大桥道路规划的衔接，完善我市与周边城市的路网体系。稳步推进广佛轨道交通建设，启动广佛南延线建设，力争广佛环线立项动工。加快“佛山一环”南拓工程和市重点路桥项目的建设步伐，完善全市区域区与区之间的路网体系。配合做好途经我市的广珠城际轨道交通、武广、贵广、南广、广茂等铁路及珠二环、广珠西线等高速公路建设。抓紧编制佛山西站、新三水站和丹灶铁路物流中心、官窑货运站的建设规划。做好佛山机场民航复航筹备工作。加大港口、码头、河道等资源整合和建设力度，力争东平水道创建为国家文明样板航道。落实公交优先发展政策，加强公交站场和轨道交通接驳站场的规划建设，进一步优化完善全市公交网络，大力发展镇内公交，继续推进广佛客运公交化、同城化，为市民出行提供更便捷服务。采取更强有力措施推进电源电网和“上大压小”工程建设，缓解我市电力供应难题;继续推进天然气站和高压管网建设。加快第二饮用水源工程建设，力争下半年实现试通水。抓好第二轮城乡防灾减灾工程建设。

加强组团城市建设与管理，提升城市现代化水平。进一步完善组团城市规划及实施机制，统筹全市资源加快推进组团城市建设。东平新城要加快推进公共文化综合体[8]、公共服务中心、交通枢纽中心等项目建设，继续完善水利、道路、绿化等配套基础设施建设。大良-容桂组团要加大建设力度，尽快形成百万人口中心城区。西江新城、西南组团等其他城市组团要加快建设步伐，推动城市组团之间有效衔接与错位发展。以信息化提升城市化，加快电信网、互联网和有线电视网“三网融合”，打造“无线城市群”，建设“u-佛山”[9]。加强信息基础设施建设，重点建设全市统一的电子政务网络数据中心、应急指挥中心、灾难备份中心。加快“数字化城管”建设，优先在市及各区中心城区建设数字城管系统网络，力争用三年左右时间，建成覆盖全市的“网格化城市管理”模式。完善城市综合执法和综合管理机制，突出抓好违法用地、违法建设的查控及市容市貌的整治，努力建设一个安定有序、文明洁净的现代化城市。

全面落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，促进区域经济一体化。把握珠三角地区改革发展规划上升为国家战略的重大机遇，以推进广佛同城化为突破口，主动与广州密切联系，共同编制“广佛同城化”建设战略规划，就产业、交通、金融、科技、教育、医疗、文化旅游、生态环境、就业和社会保障等方面开展深入合作，率先构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化发展格局;以交通基础设施一体化为切入点，积极加强与周边城市在交通路网、资源配置、生态环保、科技创新、市场体系、信息化建设等方面的规划衔接和协作联动，突破行政体制障碍，共同推进珠三角区域经济一体化。抓住我市成为商务部首批落实cepa示范城市和广东省cepa5先行先试重点市的机遇，以项目为纽带，积极推进与港澳在金融服务、现代物流、电子商务、会展、科技等方面合作。支持我市企业到香港上市融资。力争我市成为粤港澳金融合作区的金融创新试点城市。继续加强与国内外友好城市的交流合作，推动交流合作向更宽领域、更深层次、更高水平发展。

(三)着力推进环境再造。

推进生态环境建设，提升城市发展集聚力。严格执行主要污染物排放总量控制制度，建立污染减排倒逼机制。加大工程减排、结构减排和监管减排力度，全力抓好截污工程、污水处理厂及配套污水收集系统、引水泵站等工程建设，力争新建、续建、扩建24间污水处理厂，新增污水处理规模约75.5万吨/日，城镇污水处理率达到77%。继续加强对传统耗能企业的整治提升，健全落后产能有效退出机制，坚决淘汰一批落后产能。大力推广节能新技术，加快形成节约型生产和消费模式。大力发展循环经济，综合运用市场、价格、信贷、环保等手段，引导推动企业和重点行业开展清洁生产、节能降耗和资源综合利用。继续推进以汾江河(佛山水道)、内河涌综合整治为重点的水环境治理，完成综合整治各项任务，稳步改善主要河涌水质。继续推进以改善空气质量为重点的大气污染防治，加强电厂、工业锅炉、窑炉等企业脱硫工程建设和清洁能源改造，着力治理机动车尾气、施工扬尘、餐饮业油烟，不断改善空气环境质量。提升生活垃圾无害化处理能力和管理水平，大力推行垃圾分类收集和处理，最大限度地实现生活垃圾减量化目标。完善在线监控系统，强化环境监督执法，严厉打击环境违法行为。全面实施“美丽佛山”战略，继续推进立体绿化，突出抓好道路、河涌、庭院绿化和村后风景林改造，加快构建全市道路绿网骨架及河道绿网系统。大力开展全民植树造林活动。积极推进国家级生态示范镇(村)、全国环境优美乡镇等创建活动。做好迎接国家园林城市复查工作。

继续深化体制机制改革，增强促进科学发展的动力和活力。积极推进农村体制改革，利用我市作为广东省开展统筹城乡发展综合改革试点市的优势，按照“培育、整合、改造、规范”四种类型，探索农村集体经济管理体制改革，今年重点抓好村居改革试点工作。推动和规范土地承包经营权流转，逐步建立城乡统一的建设用地市场。完善征地补偿机制，解决好被征地农村居民就业、住房和社会保障。进一步理顺农村基层党组织、自治组织与经济组织的关系。稳步推进行政管理体制改革，以顺德区为试点，制订并实施“大部制”改革方案，推进政府机构及其职能调整，完善政府组织体系和行政运行协调机制。继续推进行政审批制度改革，加强全市各级行政服务中心的统筹规划和统一管理，加快行政审批电子网络一体化建设，努力提高政府服务效能。加快推进事业单位分类改革。进一步推进国有企业改革，抓好劣势企业退出清理工作，推进水业、气业上市和上市公司重组，加强国有资产监管，促进国有资产增值保值。加大财政体制改革力度，加强税收征管，规范非税收入管理。调整优化财政支出结构，大力节约财政开支和压减一般性财政支出，扩大财政对公共事业、民生事业和“三农”工作的投入，落实财政对中小企业的扶持政策。积极推进绩效预算、财务集中监管、公务卡结算制度等改革，确保财政资金安全高效、用到实处。深化金融体制改革，建立完善再担保机制和体系，发展创业风险投资基金、创业孵化基金等，为中小企业提供优质融资服务。积极开展资本运作，抓住创业板即将推出的有利时机，引导、鼓励一批优质民营企业尽早进入。建立健全金融风险预警机制和管理体系，增强防范化解金融风险能力。优化金融生态环境，建设“信用佛山”。完善投资体制改革，进一步规范政府投资项目管理，完善招标、投标行政监管机制。办好20xx佛山城市可经营项目投资推介洽谈会。大力促进行业协会、商会和社区民间组织等社会组织发展，建立健全政府对社会组织的培育和扶持机制，改革完善社会组织的监管模式，引导社会组织诚信自律，提高社会组织工作人员职业素质和专业水平。

推进人文环境建设，提升城市发展核心力。加强社会主义精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值和新时期佛山人精神，营造共享和谐、积极向上的社会环境。以创建全国文明城市为抓手，广泛深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，进一步提升市民文明素质和城市文明程度。加强国防动员和民兵预备役建设，进一步提高双拥工作水平。推动文化创新，不断提升佛山的文化软实力。完善城乡公共文化服务体系，加强基层公共文化设施建设，推动全市文化资源共享。做大做强“魅力佛山”文化品牌，大力开展周末系列、流动系列和高雅艺术系列文化活动，加强基层和谐文化建设，丰富广大市民和外来务工人员文化生活。加强体现岭南特色文化遗产的保护开发利用，重点抓好祖庙-东华里历史文化街区、南风古灶片区改造，基本完成祖庙修缮工程。利用我市陶艺、粤剧、武术等传统文化优势，打造具有影响力的佛山特色旅游文化品牌。大力实施《佛山市文化产业发展规划(20xx-20xx年)》，运用信息技术创新文化产业发展方式，促进文化产业不断发展壮大。加快体育事业发展，推动公共体育设施完善和共享。以迎亚运为契机，办好佛山市第七届运动会和亚洲游泳锦标赛。

推进政务环境再造，努力建设廉洁勤政务实高效政府。大力加强法治政府建设，自觉接受市人大的法律监督和工作监督，积极支持市政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见和建议，重视群众监督和舆论监督。认真办好人大代表议案、建议和政协提案。进一步完善政府决策机制，坚持政府重要事项和公共政策社会公示制度，完善行政决策专家论证、社会听证和合法性审查制度，积极推进政务公开和“阳光工程”。进一步创新政府管理，积极推动理论创新、制度创新、管理创新和服务创新，不断提高引领科学发展能力。进一步转变政府职能，完善政府组织体系，加强条块之间的合作和部门之间的沟通，确保政令畅通，切实提高政府执行力。推行行政首长问责制，加强行政效能监察和行政执法监督，在政府重点工作分解落实基础上，建立健全重大决策执行信息反馈、目标管理和绩效考评机制。加强反腐倡廉制度建设，做到用制度管权、管事、管人，加快形成政府反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。全面落实党风廉政建设责任制，完善领导干部廉洁自律和民主监督制度。扎实开展各专项整治工作，严肃查处各种腐败行为。继续深入开展机关作风建设活动，努力塑造务实创新、勤政为民、廉洁高效的政府形象。

加快社会事业发展，构建稳定和谐发展环境。加强就业和社会保障工作，完善城乡一体化培训就业服务体系，建立健全城乡一体化人力资源市场。鼓励企业不实行生产性裁员。实施以创业带动就业工程，开展城乡再就业援助活动。推广顺德区农民创业园建设经验，为就业困难群众提供就业渠道。积极做好高校毕业生就业工作。以顺德区为试点，研究出台全征地农村居民养老保险实施方案。扩大工伤保险覆盖面，重点推动建筑企业农民工参加工伤保险。创新具有佛山特色的企业退休人员社会化管理服务模式。完善社会救助体系，落实低保和“五保”供养工作。实施低收入居民临时生活补助与物价涨幅联动，缓解物价上涨对低收入居民生活的影响。优先发展教育事业，继续推进教育现代化建设试点工作。加快义务教育规范化学校建设，促进义务教育均衡发展。加快佛山科学技术学院和佛山职业技术学院新校园建设，推动顺德职业技术学院进一步形成办学特色。积极稳妥解决中小学代课教师问题。加强国际教育交流，推进教育国际化进程。加强与东西两翼和粤北山区合作办学，完成省下达我市的培训任务。大力发展卫生事业，加强公共卫生和医疗服务体系建设，有效提高突发公共卫生事件应急处理能力。继续完善“惠民门诊”、“惠民产房”服务，规范门诊基本医疗保险服务流程。改进医德医风，建立和谐医患关系。强化医疗行业监管，健全医疗机构管理长效机制。广泛开展群众性爱国卫生运动。加强人口与计生服务管理工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。深入开展“六好”平安和谐社区、“十好”和谐文明村居创建活动。健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，加强针对治安重点区域和“两抢一盗”等突出治安问题的严打整治，争取用三年左右时间实现社会治安明显好转。加强国家安全工作。强化安全生产企业法人主体责任和政府监管主体责任，深入开展各项安全生产专项整治行动，防范和遏制重特大事故发生。严格农产品、食品、药品质量监管，保障人民群众饮食和用药安全。完善自然灾害、环境污染、公共安全等突发事件应急机制。健全信访工作机制，积极妥善化解社会矛盾。加强流动人口和出租屋的管理与服务，维护流动人口合法权益。继续做好对口支援四川水磨镇恢复重建工作。

着力办好十件民生实事：

1、开展政策性农业保险试点工作。按照“政府引导、政策支持、市场运作、自愿参保”的模式，率先推出水稻保险试点工作，争取试点险种覆盖全行业达到40%以上。

2、加强保障性住房建设。落实住房保障建设责任，完成建设保障性住房2410套。继续实施渔民安居工程，全面解决264户人均住房面积不到12平方米的渔民住房问题。

3、加强基层医疗卫生机构建设。全面落实我市《关于进一步加强基层医疗卫生机构建设的意见》，新建45间社区卫生服务站,完成205间社区卫生服务站信息化基础设施配套。

4、完善居民基本医疗保险制度。提高居民住院和门诊基本医疗待遇;将大学生及中等职业技术学校学生纳入居民住院和门诊基本医疗保险范围，惠及学生8.47万多人。

5、加强农产品、食品安全监管工作。健全农产品质量安全监督检测体系。加大对屠宰厂(场)的规范整治力度，积极推进生猪来源定点基地供应，完善生猪协议准入、购销挂钩制度，逐步建立肉品安全追溯管理信息平台，确保我市生猪质量达到“放心肉”标准。

6、解决农村居民“出行难”问题。基本实现全市200人以上自然村、革命老区50人以上自然村通水泥(沥青)路目标，全面提升农村公路通行能力。

7、扶持革命老区建设。建立健全扶持老区工作机制，着力解决“一保五难”问题，改善老区生产生活环境。加大财政投入，今年优先解决老区“饮水难”问题。

8、改善市民文化生活质量。加快推进市图书馆、博物馆、艺术馆等新馆建设，为基层群众购买公益电影1.1万场，引进约15场国内外高水准的艺术演出和展览，扶持重点文艺社团开展创作、演出和对外交流活动，资助服务外来工的文化设施建设和文化活动。

9、继续提高城乡低保标准。禅城、南海、顺德区由320元/人·月提高到350元/人·月，高明、三水区由280元/人·月提高到310元/人·月。对城乡最低生活保障对象实施分类救助。

10、继续调整企业退休人员基本养老金。从今年1月起，对20xx年12月31日前(含本日)已领取基本养老金的21.38万多名企业退休人员调整基本养老金。同时，妥善解决早期离开县以上国有集体企业人员社会保险问题。

各位代表!当前佛山正处于以新一轮思想大解放推动新一轮经济社会大发展的关键时期。推动科学发展、促进社会和谐的要求更加迫切，任务更加艰巨，责任更加重大。让我们在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全市人民，坚定信心，振奋精神，奋力拼搏，为实现“两转型一再造”目标，为建设我们更加美丽富裕的家园而努力奋斗!

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佛山政府工作报告篇八

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

“十二五”时期和工作回顾。

“十二五”时期是我市加快转型升级的关键时期。市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，积极应对各种压力挑战，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，较好地完成了“十二五”规划各项目标任务，全市经济社会发展再上新台阶。

——这五年，是综合实力显著增强的五年。20实现地区生产总值8003.92亿元、人均地区生产总值10.83万元，分别比增长55%、47.7%，地区生产总值五年跨越3个千亿元大关，在2015年全国大中城市中排名第16位。实现规模以上工业总产值19774.93亿元、增加值4406.95亿元，分别比20增长76.6%、69.5%。实现全社会固定资产投资3035.52亿元、社会消费品零售总额2687.22亿元、外贸进出口总值657.2亿美元，分别比2010年增长76.5%、87.1%、27.2%，其中出口482.1亿美元，增长45.9%。实现财政总收入1474.8亿元、地方一般公共预算收入557.43亿元、每平方公里税收0.33亿元，分别比2010年增长41.8%、82.2%、57.1%。在2015年全国科学发展综合实力百强区中，佛山5个区均位列前50强[1]。

——这五年，是产业转型成效突出的五年。经济结构持续优化。三次产业比例由2010年的1.9:62.6:35.5调整为2015年的1.7：60.5：37.8。工业发展提质增效。实施“两化”深度融合与金融科技产业融合发展战略，成为国家制造业转型升级综合改革试点。抢抓珠江西岸先进装备制造产业带龙头机遇，加快建设万亿规模先进装备制造业产业基地，引进一汽大众、北汽福田、中国中车等一批龙头项目。2015年先进制造业、高技术制造业占规模以上工业增加值比重分别为35.6%、7.3%，比2010年提高5.4、2.2个百分点。第三产业发展提速。2015年第三产业增加值增长10.3%，增速超过第二产业2.7个百分点。145个重大服务业项目完成投资1576.2亿元，广东工业设计城、佛山创意产业园等14个园区入选省级现代服务业集聚区，西樵山、长鹿旅游休博园获评国家5a旅游景区，岭南天地成为广东岭南文化旅游休闲胜地，顺德区荣获联合国“世界美食之都”称号。农业现代化进程加快，成为全国首批农业产业化示范基地。创建国家创新型城市。2015年全社会研发经费支出占地区生产总值比例预计高于2.6%，比2010年提高0.95个百分点。五年专利申请量和授权量分别达13.97万件、10.3万件，均比“十一五”时期增长超65%，累计有效注册商标总量翻番。实施人才强市战略，2015年高技能人才达16.8万人，比2010年翻两番。全市共有博士后工作站59家，居全国地级市之首。推进金融创新“九个一”工程[2]，2015年全市共有上市公司43家、股权投资基金(创投公司)276家、小额贷款公司39家，分别比2010年增加16家、220家和31家。重大产业平台扩容提质。佛山国家高新区形成汽车及零部件、高端装备制造、新材料等产业集群，产业集聚引领效应突出。中德工业服务区成为省六大重大发展平台和对德(欧)合作重要载体。广东金融高新区累计吸引252个金融企业和项目入驻，总投资额达525亿元，“金融后援基地+产业金融中心”态势显现。民营经济稳步发展。2015年民营工业对全市工业增长贡献率达81.8%，比2010年提高20.8个百分点。完成节能减排任务，2015年单位地区生产总值能耗及化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量均比2010年下降20%以上。

——这五年，是城市品质稳步提升的五年。实施“产城人”融合发展战略，成为全国文明城市和国家信息惠民试点城市。完成城市升级三年行动计划，共投入1709.79亿元，建成项目316个，城乡面貌焕然一新。“强中心”战略成效显著，组团城市建设提速，岭南魅力小镇串珠成线。中德工业服务区成为全国首批“中欧城镇化合作示范区”，市图书馆、科技馆、青少年宫等文化新地标建成使用。交通体系日益完善，“两环五横四纵”[3]高速公路网基本建成。2015年中心城区公交分担率达35.5%，比2010年提高23.5个百分点。“三旧”改造五年新增改造项目925个，用地面积7.07万亩，已完成项目367个，用地面积1.84万亩。成为全国绿化模范城市，市域森林覆盖率达34.8%。实行最严格环境保护和治理机制，在全省率先成立“环保警察”。2015年全市pm2.5、pm10平均浓度分别比下降26.4%、30.1%[4]，22条重点整治河涌水质达v类标准。

——这五年，是改革开放深入推进的五年。完善大部门制和简政强镇改革，优化市、区、镇(街)事权财权配置，基层发展活力增强;市、区两级取消和调整行政审批事项995项，占全部审批事项的48%;建成四级行政服务中心体系和网上办事大厅，推进行政审批标准化，行政效能大幅提高;实施商事制度、投资管理体制和公共资源交易管理改革，强化社会信用体系和市场监管体系建设，成为省法治化国际化营商环境试点城市。财政预算管理和绩效管理进一步完善。率先完成事业单位分类改革试点工作，公立医院分类改革有序推进。国有企业改革重组有新进展。农村综合改革进一步深化，“两分离”改革、“两平台”建设成效明显，“两证”发放[5]基本完成。在全省率先构建公共法律服务体系，基层社会治理法治化成效初显。开放合作取得新进步，五年累计实际利用外资120.58亿美元、境外中方直接投资11.7亿美元，分别比“十一五”时期增长44.3%、711.9%。广佛同城化成果丰硕，广佛肇城际轨道佛肇段、广明高速西樵至陈村段等建成通车，广佛肇(怀集)经济合作区发展总体规划上升为省级发展战略。成为国家首批落实cepa示范城市。积极对口帮扶云浮、清远，援疆援藏、扶贫开发“双到”工作成效突出。

——这五年，是社会民生不断改善的五年。全市财政民生支出五年累计达1654亿元，比“十一五”时期翻番，占一般公共预算支出的62.7%。每年省、市民生实事圆满完成。2015年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达3.98万元、2.21万元，比2010年增长67.3%、77.1%。五年新增就业45万人。建立健全城乡居民基本养老、生育、大病保险和疾病应急救助制度。企业退休职工基本养老金每年递增10%以上，近50万人受惠。实现省内异地就医即时结算、企业职工跨区享受居民门诊医保。五年建成保障性住房3.26万套，已安置2.85万套。成为全省首个教育综合改革试点市、推进教育现代化先进市。新市民随迁子女入读公办学校比例保持在70%以上，惠及近41万名学生。建立健全基本医疗卫生制度，2015年人均公共卫生服务经费比2010年增长60%，社区卫生服务中心实现镇(街)全覆盖。五年新建社区体育公园144个，农家书屋实现行政村全覆盖。平安佛山建设深入推进，2015年“110”日均刑事警情比2010年下降45.7%，5个镇(街)获评“全国安全社区”，里水镇成为“国际安全社区”。生产安全事故起数、事故死亡人数比“十一五”时期分别下降17.4%、12.1%。完成食品(农产品)安全示范市建设重点任务，升级改造农贸市场268个，建成市级以上“菜篮子”基地45个、食品安全示范点1285家，在全省率先开展肉品统一冷链配送和家禽集中屠宰试点。连续第7次荣获“全国双拥模范城”称号。

——这五年，是政府建设全面加强的五年。实施建设人民满意政府“1+11”行动计划，群众满意度不断提升。市、区两级政府部门权责清单在全省率先公布实施。健全科学民主依法决策机制，出台重大行政决策征求公众意见、专家咨询论证办法，成为拥有地方立法权的城市。根据中国政法大学发布的中国法治政府评估报告，我市法治政府建设排名全国第3。主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，办理人大代表建议428件、政协提案1034件，办复率达100%，市政府领导牵头办理议案、建议成为常态。贯彻落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”等规章制度，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，切实整治“四风”问题，干部工作作风不断改进。

老年人、残疾人、青少年、妇女儿童事业，审计、粮食储备、应急管理、民族宗教、台湾事务、档案方志、社会科学、人防、气象等工作取得新成绩。

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年。市政府按照中央、省和市委的总体要求与部署，努力实现经济社会平稳较快发展，为“十二五”划上圆满句号。

稳定经济增长措施有力。出台稳增长工作方案，实现有效投资不断扩大、进出口保持稳定、社会消费持续增长。省、市重点项目分别完成投资459.52亿元、222.71亿元。贯彻落实各项外贸稳增长政策，鼓励企业参与“一带一路”建设，对沿线国家出口额810.46亿元，增长31.2%。推动外贸结构持续优化，一般贸易占出口总值比重达58.2%。推动连锁经营和社区商业发展，成为全国首批信息消费示范城市。商品住房去库存加快，销售均价下降6%，销售面积上升41.4%。服务企业务实深入。召开民营企业家大会，出台提振民营企业家信心促进创业创新40条措施。开展企业“暖春行动”，建立收集处理问题长效机制，切实解决企业发展困难。市、区两级共同设立企业融资专项资金15亿元。落实税收优惠政策，减免各项税收128.76亿元。下调堤围防护费和价格调节基金，减负5.2亿元。全市年主营业务收入超百亿元企业12家，其中超千亿元企业2家。

产业结构调整步伐加快。依托智能制造推动产业结构优化升级成为范例，受到国务院通报表扬[6]。出台《中国制造2025佛山行动方案》和《工业转型升级攻坚战三年行动实施方案》，开展智能制造发展专项行动，实施“百企智能制造提升工程”。中关村“互联网+智能制造”国际技术协同创新中心、密歇根大学国际智能制造创新中心等平台签约落户，广东省智能制造产业服务中心开业，机器人应用创新中心和产业创新联盟揭牌，全球工业机器人四大巨头[7]合作项目落户，全省首个机器人产业发展示范区在顺德区启动。装备制造业完成工业增加值1325.77亿元，增长15.5%。引进千山药机大健康产业基地、大族工业4.0高端装备工业园等一批先进装备制造项目，126家“工作母机”[8]制造业企业纳入省级骨干企业。完成工业技术改造投资386.15亿元，增长38.6%。全面实施“互联网+”行动计划，成功举办首届中国(广东)国际“互联网+”博览会、中国制造2025对话德国工业4.0大会。与中兴通讯签订大数据产业战略合作协议，建设大数据产业园等项目。现代服务业发展态势良好。毕马威大中华区后援中心、泛家居电商创意产业园等项目揭牌。成为国家物流标准化试点城市，国通保税物流中心(b型)通过国家验收。顺德区获评全省首个电子商务创新区。旅游文化创意产业发展提速，南庄生态休闲工程、美的鹭湖森林度假区、亚拉巴海创意生态农博城等60个重点项目建设加快，总投资额982.33亿元。

创新驱动发展战略深入实施。佛山国家高新区获批建设珠三角国家自主创新示范区，荣获中国产学研合作创新与促进奖。互联网+创新创业示范市建设启动。完善自主创新政策体系，出台贯彻落实省科技创新政策意见的16条措施。实施高新技术企业培育和企业研发机构建设专项行动方案，新增国家高新技术企业98家，总数达716家。产学研合作成果丰硕。全市共有省级新型研发机构25家，华南智能机器人创新研究院、佛山智能装备技术研究院挂牌成立。顺德区与国家工信部信息中心签约共建国家级产业众创空间，打造全国首个创客大学。全市新增省级、市级创新团队18个。省市共建研究生联合培养基地，推动佛山科学技术学院打造广东省高水平理工科大学。启动建设广东“互联网+”众创金融示范区，联合深圳创新投资集团设立百亿元规模的创新创业产业引导基金。广东金融高新区股权交易中心注册登记企业达1614家，帮助企业融资326亿元。在全省率先出台全面性债券融资扶持政策，“政银保”合作农业贷款模式全面推广。

城市环境得到优化提升。启动城市升级两年延伸行动计划。禅城奇槎片区、绿岛湖都市产业区建设加快。南海金融公园建设收尾，千灯湖公园获2015年全球城市开敞空间奖第一名。中德工业服务区坊塔主体结构封顶，广东(潭洲)国际会展中心、市妇女儿童医院奠基动工。顺德新城基础设施建设加快，区域核心带动作用增强。高明西江新城获“2015创建生态文明标杆城市”称号。三水北江新区加速成型，三水新城初具雏形。实施百村升级行动计划，完成203项古村落活化、241项城中村(旧社区)升级改造和508项“五好”新农村[9]项目建设。逢简村获2015中国最美村镇“榜样奖”。南海区和狮山镇成为第二批国家新型城镇化综合试点。加快城市基础设施建设。江罗高速佛山段、广明高速西延线完工，魁奇路西延线、乐龙公路一期等19条“断头路”建成通车。佛山西站、佛山地铁二号线一期、南海新型交通系统建设顺利。光纤入户率达52%，新建公共场所ap接入点1.5万个。与华为签订战略合作协议，推进“智慧佛山”建设。公交专用道总里程达102.6公里，新增公交车735辆。启动海绵城市建设，清淤排水管1869公里。基本完成100项环保民生实事。淘汰黄标车5.5万辆，完成电力行业“超洁净排放”改造工程，整治淘汰小锅炉495台，治理vocs[10]排放重点企业95家。基本完成42条“一河一策”河涌整治和104个村级工业区环境整治试点，广佛交界区域水环境整治成效在省“四河整治”[11]第三方评估中位居前列。启动“绿城飞花”主题绿化景观建设，新建和改造半月岛湿地公园、桂畔湖湿地公园等花色主题景观项目11个。

改革开放持续深化。出台复制推广自由贸易试验区改革创新试点经验实施意见，在全国率先全面实施“互联网+易通关”。“一门式、一网式”政府服务改革全面推行，入选“2015全国社会治理创新最佳案例”。实现工商登记“三证合一、两证一章同发”[12]。完善网上办事大厅建设，市、区两级网上服务事项5938项，达到一级、二级、三级办事深度分别占95.6%、92.9%、60.4%[13]。粤港澳合作高端服务示范区成为“粤港澳服务贸易自由化示范基地”。成功举办粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)建设现场会。广佛同城迈入新阶段。南海、顺德、三水区分别与广州市荔湾、番禺、花都区签订协议，共建合作示范区。海华大桥动工建设，广州地铁七号线西延至顺德区调整方案获国家发改委批准。与中山、江门签署合作协议推动佛中江协同发展。高明区与肇庆高要、江门鹤山、云浮新兴联手打造“百里西江旅游文化圈”。强化佛山云浮一体化帮扶，佛山(云浮)产业转移工业园累计入驻项目265个，总投资额404.14亿元。联合德国不莱梅、汉诺威等国内外城市组建“中德工业城市联盟”。

人民满意政府建设扎实推进。完成人民满意政府建设行动计划204个年度重点项目。根据第三方调查评估，2015年建设人民满意政府总体评价83.81分，比20提高1.35分。社会民生事业加快发展。建成城市社区公共服务“15分钟服务圈”。在全省率先实现城乡统一低保补差水平，失业保险城乡无差异化，大病保险参保人整体待遇提高17%。成为国家特殊教育改革实验区、国家现代学徒制试点市、全省首个所有区(县)通过国家“义务教育发展基本均衡区”认定的城市，现代职业教育体系建设改革试点获联合国“2015中国可持续发展城市范例”奖。顺利通过国家卫生城市复审，实现医师多点执业备案制管理，非公立医院占医院总数比例近半。启动创建国家公共文化服务体系服务示范区，南海区成为“中国曲艺之乡”，丹灶镇获评全国文明镇。成功承办2015广东国际旅游文化节，秋色欢乐节、“佛山韵律·和风鸣畅”等公共文化活动精彩纷呈。成为国家体育产业联系点城市，成功申办国际篮联男篮世界杯。实施新市民积分制，2.69万名外来人员通过积分入户、人才引进等方式落户佛山。平安佛山建设成效明显。治安立体化防控体系逐步完善，“3+2”专项打击行动[14]位居全省前列，社会治安形势持续向好。实施安全生产“三大行动计划”[15]，创建安全生产标准化企业5663家，生产安全事故起数下降22.9%。创建省食品安全城市试点，设立“食品药品警察”。登革热疫情防控效果显著，积极应对龙卷风等自然灾害。根据北京师范大学发布的2015中国民生发展指数报告，佛山排名全国地级市第5。

各位代表!我市取得的每一项成绩，都是在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，中央、省驻佛山单位，驻佛山人民解放军指战员，武警官兵和社会各界人士表示崇高的敬意!向长期关心支持佛山发展建设的港澳台同胞、海外侨胞、国内外友人表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展仍然面临不少问题和挑战，突出表现在：经济发展面临较大下行压力，产业发展层次总体不高，企业生产经营压力增大，转变发展方式任务依然艰巨;创新驱动发展基础仍不牢固，企业自主创新能力有待增强，社会创新创业活力还需进一步激发;城市建设水平与先进城市尚有差距，城市精细化管理能力亟待提升;资源环境约束问题突出，大气和水环境综合治理任务较重，生态文明建设有待加强;教育、医疗、交通等民生社会事业还存在薄弱环节等等。这些问题和挑战需要我们认真研究，切实加以解决。

“十三五”时期奋斗目标和主要任务。

“十三五”时期是佛山加快转型升级、深化改革开放的战略机遇期。从国际看，世界经济仍处于深度调整之中，但新一轮科技革命和产业变革正在创造历史性机遇。从国内看，尽管我国经济运行整体压力较大，但经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。从佛山看，我市发展虽然存在诸多问题和挑战，但也面临“互联网+智能制造”、新型城镇化、广佛同城化、粤桂黔高铁经济带、“一带一路”等机遇。面对新形势，我们要坚定发展信心、保持战略定力，科学谋划经济社会各项工作，走出一条质量更高、效益更好、结构更优的新路，对全省经济增长和结构调整起支撑作用。

“十三五”时期政府工作的指导思想：深入贯彻落实党的和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照中央、省和市委的决策部署，以提高发展质量和效益为中心，以全面深化改革为内在动力，以创新驱动发展为核心战略，以开放合作为关键路径，加快供给侧结构性改革，提升城市价值品质，加强生态文明建设，促进社会民生事业发展，确保全面建成高水平小康社会。

“十三五”时期经济社会发展的主要奋斗目标：全市地区生产总值年均增长7.5%，达1.15万亿元;人均地区生产总值年均增长7%;全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2.9%;居民人均可支配收入年均增长7.5%;城镇登记失业率控制在3%以内;单位地区生产总值能耗下降幅度完成省下达任务。

为此，必须着力做好以下五个“突出”：

一是突出创新引领发展。大力实施创新驱动发展战略，创建国家创新型城市，加快形成以市场为导向、以科技创新为核心、以企业为主体的开放型区域创新体系。发挥佛山改革先行优势，坚持以问题为导向，在重点领域和关键环节大胆推进改革创新，走佛山特色的改革发展之路。

二是突出统筹协调发展。以产业协调发展提升经济质量效益，推动传统优势产业与战略性新兴产业，先进制造业与现代服务业，国有、民营与外资等多种所有制经济协调发展，加快构建现代产业体系。以区域协调发展、物质文明和精神文明协调发展提升城市综合竞争力，建设宜居宜业的现代化大城市。

三是突出开放合作发展。建设高水平开放型经济体系，运用国际国内两个市场、两种资源，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。参与“一带一路”建设，推进广佛同城化及粤桂黔、佛港澳等区域合作，增强对粤西地区辐射带动作用，努力把区位优势转化为区位责任，争创开放合作新优势。

四是突出绿色永续发展。树立生态文明理念，以提高环境质量为核心，构建政府、企业、社会共治的环境治理体系，创造优良人居环境。全面节约和高效利用资源，建立绿色低碳生产生活体系，建设国家生态文明示范城市和国家森林城市，实现与全面建成高水平小康社会相适应的环境质量目标。

五是突出共建共享发展。把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，着力提高居民收入，完善社会保障，逐步扩大多层次、广覆盖的基本公共服务供给，促进民生事业繁荣发展。营造机会公平的社会环境，保障平等参与、平等发展权利，使市民群众拥有更多幸福感和获得感。

工作安排。

20是“十三五”开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我们要按照市委十一届七次全会的总体部署，坚持稳中求进、稳中提质，着力保持经济中高速增长与社会和谐稳定，为实现“十三五”规划开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长8.0%-8.5%，人均地区生产总值增长7.0-7.5%;地方一般公共预算收入增长9.5%;全社会固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长10%;出口总额增长1.5%;居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步;城镇登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3.0%左右;单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量下降幅度完成省下达任务。

实现上述目标，重点做好以下八方面工作：

一、以智能制造为主攻方向，加快产业转型升级。

加快供给侧结构性改革，构建先进制造业和现代服务业双轮驱动的现代产业体系，增强经济发展新动力。

大力发展“互联网+智能制造”。建设中国“互联网+智能制造”试点城市，走好“工业2.0”补课、“3.0”普及和“4.0”示范[16]的转型升级之路。重点发展智能数控装备、工业机器人、智能家电等智能装备和产品，培育一批“中国制造2025”试点示范企业，打造柔性化生产、场景化应用的示范工厂。建设智能制造产业园，打造具有核心竞争力的机器人产业。探索制定区域智能产品技术标准，推动佛山智能产品兼容互通，打造“佛山智造”品牌。全面落实“互联网+”行动计划，推动互联网新技术、新理念、新模式与制造业跨界融合，发挥“中国在线制造”云服务平台带动作用，发展基于工业互联网的众包设计、云制造等新型制造模式，促进制造业向智能化、绿色化、高端化发展。加快云计算、大数据、物联网等产业发展，推动浪潮集团云计算中心、中兴通讯大数据产业园及华南大数据研发平台等项目建设。办好第二届中国(广东)国际“互联网+”博览会。

加快发展先进装备制造业。以承办第二届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会为契机，加快建设珠江西岸先进装备制造业产业创新基地。以“工作母机”型装备制造业为重点，提升发展陶瓷机械、木工机械、塑料机械等优势行业，培育引进一批创新能力强、经济效益好的重点项目，打造装备制造业全产业链。积极参与构建装备制造标准体系，鼓励企业加强协同合作，培育一批装备制造产业配套优势企业。推动一汽大众二期、千山药机大健康产业基地等项目建成投产。以省战略性新兴产业基地为平台，打造高端新型电子信息、半导体照明、生物医药等产业集群，推动战略性新兴产业集聚发展。

优化提升传统优势产业。支持传统优势产业开展智能化成套装备和自动化生产线改造，加快机器人推广应用。落实省工业技改事后奖补、首台(套)重大技术装备及先进装备保险补偿机制等扶持政策，完成工业技改投资增长35%以上。加快专业镇转型升级步伐，推动陶瓷、家电、金属加工、家具等优势产业链协同延伸，发展区域性产业联盟，创建国家级知名品牌示范区，打造“佛山家居”品牌。完善现代农业生产服务体系，大力发展高附加值、集约化生产的互联农业、品质农业和生态农业。

提高现代服务业发展水平。大力发展产业金融、现代物流、电子商务等生产性服务业，加快省级现代服务业集聚区和重大服务业项目建设，争创国家服务贸易特色出口基地，推动生产性服务业向专业化和高端化延伸。推进制造业服务化，鼓励企业围绕产品功能拓展专业增值服务，开展全生命周期管理[17]等模式创新，促进生产型制造向服务型制造转变。依托广东工业设计城、顺德创意产业园等载体，做强工业设计产业，建设“工业设计之都”。以建设广东(潭洲)国际会展中心、佛山西站会展中心为契机，发展壮大会展产业链，塑造会展品牌。大力发展旅游文化、休闲娱乐、健康养老等生活性服务业，促进生活性服务业向精细化和品质化转变。鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型。建设西樵山国艺影视城、华侨城文化旅游综合体等重点项目，支持石湾西片区创建国家级文化产业示范园区，促进旅游文化创意产业融合发展。

着力促进“三去一降一补”。围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，制定实施“去、降、补”行动方案，打好供给侧结构性改革攻坚战。把处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的“牛鼻子”，建立规范有序的企业退出机制，推动低效企业兼并重组、债务重组、破产清算，促进优胜劣汰和市场出清。支持居民自住和改善型住房需求，落实稳定住房消费政策，完善公积金异地贷款机制，引导发展都市型产业地产、分享型众创空间、综合性养老社区等业态，政企联动、多措并举化解房地产库存，促进房地产市场健康稳定发展。落实中央和省去杠杆政策措施，做好金融风险防范工作，营造良好金融生态环境。落实各项税费优惠减免政策，切实降低制度性交易成本、税负成本、企业运营成本和财务成本等，2016年为全市企业减负约280亿元[18]。加快提升制造业发展水平和服务业规模层次，增强企业自主创新能力，补齐经济发展短板。提高供给体系质量和效率，实施创建全国质量强市示范城市工作方案，扎实开展质量标杆和领先企业示范活动，推广先进质量技术、工艺和管理方式，培育一批具有国际竞争力的品牌企业和名牌产品，增加中高端产品和优质服务有效供给。

助推民营经济提质增效。落实提振民营企业家信心促进创业创新40条措施，常态化开展各类暖企行动，帮助企业用工、用地等发展难题。引导民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，学习先进管理方法，强化对“创二代”的培训。鼓励民营企业通过参与混合所有制改革、兼并重组、向产业价值链两端延伸等方式做强做优，发展壮大一批百亿规模龙头企业，促进小企业提升规模层次，营造“大企业顶天立地，中小企业铺天盖地”的产业生态。

二、推动大众创业万众创新，汇聚科学发展新动能。

以创新驱动发展战略作为经济工作总抓手，促进金融科技产业深度融合，努力形成以创新为引领的科学发展新格局。

加快创建国家创新型城市。积极参与珠三角国家自主创新示范区和全面创新改革试验试点省建设。依托佛山国家高新区、广东金融高新区、中德工业服务区、禅西产业轴、南方智谷等高端平台，打造佛山特色区域创新走廊。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的自主创新体系。落实各项普惠性科技政策，完善科技创新投入机制，提高财政资金使用效益，带动社会资本参与创新创业。注重开发引领产业变革的颠覆性技术，强化科技创新对产业中高端发展的支撑作用。健全科技成果转化和技术转移机制，加速创新成果市场化、产业化。

强化企业创新主体地位。大力培育高新技术企业，落实税收优惠政策和扶持措施，力争2016年全市高新技术企业达1000家。实施规模以上高新技术企业和创新型企业研发机构全覆盖行动，推动规模以上工业企业组建工程中心、重点实验室，支持骨干企业创建国家级企业研发机构和海外研发机构，力争2016年规模以上高新技术企业、工业企业建有研发机构率分别达80%、20%。加快建设佛山中国科学院产业技术研究院等新型研发机构，引进一批高水平研发平台，推进产业关键共性技术攻关。发展重点行业产业技术创新联盟，建设区域性、行业性研发中心、质检中心和信息中心。加快专业镇转型升级，完善中小微企业公共服务体系，建设一批产学研协同创新中心和创新型产业集群，推进专业镇跨区域创新合作。

强化金融服务创新。建设广东“互联网+”众创金融示范区，构建“互联网+金融”服务体系，打造众创、众包、众扶、众筹平台。发挥广东金融高新区股权交易中心、全景网(广东)路演中心等平台作用，推动佛山民间金融街升级为众创金融街。完善中小微企业投融资机制，发挥15亿元企业融资专项资金作用，研究设立政策性担保公司和融资担保基金，缓解中小微企业融资困难。用好100亿元创新创业产业引导基金，支持互联网企业创新创业和传统产业升级改造。鼓励企业利用多层次资本市场进行资本运营，提高直接融资比重。

优化创新创业环境。以建设互联网+创新创业示范市为契机，以佛山互联网+创新创业产业园为重要载体，强化创新服务改革，打破政策、行业和技术壁垒，推动各类创新要素开放集聚共享，把个体式创业、孤岛式创新汇聚成大众创业、万众创新的洪流。实施科技企业孵化器倍增计划，完善“创业苗圃—孵化器—加速器—专业园区”四级孵化育成体系，高标准建设佛山国家火炬创新创业园、瀚天科技城、新媒体产业园等国家级孵化器。打造一批国内一流的专业化、集成化、开放式创客空间和创业服务平台，营造低成本、便利化、全要素的综合创业服务环境。支持分享经济发展，鼓励大中型企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等方式，带动上下游小微企业和创业者共同发展。弘扬创新文化，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，激发企业家创业创新精神。

夯实创新发展人才基础。实施高层次创新人才引进计划，着重引进高水平创新科研团队和行业技术人才。实施科技型企业家成长计划，引导本土企业家开展技术变革、管理变革和二次创业，培育一批具有国际化视野和现代管理理念的职业经理人。实施技能人才培养计划，弘扬精于设计、工于制造的“工匠精神”，培育一批现代产业工人。推动佛山科学技术学院创建广东省高水平理工科大学，加快新校区建设，构建“大学+龙头企业+一流科研院所机构”新模式。扎实创建现代职业教育综合改革示范市，加快研究生联合培养基地、北京外国语大学南方(佛山)国际学院、中德工程学院等建设，完善从中职、高职、应用本科到专业学位研究生的人才培养模式。

三、全面深化改革，营造法治化国际化便利化营商环境。

坚持向改革要红利，突破体制机制束缚，大力推进国家制造业转型升级综合改革试点，培育可持续发展新优势。

打造不是自贸区的“自贸区”。主动对接广东自贸区建设，复制推广自贸区改革经验和先进做法，构建与国际标准对接的投资便利规则体系、贸易便利化体系和金融改革创新体系，努力成为自贸区的延伸区、联动区。全面推进“互联网+易通关”改革，降低企业通关门槛和成本。积极探索开展泛家居市场采购新型贸易方式。发挥国通保税物流中心(b型)服务优势，完善跨境电商综合配套服务，促进跨境电商产业发展。

进一步转变政府职能。全面推行权责清单制度，推进行政审批标准化建设。推动网上办事大厅与“一门式、一网式”政府服务改革深度融合，建设市民个人网页、企业专属网页，争创国家“互联网+政务服务”试点城市。深化商事制度改革，强化商事活动后续监管。健全企业投资“三单”管理和政府投资决策管理制度，完善政府基建投资项目代建模式。推进财政预算编制、公共资源交易监管机制和事业单位分类改革。完善社会信用体系建设。

创新社会治理体制。建立基层善治体系，完善镇(街)领导直联制度和村(居)民主议事制度，规范发展基层自治组织功能。完善信访工作制度，推动人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，妥善化解社会矛盾纠纷。健全“三官一师”[19]联系村(居)制度，推进基层社会治理法治化。规范发展协会商会、社区服务等社会组织，加强社会工作专业人才队伍建设。

深化农村综合改革。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，深化股权固化到户改革。规范农村集体经济管理，完善农村集体经济信息化监管网络，推广农村股权管理交易平台，建设覆盖区、镇(街)、村(居)的农村产权管理服务平台体系。探索农村住房抵押改革，认真做好南海区国家农村集体经营性建设用地入市改革试点工作。

四、强化区域合作共赢，构建高水平开放型经济体系。

积极拓展区域发展新空间，努力在更宽领域、更深层次、更高水平上配置资源，再创对内对外开放新优势。

积极推动广佛同城化。实施《广佛同城化“十三五”发展规划》，构建基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理新格局。加强广佛轨道交通规划衔接，加快建设海华大桥、珠江大桥放射线接广佛新干线等项目，打通交界地区“断头路”。强化南海、顺德、三水区与荔湾、番禺、花都区深度合作，重点建设“五眼桥-滘口”和“三山-东沙”示范区。

加快区域一体化发展。以粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)建设为依托，推动沿线城市在产业、环保、旅游等方面加强合作。把握泛珠三角经济合作和西江黄金水道扩能升级机遇，打造珠西江经济带江海联运重要枢纽。建设粤港澳合作高端服务示范区，拓展佛港澳合作新空间。落实中央和省下达的各项扶贫开发任务，开展对口帮扶云浮、湛江。

着力扩大对外开放。深化与“一带一路”沿线国家经贸、科技和文化合作交流，巩固发达国家市场份额，努力开拓新兴市场。引导企业布局“一带一路”沿线投资，完善扶持企业境外建设工厂、研发中心和营销网络的政策体系，鼓励有实力企业开展跨国投资。推动加工贸易转型升级，扩大高技术含量、高附加值产品出口。发挥中德工业城市联盟、中德对话论坛等平台作用，加快从德国及欧美等先进国家“引制、引智、引资”[20]步伐。

五、加强城市建设管理，推动城市功能品质提升。

以高水平规划引领城市现代化，加快新型城镇化建设，完善城市治理体系，推动城市升级向城市升值转变。

加快城市升级步伐。继续推进城市升级两年延伸行动计划。实施“强中心”战略，加快城市中轴线和东平河水轴线建设，打造城市发展脊梁。促进城市组团协调发展，推动顺德北部片区一体化规划建设，加快禅城老城区改造以及听音湖片区、顺德新城、西江新城、北江新区等片区建设。加快省级新农村连片示范工程建设，建成一批宜居社区、特色古村落和美丽乡村，全面完成百村升级行动计划。完善“三旧”改造政策，引导“三旧”改造土地更多用于实体经济发展。支持南海区开展国家新型城镇化综合试点和省新一轮深化“三旧”改造综合试点。

加强基础设施建设。推动佛山地铁二号线一期、地铁三号线、广佛环线等项目建设，做好佛山地铁四号线、广州地铁七号线西延线、广佛江珠线等前期工作。加强地下空间开发利用。启动一环西拓工程，力争打通魁奇路东延线、汾江路南延线等20条“断头路”。加大能源、电网建设力度。推动光网城市建设，提高光纤网络、4g通信网络和公共场所wifi覆盖率。

提高城市综合管理能力。实施大数据战略，推动公共数据资源开放共享，推进“三网融合”[21]和国家信息惠民、信息消费示范城市建设，建立全市统一的数字城管信息系统和智能交通指挥平台，建设“智慧佛山”。深入实施城市管理“四化”工程[22]和城市管理考评，加强城市精细化管理，全面提升城市整洁度、美观度。健全城市应急管理机制。实施公共交通优先发展战略，大力推进中心城区公交一体化，积极研究brt[23]模式，优化公交资源和线网，实现公交提速及服务提升。

提升城市文化软实力。实施文化升级两年行动计划，弘扬陶瓷、武术、粤剧等岭南特色文化，加快公共文化设施建设，建设文化导向型城市。加强传统文化保护与利用，促进非物质文化遗产传承与发展。强化公共资源品牌保护。开展全民健身运动，推进20国际男篮世界杯场馆等体育设施建设，办好佛山国际龙舟赛等赛事。实施文明城市建设三年提升计划，深入开展文明村居、文明公交及“微文明”市民活动，打造乐善之城、志愿者之城。

六、推动绿色发展，打造美丽宜居城市。

坚持绿色可持续发展理念，加强生态文明建设，筑牢生态安全屏障，构建人与自然和谐发展新格局。

狠抓环境综合治理。严格落实环境保护“一岗双责”责任制，建立健全评价考核和责任追究制度。开展“互联网+”环保建设，建立全市统一实时在线环境监控系统，提升监测监管执法能力。大力整治大气污染重点行业、机动车尾气污染及扬尘污染，实现空气质量持续改善。开展内河涌“一河一策”整治计划，抓好广佛跨界流域综合整治，努力实现建成区主干河涌基本消除黑臭。推进100个村级工业区环境整治提升。启动土壤污染防治，推进生活垃圾分类回收处理试点，加快工业危险废物处置设施建设。

发展低碳循环经济。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推动工业绿色发展，培育循环经济示范园区和示范企业，建设绿色社区示范点，发展节能环保产业。加快“3c”绿色电网[24]建设，推广电力需求侧管理城市综合试点经验，打造“互联网+”能源及智慧能源管理平台。推广应用节能环保技术和装配式建筑[25]，大力发展绿色建筑。倡导低碳出行，加快新能源汽车推广应用及配套充电设施建设。

加强生态体系建设。实施主体功能区规划，创建国家生态文明示范城市和国家森林城市。加强生态控制线、林业生态红线划定管理，重点生态功能区实行产业准入负面清单。开展海绵城市试点，推进地下综合管廊建设，实行低影响开发模式，增强城市水资源涵养及排水排涝能力。实施新一轮绿化佛山大行动，推进森林公园体系和“绿城飞花”主题绿化景观建设，建设“佛山一环”环城百里花廊等项目，建成一批特色主题公园、花色主题景观道路及滨河绿化景观带。

七、加大民生保障力度，促进社会事业发展。

加快社会民生事业发展，多谋民生之利，多解民生之忧，推动群众幸福感与经济社会发展同步提升。

推进基本公共服务均等化。落实基层基本公共服务均等化实施方案。创建国家教育综合改革试验区，统筹优化城乡义务教育资源配置，推进各类教育协调优质发展。落实促进就业政策措施，做好高校毕业生、就业困难人员等群体就业服务，强化创业带动就业。开展医保城乡一体化改革，提高六类底线民生待遇水平[26]。完善社会福利和社会救助体系，发展各类养老服务机构和社区居家养老服务。推动卫生强市建设，深化医药卫生体制改革，探索公立医院综合改革，加快完善分级诊疗制度。创建国家公共文化服务体系示范区，完善城乡社区“10分钟文化圈”。以常住人口全覆盖、基本公共服务均等化为目标，建立健全为居住证持有人提供基本公共服务的工作机制。实施革命老区后续帮扶工程，夯实老区发展基础。

集中力量办好十件民生实事。一是提高城乡居民基本养老保险基础养老金和社会救助保障水平。二是全面完成省下达的保障性住房工作任务。三是提高市属高校生均综合定额拨款标准和公益普惠性幼儿园生均公用经费标准，扩大全市优质普通高中学校招收指标生范围。四是完成100项环保民生实事，新建污水管网300公里。五是加强基层医疗卫生机构综合服务能力建设。六是建设15项重点民生水利工程。七是中心城区公交分担率提升至40%。八是完成市工人文化宫新建项目，建设佛山全民健身中心、34个社区体育公园和150个行政村(社区)综合性文化服务中心。九是落实新市民随迁子女在我市参加中、高考政策，实行二代身份证免费办理居住证。十是新增公共场所ap接入点1.5万个，全市光纤接入用户达149万户，光纤入户率超65%。

全面推进平安佛山建设。健全立体化社会治安防控体系，严厉打击、严密防范各类违法犯罪活动，确保社会大局稳定。强化“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系建设，实施安全生产“五大行动计划”和村级工业区安全本质提升工程[27]，推进安全监管模式改革创新，防范各类安全事故发生。推进省食品安全城市创建试点，实施“十大食品安全工程”[28]，建立健全最严格食品药品监管机制，保障市民“舌尖上的安全”。健全应急救援机制，预防和处置好各类突发公共事件。做好国防动员、双拥、优抚安置工作，巩固军政军民团结。

八、强化政府自身建设，提高人民群众满意度。

抓好人民满意政府建设，提升政府依法履职能力，尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。

强化依法行政。依法接受人大及其会的监督，自觉接受政协的民主监督。严格按照法定权限和程序履行政府职能，积极稳妥推进政府规章制定工作，创建珠三角法治政府示范区。认真落实重大行政决策法定程序，建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强新型智库建设，健全决策咨询论证制度，提高科学民主依法决策水平。深化行政执法体制改革，加大食品药品、安全生产、环境保护、城乡建设等重点领域执法力度，积极推行综合执法模式，加强执法队伍建设，充实基层执法力量。支持审计机关依法独立行使审计监督权。深入推进政务公开，推动政府新闻发布常态化、规范化。

积极主动作为。加强整治领导干部“为官不为”，落实“三个区分”[29]，鼓励支持各级领导干部勇于担当、主动作为，提振党员干部信心。建立健全政府部门权责清单制度，建立政府部门行政问责、行政过错责任追究制度。健全重点工作任务分解落实机制和绩效考评机制，加大检查督办力度，确保事事有回音、件件有着落。

狠抓政风建设。深入践行“三严三实”，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，切实做到求实务实抓落实、正风正己尽责任。认真落实党风廉政建设主体责任。推进廉洁试验区建设，全面推行重大项目建设廉洁风险同步预防，建设党政机关廉政风险科技防控平台，筑牢制度“篱笆”，防范权力“越线”。

各位代表!“十三五”宏伟蓝图已经绘就，新的发展理念引领我们开启新征程。让我们以党的和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、奋发有为，为开创我市改革开放和现代化建设新局面，共同创造佛山更加幸福美好的明天而努力奋斗!

佛山政府工作报告篇九

各位代表：

我代表佛山市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

本届政府任职时期，是我市行政区划调整后全面推进新的行政管理体制的关键时期，也是我市圆满完成“十五”计划、启动“”规划的重要时期。20xx年以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其会和市政协的监督支持下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，抢抓机遇，团结实干，改革创新，加快推进产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山建设，推动经济和社会各项事业又好又快发展，城市综合竞争力不断提升，全面完成“十五”计划各项指标和市十二届人大会议确定的各项目标任务。

一、经济发展步入新阶段，综合实力迈上新台阶。

20xx年以来，全市生产总值年均增长18.6%，20xx年，全市生产总值2926.72亿元，增长19.3%;按常住人口计算，人均生产总值50207元(折合6276美元)，增长18.2%;农业总产值163.77亿元，增长4%;工业总产值7070.80亿元，增长23.4%;地方财政一般预算收入157亿元，增长20%;税收总额440亿元，增长19.2%;全社会固定资产投资901.43亿元，增长19.1%;社会消费品零售总额775.95亿元，增长19.8%。东南部实现高基数上的高增长，西北部实现跨越式发展。顺德区成为全国首个县域gdp突破千亿元的县(区)。

二、产业强市建设加快推进，经济结构调整成效显现。

产业结构进一步优化。农业园区化、产业化、现代化进程加快，全市现有国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业4家;海峡两岸农业合作试验区建设开局良好。工业结构呈现出适度重型化、高级化趋势，规模以上轻重工业比例由20xx年的57.7∶42.3调整为20xx年的48∶52;汽车配件、液晶显示器和医疗器械等新兴产业不断发展;陶瓷、纺织和有色金属等传统产业改造提升加快。以物流业为重点的现代服务业快速发展，成功举办了三届佛山(国际)物流合作洽谈会，共签约项目276个，签约金额560多亿元;现代营销方式和新型零售业态不断涌现，会展经济发展迅速。节约型社会建设有序推进，清洁、安全、节能生产得到推广，万元gdp能耗下降4.5%。内外源型经济协调发展。20xx年以来，民营工业产值年均增长30%以上，20xx年全市规模以上民营企业实现工业产值3432.00亿元，增长32.5%，占全市规模以上工业总产值的55%。企业参与联合国采购实现突破，一批企业注册成为联合国采购供应商。20xx年，全市。

合同。

利用外资17.7亿美元，增长14.66%;实际利用外资11.4亿美元，增长22.44%。引进奇美薄膜液晶显示器、英威达氨纶纤维、本田变速箱等一批科技含量高、带动能力强的龙头项目。目前有37家世界500强企业在佛山投资了70个项目，49家国内500强企业投资了66个项目。20xx年，全市进出口总值309.8亿美元，增长20.4%;其中出口总值211.4亿美元，增长23.7%。科技创新能力不断增强。建立了一批省级研究院、国家级质检基地等公共研发服务平台。全市现有国家级特色产业基地16个，国家火炬计划重点高新技术企业41家，国家级企业技术中心3个，省级工程中心59个，省级技术创新专业镇30个，院士工作室6个，博士后工作站19家。20xx年，全市高新技术产品产值1600亿元，占规模以上工业总产值的25.6%。全市专利申请量和授权量均居全省前列。我市荣获“全国科技进步先进市”称号和被确定为“全国专利工作试点城市”。实施名牌战略成效显著。全市现有中国驰名商标16件，中国名牌产品53个，广东省著名商标151件，广东省名牌产品157个。一批区域品牌落户我市。美的、格兰仕、新中源成为广东省重点扶持争创世界名牌产品的龙头企业。

三、各项重点项目建设全面推进，现代化大城市框架初现。

规划龙头作用得到加强。坚持以规划引领经济社会发展和城市建设，编制并实施我市现代化大城市发展各项规划，确定走组团式现代化大城市发展道路。建立健全城市规划管理体制，完善各项规划管理制度，统一规划管理标准，初步形成层次分明、有机衔接、科学合理的城市规划体系。组团城市及重点工程建设全面推进。把握承办第七届亚洲艺术节和第十二届省运会的机遇，全面启动构建现代化大城市框架和雏形的“十大工程项目”建设。组团城市建设稳步推进，中心组团新城区启动区建设初具规模。以“一环”为重点的21项交通基础设施建设不断加快，包括“一环”在内的15项工程全面建成通车;“禅桂新”10项路网工程如期完成;高速公路、港口航道建设进展顺利。公共交通加快发展，广佛交通路网逐步对接。承办亚艺节和省运会的重点场馆先后投入使用。电源电网建设不断加强，液化天然气(lng)工程进入商业运营。城乡水利防灾减灾工程建设扎实进行，防洪排涝体系不断完善。全社会信息化水平不断提升，信息化综合指数达74.8%。经营城市机制基本形成，一批城市可经营项目推向市场。生态环境建设取得阶段性成果。创建国家环境保护模范城市工作扎实推进，大气污染治理、内河涌和珠江水环境综合整治取得明显成效，城市环境得到改善。全面创建国家卫生城市，通过国家爱卫会复查。全市共创建国家卫生镇15个、省卫生镇4个、省卫生村371个、省级生态示范区(镇、园、村)35个。城市管理工作得到加强。城市管理架构初步建立，城市管理制度逐步完善，城市管理模式和方法不断创新，城市管理综合执法得到加强。开展“城市管理年”活动，交通秩序和市容市貌整治取得较好成效。

四、文化名城建设扎实推进，社会各项事业不断进步。

制订并实施《建设文化名城规划纲要》。全市群众文化四级网络基本形成，公共文化服务体系逐步完善。成功举办琼花粤剧艺术节、武术文化节、中国陶艺文化节、中国厨师节等系列活动。文化遗产保护、开发和利用工作得到加强，广东醒狮等6个项目入选首批国家级非物质文化遗产名录。成功承办亚洲文化部长论坛暨第七届亚洲艺术节。签署《佛山宣言》，城市形象和文化内涵进一步提升。成功承办广东省第十二届运动会和第五届省残运会。竞技体育水平跃上新台阶，群众性体育活动蓬勃开展，多元化全民健身服务体系不断完善。我市荣获“武术之城”称号。成功创建“广东省教育强市”。初步建立起比较完善的现代国民教育体系。建立和完善扶贫助学新机制。全市城乡全面实施免除义务教育阶段杂费。我市成为广东省教育现代化试点市。人才强市战略深入实施。20xx年全市共引进在职人才1378名，接收毕业生18267名，其中中高级职称及硕士以上学历人员1222名。目前，全市人才总数达59万人。卫生、人口与计生事业全面发展。基本形成覆盖全市的公共卫生三级网络，卫生监督、疾病控制、医疗救治、妇幼保健、精神卫生、采供血安全、农村和社区卫生服务等工作取得新成效;食品、药品、农产品卫生安全监管得到加强。积极探索人口与计划生育管理服务新机制，全市户籍人口出生率9.08%。，自然增长率4.28%。

五、和谐社会建设稳步进行，人民生活水平不断提高。

精神文明建设取得可喜成果。深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，积极开展现代公民教育、社会主义荣辱观教育和未成年人思想道德建设活动，成功创建“广东省文明城市”。国防建设和民兵预备役、拥军优属工作进一步巩固和提高，我市第五次荣获“全国双拥模范城”称号。统筹城乡协调发展取得明显成效。颁布并实施农村工作“五十条”及首批九个配套文件，以农村“三化”解决“三农”问题取得阶段性成果。优化整合路桥收费站、公交、邮政、电信、旅游、传媒和教育等公共资源，推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，不断向“同城生活、同城便利、同城发展”的方向迈进。就业再就业工作取得新进展。城乡培训就业一体化进程加快，城乡就业服务体系逐步健全。20xx年，全市共培训农村富余劳动力2.34万人，实现转移就业1.35万人，就业率为58%;全市累计促成城镇登记失业人员就业3.6万人，期末城镇登记失业率为1.8%。社会保障体系不断完善。全市城镇职工基本养老、工伤、失业保险全面实行市级统筹，积极推进基本医疗保险市级统筹。到20xx年10月底，参加养老、失业、医疗、工伤保险人数分别为126.73万人、105.78万人、109.41万人、147.76万人。建立健全全征土地农村居民养老保险补贴制度和农村居民基本医疗保险制度。低保、五保、住房、法律援助、临时救济、自然灾害救济等救助机制不断完善。安全生产形势平稳。全国非公有制中小企业安全生产试点工作顺利完成，初步建立起安全生产监管长效机制。社会大局基本稳定。建立“五网络一中心”社会安全防控体系，深入开展严打整治斗争，积极推进科技强警工作，开展平安和谐社区创建活动。建立城市公共安全应急管理机制，成功抗击“非典”、防控高致病性禽流感等疫情，战胜百年一遇特大洪涝、台风灾害袭击。做好人民调解和信访工作，妥善处理社会各种矛盾。建立企业工资支付监控制度，大力清理拖欠工程款和农民工工资。进一步完善法律援助工作，维护外来务工人员合法权益。人民生活水平不断提高。20xx年，全市城市居民人均可支配收入18850元，增长8.2%;农村居民人均纯收入8107元，增长7%;城乡居民储蓄存款余额2678.79亿元，增长13.6%。

六、民主法制建设逐步深入，政府理政能力不断增强。

民主法制建设逐步深入。坚持向市人大及其会报告工作，重视和支持人民政协以及各民主党派、工商联履行政治协商、民主监督和参政议政职能。20xx年至今，共办理人大代表议案、建议410件，政协委员提案765件，办复率100%。全面加强依法治市建设，完成“四五”普法工作。贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，出台《佛山市人民政府工作规则》，开展相对集中行政处罚权试点工作，政府依法行政能力不断提高。政府自身建设不断增强。开展共产党员。

先进性教育。

活动和排头兵实践活动，政府理政能力得到提升。实行简政放权，先后向各区下放322项行政管理事项。深化行政审批制度改革，清理各种审批事项1400项。市与五区统一规范的行政服务体系初步建立。完成市、区两级政府机构改革，推进镇(街)、村(居)调整撤并，政府社会管理和公共服务职能得到加强。设立行政投诉中心，强化行政执法监察和效能监察。加强电子政务建设，推行政务公开，建设阳光政府。发挥新闻媒体舆论监督作用，建立政府部门新闻发言人制度，实行重大政策出台、重大项目决策前公众参与、专家论证制度。落实党风廉政建设责任制，市政府向社会公开提出并认真履行四项廉政承诺。建设行政审批电子监察系统，完善重大建设工程项目廉政监督检查机制。认真开展治理商业贿赂工作，深入开展纠风专项整治，严肃查处违法违纪案件。

与此同时，老年人、残疾人、妇女儿童事业，粮食储备、民族宗教、外事侨务、对台港澳事务、广播电视、人防、气象、档案、方志、物价、统计、扶贫等各项工作都取得新成绩。

各位代表!本届政府任职以来所取得的成绩，是全市人民在省委、省政府以及市委的正确领导下，与时俱进、同心同德、务实进取、努力拼搏的结果。在此，我谨代表佛山市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向中央、省驻佛山单位，向驻佛山人民解放军指战员、武警官兵和各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界人士致以崇高的敬意!向所有参与、关心和支持佛山建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人以及外来务工人员表示衷心的感谢!

过去几年政府工作虽然取得了一定成绩，但在经济社会发展中仍然存在一些矛盾和问题。主要是：自主创新力量不足，经济增长方式有待转变;发展资源约束矛盾突出，可持续发展能力有待提高;经济社会发展还存在着体制机制障碍;城市规划建设管理滞后于经济发展，生态环境有待进一步改善;政府职能转变还未完全到位;社会主义新村镇建设还有不少困难;城镇化进程中的“三农”问题亟需解决，劳资矛盾、社会不稳定因素仍需化解，和谐佛山建设任重道远，等等。对于这些问题，我们一定保持清醒头脑，高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

主要。

工作体会。

本届政府任职期间，不仅大力推进经济、文化和社会各项事业发展，而且在实践中升华了思想认识，提高了利用重要战略机遇期推动经济社会又好又快发展的自觉性，增强了贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的能力。我们的主要体会是：

——必须坚持产业发展不动摇，夯实经济社会发展基础。我市的区位优势、经济发展和人文特点决定了必须坚持走“产业强市”之路。近年来我市经济实力不断跃上新台阶，关键在于坚持了区、镇是经济发展主战场不动摇。同时，不断深化改革，优化政务和营商环境，打造产业发展体制机制优势，充分调动各区发展经济的积极性，在全市形成“五虎争先，虎虎生威”新局面，我们还加强专业镇、工业园区和特色产业基地建设，实施“双轮驱动”战略，鼓励企业参与国际竞争，提升产业发展水平。实践使我们认识到，产业是佛山的命脉，产业兴则佛山兴，产业强则佛山强。我们要始终坚持把产业发展摆在全市经济社会发展优先地位，一切政策和措施的制订都必先有利于产业发展，任何规划、建设和管理都应该起到促进产业发展的作用，这样才能把佛山建设得更强更大。

——必须坚持走组团式城市发展道路，加快建设有现代化城市建筑标志，包容佛山产业特征，具有岭南水乡特点，体现深厚历史文化底蕴的现代化大城市。借鉴国内外城市规划建设先进理念，走组团式城市发展道路，构建现代化大城市新格局，是我们促进各种资源要素优化配置，推动城乡互动，提升区域综合竞争力的必需。要坚定不移地推进“2+5”城市组团建设，按照“统一规划、统一标准、统一安排，属地实施、属地管理、属地受益”的原则和“同城生活、同城便利、同城发展”的目标，加快组团式城市基础设施的无缝对接，密切我市与周边城市之间的区域联系，促进经济向组团式城市方式集聚和发展。要进一步确立“经营城市”理念，推动城市可经营性项目资本化管理、市场化经营。要注重城市文物遗迹保护和修缮，促进历史文化底蕴与现代城市气息相交融。要强化城市管理，改善城市环境，提升城市形象，把佛山建成产业重点突出、文化底蕴深厚、城市功能完善、组团联系紧密、生态环境良好、岭南水乡特色鲜明的现代化大城市。

——必须坚持区、镇是经济发展的主战场，不断壮大县域、镇级经济。在发展经济、解决“三农”问题、推进社会主义新村镇建设中，区、镇(街)是最直接的组织者和实施者。要充分认识区、镇是经济发展的主战场、城镇化建设的重要载体和干部锻炼成长的大平台。市政府及各部门要把精力集中在抓好全市重大规划的编制、重要政策的制订、公用事业和基础设施建设的统筹安排以及调研、策划、协调和监督管理上，把可以下放的权责尽量下放到基层，促进区域综合竞争力的提升和发展，从而推动我市产业发展和综合实力不断跃上新台阶。

——必须坚持城乡一元发展方向，统筹城乡经济、文化、社会协调发展。要逐步实现从城乡二元格局向城乡一元结构的跨越，关键是：要坚持以城带乡、以工促农、城乡互动，建立健全有利于改变城乡二元结构的体制机制，在行政决策、制定政策、出台文件、推动发展等工作中始终坚持城乡一元发展原则;要大力推进工业化、城市化、农业产业化进程，加快外源农业、生态农业、观光农业和外汇农业发展;要积极发挥第二、三产业在吸纳城乡劳动力就业和促进城乡生产要素融合方面的重要作用，以产业化支撑城镇化，以城镇化带动城乡一体化;要统筹城乡基础设施建设，推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，使农村居民真正享受到与城市居民同样的环境和服务，促进城乡加速融合，最终形成城乡一体化发展格局。

——必须坚持推进社会主义和谐佛山建设，使发展成果更多地惠及老百姓。我们要以科学发展观为指导，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以实施“十项民心工程”为抓手，加快发展群众文化、基础教育、基本医疗和社会保障等社会事业，切实解决人民群众“低保”、“行路难”、“饮水难”、“读书难”、“看病难”、“住房难”等问题。要加大公共财政对民心工程的投入力度，加快建立健全覆盖城乡的基本社会保障体系和基本公共服务体系、就业服务体系以及外来工合法权益维护体系，保障人民群众在社会保险、社会救助、社会福利和医疗、住房、培训就业等方面的权益。要加快建立健全社会矛盾化解机制，充分发挥职能部门的主导作用、新闻媒体的桥梁作用、工青妇等人民团体的纽带作用和城乡基层组织的基础作用，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，确保社会稳定和谐。

今后五年奋斗目标及20xx年工作任务。

今后五年是我市进一步贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，全面建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山的关键时期，也是我市全面实现“”规划目标、率先基本实现社会主义现代化的重要时期。

今后五年，我市经济社会发展面临重大机遇期。从国际方面看，世界经济形势相对稳定，新一轮国际资本流动和产业调整转移进程加快，为我市引进先进技术和高端产业、拓展国际市场提供了宝贵机遇。从国内方面看，本世纪头二十年是我国经济的黄金发展期，我国加入wto过渡期刚刚结束，市场开放将进一步扩大。同时，国家实行财政、货币“双稳健”政策，势必有利于推动我市经济的科学健康发展和国际化进程。从我市实际看，经过20多年的改革开放，产业对城市综合实力的支撑力、基础设施对经济社会发展的承载力、精神文化对城市发展的凝聚力、城市对社会财富的集聚力都有大幅度提升，为我市进一步提高自主创新能力、促进产业结构优化升级提供了保障。我们应在新的起点上，认清形势，紧盯目标，抢抓机遇，乘势而上，推动我市经济、文化、社会的全面发展、科学发展、集聚发展、创新发展与和谐发展。

今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以构建社会主义和谐社会为总目标，传承历史、开创未来，凝聚和调动全市人民的积极性和创造性，着力推进产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山建设，全面增强佛山城市综合竞争力，推动佛山经济建设、文化建设、社会建设和政治建设更上一个新台阶。

今后五年经济社会发展的奋斗目标是：力争地区生产总值比20xx年翻一番，人均生产总值达到一万美元以上，综合实力显著增强，人民生活水平进一步提高。经济增长质量和效益明显提高，经济增长方式有效转变，万元gdp能耗比“十五”期末降低20%左右，主要污染物二氧化硫排放总量减少43%。县域镇级经济实力不断增强，经济国际化步伐加快，市场经济体制进一步完善，组团式大城市经济显现。自主创新能力明显增强，科技进步贡献率达到55%以上，创新型城市逐渐形成。基础设施建设加快推进，现代化大城市框架更趋完善。文化事业文化产业加快发展，文化名城建设取得新进展。就业和社会保障体系不断完善，公共服务体系比较健全。城乡一元发展格局基本形成，有佛山特点的社会主义新村镇建设取得较大进展。民主法制、精神文明建设全面加强，社会稳定和谐，率先基本实现社会主义现代化。

今后五年，要坚持统筹区域协调发展，推动东南部地区和西北部地区利用各种资源、发挥各自优势创新发展、错位发展。支持禅城区加快老城区、旧物业和城中村改造，实施“优二进三”战略;支持南海区重返全国百强县(区)三甲之列;支持顺德区继续率先发展,加快工业化、城市化、国际化进程;支持高明区打造“山林水都”，实现和谐跨越;支持三水区合理利用空间发展优质产业，促进经济又好又快发展。

20xx年是深入贯彻落实科学发展观、推进富裕和谐佛山建设的重要一年，也是新一届政府的开局之年。做好今年政府工作意义深远、责任重大。我们要全面贯彻落实党的xx届六中全会、中央经济工作会议和省委九届十次全会精神以及市第十次党代会工作部署，坚定不移地聚精会神搞建设，一心一意谋发展，推动全市经济和社会各项事业发展再上新台阶。

20xx年主要预期目标是：生产总值增长12%;万元gdp能耗下降4.3%，主要污染物二氧化硫排放总量减少10%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长16%;地方财政一般预算收入增长12%;进出口总值增长12%;城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和5.5%;居民消费价格总指数控制在3%左右;新增城镇就业岗位7万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制5.9%。以下。

为实现上述目标任务，我们将着力抓好以下六方面工作：

一、推动经济创新发展，全力打造产业强市。

实施“三三三”产业发展战略。第一个“三”是指促进三大产业协调发展。通过产业结构调整和升级，对三大产业的比重进行合理调配，促进第一产业精细发展、第二产业优化发展、第三产业加快发展，三大产业关系进一步协调。第二个“三”是指促进支柱行业均衡发展。在第一、二、三产业中，每个产业重点扶持三个或以上的支柱行业，将其作为能够带动整个经济发展的战略行业，使其带领和推动佛山经济的持续健康快速发展。第三个“三”是指促进龙头企业加快发展。在第一、二产业的每个支柱行业中重点扶持三家或以上的产业关联度大、技术装备水平高、自主创新能力强、经济实力雄厚、带动能力强的规模龙头企业，鼓励其继续做大做强，充分发挥龙头企业对行业的示范带动作用，推进整个行业的技术进步和快速发展;在第三产业的支柱行业中重点扶持三家或以上的服务范围广、带动能力强、从业人员多或专业水平高的服务业龙头企业，鼓励其在提供优质和广泛的服务、促进生产发展、方便市民生活等方面发挥更大的示范带头作用。加快建立实施“三三三”产业发展战略的推进协调机制，制定并实施“三三三”产业发展战略的具体扶持政策，提升政府超前引领服务水平，在规划指导、园区建设、科技创新、信用担保、财政扶持等方面扶持支柱行业和龙头企业发展，不断增强产业综合竞争力。坚持把实施“三三三”产业发展战略与完善产业发展规划相结合，进一步优化产业区域布局，形成布局合理、分工协作、竞争有序的经济发展格局。

实施企业“五阶段”发展战略。包括夯实基础、创造品牌、抢注专利、制定标准、让他人为我做贴牌生产五个阶段。夯实基础就是要加快制定和完善推动中小企业发展的扶持政策，重点在技术创新、信息咨询、人才培训、信用担保、品牌建设、国际市场拓展等方面扶持众多中小企业发展，与“三三三”发展战略形成战略互补。创造品牌就是要实施品牌带动战略，出台扶持、奖励措施，鼓励企业争创名牌;做好中国世界名牌以及国家级、省级名牌的推荐、申报工作，支持技术创新专业镇和特色产业基地创立区域品牌。抢注专利就是要加强知识产权工作，完善专利激励机制，加大专利信息服务扶持力度，鼓励支持企业抢注专利，建立专利数据库;通过完善知识产权工作的配套政策措施，引导和鼓励企业提升知识产权创造、管理、保护和运用能力，推动企业技术成果知识产权化和拥有自主知识产权的技术成果产业化。制定标准就是要加快制定技术标准研制、资助、奖励和管理办法，支持建立技术标准研究测试机构和基地，鼓励和支持企业参与制定行业标准、国家标准和国际标准。让他人为我做贴牌生产就是要通过制定政策、科学超前引领服务，推动我市中国名牌产品企业加快体制、管理、技术和文化创新，最终创造出自己的标准，成为世界名牌，进行品牌输出，加大国内、国际市场的占有份额。

实施“双轮驱动”战略。全力推进民营企业与外资企业协调发展。认真落实民营经济发展的各项扶持政策，完善具体的配套措施，鼓励民营企业创新体制机制，引导民营企业加快建立现代企业制度。鼓励民营企业借助资本市场，走上市发展做强做大的道路。同时，继续加大招商选资力度，着力引进科技含量高、带动能力强、附加值高、符合环保要求的大项目。鼓励和支持外资企业增资扩产。加强集约园区建设，预留发展空间承接国内外战略投资者和大企业、大项目落户;改善投资环境，完善配套服务体系，争取使世界500强、跨国公司在佛山设立区域总部、研发机构和采购中心。充分发挥汽车配件、液晶显示器等龙头项目的带动作用，引入更多的生产企业、配套企业向产业链上下游延伸。坚持“引进来”与“走出去”相结合，同步发展。在大力引进项目、资金、技术、管理和高级人才的同时，加大“走出去”的力度，政府通过搞好服务，引领我市本土企业嵌入国际供应链，成为国际供应链中的重要一环。鼓励和引导有条件的企业对外投资和跨国经营，推动企业参加国际展会、参与联合国采购活动，走国际化发展道路;支持具有自主知识产权、自主品牌的商品出口。健全进出口风险预警机制，增强企业防范国际市场风险和应对国际贸易摩擦的能力。加强区域经贸合作。更加积极主动地融入广佛经济圈、珠三角城市群发展;进一步加强与港澳、泛珠三角及国内其他城市的经贸合作与文化交流。

实施自主创新战略。坚持走以市场为导向、以企业为主体、以人才为根本、以产业技术为重点的自主创新路子，把佛山建设成为重要的高新技术研发基地、成果转化基地和先进制造业基地。推进产业结构优化升级。坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，继续把淘汰落后生产能力作为调整和优化产业结构的重要途径，把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的关键环节，把完善市场调节机制作为节能降耗和污染减排的基本手段，把加强依法治理作为节能降耗和污染减排的重要保证，利用高新技术、先进适用技术和信息化改造提升陶瓷、纺织、家具和有色金属等传统产业;加快发展汽车配件、显示器件、电子信息、光机电一体化、生物医药、医疗器械、新材料、精细化工等新兴产业和高新技术产业。加强区域创新体系建设。健全完善研发平台，创建科技孵化器，完善创新服务体系，强化企业的技术创新主体地位，提升自主创新能力，促进科研成果向现实生产力转化。加强产学研合作。推动我市企业与高校、科研院所形成科技创新联盟，解决产业发展的重大技术瓶颈问题。坚持引进与消化吸收再创新相结合。通过政府规划引导、设立专项资金等措施，支持企业在创新上下功夫，实现自主创新能力的快速提升，促进产业向高级化发展。坚持创新人才培养与创新文化建设相结合，广泛开展科普活动，鼓励科技创新实践，增强自主创新能力，建设创新型佛山。

加快发展以物流业、会展业、商贸业为重点的现代服务业。增加服务业在三大产业中的比重。大力培育和发展与制造业相配套的生产性服务业。加快发展现代物流业，推进物流基地建设，发展壮大现代物流龙头企业。把握服务业全面开放的机遇，吸引外商直接投资物流、会展、金融、会计法律咨询、市场调查等服务业领域。充分发挥佛山产业优势，与国内、国际专业协会合作举办大型产业会展，推动会展业专业化、市场化、品牌化和国际化;通过品牌会展业联动举办高标准的国际化会议和论坛。运用现代经营方式和信息技术改造提升商贸、餐饮、金融、旅游、中介、社区服务等为生活服务的现代综合服务业。加强对房地产市场的引导和调控，促进房地产业健康持续发展。

加快经济体制改革步伐。继续深化国有企业产权、公用事业体制、投融资体制等领域改革，进一步完善国有资产监管体系。打造新的平台，把市场配置资源机制引入经济发展和城市建设的各个领域。

二、坚持以规划为引领，提升现代化大城市建设水平。

推进城市立体规划。按照现代化大城市的要求，把佛山作为一个城市整体，实行地下、地面、空中的立体规划，提升城市规划、建设和管理水平。抓紧修编全市土地利用总体规划，十分珍惜、合理利用土地，加强耕地保护。按照城市总体规划深化和完善各组团规划和专项规划，突出中心组团的辐射和带动作用，实现各组团规划和各专项规划的有效衔接。强化城市信息化规划作用，建设“数字佛山”。

全面加快组团式城市建设。将加强现代城市标志性建筑、包容佛山产业特征、营造岭南水乡生态特点的现代化大城市建设与开展历史文物保护开发有机结合，规划建设一批人文景观和建筑精品。健全组团城市建设推进协调机制，加快“2+5”城市组团、尤其是两个百万人口城市组团建设。重点加快中心组团新城区行政、商务、金融、文化、信息、展览等功能区建设，增强中心组团的引领和辐射带动作用。加大对跨区组团规划建设的统筹力度，协调处理好跨区组团市政设施配套、交通基础设施建设、城镇功能布局等的衔接，促使组团城市建设早见成效。健全经营城市机制，盘活城市资源，推动更多城市可经营性、可资本化资源走向市场。

加强以广佛地铁为重点的城市基础设施建设。加快完善城际快速轨道交通规划,建立健全广佛地铁建设协调机制,创新投融资体制，充分利用国内外资源，全力推进广佛地铁工程建设,力争今年尽早全面动工。抓紧编制并实施全市综合交通规划，促进城市交通可持续发展。加快完善与“一环”相连接的各区路网建设,包括“一环”东路南延线、北延线，以及广明高速、禅西大道、兴朗大桥、中心组团新城区道路网建设，推进全市区域间城市基础设施的对接。启动新一批干线道路工程项目建设。加快推进广佛两市道路系统衔接规划的实施，今年重点抓好与广州平南高速(南大干线)、沙湾干线、石壁大道、黄榄干线等四条道路的衔接。进一步整合港口资源，推进水路交通建设。积极配合做好广珠城际快速轨道交通、武广客运专线、广茂铁路扩能等铁路项目以及九条高速公路项目建设。实施公交发展优先政策，加快构建现代公交体系，全面提升我市公交运输效率。按照电力系统专项规划，科学布局电源电网项目，重点加强110千伏和220千伏输变电站建设。抓紧实施全市供水系统专项规划，有效整合城乡供水资源。加快第二饮用水源地的建设。继续推进液化天然气(lng)工程建设。加快主干内河涌综合整治和电排站建设，进一步提升城市防洪排涝能力。

加快推进城市道路六级标准化和城市绿化建设。将城市道路和绿化纳入整体规划，把城市道路划分为城市快速路、主干道、次干道、支路、景观步行道及其他道路交通等六种交通形式，根据我市气候特点、水文土质条件，结合佛山生态水乡环境，在各级道路上选择、搭配相适宜的树种、花草，推进道路标准化和绿化建设。认真实施全市城市绿地系统、景观生态及林业生态发展规划，加快包括道路、居住小区、休闲地及林地等在内的城市绿化进程。大力推进生态示范社区、生态示范镇(村、园区)建设。实施“青山、绿地、蓝天、碧水”工程，力争用三年左右时间，实现“绿色佛山”目标，把佛山建成更加适合生活居住和创业发展的花园城市。

加强环境治理和保护。全面实施环境保护与生态建设“”规划。继续认真抓好创模改进工作，确保创模目标的早日实现。以“一突破两改善”为主要内容，大力推进水环境和大气环境的综合整治。严格实施污染物排放总量控制制度，确保污染物排放总量逐年削减。积极推进节约型社会试点城市建设，突出抓好土地、水、能源和重要资源的节约和合理利用，加大对旧工业园区、旧城区、旧物业的改造提升。严格建设项目环保准入，落实环保工作“三个一律”。建立健全各级政府环保责任考核机制和责任追究制，强化环境监督执法和污染源在线监控。加强环保宣传，提升全社会环保意识。

加强城市管理工作。按照现代化大城市管理思路，推进城市管理向社会化、综合化、现代化、法制化转变。继续推动城市管理重心下移，强化区级城管职能。加大城市综合执法和整治力度，着力整治市容“脏、乱、差”和交通拥堵问题。加强“一环”沿线土地控制与监管，抓紧按规划实施。积极探索建立城市管理综合信息平台，建设“数字化城管”，提高城市管理水平，努力营造安全、有序、文明的城市环境。

三、加快推进文化名城建设，提升城市文化竞争力。

着力构建公共文化服务体系。加快推进联合图书馆、数字图书馆、文化信息资源共享、有线数字电视整体平移、广播电视“村村通”、农村数字电影放映等工程建设，继续完善覆盖全市的流动演出网等六大文化服务网络，为市民提供丰富、优质的公共文化服务。通过加快岭南水乡特色文化建设，促进粤剧、陶艺、武术、醒狮、龙舟、秋色、美食、行通济等民俗文化的传承发展，提升文化名城的时代特色。抓好省历史文化名镇、名村试点建设。重视古村镇、古街区、历史名人故居、历史事件遗址的发掘保护和综合利用，做好祖庙修缮工作。

大力发展文化产业。落实促进文化产业发展的各项政策措施，扶持广电、报业、出版、网络媒体、印刷复制、文化旅游等产业加快发展，推进全国文化产业示范基地建设，培育壮大若干文化龙头企业，打造文化产业品牌。探索举办大型主题文化旅游活动，完善城市旅游环境。规范、活跃文化市场，提升文化市场监管水平。

积极培育和谐文化。加强社会主义核心价值体系建设。以实施《公民道德建设实施纲要》为主线，深入开展社会主义荣辱观教育、现代公民教育和未成年人思想道德教育活动，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力提倡志愿服务，在全社会形成知荣辱、讲文明、促和谐的良好风尚。不断丰富和提升以“创新有为、崇德守法、求真务实、开放兼容”为主要内涵的佛山人精神，培养全体市民的现代化大城市意识。落实创建全国文明城市各项要求，深入开展文明村镇(街道)、文明单位创建活动。巩固和发展拥军优属工作，继续做好固强补弱工作，争创“全国双拥模范城市”六连冠。加强人文关怀和心理健康教育，塑造自尊自信、理性平和、积极向上、友爱包容的社会心态，增强市民的幸福感。

四、维护市民切身利益，构建富裕和谐佛山。

推进教育均衡协调发展。坚持把教育放在优先发展的战略地位，巩固教育强市成果，推进教育现代化建设。进一步调整优化教育布局，加快整合教育资源，大力发展优质教育。加快发展学前教育，高水平、高质量普及九年义务教育和高中阶段教育，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。大力发展职业教育，促进职业教育与产业发展需求相对接;积极发展高等教育，着力抓好佛山市大学园区建设;扶持和规范发展民办教育，推进社区教育和成人教育，进一步完善现代国民教育体系和终身教育体系。在全市实施免除义务教育阶段杂费的基础上，今年秋季起对本市户籍的义务教育阶段学生免收书本费。继续完善扶贫助学机制，保障贫困家庭子女受教育的权利。妥善解决非户籍常住人口子女就学问题。推动教育国际化进程，全面提升教育综合实力。

完善城乡统筹就业和社会保障体系。继续完善和落实扶持就业再就业各项优惠措施，积极支持自主创业、自谋职业。规范用工管理，依法处置恶意拖欠工资问题，保护劳动者特别是外来务工人员合法权益。完善全市统一的基本养老、失业、工伤等社会保险制度，提高社会保险市级统筹水平，扩大社会保险覆盖面。认真落实城镇职工基本医疗保险全市统筹的政策，进一步提高医疗保障水平。完善农村基本医疗保险和全征土地农村居民养老保险补贴制度，落实城乡低保统一标准的政策，提高农村居民基本生活保障水平。完善住房保障制度，有步骤地解决低收入群众的住房问题。健全社会救助体系，完善市、区两级慈善机构，鼓励社会力量兴办福利和慈善事业。发展残疾人事业，提高残疾人社会保障水平。

提升公共卫生和医疗服务水平。加强疾病预防控制、医疗救治和卫生监督执法能力建设，大力推进农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，健全城乡医疗卫生服务体系。落实好省提出的一个行政村建设一个医疗站、配备一名医生的规定，着力解决“看病难、看病贵”问题。加强医院和医药市场监管，重点整治非法行医、药价虚高、制售假劣药品等问题。加强食品、药品、农产品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。完善医疗服务信息公开制度，加强医德医风建设，构建和谐医患关系。

加强社会维稳综治工作。积极推进社会治安综合治理，努力排查化解各类矛盾纠纷。继续加强治安重点地区和突出治安问题的集中整治，重拳打击涉黑势力和团伙犯罪以及“两抢一盗”等多发性犯罪，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，增强人民群众的安全感。巩固和推广科技强警示范市建设成果，全面推进平安佛山建设。强化政权意识和国家安全意识，严密防范和打击境外敌对势力的各种渗透破坏活动，进一步完善国家安全人民防线。强化对民间组织的规范管理。加强对外来务工人员、流动人员和出租屋的管理服务。做好人民调解、司法调解、法律援助和信访工作，着力解决群众反映强烈的问题，确保社会稳定和谐。

建立健全公共安全防控体系。建立政府统一领导的应急联动指挥系统，健全。

应急预案。

体系，做好对公共卫生事件、环境污染、生产安全事故、重大自然灾害等监测、预警预报和应急处置工作。完善安全生产监管机制，强化安全生产、消防安全责任制，防范和化解重特大安全事故。严格枪支弹药、易燃易爆物品、剧毒危险品和放射性物品管理，确保公共场所和重要设施安全。

五、加强社会各项事业建设，促进经济社会协调发展。

加强社会主义新村镇建设。进一步落实农村工作“五十条”和首批九个配套文件。大力实施“科教兴农”战略，推进现代农业生态园区和海峡两岸农业合作试验区建设，发展农业龙头企业和农民专业合作经济组织，促进农业不断增效、农民持续增收。积极实施城镇化战略，完善并实施镇、村规划建设。加强中心镇(街)建设，使之成为推动农村城镇化进程的增长点、农村劳动力转移的重要载体。大力发展村民公寓社区，引导农村居民转变居住和生活方式。全面推进城乡统筹协调发展，推动交通、供水、环保等基础设施向农村延伸，教育、医疗、文化康乐等公共服务向农村覆盖。加快推进农村管理信息化建设。加强农村民主管理和民主监督，提高村委会依法管治、服务群众、化解矛盾、发展经济的能力。继续全面推广引入社会中介组织规范农村财务管理，完善农村股份合作制。引导和支持农村发展各种新型社会化服务组织，构建“共建、共享、共赢”的农村发展利益共同体。

加强人才队伍建设。深入实施人才强市战略，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才和农村实用型人才等人才队伍建设。加快培育社会工作者人才。实施“优秀人才培养引进工程”，引进紧缺人才和高层次人才，支持海外优秀人才到我市创业。加强企业博士后工作站、留学人员创业园等人才载体建设，培育壮大创新型人才队伍。进一步完善人才市场体系，创新人才激励和评价机制，营造有利于各类人才脱颖而出和干事创业的良好环境。

加强公共财政建设。继续推进协税护税网络建设，强化税收征管，加强和规范非税收入管理。完善公共财政体制，调整优化财政支出结构，保证科技、农业、教育、环保、社会保障、就业再就业、公共安全和城市重点基础设施等方面的资金需求，提高公共产品和公共服务供给能力。深化部门预算改革，强化国库集中支付和“收支两条线”管理，完善财政支出绩效评价制度，提高财政资金使用效益。加强政府债务监控，进一步防范化解金融、财政风险。构建政银企合作平台，加强产业政策与信贷融资政策的联动与协调，促进金融业提高服务质量和信贷融资效益;推进“信用佛山”建设，进一步改善金融生态环境。健全和完善中小企业信用担保体系，增强金融对经济增长的助推作用。

加快体育和其他社会事业发展。进一步完善公共体育基础设施建设，增设开放式、免费的文体活动场所。广泛开展群众性体育运动，着力提高体育竞技水平，推动体育产业加快发展。继续做好妇女儿童、人口与计划生育、统计、外事侨务、对台港澳事务、民族宗教、爱国卫生、档案、方志、气象、人防等工作，促进社会各项事业健康发展。

六、加强政府自身建设，建设廉政勤政善政高效政府。

推进民主法制建设。认真贯彻落实市委的各项决策部署。坚持向人大及其会报告工作制度，自觉接受人大及其会监督。充分尊重和支持人民政协、各民主党派、工商联、无党派人士在政治协商、民主监督和参政议政中的作用。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。发挥群众监督和舆论监督的作用。全面推进依法治市，抓好“五五”普法工作，提升市民法律意识。深入贯彻《行政许可法》，建立政府法律顾问制度，提高依法行政能力和水平。加强基层民主政治建设，完善政务、村(厂)务公开制度，不断拓展市民参与政务活动的渠道，推进决策的科学化、民主化和制度化。

加强政府廉政建设。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，确保领导干部为民、务实、清廉。加强对权力运行的制约和监督，进一步规范土地出(转)让、政府采购、招投标等管理。继续抓好治理商业贿赂专项工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加大查处案件力度，严肃惩治各类腐败分子，纯洁公务员队伍。

树立勤政为民作风。深入推进政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能。确立“管理就是服务”的思想，在全市范围内创造公开、公正、公平、文明的依法办事的政务环境。坚持全心全意为人民服务宗旨，做到忠于职守、认真履职、勤政为民，真正把广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

提高政府善政能力。加强领导干部执政能力和执政道德建设，着重提高促进科学发展、依法行政、驾驭复杂局面和协调利益关系的能力。树立正确的政绩观，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。贯彻落实《公务员法》，抓好公务员在职培训、交流和下基层锻炼工作，完善科学的激励和淘汰机制，建设一支政治坚定、素质优良、作风过硬、充满活力的高素质公务员队伍。

提高政府行政效率。继续深化行政审批制度改革，进一步清理和规范行政审批事项，提高行政审批效率。加快推进全市行政审批电子网络一体化建设，开通“12345”行政服务热线，提高服务效率。实行影响行政效能行为过错责任追究，完善行政审批电子监察系统，全面推行效能监察，提升政府行政效能。

各位代表!做好今年政府工作，实现预期奋斗目标，使命崇高而神圣，任务艰巨而光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，与时俱进，开拓创新，励精图治，团结奋斗，为建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山，为创造更加美好的明天而努力奋斗!

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佛山政府工作报告篇十

各位代表：

我代表佛山市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

工作回顾。

20是深化改革、加快发展、狠抓落实的关键一年，是建设产业强市、文化名城和现代化大城市取得新成效的重要一年，也是各项建设全面展开之年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其会和市政协的监督支持下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和胡锦涛视察广东重要讲话精神，树立和落实科学发展观，以发展为第一要务，围绕市委九届三次全会和市十二届人大二次会议提出的“三大目标、十项措施”，抢抓机遇，改革创新，推动经济和社会各项事业全面发展，市十二届人大二次会议确定目标任务基本完成，在建设现代化大城市和宽裕小康社会的发展道路上迈出可喜步伐。

——经济平稳快速健康发展。据初步统计，2004年全市完成生产总值1653.70亿元，增长16.3%(绝对值按当年价，增长按可比价计，下同);人均生产总值47500元(按户籍人口计算)，增长14.5%。经济运行质量和效益不断提高。地方财政一般预算收入95.29亿元，按可比口径计算增长16.28%;税收总额320.06亿元，增长17.19%;金融部门年末人民币存款余额3258.85亿元，增长11%。

——产业结构优化调整成效明显。农业结构进一步优化。农业总产值155.81亿元，增长3.5%;农村经济总收入4077.42亿元，增长17.9%。粮食生产有效恢复，农业现代化园区建设进程加快，特色农业、效益农业和农业产业化取得新进展。建设国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业3家。有效防治高致病性禽流感和重大动物疫病发生，确保畜牧业稳定发展。工业产业整群提升。完成工业总产值4058.96亿元，增长20.4%。产业适度重型化、高级化趋势初现，重工业产值增长30.3%，比轻工业增幅高7.3个百分点。高新技术产业发展迅速，高新技术产品产值1002亿元，增长36%。装备工业加快发展，汽车配件等新兴产业呈现蓬勃发展态势，引进一批汽车配件制造企业，形成布局鲜明的汽配产业带。支柱产业竞争力增强，十大支柱产业产值占全市工业总产值的80%以上。名牌带动战略成效显著。新增中国名牌产品15个、广东省名牌产品32个、国家免检产品16个。工业园区和产业基地建设初具规模。顺德科技工业园、南海科技工业园、沧江工业园、禅城高新区以及三水科技工业园产业集群效应显现，顺德区、三水区分别增设国家火炬计划家电产业基地、电子电器产业基地和国家新型显示器件产业园。民营经济发展后劲增强。规模以上民营企业实现工业产值1668.18亿元，增长30.4%，占全市规模以上工业总产值的50.1%，对全市工业总产值增长的贡献率为55.6%，成为我市经济增长的中坚力量。现代物流业发展取得新突破。成功举办佛山(国际)物流合作洽谈会，一批国内外知名物流企业进驻佛山，专业物流基地建设步伐加快，全市物流业增加值276.34亿元，占第三产业增加值的45.1%。商贸流通市场运行良好。引进沃尔玛等国际零售巨头以及国内品牌连锁企业，专业市场、物流配送、会展经济快速发展，金融服务、电子商务、房地产等行业发展势头良好，食品、汽车、石油及制品等消费增长迅速。社会消费品零售总额542.19亿元，增长14.6%。以佛山“新八景”促进历史文化资源开发与旅游产业发展的有机统一，全市旅游总收入89.56亿元，增长33.51%。

——城镇化和重大基础设施建设步伐加快。城镇化进程加快。编制《佛山市城市发展概念规划》、《佛山市城市总体规划(2004～)纲要》和《佛山市市域城镇体系规划》，启动了“2+5”城市组团建设。认真落实省城镇化试点工作，出台《佛山市推进城镇化试点工作的实施意见》，建立城市规划管理新体制，出台了相应管理办法，城镇化试点和城市规划管理各项措施逐步推进。重大基础设施建设全面推进。“一环”城市快速干线等一批交通主干道工程、中心组团新城区、省运会场馆、新闻中心、顺德演艺中心等工程项目建设全面推进。启动三年城乡水利防灾减灾工程建设，按计划完成当年任务。能源建设进程加快。

全年电网建设与改造投资近30亿元，建成投产110千伏及以上工程13项，燃气管网工程及主输气干线开工建设。全社会固定资产投资总额565.40亿元，增长33.4%。认真贯彻落实宏观调控政策。全面清理在建和拟建固定资产投资项目，对不符要求的项目进行停建缓建，完善招商引资项目的行业准入制度。加强土地资源管理，清理整合工业园区，发挥了土地集约利用效能。

——招商引资与区域合作向纵深发展。创新招商引资方式，建立和完善“三大机制一支队伍”，形成灵活高效的引资机制。成功举办2004中国佛山(日本)投资推介会，签约投资总额6.15亿美元。全市合同利用外资18亿美元，实际利用外资17亿美元，分别增长42.2%和38.7%。投资佛山的世界500强跨国公司累计29家，其中新落户9家。佛山海关实行五区海关合一新体制，优化了外向型经济发展环境。外贸出口持续增长，出口主体、出口贸易方式、出口市场和出口商品结构实现“四个优化”。全市完成进出口总值216.9亿美元，其中出口138.3亿美元，分别增长31.7%和35.3%。积极融入广佛经济圈和“泛珠三角”区域合作与发展，加强与粤港澳及全国其它地区的经贸合作，拓宽了资源配置和产业发展空间。加强与吉林延边的经贸合作，并与广西贺州、宁夏吴忠、云南红河洲建立经贸合作关系。

——用“三化”解决“三农”问题实现新突破。制定和落实《关于加快农村工业化城镇化和农业产业化建设的决定》和配套政策文件。统一全市户籍管理;通过建立农村富余劳动力职业培训和就业引导机制，初步建立市、区、镇(街道)三级一体化的农村富余劳动力培训就业服务网络;以基本医疗、基本养老保险补贴和最低生活保障为重点，逐步建立和完善农村居民社会保障体系。全年免征农业税6300多万元，农民负担继续减轻。

——生态环境保护工作稳步推进。全面实施可持续发展生态环境规划纲要，珠江流域、水和大气污染综合整治全力推进。工业污染防治、生态环境保护工作进一步加强，关停一批重污染企业，城镇生活污水处理厂、垃圾处理厂建设步伐加快，治污保洁、电厂脱硫逐步推进。创建国家环保模范城工作全面推进。

——各项改革进一步深化。投融资体制改革迈出新步伐。出台《佛山市推进城市可经营项目投资多元化市场化的指导意见》，整合城市资源，开放公共事业投资领域，推进污水处理、省运会场馆、公共交通、市政建设维护、教育、医疗等城市可经营项目市场化社会化改革，共推出63个项目，投资总额49.2亿元。国有资产管理体制和企业改革取得新进展。进一步理顺国有资产管理体制，企业产权多元化改革步伐加快，佛山市商业银行顺利被兴业银行并购，一批国有企业股权实现转让。全市国有粮食企业改革顺利完成。积极利用资本市场，扶持一批企业完成改制进入上市辅导，协助南海南方包装公司等企业成功上市。社会管理体制改革持续推进。培育和发展各类社会中介组织，整合和规范一批产业性行业协会、商会，发展金融担保机构9家，社会职能作用得到发挥。各区按照“五统一”的原则完成公务用车制度改革。行政管理体制改革稳步推进。经过努力，简政放权后的市、区、镇(园区、街道)三级政府的管理职责和事权已逐步到位，初步实现政府管理重心下移。按省的部署基本完成市和区两级政府机构改革，镇(街道)行政管理体制改革已启动，并镇、并村力度加大。理顺公安管理体制，优化了警力配置，我市被确定为“全国科技强警示范城市”。

——文化名城建设取得新成效。制订和实施《建设文化名城规划纲要》及配套政策，城市品位进一步提升。整合新闻传媒资源，组建佛山日报传媒集团。成功举办“魅力佛山”琼花粤剧艺术节、武术文化节、中国(石湾)陶艺节等系列活动。引入广东粤剧艺术大剧院，广东粤剧博物馆在佛山挂牌。佛山市民间艺术研究社、佛山市孔雀廊影音电器有限公司被确定为首批国家级文化产业示范基地，南方报业传媒产业基地落户南海，“三水大旗头村保护和利用”项目在首届深圳国际文化产业博览会上正式签约。基层文化建设加快发展，文化设施、重点文物修缮工作按计划推进。对外文化交流进一步拓展，文化市场规范发展。教育事业发展迅速。“以区为主”的教育管理体制进一步落实，教育强区、强镇建设不断加强，全市建设教育强区2个，教育强镇31个。中小学校布局调整力度加大，撤并中小学校112所;有137所中小学(幼儿园)通过省或市一级验收，小学、初中和普通高中的优质学位分别达到56.8%、73.7%和88.2%;加快佛山职工医学院、佛山教育学院并入佛山科技学院的工作步伐，以高等职业教育为重点的大学园区建设稳步推进，基础教育、职业技术教育、高等教育质量和水平进一步提升。科技创新能力得到增强。新增各级工程技术开发中心40家、技术创新示范专业镇5个、高新技术企业78家、省民营科技企业64家，我市被确定为“全国专利工作试点城市”。信息化建设取得新成效，信息化综合指数达78%。人才强市战略全面实施。人才培养、引进和使用配套政策措施进一步完善，高层次人才队伍建设步伐加快，引进博士235名，建立企业博士后工作站11个，在站博士后科研人员43人。卫生、体育事业不断发展。公共卫生体系建设进一步加强，形成了覆盖全市的公共卫生三级网络。卫生防疫预警机制得到完善，初步建立起食品、药品、农产品卫生安全监管新模式，我市6个市场被确定为全省试行市场食品准入制度的试点单位。农村和社区卫生、妇幼保健、科技兴医等工作取得新进展。积极做好省运会各项筹备工作，多元化全民健身服务体系逐步完善，群众性体育活动蓬勃开展，我市荣获“武术之城”称号。

——精神文明建设和社会各项事业再上新台阶。以创建文明城市为动力，以提高人的素质为根本，深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，广泛开展文明窗口、社区、村镇等群众性精神文明创建活动，市民的思想道德水平、民主法制意识、科学文化素质和城乡文明程度得到提升，未成年人思想道德教育进一步加强。国防动员、民兵预备役和优抚安置工作进一步巩固，荣获双拥模范城全国“五连冠”和广东省“六连冠”。在香港成功举办佛山市荣誉市民授荣仪式，内外同心建设佛山的氛围进一步形成。人口与计划生育工作在巩固中得到强化。人口与计划生育工作稳定健康发展，较好完成省下达的各项人口计划指标。人民生活不断改善。“十项民心工程”深入落实，认真解决困难家庭子女读书、渔民生产生活困难等关系民生热点难点问题，扎实推进农民减负增收、教育扶贫助学、外来工权益保护、全民安居等工作。在全市实行了老年人和残疾人优待办法，着力改善人民生活。全市农村居民人均纯收入7048元，增长6.6%?鸦城市居民人均可支配收入16045元，增长8.2%;城乡居民储蓄存款余额2028.81亿元，比年初增长13.7%。就业和社会保障水平稳步提高。全年安排就业再就业资金6179.04万元，安置就业再就业人员54869人，城镇登记失业率为2.27%。社会保障体系不断完善，社会保险覆盖面进一步扩大，全市参加养老保险126.6万人、增长5.83%;失业保险96.3万人、增长7.53%;医疗保险107.97万人、增长17.22%;工伤保险129.2万人、增长7.16%。城乡居民最低生活保障基本实现“应保尽保”。

——民主法制建设和政府自身建设进一步加强。认真执行市人大及其会的决议，坚持向市人大及其会报告工作并接受监督。重视和支持人民政协以及各民主党派、工商联履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办理人大代表议案、建议125件、政协委员提案230件。加强电子政务建设，严格政府采购，完善招投标制度。全面贯彻实施《行政许可法》，落实行政执法责任制，综合行政执法工作顺利推进。政府自身建设得到加强。出台《公务员行为规范》，完善考核制度。充分发挥监察、审计等监督机关的职能作用，设立行政投诉中心，强化行政效能监察作用。落实“为民、务实、清廉”要求和党风廉政建设责任制，市政府向社会公开作出并认真履行四项廉政承诺。落实社会治安综合治理各项措施，推进社会治安防控体系建设。加大对治安重点地区和突出治安问题的整治，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，保障人民群众安居乐业。认真排查、调处和化解各种矛盾和纠纷，重视做好人民调解和群众来信来访工作，加强政府机关与传播媒体互动机制建设，切实关注民生。推进村(居)务公开，强化了基层民主法制建设。坚持不懈地抓好安全生产，做好全国非公有制中小企业安全生产监督管理试点和推广工作，建立安全生产长效机制，交通、消防和森林防火安全态势平稳。大力整顿和规范市场经济秩序，社会信用体系建设步伐加快。

与此同时，残疾人事业、妇女儿童事业、粮食储备、民族、宗教、外事侨务、对台事务、广播电视、人防、气象、保密、档案、物价、统计、老龄和对口扶贫等各项工作都取得新成绩。

各位代表!过去一年的成绩，是全市人民在党中央、国务院和省委、省政府以及市委的正确领导下，同心同德、奋力拼搏的结果，是市人大及其会和市政协监督支持的结果，是中央、省驻佛山单位和社会各界关心支持的结果。在此，我代表佛山市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向中央、省驻佛山单位，向驻佛山解放军、武警官兵和各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界人士致以崇高的敬意!向所有参与、关心和支持佛山建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济和社会发展仍然存在不少困难和问题，主要表现在：经济结构依然不合理，产业发展后劲不强;科技自主创新能力有待加强;经济社会健康发展仍面临许多体制机制性障碍;发展中的资源约束比较突出;“三农”问题仍有不少深层次矛盾需要解决;城市建设滞后于经济发展，现代化大城市意识有待提高，生态环境有待进一步改善;政府治政理念和职能转变还有不适应的地方等等。对这些问题，我们一定要增强忧患意识和紧迫感、使命感，采取有力措施，认真加以解决。

的工作安排。

20是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”计划发展的重要一年，是贯彻落实科学发展观，进一步推进建设产业强市、文化名城和现代化大城市取得成效的重要一年。进入新一年，世界经济将继续保持较快增长，国内发展环境进一步改善，我市经济发展处于新一轮上升周期，各区积极性、主动性和创造性充分调动起来，各项规划的实施和各项重点工程建设全面推进，全市形成建设发展新局面，发展动力继续增强，发展空间不断拓展。但是，世界经济发展也还存在不确定因素，国内经济发展的生产要素紧张状况短期内不会改变，周边兄弟城市加快发展态势逼人，我市发展面临更大竞争压力。对此，我们必须认清形势，增强信心，抢抓机遇，以科学发展观谋划发展新思路，实现经济社会全面协调可持续发展。

年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和胡锦涛视察广东重要讲话精神以及省委九届六次全会精神，认真落实市委九届六次、七次全会的工作部署，围绕建设产业强市、文化名城和现代化大城市的目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以发展为第一要务，推动产业结构优化升级，提升经济增长质量和水平;大力发展文化事业和文化产业，促进文化与经济融合，加快社会事业发展，建设文化名城;加快现代化大城市建设，努力营造良好的创业环境和生活环境;加强民主法治建设，促进依法行政，建设文明法治社会;切实解决人民群众生产生活问题，努力构建稳定和谐、富裕安康的新佛山。

今年我市经济社会发展主要预期目标：生产总值增长12%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长13%;地方财政一般预算收入增长10%;出口总值增长15%;实际利用外商直接投资增长10%;城市居民人均可支配收入增长7%;农村居民人均纯收入增长5%;居民消费价格总指数上升3.8%左右;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在5.9‰以下。

为实现上述目标任务，必须着重抓好以下十项工作：

一、着力优化产业结构，提高经济增长质量和效益。

进一步优化产业结构，提升产业集群发展水平。落实产业发展规划，优化产业结构和产业布局，强化以汽车配件和精密制造为重点的装备制造业发展规划和政策引导，做大做强装备制造业，使其成为新的经济增长点。继续贯彻落实国家宏观调控政策，高标准建设国家级、省级高新技术产业开发园和产业基地，加快形成科技成果孵化体系;提高产业集群的核心竞争力，加快产业技术研发、技术信息服务、产品检验检测、标准质量认证等中心建立，构建产业发展技术支撑平台。增强产业集群内在凝聚力，发挥核心企业辐射和纽带作用，带动上下游企业集聚，培育一批大企业，建设一批竞争力强的行业。发挥专业镇在产业集群发展中的基础作用，提升专业镇发展水平。

加快发展高新技术产业，改造提升传统产业。大力发展电子信息、新材料、光机电一体化、生物医药等高新技术产业;进一步推动科技成果转化，提升产业竞争力;运用高新技术和先进适用技术改造提升纺织服装、家电、金属制品及加工、建筑材料等传统产业。抓好现有企业技术改造和增资扩产，做强做大一批有自主知识产权、有国际竞争力的龙头企业，推动企业向集约化、规模化发展。实施名牌带动战略，培育一批高新技术产业的知名品牌和龙头企业，使之成为产业强市的主力军。

大力发展现代流通业，提高服务业发展质量和水平。充分发挥佛山制造业实力雄厚、区位和交通便利等优势，加快服务业发展。抓好物流洽谈会签约项目的落实，推进物流中心和物流基地的加快发展。制定发展扶持政策，加快传统物流业的有效整合和改造提升，支持国际物流基地建设，大力培育第三方物流。积极引进国内外知名第三方物流企业，实现物流社会化、集约化。加强与广州新白云机场、南沙航运港的物流对接，建立顺畅的国内外物流通道。积极推动连锁经营等新型业态的发展，培育和提升一批具有国际化水平的中高级批发市场。积极发展商贸、饮食、旅游、会展、信息、金融、中介等为生产和生活服务的现代服务业，大力引进外资尤其是港资进入服务领域，通过结构调整努力扩大服务业增长空间，提高服务业发展质量和水平，促进二、三产业协调发展。

推动区域产业结构调整优化，做优做强东南部，加快发展西北部。统筹东南部和西北部协调发展，推动东南部地区通过承接新一轮国际产业转移和传统产业的转移提升，加快发展高新技术产业和密集型产业，提高产业发展层次，实现快速提升;推动西北部地区利用后发优势，积极承接产业转移，做优做强产业，实现跨越式发展。同时，积极融入“广佛经济圈”和“粤港澳”经济区域，参与泛珠三角区域和国内外其它地区的合作与发展，承接世界产业转移，在合作中拓展、壮大和巩固产业发展优势。

二、抓好招商引资和民营经济工作，推动内外源经济协调发展。

创新招商引资方式，提高招商引资的质量和水平。进一步优化投资营商环境，增强对外资的吸引力。高度重视引资项目的规模与质量，重点引进世界500强企业、跨国公司和国际大企业的投资，引进跨国公司、营运中心、研发中心和跨国采购机构，引进高新技术项目和有利于延长产业链、提升产业配套能力的大项目，促进产业结构优化升级和集约发展。健全和完善招商引资的协调、协作机制，落实招商引资责任制，优化跟踪服务制度。在推行以商引商、中介招商、小分队招商方式的前提下，积极推进产业招商、资本并购、bot等招商引资方式。不断优化招商引资结构，积极引进北美、欧盟及日韩等地区资本，引入汽配、家电、新材料和精密制造等行业。鼓励和支持外资企业增资扩产，提升外资企业发展水平。继续抓好已签约项目跟进落实，确保履约率、开工率、投产率的提高。

积极拓展国际市场，保持外贸出口增长态势。巩固港澳、欧美日等传统市场，大力拓展非洲、南美、东盟、俄罗斯等新兴市场，努力增加出口。充分利用我市电子信息、家电、家具、纺织等产业优势，实施品牌带动出口战略，提高出口商品和服务的技术含量和附加值。贯彻落实新的外贸法和出口扶持政策，积极引导和扶持企业参与国际性的博览会、专业展销会，推进出口主体多元化。合理规划口岸布局，推进电子口岸建设。抓紧做好入世后过渡期的各项工作，充分运用wto规则，做好产业损害预警和应对国外贸易技术壁垒工作，建立和完善重点出口商品的反倾销预警分析系统，提高出口企业应对反倾销能力。

完善促进民营经济发展的政策措施，提升民营企业整体素质和竞争力。全面落实《中小企业促进法》，抓好扶持政策的落实，加快信用担保等服务体系建立，为民营经济发展营造更好的环境。抓好美的集团发展模式推广，推动民营企业与外资结合，与国际公司合资合作。抓好西樵纺织产业技术升级经验的推广，鼓励民营企业技术创新产品换代。引导和支持民营企业进入资本市场，转换机制，提高发展素质。放宽市场准入和投资领域，引导民营企业参与国有企业改革，鼓励和支持外地民营企业在我市投资发展。鼓励和引导民营企业创立品牌、提升核心竞争力。

三、以城乡一元发展为目标，加快城市化进程。

加快推进“城乡一元结构”发展，解决好城市化进程中的矛盾和问题。进一步加大“农村工作五十条”和配套文件的落实力度，引导和推动农村居民进厂务工、进城创业、融入城市。加快出台农村经济产权改革、“村改居”等方面政策文件，解决好城乡统筹发展中的深层次矛盾和问题，推进“三化”解决“三农”问题实现新突破。加快中心镇的建设步伐，继续推进“并村、并镇”和“村改居”、“迁村并点”工作。大力推进农民公寓建设，加快“城中村”改造，把“城中村”改造为现代文明社区。

大力调整优化农业结构，提高现代化水平。进一步调整优化农业结构，实施科技兴农战略，推广农业新品种、新技术，提高农业科技贡献率，加快发展高质农业、绿色农业、创汇农业、都市农业和观光农业。保障粮食种植面积，抓好粮食储备工作。落实《佛山市建设农业现代化园区的实施意见》，抓好农业园区的规划建设，以农业园区、龙头企业和规模化、专业化生产基地为依托，大力发展农民专业合作经济组织，提高农业生产规模化、组织化和产业化程度。大力发展农产品流通和加工，提高农产品附加值和经济效益。同时，加快农产品市场准入步伐，抓好农产品质量安全管理体系建设，确保人民群众吃上放心农产品。

四、以规划为龙头，加快城市基础设施和生态环境建设，提升城市综合竞争力。

强化规划龙头作用，提升现代化大城市建设水平。突出规划在城市建设中的龙头作用，以加快城市基础设施和生态环境建设，提升城市综合竞争力为着眼点，加大规划投入，完成城市总体规划及一系列专项规划，强化规划实施手段。

按照“统一规划、统一标准、统一安排、属地实施”原则，加快推进组团城市建设。发挥组团城市建设领导协调机制作用，抓好中心组团建设的引领和示范带动，加快推进其它城市组团建设。加快各组团资源优化配置，推动体制、基础设施、市政道路和人文环境整合，促进人口、资源、公共服务设施和土地利用向各组团集中，加快各组团之间联接，提升各组团在支撑整个组团式大城市建设中的战略地位和推动作用。要把加快旧城区改造作为组团城市建设的重要内容，做好规划，逐步实施，改善城市环境，提升城市形象。

加快以“一环”为重点的交通路网建设，完善城市综合交通体系。全力推进“一环”城市快速干线等主干道路第一批项目的建设，加快广明高速公路建设，积极配合省做好珠二环等一批途经佛山高速公路和广佛地铁、广珠城际轨道交通的建设。充分利用江河资源，搞好水运交通规划建设。抓好以中心组团为重点的“2+5”组团道路建设，完善城市组团公共交通网络系统。通过地面、地下和水上的交通建设，实现与广州及其他周边城市在交通基础设施上的衔接。合理调整完善机动车路桥年次票征费方案，巩固交通建设投资体制改革成果。

加快中心组团新城区和体育、文化场馆建设，提升城市形象。切实抓好中心组团新城区和“岭南明珠”体育场馆、“世纪莲”体育中心、新闻中心、东平大桥等各项工程项目建设，为明年省运会举办打下坚实基础。抓好市容市貌和主要道路两旁整治，加快顺德演艺中心、亚洲艺术公园等项目建设，以崭新面貌迎接第七届亚洲艺术节和亚洲文化部长论坛在我市举行。

加强电源和电网建设，努力解决经济社会发展瓶颈问题。认真落实电力建设规划，并将电力规划纳入城市总体规划。认真落实电网建设绿色通道和电力设施用地补偿方案等有关规定，完善电网结构。加大电源建设力度，争取顺德德胜电厂二期和南海a厂二期、沙口电厂扩建工程早日开工建设和完工，提高供电能力。

加强生态环境建设，积极创建国家环保模范城市和国家卫生城市。落实《佛山市可持续发展的生态环境规划纲要》，全面推进创建国家环保模范城和国家卫生城各项工作，以“创模”和“创卫”为目标和动力，推进珠江综合整治和治污保洁工程，加大污染源治理力度，加快环境基础设施建设和城市绿化系统建设。推广顺德经验，加大内河涌整治力度。加强城市饮用水源保护，加强生态示范区、生态示范镇和绿色社区创建工作。推行清洁生产，大力发展循环经济。认真抓好城市大气污染和机动车尾气、重点行业二氧化硫及粉尘污染的整治，关停一批治理无望的污染企业。加大环境卫生整治力度，全面提升城乡卫生水平。

五、进一步深化各项改革，增强经济发展活力。

积极推进产权制度改革。优化公有经济布局和结构，加大产权改革与重组力度，多种形式推进产权多元化改造，构建完善的法人治理结构和健全的现代企业制度。通过对国有企业优化重组，着力发展壮大关系民生的产业和企业。推进企业资本运营，鼓励民资和外资参与国有企业改革改组改造。进一步完善公有资产管理体制，建立管人管事和管资产相结合的管理体制，完善公有资产监管制度，实现公有资产保值增值。

深化投融资体制改革。按照开放、让利、公平的原则，抓好交通、第二批生活污水处理、固体工业废物处理、水利工程、市政工程、文化、旅游等一批城市可经营项目市场化运作。鼓励社会力量、民营资本进入市政基础设施、文化、教育、医疗、体育等领域。探索将历史文化资源保护与利用、旅游资源的开发向社会资本开放。发挥金融支持经济发展的作用，防范金融风险，加强信用佛山建设。积极拓宽融资渠道，加大利用资本市场力度，支持和鼓励各类企业改制上市，壮大企业发展规模。

加大现代市场体系建设。培育和发展技术、土地、劳动力等要素市场，规范发展有形建筑市场和房地产市场交易行为。抓好市场经济秩序整治，强化对各类市场监管，优化市场环境，把物价上涨幅度控制在预期目标之内。培育发展各类社会中介机构和行业协会，建立信息网络系统和市场供求信息合作机制，完善市场服务体系。

推进土地管理制度改革。贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，切实保护基本农田，挖掘土地潜力，保障重点工程和产业发展用地。深化征地制度改革，完善征地补偿安置制度，保护被征地农民合法权益。按省部署，抓好国土资源行政管理体制改革。

六、以办好亚洲艺术节为契机，加快文化名城建设。

全力办好亚洲艺术节，提升佛山城市形象。要以高度的政治责任感和主人翁精神，圆满承办好第七届亚洲艺术节和亚洲文化部长论坛。同时，精心办好首届“广东省粤剧艺术琼花奖”和“中国广东国际音乐夏令营”等大型文化活动，继续举办“魅力佛山”系列文化艺术活动，进一步提升佛山文化形象和辐射力。

加快发展文化事业和产业。积极稳妥推进文化管理体制改革，抓好文化、广播电视和新闻出版资源整合。落实好促进文化产业发展政策，打造文化产业品牌。加快发展数字广播电视电影和创意产业等新兴文化产业。鼓励发展民营文化企业，加快形成多元化投资、全方位发展的文化产业体系。加快文化设施建设，加强基层文化发展，强化文化市场管理。

进一步整合开发利用历史文化资源。加强对佛山深厚历史人文资源的保护和开发利用，弘扬陶艺、民间艺术、粤剧和武术等传统文化，加强对佛山祖庙、大旗头村等重要文化遗产以及优秀民俗民间文化的保护和利用。加大佛山各历史文化资源向市外、省外的宣传、推介力度，扩大我市文化旅游资源的影响。充分利用顺德“中国厨师之乡”品牌，发扬光大优秀传统饮食文化。

努力构建和完善科技创新体系。创新科技体制，加强研究开发院、科技创新中心和企业研发中心建设，吸引世界500强企业和境外有实力的公司到佛山设立研发机构，不断提高企业创新能力和竞争实力。扶持电子信息、绿色智能家电、光机电一体化、新材料、生物技术等领域的科技攻关，力争取得一批具有自主知识产权的科技成果。加强产学研合作，构建以科研院所和大专院校为重点的知识创新体系，提高自主创新能力。加强知识产权保护，为科技创新和专利技术实施提供保障。拓展信息技术在经济社会领域应用范围，全面提升国民经济和社会信息化水平。

大力发展教育事业。加快推进教育强区、强镇建设步伐，力争建成广东省教育强市。完善九年义务教育“以区为主”的教育管理体制，推进中小学布局调整，加大等级学校建设力度，努力完成全市12所国家级示范性普通高中和10所国家级重点中等职业技术学校的建设任务，不断提高中小学优质学位，逐步扩大全市高中阶段学校统招规模。加强以高等职业教育为重点的大学园区建设，构建职业教育、高级技工教育、技师教育的职业教育体系。创造条件，努力实现市、区属的大专院校面向全市招生，并拿出部分名额向省内外招生。高度重视外来人口教育以及外来工子女入学问题。积极扶持民办教育发展，规范民办教育管理。深化教育改革，全面推进素质教育，以信息化带动教育现代化，促进依法治教，切实保障教师合法权益，建设一支适应教育现代化需要的教师队伍。

积极推进人才资源开发。落实各项政策措施，构建有利于人才发展的公共服务平台，营造有利于各类人才脱颖而出和干事创业的社会环境。以能力建设为中心，切实抓好党政、企业经营管理、专业技术、高级技能等4支人才队伍的建设，加快人才市场、企业博士后工作站、留学人员创业园建设，加强珠三角、泛珠三角及国(境)外等人才合作交流和海外智力引进。建立完善科学的人才评价指标体系和考核机制。

健全完善公共医疗卫生体系。健全公共卫生突发事件应急处置机制，建立和完善疾病预防控制、医疗救治和卫生执法监督等体系。加强公共卫生体系基础设施建设，建设公共卫生三级网络。全面推进镇村医疗卫生管理一体化，完善社区卫生服务网络。继续抓好非典、高致病性禽流感、结核病、艾滋病等重点传染病预防控制工作。

加快发展体育事业。全面推进第十二届省运会各项筹备工作，营造举办省运会的良好环境。充实体育人才资源，提升竞技体育水平。构建多元化全民健身服务体系，推动群众性体育活动深入开展。

推动人口与计划生育和其它社会各项事业发展。加大依法行政、优质服务、综合改革力度，提高流动人口计划生育管理和服务水平，完善计划生育利益导向机制。加快妇女儿童事业发展，重视做好统计、外事侨务、台务、人防、宗教、档案、方志和老龄等各项工作。

七、依法征税理财，努力增收节支。

加强税收征管，积极组织收入。落实稳健财政政策，促进发展，优化结构，积极培植财源，确保财政稳步增长。加强依法征税，严厉打击偷税漏税等违法犯罪活动。

规范财政管理，完善支出机制。厉行节约，反对铺张浪费，严格支出管理，集中财力确保社会保障、就业再就业、教育、科技、人才等重点支出需要。加大对解决“三农”问题以及交通、城建、体育场馆等基础设施建设的投入，建立重大基础设施建设项目还本付息专项资金机制。

强化财政监督，促进依法理财。进一步加强依法理财观念，强化财政监督机制。严格部门预算，提高预算编制的质量和水平。围绕公共财政体系建设，深化财政体制改革。积极推进国库集中支付改革，进一步强化社保费征缴和规范非税收入管理，切实做到应收尽收。进一步拓展范围，加强和落实“收支两条线”管理工作，积极推动政府采购制度向纵深发展，充分利用信息化手段实现市、区、镇三级资源共享，提高政府采购效率。积极稳妥推进财政支出绩效评价，逐步推行绩效预算的试点工作。

八、认真解决群众生产生活实际困难，实现富裕安康。

健全和完善一体化的就业机制。落实各项就业政策，全面实施就业再就业工作目标责任制，积极改善就业环境，完善就业服务和职业培训体系。加快城乡就业一体化进程，按照“劳动就业与技能培训城乡统筹，劳动力市场城乡统一;就业和再就业服务城乡平等，就业资格城乡平等，就业技能培训城乡平等;劳动保障待遇城乡逐步接轨”的“两统三平等一接轨”的思路，建立和完善农村居民就业培训机构、机制、阵地和培训就业政策，从组织、制度和政策上建立起农村富余劳动力培训和就业的长效机制。鼓励社会力量参与农民就业培训，通过灵活多样的培训途径，提高农民创业能力和就业实现率;对吸纳当地农民就业的企业加大支持力度，发挥镇、村(居)在劳动就业服务中的主力军作用，帮助全征地农民实现充分就业。同时，加快企业退休人员社区化管理步伐。

加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。实施“两个确保”，完善城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育等基本保障制度及住房分配货币化、住房公积金制度，进一步扩大覆盖面。推进社会保险市级统筹。建立和完善以基本医疗保险、基本养老保险补贴、最低生活保障为重点的农村居民社会保障体系，提高基本保障水平。对进厂务工的农村劳动力，实行城镇职工的社会保障管理，逐步实行与城镇职工统一的社会保障服务。

不断改善人民群众生活。扎实推进“十项民心工程”，帮助困难群众解决子女入学难、看病难、打官司难、住房难等“四难”问题。推进城乡水利防灾减灾工程建设，确保完成工程总量45%的年度建设任务。关心残疾人就业、基本生活和福利事业。继续抓好渔民生产生活困难问题的解决，妥善解决好优抚对象、企业军转干部、伤残军人及困难群众生活保障问题。

九、营造文明法治安全社会环境，努力构建和谐佛山。

加强精神文明建设。坚持依法治市和以德治市相结合，深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育和法制教育，提高广大市民道德法律素质。加强和改进大学生和未成年人思想道德建设，努力构建学校、家庭、社区和传媒“四位一体”的教育体系。以行业、社区、街道、乡村为重点，深入开展群众性精神文明创建活动，努力实现文明城市目标。加强国防动员和全民国防教育，抓好民兵、预备役建设，积极开展双拥工作，争创双拥模范城全国“六连冠”和全省“七连冠”。

推进民主法制建设。坚持向人大及其会报告工作。自觉接受人大及其会的法律和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，高度重视并认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和民间组织的意见和建议。加强公众参与、专家论证和决策机构决定的制度和机制建设，完善重大事项、重大决策、重大规划和重大政策等征询意见和社会讨论、听证、公示制度，推进决策科学化、民主化和程序化。同时，进一步加强社区基层组织建设和民主法制建设。

努力构建和谐社会。整合社会资源，推进社会保障和救济、社会治安防控、社会公共安全、抗击自然灾害、防范和处置群体性事件等网络以及以110为平台的公共安全应急处置中心的建设。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象和各类黑恶势力。做好城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理和刑释解教人员安置帮教工作。总结推广我市非公有制中小企业安全生产试点经验做法，高度重视安全生产，加大交通、生产、消防、治安、公共卫生等安全事故防范和处置力度，强化食品、药品安全监督管理，建立健全防范化解重特大安全事故长效机制。高度重视人民来信来访，及时处理群众反映的突出问题。健全矛盾排查调处机制，充分发挥人民调解、行政调解的综合作用，努力把人民内部矛盾和不稳定因素解决在基层，化解在萌芽状态。提高外来务工人员生活水平，加大劳动保障监察力度，积极协调好劳动关系，建立健全工资支付监控机制，保障外来务工人员等所有劳动者合法权益。

十、求真务实，努力建设廉洁高效的服务型政府。

切实履行政府职责，狠抓各项工作落实。深化行政体制改革，推进政府管理创新，全面履行政府职能。在搞好经济调节、加强市场监管的同时，切实加强政府的社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。进一步推进政务公开和电子政务建设，完善“佛山市现行文件网上查询中心”，尽快实现市和区可公开政务文件的共享和实时查询，提高政府工作透明度，提高政府公信力。强化各级政府及其工作人员的服务意识，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

加强政风建设，确保政令畅通。按照执政为民要求，弘扬求真务实精神，进一步改进工作作风，加强调查研究，着力解决改革发展过程中的实际问题。积极推进行政效能监察，继续加强督查督办工作，确保政令畅通、确保各项重点工作落实到位。开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，配合《公务员法》的实施，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

加强法制建设，确保依法行政。认真贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，规范行为。积极推进新一轮审批制度改革，进一步精简审批事项，提高审批效率，实现五区审批业务信息共享互动，推进市、区两级行政管理体制创新。健全和完善行政执法责任制和过错追究制，加强行政执法监督，促进严格、公正和文明执法。巩固我市所有公路基本无“三乱”的成果。搞好综合行政执法试点，努力提高城市综合执法水平。

加强廉政建设，确保为政清廉。深入开展“为民、务实、清廉”教育，严格执行“四项廉政承诺”和“六不许”。加强行政监督，切实抓好政府系统党风廉政建设。依法加强和完善招投标制度和政府采购工作，加大对干部选拔任用监督及政府领导干部经济责任审计力度。强化财政资金的绩效审计，扩大绩效审计范围。深入持久地开展反腐败斗争，坚持教育自律与制度机制建设相结合，从源头上防止腐败，坚决纠正损害群众利益的不正之风，依法查处大案要案，严惩腐败分子，树立清正廉明、干净干事的政府形象。

与此同时，按照科学发展观要求，认真做好“十一五”规划编制工作。

各位代表!我们正处在全面建设产业强市、文化名城和现代化大城市的重要时期，任务艰巨而光荣。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观要求，在省委、省政府和市委的正确领导下，与时俱进，振奋精神，励精图治，众志成城，在新起点上努力开创佛山改革开放和现代化建设新局面!

佛山政府工作报告篇十一

各位代表：

现在，我代表佛山市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

20xx年，是贯彻落实党的xx届三中全会精神，全面深化改革的开局之年。市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，积极应对复杂形势，坚定不移落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的各项政策措施，求真务实、锐意进取，各项工作取得新进步。

——经济实力得到增强。全年实现地区生产总值7603.28亿元，增长8.6%;人均地区生产总值103825元。全社会固定资产投资2612.45亿元，增长15.0%。社会消费品零售总额2560.58亿元，增长13.1%。进出口总值688.18亿美元，增长7.6%，其中出口467.20亿美元，增长9.9%。

——质量效益得到提升。实现财政总收入1579.01亿元，增长6.2%。地方一般公共预算收入500.73亿元，增长14.3%。先进制造业和高技术制造业分别占全市工业总产值比重36.1%、6.9%，同比提高0.3、0.6个百分点。

——城市环境得到改善。城市升级三年行动计划基本完成，城市形象品质得到较大提升。全市pm2.5下降15%、pm10下降21%[1]。单位gdp能耗预计下降4.25%，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量完成省下达的削减目标。

——人民生活得到实惠。全市财政民生支出337.39亿元，占地方一般公共预算支出的64.3%。城镇新增就业8.2万人，城镇登记失业率2.35%。城镇、农村常住居民人均可支配收入预计分别增长9.0%、9.6%。城乡居民储蓄存款余额5806.94亿元，比年初增长3.7%。

一年来，主要做了以下工作：

一、加大产业转型力度，结构调整取得实效。

产业转型有新进展。工业结构调整提速。省委、省政府要求佛山作为珠江西岸先进装备制造产业带龙头，我们抢抓机遇，迅速行动，启动万亿规模先进装备制造业产业基地建设。积极落实省技术改造扶持政策，设立市优质技改创新项目贷款风险补偿基金，完成工业技术改造投资278.56亿元，增长23.7%。推进“两化”深度融合[2]，22家企业获批国家、省“两化”融合管理体系贯标[3]试点企业，27家企业入选广东省电子商务百强。一汽大众二期、福田汽车[4]、南车制造基地等项目陆续开工，阿格蕾雅光电材料、亨氏食品、村田纳米陶瓷电容器材等项目投产。现代服务业发展动力增强。出台扶持服务业特别重大项目实施办法，南海万达广场、万科广场开业，中国慧聪家电城及家电博物馆项目运营，季华中央商务带、桂澜路千米商贸长廊建设加快，佛山华强广场动工，国通保税物流中心(b型)获批。广东工业设计城、顺德创意产业园成为全省有影响的工业设计产业集群区域。长鹿旅游休博园获评国家5a级旅游景区，佛山(国际)家居博览城、桂城平洲玉器街、乐从国际会展中心、高明盈香生态园成为国家4a级旅游景区。成功举办第十届中国(佛山)机械装备展览会、第七届中国(顺德)工业设计博览会。农业现代化步伐加快。出台农民专业合作社三年发展计划，新增农民专业合作社44个、市级农业龙头企业20家、现代农业园区18个。

招商引资有新成果。引进超千万美元的外资签约项目98个，投资总额82.88亿美元。引进超亿元的内资签约项目147个，投资总额963.23亿元。福田汽车、风发科技智能电机生产基地等项目，本田汽车零部件、萨克米机械、爱信精机等外资龙头企业增资扩产项目，广东集成芯片研发与产业培育中心、广东化工交易中心、浪潮云计算中心等现代服务业项目签约落户。重大平台建设有新进展。佛山国家高新区引进阿里巴巴·佛山产业带、大金智地高端产业服务区等项目，佛山科技街初具雏形。中德工业服务区引进及洽谈德国安联财险、瑞曼迪斯集团、库卡机器人集团等项目。广东金融高新区引进广东金融结算中心等54个项目，投资及募集资金90多亿元。南方智谷、智慧新城、绿岛湖都市产业区、佛山泛家居电商创意园、中欧科技合作产业园、广东新光源产业基地、广东智能制造产业基地、广东物联网应用产业基地、佛山塑料制品国际采购中心等平台建设和招商顺利推进。

金融科技产业融合有新亮点。全市财政安排创新型城市建设资金21.07亿元，带动规模以上企业研发投入增长。我市获批国家知识产权示范城市、国家知识产权服务业集聚发展试验区、全国陶瓷产业知名品牌创建示范区，南海区获批全省金融科技产业融合创新综合试验区，顺德区获批国家知识产权试点城市。公共创新平台建设加快，顺德中山大学卡内基梅隆大学国际联合研究院、南海广工大数控装备协同创新研究院启用，三水合肥工业大学研究院挂牌成立，佛山中科院产业技术研究院新材料产业园投入使用。新增国家认定企业技术中心3家、国家级科技企业孵化器4家;国家高新技术企业73家，总数达618家;中国驰名商标16个，总数达134个;集体商标[5]4件，总数达21件;广东省名牌产品187个，总数达399个;百万人口发明专利申请量995件，增长55.2%。新增省级、市级创新团队13个，省级、市级工程中心96家，引进国家“千人计划”专家23人，设立院士工作室29个。金融服务实体经济能力提升。市、区财政出资5亿元设立支持企业融资专项资金，帮助中小企业缓解融资困难。成立佛山科技金融综合服务中心，设立市科技型中小企业信贷风险补偿基金、产业金融引导基金，启动佛山科技保险试点。成立市金融发展与稳定领导小组，防范和化解企业财务风险，优化金融生态环境。金融创新有新进展。广东金融高新区股权交易中心挂牌企业融资38.6亿元，佛山民间金融街引入60多家金融机构。全市新增银行2家、保险公司4家、小额贷款公司3家、股权投资企业56家、融资租赁公司10家、新三板企业11家、上市企业2家。

民营经济做强做大有新成绩。民营工业占全市规模以上工业总产值比重69.6%，比上年提高3.7个百分点，对全市工业增长贡献率79.8%。完善各级领导挂点重点培育企业工作机制，实施“一企一策”帮扶，研究解决重点培育企业发展难题。认真落实中央“营改增”、小微企业减税等政策，全市减免各项税收122.09亿元。鼓励实施“两化”融合、机器人应用、品牌营销等举措，加强重点企业培育，全市产值超千亿元企业1家、超百亿元企业11家。举办民营企业精英研修班，引导中小民企建立现代企业制度，20xx户个体工商户转型升级为企业。

二、全面推进城市转型升级，城市形象品质不断提升。

城市升级成效突出。“强中心”战略深入实施。禅城老城区传统文化氛围浓厚，“大祖庙商圈”初具规模，岭南天地三期加快建设，梁园周边环境改造提升初步完成，仁寿寺改造顺利推进，汾江河“一河两岸”景观提升工程完成;禅西新城绿岛湖行政服务大厅、欧洲工业园a区启用，人才公寓、国际中学等建成使用;桂城千灯湖片区金融公园、灯湖广场等项目建设顺利;佛山新城中欧(中德)服务中心等平台主体建成，中德高技术实验园研发楼及人才公寓即将竣工，交通枢纽中心完成地下基础工程。城市组团建设成效显著。狮山博爱湖、南海市民服务中心等城市配套项目进展顺利，西樵听音湖片区雏形显现;顺德新城保利商务综合体、美的广场、置业广场封顶，华侨城文化旅游综合项目加快推进;西江新城基本完成核心区示范工程建设，明湖公园、秀丽河公园、丽江水廊建成;三水新城基础设施建设加快推进。“三旧”改造稳步实施，荣获全省“三旧”改造一等奖，北江新区“三旧”综合改造项目、高明江滩滨河景观工程成为样板。

基础设施建设力度加大。广明高速陈村至西樵段、肇花高速三水段正式通车。市域路网中禅西大道二期、g321南海段改造、三花公路改造、南庄至九江公路复线、佛陈大桥扩建和樵乐路、龙湾大桥、季华路快速化改造完工。贵广、南广铁路佛山段通车，三水南站投入使用。佛山西站、佛肇城际线、广佛地铁二期加快建设，城市轨道交通二号线一期、南海新型交通系统试验段工程开工，城市轨道交通三号线工程开展前期工作。能源、水利、通信宽带、智能电网等建设加强。国家重点项目500千伏“西电东送”换顺线工程[6]、500千伏东坡变电站、16个110千伏以上输变电项目投产。光纤入户率达34.5%，新增4g基站8322个。成为首批国家信息惠民试点城市。

城市管理机制不断完善。严格落实城市管理考核机制。开展城市道路环境卫生、建设工地和泥头车污染源头管控、户外广告清理、水浸黑点治理等专项整治。整合数字城管资源，建立渣土运输gps监控平台和工地视频监控平台。推动城市管理向乡村延伸，实施农村整治“1060”工程[7]，切实改善乡村面貌和环境卫生状况。提升城市公共交通服务水平，禅南、禅顺公交一体化提速。全市新增49条公交线路、993辆公交车、4800辆公共自行车、54个公共自行车服务站点，建成38个公交首末站和枢纽站。中心城区公交分担率提升至30.1%。

环境治理和生态建设成绩显著。建立环保责任考核追究机制，设立“环保警察”，强化环保执法。基本完成100项环保民生实事。全力推进大气污染防治。扩大限燃区域至中心城区面积60%;深化工业企业大气污染治理，整治污染企业804家;严厉打击黑烟车，全年淘汰黄标车及老旧车8.05万辆;严格控制扬尘污染，征收扬尘排污费。坚持“一河一策”治理水环境污染，19条重点整治河涌基本达到v类标准。新建污水配套管网217.84公里。对禁养区内畜禽养殖场全面清理。强化固体废弃物、危险废物管理，积极推进南海垃圾焚烧发电一厂等改扩建，大力开展城镇生活垃圾无害化处理。新增国家级生态乡镇7个，总数达19个。新建和改造提升绿地面积720.73公顷，创建绿色建筑175万平方米。建成智慧公园、九江外滩景观工程、丽江水廊等10个大型公园，建设和改造提升一批村居公园和社区体育公园。完成珠二环高速顺德段、东平河两岸等106公里生态景观林带建设。谢边互通立交、顺峰山东入口等重要节点景观改造基本完工，完成33.9公里“五位一体”[8]沿街景观综合整治。

三、深入推进改革开放，城市发展活力增强。

市场活力进一步激发。编制实施企业投资准入负面清单、审批清单和市场监管清单。建立以备案制为主的企业投资管理体制。商事制度改革成效显著，全市新登记市场主体7.29万户，工商登记“全城通办”进展顺利。在省内率先推出政府权责清单。网上办事大厅建设提速，市、区两级网上服务事项4971项，二级以上办事深度事项占97.43%，三级占56.21%[9]。设立616台“市民之窗”自助服务终端，39万笔行政服务通过终端办理。公共资源交易一体化服务平台建设顺利，市公共信用信息管理系统初步建成。成为省建设法治化国际化营商环境试点城市。

基层社会治理创新稳步实施。开展“城乡社区建设提升年”活动，社区协同共治、社区服务水平不断提升。禅城区开展社区“一门式”服务试点，南海区开展社区网格化管理试点，三水区推行“一站式”公共服务平台。顺德区试点建立社会组织综合监管体系。各区均成立社会组织孵化培育基地，全市社会组织达4663家。成立社工人才培育基地、市社工协会和市志愿者联合会。全市村(居)完成换届选举工作，书记、主任“一肩挑”比例达89.9%。

合同。

标的总额426.09亿元。高明区推进“一事一议”财政奖补计划[10]。三水区探索实施村民自治决策、执行、监督分开的“两级议事会”治理模式。

开放合作水平不断提升。全市境外投资项目26个，投资总额增长283.2%。实际利用外资26.56亿美元，增长5.4%。顺德区获批国家级出口家电质量安全示范区。广佛同城化取得新进展，交通路网和轨道交通对接进展顺利，两市金融机构资金结算技术上实现同城化，环保协作、民生合作不断深化。佛港澳合作有新成效，汇丰环球运营中心、广发金融中心一期投入运营。荣获国际友好城市交流合作奖，与德国因戈尔施塔特市、波兰斯达洛加勒德市结为国际友好城市。建立对口帮扶云浮工作新机制，举办7场招商会，投入对口帮扶云浮财政资金4.1亿元，加快佛山(云浮)产业转移工业园建设。扶贫开发“双到”完成年度任务。对口援建新疆伽师、西藏墨脱取得新成效。

四、大力发展民生社会事业，促进社会和谐进步。

民生保障有新提高。省、市民生实事全面完成[11]。企业退休职工月人均基本养老金增长14.2%，城乡居民社会养老保险基础养老金增长12.5%。城乡低保标准提高8.5%，城乡低保对象大病医疗救助报销比例平均达80%，农村五保供养标准平均增长26.4%。教育综合改革试验区建设加快，成为全省首个推进教育现代化先进市，全市五区在全省率先通过全国义务教育发展基本均衡区国家督导评估。实施技能晋升培训补贴，5.1万人参加技能培训。实施创业带动就业政策，发放创业小额担保贷款5616万元，成功创业6662人，带动就业3.6万多人。“零就业”家庭持续动态“清零”。加快构建“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”模式，建立疾病应急救助制度，鼓励和引导社会办医，新增非公立医疗机构57家。新市民入户及随迁子女就读义务教育公办学校实施统一积分，符合条件异地务工人员随迁子女参加居民医保享受同等财政补贴，实行异地务工人员大病救助。

文化活动魅力彰显。重点公共文化设施建设加快，市图书馆新馆投入使用，市文化馆新馆封顶，佛山大剧院加快建设。祖庙、仁寿寺、梁园等改造提升工程加快推进。成功举办中国四大名镇[12]城市交流活动、佛山秋色欢乐节和亚太地区龙舟公开赛等活动。“魅力佛山·四季情韵”艺术惠民工程精彩纷呈。顺德区被联合国教科文组织评为“世界美食之都”。对外文化交流广泛开展，龙狮表演、剪纸、陶艺、香云纱等佛山非物质文化遗产在德国、澳大利亚等国展示。加强社会主义核心价值观宣传教育，开展“微文明”、“微志愿”活动，创建全国文明城市深入推进，市民文明程度不断提升。

平安佛山建设有新举措。基层“平安村居”和各行业“平安细胞”创建覆盖面80%。公安“六大专项”打击整治行动获得全省第2名，110刑事警情同比下降10%。禅桂新中心城区“禁摩禁电”[13]平稳推进。出租屋管理进一步强化和规范。开展“全国安全社区”创建和基层安全生产网格化监管试点，里水、大沥、北滘、伦教镇被评为“全国安全社区”，新增安全生产达标企业6272家，总数达19251家。食品(农产品)安全示范市建设扎实推进。试点推行家禽“集中屠宰，生鲜上市”，打造肉食品“全链条闭环式”监管模式，新增餐饮服务食品安全示范点100家、阳光厨房695家、市级“菜篮子”基地19个、省级食品安全示范学校食堂100家。强化疫情联防联控，有效遏制登革热、h7n9禽流感、手足口病等疫情。

五、全面启动人民满意政府建设，政府自身建设得到加强。

“六个政府”[14]建设扎实推进。出台《佛山市建设人民满意政府行动方案(20xx-20xx年)》和11个行动子计划，筹措项目资金76.1亿元，其中197项民生项目完成145项。建立人民满意政府第三方评价体系。根据第三方调查评估，20xx年佛山市建设人民满意政府总体评价82.46分。

依法行政不断深化。以市重大行政决策程序规定为基础，完善重大行政决策配套制度和程序。健全市政府法律顾问制度。严格执行市人大及其会的各项决议决定，自觉接受市人大及其会的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表和政协委员的建议、提案273件，办复率100%。创新行政复议机制，全面推广集中复议制度。根据中国政法大学发布的中国法治政府评估报告，佛山法治政府建设排名第3。

深入整治“四风”问题。认真开展党的群众路线教育实践活动，切实改进作风，全市会议数量下降2.4%、文件数量下降6.1%。深入推进市级部门预算、决算和“三公”经费预算、决算公开，市级财政预算资金全部纳入国库集中支付。建立镇(街)领导干部每周定期直接联系群众制度。构建全省首个狠刹“四风”网络监督平台，打造民主评议政风行风、领导干部操办婚丧喜庆事宜信息管理等平台，出台领导干部问责实施意见和行政过错责任追究实施细则，强化对领导干部管理和监督。

老年人、残疾人、妇女儿童事业，审计、粮食储备、民族宗教、双拥优抚、中国台湾事务、档案方志、社会科学、人防、气象等工作取得新成绩。

各位代表!过去的一年，成绩来之不易。在此，我代表佛山市人民政府向全市广大干部群众，异地务工人员，中央、省驻佛山单位，驻佛山人民解放军指战员，武警官兵和社会各界人士表示崇高的敬意!向长期关心支持佛山建设的港澳台同胞、海外侨胞、国内外友人表示衷心的感谢!

我们清醒地认识到，我市经济社会发展仍然存在一些困难和问题，主要是：经济运行不稳定因素较多，稳增长任务艰巨;产业转型升级任重道远，现代服务业发展有待提升;创新驱动发展的基础不牢固，自主创新能力整体不强;企业不同程度存在经营困难;城市优质公共服务供给有待改进;环境治理任务较重，大气和水污染问题较为突出;“12·31”事故教训极其深刻，安全生产企业主体责任和政府监管责任亟需强化。对此，我们将在今后工作中深入研究，认真解决。

20xx年是全面深化改革的关键之年，是全面落实依法治国方略的开局之年，也是全面完成“”规划的收官之年。我市发展面临许多有利因素，领衔打造珠江西岸先进装备制造产业带，第三产业发展成效逐步显现，一批重点项目和高端平台建设加快，经济发展后劲增强。城市形象品质不断提升，各项改革不断深入，综合环境持续优化。总体而言，我市发展处于重要战略机遇期，我们要认清形势、坚定信心，适应新常态、把握新机遇，坚定不移促进经济发展方式转向质量效率型集约增长，经济结构转向存量优化、增量优质的深度调整，对全省经济增长和结构调整起支撑作用，争当全省改革发展排头兵。

20xx年政府工作的指导思想：深入贯彻落实党的，xx届三中、四中全会，中央经济工作会议和省委十一届四次全会精神，按照市委十一届六次全会的总体部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以经济提质增效升级为中心，以创新驱动为总抓手，以建设人民满意政府为动力，保持经济运行在合理区间，推进依法行政，提升开放水平，狠抓改革攻坚，加强民生保障，强化风险防控，完成“”发展目标，规划“十三五”发展任务，努力推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

20xx年经济社会发展主要预期：全市地区生产总值增长8.5%左右，人均地区生产总值增长7.8%;地方一般公共预算收入增长10%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;进出口总值增长3.8%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;城镇登记失业率控制在3%以内。

实现上述目标任务，重点做好以下八方面工作：

一、抢抓打造珠江西岸先进装备制造产业带机遇，加快产业转型升级。

积极研究“工业4.0”[15]计划，结合佛山实际，推动佛山制造智能化转型。坚持先进装备制造业和现代服务业双轮驱动，力争经济结构战略性调整走在全省前列。

大力发展先进装备制造业。积极落实省政府珠江西岸先进装备制造产业带布局规划，集聚发展智能制造、节能环保、新能源、汽车制造和装备服务业等重点装备产业，力争到20xx年装备制造业总产值突破1万亿元，努力建设世界级先进装备制造业产业基地。着力引进一批带动能力强的龙头项目，培育一批拥有核心部件制造技术的“高、精、专”中小型配套企业，促进装备制造业向数字化制造、绿色制造和智能制造跨越发展，加快构建装备制造业全产业链。全力推进落实重点支撑项目[16]和珠海签约10个项目[17]，加快一汽大众二期、福田汽车、南车制造基地、陆地方舟新能源汽车等项目建设，推动项目落地，形成产能。

力促现代服务业发展提质增效。全面落实提升发展第三产业各项政策措施，重点支持发展金融、现代物流、商务会展、工业设计、服务外包等生产性服务业，加快发展医疗健康、教育培训、养老服务、文体休闲等生活性服务业。加快推进国药集团中药南方总部、苏宁电子商务运营基地、华侨城文化旅游综合项目等145个重大服务业项目，14个省级服务业集聚区建设，规划建设一批总部经济基地，促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。大力发展文化艺术、创意设计、动漫游戏等文化产业，加快建设石湾“国家级文化产业示范园区”等重点项目，促进社会资本、金融资本和文化资源融合，将文化旅游创意产业打造成为我市战略性支柱产业。

以技术改造为核心促进存量优化。贯彻落实省、市扶持技术改造优惠政策，积极争取省财政技术改造专项资金补助，市、区财政3年配套24亿元支持企业技术改造。实施全市工业企业技术改造行动计划，未来3年全市工业技术改造投资计划完成1300亿元，年均增长25%，力争半数规模以上工业企业完成新一轮技术改造。整合运用物联网、移动互联网、云计算、大数据、3d打印技术等新一代信息技术和高端智能制造技术，加快机器人推广应用，实施“百企智能制造提升工程”、“自动化生产线改造”计划，推动佛山制造业向智能化转型，力争成为全省乃至全国智能制造先进城市。实施“两化”深度融合战略，加强云制造公共服务平台推广运用，促进更多制造企业“登云上线”。推动企业采用卓越绩效管理、精益生产管理等先进质量管理方法，制定产业联盟标准，培育细分行业龙头，打造行业区域品牌，提升产品质量和企业效益。

以产业链招商为抓手促进增量优质。树立“大招商”、“招大商”、“择优择强”的招商理念，进行高水平、专业化的招商策划，把先进装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业作为招商重点，瞄准国内外先进地区和城市实施定向招商和主题招商，着力引进一批高端优质项目、先进技术、关键设备和优秀人才。充分挖掘本土企业增资扩股潜能，重点推动我市龙头企业与国际装备业巨头开展合资合作，带动引进一批机器人系统集成商，建设机器人产业园。不断提升佛山国家高新区、中德工业服务区、广东金融高新区等重大平台的产业内涵和建设水平，加快南方智谷、智慧新城、绿岛湖都市产业区、广东新光源产业基地、广东智能制造产业基地、珠江西岸装备制造产业创新基地、中科院佛山新材料产业基地等产业平台建设，增强承接吸纳国内外优质项目和高级人才的能力。

做强做优民营经济。落实推动民营企业跨越发展各项政策，发挥民营企业在打造先进装备制造产业带中的主力军作用，发展壮大产值超百亿元企业队伍。坚持各级领导挂点企业制度，定期深入企业，帮助企业破解发展难题。完善中小微企业政策服务体系，鼓励和引导中小民营企业进行公司制、股份制改造。推动民营资本与国际资本、战略性新兴产业对接，形成新的竞争优势。继续开展高级经理人、企业接班人培训。

二、大力实施创新驱动发展战略，促进金融科技产业深度融合。

把创新驱动发展战略作为经济工作的总抓手，努力建设自主创新示范区，当好全省创新驱动发展排头兵。

提升科技创新能力。以创建国家创新型城市为引领，大力实施工业创新驱动转型升级攻坚战三年行动计划。强化企业自主创新主体作用，实施大中型骨干企业研发机构全覆盖，支持美的等大型企业与科研院所联合组建研究院，各区重点帮扶一批创新型、科技型骨干企业。深化产学研协同创新，加快建设中科院产业技术研究院、华南智能机器人创新研究院、华南家电和机械检测基地、广东半导体照明产业联合创新中心、诺尔贝机器人研究院等重大新型研发机构。加快佛山知识产权交易平台建设，积极申报中国佛山(陶瓷)、顺德(家电)知识产权快速维权中心，全面推进国家知识产权示范城市和国家知识产权服务业集聚发展试验区建设。

加强金融创新发展。充分发挥金融支持实体经济发展的作用，优化金融生态环境，引导民间资本投入科技型、智慧型企业。加快建设省金融科技产业创新融合试验区和产业金融改革试验区，完善“政策金融、科技金融、民间金融”三位一体金融服务模式，充分发挥佛山民间金融街、广东金融高新区股权交易中心、深交所路演中心等平台作用，创新发展互联网金融、知识产权证券化、众筹融资、融资租赁等金融产品和服务，构建科技金融服务体系。

实施人才强市战略。完善人才政策，重点引进和培养创新科研团队、创新领军人才、高技能人才和企业经营管理人才等高层次人才。加快“产业社区”建设，完善产业园区基础设施和生活服务配套，努力解决人才居住、子女入学等问题。实行招商引资和招才引智相结合，在引进中高端企业项目的同时，注重引进拥有先进技术的人才团队，实现产城人三者良性互动。

三、加快新型城镇化建设，推动城市升级向城市升值转变。

把握建设珠三角世界级城市群机遇，全面提升佛山城市价值和竞争力。

实施城市升级两年延伸计划。深化“强中心”战略，打造佛山城市中轴线[18]，加快佛山新城建设、南海千灯湖片区拓展、禅城绿岛湖都市产业区建设和禅城老城区提升。推动城市组团提升发展质量。加快顺德新城、沥桂新城、西江新城、三水新城等片区建设。围绕绿岛湖、博爱湖、桂畔海、明湖、云东海等水道和生态片区，打造一批生态景观带和滨水区。推动城市升级向乡村和社区延伸。实施百村升级计划，推进30个特色古村落活化[19]、30个城中村(旧社区)改造和48个新农村建设，打造一批美丽乡村、宜居社区。加强特色古村落历史风貌及古建筑保护，实现历史文脉延续。

加强基础设施建设。加快推进广佛环线(佛山西站-广州南站)、佛肇城际线建设，配合广州地铁7号线延伸线、广佛江珠线前期工作，尽快启动广佛环线(佛山西站-白云机场)、肇顺南城际等项目。推动轨道二号线一期工程、南海新型交通系统建设，启动轨道三号线建设准备。加快建设佛山西站、佛山新城交通枢纽中心等项目。推进高速路网中广明高速广州段、广中江高速顺德段、佛清从高速南段等建设，加快市域路网中魁奇路东延线二期、岭南大道南延线、汾江路南延线、海五路西延线等建设。积极开展佛山新机场建设可行性研究。加强能源、水利、通信、电网建设。推进220千伏顺德奎福输变电站等项目建设，推动光纤入户工程，加快新能源汽车充电桩建设。

加大“三旧”改造力度。完善我市“三旧”改造政策，充分调动社会资本参与改造的积极性。支持南海区开展广东新一轮深化“三旧”改造综合试点。提升改造村级工业园区。推进高速公路沿线改造，专项整治高速公路沿线300米范围内旧厂房，再造百里绿色长廊。推进沿街、沿河、沿湖景观“五位一体”改造，开展内街小巷环境综合整治。

提升城市综合管理水平。实施城市管理“四化”[20]工程，完善城市管理考核机制，加快数字城管建设。加强道路卫生、绿化管养、污染源头管控、户外广告清理等工作，进一步提升城市整洁度、美观度。推动社会化市政管理模式向城中村、城乡结合区域、主干道两旁延伸。实施大数据战略和智能交通、智慧社区、智慧医疗等项目，加快国家信息惠民试点城市建设。

提高城市和市民文明素质。以创建全国文明城市为抓手，推进文明城市“八大环境”[21]建设，强化巡查督办和考评问责机制。培育和践行社会主义核心价值观，引领社会文明新风尚。持续开展“微文明”市民行动，打造佛山“微文明”品牌。支持发展志愿服务，推广南海区桂城街道“社工+志愿者”社区志愿服务模式，积极发动市民参与城市治理。发展公益慈善事业，弘扬乐善好施、扶弱济贫的传统美德。

四、加强生态文明建设，共建美丽佛山。

对生态环境倍加重视，对资源能源精打细算，走绿色、低碳、可持续的发展道路。

打好环境治理攻坚战。以蓝天、净水、绿地成为佛山新常态为目标，落实新《环境保护法》，建立健全环保综合执法体系和跨区域联动协调机制，强化市、区、镇(街)、村(居)四级环保责任，实现源头严防、过程严管、后果严惩。实施内河涌“一河一策”整治计划，重点推进汾江河、西南涌、芦苞涌等广佛跨界河涌综合整治，确保完成整治任务。加大城镇污水管网建设力度，有效提高污水收集率。整治改造小锅炉、vocs[22]排放企业，实施电力行业超洁净排放，加速淘汰黄标车，依法整治黑烟车，努力实现大气质量状况持续改善。加强农业面源污染控制和养殖场污染治理。加快全市危险废物处理处置能力建设。开展全市供水及水源地优化整合。加快垃圾处理设施建设，改进垃圾分类收运体系，逐步实现生活垃圾减量化目标。

大力发展循环经济。推进排污权有偿使用和交易试点，落实电机能效提升等扶持政策，引导企业自觉减排。对重点耗能企业和公共机构开展节能监察，加大节能执法力度。加快低碳能源管网规划建设，扩大低碳能源使用范围。抓好全国电力需求侧综合管理试点城市建设，加大“3c”绿色电网[23]建设力度，推广分布式太阳能光伏发电应用工程，探索光伏发电项目并网规范管理。推进绿色生态示范城区建设，加快新能源汽车推广应用。

加强绿色生态建设。发展生态集约、观光休闲农业，加快现代农业园区和海峡两岸农业合作试验区建设，鼓励支持农业龙头企业和农民专业合作社发展，提高农业现代化水平。创建国家森林城市。开展新一轮绿化佛山大行动，实施森林质量提升、城市绿化增量提质、森林公园和湿地公园扩面、绿色生态廊道建设、乡村绿化美化工程，加速构建森林生态屏障、城乡绿地、水系湿地生态、绿色生态廊道体系，确保完成3万亩森林碳汇工程造林任务，河涌绿化整治659公里。加大社区公园、郊野公园、湿地公园、市政公园规划建设力度。

五、加强区域合作交流，扩大对外开放水平。

以更开放的胸怀加强国内外交流合作，以更开放的举措谋转型、促发展，以更开放的视野推动更高水平的对外开放。

增创对外开放新优势。抢抓“一带一路”[24]建设机遇，以经贸往来、科技合作以及文化交流为主要内容，坚持“引进来”和“走出去”并重，积极开拓新兴市场，把佛山打造成为“一带一路”的重要节点。加强与欧美、东盟、非洲、中东、南美等地区在投资贸易、资源开发、工程承包等方面的深度合作，建设高水平的开放型经济。承办好中国(广东)-印尼经贸合作交流会。支持鼓励民间文化交流，采取多种形式开展城市形象推广，提升佛山在海内外的知名度和影响力。积极扩展与海外华人华侨的联系交往，发展与我市产业、文化相匹配的国际友好城市。

密切佛港澳台合作。深入落实cepa和粤港、粤澳合作框架协议，加强与香港、澳门、中国台湾地区在贸易投资、先进服务业、科技文化、人才教育等领域的合作交流。推动佛港澳服务贸易自由化，大力引进港澳台现代服务业项目，谋划打造粤港合作高端服务示范区[25]，鼓励开展与香港跨境人民币贸易融资业务。加强佛港跨境电子商务合作，加快国通保税物流中心建设。

推进区域经济一体化。积极推动广佛同城化，抓好地铁线网规划对接、海华大桥建设、珠江大桥放射线接广佛新干线等项目，加强广佛交界区域基础设施、产业协作、环境治理、城市管理等对接。支持顺德区与南沙加强合作，融合对接广东自贸区。参与泛珠合作、珠江-西江经济带建设，加强与珠江西岸城市交流合作，着力打造粤桂黔高铁经济带合作试验区。加快佛山云浮一体化帮扶，3年投入财政帮扶资金13.5亿元，加大超亿元优质项目招商力度，助推云浮跨越发展，力争对口帮扶工作在全省领先。做好新疆伽师、西藏墨脱对口援建工作。加强全市统筹规划，落实《佛山市推进区域合作。

工作方案。

》。

六、深化各项改革，充分激发佛山发展活力。

全面深化重点领域和关键环节改革，把改革红利不断转化为发展新动能，营造市场化法治化国际化发展环境。

加大市场化改革力度。健全企业投资全链条、全流程、全行业的“三单”管理[26]模式。放宽市场准入，鼓励社会资本参与重大基础设施和公共服务领域投资。深化商事制度改革，加强社会信用体系建设，完善配套监管制度，实现企业准入“宽进严管”。推进公共资源交易监管机制改革。规范政府性债务管理，做好国资优债工作。强化财政绩效管理，推进国库集中支付电子化改革，加快建设现代财政制度。

加快政府职能转变。推广行政职权标准化建设，实现量权限权。总结推广禅城区“一门式”政务服务改革试点经验，方便市民办事。加强电子政务规划建设，完善网上办事大厅、改革发展市民建言献策平台和12345统一服务平台，加快建设企业专属和市民个人网页。推进工商、质监管理体制调整，深化事业单位分类改革。

创新基层社会治理。推进社区公共服务综合信息平台建设，增强城乡社区服务功能，优化社区工作机制，构建社区自治体系。发挥各级社会组织孵化培育基地作用，培育发展和规范管理社会组织，推动社会组织承接政府职能转移和购买服务。健全社工人才评价机制，加强社工专业人才培育基地建设管理。完善有效预防和化解社会矛盾机制，改革行政复议体制和信访工作机制。

探索农村综合改革。开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，完善土地征收和补偿安置制度，稳步推进农村土地承包经营权流转，保障农民合法权益。加快推进区、镇(街)、村(居)三级互联互通的农村集体“三资”管理[27]服务平台体系建设。

七、加强社会事业发展，切实保障和改善民生。

深入实施民生政府建设系列行动计划，确保完成民生政府建设重点项目任务，稳步提高市民生活水平和幸福指数。

实施基本公共服务均等化。推进基层基本公共服务均等化实施方案。深化创建国家教育综合改革试验区。启动学前教育第二期三年行动计划，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进普通高中优质多样特色化发展，加快佛山科技学院新校区建设，完善现代职业教育体系，提升特殊教育发展水平，推动民办教育加快发展。提升就业和社会保障水平。落实促进就业政策措施，指导和帮助高校毕业生、就业困难人员等群体就业。加大创业扶持力度，促进大众创业、万众创新。实施以企业为主体的技能提升培训，增加高技能人才总量。完善全征地农村居民与城镇职工养老保险制度衔接机制，建立健全城乡居民基本养老保险待遇调整机制。扩大社保覆盖面，推动社保业务网络延伸到村(居)。推进养老服务体系建设，完善社会福利和社会救助体系。深化医药卫生体制改革，促进优质医疗资源下沉，提高基层医疗卫生服务能力，推行家庭医生式服务。做好迎接国家卫生城市复审工作。加强新市民积分制服务管理，促进异地务工人员市民化。

增强城市文化软实力。启动实施文化升级两年行动计划，建设岭南风韵突出、城市形象鲜明的文化导向型城市[28]。健全现代公共文化服务体系，打造“城乡十分钟文化圈”。实施艺术惠民工程，开展“佛山韵律”系列文化活动。承办第九届广东国际旅游文化节，推动佛山历史文化街区申报国家5a级旅游景区，创建城市中央休闲区[29]。加强传统文化保护与利用，促进非物质文化遗产传承与发展。完善体育设施，推进社区体育公园建设，广泛开展全民健身运动，增强市民体质。

着力办好一批民生实事。加强保障性住房建设，确保按时完成省下达的住房保障目标任务。投入6.82亿元推进河涌水环境治理等民生水务工程。新建300公里污水处理厂配套管网。实施100项环保民生实事。提高城乡居民基本养老保险基础养老金水平。提高公益性普惠性幼儿园生均公用经费标准和免费义务教育财政拨款标准。建设区、镇(街)、村(居)三级公共法律服务平台，落实一镇(街)一律师顾问团和一村(居)一专职调解员。新增市级“菜篮子”基地10个。加快推进主要公共场所无线局域网(wlan)惠民建设。加快“市民之窗”自助服务终端布点，实现村(居)全覆盖，推动全天候自助服务区建设。落实公交提升计划，中心城区公交分担率达32%。完成迳口华侨农场2629户危房改造任务。

确保社会大局稳定。深入推进平安佛山建设，完善立体化社会治安防控体系，提升市民安全感。做好国防动员、双拥、优抚安置工作，巩固军政军民团结。加强安全生产监管，落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，强化企业安全生产标准化和基层“网格化”安全监管体系，提升社会火灾防控能力和公共消防安全管理水平，遏制重特大安全生产事故。做好食品(农产品)安全示范市创建深化及验收工作，健全“从农田到餐桌”食品安全电子追溯体系，完善食品监管体系、责任体系和检验检测体系，加快食品安全“社会共治”进程。设立“食品药品警察”，加大执法力度。抓好手足口病、登革热、禽流感、埃博拉出血热等传染性疾病防控，防止出现重大公共卫生事件。

八、扎实推进人民满意政府建设。

巩固群众路线教育实践活动成果，按照《佛山市建设人民满意政府行动方案(20xx-20xx年)》和11个行动子计划，着力建设为民务实清廉政府。

坚持依法行政。牢固树立“治以法尊”理念，自觉维护宪法与法律权威，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，建设权责明确、便民高效的法治政府。完善重大行政决策法治化程序，制订行政决策目录管理办法等制度规范。加强政府法律顾问工作。推进政务公开。严格规范公正文明执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制，推进重点领域综合执法，推动执法重心向基层下移。完善覆盖城乡的公共法律服务网络，大力创建法治镇(街)，提升基层社会治理法治化水平。配合做好行使地方立法权准备工作。

建设责任政府。完善行政职权清单管理制度，落实政府部门责任制和岗位责任制。健全行政问责制度，完善行政过错责任追究机制，增强行政责任意识，依法正确履行职责。抓好审计监督，推动公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况审计全覆盖。自觉接受人大、政协、社会团体、市民和新闻媒体的监督。

加强作风建设。落实中央“八项规定”，切实抓好群众路线教育实践活动整改。落实廉政建设责任制，加大对违法行政、懒政怠政的行政监督、监察力度，强化重点部门和岗位廉政风险防控，推进政府机关廉政风险科技防控平台建设。严控“三公”经费支出和楼堂馆所建设。完善直接联系和服务群众机制，努力实现服务企业稳增长、服务社区促和谐、服务群众保民生。强化政府绩效管理，狠抓各项工作落实。

各位代表，把握新常态、激发新动力。展望未来，我们对佛山发展充满信心。让我们在党的和xx届三中、四中全会精神指引下，按照省委、省政府和市委的决策部署，振奋精神，勇于担当，创新有为，为“加快转型升级，建设幸福佛山”而努力奋斗!

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佛山政府工作报告篇十二

一起看一下吧!

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

“”时期和20xx年工作回顾。

“”时期是我市加快转型升级的关键时期。市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，积极应对各种压力挑战，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，较好地完成了“”规划各项目标任务，全市经济社会发展再上新台阶。

——这五年，是综合实力显著增强的五年。20xx年实现地区生产总值8003.92亿元、人均地区生产总值10.83万元，分别比20xx年增长55%、47.7%，地区生产总值五年跨越3个千亿元大关，在20xx年全国大中城市中排名第16位。实现规模以上工业总产值19774.93亿元、增加值4406.95亿元，分别比20xx年增长76.6%、69.5%。实现全社会固定资产投资3035.52亿元、社会消费品零售总额2687.22亿元、外贸进出口总值657.2亿美元，分别比20xx年增长76.5%、87.1%、27.2%，其中出口482.1亿美元，增长45.9%。实现财政总收入1474.8亿元、地方一般公共预算收入557.43亿元、每平方公里税收0.33亿元，分别比20xx年增长41.8%、82.2%、57.1%。在20xx年全国科学发展综合实力百强区中，佛山5个区均位列前50强[1]。

——这五年，是产业转型成效突出的五年。经济结构持续优化。三次产业比例由20xx年的1.9:62.6:35.5调整为20xx年的1.7：60.5：37.8。工业发展提质增效。实施“两化”深度融合与金融科技产业融合发展战略，成为国家制造业转型升级综合改革试点。抢抓珠江西岸先进装备制造产业带龙头机遇，加快建设万亿规模先进装备制造业产业基地，引进一汽大众、北汽福田、中国中车等一批龙头项目。20xx年先进制造业、高技术制造业占规模以上工业增加值比重分别为35.6%、7.3%，比20xx年提高5.4、2.2个百分点。第三产业发展提速。20xx年第三产业增加值增长10.3%，增速超过第二产业2.7个百分点。145个重大服务业项目完成投资1576.2亿元，广东工业设计城、佛山创意产业园等14个园区入选省级现代服务业集聚区，西樵山、长鹿旅游休博园获评国家5a旅游景区，岭南天地成为广东岭南文化旅游休闲胜地，顺德区荣获联合国“世界美食之都”称号。农业现代化进程加快，成为全国首批农业产业化示范基地。创建国家创新型城市。20xx年全社会研发经费支出占地区生产总值比例预计高于2.6%，比20xx年提高0.95个百分点。五年专利申请量和授权量分别达13.97万件、10.3万件，均比“”时期增长超65%，累计有效注册商标总量翻番。实施人才强市战略，20xx年高技能人才达16.8万人，比20xx年翻两番。全市共有博士后工作站59家，居全国地级市之首。推进金融创新“九个一”工程[2]，20xx年全市共有上市公司43家、股权投资基金(创投公司)276家、小额贷款公司39家，分别比20xx年增加16家、220家和31家。重大产业平台扩容提质。佛山国家高新区形成汽车及零部件、高端装备制造、新材料等产业集群，产业集聚引领效应突出。中德工业服务区成为省六大重大发展平台和对德(欧)合作重要载体。广东金融高新区累计吸引252个金融企业和项目入驻，总投资额达525亿元，“金融后援基地+产业金融中心”态势显现。民营经济稳步发展。20xx年民营工业对全市工业增长贡献率达81.8%，比20xx年提高20.8个百分点。完成节能减排任务，20xx年单位地区生产总值能耗及化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量均比20xx年下降20%以上。

——这五年，是城市品质稳步提升的五年。实施“产城人”融合发展战略，成为全国文明城市和国家信息惠民试点城市。完成城市升级三年行动计划，共投入1709.79亿元，建成项目316个，城乡面貌焕然一新。“强中心”战略成效显著，组团城市建设提速，岭南魅力小镇串珠成线。中德工业服务区成为全国首批“中欧城镇化合作示范区”，市图书馆、科技馆、青少年宫等文化新地标建成使用。交通体系日益完善，“两环五横四纵”[3]高速公路网基本建成。20xx年中心城区公交分担率达35.5%，比20xx年提高23.5个百分点。“三旧”改造五年新增改造项目925个，用地面积7.07万亩，已完成项目367个，用地面积1.84万亩。成为全国绿化模范城市，市域森林覆盖率达34.8%。实行最严格环境保护和治理机制，在全省率先成立“环保警察”。20xx年全市pm2.5、pm10平均浓度分别比20xx年下降26.4%、30.1%[4]，22条重点整治河涌水质达v类标准。

——这五年，是改革开放深入推进的五年。完善大部门制和简政强镇改革，优化市、区、镇(街)事权财权配置，基层发展活力增强;市、区两级取消和调整行政审批事项995项，占全部审批事项的48%;建成四级行政服务中心体系和网上办事大厅，推进行政审批标准化，行政效能大幅提高;实施商事制度、投资管理体制和公共资源交易管理改革，强化社会信用体系和市场监管体系建设，成为省法治化国际化营商环境试点城市。财政预算管理和绩效管理进一步完善。率先完成事业单位分类改革试点工作，公立医院分类改革有序推进。国有企业改革重组有新进展。农村综合改革进一步深化，“两分离”改革、“两平台”建设成效明显，“两证”发放[5]基本完成。在全省率先构建公共法律服务体系，基层社会治理法治化成效初显。开放合作取得新进步，五年累计实际利用外资120.58亿美元、境外中方直接投资11.7亿美元，分别比“”时期增长44.3%、711.9%。广佛同城化成果丰硕，广佛肇城际轨道佛肇段、广明高速西樵至陈村段等建成通车，广佛肇(怀集)经济合作区发展总体规划上升为省级发展战略。成为国家首批落实cepa示范城市。积极对口帮扶云浮、清远，援疆援藏、扶贫开发“双到”工作成效突出。

——这五年，是社会民生不断改善的五年。全市财政民生支出五年累计达1654亿元，比“”时期翻番，占一般公共预算支出的62.7%。每年省、市民生实事圆满完成。20xx年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达3.98万元、2.21万元，比20xx年增长67.3%、77.1%。五年新增就业45万人。建立健全城乡居民基本养老、生育、大病保险和疾病应急救助制度。企业退休职工基本养老金每年递增10%以上，近50万人受惠。实现省内异地就医即时结算、企业职工跨区享受居民门诊医保。五年建成保障性住房3.26万套，已安置2.85万套。成为全省首个教育综合改革试点市、推进教育现代化先进市。新市民随迁子女入读公办学校比例保持在70%以上，惠及近41万名学生。建立健全基本医疗卫生制度，20xx年人均公共卫生服务经费比20xx年增长60%，社区卫生服务中心实现镇(街)全覆盖。五年新建社区体育公园144个，农家书屋实现行政村全覆盖。平安佛山建设深入推进，20xx年“110”日均刑事警情比20xx年下降45.7%，5个镇(街)获评“全国安全社区”，里水镇成为“国际安全社区”。生产安全事故起数、事故死亡人数比“”时期分别下降17.4%、12.1%。完成食品(农产品)安全示范市建设重点任务，升级改造农贸市场268个，建成市级以上“菜篮子”基地45个、食品安全示范点1285家，在全省率先开展肉品统一冷链配送和家禽集中屠宰试点。连续第7次荣获“全国双拥模范城”称号。

——这五年，是政府建设全面加强的五年。实施建设人民满意政府“1+11”行动计划，群众满意度不断提升。市、区两级政府部门权责清单在全省率先公布实施。健全科学民主依法决策机制，出台重大行政决策征求公众意见、专家咨询论证办法，成为拥有地方立法权的城市。根据20xx年中国政法大学发布的中国法治政府评估报告，我市法治政府建设排名全国第3。主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，办理人大代表建议428件、政协提案1034件，办复率达100%，市政府领导牵头办理议案、建议成为常态。贯彻落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”等。

规章制度。

深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育切实整治“四风”问题干部工作作风不断改进。

老年人、残疾人、青少年、妇女儿童事业，审计、粮食储备、应急管理、民族宗教、中国台湾事务、档案方志、社会科学、人防、气象等工作取得新成绩。

20xx年是全面完成“”规划的收官之年。市政府按照中央、省和市委的总体要求与部署，努力实现经济社会平稳较快发展，为“”划上圆满句号。

稳定经济增长措施有力。出台稳增长。

工作方案。

实现有效投资不断扩大、进出口保持稳定、社会消费持续增长。省、市重点项目分别完成投资459.52亿元、222.71亿元。贯彻落实各项外贸稳增长政策鼓励企业参与“一带一路”建设对沿线国家出口额810.46亿元增长31.2%。推动外贸结构持续优化一般贸易占出口总值比重达58.2%。推动连锁经营和社区商业发展成为全国首批信息消费示范城市。商品住房去库存加快销售均价下降6%销售面积上升41.4%。服务企业务实深入。召开民营企业家大会出台提振民营企业家信心促进创业创新40条措施。开展企业“暖春行动”建立收集处理问题长效机制切实解决企业发展困难。市、区两级共同设立企业融资专项资金15亿元。落实税收优惠政策减免各项税收128.76亿元。下调堤围防护费和价格调节基金减负5.2亿元。全市年主营业务收入超百亿元企业12家其中超千亿元企业2家。

产业结构调整步伐加快。依托智能制造推动产业结构优化升级成为范例，受到国务院通报表扬[6]。出台《中国制造20xx佛山行动方案》和《工业转型升级攻坚战三年行动实施方案》，开展智能制造发展专项行动，实施“百企智能制造提升工程”。中关村“互联网+智能制造”国际技术协同创新中心、密歇根大学国际智能制造创新中心等平台签约落户，广东省智能制造产业服务中心开业，机器人应用创新中心和产业创新联盟揭牌，全球工业机器人四大巨头[7]合作项目落户，全省首个机器人产业发展示范区在顺德区启动。装备制造业完成工业增加值1325.77亿元，增长15.5%。引进千山药机大健康产业基地、大族工业4.0高端装备工业园等一批先进装备制造项目，126家“工作母机”[8]制造业企业纳入省级骨干企业。完成工业技术改造投资386.15亿元，增长38.6%。全面实施“互联网+”行动计划，成功举办首届中国(广东)国际“互联网+”博览会、中国制造20xx对话德国工业4.0大会。与中兴通讯签订大数据产业战略合作协议，建设大数据产业园等项目。现代服务业发展态势良好。毕马威大中华区后援中心、泛家居电商创意产业园等项目揭牌。成为国家物流标准化试点城市，国通保税物流中心(b型)通过国家验收。顺德区获评全省首个电子商务创新区。旅游文化创意产业发展提速，南庄生态休闲工程、美的鹭湖森林度假区、亚拉巴海创意生态农博城等60个重点项目建设加快，总投资额982.33亿元。

创新驱动发展战略深入实施。佛山国家高新区获批建设珠三角国家自主创新示范区，荣获中国产学研合作创新与促进奖。互联网+创新创业示范市建设启动。完善自主创新政策体系，出台贯彻落实省科技创新政策意见的16条措施。实施高新技术企业培育和企业研发机构建设专项行动方案，新增国家高新技术企业98家，总数达716家。产学研合作成果丰硕。全市共有省级新型研发机构25家，华南智能机器人创新研究院、佛山智能装备技术研究院挂牌成立。顺德区与国家工信部信息中心签约共建国家级产业众创空间，打造全国首个创客大学。全市新增省级、市级创新团队18个。省市共建研究生联合培养基地，推动佛山科学技术学院打造广东省高水平理工科大学。启动建设广东“互联网+”众创金融示范区，联合深圳创新投资集团设立百亿元规模的创新创业产业引导基金。广东金融高新区股权交易中心注册登记企业达1614家，帮助企业融资326亿元。在全省率先出台全面性债券融资扶持政策，“政银保”合作农业贷款模式全面推广。

城市环境得到优化提升。启动城市升级两年延伸行动计划。禅城奇槎片区、绿岛湖都市产业区建设加快。南海金融公园建设收尾，千灯湖公园获20xx年全球城市开敞空间奖第一名。中德工业服务区坊塔主体结构封顶，广东(潭洲)国际会展中心、市妇女儿童医院奠基动工。顺德新城基础设施建设加快，区域核心带动作用增强。高明西江新城获“20xx创建生态文明标杆城市”称号。三水北江新区加速成型，三水新城初具雏形。实施百村升级行动计划，完成203项古村落活化、241项城中村(旧社区)升级改造和508项“五好”新农村[9]项目建设。逢简村获20xx中国最美村镇“榜样奖”。南海区和狮山镇成为第二批国家新型城镇化综合试点。加快城市基础设施建设。江罗高速佛山段、广明高速西延线完工，魁奇路西延线、乐龙公路一期等19条“断头路”建成通车。佛山西站、佛山地铁二号线一期、南海新型交通系统建设顺利。光纤入户率达52%，新建公共场所ap接入点1.5万个。与华为签订战略合作协议，推进“智慧佛山”建设。公交专用道总里程达102.6公里，新增公交车735辆。启动海绵城市建设，清淤排水管1869公里。基本完成100项环保民生实事。淘汰黄标车5.5万辆，完成电力行业“超洁净排放”改造工程，整治淘汰小锅炉495台，治理vocs[10]排放重点企业95家。基本完成42条“一河一策”河涌整治和104个村级工业区环境整治试点，广佛交界区域水环境整治成效在省“四河整治”[11]第三方评估中位居前列。启动“绿城飞花”主题绿化景观建设，新建和改造半月岛湿地公园、桂畔湖湿地公园等花色主题景观项目11个。

改革开放持续深化。出台复制推广自由贸易试验区改革创新试点经验实施意见，在全国率先全面实施“互联网+易通关”。“一门式、一网式”政府服务改革全面推行，入选“20xx全国社会治理创新最佳案例”。实现工商登记“三证合一、两证一章同发”[12]。完善网上办事大厅建设，市、区两级网上服务事项5938项，达到一级、二级、三级办事深度分别占95.6%、92.9%、60.4%[13]。粤港澳合作高端服务示范区成为“粤港澳服务贸易自由化示范基地”。成功举办粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)建设现场会。广佛同城迈入新阶段。南海、顺德、三水区分别与广州市荔湾、番禺、花都区签订协议，共建合作示范区。海华大桥动工建设，广州地铁七号线西延至顺德区调整方案获国家发改委批准。与中山、江门签署合作协议推动佛中江协同发展。高明区与肇庆高要、江门鹤山、云浮新兴联手打造“百里西江旅游文化圈”。强化佛山云浮一体化帮扶，佛山(云浮)产业转移工业园累计入驻项目265个，总投资额404.14亿元。联合德国不莱梅、汉诺威等国内外城市组建“中德工业城市联盟”。

人民满意政府建设扎实推进。完成人民满意政府建设行动计划204个年度重点项目。根据第三方调查评估，20xx年建设人民满意政府总体评价83.81分，比20xx年提高1.35分。社会民生事业加快发展。建成城市社区公共服务“15分钟服务圈”。在全省率先实现城乡统一低保补差水平，失业保险城乡无差异化，大病保险参保人整体待遇提高17%。成为国家特殊教育改革实验区、国家现代学徒制试点市、全省首个所有区(县)通过国家“义务教育发展基本均衡区”认定的城市，现代职业教育体系建设改革试点获联合国“20xx中国可持续发展城市范例”奖。顺利通过国家卫生城市复审，实现医师多点执业备案制管理，非公立医院占医院总数比例近半。启动创建国家公共文化服务体系服务示范区，南海区成为“中国曲艺之乡”，丹灶镇获评全国文明镇。成功承办20xx广东国际旅游文化节，秋色欢乐节、“佛山韵律·和风鸣畅”等公共文化活动精彩纷呈。成为国家体育产业联系点城市，成功申办20xx年国际篮联男篮世界杯。实施新市民积分制，2.69万名外来人员通过积分入户、人才引进等方式落户佛山。平安佛山建设成效明显。治安立体化防控体系逐步完善，“3+2”专项打击行动[14]位居全省前列，社会治安形势持续向好。实施安全生产“三大行动计划”[15]，创建安全生产标准化企业5663家，生产安全事故起数下降22.9%。创建省食品安全城市试点，设立“食品药品警察”。登革热疫情防控效果显著，积极应对龙卷风等自然灾害。根据北京师范大学发布的20xx中国民生发展指数报告，佛山排名全国地级市第5。

各位代表!我市取得的每一项成绩，都是在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，中央、省驻佛山单位，驻佛山人民解放军指战员，武警官兵和社会各界人士表示崇高的敬意!向长期关心支持佛山发展建设的港澳台同胞、海外侨胞、国内外友人表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展仍然面临不少问题和挑战，突出表现在：经济发展面临较大下行压力，产业发展层次总体不高，企业生产经营压力增大，转变发展方式任务依然艰巨;创新驱动发展基础仍不牢固，企业自主创新能力有待增强，社会创新创业活力还需进一步激发;城市建设水平与先进城市尚有差距，城市精细化管理能力亟待提升;资源环境约束问题突出，大气和水环境综合治理任务较重，生态文明建设有待加强;教育、医疗、交通等民生社会事业还存在薄弱环节等等。这些问题和挑战需要我们认真研究，切实加以解决。

“十三五”时期奋斗目标和主要任务。

“十三五”时期是佛山加快转型升级、深化改革开放的战略机遇期。从国际看，世界经济仍处于深度调整之中，但新一轮科技革命和产业变革正在创造历史性机遇。从国内看，尽管我国经济运行整体压力较大，但经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。从佛山看，我市发展虽然存在诸多问题和挑战，但也面临“互联网+智能制造”、新型城镇化、广佛同城化、粤桂黔高铁经济带、“一带一路”等机遇。面对新形势，我们要坚定发展信心、保持战略定力，科学谋划经济社会各项工作，走出一条质量更高、效益更好、结构更优的新路，对全省经济增长和结构调整起支撑作用。

“十三五”时期政府工作的指导思想：深入贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照中央、省和市委的决策部署，以提高发展质量和效益为中心，以全面深化改革为内在动力，以创新驱动发展为核心战略，以开放合作为关键路径，加快供给侧结构性改革，提升城市价值品质，加强生态文明建设，促进社会民生事业发展，确保全面建成高水平小康社会。

“十三五”时期经济社会发展的主要奋斗目标：全市地区生产总值年均增长7.5%，20xx年达1.15万亿元;人均地区生产总值年均增长7%;全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2.9%;居民人均可支配收入年均增长7.5%;城镇登记失业率控制在3%以内;单位地区生产总值能耗下降幅度完成省下达任务。

为此，必须着力做好以下五个“突出”：

一是突出创新引领发展。大力实施创新驱动发展战略，创建国家创新型城市，加快形成以市场为导向、以科技创新为核心、以企业为主体的开放型区域创新体系。发挥佛山改革先行优势，坚持以问题为导向，在重点领域和关键环节大胆推进改革创新，走佛山特色的改革发展之路。

二是突出统筹协调发展。以产业协调发展提升经济质量效益，推动传统优势产业与战略性新兴产业，先进制造业与现代服务业，国有、民营与外资等多种所有制经济协调发展，加快构建现代产业体系。以区域协调发展、物质文明和精神文明协调发展提升城市综合竞争力，建设宜居宜业的现代化大城市。

三是突出开放合作发展。建设高水平开放型经济体系，运用国际国内两个市场、两种资源，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。参与“一带一路”建设，推进广佛同城化及粤桂黔、佛港澳等区域合作，增强对粤西地区辐射带动作用，努力把区位优势转化为区位责任，争创开放合作新优势。

四是突出绿色永续发展。树立生态文明理念，以提高环境质量为核心，构建政府、企业、社会共治的环境治理体系，创造优良人居环境。全面节约和高效利用资源，建立绿色低碳生产生活体系，建设国家生态文明示范城市和国家森林城市，实现与全面建成高水平小康社会相适应的环境质量目标。

五是突出共建共享发展。把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，着力提高居民收入，完善社会保障，逐步扩大多层次、广覆盖的基本公共服务供给，促进民生事业繁荣发展。营造机会公平的社会环境，保障平等参与、平等发展权利，使市民群众拥有更多幸福感和获得感。

20xx年是“十三五”开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我们要按照市委十一届七次全会的总体部署，坚持稳中求进、稳中提质，着力保持经济中高速增长与社会和谐稳定，为实现“十三五”规划开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长8.0%-8.5%，人均地区生产总值增长7.0-7.5%;地方一般公共预算收入增长9.5%;全社会固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长10%;出口总额增长1.5%;居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步;城镇登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3.0%左右;单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量下降幅度完成省下达任务。

实现上述目标，重点做好以下八方面工作：

一、以智能制造为主攻方向，加快产业转型升级。

加快供给侧结构性改革，构建先进制造业和现代服务业双轮驱动的现代产业体系，增强经济发展新动力。

大力发展“互联网+智能制造”。建设中国“互联网+智能制造”试点城市，走好“工业2.0”补课、“3.0”普及和“4.0”示范[16]的转型升级之路。重点发展智能数控装备、工业机器人、智能家电等智能装备和产品，培育一批“中国制造20xx”试点示范企业，打造柔性化生产、场景化应用的示范工厂。建设智能制造产业园，打造具有核心竞争力的机器人产业。探索制定区域智能产品技术标准，推动佛山智能产品兼容互通，打造“佛山智造”品牌。全面落实“互联网+”行动计划，推动互联网新技术、新理念、新模式与制造业跨界融合，发挥“中国在线制造”云服务平台带动作用，发展基于工业互联网的众包设计、云制造等新型制造模式，促进制造业向智能化、绿色化、高端化发展。加快云计算、大数据、物联网等产业发展，推动浪潮集团云计算中心、中兴通讯大数据产业园及华南大数据研发平台等项目建设。办好第二届中国(广东)国际“互联网+”博览会。

加快发展先进装备制造业。以承办第二届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会为契机，加快建设珠江西岸先进装备制造业产业创新基地。以“工作母机”型装备制造业为重点，提升发展陶瓷机械、木工机械、塑料机械等优势行业，培育引进一批创新能力强、经济效益好的重点项目，打造装备制造业全产业链。积极参与构建装备制造标准体系，鼓励企业加强协同合作，培育一批装备制造产业配套优势企业。推动一汽大众二期、千山药机大健康产业基地等项目建成投产。以省战略性新兴产业基地为平台，打造高端新型电子信息、半导体照明、生物医药等产业集群，推动战略性新兴产业集聚发展。

优化提升传统优势产业。支持传统优势产业开展智能化成套装备和自动化生产线改造，加快机器人推广应用。落实省工业技改事后奖补、首台(套)重大技术装备及先进装备保险补偿机制等扶持政策，完成工业技改投资增长35%以上。加快专业镇转型升级步伐，推动陶瓷、家电、金属加工、家具等优势产业链协同延伸，发展区域性产业联盟，创建国家级知名品牌示范区，打造“佛山家居”品牌。完善现代农业生产服务体系，大力发展高附加值、集约化生产的互联农业、品质农业和生态农业。

提高现代服务业发展水平。大力发展产业金融、现代物流、电子商务等生产性服务业，加快省级现代服务业集聚区和重大服务业项目建设，争创国家服务贸易特色出口基地，推动生产性服务业向专业化和高端化延伸。推进制造业服务化，鼓励企业围绕产品功能拓展专业增值服务，开展全生命周期管理[17]等模式创新，促进生产型制造向服务型制造转变。依托广东工业设计城、顺德创意产业园等载体，做强工业设计产业，建设“工业设计之都”。以建设广东(潭洲)国际会展中心、佛山西站会展中心为契机，发展壮大会展产业链，塑造会展品牌。大力发展旅游文化、休闲娱乐、健康养老等生活性服务业，促进生活性服务业向精细化和品质化转变。鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型。建设西樵山国艺影视城、华侨城文化旅游综合体等重点项目，支持石湾西片区创建国家级文化产业示范园区，促进旅游文化创意产业融合发展。

着力促进“三去一降一补”。围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，制定实施“去、降、补”行动方案，打好供给侧结构性改革攻坚战。把处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的“牛鼻子”，建立规范有序的企业退出机制，推动低效企业兼并重组、债务重组、破产清算，促进优胜劣汰和市场出清。支持居民自住和改善型住房需求，落实稳定住房消费政策，完善公积金异地贷款机制，引导发展都市型产业地产、分享型众创空间、综合性养老社区等业态，政企联动、多措并举化解房地产库存，促进房地产市场健康稳定发展。落实中央和省去杠杆政策措施，做好金融风险防范工作，营造良好金融生态环境。落实各项税费优惠减免政策，切实降低制度性交易成本、税负成本、企业运营成本和财务成本等，20xx年为全市企业减负约280亿元[18]。加快提升制造业发展水平和服务业规模层次，增强企业自主创新能力，补齐经济发展短板。提高供给体系质量和效率，实施创建全国质量强市示范城市工作方案，扎实开展质量标杆和领先企业示范活动，推广先进质量技术、工艺和管理方式，培育一批具有国际竞争力的品牌企业和名牌产品，增加中高端产品和优质服务有效供给。

助推民营经济提质增效。落实提振民营企业家信心促进创业创新40条措施，常态化开展各类暖企行动，帮助企业破解用工、用地等发展难题。引导民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，学习先进管理方法，强化对“创二代”的培训。鼓励民营企业通过参与混合所有制改革、兼并重组、向产业价值链两端延伸等方式做强做优，发展壮大一批百亿规模龙头企业，促进小企业提升规模层次，营造“大企业顶天立地，中小企业铺天盖地”的产业生态。

二、推动大众创业万众创新，汇聚科学发展新动能。

以创新驱动发展战略作为经济工作总抓手，促进金融科技产业深度融合，努力形成以创新为引领的科学发展新格局。

加快创建国家创新型城市。积极参与珠三角国家自主创新示范区和全面创新改革试验试点省建设。依托佛山国家高新区、广东金融高新区、中德工业服务区、禅西产业轴、南方智谷等高端平台，打造佛山特色区域创新走廊。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的自主创新体系。落实各项普惠性科技政策，完善科技创新投入机制，提高财政资金使用效益，带动社会资本参与创新创业。注重开发引领产业变革的颠覆性技术，强化科技创新对产业中高端发展的支撑作用。健全科技成果转化和技术转移机制，加速创新成果市场化、产业化。

强化企业创新主体地位。大力培育高新技术企业，落实税收优惠政策和扶持措施，力争20xx年全市高新技术企业达1000家。实施规模以上高新技术企业和创新型企业研发机构全覆盖行动，推动规模以上工业企业组建工程中心、重点实验室，支持骨干企业创建国家级企业研发机构和海外研发机构，力争20xx年规模以上高新技术企业、工业企业建有研发机构率分别达80%、20%。加快建设佛山中国科学院产业技术研究院等新型研发机构，引进一批高水平研发平台，推进产业关键共性技术攻关。发展重点行业产业技术创新联盟，建设区域性、行业性研发中心、质检中心和信息中心。加快专业镇转型升级，完善中小微企业公共服务体系，建设一批产学研协同创新中心和创新型产业集群，推进专业镇跨区域创新合作。

强化金融服务创新。建设广东“互联网+”众创金融示范区，构建“互联网+金融”服务体系，打造众创、众包、众扶、众筹平台。发挥广东金融高新区股权交易中心、全景网(广东)路演中心等平台作用，推动佛山民间金融街升级为众创金融街。完善中小微企业投融资机制，发挥15亿元企业融资专项资金作用，研究设立政策性担保公司和融资担保基金，缓解中小微企业融资困难。用好100亿元创新创业产业引导基金，支持互联网企业创新创业和传统产业升级改造。鼓励企业利用多层次资本市场进行资本运营，提高直接融资比重。

优化创新创业环境。以建设互联网+创新创业示范市为契机，以佛山互联网+创新创业产业园为重要载体，强化创新服务改革，打破政策、行业和技术壁垒，推动各类创新要素开放集聚共享，把个体式创业、孤岛式创新汇聚成大众创业、万众创新的洪流。实施科技企业孵化器倍增计划，完善“创业苗圃—孵化器—加速器—专业园区”四级孵化育成体系，高标准建设佛山国家火炬创新创业园、瀚天科技城、新媒体产业园等国家级孵化器。打造一批国内一流的专业化、集成化、开放式创客空间和创业服务平台，营造低成本、便利化、全要素的综合创业服务环境。支持分享经济发展，鼓励大中型企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等方式，带动上下游小微企业和创业者共同发展。弘扬创新文化，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，激发企业家创业创新精神。

夯实创新发展人才基础。实施高层次创新人才引进计划，着重引进高水平创新科研团队和行业技术人才。实施科技型企业家成长计划，引导本土企业家开展技术变革、管理变革和二次创业，培育一批具有国际化视野和现代管理理念的职业经理人。实施技能人才培养计划，弘扬精于设计、工于制造的“工匠精神”，培育一批现代产业工人。推动佛山科学技术学院创建广东省高水平理工科大学，加快新校区建设，构建“大学+龙头企业+一流科研院所机构”新模式。扎实创建现代职业教育综合改革示范市，加快研究生联合培养基地、北京外国语大学南方(佛山)国际学院、中德工程学院等建设，完善从中职、高职、应用本科到专业学位研究生的人才培养模式。

三、全面深化改革，营造法治化国际化便利化营商环境。

坚持向改革要红利，突破体制机制束缚，大力推进国家制造业转型升级综合改革试点，培育可持续发展新优势。

打造不是自贸区的“自贸区”。主动对接广东自贸区建设，复制推广自贸区改革经验和先进做法，构建与国际标准对接的投资便利规则体系、贸易便利化体系和金融改革创新体系，努力成为自贸区的延伸区、联动区。全面推进“互联网+易通关”改革，降低企业通关门槛和成本。积极探索开展泛家居市场采购新型贸易方式。发挥国通保税物流中心(b型)服务优势，完善跨境电商综合配套服务，促进跨境电商产业发展。

进一步转变政府职能。全面推行权责清单制度，推进行政审批标准化建设。推动网上办事大厅与“一门式、一网式”政府服务改革深度融合，建设市民个人网页、企业专属网页，争创国家“互联网+政务服务”试点城市。深化商事制度改革，强化商事活动后续监管。健全企业投资“三单”管理和政府投资决策管理制度，完善政府基建投资项目代建模式。推进财政预算编制、公共资源交易监管机制和事业单位分类改革。完善社会信用体系建设。

创新社会治理体制。建立基层善治体系，完善镇(街)领导直联制度和村(居)民主议事制度，规范发展基层自治组织功能。完善信访工作制度，推动人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，妥善化解社会矛盾纠纷。健全“三官一师”[19]联系村(居)制度，推进基层社会治理法治化。规范发展协会商会、社区服务等社会组织，加强社会工作专业人才队伍建设。

深化农村综合改革。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，深化股权固化到户改革。规范农村集体经济管理，完善农村集体经济信息化监管网络，推广农村股权管理交易平台，建设覆盖区、镇(街)、村(居)的农村产权管理服务平台体系。探索农村住房抵押改革，认真做好南海区国家农村集体经营性建设用地入市改革试点工作。

四、强化区域合作共赢，构建高水平开放型经济体系。

积极拓展区域发展新空间，努力在更宽领域、更深层次、更高水平上配置资源，再创对内对外开放新优势。

积极推动广佛同城化。实施《广佛同城化“十三五”发展规划》，构建基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理新格局。加强广佛轨道交通规划衔接，加快建设海华大桥、珠江大桥放射线接广佛新干线等项目，打通交界地区“断头路”。强化南海、顺德、三水区与荔湾、番禺、花都区深度合作，重点建设“五眼桥-滘口”和“三山-东沙”示范区。

加快区域一体化发展。以粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)建设为依托，推动沿线城市在产业、环保、旅游等方面加强合作。把握泛珠三角经济合作和西江黄金水道扩能升级机遇，打造珠江-西江经济带江海联运重要枢纽。建设粤港澳合作高端服务示范区，拓展佛港澳合作新空间。落实中央和省下达的各项扶贫开发任务，开展对口帮扶云浮、湛江。

着力扩大对外开放。深化与“一带一路”沿线国家经贸、科技和文化合作交流，巩固发达国家市场份额，努力开拓新兴市场。引导企业布局“一带一路”沿线投资，完善扶持企业境外建设工厂、研发中心和营销网络的政策体系，鼓励有实力企业开展跨国投资。推动加工贸易转型升级，扩大高技术含量、高附加值产品出口。发挥中德工业城市联盟、中德对话论坛等平台作用，加快从德国及欧美等先进国家“引制、引智、引资”[20]步伐。

五、加强城市建设管理，推动城市功能品质提升。

以高水平规划引领城市现代化，加快新型城镇化建设，完善城市治理体系，推动城市升级向城市升值转变。

加快城市升级步伐。继续推进城市升级两年延伸行动计划。实施“强中心”战略，加快城市中轴线和东平河水轴线建设，打造城市发展脊梁。促进城市组团协调发展，推动顺德北部片区一体化规划建设，加快禅城老城区改造以及听音湖片区、顺德新城、西江新城、北江新区等片区建设。加快省级新农村连片示范工程建设，建成一批宜居社区、特色古村落和美丽乡村，全面完成百村升级行动计划。完善“三旧”改造政策，引导“三旧”改造土地更多用于实体经济发展。支持南海区开展国家新型城镇化综合试点和省新一轮深化“三旧”改造综合试点。

加强基础设施建设。推动佛山地铁二号线一期、地铁三号线、广佛环线等项目建设，做好佛山地铁四号线、广州地铁七号线西延线、广佛江珠线等前期工作。加强地下空间开发利用。启动一环西拓工程，力争打通魁奇路东延线、汾江路南延线等20条“断头路”。加大能源、电网建设力度。推动光网城市建设，提高光纤网络、4g通信网络和公共场所wifi覆盖率。

提高城市综合管理能力。实施大数据战略，推动公共数据资源开放共享，推进“三网融合”[21]和国家信息惠民、信息消费示范城市建设，建立全市统一的数字城管信息系统和智能交通指挥平台，建设“智慧佛山”。深入实施城市管理“四化”工程[22]和城市管理考评，加强城市精细化管理，全面提升城市整洁度、美观度。健全城市应急管理机制。实施公共交通优先发展战略，大力推进中心城区公交一体化，积极研究brt[23]模式，优化公交资源和线网，实现公交提速及服务提升。

提升城市文化软实力。实施文化升级两年行动计划，弘扬陶瓷、武术、粤剧等岭南特色文化，加快公共文化设施建设，建设文化导向型城市。加强传统文化保护与利用，促进非物质文化遗产传承与发展。强化公共资源品牌保护。开展全民健身运动，推进20xx年国际男篮世界杯场馆等体育设施建设，办好佛山国际龙舟赛等赛事。实施文明城市建设三年提升计划，深入开展文明村居、文明公交及“微文明”市民活动，打造乐善之城、志愿者之城。

六、推动绿色发展，打造美丽宜居城市。

坚持绿色可持续发展理念，加强生态文明建设，筑牢生态安全屏障，构建人与自然和谐发展新格局。

狠抓环境综合治理。严格落实环境保护“一岗双责”责任制，建立健全评价考核和责任追究制度。开展“互联网+”环保建设，建立全市统一实时在线环境监控系统，提升监测监管执法能力。大力整治大气污染重点行业、机动车尾气污染及扬尘污染，实现空气质量持续改善。开展内河涌“一河一策”整治计划，抓好广佛跨界流域综合整治，努力实现建成区主干河涌基本消除黑臭。推进100个村级工业区环境整治提升。启动土壤污染防治，推进生活垃圾分类回收处理试点，加快工业危险废物处置设施建设。

发展低碳循环经济。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推动工业绿色发展，培育循环经济示范园区和示范企业，建设绿色社区示范点，发展节能环保产业。加快“3c”绿色电网[24]建设，推广电力需求侧管理城市综合试点经验，打造“互联网+”能源及智慧能源管理平台。推广应用节能环保技术和装配式建筑[25]，大力发展绿色建筑。倡导低碳出行，加快新能源汽车推广应用及配套充电设施建设。

加强生态体系建设。实施主体功能区规划，创建国家生态文明示范城市和国家森林城市。加强生态控制线、林业生态红线划定管理，重点生态功能区实行产业准入负面清单。开展海绵城市试点，推进地下综合管廊建设，实行低影响开发模式，增强城市水资源涵养及排水排涝能力。实施新一轮绿化佛山大行动，推进森林公园体系和“绿城飞花”主题绿化景观建设，建设“佛山一环”环城百里花廊等项目，建成一批特色主题公园、花色主题景观道路及滨河绿化景观带。

七、加大民生保障力度，促进社会事业发展。

加快社会民生事业发展，多谋民生之利，多解民生之忧，推动群众幸福感与经济社会发展同步提升。

推进基本公共服务均等化。落实基层基本公共服务均等化实施方案。创建国家教育综合改革试验区，统筹优化城乡义务教育资源配置，推进各类教育协调优质发展。落实促进就业政策措施，做好高校毕业生、就业困难人员等群体就业服务，强化创业带动就业。开展医保城乡一体化改革，提高六类底线民生待遇水平[26]。完善社会福利和社会救助体系，发展各类养老服务机构和社区居家养老服务。推动卫生强市建设，深化医药卫生体制改革，探索公立医院综合改革，加快完善分级诊疗制度。创建国家公共文化服务体系示范区，完善城乡社区“10分钟文化圈”。以常住人口全覆盖、基本公共服务均等化为目标，建立健全为居住证持有人提供基本公共服务的工作机制。实施革命老区后续帮扶工程，夯实老区发展基础。

集中力量办好十件民生实事。一是提高城乡居民基本养老保险基础养老金和社会救助保障水平。二是全面完成省下达的保障性住房工作任务。三是提高市属高校生均综合定额拨款标准和公益普惠性幼儿园生均公用经费标准，扩大全市优质普通高中学校招收指标生范围。四是完成100项环保民生实事，新建污水管网300公里。五是加强基层医疗卫生机构综合服务能力建设。六是建设15项重点民生水利工程。七是中心城区公交分担率提升至40%。八是完成市工人文化宫新建项目，建设佛山全民健身中心、34个社区体育公园和150个行政村(社区)综合性文化服务中心。九是落实新市民随迁子女在我市参加中、高考政策，实行二代身份证免费办理居住证。十是新增公共场所ap接入点1.5万个，全市光纤接入用户达149万户，光纤入户率超65%。

全面推进平安佛山建设。健全立体化社会治安防控体系，严厉打击、严密防范各类违法犯罪活动，确保社会大局稳定。强化“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系建设，实施安全生产“五大行动计划”和村级工业区安全本质提升工程[27]，推进安全监管模式改革创新，防范各类安全事故发生。推进省食品安全城市创建试点，实施“十大食品安全工程”[28]，建立健全最严格食品药品监管机制，保障市民“舌尖上的安全”。健全应急救援机制，预防和处置好各类突发公共事件。做好国防动员、双拥、优抚安置工作，巩固军政军民团结。

八、强化政府自身建设，提高人民群众满意度。

抓好人民满意政府建设，提升政府依法履职能力，尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。

强化依法行政。依法接受人大及其会的监督，自觉接受政协的民主监督。严格按照法定权限和程序履行政府职能，积极稳妥推进政府规章制定工作，创建珠三角法治政府示范区。认真落实重大行政决策法定程序，建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强新型智库建设，健全决策咨询论证制度，提高科学民主依法决策水平。深化行政执法体制改革，加大食品药品、安全生产、环境保护、城乡建设等重点领域执法力度，积极推行综合执法模式，加强执法队伍建设，充实基层执法力量。支持审计机关依法独立行使审计监督权。深入推进政务公开，推动政府新闻发布常态化、规范化。

积极主动作为。加强整治领导干部“为官不为”，落实“三个区分”[29]，鼓励支持各级领导干部勇于担当、主动作为，提振党员干部信心。建立健全政府部门权责清单制度，建立政府部门行政问责、行政过错责任追究制度。健全重点工作任务分解落实机制和绩效考评机制，加大检查督办力度，确保事事有回音、件件有着落。

狠抓政风建设。深入践行“三严三实”，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，切实做到求实务实抓落实、正风正己尽责任。认真落实党风廉政建设主体责任。推进廉洁试验区建设，全面推行重大项目建设廉洁风险同步预防，建设党政机关廉政风险科技防控平台，筑牢制度“篱笆”，防范权力“越线”。

各位代表!“十三五”宏伟蓝图已经绘就，新的发展理念引领我们开启新征程。让我们以党的和xx届三中、四中、五中全会精神为指引，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、奋发有为，为开创我市改革开放和现代化建设新局面，共同创造佛山更加幸福美好的明天而努力奋斗!

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佛山政府工作报告篇十三

各位代表：

现在，我代表佛山市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

20xx年，是全面贯彻党的精神的开局之年。市政府认真落实中央和省委、省政府的决策部署，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，以提高经济发展质量和效益为中心，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，顺利完成市第十四届人大三次会议确定的各项任务。全市实现地区生产总值7010.17亿元，增长10.0%;来源于佛山市财政收入1486.70亿元，增长17.84%，其中地方公共财政预算收入437.88亿元，增长14.01%;预计城镇居民人均可支配收入38040元，增长10.0%;农村居民人均纯收入17503元，增长11.6%;居民消费价格指数102.5;常住人口自然增长率7.86%。。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、着力推进经济结构调整，经济发展质量效益提升。

经济发展稳中向好。全年经济运行总体平稳，地区生产总值增速逐季抬升。“三驾马车”实现稳定增长，全社会固定资产投资2383.65亿元，增长15.0%;社会消费品零售总额2264.10亿元，增长12.1%;进出口总额639.4亿美元，增长4.7%，其中，出口425.3亿美元，增长5.9%。

经济结构调整取得实效。三次产业结构比例为2.0：61.9：36.1。以“两化”融合改造提升传统优势产业，搭建“中国在线制造”公共云服务平台，实施“百企携万家登云”计划，全市累计有106家龙头企业、1万多家中小企业上线运行。佛山荣获“中国十大智慧城市”称号。以产业链招商促进工业结构调整，引进北汽福田、中国南车、三全食品等一批大项目。一汽大众项目一期建成投产，带动45家汽配企业进驻，二期正式签约，投资超150亿元。以节能减排倒逼企业转型升级，新增省级清洁生产企业39家，预计万元gdp能耗下降4.25%，主要污染物排放量完成省下达任务。三水区工业园成为国家级分布式光伏发电示范区。实施提升服务业发展水平行动计划，第三产业发展有新突破。欧司朗亚太总部、毕马威大中华区后援中心、慧聪中国家电电子商务产业园、苏宁电子商务运营基地、华侨城文化旅游综合体、华南新加坡城等一批现代服务业项目落户。我市成为省服务外包示范城市。农业现代化进程加快，新增省级以上农业龙头企业5个、农民专业合作社36个。

民营经济发展提速。出台推动民营企业跨越发展的政策措施，禅城区、南海区、顺德区分别推出“醒狮计划”、“北斗星计划”和“顺德18条”，三水区实施产业培优工程，高明区建立“企业服务卡”制度。45家骨干企业制定了做大做强计划，9家企业实现产值超百亿元，其中碧桂园集团主营业务收入突破千亿元。

产业载体集聚效应凸显。中德工业服务区发展总体规划通过省政府审议，定位为“广东工业服务综合配套改革试验区”，引进史太白技术转移中心、vjp知识产权事务所、f+u教育集团等一批德国工业服务机构。佛山国家高新区核心区与狮山镇实现“园镇融合”，加快打造狮山汽车产业城，做大做强光电、生物医药等新兴产业，辐射带动能力显著增强，去年全省高新区考核跃升至第3名。广东金融高新区获批省金融科技产业融合创新综合试验区，累计引进148个项目，总投资超过393亿元。顺德高新技术产业开发区升格为省级开发区。南方智谷、广东工业设计城、华南电源创新科技园、欧洲工业园、海尔(三水)创新产业园等建设加快，产业集聚效应明显。

二、全面推进国家创新型城市建设，创新创造能力提升。

创新环境得到优化。全市财政投入科技创新资金超过20亿元。以企业为主体的创新体系不断完善。企事业单位申报省级科技计划项目1444项，同比增长14%，新增高新技术企业96家。知识产权战略深入实施。新增中国驰名商标25个，总数达118个;集体商标1件，总数达16件;有效发明专利4537件，增长19.4%;11个项目获第xx届中国专利奖。禅城区成为首批国家知识产权强县工程示范区。

产学研合作成果丰硕。与中科院、清华大学、卡内基梅隆大学等院校合作不断深化，新增产学研合作项目370个、成果转化项目240个，实现产业化项目120个，带动产值40多亿元。西安交大广东研究院、广工大数控装备协同创新研究院、佛山中科院产业技术研究院等17个重点创新平台加快发展，佛山火炬创新创业园、南海瀚天科技城成为“国家级科技企业孵化器”。重大关键技术攻关开展顺利，选取铝型材、陶瓷、家电、3d打印、工业机器人领域进行全球技术招标。高端创新人才引进初见成效。新增省级、市级创新团队15个，吸引国家“千人计划”人选6名来佛山投资创业。

金融创新成绩显著。金融创新“九个一”工程[1]顺利推进。建成佛山民间金融街，吸引金融、中介机构近50家进驻;广东金融高新区股权交易中心挂牌，注册企业已达242家，融资意向60亿元;新增5家银行机构、21家小额贷款公司、45支股权投资基金。深交所企业上市路演中心进驻南海，天交所广东运营中心落户顺德。设立产业金融引导基金，在全省率先出台小额贷款公司分类管理办法和监管实施细则。美的集团和佛山总商会分别牵头发起设立民营银行申请。中国集成金融集团、海天调味食品有限公司分别登陆香港、上海主板市场，美的集团实现a股整体上市，我市上市企业总数达39家。

三、大力推进城市升级，城市形象品质进一步提升。

城市升级亮点纷呈。《佛山市城市总体规划(20xx—20xx年)》通过部、省联审，佛山城市中轴线规划通过国际竞赛确定实施方案。中心城区建设和改造提速。禅城老城区中山公园敞开绿化空间，与汾江河景观融为一体，季华路快速化改造及沿线重点项目建设加快推进。禅西新城绿岛湖都市产业区、佛山市外国语(国际)学校等项目动工建设，智慧新城启动区全面建成。佛山新城中德工业服务平台等cbd九大项目加快建设，公共文化综合体主体竣工。千灯湖片区金融公园、灯湖广场等建设顺利，金融高新区配套设施日益完善。实施狮山环境配套提升工程，博爱湖、南海中央公园、南海市民服务中心等项目建设有序推进。顺德新城路(绿)网建设取得进展，43个重点项目完成10个，东拓步伐持续加快，大良、容桂中心区域明显优化。西江新城明湖艺术公园、君御温德姆至尊酒店初步建成，体育中心、文化中心主体工程封顶，成为新城开发的新亮点。三水新城市政道路建设、北江新区拆旧建新同步推进，北江体育休闲公园基本完成。城市升级由点到面成效初显。涌现出佛山新城滨河区、季华商务带、千灯湖片区、西樵听音湖片区、德胜河南岸滨水区、西江新城核心启动区等一批片区景观，以及江湾立交、广珠西线顺德站出入口、顺峰山公园东入口、高明大道海天立交、三水健力宝立交等一批节点景观，佛开、广梧等高速沿线及北江沿线建设生态景观林带126.4公里。中心城区沿街景观综合整治和道路“五位一体”[2]改造同步展开，禅城区松风路，南海区佛平路(军桥—桂澜路段)、博爱路(佛山一环—虹岭路段)，顺德区伦教羊大路、新成路、北滘林头村道路，三水区广海大道成为改造样板。北滘等镇(街)绽放小城魅力。“三旧”改造助推城市升级，岭南天地二期对外开放，佛山国际家居博览城开业，伦教霞石村整体改造成效显现。

基础设施日益完善。贵(南)广、佛肇城际佛山段征拆工作基本完成。佛山西站、广佛环线动工建设，广佛江珠轻轨开展前期工作，广佛线二期完成工程总投资的15.71%，地铁2号线tod[3]招标完成，南海区新型公交系统试验段动工建设。广明高速西延线建成通车，广明高速陈村至西樵段工程一期、肇花高速三水段完成投资过半，汾江路南延线、魁奇路东延线佛山段、顺德环城快速干线等一批重点路桥项目建设加快推进，龙湾大桥主线和油金大桥扩建工程建成通车。东平水道航道整治工程基本完工。国家重点项目500kv“西电东送”换顺线工程及东坡输变电工程建设稳步推进，佛山南部、北部电网得到加强。

生态环境建设力度加大。出台最严格环境保护考核办法和责任追究制度。开展大气污染综合防治，整治工业锅炉、vocs[4]企业，推广粤iv车用汽油，启动黄标车抓拍系统，设立黑烟车检测点，实施奖励政策提前淘汰黄标车，更新黄标公交车695辆。落实最严格水资源管理制度。大力推进水口水道、西南涌、芦苞涌等广佛跨界重点河流治理，汾江河告别劣v类水质;启动42条重点内河涌“一河一策”整治，丰收涌、谢边涌等治理成效初显。环保基础设施建设加快，54间污水处理厂投入运营，各区污泥处置设施基本建成。开展国家生态市创建工作，21个镇(街)成为国家级、省级生态乡镇，顺德区杏坛镇逢简村获评全国最美乡村。推进造林绿化工作，获评“全国绿化模范城市”。新建和改造孝德湖公园、海逸社区公园、兆祥公园等一批生态公园。

城市管理水平持续提高。城市管理考评实现常态化。深入开展乱摆卖、乱搭建、建设工地不文明施工等城市“乱象”整治行动，重点区域和路段“脏乱差”现象明显改观。稳步推进城市生活垃圾处置工作，“五个五”城市生活垃圾分类试点[5]顺利完成，“一区一场、一镇一站、一村一点”垃圾设施全面建成，城乡生活垃圾无害化处理率达94%。通过“管限引建”[6]推进交通治堵工作，中心城区交通拥堵局部缓解。城市公交线路持续优化，禅城、南海、顺德三区公交对接加快，新增公交线路29条、公交站场13个、公共自行车4000辆、公共停车位7369个，中心城区公交分担率从前年的22.04%提高至23.7%。

《规划纲要》实施进入新阶段。“四年大发展”考核位居珠三角第4名，“九年大跨越”[7]工作启动。广佛同城化取得新进展，番顺公路五沙大桥扩建新桥建成通车，珠江大桥放射线接广佛新干线开展招标，西二环乐平互通立交开工建设。广佛肇经济圈建设推进顺利。佛港澳合作进一步深化。佛山新一轮对口帮扶云浮工作正式启动，建立两市联席会议制度，设立对口帮扶指挥部，两市进入携手合作快车道。

四、积极推动文化事业繁荣发展，城市文化软实力增强。

传统文化保护开发不断加强。古椰贝丘遗址、顺德糖厂和清晖园获评第七批全国重点文物保护单位。仁寿寺改造提升进展顺利，祖庙古建筑修复工程、梁园扩建工程设计方案完成。传统文化“走出去”取得良好成效，佛山陶艺文化系列活动在国家博物馆成功举办，佛山粤剧、武术、醒狮赴国外展演均受好评。

市民文化生活日益丰富。南海区、顺德区博物馆新馆建成使用，佛山市图书馆新馆、佛山大剧院等一批公共文化设施建设加快，村(居)全民健身工程和“五个有”[8]标准社区文化设施基本实现全覆盖。成功举办20xx年秋色欢乐节、佛山龙舟文化节和佛山美食节。“寻梦佛山”异地务工人员子女文化艺术夏令营荣获第xx届全国“群星奖”。“魅力佛山”艺术惠民工程顺利实施，“梦想舞台”成为市民展示艺术才华的圆梦平台。

市民文明素质稳步提高。以“微文明·微志愿”活动品牌，推动公民道德教育和文明习惯养成，组织“道德模范巡讲团”活动，开展学雷锋志愿服务，全市注册志愿者近50万人，占建成区常住人口的24.5%。“创文”工作在年度国检中取得良好成绩。

五、加快发展社会民生事业，人民群众幸福感增强。

民生实事圆满完成。公共租赁住房开建4647套，基本建成6494套，超额完成年初目标任务。实施学前教育三年保教费补助制度，惠及学前三年户籍幼儿9.63万人，补贴金额4589万元。实施学前教育户籍在校生生均公用经费财政拨款制度，每生每年100元。全市九年免费义务教育对象扩大到所有在校生(含民办学校)。新建6家健康村(居)。建立大病保险制度，报销最高限额20万元。完成未就业残疾人摸底统计。对本市户籍居民独生子女伤病残或死亡后未再生育(或收养)的夫妻，每人每月扶助金标准分别提高到600元和800元。发放低收入群众物价上涨补贴2421万元，惠及群众近6.5万人次。新增家庭服务中心19个。率先实施生育保险新政策，共核发生育津贴3.08亿元。常住人口免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达99%。户籍人口殡葬基本服务费用全额免除。

社会事业加快发展。全市财政民生支出313.94亿元，占公共财政预算支出的64.24%。教育事业再创佳绩。成为首个“广东省推进教育现代化先进市”，在全国率先建立中职、高职、应用型本科教育衔接体系。佛山科技学院新校区动工建设。就业和社会保障工作加强。城镇新增就业9.09万人，城镇登记失业率2.26%，高校毕业生就业率达93.8%，“零就业家庭”保持动态归零。城乡居民一体化社会养老保险体系进一步完善，居民住院医保实现市级统筹，退休职工人均养老金增至2135元/月，失业保险金增至1048元/月，居民住院报销比例达75%。医药卫生体制改革继续深化。政府办基层医疗卫生服务机构全部实施基本药物制度;推行平价医疗服务，设立平价医院、平价诊室和平价药包。佛山市妇女儿童医院动工建设。稳定物价水平，新建平价商店114家。“两建”[9]工作全省领先，在全省考评中位居非试点城市第1名。对口援建和革命老区扶贫“双到”任务全面完成。

平安佛山建设成果突出。平安佛山细胞工程建设[10]扎实推进。公安专业化精确打击战略深入实施，流动人口和出租屋专业化管理在全市推广，110刑事警情同比下降22%，社会治安形势持续向好。城市应急综合管理机制进一步完善。安全生产形势稳定，安全生产标准化达标企业增至1.03万家。食品安全示范市建设成效显著，累计完成升级改造农贸市场223个，建成省级市级“菜篮子”基地29个、阳光厨房1483家、食品安全示范点1028家、食品集中加工中心10个，全市实现肉品冷链统一配送。成功举办第二届广东(佛山)安全食用农产品博览会。

六、着力推进改革创新，发展动力活力增强。

行政体制改革呈现新亮点。合并卫生、计生部门，重组市食品药品监管局。调整佛山新城、乐从镇管理体制，委托顺德区管理，实行区镇融合、联动发展机制。佛山网上办事大厅建设全省领先，市、区两级行政审批事项全部进驻，全市可网上申报审批事项达97.34%，全程网上办理事项达24.07%。市民融合服务平台实现1300多项政务服务网上办理，“市民之窗”自助服务终端在禅城、南海成功试用，12345政务平台实现全市热线统一呼叫和指挥调度。企业注册登记改革全面实施，登记时间压缩到7个工作日，初步建立“宽进、快审、严管”企业管理新模式。建设工程联合验收改革实现三级联动，验收时限从约100个工作日压缩到平均7.8个工作日。顺德区商事登记制度改革走在全省前列，在国内率先发布企业经营审批事项目录，南海区在全省率先实现行政审批标准化、程序化和电子化运行。

经济体制改革实现新突破。整合集中优势资源，稳步推进政府优债工作。改革企业投资管理体制，实行以备案制为主的项目管理体制。成功举办第九届城市可经营项目投资推介会。引入财政支出项目“过程绩效”管理机制，扩大财政专项资金竞争性分配范围;深化国库管理制度改革，市本级国库集中支付资金比例达100%。实施公共资源交易“管办分离”[11]改革，规范农村“三资”[12]管理。探索统计体制改革，新增“四上企业”[13]入库1199家，个体工商户转企业工作推进顺利。

社会组织发展取得新成绩。全市新增社会组织656个，增长18.5%。设立专项扶持资金，建立市、区、镇(街)三级社会组织孵化基地，试行社会组织登记和年检委托制。加强社会组织管理，引进第三方审计机构进行财务监管。建立社区服务中心等服务平台，培育发展“街坊会”、“邻里中心”等社区社会组织，实现民办社工机构五区全覆盖。

与此同时，我们进一步加强政府自身建设，自觉接受人大和政协的监督，认真办理代表建议和委员提案，办复率达100%。坚持走群众路线，创新开展政务微博、“微访谈”活动，通过“线上收集、线下解决”方式，广集民意、广汇民智、共谋民利，丰富了民主科学决策机制。严格落实“八项规定”，公开“三公”经费，精减文件、会议，大力整治“四风”，查处了一批违法违纪案件。以打促防，强化廉政风险防控。全面推进政府绩效管理体制改革，促进了各项政策措施落实到位。

此外，审计、粮食储备、民族宗教、双拥优抚、外事侨务、中国台湾事务、档案方志、社会科学、人防、气象等工作取得新成绩。

各位代表!过去的一年，我们群策群力，风雨同舟，成绩来之不易。在此，我代表佛山市人民政府向全体市民，异地务工人员，中央、省驻佛山单位，驻佛山人民解放军指战员、武警官兵和社会各界人士表示崇高的敬意!向长期关心支持佛山建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢!

回顾一年的工作，我们清醒地认识到，发展过程中还存在不少困难和挑战，主要表现在：发展方式仍然较为粗放，产业结构调整升级任重道远;资源能源要素制约仍待化解，节能减排形势严峻，大气、水、土壤的污染治理任务艰巨;高新技术产业、现代服务业发展不充分，企业自主创新能力整体不强;中心城市服务功能偏弱，城市规划、建设与管理面临许多新课题;基本公共服务向外来人口全覆盖仍然不足;政府职能转变和作风建设仍需深化。这些问题，需要我们在今后工作中深入研究和切实解决。

20xx年是贯彻落实党的和xx届三中全会精神，全面深化改革的第一年。

从外部环境看，世界经济缓慢复苏，国内经济企稳回升，市场信心逐步增强。党的xx届三中全会吹响了全面深化改革的号角，必将激发全国各地抢抓机遇、加快发展。从佛山实际看，产业发展基础扎实、活力足、后劲强，支撑发展的环境和条件优良，经济发展稳步进入“转型升级”、“提质增效”新阶段。特别是xx届三中全会提出加快完善现代市场体系、支持非公有制经济健康发展、深化行政管理体制改革等举措，将有助于我市进一步发挥市场体系较为完善、民营经济较为发达、政府服务高效快捷的综合优势，加快打造佛山经济升级版，实现新形势下新跨越。

20xx年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的、xx届三中全会和省委十一届三次全会精神，按照市委十一届五次全会的总体部署，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，以建设人民满意政府为抓手，以“加快转型升级、建设幸福佛山”为目标，坚持稳中求进，突出改革创新，着力激发市场活力，加快推进政府职能转变、产业提升、城市升级和环境优化，努力保障和改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

20xx年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长10%，人均生产总值增长9%;地方公共财政预算收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均纯收入增长9.5%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右;城镇登记失业率控制在3.0%以内;主要污染物排放指标完成省下达年度计划。

实现上述目标任务，我们要重点抓好以下七方面工作:。

一、全面深化重点领域改革，增创佛山发展新优势。

发挥佛山善于改革、勇闯新路的传统优势，全方位汇聚全面深化改革的强大正能量，不断优化法治化国际化营商环境。

着力推进经济体制改革。以营造更加公平开放透明的市场环境为目标，探索“负面清单”管理模式[14]，降低市场准入门槛，鼓励社会资本进入教育、医疗、文化、体育、交通、通讯等公共服务领域，增加城市优质公共服务市场供给。健全土地、技术、资本、劳动力等要素市场，促进要素市场投资多元化、流动自由化、运作高效化，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化企业注册登记改革，降低创业成本,激发社会投资活力。全面实施企业投资管理制度改革，赋予企业更大的自由投资权。积极发展混合所有制经济，以管资本为主加强国有资产监管。深化财政管理体制改革，完善财政专项资金竞争性分配改革，推进“金财工程”[15]建设，试行重大建设项目跨年度预算管理办法。建立政府性债务风险防控和预警机制。健全“两建”工作机制，完成全市社会信用体系建设规划，力争在全省率先建成公共联合征信系统。

深化行政管理体制改革。全面推行“三单”[16]管理制度，构建透明公平、监督有力的权力运行新机制。推广行政审批标准化建设，规范政府审批服务，最大限度压缩自由裁量权。以市民融合服务平台为载体，加快实施信息惠民工程，重点加大网上办事服务力度，推进“三网融合”[17]，完善12345政务服务平台，全面提升各级政府公共服务水平和社会管理能力。进一步改革行政执法体制，推进联合执法、统一执法。进一步完善大部门制改革，调整优化机构职能配置，理顺职责关系，加强对基层事权监管和业务指导。推进事业单位改革，做好事业单位法人治理、法定机构试点。

积极创新社会治理体制。开展“城乡社区建设提升年”活动，加强城乡社区基础设施“六个一”工程[18]建设，增强城乡社区服务功能，着力构建社区自治体系。推动社会组织完善法人治理机制，激发社会组织活力。充分发挥各级社会组织孵化基地作用，培育发展和规范管理社会组织。完善政府向社会转移职能制度，推广政府购买公共服务。健全社工人才评价办法，引导本土民办社工机构健康发展。支持和发展志愿服务组织。创新有效预防和化解社会矛盾体制，改革行政复议体制和信访工作制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。

稳步推进农村综合改革。继续推进村居“政经分离”、“政社分离”改革，加强“两个平台”[19]监管，完善“三资”管理制度，支持有条件的区建立农村集体股权管理交易平台。开展农村土地承包经营权确权登记发证工作，完善土地征收和补偿安置制度，探索农村集体土地直接入市机制，稳步推进农村土地承包经营权流转，保障和发展农民权益。支持南海区进行集体经济产权制度改革，顺德区深度推进基层治理改革，三水区探索村民自治决策、执行、监督三分开。切实做好村(居)两委换届工作。

二、推进金融科技产业深度融合，加快构建现代产业体系。

坚持创新驱动，扎根实体经济，充分激活科技、金融、人才等发展要素，助推佛山产业二次腾飞。

创新推动第三产业大发展。把做大做强第三产业作为今年重要工作任务，研究出台更具创新性和突破性的政策措施，推动第三产业发展提速、比重提高、水平提升。大力发展工业设计、文化创意、金融服务、科技信息等生产性服务业，推进跨境电子贸易商务，促进物流、信息等相关配套产业发展;积极发展教育医疗、养老服务、文化娱乐、康体休闲、商务旅游等生活性服务业，发挥佛山中医药文化优势，做大健康产业，打造特色旅游业;稳步推进个体工商户转型升级、公(水)路货运业提升发展;继续开展“万企触电”电子商务行动，促进“广货网上行”。认真落实提升服务业发展水平行动计划，加快广东工业设计城等14个省级现代服务业集聚区及国药集团中药南方总部、苏宁电子商务运营基地、华侨城文化旅游综合体、普洛斯丹灶物流园、王府井商业中心等一批重大服务业项目建设。

坚定不移调整优化工业结构。继续实施产业链招商行动计划，着力引进一批先进制造业和战略性新兴产业，促进工业产业向价值链高端发展，向微笑曲线两端延伸，增强工业核心竞争力。加快一汽大众项目二期、北汽福田、南车高明产业基地等一批重大项目建设，形成经济新增长极。大力推进“两化”深度融合，依托“中国在线制造”公共云服务平台，推动装备制造、家电、家具等传统优势产业开展产品、服务、技术、标准、品牌、市场和商业模式创新，促进佛山制造向佛山创造转变。加大节能减排力度，以环境保护倒逼企业转型升级。大力推进“三旧”改造，进一步落实“三旧”改造政策，健全土地增值收益分配机制，完善历史用地手续，加快推进高速公路沿线旧厂房、中心城区旧村居、旧物业等改造，破解产业转型升级的土地瓶颈。做好全国第三次经济普查工作。加大工业反哺农业力度，以农业生态园区为载体，以科技兴农为路径，大力发展优质安全、高效生态农业。创新农业生产经营方式，培育发展农业龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体，提高农业生产集约化、专业化、组织化和社会化水平。

助推民营经济做大做强。坚持企业需求导向，进一步落实和完善土地、金融、财税、人才等扶持政策，实行“一企一策”，推动一批大型骨干企业产值跨越100亿元、500亿元和1000亿元。以美的集团、一汽大众等重点企业为行业龙头，加强产业链上下游协同创新，进一步提升家用电器、汽车制造等全产业链集群竞争优势。大力扶持中小微民营企业发展，鼓励和引导中小民营企业进行公司制、股份制改造。继续开展高级经理人、企业接班人培训，不断提高企业管理者素质。积极实施“走出去”战略，帮助企业拓展俄罗斯、南美、非洲、东盟等新兴市场。重点支持美的集团、格兰仕集团等骨干优势企业加速海外生产、投资、并购步伐，打造世界名牌。

加快国家创新型城市建设。启动“国家创新型城市试点”申报工作。改革政府科技投入体制和评价机制，用好用活企业研发费用税前加计扣除政策。突出企业创新主体作用，建立健全产学研协同创新机制，引导企业与高校、科研院所组建产学研创新联盟，打造一批协同创新中心和公共研发平台;推动企业与中科院产业育成中心、弗劳恩霍夫协会等科研院所、高校开展项目研究和对接，加速科技成果产业转化和应用;推动企业参与国际标准、国家标准等各类标准制定和修订。加强知识产权运用和保护，支持设立知识产权法院，力争建立一个专利技术交易平台。支持禅城区建设“广东省科技服务业集聚区”，南海区建设“广东省金融科技产业融合创新综合实验区”，顺德区建设“广东省自主创新特区”，高明区建设“佛山中科院产业技术研究院新材料产业园”，三水区建设“合肥工业大学广东研究院”。

加大金融服务创新力度。依托广东金融高新区集聚发展各类金融创新机构和金融服务产品。创建“广东省民间金融改革发展试验区”，激发民营金融机构创新活力。引导民间资本参与农信社改革、设立民营银行、小额贷款公司、融资性担保公司、融资租赁公司等地方金融机构。积极推广科技保险试点和国家专利保险试点，推动知识产权质押融资，探索区域融资租赁模式，搭建区域集优债和中小企业私募债券发行平台。做好企业上市的各项工作，支持企业股改并参与“新三板”试点。推动符合条件的企业发行公司债、中小企业集合债券、战略性新兴产业集合票据、私募债等融资产品。

为产业转型升级提供强大支撑。加快重大平台和产业基地建设。佛山高新区要认真实施产业总体发展规划，加快核心区建设，推进一区五园协同创新发展;建设佛山科技街，促进创新资源汇聚，力争3-5年内进入全国高新区20强。中德工业服务区要深化中德合作，加快聚集德国等欧洲发达国家高端制造业和服务业资源，打造国际化的政务服务体系、产业发展制度和生活配套环境，建设广东工业服务高端国际合作区、广东工业服务综合配套改革试验区。华南电源创新科技园、欧洲工业园为中德工业服务区研发成果提供产业化支撑。继续推进南方智谷、智慧新城、新能源汽车核心部件产业基地、中国(三水)国际水都饮料食品基地、广东新材料产业基地、广东(南海)生物医药产业基地等一批载体建设。夯实创新型城市建设的人才基础。加大人才引进和培养力度，重点引进和培养符合我市发展需求的创新科研团队、创新领军人才、高级技能人才和企业生产管理人才。建立健全科技人才评价标准，创新人才激励政策，进一步放开各类人才入户条件，加快“产业社区”建设，解决人才居住、子女入学、科研、文化娱乐等难题，提升城市凝聚力，以良好的事业平台和优美的生活环境吸引留住人才。

三、全面实施产城人融合战略，建设宜居宜商魅力城市。

坚持走新型城镇化道路，加速推进城市升级和管理，努力打造中心突出、组团清晰、功能完善、生态优美的城市格局，让产业更高端、城市更美丽、人民更幸福。

力促城市升级提速增值。突出“强中心”战略，成立中心城区规划建设领导小组，统筹协调跨区域开发建设。禅城老城区要以中轴线规划为统领，力争中轴线北部门户等重要节点开工建设。继续推动祖庙—东华里片区、莲花路—升平路片区等升级改造，形成浓缩岭南历史风情的文化高地。禅西新城要加快佛山市外国语(国际)学校、研发中心、市民广场等优质公共服务设施建设，打造绿色低碳“华南国际化产业集聚区”。佛山新城要抓紧推进cbd九大项目和各项城市功能配套建设，确保商务中心一期、图书馆、科技馆投入使用。千灯湖片区要加快万达广场、广佛智城、广佛国际电商城等项目建设，推动千灯湖特色步行街、虫雷岗山公园等休闲项目改造升级，彰显现代都市风貌。加快推进狮山新城、顺德新城、北江新城、西江新城等组团城市重大项目建设。扎实推进城市轴线和节点更新改造。以水为媒，高标准设计和建设东平河两岸景观灯饰工程，力争打造成为佛山中心城区璀璨靓丽的夜间景观带;以汾江河、绿岛湖、博爱湖、听音湖、德胜河、明湖、云东海等为重点，打造一批环境优美、配套完善的滨河、滨湖生态景观区域。全面建成佛山新城东平水道至乐从、北滘潭洲水道30公里长的滨河景观带。抓好各区主要道路“五位一体”改造，完成禅桂中心区29条沿街建筑景观综合整治。实施佛山市域5条高速公路两侧300米范围内旧厂房改造提升工程，促进城市升级形成整体连片改造效果。

打造岭南田园魅力城镇。以田园城市理念[20]为引领，以城乡一体化发展为方向，立足佛山岭南水乡特色，遵循组团城市发展规律，依托南庄、北滘、里水、西樵、白坭、明城等镇(街)，建设一批集约、智慧、低碳、绿色田园城镇，努力形成“1+2+5+x”网络型城乡空间结构。加快城镇土地、产业、人才等要素融合发展，推进城镇教育、医疗、文化等基本公共服务实现均等化，形成“高效率、慢生活”的高品质生活方式。

加强基础设施建设。加快广明、肇花、江罗、广中江高速佛山段、佛清从南段、佛江高速公路建设，做好广佛肇高速等项目前期工作。推进各组团间、组团内部交通路网联接，促进组团城市加速融合发展。重点加快中心城区的禅西大道北延线、海五路西延线、绿景路东延线、桂澜路北延线、魁奇路东延线二期、汾江路南延线、岭南大道南延线和顺德区的乐龙路(一期)、南国路东延线、滨河路、海尾立交桥、红旗路(一期)等项目建设。加快广佛线二期工程、贵(南)广、广佛肇城际轨道、南海新型公交系统建设，稳步推进佛山轨道交通2号线一期、广佛环线、佛肇城际轨道7个站点tod开发建设。加快佛山西站、佛山新城交通枢纽建设。推进城市地下空间的规划和开发利用。抓好佛山新港码头、澜石口岸码头搬迁工作。加强能源、水利、通信、智能电网建设，推进容桂站等一批220kv输变电项目建设，确保国家重点项目500kv“西电东送”换顺线ii期工程和500kv东坡输变电工程如期投产。推动光纤入户工程，做好4g基站布局和服务推广。

狠抓城市综合管理。重点加强城市道路环境卫生和绿化管养提升、建设工地和泥头车污染源头管控、户外广告清理和违法建设整治，全面提升城市的整洁度、美观度。落实城市管理考核新机制，实行暗检为主、明检为次，推动城市管理工作上新水平。进一步整合数字城管资源，打造智慧城市综合管理数据库中心，促进各区数字城管资源联通共享，提高监管效率和水平。开展给水、排水、燃气、电力、电信等城市地下管线专题数据普查，促进数字化地下管线规划建设。加快中心城区公交一体化进程，推进智能公交建设，统筹优化公交资源和线网布局，提高线路覆盖率。

推动区域一体化发展。实施《佛山市推进区域合作。

工作方案。

》，统筹推动五区协调创新发展。扎实开展对口帮扶云浮工作，创新帮扶机制，突出产业对接重点，在基础设施、产业园区、新城建设等多领域开展全方位对口帮扶，推动云浮振兴发展、跨越发展。落实“九年大跨越”工作方案，加快推进48个重大项目建设。积极推动广佛同城化，抓好地铁线网规划对接、佛陈路东延线接番禺新桂路(海华大桥工程)、魁奇路东延线接番禺南大干线、三山长江路对接广州南浦大道等工作。推动广佛肇经济合作区建设发展。加强与广州南沙、深圳前海、珠海横琴等国家级平台对接合作。落实好粤港、粤澳合作框架协议，进一步加强现代服务业合作，推动佛港澳服务贸易自由化。把握珠江-西江经济带开发契机，加强与广西、东盟地区的经济互动。

四、全力推进生态文明建设，打造绿色美丽家园。

实施低碳绿色发展战略，加快生态文明建设，构建系统完整的生态文明制度体系，推动佛山实现更长远、更持续、更高质量的发展。

优化城市功能布局。按照新型城镇化要求，进一步优化我市城镇化规划布局和功能，因地制宜，分类指导，稳步推进城市开发建设，提高城镇化发展质量和水平。加快建立生态建设统筹推进机制和综合管理制度，严格功能区分类管理，推动各区按照主体功能定位进行开发建设和生态保护。加大对限制、禁止开发区域的保护力度，在高明区探索生态保护区试点。促进资源节约集约利用，支持顺德区开展省城乡土地生态利用制度综合改革试点工作，为全市土地节约集约利用探索新路径。

强化生态环境综合治理。做好国家环保模范城市复核及国家生态市创建工作，积极申报国家级生态乡(镇)、村。落实最严格的环境责任考核，强化企业主体责任，全力推进水、气、土壤等环境综合治理。推行“河长制”[21]，实施“一河一策”生态修复、景观提升工程，抓好广佛跨界重点河涌及42条重点内河涌的综合整治。落实大气污染防治“国十条”[22]，通过调整产业布局、强化污染物指标约束、遏制扬尘污染、整治黑烟车、淘汰黄标车、推广应用新能源汽车等措施，缓解pm2.5、pm10[23]等区域性大气污染问题，改善空气质量。今年要完成所有现役燃煤发电机组脱硫改造。全面开展土壤环境调查，加强农业面源污染控制和养殖场污染治理。强化危险物品产生和经营单位管理，加快建设综合性危险废弃物处置中心。建立健全跨区域生态环保联动协调机制，提升跨区域大气、水污染联防联治水平。

加快低碳绿色发展步伐。优化能源结构，加快低碳能源管网规划和建设，扩大低碳能源使用范围。抓好全国电力需求侧综合管理试点城市建设，推广三水分布式太阳能光伏发电应用项目，推进电能替代工程，促进能源消费结构转型。发展绿色建筑，全面完成80万平方米绿色建筑建设，开展大型公共建筑能效测评和标识试点。试行碳排放权、排污权交易，完善环境资源有偿使用的市场机制。在陶瓷、家电试点行业，推广碳标志等低碳认证制度。深化禅城、顺德低碳示范区建设，支持佛山新城申报国家绿色生态示范城区。开展低碳教育，创建低碳社区。全面开展新一轮绿化佛山大行动，建设国家森林城市。推进佛山植物园建设。

推进生活垃圾减量化。完善垃圾设施建设，改进垃圾分类收运体系，优化垃圾处理工作流程，加快建设有害垃圾终端处理设施或储存中心，逐步实现生活垃圾减量化目标。加大垃圾分类宣传力度，让垃圾分类理念深入人心。大力发展和规范垃圾处理行业，推广狮山环保产业园经验，打造垃圾处理高效产业链。

五、深入实施文化强市战略，打造岭南文化名城。

千方百计加快文化事业大发展大繁荣，让文化发展与经济建设相互促进、比翼齐飞，显著提升佛山城市软实力。

加强本土文化资源开发利用。扎实推进仁寿寺、梁园改造提升，加快图书馆现址改造和祖庙古建筑修复工程建设。依托梁园等历史建筑改造，充分挖掘提升中医药和粤剧文化，在汾江河两岸逐步形成佛山古镇风情浓郁的岭南传统文化、商业聚集区。加大对陶塑、武术、剪纸、木版年画等传统文化资源的研究创新，促进非物质文化遗产的保护与传承。

健全现代公共文化服务体系。深入实施“魅力佛山”艺术惠民工程，大力引进高雅艺术展演。不断扩大“筑梦佛山”文化艺术公益夏令营受益面，开展“开心广场·百姓舞台”公益流动演出活动，努力丰富市民文化生活。办好第八届市运会，推动群众体育发展。加强公共体育设施和村居全民健身工程的建设和管理，加快亚洲龙舟联合会总部及洲际龙舟广场建设，今年内建成世纪莲游泳馆户外游泳池并对外开放。

大力发展文化产业。推动文化与科技、金融融合，扶持文化产业重点园区建设，大力发展工业设计、陶瓷工艺、传媒影视、动漫游戏等文化产业。促进文化与体育、旅游相结合，整合祖庙、仁寿寺、南风古灶、梁园、西樵山、清晖园、黄飞鸿纪念馆、李小龙纪念馆等旅游资源，打造一批旅游精品路线。继续办好佛山秋色欢乐节、佛山龙舟文化节、佛山陶瓷艺术节、佛山美食节。支持南海国家旅游产业集聚(实验)区和佛山文旅街建设，以“一街两脉”[24]文旅轴线为支撑，努力打造佛山文旅绿芯和岭南文旅第一极。

着力提升佛山城市知名度。坚持政府主导、市场运作、社会参与原则，鼓励民间文化交流，组织佛山历史文化遗产和当代文化艺术精品到国内外巡回展览(演)，推动佛山文化产品和服务“走出去”。加强媒体推介和新闻统筹力度，将文化、旅游、经贸、科技、外事侨务对外资源与佛山城市形象宣传有机结合，多形式、全方位开展城市形象推广，在海内外进一步提升佛山的知名度。

力争“创文”通过国家测评。今年是全国文明城市创建的总测评年。要进一步强化创文工作“一把手”工程，以建设“四品佛山”[25]为抓手，全面动员，针对重点任务和薄弱环节，强化巡查督办和考评问责机制，围绕社会主义核心价值观的宣传教育，大力抓好社区志愿服务制度化、“讲文明树新风”公益广告宣传、文明旅游、未成年人思想道德建设等重点工作，营造浓厚的社会氛围，显著提升市民道德素质和社会文明程度，全力冲刺“创文”大考，力争获评“全国文明城市”。

六、着力保障和改善民生，确保社会和谐稳定。

坚持以人为本，更加突出富民、惠民、利民导向，持续提升市民幸福感与社会和谐度。

推进基本公共服务均等化。切实抓好教育综合改革试点，深入实施素质教育，打造佛山特色德育品牌。实施学前教育提升计划，统筹城乡义务教育资源均衡配置，全面提升普通高中发展水平，深化职业教育专业发展，推进特殊教育优质内涵发展。加快佛山科技学院新校区建设。完善医疗卫生服务功能，巩固平价医疗服务成果，鼓励非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度，稳步推进公立医院改革，完善合理分级诊疗模式，提升基层医疗机构服务能力。高标准建设佛山市妇女儿童医院。探索门诊医保跨区就医办法，完成全市户籍人口和在我市参保的异地务工人员社保卡发放工作。指导和帮助高校毕业生、就业困难人员等群体就业，鼓励创业带动就业，全面推进以企业为主体的技能提升培训工作。进一步完善预防和处置企业欠薪工作机制，切实保障劳动者合法权益。推进社会福利和养老服务，加快公办及民营养老福利机构发展，试点实施民办养老福利机构承接政府供养对象收养工作。不断完善社会救助体系，科学调整最低生活保障标准。推进新粮食储备库建设。做好新疆伽师、西藏墨脱对口援建工作。

促进异地务工人员市民化。完善流动人口服务管理机制，逐步推进异地务工人员基础服务和基本保障“底线均等”，健全异地务工人员入户、就业扶持、子女入学等优惠政策，让异地务工人员共享改革发展成果，热爱佛山、融入佛山、扎根佛山。充分发挥工青妇、红十字会等群团、慈善组织优势，培育异地务工人员社会服务中心，定期开展主题系列活动，为异地务工人员提供扶贫济困、社交婚恋、法律维权、技能培训等服务。

深入推进平安佛山建设。落实平安创建三年行动计划，推广专业化精确打击多发性犯罪模式，确保社会大局稳定。抓好“全国安全社区”和“国际安全社区”创建工作，提升市民安全感。做好国防动员、双拥、优抚安置工作，巩固军政军民团结。健全社区矫正制度，加强特殊人群管理。落实安全生产“一岗双责”，强化企业安全生产标准化和基层“网格化”安全监管体系。推进食品安全示范市建设，扶持“菜篮子”基地、“智慧菜篮子”项目建设，健全农产品交易市场和流通网络，完善鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流系统，构建食品农产品安全监管社会共治格局。

着力办好一批民生实事。加强保障性住房建设，今年新开工建设公租房3360套，基本建成8339套。计划投入6.48亿元建设水环境治理等13个水利项目。加强污水处理厂配套管网建设，今年建设130公里。实施学前教育生均公用经费制度向全市常住人口子女全覆盖。城乡同步实施免费中等职业教育。推进重度残疾儿童“送教上门”。加快残疾人康复工程中心建设。试点开展家庭医生式服务，各区至少建立1个市级示范点，为签约居民提供免费基本公共卫生服务和个性化医疗保健服务。加强公办养老床位建设。实施旅游富民工程，鼓励开办农家乐等乡村旅游项目，在景区评a、饭店评星等方面予以政策支持。全面启动“市民之窗”网上办事自助服务终端项目，确保全市四级行政服务中心布设“市民之窗”终端设备。加大对高明革命老区和三水南山镇的扶持力度，抓好高明苗村及附近区域铺设自来水供水管网建设，加快推进三水迳口华侨农场危房改造。

七、深入开展群众路线教育实践活动，建设人民满意政府。

坚持密切联系群众，尊重人民主体地位,把人民满意作为政府建设的试金石，全面推进“六个政府”建设。

建设民生政府。强化可持续发展理念，着力提升发展质量和效益，将发展成果更多更公平地惠及民生。完善经济社会发展成果考核评价体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重。建立政民互动大平台，让群众参与政府治理。推动新闻发布制度化，健全“微访谈”机制，建立改革发展市民建言献策平台，整合民生直通车、12345政务平台等现有渠道，线上线下问计民生、汇聚民意，纾解民困，形成全方位、常态化的政民互动体系。

建设高效政府。坚持问题导向，扎实开展调研，找准改革突破口，切实解决实际问题。着力提升政府执行力，推进重点工作“项目化”，做到“任务、时限、责任人、要求、措施”五落实。改革行政审批制度，全面推行“五个一”[26]服务模式，促进治理水平现代化。深化绩效管理体制改革，通过绩效管理与考核挂钩促进政府治理创新。

建设法治政府。坚持依法行政，维护法律权威,依法接受人大法律监督、政协民主监督。落实《佛山市重大决策程序规定》，建立健全市政府重大决策运行机制，将公众参与、风险评估、专家咨询、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序，促进科学、民主、依法决策。加强基层执法队伍建设，强化行政执法监督。加强普法宣传和舆论引导，重点推进领导干部学法用法常态化、制度化。推进权力公开透明运行，深化政务信息公开，重点抓好预决算、“三公”经费公开。

建设责任政府。按照权责一致原则，推行权力清单工作制度，有序推进各级政府及其部门权力清单制定和公布，明确权责主体和关系。试点实施。

岗位职责。

说明书制度，把行政责任落实到具体岗位。建立政府部门行政问责、行政过错责任追究和工作绩效公开制度，接受社会和舆论监督。

建设诚信政府。加快政务诚信体系建设，编制政务诚信征信目录，开发政务诚信信息平台。保障重大政策、规划和重点工作的延续性，坚决兑现对群众、企业和投资者的各项承诺，以实际行动取信于民。培育诚信政务文化，增强各级政府、部门及其公务员的诚信意识。以政府诚信带动社会诚信，营造“守信为荣，失信可耻”的社会环境。

建设廉洁政府。深入开展廉洁从政教育，坚持用制度管权管事管人，推进预防腐败机制创新，把权力关进制度的笼子里。加强行政监察、审计监督和对重点企(事)业单位廉政风险防控。深化公共资源交易改革，提升对招投标领域的有效监管水平。加强对权力的网络监督，完善网络舆情反馈处理机制。严厉惩处失职渎职、贪污贿赂行为。贯彻党风廉政建设责任制，认真落实“八项规定”，纠正“四风”，着力整治庸懒散奢，减少文山会海，健全改进作风常态化制度。

各位代表!新一轮改革的春天已经来到，未来发展的蓝图已经绘就。让我们在党的和xx届三中全会精神指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、抢抓机遇、改革创新、攻坚克难，为开创佛山改革发展新局面而努力奋斗!

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