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发展壮大农村集体经济的实施意见篇一
;发展壮大集体经济实施意见
发展壮大集体经济实施意见
ggg乡发展壮大集体经济
实施意见
为进一步发展壮大农村集体经济，加强农村基层组织建设，促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕，现提出如下意见。
一、认清形势，增强发展壮大农村集体经济的紧迫感
农村集体经济在经济社会发展中具有重要地位。发展壮大农村集体经济，是深化农村改革，巩固党在农村基本经济制度的必然要求；是提高农民的组织化程度，推进农业产业化、规模化经营的客观需要；是减轻农民负担、促进农民增收，实现农民共同富裕的有效途径；是增加农村集体收入，发展农村公益事业的重大举措；也是实践“三个代表”重要思想，增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力的现实需要，对于巩固党的执政基础，加快农村全面建设小康社会进程，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
必须坚持的基本原则。坚持党在农村的基本经济制度；坚持科学的发展观、正确的政绩观和马克思主义的群众观，切实处理好各方面的利益关系；坚持解放思想、开拓创新，积极探索农村集体经济发展的多种实现形式和多样化的发展路子；坚持因地制宜，积极稳妥地推进不同类型农村集体经济发展；坚持可持续发展原则，合理开发利用资源。坚持尊重农民的首创精神和生产经营自主权，充分调动广大农民发展集体经济的积极性；坚持依法保护农村集体经济组织的合法权益、依法经营农村集体经济组织的生产业务、依法规范农村集体经济组织的行为。
二、改革创新，积极探索农村集体经济发展的新路子
1．积极探索农村集体经济的多种实现形式。加强民主管理，理顺分配关系，增强发展活力。把农民劳动合作与技术、管理合作结合起来，把土地资源优势与商品开发结合起来，盘活闲置资源，加大招商引资力度，不断壮大农村集体经济实力。大力发展新型合作经济，引导村集体与供销社、专业大户等开展合作，发展技术指导、信息传递、物资供应等各类专业合作组织、专业协会和专业中介组织，实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩张。
2．要充分发挥城关乡优势，鼓励农村集体经济组织积极依法参与城镇建设和发展城郊旅游业，通过招商引资建造厂房、市场、商贸房和仓储设施等二、三产业载体，发展配套服务业。通过建立服务组织、发展特色产业、组织劳务输出，不断带动集体经济发展。
三、营造发展农村集体经济的良好环境
一是采取有效措施化解乡村不良债务。要全面清理乡村各种债权、债务和担保金额，对清理出的不良债务要通过多种途径有效化解。对村集体因发展社会事业产生的债务，要在全面清理的基础上，筹集一定数额的资金，有计划地分期偿还。改变忽视集体资产管理和部分资产闲置的现状，积极清收历史欠款，严格控制非生产性开支，把经营情况列入公开的范围，接受集体监督，确保管好、用好资产，防止流失并实现保值增值。村集体未经村民代表大会或村民大会讨论通过，不得举债建设新项目，坚决制止新的不良债务产生。
二是要尽快制定和完善发展和保护农村集体经济的法规、规章。不强迫农村集体经济组织出资兴办道路、水利等基础设施项目，；扶持村组兴办生产经营项目，不得要求村组提供配套资金或过多地举债建设。乡人大等相关部门要加强执法监督，严格查处村集体乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费行为；禁止任何组织或个人侵占、私分、破坏集体资产，切实保护农村集体经济组织的合法权益。
四、完善机制，提高农村集体经济经营管理水平
1、严格规范财务管理和完善积累机制。切实加强农村集体资产管理，对承包经营集体的土地、果园、出租房等的企业和个人，要及时按承包合同收缴其承包金。集体土地被征用所获得的土地补偿费等收入，除国家规定分配给农民的外，其他所得一律作为集体积累资金，主要用于发展农村集体经济，不得平分到户，分光吃净。要定期进行清产核资，建立健全集体资产民主管理制度。提倡村账乡代管、村报帐员集中办公制、村级财务电算化等多种形式的财务管理新办法。保持财会人员的相对稳定，对其加强培训，实行持证上岗制度。各单位不得为本单位以外的集体或者个人提供经济担保，不得将集体资金出借给外单位或者个人使用。农村集体经济收入要有一定的比例用于发展生产，严格控制非生产性开支占当年可支配收益的比例和总量。按照因事设人的原则，减少村组享受补贴的干部人数，合理确定村干部报酬。
2、加强财务民主监督和审计监督。进一步规范和完善乡村政务、财务公开制度，建立村级财务审计制度，对主要村干部实行经济责任审计。实行民主决策、科学决策制度，重大经济活动必须由村民大会或村民代表会议一事一议。建立民主理财制度，对集体经济组织的财务收支活动实行民主监督和管理。民主理财小组组长由“一把手”担任，理财小组有权审查集体的各项收支并否决不合理开支，有权检查监督集体经济组织的各项财务活动。乡农经站要切实加强对村级财务的审计监督，以经常性审计、专项审计和干部离任审计为主，对村干部任职期间违反规定给集体造成损失，或群众反应强烈的农村集体财务管理问题要进行重点审计；乡纪检部门对侵占、挪用、挥霍、浪费、截留集体资金等涉案问题要进行严肃查处并依法追究责任。
五、切实加强领导，确保农村集体经济健康发展
1、各单位要切实把发展壮大农村集体经济作为实践“三个代表”重要思想的实际行动抓紧抓实。乡党委将建立领导干部发展农村集体经济帮扶责任制，并把发展壮大农村集体经济作为衡量乡党政领导政绩的重要内容，定期检查、严格考核。
2、切实加强农村基层组织建设。要加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，发挥党支部的战斗堡垒作用，形成在村党支部领导下，村委会和村集体经济组织合理分工、各负其责、相互配合的组织管理体系。积极把愿意为群众办事、符合党员条件的农村致富能人吸收到党组织中来，发挥他们的带动作用。乡党校要建立村干部定期培训制度，重点抓好思想政治培训、政策法规培训、经营管理技能培训，不断提高村干部带领农民发展集体经济的本领。建立和完善乡机关干部到村任职制度，改善村级领导班子的年龄、文化、知识结构，提高村干部的科学文化知识和管理能力，把村级领导班子建成带领农民实现共同富裕的坚强集体。
fff乡党委
9月18日
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;村发展壮大集体经济实施方案
村发展壮大集体经济实行方案
为了进1步加快村级经济发展，着力提高农村党支部领导农村经济社会发展的能力，增强凝聚和服务大众的物资基础，推动社会主义新农村建设，根据省、市有关文件精神，现就我村发展壮大村级集体经济工作制定以下实行方案：
1、指点思想
发展壮大村级集体经济，要以邓小平理论和“3个代表”重要思想为指点，认真贯彻党的107大和107届3中、4中全会精神，以科学发展观为统领，以社会主义新农村建设为主题，把发展壮大村级集体经济作为新时期农村工作和农村基层组织建设的1项重要任务，进1步解放思想，完善农村基本经营制度，增强村级集体经济实力，加强农村基层组织建设，推动农村经济社会发展，为富裕文明小康村建设的整体目标奠定坚实的物资基础。
2、目标任务
通过5年左右的努力，使全村集体经济实力明显增强，集体积累每一年增加5000元，构成较强的经济发展后劲，建立充满活力的集体经济自我发展机制，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。到2020年底，力争村集体经济有新起色的目标。
3、发展途径
结合我村实际，侧重从以下几个方面探索村级集体流转发展途径和模式。
1、盘活农村土地资源。大力推动农村土地承包经营权流转，鼓励村集体统1经营，实现土地范围化、集约化经营。结合村落整治，展开土地整理和宅基地整治、零星自然村迁并，增加有效耕地面积。新增的有效耕地面积由村
组集体所有和经营。村组集体所有建设用地可采取自主经营、租赁、抵押、承包、作价入股等方式流转，增加集体资产收益。
2、培植农业主导产业。鼓励村级组织结合农业综合开发，领办和创办高效农业、生态农业、观光农业示范项目，带动农民发展优势明显和特点鲜明的主导产业，推动农业结构战略性调剂，把农民增收和集体增利结合起来，壮大村级集体经济实力。
3、发展村级合作组织。适应发展现代农业，推动农业范围化、集约化、产业化经营的新趋势，构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相调和的新型农业社会化服务体系，鼓励村级组织牵头成立各种专业技术协会、专业合作社、等，采取“支部+协会+农户”等多种情势，展开技术指点、信息传递、物质供应、产品加工、市场营销等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。
4、强化管理
1、加强村级集体资产管理。进1步明确村级集体经济组织的市场主体地位，建立健全村级集体资产管理制度，坚决制止和查处平调集体资产行动，实行市场化运作，不断提高资产保值水平。继续加强对村级“3资”（资产、资源、资金）的清算、登记、管理，继续建立“3资”台帐。村级集体资产发包出租，必须采取公然招标的方式，实现收益最大化；村集体经营性物业资产不允许随便变更，不得对外提供担保。
2、规范村级财务管理。进1步建立健全村级财务收支决算制度严格收支审批，努力控制非生产性开支，完善村级财务“双代管”制度，规范代管手续。建立健全村级财务公然制度，及时、真实地公然相干信息。建立和完善村干部办公费用包干制度，规范村干部办公经费开支。
3、加强村级民主管理。建立健全村级集体经济民主决定机制，全面推行村级重大决策“4议两公然”，规范和完善民主决策的内容、情势和程序，保障党员和大众知情权、参与权、决策权和监督权，确保村级集体经济健康发展。完善监督机制，以村民为主成立监事会，对村级集体资产运营情况进行监督。
5、实行步骤
1、2016年初，根据实际情况制定5年发展计划。
2、2016年5月底前，实行组帐乡代管，进1步完善村民小组财务监管制度。
3、2016年12月底前，进1步完善村民小组集体“3资”监管代理各项制度，展开小组“3资”清算监管代理情况检查验收工作。
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;发展壮大农村集体经济措施发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，能够推动农村先进生产力发展，繁荣农村先进文化，实现农民的根本利益，然而，农村集体经济现状却不容乐观，不良债权过大，债务逐年增加，集体资产已尽枯竭，资源匮乏，造血功能不足，严重束缚着农村集体经济的发展，因此，我们要因地制宜的加快村级集体经济发展步伐。
一、坚定不移地发展特色农业，实施一村一品
实施“一村一品”工程，就是通过科学规划、政策引导、强化服务，引导农民推进区域规模经营，实现传统小农产生产向规模化生产、产业化经营的现代农业转变，提升产业发展能力；引导农民发展专业合作经济组织，开展互助合作，走产供销一体化路子，实现适度规模与大市场的对接；引导农民转变观念，拓宽发展思路，实现从农业经济向农村经济转变，开拓发展空间；引导农民充分挖掘社会、经济和自然资源潜力，实现从资源消耗型生产向资源节约型和环境友好型转变，提升可持续发展能力，用三到五年的时间，使全市“一村一品”有一个大的发展，农民收入有一个大的增长。
二、加强经济管理，认真落实。各项规章制度，为增强集体经济强化监督机制。
要继续加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。一是内部管理制度要再落实。如财务收支的预决算制度、支出审批制度、合同管理制度、财务公开民主理财制度、一事一议制度等其他各项制度，必须要落到实处，坚决避免走过场、走形式，要按照规定严格执行，提高资金利用的透明度，防止集体资产、资金、资源造成不必要的流失和浪费。二是非生产性开支要再压缩。
严格按照上级规定，控制报刊费、电话费、招待费等费用的支出总量。严格控制管理费用支出，不折不扣的执行乡镇机构改革文件精神，应该合并的村要解决明和暗不和的问题，不然将出现一个村的办公经费两个村分支的现象，严重影响集体资金在生产、生活中应该发挥的重要作用。
三、挖掘自身优势，采取不同经济发展模式，为增强集体经济拓宽发展渠道。
由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，不搞一个模式。要立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水的原则，引导各村立足资源、区位等优势，发展村级集体经济。成立服务组织，开发信息经济。税费改革后，村级功能逐渐转移到了服务上来。要逐步建立村级信息网络，积极收集信息，开展有偿服务，寻找与本地种养植特色相适应的公司或加工企业，形成利益联合体，村里提取相应的服务费用，即可以为农户节省费用，增加收入，也可为客户节省时间，还可增加集体收入。
四、切实加强领导，建立健全农村集体经济和集体资产管理工作的领导与监管体系。
各级党委和政府要切实承担起发展壮大农村集体经济的职责任务。要充分认识到加强对集体经济和集体资产管理工作领导的重要性、紧迫性，把这项工作提到农村工作的重要议事日程。党委主要领导要亲自抓这项工作，要经常进行调查研究，定期作出部署，制定扶持政策，加强组织协调，健全监管体系，要把集体经济发展和集体资产保值增值指标列为各级干部政绩考核的重要内容。
五、推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业。
适应农村税费改革政策的变化，紧紧抓住农民增收和财政增长的有效结合点，大力推进农业产业化经营，将农业财源建设的重点由生产环节转向加工、流通环节，突出抓好农业龙头企业、农村合作经济组织的培养壮大。
六、鼓励村级集体经济组织开展土地整理
有关部门要按照今年中央1号文件明确的“加强集体建设用地和农村宅基地管理，鼓励农村开展土地整理和村庄整治，推动新办乡村工业向镇区集中，提高农村各类用地的利用率。”的政策要求，积极支持有条件的村级集体经济组织开展土地整理和村庄整治，增加有效耕地面积，新增有效耕地归村农民集体所有和经营。对村集体经济组织获取的土地整理折抵建设用地指标自用有余部分，辖市、区土地主管部门要优先给予有偿调剂，其收入全额返还给村级集体经济组织。
七、大力实施农村企业发展战略，发展农业产业化
推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业适应农村税费改革政策的变化，紧紧抓住农民增收和财政增长的有效结合点，大力推进农业产业化经营，将农业财源建设的重点由生产环节转向加工、流通环节，突出抓好农业龙头企业、农村合作经济组织的培养壮大。
立足构筑多种经济成份、多元化投资的龙头企业发展格局，围绕培植主导产业、主导产品，下大力气发展生产带动型、加工拉动型、营销推动型龙头企业，培优扶强龙头企业群体。通过引进发展、引导转移、扶优壮大等措施，尽快建成科技含量高、集约化程度高、规模大的现代加工企业。实行民营化操作，构建“公司+农户”利益共同体。
(作者单位：153000黑龙江省绥化市北林区经管站)
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; 商南产改办发〔2020〕2号 商南县农村集体产权制度改革领导小组办公室 关于印发《商南县进一步发展壮大农村集体经济的指导意见》的通知 各镇（办）党委（党工委）、政府（街道办事处）：
现将《商南县进一步发展壮大农村集体经济的指导意见》随文下发，请参照执行。
商南县农村集体产权制度改革领导小组办公室 2020年4月2日 商南县进一步发展壮大农村集体经济的 指导意见 为进一步发展壮大村级集体经济，提高农村基层党组织引领农村经济社会发展的能力，促进农民增收，巩固脱贫攻坚成果，现提出如下指导意见。
一、重要意义 近年来，我县村级集体经济得到了一定程度的发展，集体资产总额和经济收入都有增长。但总体上，村级集体经济发展面临收入偏低，发展持续性差，管理不规范等问题不同程度存在。发展壮大村级集体经济，促进农民增收，是深化农村改革，巩固完善以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的必然要求；
是推进农业现代化、建设美丽乡村的重要举措；
是增加农村集体收入，发展农村公益事业，加强农村基层组织建设和民主法制建设的重要保障；
是增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力的现实需要，对于巩固党的执政基础，巩固脱贫攻坚成果，推进全面建成小康社会，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
二、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以改革创新为动力，以强村富民为目标，以盘活资源资产为重点，以发展股份合作经济为突破口，创新经营机制，拓宽发展路径，不断壮大村集体经济实力，巩固脱贫攻坚成果，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保全面建成小康社会。
三、目标任务 坚持农村基层党组织领导发展壮大村级集体经济行动，按照“消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”的思路，围绕选准一个好产业、组建一支好团队、探索一套好机制的“三好”目标，因地制宜、因村施策，建立利益联结、运营管理、政策支持和要素流转机制，灵活采取控股直营、委托经营、入股参股、承包租赁、联合合作等经营方式，发展现代农业、物业经营、三产融合、资源开发、服务创收等产业模式，多种形式发展壮大集体经济。力争2020年底村级集体经济年收入超过5万元的村达到全县总村数的60%以上，全面消除集体经济收入“空壳村”，并培育一批村级集体经济强村。
四、基本原则 ——坚持党组织引领。充分发挥党组织的政治优势、组织优势、群众优势，加强对专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体的组织引导，激发基层创新创业活力，为发展壮大村级集体经济提供有力保障。
——坚持基本经济制度。坚持农村土地集体所有，巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。
——坚持因地制宜、分类指导。要不断创设扶持政策措施，重点支持、分类指导全县村级集体经济发展。各镇（办）要立足于区位条件和资源禀赋，因村因势施策。同时，坚守生态环保底线，避免资源过度开发和环境污染。
——坚持群众自愿、利益共享。尊重农民意愿和首创精神，充分调动广大农民的积极性；
坚持民主决策、公开透明，尊重群众的选择和创造，确保农民群众成为参与者和受益者；
坚持利益共享、风险共担，既要考虑农业企业利益，又要保证集体经济组织的收入，更要兼顾农民的利益。
——坚持依法依规、规范管理。依法保护村级集体经济组织的合法权益，坚持民主决策、自主经营、接受监督，依法规范村级集体经济组织的行为。
五、基本路径 （一）开展多种经营 充分发挥村集体经济在农村经济中的示范引领作用，全面推行村村联建、村企联营、村社联促、村户联帮、村店联结“五联模式”。村级（股份）经济合作社根据发展需要，可以设立独资公司，独立自主经营；
可以吸纳社会资本以及入股参股组建有限责任公司，实行混合经营；
可以组织成员成立农民专业合作社，实行合作经营；
可以采用参股、入股、控股其他经济组织，实行股份经营，推进农村集体经济实现形式多元化。
（二）发展形式 按照“因地制宜、彰显优势、择优发展”的要求，选择不同经济资源和市场条件的农村集体经济发展模式。
1.固定收益型。引进龙头企业，大力发展特色产业，村级为企业提供土地、用电、劳力等服务。村集体经济组织将资金投入到入驻企业，协商形成一定比例的固定股份，逐年签订分红协议，按照企业年生产规模计算分红金额，确保村集体经济稳定增收。
2.委托经营型。将集体经济发展资金投资建设加工厂、产业园、基地，建成后委托给有实力的龙头企业或经济能人经营管理，签订委托经营协议，每年按一定比例获得收益，作为村集体经济收入，解决村级无人经营、无力经营的问题，降低了村集体经济风险。
3.反租倒包型。村集体将承包到户的土地通过反租的形式，集中流转到村集体，统一规划布局产业，然后再将建成的产业承包给有能力的农户或者市场主体经营，逐年签订承包协议，按照一定比例获得收益，增加村集体经济收入，村集体做好用水、用电、用劳力等方面的服务和外围环境保障。
4.乡村旅游型。发挥地处旅游景区周边的区位优势，挖掘民俗文化、田园风光和自然景观等乡村旅游资源，由村集体经济组织领办创办乡村旅游公司、合作社，或引进社会资本开发乡村旅游业，拓展农业林业多种功能，开发农家乐、渔家乐、度假村、采摘园、农耕体验、生态体验、森林人家、休闲农庄等乡村旅游项目，村集体经济组织通过提供服务，增加集体经济收入。
5.物业租赁型。利用集体建设用地和留用地，采取所有权归村集体、一定年限经营权归承建单位、村集体收取租金等方式建设集体物业。鼓励有条件的村，在城镇规划区等区位优势明显的地方，通过自主建设、异地兴建、联村共建等形式，兴建专业市场、门面商铺、仓储设施、车库泊位、厂房、娱乐设施、广告设施等物业。对地理位置偏远或受规划限制、资源匮乏、就地发展困难的村，探索通过行政划拨、政府购买等方式在县城或集镇规划区，异地兴建或购置物业。村集体经济组织通过收取物业服务、租金等，增加集体经济收入。
6.产业带动型。发展特色农林产业，大力打造区域品牌，形成“一村一品”“一村多品”产业格局。靠近城郊的村，依据地理优势，重点建设蔬菜、花卉、食用菌、畜禽、水产等特色种养基地；
边远的村，利用野生资源，重点发展木本粮油等特色经济林、珍贵树种用材林、竹藤果茶、杂粮杂豆、中草药材、野生蔬菜和野生菌类、森林食品、林下生态养殖等绿色产业。大力发展农产品深加工、储藏保鲜等经营项目，拓宽村级集体经济收入渠道，增加集体经济收入。
7.股份合作型。以村级集体所有的土地、山林、水面等资源性资产，闲置的房屋、建筑物、机器设备、工具器械、农业基础设施和村集体所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，入股或者参股农民合作社、经营稳健的企业开展股份合作经营；
支持村级集体经济组织参与水电、矿产资源开发，赋予土地被占用的村集体股权。村通过入股分红，增加村集体收入。
（三）规范管理 加强农村集体经济组织管理。建立“三资”管理台账，健全财务管理、民主决策、收益分配、风险和债务防范等制度，加强内部控制和监管，规范经营，提升发展质量，确保农村集体经济保值增值。规范投资协议，明确村级（股份）经济合作社兴办经济实体出资形式，建立经济实体民主管理机制，依法选择经营管理者，参与经营活动重大决策，维护村集体经济组织作为出资人的收益权，确保“政经”分离。
六、支持措施 （一）人才支持。认真贯彻落实中共中央《中国共产党农村基层组织工作条例》《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，强化以村党支部为核心的农村基层组织建设，加强人才工作领导，选优配强村两委班子。提倡村党组织、村委会和村集体经济组织领导班子成员交叉任职。打破地域、身份、行业限制，鼓励农业科技人员以及其他行业干部职工、驻村帮扶干部、大学生、退伍军人、电商、返乡回乡人员、大学生到村工作人员、农村能人等人才，发展村级集体经济。加快培育新型职业农民，培育致富能手、种养大户、农村经纪人等“乡土”人才。鼓励新型职业农民参选村集体经济组织经营管理领导职务或在关键岗位任职。加大人才培训，提升发展村级集体经济能力。
（二）项目支持。允许并鼓励农村集体经济组织申报承担各级财政扶持资金项目。支持村集体经济组织承担特色农业产业化经营、一村一品、农田水利建设、乡村旅游、村级光伏等产业项目。政府购买服务项目优先支持村集体经济发展，政府主导优质项目确保村级集体经济占有一定股份。大型资源（采砂场、采石场等）开发要给予涉及村集体经济组织一定股份。创新财政支持方式，对财政投资农村的基础设施建设、农业发展等工程项目优先由村级股份经济合作社组织实施。
（三）财税金融支持。加大财政支持力度。从2020年起，县财政每年安排一定专项资金，并从财政专项扶贫资金、财政涉农整合资金中安排一定资金，支持村级集体经济发展，建立逐年增长机制。加大税费支持。全面落实中央对农村集体经济组织税费优惠政策。加大金融支持，金融机构要把村级集体经济组织纳入评级授信范围，设立发展村级集体经济专项信贷资金，积极扩大农村有效担保物范围，开展生产设施、集体山林权、村级股权等抵质押贷款业务，抓好农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、村集体资产、农房等抵押贷款试点。加大农业保险支持力度。
（四）社会化服务支持。鼓励会计事务所、律师事务所、审计事务所等社会化服务组织，有偿并优惠提供财务、法律、审计等村集体经济经营管理服务。组建专业服务团，提供外聘职业经理人、营销策划、独立理事以及企业设立等社会化中介服务。建立政府购买社会化服务机制，在村集体经济组织初创期，由政府出资，统一为村级集体经济组织购买会计核算等社会化服务。
七、风险防控 （一）市场风险防控。村集体经济组织开展重大产业项目经营活动，要坚持从实际出发，做好市场调查预测，稳慎选择项目，稳步有序推进，不搞一哄而上，防止乱铺摊子、盲目投资上项目，防范新增村级债务。
（二）决策风险防控。实行重大事项民主决策和报备制度，涉及村集体经济项目建设、土地流转、资金使用等重大事项，由合作社先行制定具体方案报备村（社区）党支部，再经村（社区）“社委”会提议、支部会议核议、“两委”会商议、“四支队伍”联议、党员大会审议、村民代表大会决议公示后，按合作社章程形成决议，予以执行落实。
（三）
资金风险防控。实行会计代理服务制度，严格资源、资产、资金管理，规范财务审批程序，确保合作社财务资料进“柜子”、数据进“机子”、资金进“笼子”，实现全程监控。合作社开支在1000元以下，由理事长签字审批；
1000元至5000元由理事会讨论同意，理事长签字审批；
超过5000元的开支，实现预决算管理，并报股东代表大会或理事会讨论决定后，理事长方可签字审批；
每年聘请第三方机构，对年度财务进行专项审计，审计结果予以公开，并接受成员及村（居）民的监督和质询。
（四）投资风险防控。严格落实项目申报、审批制度，实行“三严禁”，即严禁投资技术门槛高，市场竞争激烈及资金投入过大的项目；
严禁参与“两高一制”行业运营；
严禁发展限制类、淘汰类产业。村集体经济组织对外投资的项目，需要召开股东会议或代表会议集体讨论决定，并向全体成员进行公示，无异议后，制定切实可行的实施方案，超过10万元的投资须经镇（办）党委、政府会议决定同意后方可实施。
八、组织保障 （一）加强组织领导。镇（办）党委和政府(街道办)要充分认识发展壮大农村集体经济的重要性、复杂性、长期性，加强组织领导，成立专门领导小组负责抓村集体经济工作，切实将其作为巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴的主要抓手，抓紧抓实抓好。建立“镇负责、村实施”的领导体制和两级党委（支部）书记包抓机制。
（二）强化监督管理。镇（办）党委（党工委）政府（办事处）要加强村级集体经济组织属地管理，县级农业农村部门要加强对农村集体经济组织的业务指导，财政部门要加强村集体经济发展财政项目资金、财政补助资金规范使用等监管，审计部门要加大经常性审计、专项审计监管，各级纪委监委要严肃查处侵占、挪用、挥霍、浪费、截留集体资金等违纪违法行为。
（三）加大督查考核。将发展壮大农村集体经济工作纳入各级党委政府年度目标责任考核重要内容。建立工作督查考核机制，及时督查和通报镇（办）工作情况。对发展农村集体经济成绩突出、贡献较大的村和人员，对支持农村集体经济发展做出突出贡献的单位和干部在评先、评优时优先考虑。对工作推进不力、任务完成较差的责任单位和责任人严肃问责。
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这次会议很重要，既是汇报会、部署会，也是推进会、研讨会，主要任务是总结去年的工作成绩，研判新形势新情况，部署下一步工作任务措施。推动村级集体经济高质量发展，事关农村长远发展，事关农民切身利益，事关基层政权巩固，能不能交出合格答卷，是对我们的政治考验、能力考验。
xx年，我们在强化党建引领上持续发力，在落实落细政策上持续问效，在创新发展途径上持续作为，在压紧压实责任上持续用劲，取得了较好的综合效应，全区所有行政村（农村社区）的集体经济收入100%达到5万元以上，**%的村达到10万元以上，**%的村超过20万元以上，**%的村超过50万元以上，圆满完成年度目标任务。总体上看，各单位各司其职、各尽其责，为推动全区村级集体经济高质量发展做了大量艰苦细致的工作，付出了辛劳和汗水。在此，我代表领导小组，向大家表示衷心的感谢！
一是激活主体、规范运行，释放村级组织活力。一方面，要激活集体经济组织这个主体。村级集体经济组织不仅要成为经营主体，更要规范运行，特别要优化收益分配。
我区目前各行政村均已完成换证赋码，但是部分村还未按照换证赋码后的名称规范挂牌，章程等相关制度未更新上墙，财务管理不够规范，区农业农村局、财政局要加大力度推进并指导做好这项工作。今年村级集体经济收益分配工作要于4月底前完成，各乡镇要做好审核把关，组织好村级集体经济组织规范使用收益，让村一级组织敢用钱、会用钱、用得好，让农民群众有获得感。
另一方面，要激活农民群众这个主体。农民群众是发展集体经济的受益者，也是参与者、建设者，他们的积极性、主动性是推动集体经济发展的原动力。要充分发挥基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用，把分散的农民个体组织起来，领着他们一起干、一起闯。要发挥好村级集体经济的减贫带富作用，符合条件的集体经济项目可以采取以工代赈方式实施，优先安排具有相应技术技能的脱贫户参与项目建设、生产、经营。要坚持利益共享、风险共担，鼓励农民以土地、资金、技术等方式，参与集体经济项目或企业，成为集体经济产业链、资金链、供应链、价值链的参与者、受益人。
目前有的还未真正落实。在今年的实绩考核中，已将本部门主抓的扶持发展壮大村级集体经济政策措施的细化和执行情况，以及利用部门资源优势制定实施助力村级集体经济发展政策措施的情况列入重点考核内容。
作为成员单位，大家既是政策制定者，更是政策执行者，要加强与上级主管部门沟通联系，既要抓好文件出台，更要重视措施落地。各成员单位要梳理近年来出台的政策文件落实情况，逐项检查评估，及时查漏补缺，该配套的政策要尽快配套，确保每一项政策措施都落地生根。比如《**市“一村一项目”推动村级集体经济发展实施意见》文件提到，通过整合各级各部门中小型项目，如村屯道路修建、“一事一议”工程、宜居乡村工程、环境整治工程，以及村级卫生、计生、民政、文体等农村公共基础设施和公共服务设施建设等项目，优先安排具备条件的村级集体经济组织负责实施。
请区农业农村、财政、乡村振兴、发改等部门，根据实际情况提出今年是否有可以安排给村级集体经济组织负责实施的项目计划，做好提前谋划，下一次领导小组会议上我们再进行具体讨论。
三是勇于担当、主动作为，形成强大工作合力。发展壮大集体经济，责任要上肩，措施要落地。责任不落实，完成任务就会沦为一纸空谈。从以往的情况看，绝大部分单位是尽职尽责的，工作是扎实的，但也有个别单位对上级政策执行不力，对基层情况不够熟悉、责任落实不到位、工作推进不实的现象。在这里，再具体提几点要求：各成员单位要履行好自身职责。
根据领导小组工作规则，各成员单位都有自己的“责任田”，要提高政治站位，强化顶层设计，深化改革创新意识，落实落细扶持政策，根据成员单位工作联系点制度要求，与所联系乡镇建立定期会商工作制度，逐村分析研判，协调解决困难和问题。各成员单位之间也要加强联系、协同发力，形成推动集体经济高质量发展的整体效应。各乡镇要管好自己的“一亩三分地”。
各乡镇要坚决扛起推动村级集体经济发展的政治责任，把主攻方向集中到提质增效上，要坚持问题导向、精准施策，拿出务实管用的新招实招硬招，推动实现发展村级集体经济从“重数量”向“提质量”、“增收入”向“见效益”。
各乡镇要规范农村集体经济组织运行，抓好6种发展模式试点，创新发展方式，优化村级集体经济收入结构和收入结算期，对预期收入达不到年度收入目标的村，要加强跟踪指导，帮助解决相关问题，确保完成收入目标任务。要加强项目经营风险防范，对项目的可行性、风险性、可持续性进行合理评估，规范资金拨付及使用，确保项目能够按时实施、资金增值保值，健全规范项目建设台账。要抓好示范引领，大力培育一批集体经济示范组织、示范项目、实训基地，积极打造一批“示范村”和“明星村”，推动村级集体经济多元化高质量发展。
同志们，今年发展壮大村级集体经济的任务更重、要求更高、难度更大。我们一定要贯彻落实好上级党委和政府的决策部署，凝心聚力，攻坚克难，推动村级集体经济再上新台阶，为实现乡村振兴作出积极贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
发展壮大农村集体经济的实施意见篇六
;找文章到更多原创-(http://)农村集体经济是农村经济的重要组成部分，是农村双层经营体制的一种经济成份。如何在新形势下发展村级集体经济，解决村集体无钱办事的问题，切实提高农民生活水平，加快推进社会主义新农村建设，巩固夯实基层政权，是当前一项重要而紧迫的工作任务。
一、当前发展集体经济的客观要求
（一）集体经济是村级财力的主要来源。村委会属于村民自治组织，不是一级政府，开支不在政府财政预算之内，因而无固定的经费来源。特别是取消农业税后，村干部的补助，村里一些必要的建设，就显得尤为困难。只有发展村集体经济，村级组织才有属于自己的自由运用的资金。
（二）集体经济是实现新农村建设的基本保障。村集体经济发展得好，村级组织统一支配的财力雄厚，就会完全有能力为全村人办大事、办好事，就可以有资金用于新农村建设，就可以不必等、靠、要各级财政对建设新农村支持的资金，动员群众用自己的双手建设自己的家园，从而让农民过上好日子。
（三）集体经济是巩固农村基层组织的根本保证。村级集体经济发展得好，有钱为村民办实事、办好事，村兴民富，村党支部就会得到村民的拥护和爱戴，党的形象和威信也会不断得到提高和巩固。村集体经济薄弱，村困民穷，不但不能为村民谋利，而且还要为完成层层下达的各种指标不断伸手向农民要钱，增加农民负担，影响干群关系和党群关系。长而久之，就有可能动摇我们党的基础。
（四）集体经济是实现农村现代化的坚强支柱。我国要实现现代化关键在于农村现代化的实现。当前已达到小康标准，并向现代化迈进的村，基本上都是集体经济搞得比较好的村。
二、××区发展壮大村级集体经济的思考
农村集体经济是农村经济的组成部分，发展如何影响整个农村经济大局。农村集体经济薄弱，将使农民生活环境和生活水平长期得不到较大的改善和提高，必然削弱基层党凝聚力和号召力，不但影响党在农村各项政策的贯彻实施，容易使农村产生不稳定因素，而且拖慢了农业产业化、农村工业化和城镇化的步伐，严重制约了经济的快速、健康发展。农村集体经济不发展，必然会影响社会主义新农村建设的进程，必然会给全面建设小康社会拖后腿。因此，我们要深刻认识到发展农村集体经济的必要性和紧迫感。结合××区的实际，笔者认为，发展农村集体经济应与提高人员素质与国家投资政策、市场需求、产业结构调整、当地实际情况、健全管理机制结合起来。
（一）加强村级班子建设，选好带头人。配强、配优、配好领导班子，提高领导素质，是发展集体经济的关键。发展壮大农村集体经济，必须首先着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高，必须要有一个坚强有力的领导班子。一是坚持把那些认真贯彻执行党的路线、方针、政策，年富力强、开拓创新、清正廉洁、公道正派、懂经营、善管理、责任心、事业心强，不急功近利，具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和不怕吃苦，又一心一意带领群众完成各项工作任务的优秀人才，选配到乡村领导班子中。二是乡村领导班子要充分认识发展集体经济的紧迫性和重要性，认真学习市场经济知识，既善于分析问题和发现问题，又要及时找准和发挥当地优势，制定切合实际的任期目标，并为之进行不懈努力。三是积极抓好农村干部的培养教育，提升村干部带富能力。大力实施“村干部素质工程”，有计划地对农村干部进行教育培训，使他们转变思想观念和掌握市场经济、经济管理、农村实用技术和常用法律等知识，增强他们的市场观念和发展意识，增强他们领导经济工作的能力和经营管理的水平，增强他们发展集体经济的恒心和本领。四是有计划地培养一批热爱家乡，扎根家乡，立志于改变家乡面貌，事业心和责任感强的有理想、有文化的年轻一代。
（二）发挥资源优势，找准发展路子。××区大部分是山村，区位优势先天不足，但××区的土地资源、水面资源、林木资源等非常丰富，利用前景十分广阔。发展村级集体经济，关键就是要因村因地制宜，正确认识资源，发挥优势，扬长避短，创新发展思路，一切从当地实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，不搞一个模式，确定不同的发展路子，把资源优势转变为经济优势、发展优势。通过立足优势，选准路子，创新发展模式，可以增加集体收入。一是盘活现有的集体土地和存量资产。将加工房、代销店、水库、鱼塘等集体资产进行有偿出租，收取承包费作为村集体积累，盘活集体闲置资产;对集体“四荒”进行综合开发，对教育布局调整后闲置的村小教室加以利用，在所有权不变的前提下，盘活资产。二是发挥城郊区位优势，发展城郊经济。位于“三边”（集镇边、公路边、行政区域周边）的村组，可充分利用区位优势，采取出租土地、投资建成房产、兴办农产品交易市场等方式，面向社会招租出租，发展商业、修理业、餐饮业、旅游业。三是大力发展“一村一品”或“一村多品”经济。××区在发展“一村一品”经济方面已经具有自身的特色，如××镇的××，××镇××村的……等等。进一步要做的就是要寻找经营的路子，打响自身品牌，走上可持续发展的道路。
（三）扶持种植（养殖）大户，提高农业产业化经营水平。对种植（养殖）大户进行适当的扶持，如资金，技术和信息扶持，先让一部分农户取得效益，通过他们的示范，带动影响周围的农户。加强对农户技术指导，对产品进行深加工，增加其附加值。进一步引进企业，进行规模经营，形成农业产业化体系，在“公司+基地+农户”的基础上，使之形成产供销一条龙服务的销售渠道，促进农业的发展，农村经济的振兴。
（四）积极争取项目，以项目促进集体经济的全面发展。在区乡两级都有困难的情况下，要想集体经济有大发展，还要积极争取国家、自治区、××市的支持，积极争取项目，以项目争取资金，推进集体经济的可持续发展。一是建立项目班子，实行责任到人；二是建立项目库，根据国家投资方向，拟定大项目和小项目，长项目和短项目；三是建立项目前期基金制，每一个项目款到位时，拿出10%设立专户，作为下一批项目的前期费用；四是按照要求，实施好每一个项目，确保项目作用的发挥，为发展集体经济拓宽渠道。
（五）加强基础设施建设，加大对农村集体经济发展的投入力度。对贫困村发展集体经济，应在资金、物资、技术等方面给予必要的扶持，帮助解决水、电、路等基础设施建设，大力改善农民基本的生活和生产条件，为农村集体经济发展创造良好的环境，使之形成自我发展的能力。结合新农村建设，××区将大力推进农村公路建设。近期，计划投资1700万元，建设农村公路170多公里，这些农村公路的建设将给各村交通带来便利，对进一步拉动各村经济的发展将起到很大的促进作用。
（六）争取多方帮扶，营造良好的发展环境。乡村经济的发展离不开良好的外部环境。因此，乡村两级要利用各方面的力量，争取多方面、多层次的帮扶，为发展集体经济开辟道路。一是抓住部门包乡住村工作的良好时机，充分调动住乡住村干部帮助乡村发展集体经济的能动性，为发展集体经济谋思路、找路子、求发展。二是创造有利的环境和条件，发展各种所有制形式的企业，特别是加快发展村级经营经济，培植新的经济增长点，要继续放宽政策，放开领域，放手发展。各级党委政府要强化服务意识，切实转变观念和职能。积极支持农村集体经济的发展，在政策制定、项目引进、信贷资金、税收等方面给予优惠，给农村集体经济发展创造一个宽松的环境，从而壮大农村集体经济。三是努力争取得到上给有关部门的政策、资金和技术等方面的扶持。
（七）强化村集体经济监督管理，提高经营管理水平。一是制定集体资产保值增值办法，盘活现有资产，防止集体资产流失。对集体原有资产及农村资源，要通过采取承包、租赁、拍卖等形式交付农民开发利用，盘活集体资产，壮大集体经济实力。二是完善村集体积累机制。对集体土地征用所获得的土地补偿费等收入，除青苗补偿、地面附着物补偿、劳动力安置等费用可分配到农户外，其它所得一律作为村集体收入。村集体经济收入要有较大的比例用于发展生产，严格控制非生产性开支。三是加强村级财务监督。进一步规范和完善村财务公开制度和做法，特别是一些集体经济收支项目较多的村，要在增加村财务公开次数的同时，完善村级财务审计制度，增强村干部分配使用集体资金的约束力。进一步健全村民理财制度，定期对村财务实行检查监督。四是化解村级不良债务。对村级的各种债权、债务和担保金额进行全面彻底清理，对长期欠债的单位和个人要采取法律、行政手段抓紧清收。对历史债务，由乡（镇）统筹考虑、通盘解决，市、区分别给予适当的补贴，让负债沉重的村集体摆脱债务负担，轻装前进。
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;李村村发展壮大村级集体经济实施方案
为巩固党的基层政权，深入推进社会主义新农村建设，解决村级“办事难”的问题，根据上级文件精神，结合我村实际，特制定李村村发展壮大村级集体经济实施方案如下。
一、指导思想
坚持以党的十八大会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，把发展壮大村级集体经济作为新时期农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务，进一步解放思想，创新集体经济发展思路和模式，探索集体经济多种实现形式，加大政策、资金和项目支持力度，促进李村村级集体经济全面协调发展。
二、目标任务
以增加村级集体经济实力为目标，探索创新发展壮大村级集体经济的有效形式，建立村级集体经济发展的长效机制，多途径增加村级集体可支配收入，确保村级组织“有钱办事”。经过3至5年的努力，力争使全村集体经济年收入再翻一翻。
三、发展方式
本村可结合各地实际，重点从以下几个方面探索村级集体经济的发展方式：
（一）以发展产业带动村级集体经济的发展。采取组建专业合作社、租赁、流转无劳力无生产经营技术农户的土地发展特色产业，进行农特产品营销经营、搞养殖和农特产品加工企业等方式寻求村级集体经济收入来源，发展壮大村级集体经济。
（二）租赁经营村级集体资产来发展村级集体经济。可采取独立、联合、股份合作等方式，通过复耕地对外出租等经营方式获取稳定的村级集体经济收入。对村级集体现有经营性、资源性资产和闲置资源，采取承包的方式，提高经营效益，使资产增值增收。
（三）以提供服务创收的方式来发展壮大村级集体经济。围绕农业产业化，提供产前、产中、产后有偿社会化服务或创办经营性服务实体，为农户提供生产资料、农业机械、病虫害防治等技术咨询服务，或开展联结龙头企业和农户的中介服务，也可组建劳务公司组织劳动力劳务输出。
（四）开发利用村级现有资源来发展壮大村级集体经济。充分挖掘村内的农田、水等自然资源潜力，由村集体单独进行开发。一是鼓励村集体开展土地整理开发，增加村集体有效土地来发展非农业产业，提高村级集体收入；二是在集体林权改革中，保留一定的林地由集体经营获取一定是收入；三是加大对集体河道、沙石资源的开发利用，使闲置的滩涂、塘堰、河道及水面发挥其经济效益。
四、实施步骤
（一）准备阶段(2016年6月—8月)。认真盘查村级现有的资源、资产、资金状况，研究发展壮大村级集体经济的办法和措施，选定壮大集体经济的项目并制定具体的发展规划，于7月20日前交村党总支。
（二）实施阶段（2016年9月—2017年8月）。组建专班，安排专人具体抓好壮大村级集体经济项目的实施。
五、工作要求
（一）精心谋划，科学发展。各村要结合本地实际，选准项目，要适宜社会主义市场经济发展的要求，强化科学发展的理念，不能以破坏生态、污染环境、浪费资源为代价，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业，推进农业产业化，搞好扶贫开发和推进社会主义新农村建设结合起来，促进集体经济又好又快发展。同时，要遵循市场经济规律，不搞行政命令，杜绝因发展集体经济而增加村级债务和农民负担，
（二）因地制宜，稳步实施。各组要从本地经济基础、区位条件、资源状况等实际出发，因村制宜，面向市场，实现一村一策，宜农则农、宜商则商，多渠道多形式探索集体经济的发展，确保在规定的时间内完成上级要求的目标任务。
（三）加强领导，强化管理。各组要将发展壮大村级集体经济工作纳入重要议事日程，摆在两委重要工作位置来抓，同时，加强村级集体资产、村级财务、民主监督管理，做好该项工作的归档工作。
（四）检查验收，严格考评。根据实际情况，实行报酬与村集体经济纯收入挂钩，奖励对该项工作作出重要贡献的村干部。
李村村党总支
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