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辍学问题研究篇一
;坦洲镇重点调研课题
加强基层服务型党组织建设问题研究
党的基层组织是党的理论和路线方针政策的贯彻者、实践者和推动者,是党在基层全部工作和战斗力的基础。基层党组织作用发挥得如何,直接关系党的执政能力、执政基础和执政地位。党的十八大报告明确指出,要“以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设”。近年来，随着坦洲镇经济社会快速发展，外来人口不断涌入，又逢社会转型时期，不同群体的利益诉求和矛盾交织，如何加快推进基层服务型党组织建设,全面提升基层党组织和广大党员干部的服务能力和水平,夯实执政基础，保稳定、促发展，是我镇当前和今后一个时期的重要政治任务。根据市委组织部文件要求，我镇就加强基层服务型党组织建设问题开展了广泛调研和深入思考。
一、基本情况和做法
坦洲镇党委下辖296个党支部，其中农村（社区）党支部14个，机关单位党支部24个，事业单位党支部26个，企业党支部47个，两新党组织172个，其他党组织13个。
全镇共有党员2578人，其中，35岁及以下党员915人，占35.5%；36岁至45岁党员590人，占22.9%；46岁至54岁党员235人，占9.1%；55岁至59岁党员169人，占6.5%；60岁及以上党员669人，占26.0%。具有本科及以上学历党员552人，占21.4%；大专学历党员589人，占22.8%；中专学历党员224人，占8.7%；高中、中技学历党员353人，占13.7%；初中及以下学历党员860人，占33.4%。
近年来，坦洲镇坚持把建设基层服务型党组织作为统揽全镇基层党建工作的有效抓手，以强化党组织服务功能、密切党和人民群众血肉联系为核心，着力推动服务力量向基层下沉、服务资源向基层聚集，服务触角向基层延伸，农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用充分发挥，党在农村基层的群众基础和执政根基进一步夯实。
（一）抓班子、建队伍，建设素质优良、能力过硬的服务队伍。基层党员干部直接面对的是群众，是群众的“主心骨”和“领路人”。基于此，我镇始终坚持以村（社区）书记队伍建设为重点，突出选优、提能两个环节，全面加强基层党员干部队伍建设，切实解决了基层党员干部为群众服务的源动力问题。一是抓村（社区）领导班子建设。按照功能定位、自然资源、产业优势以及中心任务的不同要求，因地用人，将具有农村工作经验、发展能力较强、工作实绩突出、服务群众有本领的优秀干部选拔到不同类型的村（社区）领导岗位上，让各有所长的干部在推动科学发展、服务人民群众中“担重担”、“挑大梁”。
经2011年1月和4月党支部和村委会民主选举，我镇现有“两委”班子成员73人，其中村委成员40人，支委成员60 人，2名大学生村官为两委成员。大专以上文化程度的43人，较上一届提高了14.6%；平均年龄39岁，最小28岁，主任中50周岁以下8人，占61%。共有27个村“两委”班子成员有交叉，其中有8个村党支部书记和村委会主任“一肩挑”。“两委”成员中，妇女干部有14人，占19%。新一届农村“两委”干部的文化水平、年龄结构、女干部配备均有了较大改善。一批综合素质较强、党员群众拥护的年轻党员进入了村(社区)“两委”班子，整体素质不断提高。大力实施党员能力素质提升工程，坚持从推动农村发展和做好群众工作的需要出发，每年对村（社区）党组织书记进行集中轮训。组织镇机关公务员和各村（社区）书记、主任、政工副书记到浙江大学、武汉大学、复旦大学等高校接受高端培训，参训人员达420人次。组织新一届农村“两委”干部、大学生村官助理、两新党组织书记参加村官大讲堂的培训学习。充分利用农村远程教育平台，加强对农村党员的政治理论、就业技能以及创业知识等培训，加强农村党员的培训教育。2010年以来，共举办“两委”干部培训班6期，累计培训400多人次。全镇“两委”干部整体素质明显提高，服务群众能力明显增强。二是抓农村党员队伍建设。始终把党员队伍建设作为服务型基层党组织建设的基础工程来抓，不断改进党员发展教育管理服务工作。注重从农村回乡青年、致富能手，特别是妇女、高学历人才和35岁以下优秀青年和企业生产工作一线、新社会阶层及“两新”组织中发展党员，不断壮大党员队伍，优化党员队伍结构。近三年来，我镇发展预备党员178名，平均年龄为36.3岁。大专以上文化的130名，占了73%，充分提高了党员队伍整体素质。
（二）建阵地、重利用，搭建功能完善、配套齐全的服务平台。村级组织活动场所是村级组织开展活动，服务农民群众的重要阵地。建好服务群众的阵地，是更好服务群众的重要基础。一是推进服务阵地的基础建设。深化“2+8+n”模式，在我镇建立起多功能高标准的服务平台。加强农村社区服务中心建设，有效整合社区公益事业服务站、社区环境卫生监督站、社区志愿者服务站、社区农技服务站、社区文体活动室、社区计生卫生室、社区治安警务室、社区法律服务室等服务平台，形成综合效力。二是建立不同领域单位党组织的联系协作平台。联系坦洲实际，外来务工人员越来越多，对子女就学、就业培训等需求越来越突出，我镇建立了由各职能单位党组织、村（社区）、两新党组织三方组成的服务平台，共同协商解决问题，既提供了群众方便，又提高了服务效率和质量。三是积极构建基层党建信息化工作平台。进一步加强党员干部远程教育平台、党内信息互通平台、党群即时互动平台等三大基层党建信息化工作平台建设，增强基层党组织利用网络宣传政策、汇集民意、服务群众、引导舆论的能力。充分利用“坦洲政务微博”为善于使用网络工具的年轻人提供一个参与基层党组织建设的便利通道。同时也方便外出打工的群众针对村务公开信息发表观点，更广泛地收集各方、各地、各层次群众的意见和建议。开展远程教育“党员示范户”活动，共引导39个党员示范户与困难党员、群众结成帮扶对子，商定帮扶目标，落实帮扶措施，实现共同致富，使“能人效应”辐射和带动广大农村和社区加快发展。
（三）建制度、立规范，建立科学长效、保障有力的工作机制。一是健全完善党建工作责任制。将党建工作纳入领导干部年度考核中，强化了领导干部抓党建工作的责任意识。开展村两委干部“述职述廉”工作，提高了村级干部的履职水平。二是建立党代表任期制。根据《中国共产党广东省各级代表大会代表任期制实施办法》（粤发〔2008〕12号）和全省实施党代表任期制和试行党代会常任制工作现场会要求，在各村（社区）不断优化和完善党代表工作室建设，实现一村一个党代表工作室，进一步发挥各级党代表作用，密切党代表与党员群众的联系，深入推进党代表任期制的实施。三是健全党内关怀制度。以创设党员服务中心为新平台，建立健全党组织服务党员、党员服务群众的帮扶机制的新载体。在村（社区）和村民组（片区）建成党员服务中心，初步构建三级党员服务中心网络，形成齐抓共管、各司其职，合唱“一首歌”的良好工作格局。制定《坦洲镇弱势群体生活保障制度暂行办法》、《坦洲镇部分复退军人生活保障制度暂行办法》、《坦洲镇年老及困难党员生活补贴暂行办法》，设立生活困难党员帮扶专项资金，确保帮扶机制长期、规范、深入地开展，增强实效性。四是建立党组织规范运行制度。树立发展党内基层民主的新理念，健全完善村级组织议事规则和决策程序，全面落实“四议两公开”工作法，“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党员教育管理、发展党员、村级财务移交管理等制度，积极推进农村党务村务公开，在村级建立村务公开监督小组，有效增强了农村党组织的公信力和向心力。探索扩大党内基层民主多种实现形式，扎实推进驻村干部联系群众工作制，推动党员干部定期拜访群众，加强沟通联系，听取意见和建议，帮助解决实际问题。
三、当前我镇加强基层服务型党组织建设面临的问题
（一）认识不足。作为基层服务型党组织建设的主体，一些基层党组织班子对“基层服务型党组织”的概念认识不够深刻，服务意识淡薄，在基层工作中缺乏积极性、主动性。为人民服务停留在口头上，忽略群众的想法，造成基层服务型党组织建设思考不深入，作风漂浮，缺乏耐性。
（二）活力不足。一是部分党组织虽然党员数量不少（如永一村），但是外出党员多，党组织活动开展很难，经常碰到发展新党员时，到会党员未能达到规定人数而无法召开的窘境。二是虽建立起党员生活制度，但是执行力度不够，部分党员对党支部的凝聚力不足。三是基层党组织的组织生活贫乏，开展活动较少，农村党员平时更专注于生产活动，没能充分发挥党组织的作用。
（三）服务渠道单一。随着时代的发展和人民群众意识的提高，群众的服务需求日益多样化，这就要求基层党组织要相应地丰富党组织提供服务的方式，如组织党员深入村（社区）、农户、两新组织、出租屋开展实地走访，组织志愿服务等，而部分党组织的工作模式仍然是让群众主动上门表达诉求，大大制约了服务群众的效率和质量。
(四) 党员队伍结构需进一步优化。部分农村党员文化水平低，服务群众意识淡薄，加强自身修养缺乏动力。年轻党员外出务工较多或部分年轻有为的青年才干没有吸收成为新党员，造成农村党员队伍中缺乏新鲜血液。我镇迫切需要培养一支有活力、有创造力的高素质党员人才队伍，才能更好地建设基层服务型党组织。例如我镇开展村村配备大学生村官工程，是人才引进的有效机制。大学生村官是农村党员干部队伍中学历高、有干劲的群体。坦洲镇大学生村官人数累计有13名，由于各种原因，留任的比率较低。如何在基层党组织中引进高素质人才，进一步加强党员队伍建设，是一项重大而又艰巨的任务。
(五)经费投入不足。基层服务型党组织建设经费投入不足，许多服务活动无法开展，影响了基层党组织的服务效能。基层党员领导干部工资待遇较低，养老和医疗保险制度又不健全，影响了基层党组织岗位的吸引力，加大了人才引进的难度；少数党支部活动阵地有限，影响正常办公，党建活动和党内民主生活也无法开展。总的来说，基层党组织建设经费不足严重制约了服务的深度和广度。
四、加强我镇基层服务型党组织建设的对策
（一）加强教育培训，强化服务意识。树立牢固的自觉的服务意识，是建设基层服务型党组织的思想前提。应紧紧围绕“愿服务、懂服务、会服务”，加强宣传和培训，努力培养服务型党员、服务型干部，建设服务型领导班子。一是通过开展党员活动日、党员读书会等活动，加强学习交流，使党员干部意识到服务群众的迫切性，不断强化服务群众意识。二是加强党员领导干部的教育培训。重点组织举办“书记培训班”、书记讲堂和新党员、大学生“村官”培训班，实施党员创业就业技能培训工程。不断提高党组织一把手的服务能力和水平，着力解决好基层“领头羊”的思想认识问题，将服务意识内化于心、外化于行，真正把基层服务型党组织建设的任务落到实处。大力推进学习型党组织建设，进一步加强以党员干部现代远程教育网络、基层党校为重点的党员教育平台建设，充分发挥远程教育、基层党校在教育培训基层党员干部、服务新农村建设中的作用。三是建立健全学习教育机制，完善党员干部教育培训、考学评学、谈心谈话等各项制度，进一步提高我镇基层党员服务群众的水平。
（二）主动服务，增强基层党组织的活力。
将服务阵地前沿，积极创新，丰富我镇基层党组织服务群众的活动，增强基层党组织的活力。建立党员干部服务群众机制，组织开展党员干部联系群众、下访、入户谈心活动，组织面向困难群众、空巢老人、留守儿童或外来务工人员的志愿服务活动等，将服务下沉，深挖群众需求，指导和帮助基层群众解决一批实际困难和问题。
（三）紧贴群众需求，丰富服务内容。深入了解群众的需求，有针对性地丰富服务内容。一是为基层群众、外来务工人员的合法维权提供法律和政策服务。依据国家法律和相关政策，坚决捍卫基层群众的合法权利和合理诉求，成为群众利益的捍卫者和协调者。二是为基层群众提供健康的精神文化服务。积极开展群众文化娱乐、法制宣传活动，大力弘扬先进文化和社会主义核心价值观，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风，为群众日益增长的精神文化需求提供风清气正的环境，成为社会价值观的引导者。三是为基层群众提供及时的心理疏导服务。我镇农村人口和外来务工人员较多，群众之间的矛盾时有发生，当群众存在怨气和矛盾时，基层党组织领导干部应积极主动了解情况，通过热情贴心的服务疏导情绪，化解矛盾，切实维护群众权益，密切党群关系。
（四）构建长效机制，完善考核体系。一是建立党员干部直接联系群众工作制度。制定联系群众的具体工作制度，明确各单位联系人的职责和要求，明确服务人员的服务行为和规范，明确群众反映问题的处理步骤和程序，明确对领导干部和普通党员联系服务群众的监督检查措施。二是要健全完善考核制度。可在实施《坦洲镇机关单位落实科学发展观评价指标体系及考核评价实施办法（试行）》的基础上，建立党员干部服务群众考核指标体系，并提高群众满意度指标所占比重。合理运用考核评价结果，将干部和党员在联系服务群众中的考评结果作为党建目标管理、党员民主评议、评先选优、干部实绩考核、干部提拔任用的重要依据，促进广大干部和党员真正把服务群众的承诺落到实处。同时，定期对党员组织考核，开展民主评议，把党员评议与群众评议结合起来，对优秀党员给予表彰，对评议等次较低的党员，及时提醒教育，激发党员保持先进性和纯洁性的内生动力，使党员干部为民服务的意识、履职尽责的意识，在监督中得到进一步加强。三是建立健全抓基层服务型党组织建设责任制。认真落实 “书记抓、抓书记”党建工作责任制，建立基层服务型党组织建设的责任考核体系和一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保基层服务型党组织建设工作落实到位、取得实效。
（五）加大对基层服务型党组织建设的财政支持力度。
完善落实基层服务型党组织建设经费保障机制。积极探索建立健全财政投入为主、多渠道投入的基层服务型党组织建设经费保障机制，逐步形成与坦洲镇财政同步增长机制。建立稳定规范的基层党组织工作经费保障制度，确保基层党组织建设的正常运行。进一步完善《关于对村“两委”领导班子成员离岗后进行一次性经济补偿暂行办法》，切实解决离任村干部的安置和生活保障问题，灵活安置办法，提高“两委”干部工作积极性，增加基层党组织岗位的吸引力。
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;摘 要：文章从社会学的角度，应用质性研究为主要研究方法，从个人、家庭、学校及社会多层面分析流动儿童辍学的原因。文章认为厌学而并非经济贫困是造成低收入流动人口子女辍学的最主要原因。研究还发现，导致流动儿童辍学的原因是多方面的，并从多元视角出发探讨解决对策。文章从专业社会工作的视角出发，提出了解决这一问题的对策建议，倡导以提高学习兴趣为中心，开展多元化的服务。
关键词：流动人口子女;辍学;社会工作
引言
自1978年以来，随着我国改革开放的深入及我国工业化和城市化进程的加快，我国广大农村地区出现大量剩余劳动力和大规模的人口流动。近些年来，流动人口的家庭化趋势越来越明显，越来越多的流动人口子女也随父母来到了城市学习和生活。然而令人担忧的是，许多流动人口子女由于种种原因，不能顺利完成九年义务教育。流动人口子女的教育问题关系到一个群体的命运及我国整体劳动力素质的提高。因此，农民工进城子女的辍学问题成为了急需解决的一个社会问题。
对于流动人口子女的界定有很多，一般认为流动人口子女包括随父母到城市的儿童少年，也包括父母进城后留守在家的那一部分儿童少年。本文所研究的是随父母外出务工、经商或从事其他活动的这一部分孩子。
人们一般都认为流动人口收入低，其子女辍学一定是因为经济贫困，交不起学费，其实这是一种误解。经观察发现，这些在外务工人员虽然收入较低，但由于有一份谋生的工作，加上农民工子弟学校收费较低，一般都能交得起孩子的学费，很少出现因为交不起学费而失学的孩子。那么究竟是什么原因导致这些孩子辍学的呢？笔者对这一问题比较关注，希望通过研究找出流动人口子女辍学的真正原因所在。
一、文献综述
（一）流动人口子女教育问题的形成原因研究
相关文献主要从流动人口子女的教育问题出发间接阐述其辍学的原因，综观多位学者的研究成果，造成流动儿童教育问题的原因可以分为制度原因、社会原因、家庭原因等，其中对制度原因的阐述比较多。
李群英、吴瑞君、王涤等多位学者都认为流动儿童教育问题的根本原因是城乡二元分割体制及户籍制度的限制。这导致流动儿童在流入地的入学机会少，部分地区还需交纳高额的借读费。这样流动儿童的受教育权利无法得到保障[1]。其次是家庭教育环境差。家长对孩子过于放任和要求过于严格都对流动儿童的学习产生很大影响。再次是家庭贫困。在查找到的仅有的直接研究流动儿童辍学问题的文献中，王丽萍同学在其硕士论文《初中阶段流动儿童辍学问题研究》[2]中提到一个很新颖的观点。她认为导致流动儿童辍学的主要原因是贫困文化因素。由于流动人口子女生活的环境是贫困群体聚集地，他们无形中形成一种文化，即贫困文化。按照贫困文化论的解释，流动人口子女的辍学是受所生活社区的贫困文化影响的结果[3]。的确，穷人在一定程度上具有他们的亚文化，但是贫困文化论将贫困的责任推向穷人自身的观念是值得商榷的。
（二）流动人口子女教育问题的解决对策研究
从社会制度方面看，一是改革城乡二元分割体制和户籍制度，这是解决流动人口子女教育问题最行之有效的治本政策;二是放宽流入地学校的入学限制，让流动人口子女享有同等的“免费义务教育”的权利;三是扶持民办学校，增加对民办学校的资金投入及加强对其管理;四是完善助学资助政策和措施，加强对困难家庭孩子的资助[4]。
从家庭与社会方面看，一是注重家庭和社会因素对农村流动人口子女教育的影响，为流动儿童创造一个良好的家庭环境和社会环境;二是加强教育部门、学校、流动人口之间的沟通。
二、流动人口子女的辍学原因分析
本文主要采用无结构访谈和观察法，以辍学儿童为切入点，通过辍学儿童、在校学生、民办学校老师及家长多方视角下对辍学原因的看法，探讨表面看来是贫困导致辍学下的更深层次的原因。本文运用质性研究方法通过对辍学儿童、在校学生、民办学校老师及流动儿童家长进行访谈，利用定性分析方法对访谈所得资料进行分析，得出研究结果。
（一）个人及家庭原因
1.流动儿童缺乏学习兴趣
兴趣是最好的老师，兴趣使人集中注意，产生愉快、紧张的心理状态，浓厚的学习兴趣可以激发学生的学习积极性，促使学生勤奋学习。学习兴趣是学生学习的最主要动力，只有有了内在的动力，学习的行为才能够高效地持久下去。有些孩子从一开始就不喜欢学习，加上流动儿童的特殊特点，其对学习更是没有兴趣。小b就曾经说过，“我觉得自己就不是块读书的料。我觉得除了读书外，其他的事我都能跟别人一样做好”。但事实上真正无缘无故对学习没兴趣的孩子还是少数的。
2.家长教育方式不当
（1）放任式的教育方式
主要体现在父母对孩子管教少，特别体现在对孩子的教育不闻不问，把教育孩子的责任推给学校。对于这些低收入流动人口来说，来到城里后，孩子的教育并不是他们首要考虑的问题，生计的压力使他们首先考虑的是挣钱。访谈中有几个孩子都出生在单亲家庭，父亲或者母亲对他们的照顾非常少。例如小e，①才十来岁的孩子就要自己照顾自己，父亲甚至连基本的生活费都没及时给。在这种情况下，他就渐渐产生了厌学情绪。
（2）惩罚式的教育方式
由于生存的巨大压力，有些家长一方面对孩子期望很高，另一方面又缺乏对教育的耐性，对孩子采取简单粗暴的教育方式。特别是当孩子没有达到其目标时，他们采取的措施就是责备甚至打骂。父母的这种教育方式往往加重了孩子的逆反心理，使他们缺乏自信心，导致厌学。小b说，“我曾经是一个很乖很听话的孩子，但是后来爸妈离婚了，而且继父经常骂我打我，妈妈也不管。我恨他们，我只想逃离那个家！”父母的责备和惩罚可能造成孩子更加的叛逆不羁，甚至可能导致孩子出现行为偏差，走上歪路。
3.家庭的高流动性
流动人口家庭的高流动性导致的就是孩子频繁更换学校。访谈中发现有个流动儿童一共上了五次二年级，最终实在不想上，就辍学了。据粗略估计，有10%左右的流动儿童经历过多次转学。更换学校使得孩子必须在短时期内重新适应新环境，包括学校环境及居住地所在的新环境，这对孩子来说是个不小的挑战。特别是来到新的班级后，流动儿童必须建立新的伙伴关系和师生关系。而且由于学习内容的差异，很多孩子学习上存在一定困难，渐渐失去学习兴趣。
4.经济贫困
虽然从收入上看，大部分流动人口家庭的收入足以供得起孩子上学。但是部分流动人口家庭存在多子女现象，一家有三四个甚至五六个孩子，这样他们的收入就无法供所有孩子上学，其中较年长的孩子就必须辍学以让弟弟妹妹继续上学。小a出生在一个多子女家庭，并且是家中的长女，当父母让她辍学时，虽然她还很想继续上学，但还是在万般无奈之下顺从了父母。小b也出生在一个多子女家庭，当问及她为什么不上学了时，她说：“我觉得爸爸妈妈在外干活很辛苦，我就想减轻他们的负担。”笔者接触到的几位高年级女孩也面临辍学的危险，因为她们同样来自多子女家庭。在交谈中，她们也说不想给父母增加负担，愿意主动辍学。
（二）学校原因
1.民办学校的教学质量差
这是导致流动儿童厌学的另一个重要原因。由于民办学校都是自负盈亏的，政府除了免除其税收外，对民办学校并没有其他的补贴。民办学校是以营利为目的的，由于竞争激烈，而且招收的学生多来自贫困家庭，学校收取的学费并不高，资金不足使得民办学校的教学质量也跟不上去。从两位民办学校老师那了解到，民办学校的最重要工作就是保证学生的安全，不出安全事故是学校的最重要目标。学校里的很多老师也并不具备教师资格，而且这并不是“铁饭碗”，很多老师都是抱着打打工的心态，教一年是一年。由于教学质量差，民办学校的初中、高中升学率较低，这就更降低了流动儿童对读书寄予的美好期望。反正读书也上不了大学甚至高中，很多孩子对学习不抱希望，继而辍学。
2.学校评价学生的方式单一
这是当今绝大部分学校存在的一个普遍现象，虽然国家一直在推行实施素质教育，但是以升学率评判学校教学质量的压力还是导致了学校普遍是以分数论成败。民办学校也是如此。这就导致了老师对学生的差别对待。这一方面是升学压力造成的，另一方面也是老师素质较低的原因。差别对待使得一些成绩较差的孩子由于不受老师重视而自暴自弃，失去学习的动力，从而踏上辍学之路。
埃里克森的心理社会发展理论认为，学龄期（6—12岁）是一个人一生中的关键时期，关系到人的初始社会化过程。学龄期孩子面临的心理社会危机是勤奋自强或自贬自卑。学龄期孩子如果没有获得主动感、勤奋感的话就很可能产生内疚感和自卑感。要顺利完成这些任务，就需要成人的支持、帮助与赞扬。这些支持主要来自家长和老师，而流动儿童家长对孩子的鼓励本身是比较少的，老师的支持就显得尤为重要，特别是在学校，老师的支持会给孩子很大的鼓励;反之，则会使得学生丧失学习兴趣。
（三）社会原因
1.价值观的偏差
随着市场经济的发展，社会越来越崇尚拜金主义，这种思想在教育上的体现就是读书无用论思想的滋生。据了解，读书无用论在农村比在城市更有市场。在访谈中，就有孩子说他们老家人看不起读书人，觉得读书人没出息，还不如打工的。多读书还不如早挣钱，特别是对于小学毕业生和初中生来说，这种思想对他们的辍学影响较大。因为这个年龄段的孩子已经具备一定的劳动能力，他们可以直接进入劳动市场，为家里带来经济收入。这种思想不仅影响着家长对孩子教育的看法，还影响着孩子自己对自身教育的看法。有部分孩子受这种思想的影响，过早地向往打工生活，而对学习没有兴趣。
2.教育制度不完善
主要体现在对流动人口子女的教育政策的制约上。由于现行的教育政策并没有放宽对流动人口子女在异地上初中和高中的户籍限制，流动人口子女在城市上完小学后升初中很难，升高中更难。一方面，由于户口的限制，高考不允许异地报考，流动人口子女上高中必须回老家上。很多孩子从小在城里长大，不愿意再回老家上学。而且很大一部分流动人口子女都是土生土长的城市人，他们从小在城市长大，已无法适应农村的生活，导致很多流动人口子女选择辍学。另一方面，民办学校的升学率较低，流动人口上初中、高中的比例也较小。
三、解决流动人口子女辍学问题的对策
社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务[5]。由于导致流动人口子女辍学的原因是复杂的，因而对于这一问题的解决措施也必然应该是多元的。社会工作是一种从多元视角出发解决社会问题的方法，对于流动儿童的辍学问题，综合运用个案工作、小组工作、社区工作和社会行政的方法，从个人与家庭、学校和社会三个方面为流动人口子女提供服务，具体来说可以从政策倡导和服务两个层面介入。
（一）政策倡导
倡导者是社会工作者在服务过程中扮演的一个很重要的角色，社会工作的一线工作者经验丰富，掌握了大量弱势群体的信息，他们能够很好掌握弱势群体的需求。倡导政府改变对流动人口的歧视性政策，提倡教育公平，呼吁政府及社会给予流动人口子女更多的关心和爱护，让他们健康成长，是社会工作政策倡导的目标之一。
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;【摘 要】 农村中学学生辍学是压在教师和领导心头一个沉重的问题。据调查分析，农村中学学生辍学的原因主要是素质教育的缺撼、家庭教育的缺失、学校教育的缺漏和社会因素的冲击等。
【关键词】农村;中学;辍学;研究
在城镇化不断发展的今天，城乡差异不断增大，农村的经济、文化、教育劣势显现，农村的教育状况不容乐观，农村中学的学生辍学状况令人担忧，我在农村工作二十多年，目睹农村中学辍学情况并做了原因分析研究。
一、素质教育的缺撼
素质教育是针对于应试教育的弊端提出的，目的在于促进学生的全面发展和个性发展。目前农村学校在推进素质教育过程遇到了一些困难和问题，尤以小学为甚。通过分析发现，基层小学的素质教育究竟出现以下问题。
（1）素质教育的理解不当。素质教育意在培养学生的全面发展和个性发展，意在培养学生创新精神和实践能力。而有些学校领导和教师对素质教育内涵的理解不全不当，认为素质教育就是抓抓思想教育，或就是抓抓学生的文体素质，或就是抓抓学生的实践活动……，以偏概全，走向极端。老师的误导让学生走入“岐途”：学生成绩差强人意，进入中学，面对升学压力，他们力不从心，很快自悲失望，成了易辍学生。
（2）实施素质教育的条件不足。农村基层小学实施素质教育有先天不足的“软件”和“硬件”。“软件”不足表现在：教师整体素质偏低，实施素质教育能力偏弱。“硬件”不足表现在：学校办学条件不完善，教育资源严重缺乏。“软硬件”条件的限制，致使农村小学不能很好地实现素质教育，使部分学生掉入素质教育“美丽的谎言”中，既不能促进学生的全面发展，又不能促进学生个性的健康发展，使他们感到茫然，无所适从，进入中学后很快掉队，使他们辍学。
二、家庭教育的缺失
中学生的教育与成长不仅仅靠学校教育，家庭教育也是重中之重的一个环节。农村大量家长外出务工，他们把子女抛在家里，形成了一个特殊群体——“留守孩子”。他们成为辍学的“易感”人群，具体表现在四个方面，值得关注。
（1）亲属缺乏。父母是孩子的第一任老师，也是孩子最可信赖和可依靠的人，父母与子女之间的亲情是任何东西所不可替代的。而父母不在身边，他们的心理会逐渐发生变化，变得或孤僻、或任性、或自卑……，偏离了青少年正常的心态。
（2）心理影响。青少年是心理发展的重要时期，青少年成长过程中的喜悦、烦恼不能与父母沟通交流，他们得不到父母的言传身教和耳濡目染，久而久之，他们的心理和精神得不到满足，心理状况逐渐发生了变化，他们的心理变得脆弱，缺乏“免疫力”。
三、学校教育的缺漏
为了家长和社会的认同，为了“良好”的声誉，农村中学不可避免地追求升学率。重智育、轻德育，重学习，轻品德，学校教育存在着“一脚长、一脚短”的不平衡状态，学校德育教育被“轻视”，青少年思想品德令人担忧，由此而引发新的辍学现象，值得深思。
（1）应试教育作怪。相对于城市，农村地区就业路子少，许多家长就把应试升学作为让孩子走出农村，走向更加宽广就业天地的主要手段。农村中学不得不顺应家长和社会的要求，大搞“应试教育”，围绕着高考和中考的指挥棒转，拚命追求分数，追求升学率，教师忙于知识灌输，学生忙于题海战术，学习压力可想而知，个别学生不堪重负，随之辍学。
（2）德育教育存在问题。农村中学德育工作存在形式单一、活动较少、德育教师整体素质偏低等问题。这些主客观条件的限制使德育教育陷入“尴尬”境地：一方面是不得不开展的德育教育;另一方面是青少年学生不喜欢枯燥无味的德育教育。其后果是无法唤起青少年学生接受德育教育的主动性和积极性，学生不但不能快乐地接受，甚至反感德育教育，个别学生进而厌恶学校教育，从而把自己推出了学校的教育。
四、社会因素的冲击
农村与城市相比，像是一片净土。其实不然，农村的社会因素虽然看起来比较简单，但这些因素根深蒂固，无法清除。它们存在于学校周边环境之中或学生群体之中，冲击着青少年学生，对他们造成极大的伤害。
（1）“读书无用论”抬头。每到春节，农村出外务工人员“衣锦还乡”，“潇洒”消费，一片“繁荣”景象，这种现象给很多青少年特别是“留守孩子”一个错觉，以为家长赚钱容易，何况家长文化程度不高甚至“目不识丁”。农村孩子的一个想法是：读书何用？“读书无用论”在家长和青少年学生中重新抬头，给青少年沉学生造成了可怕的辍学后果。
（2）社会不良风气的冲击。农村地区缺少高雅文化阵地的占领，甚至是文化的沙漠，社会不良风气应运而生，其中以赌博、迷信活动冲击最大。博和迷信活动让一些学生耳闻目染，使他们逐渐产生“不劳而获”的思想以及虚无飘缈的精神寄托，久而久之使一小部分学生厌学，甚至辍学。
（3）“黑网吧”的诱惑。据调查，农村地区特别是学校周边地区“黑网吧”广泛存在，虽经打击，但由于力度不够，“黑网吧”又极力表现其“黑”的特点：色情、暴力、堕落……，对青少年学生极具诱惑力，影响学生的思想，进而影响学习成绩，，使他们很快辍学。
对于我这样一个老教师，看到学生辍学，我心理总是感慨万千，我们有愧于家长，有愧于学生，有愧于社会，我感到的肩上的责任沉甸甸的，我不求每个孩子都能读书，但总希望他们经过学校的教育成为一个全面发展的的合格公民，我任重而道远。
【参考文献】
（作者单位：福建省仙游县枫亭中学）
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