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发展壮大农村集体经济的实施意见篇一
这次会议很重要，既是汇报会、部署会，也是推进会、研讨会，主要任务是总结去年的工作成绩，研判新形势新情况，部署下一步工作任务措施。推动村级集体经济高质量发展，事关农村长远发展，事关农民切身利益，事关基层政权巩固，能不能交出合格答卷，是对我们的政治考验、能力考验。
xx年，我们在强化党建引领上持续发力，在落实落细政策上持续问效，在创新发展途径上持续作为，在压紧压实责任上持续用劲，取得了较好的综合效应，全区所有行政村（农村社区）的集体经济收入100%达到5万元以上，**%的村达到10万元以上，**%的村超过20万元以上，**%的村超过50万元以上，圆满完成年度目标任务。总体上看，各单位各司其职、各尽其责，为推动全区村级集体经济高质量发展做了大量艰苦细致的工作，付出了辛劳和汗水。在此，我代表领导小组，向大家表示衷心的感谢！
一是激活主体、规范运行，释放村级组织活力。一方面，要激活集体经济组织这个主体。村级集体经济组织不仅要成为经营主体，更要规范运行，特别要优化收益分配。
我区目前各行政村均已完成换证赋码，但是部分村还未按照换证赋码后的名称规范挂牌，章程等相关制度未更新上墙，财务管理不够规范，区农业农村局、财政局要加大力度推进并指导做好这项工作。今年村级集体经济收益分配工作要于4月底前完成，各乡镇要做好审核把关，组织好村级集体经济组织规范使用收益，让村一级组织敢用钱、会用钱、用得好，让农民群众有获得感。
另一方面，要激活农民群众这个主体。农民群众是发展集体经济的受益者，也是参与者、建设者，他们的积极性、主动性是推动集体经济发展的原动力。要充分发挥基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用，把分散的农民个体组织起来，领着他们一起干、一起闯。要发挥好村级集体经济的减贫带富作用，符合条件的集体经济项目可以采取以工代赈方式实施，优先安排具有相应技术技能的脱贫户参与项目建设、生产、经营。要坚持利益共享、风险共担，鼓励农民以土地、资金、技术等方式，参与集体经济项目或企业，成为集体经济产业链、资金链、供应链、价值链的参与者、受益人。
目前有的还未真正落实。在今年的实绩考核中，已将本部门主抓的扶持发展壮大村级集体经济政策措施的细化和执行情况，以及利用部门资源优势制定实施助力村级集体经济发展政策措施的情况列入重点考核内容。
作为成员单位，大家既是政策制定者，更是政策执行者，要加强与上级主管部门沟通联系，既要抓好文件出台，更要重视措施落地。各成员单位要梳理近年来出台的政策文件落实情况，逐项检查评估，及时查漏补缺，该配套的政策要尽快配套，确保每一项政策措施都落地生根。比如《**市“一村一项目”推动村级集体经济发展实施意见》文件提到，通过整合各级各部门中小型项目，如村屯道路修建、“一事一议”工程、宜居乡村工程、环境整治工程，以及村级卫生、计生、民政、文体等农村公共基础设施和公共服务设施建设等项目，优先安排具备条件的村级集体经济组织负责实施。
请区农业农村、财政、乡村振兴、发改等部门，根据实际情况提出今年是否有可以安排给村级集体经济组织负责实施的项目计划，做好提前谋划，下一次领导小组会议上我们再进行具体讨论。
三是勇于担当、主动作为，形成强大工作合力。发展壮大集体经济，责任要上肩，措施要落地。责任不落实，完成任务就会沦为一纸空谈。从以往的情况看，绝大部分单位是尽职尽责的，工作是扎实的，但也有个别单位对上级政策执行不力，对基层情况不够熟悉、责任落实不到位、工作推进不实的现象。在这里，再具体提几点要求：各成员单位要履行好自身职责。
根据领导小组工作规则，各成员单位都有自己的“责任田”，要提高政治站位，强化顶层设计，深化改革创新意识，落实落细扶持政策，根据成员单位工作联系点制度要求，与所联系乡镇建立定期会商工作制度，逐村分析研判，协调解决困难和问题。各成员单位之间也要加强联系、协同发力，形成推动集体经济高质量发展的整体效应。各乡镇要管好自己的“一亩三分地”。
各乡镇要坚决扛起推动村级集体经济发展的政治责任，把主攻方向集中到提质增效上，要坚持问题导向、精准施策，拿出务实管用的新招实招硬招，推动实现发展村级集体经济从“重数量”向“提质量”、“增收入”向“见效益”。
各乡镇要规范农村集体经济组织运行，抓好6种发展模式试点，创新发展方式，优化村级集体经济收入结构和收入结算期，对预期收入达不到年度收入目标的村，要加强跟踪指导，帮助解决相关问题，确保完成收入目标任务。要加强项目经营风险防范，对项目的可行性、风险性、可持续性进行合理评估，规范资金拨付及使用，确保项目能够按时实施、资金增值保值，健全规范项目建设台账。要抓好示范引领，大力培育一批集体经济示范组织、示范项目、实训基地，积极打造一批“示范村”和“明星村”，推动村级集体经济多元化高质量发展。
同志们，今年发展壮大村级集体经济的任务更重、要求更高、难度更大。我们一定要贯彻落实好上级党委和政府的决策部署，凝心聚力，攻坚克难，推动村级集体经济再上新台阶，为实现乡村振兴作出积极贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
发展壮大农村集体经济的实施意见篇二
如何发展壮大农村集体经济——调研报告 一、基本情况。
近期就已向各乡镇（街道）发放了《村级集体经济发展情况统计表》，开展了相关的调查，据各地上报数据，截止 2019 年底，全市个村居，其中村级集体年收入（包括财政一般性转移支付补助资金、经营收入、发包上交收入、投资收益和其它收入等，不含项目补助和村干部报酬补助），无收入的村居个，万元以下的村个，5—10 万元的村个，10—50 万元的村个，50 万元以上的村个，但是村级集体有经营性收入的不多，其中无收入的村个，5 万元以下的村个，5—10 万元的村个，10—50 万元的村个，50 万元以上的村个。由此可见，目前我市大部分的村集体收入还是靠转移支付补助资金，有经营性收入的村不多，村级集体经济收入还很薄弱，迫切需要发展壮大。
（一）主要做法 1、建好班子，夯实基层党组织堡垒作用。发展壮大村级集体经济的关键在农村党支部，党支部的关键是选好领头人。各乡镇（街道）努力将一批懂经营、年富力强的农村“能人”选入支部，引导他们发挥带头示范作用，同时。通过召开培训会和讲座、组织外出交流学习等多种形式，不断提升村（居）两委班子发展壮大集体经济的意识、能力和信心。
2、理清思路，明确村集体经济发展方向。市委出台了发展壮大
村集体经济的《实施方案》，为全市发展壮大集体经济指明了方向。各乡镇（街道）也出台了本辖区村（居）的细则方案，各村（居）在认真分析总结本地资源和特色产业的基础上，理清了本地工作思路和详细规划。目前，全市各村（局）普遍明确了土地流转、租赁服务、发展旅游等壮大本地集体经济的思路和举措。
3、培育产业，推动村级集体经济稳步发展。近年来，先后培育壮大了油茶、苗木花卉、蔬菜种植加工、中草药种植等特色优势农业产业，成为发展壮大集体经济的依托。各村（居）主动融入全市产业布局，立足自身资源优势，积极探索出符合村情实际得产业发展路子，不断增加村级集体经济积累。
4、形成合力，创新村级集体经济发展机制。坚持政策先行、多措并举、联动发力，建立上下联动发力农村集体经济发展的新机制，形成全市上下大力发展村级集体经济的合力。在市级层面做好顶层设计，统筹出台相应政策，全面消除“空壳村”。强化激励措施，将壮大村级集体经济列入年终考评，充分调动乡镇（街道）和村（居）的主动性和积极性。强化典型促动，注重选取不同基础、不同类型、不同模式的村，集中投放人力、财力、物力，加大培育力度，总结提炼经验，推动形成一批集体经济示范村，以点带面，整体推进。
产变资金、资金变股金的方式集中建设集体经济示范园。通过整合，将各村（居）原本“沉睡的资源”充分利用起来，转化成了推动发展的“活钱”。在示范园的经营上，采取聘请专业团队进行经营管理的模式，村（居）只履行出资参股义务，不介入实际经营。通过专业化的经营管理，确保集体资产保值增值，为进一步发展奠定坚实基础。目前，选定的总投资 1.2 亿元、占地 30 亩南门农贸市场已经建成，预计参股的每个村（居）每年可增加收入 3—5 万元。
2、形成了多种发展模式。
实体发展模式。创办村级企业实现增收，村集体以牵头组建或直接兴办等方式，成立经营性村办企业，发展集体经济。如乡村注册成旅游开发有限公司，进行本地旅游景区基础设施的建设和管理。2017年，公司开发建设了该村秀美乡村，取得利润。依托大中型企业，村集体配套兴办小型加工企业和服务企业，形成村企互动、产业带动格局。如镇依托境内的企业，成立了劳动服务公司，与企业对接，进行劳动派遣和服务外包，获取劳务输出介绍费、管理费，并按照利润比例与村（居）分成；乡村，依托矿山开发，成立物流公司，组建了运输车队，为当地企业提供石料等运输服务，全年获得收入 5.4 万元。
红。
租赁服务模式。引导薄弱村利用土地、固定资产等，以出租等方式增加集体经济收入。如镇村出租原高铁搅拌站厂房与用地 10 亩，前三年租赁费用为3万元/年，后四年为4万元/年，并根据企业效益，逐步按四年为一周期，每周期增加 1 万元的方式实现村集体增收；镇金家利用村集体现有的绣水路沿线店面、仓库等房产，通过整体发包租赁，年获租金 6 万元；居将城镇规划区外合法的存量建设用地，以使用权入股、租赁、合作开发等形式，每年收取土地空间占用费 3 万元；镇体泉村通过盘活整合工业小区的边角料地块建设标准厂房在对外租赁，每年可增加集体收入 9 万元。
混合经营模式。拓宽路径助增收，采取招商引资等多种形式，实现多元化经营，鼓励有条件的村集体与其他经济主体发展混合所有制经济项目。如乡村成功申报 3a 级乡村旅游景点，成立了旅游服务公司，并与旅游开发有限公司合作，开发建设石头部落等景点、共享发展收益，去年村里获得收益 3 万元；乡村，依靠深厚的文化底蕴和秀美乡村建设，村集体与投资人合伙成立“种植专业合作社”带动旅游业和现代农业的发展，通过旅游观光和种植莲花收入实现共赢，年可增加集体收入 4 万元。
三、发展村级集体经济的一些思路。
产管理，集体资源开发，发展集体经济服务集体成员，促进集体资产保值增值等方面职能。这项工作月底前完成集体组织成员身份确认工作，月前全面完成农村集体产权制度改革工作。（包括确定集体组织成员身份认定，将集体经营性资产等拆股量化到人，落实到户，制定农村集体经济合作社章程，按规定进行登记编码，开好银行账户，建立收益分配制度等）。
2、支持村级集体经济组织利用“四荒”、水面、土地整理、宅基地复垦等节余土地及其他可利用的集体所有资源，推进一、二、三产业融合发展。依托区位、交通、资源等比较优势，因地制宜，按照“镇抓产业、村抓特色”的思路，“一村一品”或“多村一品”，集中发展一批竞争力强的特色产业项目。
3、盘活资产经营。整合现有的低、小、散村级物业，利用集体非农建设用地、村级留用地以及土地整理复垦节余土地，支持村级集体经济组织抱团异地兴建、联村共建“飞地”建设物业项目。
4、围绕瓜菜、畜牧、花卉、果品、优质粮等支柱产业，积极调整农业产业结构，发展壮大一批农业龙头企业，推进产业化、规模化经营，将农业资源优势转化为经济优势。
5、一些地理位置较好、基础设施完善的村，可以利用本村的土地、劳力等资源，通过招商引资、集体参股经营的形式，引进资金和技术，在环境保护允许的前提下兴办中小型工业企业，实现工业强村。
养大户等提供产前、产中、产后服务。
7、发展电子商务，鼓励村级集体经济组织整合当地特色农产品、旅游资源和旅游产品，推行“农业+电商+旅游+文化+养生”，利用电子商务平台，搞活营销，进一步延长和提升产业链和拓展农业新功能，增加集体经济收入。
8、加强旅游开发，山区村发展生态休闲旅游业，平原村发展观光农业，花卉产区发展燕尾服花卉旅游业。学习借鉴外地成功经验，大力发展“农家乐”旅游，推出一批果蔬采摘、休闲体验、民俗度假等形式的旅游项目，多方拓宽收入渠道。
9、探索混合经济。鼓励有条件的村级集体经济组织探索资产项目化经营，与其他经济文体或集体成员发展混合所有制经济，不断探索和丰富集体经济实现形式。
四、问题和困难，产生的主要原因。
1、经济收入来源受限，集体增收空间不大。实行联产承包制度后，村集体经济来源主要靠出租集体土地（如机动地、果园、林地等）收取专业性承包费，也有的靠出租空闲的集体房屋（如撤班并校后腾出的校舍、临街房屋等）收取租金，还有的以拍卖承包荒山、荒沟、荒滩和矿产、水面等自然资源获取部分收入，有条件的或地理位置好的村则主要靠村办企业（如砖瓦厂）和商贸门面收入作为村集体经济收入的支柱。
集体经济萎缩衰退。保存下来的现有村集体财产在从中保值增值、管好用活上，缺乏有效的经营管理，“坐吃山空”使集体经济逐年萎缩，所剩无几。有些村资产管理不善，集体资产被农户长期占用，外欠也不能及时收回，出现了集体资产流失现象严重，导致集体经济基础脆弱。
3、村经济发展不平衡，贫富差距明显拉大。从总体上看，目前村与村之间经济发展水平不均衡，且差距日趋加大，表现为：区位优势明显，一、二、三产业健康发展，特别是二、三产业发展较好，不仅集体经济基础较为强大，而且发展水平整体也比较高，而一些地处偏僻又无资源优势的村，集体经济非常薄弱，无钱办事的问题十分突出，甚至有的成了经济“空壳村”。
4、村集体负债严重，难以维持正常运转。由于历史原因，大部分村都存在着相当数量的债务，几十万、上百万债务的村不占少数，“无钱办事”的现象比较严重。由于村经济基础薄弱，集体经济积累少，也没有新的收入来源，原有的负债无法消化，逐年支出却难以避免，只有靠继续负债维持，经济包袱越来越重。
5、大部分村缺乏懂经营，会管理的领路人。作为农村致富带头人的村党组织负责人，绝大多数在政治上是合格的，但是管理经济工作能力大多不强。
集体经济基础差，底子薄，缺资源，无资金，在发展集体经济方面无路可走，信心不足。
五、意义建议。
发展壮大村级集体经济普遍面临着经济基础差，底子薄，缺资源，缺资金，缺懂经营、会管理的领路人，且有些村负债严重等现象，发展壮大难度确实很大。今年根据中央的统一部署，月底前要全面完成村集体产权制度改革工作，各个行政村都要建立村集体经济组织合作社，该合作社今后将全面承担村集体资产、资源的管理和经营。发展集体经济，具有独立的登记赋码和账号，与村委会的账号分开，不用乡镇代管账目，由理事会管理，理事会理事长由村委会书记担任，同时成立监事会，合作社成员为本集体组织认定的全体成员，具有独立的法人资格。为此可否借鉴某省的经验，今后将在本村建设的财政投资为主的小型工程项目全部交予本村集体经济合作社来承建，产生的收益全部纳入合作社收入，从而增加集体的收入。
制定出台相关文件，支持村集体经济合作社承建以财政投入为主的小型工程项目建议。
年月日
农村集体经济调研报告
发展壮大村级集体经济实施方案
发展壮大嘎查村集体经济调研报告
发展壮大村集体经济体会心得
发展壮大农村集体经济的实施意见篇三
;农村发展：呼唤壮大集体经济——某市发展农村集体经济的思路与对策
壮大集体经济，解决“有钱办事”问题，是农村基层党组织发挥战斗堡垒作用的物质基础；是理顺“村两委”关系，调动干部工作积极性的物质基础；是为民办实事，密切党群干群关系的物质基础；是加快农村农业可持续发展，促进“三农”问题解决的物质基础；是巩固党在农村执政地位，加快农村全面建设小康社会的关键所在。农村发展，呼唤壮大集体经济。一、我市农村集体经济发展的现状
我市位于闽北北部，下辖7个乡镇、3个街道办事处、4个农茶场，115个行政村。全市总人口217810人，其中农村人口153551人。xx年全市农村社会总产值210594万元，村集体经济收入1545.1万元，农民人均纯收入2818元,农村集体经济总体发展平缓。从1997-xx年村集体经济的情况来看，我市村级集体经济总量呈逐年递减趋势。全市村财收入六年来下降了近800万元，降幅达32.8%。（见下图）
近几年村集体经济的收入来源、管理使用情况总体上不容乐观，形势堪忧，呈以下三个特点：（1）村财收入来源单一。全市绝大部分行政村村财收入主要来源于政策性（乡统筹返还、村提留）、法规性（农业税返利、特产税返利等）、资源性（山价款、土地承包金等）、资产性（各种固定资产的承包、转让、租赁费用等）。（2）稳定的村财收入少。全市村集体普遍缺乏有效的良性收入来源，相当一部分行政村依靠补助款等不确定性收入苦撑局面，村自身造血功能极差。（3）村财管理使用缺乏计划性。用于改善基础设施的资金多，投入日常事务等非生产性开支大，如支付村干部工资、误工补贴、会议费等。普遍缺乏良好投资经营理念，保持可持续发展的行政村为数较少。
村与村之间，因为存在发展基础、资源条件及地理位置等多方面差异，经济总量是不同的。目前，乡村经济发展不平衡性正在逐步加剧，全市南北的差距不断扩大。xx年我市各村按村财收入情况分布如下：
1992年，邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大召开为农村经济发展提供了新的历史机遇，极大地激发了我市广大农民群众发展经济的热情，旅游业蓬勃发展。有村级组织及时抓住发展机遇，加大工作力度，促使农村经济实现了从量的不断扩张到阶段性质的突破。与此同时，由于各地对发展壮大村级集体经济认识不一，加上原先的基础不同，最终形成了发展程度相距甚远的4种不同经济类型村：（1）经济强村。如公馆村连续七年村集体收入超过300万元，已是无可争议地位居我市强村之首；（2）可持续发展村。近几年村集体经济发展呈现良好态势，逐步走向可持续发展的村有天心村、曹墩村村等；（3）维持型村。有一些村经济发展缓慢，甚至是停滞不前，这类村占相当大的比例；（4）经济薄弱村。这类村基础设施差，经济欠发达，可支配收入不足万元，如新丰街道办洋墩村、吴屯乡倪坜村、岚谷乡古岩村等。以上4种类型村分别占全市行政村总数的3.4%、37.6%、40.3%和18.7%。时至今日，有的地处偏僻、基础薄弱的农村，虽然开始重视经济的发展，但是与其他类型村相比，差距更加悬殊。二、发展壮大集体经济存在问题及原因分析
经过调查，我们认为，当前发展壮大村集体经济碰到的新情况、新问题主要有以下几个方面：
1、机制性：原有村集体办企业的衰败与新时期探索发展壮大村集体经济实践的脱节。二十世纪八十年代，乡镇企业曾红火一时，村集体企业也随着兴旺一阵。但随着社会主义市场经济的发展，村集体企业管理上出现的弊端与漏洞也越来越大，村集体办企业已不适应社会经济的发展，村集体企业绝大部分已停产、倒闭，勉强维持运转的不仅不能创收，反而成为村集体经济的一个包袱，改制、租赁、承包转让、拍卖成为必然。1994年我市对原有的山、果、茶、竹等集体经营企业均采用租赁或转让，或采取山场入股的形式，由集体经营转为个体经营，或转入股份合作经营。村集体企业基本转化结束。
2、政策法规性：逐年逐级减轻农民负担政策的落实与用好用足政策促进村集体增收的二律背反。1996年3月中央办公厅、国务院办公厅转发了农业部、监察部等部委局关于当前减轻农村负担的情况和今后工作意见，同年12月30日《中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》正式出台。今年，省委、省政府决定从xx年起暂缓征收除烟叶、木材外的农业特产税及屠宰税。
3、资源性：过度利用自然资源致使枯竭与加强生态保护不能产生直接经济效益带来的困惑。从1997——2000年我市有林地、总蓄积量上看，虽有增长，但消耗量、生长量、出材量则逐年递减，特别是2000年出材量仅是1997年的50%左右（见下表）。由此可见，村集体经济在林业资源上的收入锐减。随着1999年武夷山申报“世界文化与自然遗产”成功，我市的生态林建设列入重要议事日程。如世界遗产地面积605300亩，其中自然保护区在武夷山市面积就占377300亩。以森林资源来增加村财的局限性明显。
1997—2000年武夷山市林业资源概况一览表年份项目
1997年
1998年
1999年
2000年有林地（亩）2893700289370029215002979700总蓄积量（立方米）9684741971434597404939914252消耗量（立方米）512782511841503022414595生长量（立方米）516763512852508769475472出材量（立方米）117900944007020056700
总之，我市村集体经济发展壮大存在的问题既有全国性的共性因素，也有我市经济发展的具体情况，从更深层次剖析还有村级班子建设，特别是村党组织发挥作用方面的原因，更多的行政村村财收入薄弱是各种因素交互作用的结果。通过调查分析，我们认为主要在于以下几个方面的原因：
1、思想不解放，囿于体制束缚。基层干部，特别是村干部素质偏低，不能随着社会主义市场经济体制的建立完善和改革开放的深入而解放思想，不能因地制宜培育集体经济增长源。有些村干部是“种好自家的田，挣鼓腰包的钱，应付公家的事”，个别村干部长期外出打工、办企业，挂名不干事，甚至个别村主干以村集体的名义做生意，赚了归自己，亏了集体赔，于是“肥了自己，穷了集体”，不仅村集体亏空，而且严重破坏了党和政府在农村、农民心目中的形象。
2、机制不创新，缺乏良性的投资经营机制。缺乏既安全、收益率又高的投资项目，是村集体资产经营过程中普遍存在的问题。村财收入连续七年稳居全市首位的公馆村，xx年村集体收入达308万元，用于扩大再生产的资金有160多万元，占村财年收入的50%强，占年总支出的50%左右，这表明村集体经济进入一个良性循环的发展轨道。相反，我市70%以上的行政村村集体没有投资经营意识，极少的村财疲于应付发工资、日常运转。在土地征用费收入的处置上，不少村对长远发展考虑不够，把大部分直接分配给了农民个人，这样势必影响了村集体经济的发展壮大。况且如土地征用费、山场拍卖费等都是一种缺乏造血功能的一次性收入，从某种意义上说也是从子孙后代手上预支本钱。总之，我市村集体经济仍处于一种原始的、自然积累阶段，要步入自我滚动发展的良性循环任重而道远。
3、思路不活跃，不能变资源优势为新兴产业优势。在深化农业改革过程中，许多村干部没有过多地去考虑调整农业产业结构，只会怪没有资源、没有资金、没有好政策，怨天尤人，只抱怨工作难做，干部难当，他们对如何发展壮大村集体经济思路未激活，“老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法没有用”，对发展集体经济束手无策，领导无方，感到前途渺茫、日子难混。殊不知，任何一个地方都有优势可找、都有潜力可挖，如林木资源不多的村可以发展消耗木材量少的蘑菇，可以种锥栗、银杏、中药材等，有大田的地方可以种植烤烟，水域宽的地方可以搞立体养殖，还可以利用山野风光、历史文化积淀，开发乡村旅游、民俗旅游、宗教旅游等等，通过挖掘发挥资源优势、树立品牌意识，村集体还是有增收的新途径可找的。三、发展壮大村集体经济的思路与对策
发展壮大村级集体经济，是巩固党在农村执政的物质基础，是破解“三农”难题的重要环节。农村“有钱办事、有人管事、有章理事”是一个有机整体。只有解决了“有钱办事”问题，才能调动干部积极性，达到“有人管事”的要求；“有章理事”是制度保证，确保农村经济及各项工作健康发展，三者互为一体，缺一不可。其中，“有钱办事”是实现“三个有”目标的前提和基础。我们要把促进农村集体经济的发展、增强农村发展后劲，推动“三农”工作健康发展置于农村工作的首位，统一思想认识，增强发展壮大村集体经济的紧迫感和自觉性。通过扎实有效的抓发展、抓创新，不断增强“造血”功能，从根本上改变村集体经济发展乏力的现状，加快推进农业产业化和农村城镇化进程。
（一）选准项目，政策扶持，营造壮大集体经济的良好环境
农村过去在“保姆”式、“输血”式的办法扶贫下，往往在帮扶过后山河依旧，贫困的“帽子”摘了又戴，返贫率高。究其原因，关键在于始终没有能够带动经济全面发展的好项目，没有走出一条强村富民之路。为此，牢固树立“项目”发展是关键，要把项目发展作为壮大村集体经济的“推动剂”。乡镇切实承担起发展壮大村集体经济的重任，进一步加大招商引资力度，加快工作步伐，促进乡、村集体经济的快速增长。市直挂点包村单位要达到“挂一个村、引一个项目”要求，切实帮助所在村落实一个可行性项目并发展好。有条件的单位还可安排一定资金用于村项目开发。要建立制度保障机制，明确项目责任人，确保专人专户专款专用。进一步完善激励和约束机制，对在招商引资工作中，在发展村级集体经济上，做出较大成绩的干部进行表彰奖励，有突出贡献的优先提拔使用。各级党委、政府和有关部门都要围绕农村集体经济的发展，制定项目发展优惠政策，加强配套服务。发挥舆论导向作用，充分调动广大干部的招商积极性，大力宣传新形势下带头发展壮大村集体经济的先进典型，形成良好创业氛围，共同营造村集体经济发展的宽松环境，以项目促发展，培育、壮大农村集体经济。市、乡两级应制定出优惠政策，以项目为抓手，从项目上扶持村集体经济的发展，对经济薄弱村实施倾斜政策：
1、市财政每年安排一定额度的专项资金，乡、镇（街道）拿出配套资金，作为集体经济薄弱村创办实体、集体增收的启动资金。各村以引进投资少、风险低、见效快的资源开发型项目为重点，选准、选好发展项目。市级相关部门对每一个项目进行严格地审查、咨询、考察、论证和筛选，促成项目“落地”；
2、经济薄弱村新办企业或引进的合资、独资企业，不论所有制性质，实行三年地方税收由财政返还村集体的优惠政策，鼓励各村积极引进开发工业企业项目，推动农村工业化进程；
3、在水、电、路、通讯等基础设施建设上，优先安排给集体经济薄弱村，以优化薄弱村的发展环境；
4、市级农业综合开发项目适当向经济薄弱村倾斜，改善经济薄弱村生产条件。
（二）严格制度，加强管理，促进村集体经济可持续发展
在发展集体经济的同时，要切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上,严格村级各项管理制度。对一些发展项目、承包工程等重大事项，须提交村民代表会议讨论决定，使民主决策、民主管理真正落到实处；加强农村财务管理，规范财务制度，严防贪污、挪用集体资金；推行重大村务票决制和村财使用票决制等。
据对全市村集体收入的使用情况调查，我们发现村级用于公益事业和其它非生产性开支比重较大，两项合计占村财总支出的80%以上，而投入在可持续发展项目上的不足20%。公益事业是为民办实事、好事，一些非生产性开支也是必要的，这本无可非议，但把有限的资金大部分投入其中，而未用于发展生产，在我市乡村集体经济目前并不宽裕的时期，这种做法缺乏长远发展目光，属短期行为。长期下去，则必然导致村集体经济发展乏力，后劲不足。武夷街道公馆村连续多年保持经济强村之首，其主要原因就是该村年投入发展的资金较大，占年支出的60%以上，做强做大村集体企业，夯实了发展基础，才会不断呈现强劲发展态势。诚然，各村村情各异，经济发展的程度和水平也不相同，但都应努力控制非生产性开支，力争每年投入可持续发展的资金不低于村财总支出的50%。切实搞好集体资本营运，增加集体资本收益，形成良性滚动增值机制。
要进一步抓好对集体资产的产权管理和审计监督。首先，在村固定资产的转让如山场拍卖等一次性盘活资产上，制定相关政策，严格控制。对此，各乡镇应提前介入，掌握资金的使用安排情况，对资产转让全过程进行监督，形成监控体系。对拍卖资金不投入发展或暂时不能确定好的投资发展项目的不予以审批，只能采取租赁承包等方式，待条件成熟后再盘活资产，投入发展，防止宝贵的集体资产继续流失或变相流失。其次，采取有力措施，对村级集体的债权债务进行清理，清收债权，落实债务，努力控降村级负债；建立健全适应市场经济要求的集体资产营运、监督和考核体系，加大对集体资产流失事件的查处力度。在确保集体资产保值增值的前提下，通过市场和行政手段，夯实发展基础，促进村集体经济的可持续发展。
（三）开拓视野，勇于实践，探索壮大集体经济的有效途径
村集体经济发展壮大关键在增收。全市广大干群应始终把发展作为第一要务，立足长远，放宽视野，勇于实践，努力探索农村集体经济发展的有效途径。
1、立足发展，大力开发集体资源。山林资源优势明显的村，可发挥现有的竹、茶、果等主导产业优势，着力发展农业龙头企业，使之上规模上水平；田地资源较丰富的村，须大力发展种、养殖业，引导农业规模经营，推动农业向规模化产业化方向发展，形成区域特色，提高农业效益；旅游资源型村，主动接受旅游的辐射，与全市旅游产业发展接轨，加快乡村旅游开发步伐，推进乡村旅游发展，把旅游资源优势转化为经济产业优势。
2、勇于实践，加快发展农村第三产业。乡镇集镇村、近郊村应依托集体土地资源，大力发展房地产业、仓储业、商品流通业与租赁业，搞好农副产品的加工和流通，建设各类商场、商贸街、商业网点等。并主动参与小城镇的开发和建设，依托自然资源，积极发展农村观光农业、休闲农业等。不断通过各项有益探索，努力实践，加快发展第三产业，增加村级集体收入。
3、不断创新，探索村村联合发展。一是按照“优势互补、信息互通、经验互学、合作互惠”的原则，由经济强村与经济弱村结对共同开发项目，兴办企业，解决强村在发展过程中遇到的用地紧张、劳动力缺乏等困难，同时增加薄弱村的“造血”功能，拓展了发展空间，增加集体经济收入，实现以强带弱共同发展；二是经济强村之间也可加强沟通往来，对投资金额较大的项目共同斥资开发，共担风险。不仅能发挥优势互补作用，还可节约资金，降低风险，提高效益，实现强强联合。
4、开拓视野，实现多元化发展。经济薄弱村可利用比较资源优势或发挥劳动力资源优势，到市区或乡镇更广阔的舞台施展身手，寻求适合自身发展优势的项目；经济一般村要依托集体资产存量，加强招商引资力度，吸收社会资本，加快发展混合型经济，增强发展后劲；经济强村宜多元化发展，扩展资本营运范围，向外延伸发展渠道，保持经济良性增长，建设集旅游农业、工业、服务业于一体的综合型新农村。
（四）创新思路，因村制宜，构建壮大集体经济的新模式
发展集体经济要立足现有基础，透析本村实情，理清发展思路，扬长避短，本着宜农则农、宜商则商、宜养则养、宜工则工、宜旅游则旅游的原则，发挥比较优势，不断拓展、创新农村集体经济的经营模式，不拘一格求发展。分析我市实际发展状况，以下几种模式对发展村集体经济具有一定的借鉴意义：
1、股份合作型——引入经济实体。以股份制形式引入经济实体，集体在实体中占定额股份，并积极引导、鼓励村民入股。下梅村、曹墩村在这方面已经取得较好的经验，他们充分发挥旅游资源优势，吸纳当地各种成分资金，群众、集体分别入股创办旅游经济实体，共同发展民俗旅游，达到群众与村集体共同增收的目地。我市传统资源优势中如吴屯“鲤鱼干”、五夫“太空莲”、岚谷“熏鹅”品牌等，均可通过引入股份制企业扩大生产规模，进一步挖掘其潜在的经济价值。
2、资本经营型——入股私营企业。城南村与金城液化气公司的股份合作经营，通过良好运作，xx年仅此一项，带给村集体11.5万元的直接收益。其他有资源的村也可利用本地方优势，以集体土地承包金或固定资产租金等形式引进企业项目资金，在互惠互利基础上,创办合资企业。以上两种模式中，集体占股份制企业的股份不宜太高，比例一般控制在10%以内较好，否则容易滑入过去集体办企业的不良怪圈。
3、专业协会型——整合区域资源。由村级组织负责牵头，调动群众积极性，进一步整合农村现有资源，合理配置生产要素。建立各类专业协会，聚集财力、人力、技术，形成合力，把技术资源等优势最大限度地变现为发展优势。如吴屯乡村村整合农产品资源，成立上村烟叶、竹业协会，共同做大做强烟叶市场。该村还计划成立林业、畜牧业、茶果等协会，分类指导，同步发展。这种做法非常值得我们关注和借鉴。
4、服务实体型——开发人力资源。对无产业资源优势或暂无发展项目的村，应打破“死守”本村的旧观念、老框框，创新发展思路。如成立流通、劳务等服务实体，发挥中介组织作用，有效整合劳动力资源，充分开发人力资源，组织流通队伍或劳务输出，努力探索集体经济发展的新模式。
当前，要集中时间、集中精力，大力开发集体资源，狠抓发展壮大村集体经济。在稳定完善双层经营责任制的前提下，从本地传统优势和资源优势出发，紧紧抓住当前农业产业结构调整的大好时机，从以资源开发为主转为市场开发为主，变资源优势为经济优势。总之，我们要进一步认识到在新形势下发展集体经济并非无路可走，只要我们按照“三个代表”的要求，解放思想，开动脑筋，立足市场，遵循市场经济的客观规律，找准结合点，抓住落脚点，发展壮大村集体经济就大有可为。村集体经济蓬勃发展，迅猛壮大之时，党在农村执政才会有稳固的物质基础，农村实现全面小康目标也就不远了。
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要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。发展村集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路，是促进商品经济发展的推动力，是新时期实现乡村振兴的关键所在。发展壮大村集体经济是加强基层组织建设、巩固农村政权基础的重要保证，是统筹城乡发展，实现农村新飞跃的根本支撑，是打赢脱贫攻坚战，实现全面小康目标的根本举措。为此，我们把壮大农村集体经济列为一个重要调研议题，开展了专题调研。
近年来，县政府认真贯彻落实***和省、市、县委的有关发展壮大村级集体经济工作要求和部署，健全村党组织领导，不断强化管理，推进农村科学发展。
全县村级资产现状：截止xxx年12月末，全县村级资产总额为xxx万元，其中：债权总额为xxx万元；全县村级债 当前隐藏内容免费查看务总额为xxx万元。全县xxx个村，无债务村共有xxx个，占总数xxx％，债务xxx万以下的村xxx个，占总数xxx％，债务xxx万的村xxx个，占总数xxx％，债务xxx万的村xxx个，占总数xxx％。全县村级积累总额为xxx万元，有积累村75个，占总村数xxx，其中：超千万元村xxx个。
二、主要做法
从实际出发，大胆实践和有益探索持续稳定推进增加农民收入、发展壮大村级集体经济方面有效措施，进一步推动村级集体经济发展多元化、市场化、规模化的发展模式，多层次多渠道推动村级集体经济发展。
（一）加强资产资源管理，增加村集体经济收入。
建立健全集体资产积累机制，凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费。对属于集体的山地、林木、水面、房屋等资源实行有偿使用。切实加强村级财务的规范化管理，严格控制和压缩非常生产性开支，实行开支限额管理。严格执行公益事业项目建设招投标制度，避免集体资产流失，建立集体资产公开拍卖、招租制度，实现资产收益最大化。进一步规范和完善发展村级集体经济民主决策的内容、形式和程序，加强民主监督，定期开展民主理财活动，堵塞村级财务管理漏洞。例如：xxxx村现有集体积累xxxx万元，通过加强对村集体资产、资源的管理，摸清家底，仅五荒资源一项就清查收回土地xxx余亩，为村集体增收xxxx多万元。
（二）积极开展“清化收”工作，增加村级收入。
在合同登记清理工作中，由村委会牵头，对集体所有资产资源中正在履行和续包未履行的合同进行了全面清理登记，对清产核资后的债权债务进行了认真核实。到目前，全县共清理合同xxx份，清理出问题合同xxx份，涉及土地面积xxx亩，已收款金额xxx万元。在化解债务工作中，共有xxx个村对村级债务进行了化解，共化解债务xxxx万元。在推进新增地源收费工作中，充分利用农村土地确权登记成果，对确认无异议的新增地源，由村民大会或村民代表大会确定承包费、承包方案，积极开展收费工作。到目前，全县共确定应收费面积xxx亩，已有xxx个村对新增地源进行了收费，收费面积xxx亩，收费金额xxx万元。
（三）通过国投资金项目，使村集体积累增长，增加村级经济收入，状大村集体经济。
截止xxx年年末，在村级国投项目资金形成固定资产有移交手续的共xxx项，资产合计xxx万元，现大部份已入账，其余未入账的资产已经督促村级入固定资产账。有移交手续的经营性资产共xxx项，资产合计xxx万元。无移交手续的固定资产共xxx项，村上不能确定权属是否归村，按省清产核资回头看的要求需要县级帮助协调办理划转手续。全县xxx个乡镇每个乡镇都有2个或2个以上的国投资金项目。例如，xxx村国家投资xxx万元，建设xxx栋蔬果大棚，现对外出租，年收益28万元。
（四）发展农民专业合作社，促进农民增收。
全县目前经工商部门注册登记合作社有xxx个，覆盖全县xxx个乡镇xxx个行政村，达到村村都有合作社。例如，xxx农民专业合作社联社充分发挥土地规模优势，对所有土地进行统一调度轮作，变分散投入、分户耕作为合作社统一管理、集约化经营，有效的降低生产成本，依托xxx大学和xxx科院的科研与技术优势，不断加强联合社科研队伍建设和新技术研发。社员将土地交由合作分社统一经营，获得土地资产股金，享受分红。把贫困户社员常年在安排到联社务工，使他们实现当年脱贫。
三、存在的问题及产生原因
（一）思想不够重视。部分村干部思想上对发展村级集体经济不够重视，思考不够，研究不深，没有把发展村级集体经济与脱贫挂钩，很大一部分没有村集体经济发展规划，发展思路不明晰。部分村干部缺乏干事闯劲和创业精神，发展村级集体经济的思路不宽，办法不多，过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，一等二靠三要，没有把发展村级集体经济真正当作大事来抓，畏难思想严重，不图发展，但求无过。
（二）集体收入单一、缺少发展资金。因为历史原因造成村集体债务负担比较大，全县xxx年村有xxx个集体都有债务，具体数额都比较大，全县村集体债权债务总体为负数，而化解村级债务的主要途径就是变卖资产和发包资源。全县有相当数量的村集体拥有的资源较少，集体经济缺乏产业支撑，没有产业项目支撑就不能实现持续稳定增长。收入来源主要依靠有限的土地及资源发包收入和财政转移支付收入，相当一部分村已经成为“无集体财产、无集体资源、无集体企业、无集体收入”的“四无”村和“空壳”村。村集体债务大，服务功能弱化，凝聚力不高。大多数村除了保障正常办公基本开支的财政转移支付外，没有发展村集体经济的专用资金，农业项目也是直接到户，不支持村集体经济发展，而且由于村委会是自治组织，金融部门贷款顾虑较多，村委会难以贷到款，发展村集体经济缺少启动资金，即使有好的项目，但缺少“第一桶金”，也只能望洋兴叹。
（三）支出逐年增加，村级运行困难。村集体经济除承担村组织的管理运转费用外，还要承担本村的社会管理服务职能和公益福利事业的供给，各项开支居高不下；随着美丽乡村的建设，在村庄环境的整治上环卫保洁等费用支出不断增加；村级债务需逐年化解，历史遗留的村级债务较重，严重制约村集体经济的发展壮大。
（四）是缺乏带动人才。近年来，农村年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的青壮年基本都外出务工或创业，“三留守”现象十分严重，没有集体经济收入的村大多数“两委”班子年龄偏大，文化程度不是很高，需要学习市场经济和经营管理技术，带领发展集体经济的“能人”比较少。
四、下步工作建议
针对我县在村集体经济方面存在的问题，提出如下工作建议：
（一）提高思想认识。发展壮大集体经济是搞好村级服务的需要，是增强农村党组织创造力、凝聚力和战斗力的物质保障，是党巩固农村执政基础的物质前提。村级基层组织建设的最终目的是要形成“有人办事、有钱办事”的工作格局，村级集体经济没有实力，发展生产没有财力，提高服务没有能力，干部说话就没有威力。发展壮大村集体经济，财政部和农业农村部已相继出台了具体的政策措施，鼓励和扶持村集体经济项目。全县上下要从思想上提高认识并利用好各项惠民政策来发展壮大农村集体经济。
（二）发挥好各乡镇党委和村级组织的作用。乡镇党委要发挥好领导和引导作用，调动各方面的积极因素，帮助村级组织出谋划策，规划和实施好发展壮大村集体经济项目。村级组织要提高主动性，村级组织的主动性是项目规划、实施的基础，缺少村级组织的主动性，项目规划难于进行，项目实施难于保证，甚至已经建成的项目，也难以产生经济效益。村级组织只有主动进行项目规划，主动参与项目实施，主动壮大村集体经济，才能确保项目建成一个，见效一个，为消除集体经济空壳村打牢根基。
（三）提高村级组织战斗力。全面带动农村发展集体经济需要榜样的力量，关键要选好配强“领头雁”，要把思路清、能力强的党员选拔到村“两委”班子主要领导岗位上来，注重对他们的教育培养，着力培养造就一支有思路、有技术、有能力的工作队伍，并给予一定的政治待遇，解决他们生活的后顾之忧，使他们能够扑下身子投入基层发展。
（四）推进农业市场化，培育能人带动力。发展壮大村级集体经济，必须大力推进农业信息化，加强市场信息搜集利用，坚持将培育创业致富能人作为发展村级集体经济的重要途径。大力培养农民经纪人，动员优秀大学生，经济能人、致富能手返乡创业，在资金、技术、项目等方面给予支持。对致富带富能力突出、有一定影响力的致富能人，纳入后备干部管理，优先考虑作为村“两委”尤其是村级主要领导来培养，进一步发挥能人在地方发展中带富致富能力。
（五）摸索适合发展模式，激发内生动力。要建立健全机制，实现村民共治，激发内生活力。摸清家底，因地制宜，最大程度整合资源，尊重农民意愿，实施土地流转，探索摸索出一套适合本村集体经济发展的模式。任何模式都要建立健全村集体经济收益分配制度，要让本村群众真正分享到集体收益分红，让农民人人入股，户户有股份，要让群众改变对集体资产不闻不问的观念，积极主动和参与产业发展，激发内在活力。
（六）重视外来资金的引入。发展壮大村集体经济项目，仅靠村级组织的力量是远远不够的，要进一步加大招商引资力度，充分吸引企业资源、外界人脉资源，利用好本地资源，借助好外地资源，以本地、更多是村级组织的优质服务为基础，形成村级组织的收入保障，进一步发展壮大村级集体经济。
