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壮大村集体经济一村一策篇一
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浅谈如何壮大村集体经济的文章七篇
【篇一】
以“产业发展型”模式，引导村集体经济穿上“合适鞋子”。坚持把发展壮大农村主导产业作为促进集体经济发展的重要抓手，引导各村因地制宜发展特色产业，成立村集体经济产业发展公司、村级股份经济合作社，下大力组织发动党员能人、产业发展大户、建档立卡贫困户等入社参股，采取“村级引路示范带动”方式，组织“帮扶资金、村集体资金、土地折资”等“三资”，合股建成蔬菜、生猪、中药材等示范基地，同时做好产销对接保障。采取“村农合作”模式，建成蔬菜基地。以“资产经营型”模式，引导村集体经济用好“资源方子”。坚持把盘活资产资源作为集体经济发展的重要渠道，组织各村（社区）摸清底数，结合自身资源、区位等优势和海拔气候、土壤特征，谋出路、拿实策，想方设法盘活资源和资产，壮大村集体经济。以“项目拓展型”模式，引导村集体经济拓宽“发展路子”。坚持把资源资产以外的项目作为集体经济发展的重要路径，以成立村企业为抓手，以政策、项目支持导向，大力发展集体经济，努力把村办公司做成集体经济实体。总体来看，村级集体经济取得了一定成绩，但与组织的要求和群众的期盼还有小差距，还存在一些问题与不足：一是村办集体经济公司处于尝试摸索阶段，缺乏运营经验，运营效果还不够好。二是有的村干部对村集体经济发展不敢大胆探索、大胆尝试，存在一定的畏难情绪。三是镇、村对集体经济发展的办法不够多，路子不够广，产业发展单一。针对这些问题，在今后的工作中要以下采取措施，狠抓落实，努力加以解决：一是用好“拿来主义”。要多借外力、多练内力，大胆探索、认真总结、努力指导各村运营好村办公司，力争一年比一年运营得好，村集体经济收入年年有增长。二是树立“现实主义”。从发达省份集体经济发展的成功案例和当前我镇村集体经济发展的成效来看，创办村办企业做实体经济才是比较现实的，下一步我镇将组织和指导还未成立集体经济发展公司的村，加快创办进度，尽早投入运营，不断状大集体经济。三是强化“检验主义”。建立健全集体经济考核机制，加大督促考核力度，让制度成为推动村集体经济发展“助推器”。
【篇二】
要实现村级组织“能办事”，就必须千方百计增加村级集体经济收入和积累，消除“空壳村”，才能实现“有钱办事”。现提出如下几点措施共同探讨。
一、“以地生财”。采取村集体土地与国有土地同等入市的方式上市经营，使村集体土地快速增值。结合城镇建设等需要，利用征地补偿费，作为村级集体经济积累；合理开发荒山、废水、矿山，对其进行土地流转，合理开发，收益作为村级集体经济积累。
二、依托“四在农家，美丽乡村”行动计划，“一事一议”财政奖补项目、危房改造项目、做好水、电、路、房、寨、讯和新农村建设项目的申报和建设，为村级集体经济注入活力。
三、积极引导和发展村各类专业合作社，创办村级经济实体和村办企业，实现增收；组织优质农产品的生产、销售，并做好“农校对接”、“农超对接”、发展农村电商等促销措施，实现以企带村，村企良性互动的发展格局，有效提高村级集体经济积累。
四、利用国家和省消除集体经济“空壳村”的扶持资金，扶持我县一批“空壳村”。利用贴息贷款、整合财政、扶贫、农业等各类涉农资金投入，发展助推农村经济的开发项目，不断壮大村级集体经济。
五、对村财务、产权、收益分配进行规范。
【篇三】
今年11月26日召开的中共中央政治局会议指出，要发展壮大村级集体经济，提升党组织凝聚服务群众的能力。近年来，福建省泉州市注重发挥党组织优势，探索发展壮大村级集体经济新路径，推动实施乡村振兴战略，努力让村民有更多获得感、幸福感、安全感。（12月26日 人民日报）
村级集体经济是建设社会主义新农村的经济基础，是实现农村生产发展、生活富裕的物质基础。发展壮大村级集体经济是促进农村经济发展，加强农村基层组织建设，推进农业现代化建设的重要内容。
一、拓宽思路，深挖财源，多渠道发展壮大集体经济。
集体经济收入主要靠资源开发、生产和服务创收靠经营生财，生产经营、资原开发和资本经营并重，把发展农村集体经济与发展效益农业和二、三产业有机结合起来，积极探索综合经营，开拓资本、土地、实物等多种形态的集体资产增值新途径，破解集体经济增长方式，发展难题。
1、大力开展资本经营。针对有一定资本积累的村即在产权明晰、管理规范、制度健全的集体资产经营体制的基础上，因地制宜，积极探索资本经营，进行多渠道投资，实现集体资产增值最大化。有条件的村应充分利用集镇优势，兴建集贸市场、菜市场等各类市场，在取得效益后，不断扩大投资规模、优化投资环境，吸引中小企业和个人投资建厂，为农村劳动力提供了就业机会，为村级集体经济的发展注入活力，充分利用征用土地、兴建电站等补偿留作集体的经营发展。
2、针对有集体土地、山岭资源的村经营集体土地资产发挥土地资源优势。如对村闲置土地集中规划招标开发。
3、盘活存量资产。在实施统筹城乡经济社会发展中，抓住小城镇建设机遇，开展闲置房屋出租、兴建商用房，在建设之初，应出台“借鸡孵蛋”，引资筑巢优惠政策。
4、建立村专业经济合作社，积极完善村合作经济组织模式深化农村集体资产管理体制改革，如种植、养殖、药材等专业合作社，解决卖难，为促进农村经济健康稳定发展壮大集体经济发挥重要作用。经济合作社认真开展清产核资，搞好产权登记，建立健全各项规章制度，积极开拓资产增值渠道，做到依法经营，实行民主监管，努力发展壮大村级集体经济。
【篇四】
把基层党建质量努力提升起来，落实习近平总书记加强党支部标准化、规范化建设重要要求，启动了党支部建设标准化工作，分别制定农村、机关、国有企业党支部建设标准化手册先行在3个领域开展，今年底将在其他领域全面推行。基层党支部对照标准抓落实，上级党组织对照标准抓指导，持续用力，久久为功，不断提高支部建设水平。最后是把党组织作用充分发挥出来。在国有企业切实发挥党委管大局、把方向、保落实的领导作用，在高等院校把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程，在中小学校、公立医院、科研院所全面落实党组织领导下的校长、院长、所长负责制。针对实际，必须深入推动抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，实施村党组织书记队伍优化提升行动，加强驻村第一书记接续选派和日常管理，不断发展壮大村集体经济。
【篇五】
村级集体经济是村级组织运转和农村事业发展的物质基础，是村级组织有效发挥职能作用的前提和保障。近年来，各地对发展壮大村集体经济下发了一些文件，出台了一些办法，但由于一些职能部门重视程度不够，各方面资源整合不力，受各村地理环境影响，一些村集体经济发展成效不明显。笔者认为，如何发展壮大村集体经济合力，要从以下方面入手：
首先要靠政策来引领，结合实际制定出台发展壮大意见，明确各主管部门职责，找准村集体经济“破零”的路径，建立财政奖励扶持政策，纳入年度综合目标考核内容，形成齐抓共管的合力。
其次要建强组织，配强班子。采取切实有效的措施加大对村级领导班子及村干部队伍的选配、培养力度，真正使他们成为发展当地经济的“领头雁”和增强集体经济实力的带头人，使广大的基层干部做到不仅想干事、敢干事，而且会干事、干成事，为村级集体经济的发展提供强有力的组织保证和人才支持。
再次要借鉴经验，抓点示范。充分学习借鉴一些地区发展集体经济的先进经验，选择1—2个条件较好、具有发展潜力的村为试点，以点带面，循序渐进，稳步推进，切忌脱离实际情况，一般号召，一个模式，一哄而起。
从政策落实、队伍建设、抓点师范等方面综合入手，才能有效激发出村集体经济的活力，从而带领整个村健康有序发展。
【篇六】
始终把农村基层党组织建设工作放在心上、抓在手中，充分发挥党建的引领带动作用，推进基层党建各项工作的扎实有效开展，一直是基层党组织狠抓党的建设的关键所在。作为村这一级的党建工作抓什么、怎么抓，总体来讲重点要抓好“五个基本”建设：一是加强“基本队伍”建设。基本队伍是基层党组织建设的主体。要紧紧抓住党员队伍、村级后备干部和入党积极分子队伍，下大力改善队伍结构、提高队伍素质，着力激活这个基层党组织建设中最活跃的“第一要素”。首先要转作风促团结，抓好自身班子建设。没有一个好的班子，就不可能为老百姓办实事。作风整顿要直击要害和痛点，坚决杜绝吃拿卡要、封门堵路，“慵懒散”“冷横硬”等现象的发生；坚决摒弃安排任务不愿干、优惠政策不愿接、按事不干事、班子不和、勾心斗角等陋习。村支部书记要当班长，而不要做家长，特别是在一些重大事项的决策上，要充分听取班子成员的意见和见解，在思想和行动上形成一个调，工作上拧成一股绳,使村两委班子真正成为团结坚强的领导集体。二是加强“基本阵地”建设。基本阵地是党组织开展活动的重要场所，是党员接受教育、发挥作用的重要平台，也是把党员和群众团结凝聚在党组织周围的重要物质依托。近年来，村级组织活动场所的面积和功能都得到了扩充，达到了凝聚人气、提升功能的目的，但一些在村级组织活动场所规范化管理使用方面，难免存在被侵占、环境卫生差等问题场所，要实行领导干部包抓、限时整改、责任到人，不断提升农村阵地服务水平。三是加强“基本活动”建设。抓党建，就要抓活动。实践证明，开展主题鲜明、贴近实际、富有成效的活动，是增强基层党组织生机活力的有效手段，也是党组织和党员作用发挥的重要载体。要紧紧围绕农村基层党组织的目标要求，认真抓好“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等日常教育管理活动，实现党员接受教育经常化、发挥作用载体化，把党的旗帜树起来，让党员形象亮起来。同时，结合各村实际，深入开展各类富有特色的主题实践活动，让每个党员都能找到发挥先锋模范作用的舞台。四是加强“基本制度”建设。基本制度是基层党组织建设的重要保证。要通过健全完善和严格执行制度，形成基层党组织建设不断加强的长效机制。要整合完善已有制度，使各项制度更加实在管用，对繁杂的制度加以精简、归并和筛选，健全完善党支部议事规则、党务村务公开、党员发展教育管理、党费收缴管理等方面的基本制度。要推进制度创新，把成功做法定型化、典型经验普及化。要狠抓制度落实，让墙上的制度“走”下来，让群众监督执行，确保各项制度真正落实到工作中、取得实效。五是加强“基本保障”建设。解决好有人办事、有钱办事问题，一直是农村基层组织建设的两个重点。加强村党支部书记队伍建设，是解决有人办事问题；加强“基本保障”建设，是解决有钱办事问题。除了严格落实村级运转经费保障制度外，要大力发展壮大村级集体经济，只有村集体有了钱，才能真正解决农村基层组织经费不足的问题，才能保障基层党组织真正凝聚群众、吸引人才的物质基础。
【篇七】
快速高效发展壮大村级集体经济，能为推进农村基层党建工作、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略提供坚强经济后盾。如何发展壮大村集体经济呢？笔者认为应把握好五下几个方面。
压实责任，因村制定规划。压实各级党组织集体经济工作责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，村党组织书记主动抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要选优配强村级领导班子，切实把事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、群众公认的致富带头人选进班子。组织开展村集体“三资”（资金、资产、资源）清查，建立“三资”登记台账，规范日常管理。对各村集体经济收益情况进行分类统计，并因地制宜分村确定村级集体经济发展项目，制定发展规划。
盘活资产，发展特色经济。鼓励村集体以入股、租赁和流转等经营形式，依法合理开发利用村域内土地、森林、水面、自然景观等资源，带动农民发展优势突出、特色鲜明的产业，鼓励发展乡村生态观光旅游休闲农业，建设特色农产品种养基地，形成“一村一品”。鼓励村集体领办各类农民专业合作社，提供机耕、机播、种苗、肥料、技术指导、运销等方面提供各种有偿服务，在服务农民生产生活、推进农村产业建设中壮大村级集体经济。
深化改革，完善联结机制。深化农村土地改革，鼓励村集体在依法、自愿、有偿的前提下，流转农民的土地承包经营权成立“土地银行”，采取市场化运作模式，整合资金、资源、资产入股分利。鼓励村集体开办“村办公司”，积极构建
“园区（企业）+村办公司+村集体+农户”利益联结机制，健全完善股比设置、收益分红、股权退出制度，实现群众、业主、村集体“三方共赢”。
整合资源，加大扶持力度。积极整合支持农村建设的各类财政扶持项目资金，发展村集体经济产业，走产业带动型的发展路子。国土资源、工商、税务、农村金融、保险等部门应在政策许可范围内对村级集体经济发展项目给予政策优惠，尤其是从资金、技术、项目、信息等方面加大对空壳村薄弱村的扶持力度，促进村级组织发展集体经济。要结合“城乡党建结对共建”行动，帮助结对村认真制定年度发展计划，引导各类社会力量、有实力的企业帮助发展村集体经济。
考核激励，促进稳定增收。规范村集体经济管理，转变村级组织职能，既充分保护和调动村干部的积极性，又全程加强监督，防止“微腐败”问题。可以将村集体经济发展纳入年度目标绩效考核和党建责任制考核体系，作为村“两委”班子考核和乡镇经济工作表扬的参考依据，考核结果与乡镇绩效考核、干部选拔任用、村干部绩效报酬挂钩。
各类公文写作技巧
篇一
【摘 要】 公文标题写作不仅要注重严肃端庄规范，也讲究美学视觉韵味。本文选取独特的视角，从结构的严谨美、语言的简约美、表述的精准美、外观的规范美等方面试做抛砖引玉，与广大同仁共同探究公文工作者美学素养提升之道。
【关键词】 公文标题 美学视角 结构 语言 表述 外观
标题是公文的重要组成部分，是一则公文的“眼睛”，也是一个单位的窗口。公文标题写作是项严肃、庄重的工作，同样也是件需要运用美学原理的技术活。受特定行文目的和规定程式等因素的影响，公文标题与一般文章的标题不同，它要求主旨鲜明、重点突出、文字简洁、格式规范。一则好的公文标题往往蕴含着可贵的美学因子，包括标题结构的严谨之美、语言的简约之美、表述的精准之美、外观的规范之美。这就要求公文撰制者、审核者加强美学修养，自觉从美学视角来审视和指导公文撰拟实践，不断提升公文整体质量、擦亮单位窗口形象。依笔者的浅见，公文标题之美具体体现在以下几个方面：
一、标题结构的严谨之美
一则公文标题，如同一个人一般，同样要结构完整、功能齐全、符合语法规范，既不能“缺胳膊少腿”，也不能“随机组装”、变换位置，一是一、二是二，没有可商量的余地和任意变通的空间。关于公文标题的结构，2012年7月1日起施行的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）作出了明确规定：公文标题“由发文机关名称、事由和文种组成”，要求三要素必须兼具，不得随意省略成分，以标明由谁发文、为什么发文和用什么文种发文。严格来讲，除了这三个实词性元素，还包括两个虚词性元素，即发文机关名称和事由之间的连接介词“关于”、事由和文种之间的结构助词“的”。一般而言，这五个元素的顺序不能调换，要严格按照“发文机关名称+关于+事由+的+文种”的总体结构和规范格式进行排布。例如，《××集团有限公司免征城镇土地使用税的请示》，不能缺省介词“关于”，应改为《××集团有限公司关于免征城镇土地使用税的请示》；又如，《关于××集团有限公司推行全员健身活动的通知》，其中发文机关是“××集团有限公司”，不能挪位至介词“关于”之后，应改为《××集团有限公司关于推行全员健身活动的通知》；再如，《××集团有限公司表彰决定》尽管标题三要素兼有，但要素之间缺少连接词，且事由未作具体说明，不能笼统用“表彰”二字概括，应改为《××集团有限公司关于表彰××××的决定》。
二、标题语言的简约之美
公文标题的简约之美主要反映在标题语言的简明扼要、精约简省。一方面，要尽量使用简单好记、通俗易懂的词语，方便阅读者记忆或转述，切忌冗长拖沓、晦涩难懂。一般来讲，公文标题以不超过三行为宜，如果字数确实过多，可以根据文件的主要内容、关键性词语等作合理简化。例如，《××集团有限公司关于印发××同志在公司首届二次职工代表大会上的工作报告及关于公司首届二次职工代表大会的决议和关于加强司务公开工作的意见的通知》，这则标题包括三个被印发文件的标题，看起来相当繁冗、复杂，对此可采取概述法，将印发文件名称概括统称为“公司首届二次职工代表大会三个文件”，瘦身成“《××集团有限公司关于印发公司首届二次职工代表大会三个文件的通知》”，如此则容易记住、便于传达，给人的感觉就不一样了。
另一方面，应力求语义简洁明确，言简意赅，力避重复累赘，让阅文者和受文单位“开门见山”、一目了然，一看便知公文主旨和行文目的，起到准确、有效地指导公务的作用。叙述事由时要用精炼浓缩的文字高度概括出正文的主题，避免事由中的动词同文种在字面和词义上的重叠，同时应注意词语的搭配得当，避免出现歧义和语病。如《××职业技术学院关于请求××省财政厅拨付专项经费用于危房改造的请示》，事由显得比较啰嗦，其一，“××省财政厅”系文件主送机关，可不必在标题中赘述；其二，“关于请求……的请示”系语义重复，属于“过度客气”；其三，类似“拨付专项经费用于危房改造”这样的兼语短语可改用动宾词组形式表述成“拨付危房改造专项经费”更为简练。综合来看，这则标题若改为《××职业技术学院关于拨付危房改造专项经费的请示》，则既礼貌得体又干净利落，彰显简约之美。
此外，对于有多层转发、批转关系的情况，公文标题的事由概述更应简明扼要。如某集团公司转发××省住房和城乡建设厅已经转发的《关于加强建筑企业安全生产工作的通知》，其标题如下：《××集团有限公司关于转发××省住房和城乡建设厅关于转发国家住房和城乡建设部关于加强建筑企业安全生产工作的通知的通知的通知》。可见，一个标题中出现多个介词“关于”、多个助词“的”和多个文种名称“通知”，显得十分臃肿，读起来别扭，理解起来也困难，使阅文者不知所云。对这类公文标题的处理，可以省去中间的所有转发环节，直接由发文单位转发，并可省略两个“关于”和“通知”，因此这则标题可改为：《××集团有限公司转发国家住房和城乡建设部关于加强建筑企业安全生产工作的通知》。从转变文风、作风的角度而论，笔者认为，应当彻底扫除长期以来层层转发文件的积习，让一级转发一级、照搬照抄照转的做法退出历史舞台，为确保政令畅通、决策执行、精神落实赢得时间和空间。具体到涉及需要转发上级文件的情况，可以采用工作要点提取法，将上级文件中明确要求本单位贯彻执行和组织开展的工作，提取成本单位发文的事由，必要时可在事由前强调“贯彻/落实xx单位指示/要求”。据此，上例可做如下修改：《××集团有限公司关于坚决落实国家住建部和××省住建厅要求切实做好××××安全生产工作的通知》或《××集团有限公司关于切实做好××××安全生产工作的通知》（“××××”作为事由的核心元素，明确此次部署的安全生产工作与以往的不同或侧重，具体以上级文件中所作的专项要求为依据）。
三、标题表述的精准之美
这里的“精准之美”，其一是事由表述的精准性。公文标题中的“事由”应与内容高度相符、契合，要通过准确提炼，全面、清楚地反映出公文的主旨，避免出现事由概括不准、表意不清而引起歧义、费解甚至误解等问题。要使阅文者通过标题即可了解发文机关的行文目的，以及公文的基本精神和中心内容，从而提高公文阅读和流转的效率。例如，《××大学关于土地问题的请示》这则标题便让人无法从字面上获取关键信息，是单位想申请划拨用地还是转让现有土地，是解决校舍用地面积不足问题还是协调土地权属纠纷问题？属于典型的表意含糊，阅文者只能通读文件后才能得知发文机关请示的真正意图。特别是若出现同一单位需要在同一问题上多次发文的情况，不论是对发文单位还是收文单位，都会造成公文收发办理、档案查找借阅等多个环节的不便或麻烦。公司标题事由表述精准、到位的重要性，由此可见一斑。
其二是文种选用的精准性。《条例》规定的公文种类为15种，不可随意生造文种或叠加文种名称。从公文标题中的文种使用，可以看出发文单位和收文对象的关系，也能反映出行文的基本意图。办什么事，用什么文种，这是拟制公文应当遵循的起码原则。公文文种的界限非常明确，文种的选用也是非常严格的，文种使用不对或不妥，将在一定程度上降低公文的质量和效用，也会影响受文者的感受及其对文件的处理意见，直接关系到文中所反映的问题能否顺利得到解决，行文目的能否得以实现。比如，同样用于表彰和嘉奖先进，公文文种可用“令”“决定”“通报”，但三者在行文单位层级、表彰规格、适用范围、行文目的和侧重点、行文格式及发布形式、法定效力等方面又各异；同样用于请求办理事项，上下级相隶属机关之间用“请示”，而同级或不相隶属机关之间则用请求批准性“函”。因此，要深刻认识各文种的特点和彼此的联系与区别，切不可把行文方向弄错、把行文关系搞乱，以免造成笑话、贻误工作、影响形象。
毋庸置疑，一则从内容到形式都充满美的标题，能为公文整体质量添色不少，能引起公文流转办理者、审核阅批者的重视和好感，从而使公文得到有效传达和快速办理，否则将一定程度上影响公文处理效率和单位外部形象。这就要求广大文秘工作者从把好公文标题写作关入手，着力培养自身认识美、体验美、欣赏美和创造美的能力,共同提升公文处理工作水平。
四、标题外观的规范之美
除了标题结构的严谨之美、标题语言的简约之美、标题表述的精准之美，公文标题还要讲究外观形式的规范之美。一直以来，国家党、政、军等各类机关都对公文标题的美观性做了相应的要求。如2000年版《国家行政机关公文格式》规定公文标题的位置在“红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当”，2012年版《党政机关公文格式》则进一步提出“回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形”。
从规定中可见，公文标题排版的美观性主要体现在其所处位置、语句断行和整体排布形状上。当公文标题字数不多、可一行排下时，排版的美观性自然不成问题，居中排布即可。关键是标题字数偏多、需要分行排列时，应把握好标题排布的原则，即分行时须有所讲究，不要把各行上下对齐排成等长，行与行字数相差也不可太悬殊。有两行时，可排成“上短下长式”或“下短上长式”；需三行时，可排成从上往下递减式的“倒梯形”或从上往下递增式的“正梯形”，也可排成“上下短中间长”的菱形。要避免使用上下长度一样的长方形或上下长、中间短的沙漏形。需要特别注意的是，在断行时要避免割裂题意，尽量保持词或词组的完整性以及字数搭配上的匀称，不将两个或两个以上字的词组拆开排在不同行的首尾，回行时不要把人名、地名、单位名称等专用名词拆开，尽量保持词或词组的完整性，这是保持标题美观、庄重的一个重要方面。
毋庸置疑，一则从内容到形式都充满美的标题，能为公文整体质量添色不少，能引起公文流转办理者、审核阅批者的重视和好感，从而使公文得到有效传达和快速办理，否则将一定程度上影响公文处理效率和单位外部形象。这就要求广大文秘工作者从把好公文标题写作关入手，着力培养自身认识美、体验美、欣赏美和创造美的能力,共同提升公文处理工作水平。
关于各类文体公文的写作指导
篇一
一、循序渐进
学习公文写作不可能一蹴而就。
一是可以先从通知、公告、大事记等相对来说内容单一、结构简单、篇幅短小的文体学起，逐步向工作意见、工作规划、工作汇报等相对复杂的文体拓展。
二是可以先从办法、规定、条例等相对来说规范性较强、模式化程度较高的文体学起，逐步向领导讲话、调查报告、经验材料等非规范化、非模式化的文体拓展。
三是可以先从自己熟悉的领域写起，逐步向其他领域拓展。
二、照猫画虎
所谓照猫画虎，就是套写和模仿。套写和模仿主要适用于三种情况：
一是适用于相对简单和模式化程度较高的文体。
二是适用于相同的文体。
三是适用于相同或相近内容的文稿。套用和模仿，通常情况下主要着眼于文章的体例和结构，有时也套用文中的一些观点、素材和语言。但这种方法只能作为初学者的入门之道或特殊情况下的应急写作。
三、熟中取巧
俗话说：“一回生、两回熟”“熟能生巧”。就公文写作而言，由生而熟、由熟而巧的媒介和桥梁就是多写多练。
为此，要注意四点：
一要有计划地练，不要盲目地练。对先练什么文体、后练什么文体，什么时候练什么文体，要有安排、有路数，不能随心所欲。
二要集中地练，不要分散地练。采取各个击破的策略，力求在较短时间内实现突破，然后再转入新的文体。
三要思考着练，不要无所用心地练。每篇文章，从立意到结构，从选材到语言，都要认真思考，反复斟酌，力求最佳，不能胡乱挥洒，潦草从事。
四要有目标地练，不要单纯地为练而练。比如，信息类、经验类、调研类的材料，可以把目标定在供内部刊物选用或向新闻媒体投稿上。
文稿一旦被选用，会进一步激发学习写作的热情。这比漫无目的的练习，效果往往会好得多。
四、改中求精
修改，改什么？
如果用一句话概括，就是构成一篇文章的所有要素都在修改的范围之内。
重点有四个方面：
一是斟酌主题，看是否正确、深刻和突出；
二是研究结构，看前后是否衔接，整体是否协调，层次是否清楚，段落是否分明，照应是否紧密，过渡是否自然；
三是检查素材，看是否真实、典型、新鲜、生动，是否恰到好处地说明了主题；
四是推敲文字，看每个段落、每句话、每个词、每个标点是否得当。
修改的方法大致有三种：
一是静思默改法。就是初稿写成后，自己平心静气地坐下来，让整个文稿从头至尾、从大到小在头脑中过过“电影”，细细品味，从中发现毛病。
二是边读边改法。就是对写成的文稿，从头至尾读上一遍甚至几遍，边读边思考，边读边修改。这对发现不妥当的词、不通顺的句子极其有效。
三是冷却修改法。就是把写成的文稿先放一放，自己则先读一些有关的文章，翻一些相关的资料，开阔一下思路，冷静一下头脑，然后回过头来再对文稿进行思考和修改。这样，即使比较成熟的文稿，也会发现毛病。
五、比较鉴别
比较，是知好坏、晓优劣、见长短的有效方法。
一是拿自己写的初稿同领导修改后或报刊发表后的定稿进行比较，看一看领导和编辑都做了哪些修改，琢磨一下为什么这样修改，修改后的高明之处在哪儿，从中体会出—些门道，以供今后借鉴。
二是拿自己的习作同别人起草的大家公认比较成熟的相同主题、相同体裁的文稿进行比较，看一看人家高明在什么地方、为什么高明，自己的差距在哪里，为什么有这样的差距，思考一下怎样学习人家的长处，弥补自己的短处。
三是找一些不同人起草的主题和体裁相同的文稿进行比较，看一看各有什么特色和长短，找出哪些是可供自己学习借鉴的，哪些是自己应该注意避免的，以博采众家之长。
四是把自己所在单位的文稿同上级单位的同类文稿进行比较，看一看上级的文稿在站位上、在角度选择上、在问题的阐述上有什么高明之处，以便从中受益。
六、虚心请教
虚心请教可以有多个层面、多种方式。
一是带着问题求解。在同事们你一言、我一语的讨论中，也常会受到深刻的启发。正所谓“听君一席话，胜读十年书”，千万不要把自己封闭起来。
二是带着文章求改。就是自己写了文章以后，要多请高手帮助修改。除此以外，也可以向同事们征求修改意见；如果是以基层工作情况为素材的文章，还可以再回到基层，听听一线干部和群众的反映。
三是向书本求知。书本是知识的载体，是无言的老师。有些文章甚至会使你眼前一亮、茅塞顿开。
七、参与其中
在党政机关和企事业单位，有时重要的文稿并不只交给一人起草，而是成立一个写作班子来集体起草。
一要参与正式起草前的集体讨论。这时的讨论一般侧重于研究写作背景、弄清领导意图、确定文章主题、理顺文章思路、搭起文章框架、选好文章角度。
二要参与文章的写作。在这一过程中，要尽可能全程、深入地参与其中。即使不承担正式的写作任务，自己也要选择其中的一部分或几部分写一写，用以同其他人员起草的文稿相比较，看人家好在哪里，自己差在何处，以便有针对性地学习和提高。
三要参与集体修改。集体讨论修改既有助于提高发现问题的能力，又有助于提高解决问题的能力；既有助于丰富知识，又有助于活跃思维。千万不要轻易放过。
八、勤于总结
无论在语言和素材的运用上，还是在整体结构和格式上，公文都有自己显著的特点和规律，同时，不同体裁的公文还有各自不同的特点和规律，讲话与条例、通知与总结、决议与大事记、批复与调查报告，差别很大。
只有掌握了这些规律，写起公文来才能得心应手，至少可以做到写什么像什么。
而要真正掌握这些规律，就要勤于实践，勤于总结。
每写一篇文章要总结，每看一篇文章也要总结，还要经常把一些相同体裁的文章收集起来进行集中研究和总结。
只有不断研究，不断总结，日积月累，孜孜以求，才能逐步把感性认识上升到理性认识，透过现象看到本质。
篇二
写作先进事迹材料，一般有两种情况：一是先进个人，如先进工作者、优秀党员、劳动模范等；一是先进集体或先进单位，如先进党支部、先进车间或科室，抗洪抢险先进集体等。无论是先进个人还是先进集体，他们的先进事迹，内容各不相同，因此要整理材料，不可能固定一个模式。一般来说，可大体从以下方面进行整理。
（1）要拟定恰当的标题。先进事迹材料的标题，有两部分内容必不可少，一是要写明先进个人姓名和先进集体的名称，使人一眼便看出是哪个人或哪个集体、哪个单位的先进事迹。二是要概括标明先进事迹的主要内容或材料的用途。例如《王鬃同志端正党风的先进事迹》、《关于评选张鬃同志为全国新长征突击手的材料》、《关于评选鬃处党支部为省直机关先进党支部的材料》等。
（2）正文。正文的开头，要写明先进个人的简要情况，包括：姓名、性别、年龄、工作单位、职务、是否党团员等。此外，还要写明有关单位准备授予他（她）什么荣誉称号，或给予哪种形式的奖励。对先进集体、先进单位，要根据其先进事迹的主要内容，寥寥数语即应写明，不须用更多的文字。
然后，要写先进人物或先进集体的主要事迹。这部分内容是全篇材料的主体，要下功夫写好，关键是要写得既具体，又不繁琐；既概括，又不抽象；既生动形象，又很实在。总之，就是要写得很有说服力，让人一看便可得出够得上先进的结论。比如，写一位端正党风先进人物的事迹材料，就应当着重写这位同志在发扬党的优良传统和作风方面都有哪些突出的先进事迹，在同不正之风作斗争中有哪些突出的表现。又如，写一位搞改革的先进人物的事迹材料，就应当着力写这位同志是从哪些方面进行改革的，已经取得了哪些突出的成果，特别是改革前后的．经济效益或社会效益都有了哪些明显的变化。在写这些先进事迹时，无论是先进个人还是先进集体的，都应选取那些具有代表性的具体事实来说明。必要时还可运用一些数字，以增强先进事迹材料的说服力。
为了使先进事迹的内容眉目清晰、更加条理化，在文字表述上还可分成若干自然段来写，特别是对那些涉及较多方面的先进事迹材料，采取这种写法尤为必要。如果将各方面内容材料都混在一起，是不易写明的。在分段写时，最好在每段之前根据内容标出小标题，或以明确的观点加以概括，使标题或观点与内容浑然一体。
最后，是先进事迹材料的署名。一般说，整理先进个人和先进集体的材料，都是以本级组织或上级组织的名义；是代表组织意见的。因此，材料整理完后，应经有关领导同志审定，以相应一级组织正式署名上报。这类材料不宜以个人名义署名。
写作典型经验材料-般包括以下几部分：
（1）标题。有多种写法，通常是把典型经验高度集中地概括出来，一般不采用公文标题的写法。这种集中概括出来的标题，既包含正文中各部分典型经验的内容，又不是这些内容的简单重复，可以说就是典型经验的主题。
（2）开头。一般是展示典型经验的背景材料和突出的成果。背景材料包括典型的自然情况、社会背景等，既要写出典型经验出现的环境，又不要冗长、罗唆。成果，要概括写出最为突出之点，并尽可能与背景材料相映衬。有的也把成果放在材料的尾部来写，这要根据具体材料安排。
（3）主体。对典型经验的具体展开，是典型经验材料的核心部分。写作这部分内容，一般是从总体上把典型经验按照一定的逻辑关系分成几个部分。几部分都是紧紧围绕标题，服务于标题，说明标题；各部分之间要有内在联系，但不能互相重复，互相包含，要相对独立地处在一个统一体内。
一般来说，这部分内容的表述，应当既要有思想，又应有具体做法或实例，既要有面上的综合，又应有点上的说明，最好还要有一些必要的数字。
写作先进典型材料，应当注意以下一些问题：
（1）事实必须真实、可靠。先进典型材料的先进事迹是否真实，直接关系到先进典型的生命力。只有绝对真实才能使先进典型真正具有教育人、鼓舞人的作用。因此，凡是材料中反映的先进思想、先进事迹和典型经验，一定要认真核对清楚，不允许有半点虚假、拔高或拼凑及张冠李戴的情况，不能把道听途说、未经核实的"先进事迹"和"经验"写入材料。如果确实一时难以搞清楚，宁可暂时不写，也不能勉强凑数。
（2）观点和提法要分寸恰当。在叙述先进典型的先进事迹和经验时，要注意摆正先进典型和其他群众、集体的关系。许多先进个人、先进集体的事迹，都不是单枪匹马干成的，是与周围群众和其他集体、单位的大力支持分不开的。因此，讲先进典型的事迹、经验，一定要注意切不可讲那些脱离群众、脱离整体观念的过头话。否则，就不能起到先进典型的带动作用。
（3）文字要朴实、简明。整理先进典型材料，主要是通过实实在在的事实说话。这就要求在语言文字的表达上，一定要善于选择那些实在、贴切的词语。不要过多选用做修饰成分或言过其实的形容词。不要讲空话、套话，硬拉架子做文章。话要说得简洁明了，凡是能用较少的话把事情说清楚的，就不要把话拉长。
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;壮大村集体经济思考
一、存在的主要问题
1）村集体经济整体薄弱，地处边远山区较多，发展优势较为困难。部分村集体经济薄弱、严重影响了村级组织建设，在一定程度上制约着农村各项事业的发展。目前，有相当一部分村集体没有经济收入，连干部误工补贴和日常开支都难以解决，更谈不上为民提供服务和发展必要的公益事业。
2）地方财力有限，上级补贴资金较少。多年来，由于地方财政缺口较大，预算收入不足以支付地方公共支出。
3）村级干部有经营能力的较少，需培养一批有经营头脑的村官。从调查情况看，凡集体经济较薄弱的村，其基层经济组织力量也较单薄，普遍表现为村干部整体素质较低，文化、年龄结构欠佳。由于受文化、年龄制约，影响着村集体组织的决策能力，多数只顾眼前利益，缺乏长远考虑，更谈不上魄力和胆略。同时，山区基础条件较差，发展村级集体经济困难重重，村干部信心不足。大多数村干部为正劳力，既是家庭经济的支柱，又要担当集体经济的责任，过低的误工补贴制度，影响了村干部的工作积极性。
4）由于村集体资金缺乏，缺少一批示范点来带动面上工作。普通群众对发展集体经济的观念认识不足，有集体经济分了就完的概念。
5）村级招商引资不够，没有充分利用资源。受到各种不利因素的影响，村集体缺乏招商人才，招商的办法不够多，渠道不够宽，机制不够灵活。
二、发展措施
1、坚持因地制宜原则
坚持从本地实际出发，充分发挥地方资源、区位、劳动力等优势，积极探索适合本地经济发展的特色之路。对近城、沿路的村或群众居住比较集中的村，可利用自身优势，通过房地产开发、租赁，发展二、三产业，既搞活当地经济，又增加村集体收入；对资源条件较好的村，可依托当地资源优势，采取个人投资经营、集体人股的方式，开发、兴办以特色农副产品加工为主的企业，为集体创收；对集体有耕地的村，要充分利用起来，可种植特色农产品，为集体创收；对有种植、养殖等农牧业生产项目的村，可进行综合开发，扩大生产经营规模，走产业化经营的路子，形成农副产品集散地，以此来增加村集经济收入。
2、循市场原则
坚持实事求是精神，遵循市场经济规律。村级组织要注意树立“强化服务、群众受益、集体创利、实现双赢”的意识，根据市场需要确定发展集体经济的项目。对现有集体房屋、土地等，可通过租赁、出租的办法，增加集体收入，形成稳定连续的收入来源，壮大村级集体经济。
3、为农服务原则
按照农业产业化的内在要求，围绕农民家庭经营的产前、产中、产后服务，坚持服务农业、农村和农民，走社会服务创收的路子。有条件的村要通过组建“市场信息服务中心”、“农副产品销售服务部”等中介组织，逐步形成“公司+农户”、“合作组织+农户”等形式的农业产业化服务网络，在信息、技术、农资、销售等方面，为农户提供服务，为村集体创收。同时，可积极组织农村劳务输出，通过为劳务者服务进行创收。
4、激励引导原则
要通过建立激励机制，增加村党组织发展壮大村级集体经济的内在活力。应将村干部的报酬划分为基本工资、职务工资和绩效工资三部分，让村干部的绩效工资与村集体经济纯收入挂钩，使其报酬随村集体经济的增减而增减，以提高村干部发展壮大村级集体经济的积极性。对有稳定收入的村（土地补偿除外），集体经济纯收入超出上一年的，可将超出部分按40%—50%的比例提取作为村干部绩效工资进行发放（各乡镇结合实际制定具体办法）；对集体经济出现滑坡的村，其村党支部和村干部不得评先评优；对在发展壮大集体经济中做出突出贡献的村党支部和村干部，县、乡党委要进行表彰奖励。
三、积极推进村集体经济建设的建议
1、科学制定农村集体经济发展规划
各级党委政府要把发展农村集体经济提到重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划。在深入调查研究的基础上，各乡镇和涉农部门要指导村班子，因地制宜地制定集体经济发展中长期规划，明确发展目标、主要任务和具体措施，选准选好发展路子。可以探索农村集体经济县域发展路子，制定出县、乡镇、行政村的农村集体经济发展规划，形成规模生产和规模效益。
2、大胆创新农村集体经济发展模式
通过盘活集体资产，加快土地流转，多方面培育新的村集体经济增长点。要加大农业产业结构调整力度，将外出务工或从事工商业的农民不愿种的土地，由集体反租倒包，成片承包给种养大户，发展特色经济作物和特效养殖，集体从中获取租金差价。要大力发展农村专业合作经济组织，兴办农民专业合作社等中介服务组织，通过为农民提供产前、产中、产后服务增力口集体收入。
要精心筛选一批运行质量高、综合效益好、发展潜力大的骨干项目，作为发展壮大集体经济的着力点。
3、加大农村集体经济招商引资力度
抢抓机遇，争取上级加大支持力度，使农村基础设施尽快实现“五通”（即通水、通电、通路、通讯、通电视），改善招商引资的硬环境。要大力宣传本地优势，制定优惠政策，树立诚信形象，提供配套服务，优化招商引资的软环境，实现招商亲商富商。在国家法律和政策允许的范围内，科学开发本地旅游、生态、矿产等资源，因势利导，不拘一格，通过“招婿入门”、“筑巢引凤”、“借鸡生蛋”等模式，巧借外力发展集体经济。鼓励农村能人、专业大户以股份合作、承包和联营等形式参与村集体经济建设，借助个体私营经济体制顺、机制活的优势，发展集体经济。
4、大力培育农村经济管理优秀人才
加强农村干部队伍建设，努力从高校毕业生、外出务工经商人员和复退军人中培养选拔村干部。建立村干部定期培训制度，重点学习县域经济和行政管理知识，不断提高村干部带头致富和带领群众致富的本领，培养一大批懂经营、会管理、乐奉献的优秀人才。要加强对村干部实行任期审计，进一步完善村级财务管理制度，严把预算、审核、监督关，在保障正常开支的情况下实现村集体经济逐年增长。探索县直单位、乡镇机关干部到村担任“第一书记”制度，选派一批懂经济、会管理的干部到集体经济薄弱村工作，把发展村集体经济作为考核“第一书记”的重要指标，让他们在建设社会主义新农村的第一线建功立业。
5、地方财政应安排一定的扶持农村集体经济的发展资金
建议地方政府加大对村级集体经济发展的资金支持力度，尽快增强村级造血功能，使其自我完善，自我发展，不断壮大，做到有人办事、有钱办事，进而为建设新农村奠定物质基础。
（作者单位：224600 江苏省盐城市响水县响水镇农经服务中心）
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下面是小编为大家整理的,供大家参考。
为深入贯彻中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的总体部署，认真落实省委、省政府和沈阳市委、市政府关于加强“三农”工作系列政策措施，根据《xxx市发展壮大村级集体经济三年行动计划实施细则（2022-2023年）》（xx委农领办发〔2022〕4号）要求，有效提升xxx村村级集体经济水平，现结合实际，制定如下实施方案。
一、自然基本情况
xxx村位于xxx镇最北端，与法库接壤，全村地势平坦，土地肥沃，交通方便。全村共有1个自然屯，6个村民小组，全村区域面积6500亩，耕地6000亩，有农户291户，1021口人，党员43名。全村的产业主要有玉米种植、地瓜种植，其中玉米种植是主导产业，2022年全村农民人均可支配收入18000元。
二、目标任务
根据本村资源情况，探索村集体经济新的实现形式,坚持“村级主体、因地制宜、培植典型、整体联动、部门配合”的原则，创新发展壮大村级集体经济形式，多途径增加村级集体经济可支配收入，大力实施“一村一品”示范工程，确保2022年村集体经济收入3万元以上，2023年5万元以上。
三、实现形式
（一）土地经营型。按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过土地出租、土地互换、宅基住房、土地入股、股份合作等方式，实现土地向企业流转、向种植大户流转，实现村集体和农民收入双增收。在充分保障群众利益基础上，由土地承包经营权流入方，提供土地流转管理服务费，用于村级组织的集体收入。同时，将整平后的沟、路、渠等新增土地的收益，全部划归村集体支配。通过引进农业龙头企业、成立农民专业合作社、扶持家庭农场和种粮大户等方式，采取企业+基地带动型、“公司+村集体合作社+农户”带动型等多种模式，加快推进土地集约化经营。
（二）资源开发型。探索发展“边角经济”，对村里的路坎沟边、闲置荒片、房前屋后边角的集体闲散土地资源，通过统一收回、分户承包、股份合作等形式，与各类市场主体合作发展种植产业或经营项目，实现参与各方共建共赢。
（三）资产运营型。对闲置土地、院落、厂房等集体资产，采取合理流转、承包租赁等形式，通过收取一定的承包费，增加村级积累。利用村级组织闲置的办公场所，创建农村综合服务组织，在出租房屋和为民服务中，为村集体创造一定的积累。
（四）培植主导产业。鼓励村级组织创办高效农业、设施农业、生态农业、旅游观光农业示范项目，带动农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业，培植烟薯25特色种植项目，推进农业结构战略性调整，把农民增收和集体增收结合起来，壮大村集体经济实力。
（五）发展电商产业。2020年xxx村成为xxx市电商示范村，摆脱以往低价批发销售模式，通过快手、抖音、淘宝等电商平台，销售特色农产品。
四、方法步骤
（一）调查研究，找准门路。抽调人员，组建工作组，采取进村入户、走访座谈等多种方式，对村集体经济发展情况进行调研，摸清底数，查实家底。分析研究存在的突出问题，帮助寻求加快发展的对策路子，创新发展壮大村集体经济的门路。
（二）迅速行动，认真实施。科学制定方案结合村情民情，坚持因地制宜，逐村开展可行性论证，鼓励引导各自然村发展壮大集体经济。村“两委”找路子、跑项目、抓发展，找出一条符合本村实际情况的发展道路。加强协调沟通，认真研究各方面的政策，多渠道争取项目、政策和资金，支持村集体经济发展。对上级帮扶的资金要专款专用，全力培植村集体经济的发展与壮大。
五、保障措施
（一）加强领导，强化责任。成立发展壮大村级集体经济工作领导小组，负责指导壮大村级集体经济工作。
（二）上下联动，合力攻坚。与上级各部门要紧密协作，相互配合，履行职责，积极争取人力、物力、财力、信息支持，帮助村发展壮大集体经济。
（三）严格管理，强化监督。根据发展壮大村级集体经济情况，进行经常性地总结汇报，严格执行“四议一审两公开”，确保村财公开透明。
xxx村
2022年2月20日
;壮大村集体经济一村一策篇四
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展壮大村集体经济措施办法
一、选准项目，政策扶持，营造壮大集体经济的良好环境。
1、上级每年安排一定额度的专项资金，县乡拿出配套资金，作为村集体经济创办实体、集体增收的启动资金。各村引进以投资少、风险低、见效快的资源开发型项目为重点，选准、选好发展项目。县级相关部门对每一个项目进行严格地审查、咨询、考察、论证和筛选，促成项目“落地”。
2、村集体新办企业或引进的合资、独资企业，不论所有制性质，实行三年地方税收由财政返还村集体的优惠政策，鼓励各村积极引进开发工业企业项目，推动农村工业化进程。
3、在水、电、路、通讯等基础设施建设上，优先安排给村集体经济薄弱村，以优化薄弱村的发展环境。
4、县级农业综合开发项目适当向经济村倾斜，改善生产条件。县乡两级政府每年都要从财政、农业发展基金等渠道中筹措资金，建立发展村级集体经济的专项基金，用于扶持集体经济薄弱村发展集体经济项目的创业启动资金、项目贷款贴息和信用的担保。政府对集体经济发展潜力较大的村，实行倾斜政策，扶持其优先发展，并给予适量的税收、信贷、用电等方面的优惠政策扶持，做到能减则减，能免则免，为发展壮大村级集体经济创造良好的外部环境。
5、按照“以工促农，以城市带农村”工业反哺农业，城市支持农村的政策。建议是否可以将农村车船使用税、运管费和水费（或者四荒用水）等收取的税费中拿出一部分用于壮大村集体经济或归还银行贷款。
6、对劳动力富余的村，村干部可以与单位、部门或包乡驻村单位取得联系，承揽一定的工程项目，并组织劳务输出，从中收取少量组织、管理费用，以增加村级收入。
7、加强基层组织建设，积极争取上级资金解决村级组织的办公用房项 1
目资金。
二、加强领导，牢固树立“项目”发展是关键，把项目发展作为壮大村集体经济的“推动剂”。
1、按照“资源换资金，存量换增量”的方针，在有条件的村，可将集体房屋、水井、运输工具等闲臵资产出租。也可发展“一个棚”（蔬菜大棚）、“一个圈”（牛羊育肥暖圈）、“一片园”（葡萄、大枣园）、“一片草”（退耕还林后，村集体拥有一块草地），然后由私人承包经营，村上收取承包费。
2、有偿服务型，走依靠服务创收的路子。一是创办经营服务实体增收。建立农产品和农资购销服务部，为农户及时提供生产资料、农业机械、病虫害防治、技术咨询等服务，帮助农户解决生产经营中的难题，适当收取服务费用，增加村级收入。二是建立中介组织，实行有偿服务，各村可根据实际，积极组建专业合作社等中介服务组织，按有偿的原则，为农民提供统一的生产服务，销售服务和技术信息服务，增加集体收入。三是依据自身条件开办砖场、砂石料场、预制厂；结合我县丰富的畜牧业资源，兴办集体加工企业，把廉价的农副产品加工成具有较高附加价值的产品，例如肉制品深加工、皮革深加工等小型强强联合企业，并向农村第三产业延伸。
3、采取集体投资、村户联营、股份合作等多种形式，着力搞好村集体统管“四荒”、果园、水面等资源的综合开发，增加村集体的经济收入。一是“三边”林带开发。利用村边、路边、河渠边发展林业生产，是增加村级收入的一条捷径。二是“四荒”开发。对荒地、荒沟、荒坡资源采取出义务工、小规模投资等形式逐年进行改造、整理，然后租赁、承包给种植、养殖大户，不仅可以使农民致富，也可以增加村集体收入。三是沿村外围村村联合，大力发展村集体经济红枣林，建设千亩高效农业生产基地，千亩生态园林绿化示范园，将取得生态与经济效益双赢的结果。
三、规范审批，加强监管，保证土地资源合理有效开发。
当前国家和部门征用村集体和农户土地，特别是城镇郊区内村集体土地 2
在不断减少，无地农民在不断增加，由于利益驱动乡镇参与较多，在土地征用上个别领导参与和干预村集体土地正常审批程序、乡镇截留部分土地补偿费，村集体和农民利益无法完全得到保障，农村集体土地所有权不能完整的体现，土地补偿费不能完全兑现到村和农户。针对这种现状，提出如下几点：
1、村集体可在法律、法规和政策允许的范围内合理开发和利用本村集体外围20--50公里 “易垦土地资源” ，并办理村集体《国有土地使用证》，从而杜绝单位和个人乱占用村集体潜在受益性土地资源，今后单位和个人开垦本村区域内土地资源，必须先经该村“预审”，凡在划定区域内开荒者必须由村集体牵头指定开垦位臵，并交纳一定标准的费用或收取一定比例的土地使用费，标准暂拟定为50元/亩/年以上或者国有土地使用费的50%归本村集体所有，严禁由少数人决定暗箱操作，低价发包，有条件的村经批准可实行开垦权公开拍卖。其原因一是在村集体外围开荒者享受本村集体公益性资源，例如开荒者间接受益或使用本村集体水、电、路和其他公益设施，同时影响本村外围生态环境建设和扩张。二是本村集体公益性资源由国家、部门、村集体筹资筹劳以及“两工”投入兴建，村集体外围开荒者应当给与补偿。
2、国家单位和个人征用村集体和农户土地要足额支付征地补偿费，并且由农经局直接负责统一监管，督促被征地单位和个人对土地补偿费、安臵补助费的标准、数额、支付对象和支付方式以及地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式逐一核实；并将征地补偿费按规定比例直接向村集体和农户兑现，既防止部门截留、挪用，由为发展壮大村集体经济积累了资金。
3、为加强和规范村级留用储备地管理，确保村级集体经济稳步发展，人均耕地在5亩以下，村级应留用储备荒地，并由村民委员会提出申请，经乡镇人民政府审核同意后报国土资源局。国土资源局复核同意后报县政府审批。
在地块划定并办理留用储备荒地审批手续后，交付该村集体经济组织使用；跨村异地安排的， 经县政府批准的村，可以按标准安排村级留用储备荒地，村级留用储备荒地选址必须符合土地利用总体规划 并且属本村集体土地。村级留用储备荒地
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可用于商业经营或租赁用途的开发。开发建设后，能作为增加村级集体经济经常性收入的渠道。
安排的村级留用储备荒地，村集体经济组织自行开发建设确有困难的，可以由村民委员会提出申请，所在乡镇签署同意意见后，委托国土资源局收储，通过招标、拍卖、挂牌的方式出让。
四、用活用好国家政策，培育村集体经济新的增长点。
1、发展壮大农村集体经济，应充分用活用好国家和当地的优惠政策。一是国家的“退耕还林”和“退耕还草”政策，培育村集体经济新的增长点。村级果园、四荒和机动地按规定程序应保尽保，并力争列入退耕还林和退耕还草项目。例如，瓦石峡乡的新建村“千亩果园”和吾塔木乡的依格孜吾斯塘村部分机动地等以其他方式纳入了退耕换林项目，为壮大村集体经济起到了一定的作用。二是集体林权制度改革，将村集体的林带按照农村土地承包的形式实行双层管理模式，通过林改使林木产权得到明晰，利益分配更加合理，农民收入得到增加，集体收入得到保障，充分调动村民造林、营林的积极性，改变以往林业经营好坏与村民无直接的利益关系，村民不愿造林、不敢投入；集体没钱造林，无力投入的现象。通过林木转让资金收入，解决村集体经济收入和化解村级债务。
2、充分利用国家对农村抗震安居工程政策，参与土地整理、村组整理，增加有效耕地面积，通过土地整治和在标准农田建设、新农村规划后的旧房用地及宅基地的整治增加土地面积，新增土地归村级集体所有，村集体通过专业承包和招标经营，获取土地经营效益，对获得的建设用地折抵指标有偿调剂增加集体经济收入。
3、抓住州、县包乡驻村政策，充分利用部分单位有项目有资金的优势特点，例如林业、水利、发展计划和农业开发等单位。一方面请单位审核和寻找壮大村集体经济立项目，另一方面注入壮大村集体项目资金或者有资金有项目的单位每年为村集体注入2—5万元启动资金。
4、土地出让金一部分收入用于农业土地开发，并将农业土地开发作为 4
壮大村集体经济土地开发整理项目。
五、盘盈盘活固定资产，整合乡村区域资源。
1、村集体应依托近城郊区集体土地资源，大力发展房地产业、仓储业、商品流通业与租赁业，搞好农副产品的加工和流通。并主动参与小城镇的开发和建设，依托自然资源，积极发展农村观光农业、休闲农业等。例如，铁干里克乡果勒吾斯塘村将老果园租赁给有资本的个体老板开办“风情园”，每年可为为1.7万元 。在地处城镇郊区，交通沿线，利用现有的经济基础，大力发展高科技、高起点、高水平、高效益的瓜菜种植、园艺栽培、畜禽养殖、农畜产品加工和餐饮业，商品集贸市场、批发、转运企业，使村级集体经济有一个大的发展，为全县村级经济发展起示范、带头作用。
2、由村级组织负责牵头，调动群众积极性，进一步整合农村现有资源，合理配臵生产要素。建立各类专业协会，聚集财力、人力、技术，形成合力，把技术资源等优势最大限度地变现为发展优势。如村村整合农产品资源，成立红枣、畜牧、棉花、甜瓜等协会，共同做大做强红枣市场。二是将村集体经济组织培育成合作经济组织，对债权人以“债转股”的形式吸收到合作经济组织中来，将债务从村集体中剥离。
3、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》“推进小型农田水利设施产权制度改革”。积极推进小型农田水利设施管理体制改革。可以通过公承包、租赁等招投标的形式，转换经营机制，实现资源商品化。一方面可以充分发挥用水者协会的作用，通过用水者协会对部分农田水利筹资建设，并享有使用权；另一方面村集体可按照其使用原集体投入的基础设施，收取一定的使用费或折旧费。
六、加强村级债权、债务清理，为壮大村集体经济组织奠定基础 目前，全县15个村债权总额为436万元，各村分别在5—70万元债权不等，有的数量还不小，应回收的欠款一定要想办法回收，收回外欠资金，以补村级经济资金不足。一是对于过去形成的贷款分门别类 “剥离一部分”，
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即属于公益性的贷款统一由财政承办起来，不要再加重乡村负担，减少乡村无法正常运转难度；二是对于历年呆账、死账或无法考证的账目申请金融部门停息或者向金融部门“争取减免一部分”，协商偿还比例、停息比例或免息比例。对少数集体经济十分薄弱的“空壳村”，县乡应通过扶贫渠道给村里注入一部分启动资金，也可通过银行、信用社给村上一些贷款。因为有些村十分贫困，不给予支持，发展村级经济就十分困难。三是坚决杜绝不合理的开支。例如县乡村干部转移到村级的招待费、各部门的报刊杂志费、办班收费和为县乡和农户代垫各项资金或物质等费用。四是为巩固消赤减债成果，防止债务反弹，县里统一制定“无债务村”挂牌制度实施细则，包括要求标准、验收程序等。每年年终由县乡消赤减债领导小组和农经局联合组织现场审计帐目，祖籍签字盖章，对符合标准的由县政府授予“无债务村”匾牌，发给一定奖金。债务反弹的，取消资格，接受群众监督。
七、加大对农村税费改革村级转移支付力度，保障农村基层政权组织正常运转。
2003年农村税费改革在我县全面铺开以来，农民不再上缴村提留，这对于广大的农民来说是一件好事，可我县大部分村集体经济发展缓慢，村级在开展公益事业、发展集体经济时缺少资金，导致各项欠款数目逐年增大，累计债务高达352万元，加之滚动贷款复利，直接影响了日常工作的正常运转。二是村级集体经济实力薄弱，难以保证日常工作的正常运转。多数村收不抵支，赤字运转，形成了旧债未还又添新债的恶性循环，加之村级转移支付分配比例偏低，在兴办村级公益事业、进一步发展壮大集体经济上缺少资金，不得不举债或面向农民筹资筹劳，这从一定程度上增加了农民负担。
2003年—2005年财政部门划拨到村级的转移支付资金均不足农村税费改革转移支付资金比例的40%。例如，2003年村级转移支付资金46.8万元（包括村干部工资70%、五保户供养费20%和村办公费用10%，下相同），占农村税费改革转移支付资金143万元的32.73%；2004年村级转移支付资金
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52.08万元，占农村税费改革转移支付资金143万元的36.42%，比2003年增长3.69个百分点；2005年村级转移支付资金为57万元，占农村税费改革转移支付资金143万元的39.86%，比2004年增长3.44个百分点，这与王乐泉书记 “农村税费改革村级转移支付资金达到50%以上” 的要求不相符合。村组织是农村工作的基础，他承担着相当多的上级政府交办的行政事务，政府应当支付干部报酬和管理费用等必要的运行成本。建议：
1、从2006年开始，财政部门加大村级转移支付资金力度，提高村级转移支付资金分配比例，对村级农村税费改革前后出现的收支缺口予以适当补助，至少要达到当年农村税费改革转移支付资金的50%以上，同时村级转移支付资金统一由县农经局统一监管，搭起国家预算资金转向村集体资金监管的“桥梁”并按村进行兑现，减少中间管理环节，防止坐支和挪用现象。
2、国家对村集体和农户的各项补助资金就近管理原则。即：财政部门（国家补助资金）→[县、乡农经管理部门（村级财务核算中心设在乡农经站）]→村委会（农户）结算各项资金以及兑现历年“三角债”。农经报账人员在发放各村资金时可在征得村民的同意情况下，采取与农户之间进行债权、债务冲减，从一定程度上减轻了村级债务的清欠难度，同时减少部门、站（所）以及村级管理成本，为发展壮大集体经济打下基础；另一方面充分利用农经部门点多、面广、腿长的优势解决乡财政所在村级服务中的 “短脚”和“缺位”现象。
八、合并乡级财政所、农经站，提高服务资源的利用效率
鉴于当前乡财政所的职能属于对乡人民政府和乡站所国家预算资金的分配、监督和反映（不包括村级经济的管理），当前农经管理主要职责是加强农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体财务会计管理、农村集体资产管理、农村集体经济审计、农村经济综合监测统计，同时，围绕农业产业结构的战略调整，以促进农民增收为立足点，指导农民搞好农业产业化经营和农民专业合作经济组织建设。农村税费改革后又增加了村级“一事一
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议”筹资筹劳的监督管理、村级转移支付资金的管理、村级财务会计代理、村级公益事业支出管理和农村剩余劳动力及外出务工的监测统计等职能。根据2006年中央一号文件关于进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革，积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增”，通过整合现有事业站所与改革，提高服务资源的利用效率，做到既减轻农民负担，又增强为农服务能力。
建议：1、乡财政所与农经管理部门整合，整合后统称为乡农村经济管理站（或乡农村经济管理中心），一个牌子两套人马，站长全盘工作，副站长分管乡级财政和村级核算中心工作。一方面充分解决人、财、物等资源的重新整合，同时减少行政管理运行成本，另一方面充分利用农经部门点多、面广、腿长的优势，解决乡财政所在乡村经济管理上的缺位现象，同时解决村级财务管理和国家补助资金在乡村两级管理上出现的“两张皮”现象，减少业务交叉产生的摩擦矛盾。
2、由于农村经济工作肩负着行政执法和行政监督，业务量大责任重，要求县乡农经部门工作经费单独列入财政保障范围，并与
九、落实责任，加强管理，提高各级领导对壮大村级集体经济的重视程度
1、把发展村级集体经济的问题列入县（市）、乡（镇）党委的重要议事日程，根据各乡、村的具体情况制定规划，提出目标，并将其列为考核县、乡（镇）、村领导干部政绩的主要指标，也作为村级干部评选的主要条件。上级主管部门、涉农部门对发展村级经济既要大力支持，也要定期考核。
2、加强和稳定农经队伍建设。一是各乡镇农经站站长纳入乡镇党委委员或乡人民政府班子成员，并参与制定乡村经济发展规划和乡村重大经济问题的研究讨论工作，二是通过农经内部调整和优化人才资源，三乡一镇农经干部实行两年一次轮岗制度。同时为壮大村集体经济和村集体资产保值增值打下基础。
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3、加强对乡村领导农村经济政策的培训和典型示范点的交流观摩工作，从而提高乡村领导对发展壮大集体经济的认识，促使后进乡村自加压力，抓紧抓好制定发展壮大集体经济的措施。
4、要进一步落实村级集体经济发展的工作责任，加强检查监督。要把村集体经济发展状况，特别经济薄弱村的转化情况，作为衡量村支部书记工作成绩的指标，是落实壮大村级集体经济工作的第一责任人。对一些发展项目、承包工程等重大事项，须提交村民代表会议讨论决定，使民主决策、民主管理真正落到实处。政府各有关部门要按照各自职责，为发展壮大村级集体经济提供积极有效的服务。在发展集体经济的同时，要切实加强村级事务监督管理，农村经济管理部门要加强对村级集体经济发展和管理工作的指导和监督；把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上,严格村级各项管理制度；严防贪污、挪用集体资金；推行重大村务票决制和村财使用票决制等，通过乡村共同努力，形成大家共同关心支持参与村级集体经济发展的合力。
4、各村要进一步规范和完善村务公开制度，特别是集体经济收支业务较多的村，要增加村财务公开的次数，要多听取民主理财小组的意见；要建立村级财务审计制度，每年由农经管理部门组织力理，对各村的财务进行审计，同时要对主要干部实行经济责任审计，增强对村干部分配使用集体资金的约束力。
若羌县农经局
二〇〇六年二月二十二日
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;县壮大村级集体经济领导讲话
同志们：
经县委研究同意，今天召开全县基层党组织建设和发展壮大村级集体经济暨创先争优工作会议。这次会议既是一次工作部署会，也是一次现场学习会，同时还是一次抓落实的推进会。上午，大家参观了县移民局等示范点。刚才，杨柳湾镇党委等单位作了经验交流发言。现场和经验都很好，希望大家认真学习借鉴。下面，我就推进全县基层党组织建设、发展壮大村级集体经济和开展创先争优活动讲几点意见。
一、再添举措、再加力度，掀起党的基层组织“五个基本”、“七个体系”建设新高潮
全县基层组织“五个基本”、“七个体系”建设动员会后，各级党组织迅速行动、落实举措，掀起了“五个基本”、“七个体系”建设的高潮，形成了良好发展态势。主要特点有：动员部署早，有声势。县委召开了规模大、规格高的动员会，并分别成立了“五个基本”、“七个体系”建设工作领导小组、发展壮大村级集体经济工作领导小组和县委指导督查组。会后，全县各级党组织结合工作实际，进行了动员部署,在全县形成了推进“五个基本”建设的强大声势。组织措施实，有效果。对省、市委考核评价办法、考核细则和《工作指南》进行了细化，印发了《工作指南》等指导材料，促进了全县“五个基本”、“七个体系”建设规范运作、有序推进。对村级集体经济发展情况进行了摸底，建立了台帐，逐村制定了发展规划，选派了36名机关党员干部到村任“第一书记”，成立了非公经济组织和社会组织党工委，选派了203名党建联络员，推动了工作扎实有效开展。办点示范引，有亮点。县委常委带头办点示范，跟踪督办，加强指导；乡镇和县直部门也分别创办了一批基层示范点，较好地发挥了辐射带动作用。宣传氛围浓，有影响。充分利用报纸、报刊、电视台、网络、简报等宣传平台，开展全方位、多层次的宣传，扩大了影响、营造了氛围。在肯定成绩的同时，也要正视存在的问题和不足，主要是：思想认识不够统一，少数单位对加强“五个基本”、“七个体系”建设的重要性、紧迫性认识不够，存在着“厌战”情绪和“应付”现象，主动性不强，依赖思想比较严重；工作进度不够平衡，部分二级单位及村、社区、学校、医院等基层党组织行动较慢；工作热度不够，少数单位在“抓什么、如何抓”上没有明确的举措，在人力、物力保障上不到位，等等。这些问题制约了全县“五个基本”、“七个体系”建设的整体推进，迫切需要研究解决。对比省、市要求，结合我县实际，我强调四点。
(一)明确目标，坚定“五个基本”、“七个体系”建设在全省夺先进的决心。县委的目标非常明确，就是要确保进入全省前25名、力争进入前10强。全县各级党组织要咬定这个目标不放松，排除万难，全力以赴。一是要把决心落实到全省你追我赶的态势中。当前，全省各市州、县市区都加大了对“五个基本”、“七个体系”建设的人力、物力、财力的投入，形成了你追我赶、抢前争先的竞争态势。我们周边的罗田、蕲春、麻城等县市也提出了“进25争10”的目标，大有千军万马挤独木桥之势，不进则退、慢进亦退，稍有松懈，就会落后。全县各级党组织必须进一步增强责任意识和忧患意识，切实把思想和行动统一到县委的决策部署上来，又好又快地推进基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设。二是要把决心落实到“领导抓、抓领导”的强大工作力度中。县委的态度非常明确，在力所能及的条件下，要钱给钱、要人给人，全力支持、全力以赴推进“五个基本”、“七个体系”建设。要明确县委的管党责任、乡镇和部门党委(党组)的直接责任、基层支部的具体责任，做到层层有目标、层层有责任。要把这项工作作为乡镇党委和县直部门的“一把手”工程，逢会必讲、逢会必督，严格考核、严格奖惩，形成强大的工作力度。三是要把决心落实到解决英山党建工作的薄弱环节中。近年来，全县党建工作基础不断巩固、规范化水平不断提升，在全国、全省有影响、全市有地位，得到了省市领导的充分肯定。但对照省、市委“五个基本”、“七个体系”建设的新标准、新要求，我县“五个基本”建设还有较大差距，还有不少不适应、不符合的地方。如，村级集体经济实力还不强；“两新”组织党组织覆盖面还不宽；一些党员、党组织作用发挥还不充分；社区党组织建设、服务功能还不完善，条件还有待改善等。因此，我们必须以务实的作风、扎实的举措，推进这项工作，使全县党的基层组织建设走在全省、全市前头。
(二)注重实效，提高“五个基本”、“七个体系”建设的水平。推进“五个基本”、“七个体系”建设要以科学发展观为指导，围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，充分发挥党的基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，真正把组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。一是基础要牢。推进“五个基本”建设，重在抓基层、打基础、利长远。要健全基本组织，创新基层党组织设置方式，全面推进各个领域党的基层组织建设，实现党的组织和党的工作全覆盖。要建强基本队伍，建立健全选拔任用、教育培训、激励保障、监督管理机制，着力选好基层党组织书记、配强党组织领导班子，努力建设一支素质优良、结构合理、管理有序、作用明显的党的基本队伍。要完善基本制度，按照实际、实用、实效的原则，推进制度创新，建立基层党组织建设的长效机制。要落实基本保障，按照改善条件、优化环境的要求，建立稳定可靠的保障机制，落实党建阵地、基础设施建设经费和党建工作经费，确保基层组织正常运转。二是活动要实。推进“五个基本”建设，要以创新活动载体、激发党建活力为着力点，深入开展系列特色主题实践活动，有效发挥党员的先锋模范作用。深化基层“三级联创”、“创先争优”和“五好”领导班子创建活动。继续开展农村党员“双建双带”、社区党员“志愿者服务”、非公经济组织和社会组织“党员责任区、党员示范岗”、机关党员“承诺服务”和全体党员“设岗创星”、“五个一”、“目标责任明白卡”、“志愿服务”活动等，扩大党员参与面，提高活动实效。三是服务要优。推进“五个基本”建设，要强化“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”意识，提高服务科学发展、服务基层、服务群众的能力。要倾听群众呼声、关心群众疾苦、帮助解决实际困难，多为群众办好事、办实事。
(三)改进方法，开创“五个基本”、“七个体系”建设的新局面。目标和任务已经非常明确，关键在于抓落实。抓落实既要靠踏实苦干，更要靠科学的思想方法和工作方法，特别是要处理好四个方面的关系：一是突出重点和整体推进的关系。抓重点带全局，是我们一贯坚持的重要方法。围绕全县“五个基本”、“七个体系”建设的总体要求，重点要抓好发展壮大村级集体经济、社区党组织建设“三有一化”、非公经济组织和社会组织党建工作全覆盖、推进“城乡互联、结对共建”等工作。重点工作必须重点谋划、重点突破。同时要统筹兼顾抓好其他工作，促进各项工作全面协调推进、整体平衡发展。二是统一规范和鼓励创新的关系。各级党组织要按照“五个基本”、“七个体系”建设的总体要求，统一思想、统一目标、统一标准，全面提升基层党组织建设规范化、科学化水平。同时，要善于思考、勇于创新，积极探索新举措、新载体、新方法。三是牵头抓总和整合资源的关系。“五个基本”、“七个体系”建设内涵丰富，涵盖了经济、政治和社会等方面，是一项事关全局的综合性工作。要实现县委提出的目标，必须整合资源，构建大党建格局。全县各级各部门要转变观念、创新思路，找准业务工作与党建工作的结合点，积极参与、支持党建工作，形成“上下联通、整体联动”的党建工作格局。四是真抓实干与扩大宣传的关系。基层党建工作必须坚持真抓实干、务求实效，同时也要注重加强宣传。要积极宣传县委的重要决策部署，统一思想、凝聚共识；要宣传工作中的创新举措和特色经验，加强沟通、促进交流；要宣传先进典型和模范人物，形成党建品牌、示范带动。
(四)强化责任，加强“五个基本”、“七个体系”建设的检查考核。各级党组织书记是基层党组织“五个基本”建设的第一责任人、分管副书记是直接责任人，组织人事政工干部是具体责任人，要明确各自责任，切实履行职责。县委指导督查办公室要对“五个基本”、“七个体系”建设情况一月一通报、一季一检查，年终组织全面考核，对各乡镇和县直单位分类进行排队。考核结果作为党委(党组)领导班子尤其是党委(党组)书记工作实绩评定的重要内容，作为领导班子成员选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。在全县考核中排名末位的乡镇和排名后三位的县直单位，要进行通报批评，且一年内不能参与全县各类综合表彰，对其党政主要负责人和分管党建工作的领导要进行谈话。各乡镇、县直单位要对所辖下属党组织进行考核排名，并落实相应的考核奖惩措施，确保这项工作落到实处。
二、创新思路、强化举措，以改革创新精神推动村级集体经济又好又快发展
为从根本上增强村级组织凝聚力和服务群众能力，省委要求，力争____年前90%以上的村集体经济年纯收入要达到5万元以上。对于我县来说，这是一项极其必要又极其艰巨的任务。近几年，我县立足资源优势，创新发展思路，大力发展农业产业化经营，村级集体经济发展取得了较好成效，村级保障和自我发展能力不断增强。但是，我们也要清醒地看到，当前发展村级集体经济依然存在很多困难和问题：一些村级集体经济原有的收入渠道趋于萎缩，缺乏新的稳定增收来源；一些村级集体经济管理不善，背上了沉重的债务负担；村级集体经济发展不平衡，缺乏新的增长点，发展后劲明显不足。要实现县委提出的发展目标，我们面临的压力还很大，必须进一步创新发展思路，探索发展模式，推进村级集体经济又好又快发展。
(一)统一思想，充分认识发展村级集体经济的重要意义。村级集体经济是农村经济的重要组成部分，对夯实农业农村发展的物质基础、巩固农村基层政权、推进农村改革发展有着重要意义。一是推进新农村建设的物质基础。我国总体实力还不强，公共财政全面覆盖农村还需要一个长期的过程，不能简单把新农村建设依附于国家财政的扶持，也不能简单地把新农村建设依赖于一家一户的投入。发展壮大村级集体经济是弥补公共财政不足的重要途径，是加快新农村建设的物质基础。二是巩固党在农村执政地位的重要保证。村级集体经济是基层政权建设的物质基础，是基层党组织凝聚力的根本保证。要强化村级党组织的战斗堡垒作用，加强党对农业农村工作的领导，提高领导农村经济发展的能力，增强公共服务的能力，就必须依靠发展村级集体经济。像百丈河、河南畈村等先进村党组织之所以有凝聚力和号召力，关键的因素是他们始终坚持发展集体经济不动摇，为服务群众积累了经济基础；反之，如果村级集体经济空虚，办事都要向群众伸手，党支部在群众中肯定缺乏影响力和向心力。三是促进农村和谐稳定的重要途径，只有发展壮大村级集体经济，增强村级自身的造血功能，才能妥善化解村级债务，村干部才能带领群众轻装上阵谋发展，才能促进农村和谐稳定。
(二)摸清家底，正确把握村级集体经济发展方向。发展村级集体经济，必须摸清家底，科学规划，把握发展原则，明确发展方向。一是要搞好村级集体“三资”清理。切实加强对村级集体资产、资源、资金的清理、登记、管理，逐村建立“三资”台账。开展资金清理，就是要清理村集体库存现金、银行存款和债权、债务状况，弄清楚有多少资金可以用来发展村级集体经济；开展资产清理，就是要弄清帐面的固定资产数量、类型、价值，做好帐外固定资产调查登记和资产评估工作，规范各类承包、租赁、出让行为；开展资源清理，就是要注重对村集体未承包给农户的耕地、林地、滩涂、水面和其它未承包的土地等资源全面清理。二是要制定村级集体经济发展规划。在全面摸清各村家底的基础上，因村制宜地制定村级集体经济发展规划。各乡镇要指导各村立足自身资源禀赋、人才状况和区位特点，制定村级集体经济三年发展规划和年度计划，为每个村提出具体的发展目标，找准村级集体经济发展的路子，统筹规划，分步实施，扎实推进。三是要把握村级集体经济发展原则。要注重可持续发展，在合理开发利用自然资源中保护生态环境，不搞高耗能、高污染项目，不以牺牲环境为代价换取一时的发展和眼前的利益；要维护农民利益，坚持农民增收与集体增利相统一，强村与富民相结合，着力完善农村双层经营体制，健全集体与村民之间的利益联结机制，提高农业生产组织化程度；要推进农村集体产权制度创新，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，实现“资产变股权、农民变股东”。
(三)因情施策，积极探索村级集体经济发展途径。发展壮大村级集体经济要从各村经济基础、地理位置、资源条件等实际出发，因地制宜，因村制宜，分类指导，不能一哄而上，不能套用一个模式，要积极探索集体经济多种发展途径。从产业形态来看，要
一、二、三产业共同发展之路。有条件的村，可以搞工业、办企业，但大多数村还是要立足“农”字做文章；从经营方式来看，要走承包、租赁、拍卖、股份合作等多种形式并举之路；从所有制结构来看，不要再办纯而又纯的村集体所有制企业，要灵活选择多样化的所有制形式；从发展模式来看，要走资源依托型、服务创收型、产业带动型、乡村旅游型等多种发展模式并存之路。比如，依托村集体现有的资源，采取多种措施盘活利用，走资源依托型发展之路；依托城区优势，做大做强以贸易、物流、运输为主体的现代服务业，走服务创收之路；围绕茶叶、药材、蚕桑等特色农产品，扶持龙头企业，加快推进农业产业化，走产业带动之路。总之，要各打各的优势牌，各走各的特色路，不断发展壮大村级集体经济。
(四)政策支持，不断优化村级集体经济发展环境。要站在统筹城乡发展的高度，贯彻以工补农、以城带乡的方针，引导更多的资源和要素向农村聚集，形成工农互补、城乡互动、合作共赢的发展格局。一是要优化村级集体经济发展的外部环境。贯彻“多予少取放活”的方针，加大对村级集体经济扶持力度。财政部门要安排一定数量的专项资金，采取贴息、补助或奖励的办法，重点支持年收入5万元以下的村发展集体经济项目。国土、林业、水利等部门要支持开发和经营村集体所有的土地、山林、水面等资源，把资源优势转化为经济优势和产业优势。工商、税务等部门要在政策许可范围内对村级集体经济项目给予税收减免优惠，该免的免，该减的减，该返的返。农行、农村信用社等金融机构要延伸农村服务链条，加大对村级集体经济组织信贷支持力度。二是要优化村级集体经济发展的人才环境。发展壮大村级集体经济需要人才支撑，特别是要选好配强村级领导班子尤其是村党支部书记。要把那些有经营头脑、有致富本领、有奉献精神、有民主作风、有群众基础的农村优秀人才选拔到村“两委”班子中来。对软弱涣散的难点村、重点村，要加强治理和转化。要加强对村干部和村级集体经济组织经营管理人员的教育培训，提高领导科学发展的能力。要大力加强农村乡土人才的培养和培育新型农民，激活发展村级集体经济的内在动力。实施“农村回归人才创业”工程，鼓励引导农村外出务工经商能人带项目、带资金回乡创业，牵头领办集体经济发展项目，实现互利双赢。三是要优化村级集体经济发展的管理环境。建立健全村级民主管理制度，全面推行村级重大事务“五议五公开”制度，保障党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权，凝聚广大群众的智慧和力量。要完善监督机制，对村级集体资产的运营情况进行监督管理。要规范村级财务管理，完善“双代管”制度，严格控制非生产性开支，防止增加新的村级债务。实行村干部任期和离任经济责任审计制度，预防和制止农村腐败现象发生，维护农民的根本利益和农村和谐稳定。把发展壮大集体经济列入村干部任期的重要考核指标，实行村级收入积累的增加与村干部工资绩效挂钩的奖励办法，把村干部报酬与村级集体经济发展有机结合，充分调动村干部发展村级集体经济的积极性和主动性。
三、明确要求、强化责任，扎实开展“创先争优”活动
(二)要突出活动主题。全县基层党组织和党员创先争优活动要以“推动科学发展、推进‘三县’建设”为主题。在创先争优活动中，各部门各单位要贴近基层、贴近实际，确立科学正确、特色鲜明、富有实效的具体争创主题，引导基层党组织在履行职责中创先进，引导广大党员立足岗位争优秀。农村党组织要突出建设社会主义新农村的主题，经济落后的村，以脱贫致富为主题；相对富裕的村，以全面建设小康村为主题；党组织软弱涣散的村以转化提高促发展为主题。机关党组织以突出作风整顿、效能建设为主题。社区党组织以构建平安和谐社区为主题。非公有制经济组织和社会组织以推进自主创新、增强核心竞争力为主题。学校、医院以办人民满意的教育和医院为主题。通过科学合理确定具体争创主题，为推动本部门本单位深入开展创先争优活动指明方向，努力形成“主题突出、百花齐放”的生动局面。
(三)要分类设计载体。加强分类指导，是开展党内活动的成功经验；分类设计载体，是搞好创先争优活动的关键。就全县而言，创建先进基层党组织要以“五个基本”、“七个体系”建设为载体，争当优秀共产党员要以“设岗创星”、“五个一”活动为载体。农村党组织以“三级联创”、“双强工程”建设为载体；街道、社区以“社区党建工作示范区”和“共驻共建”活动为载体；非公有制经济组织和社会组织以“五个好、五个先锋”、“百企联百村、共建新农村”活动为载体；机关、事业单位以争创学习型、服务型、发展型、创新型、效能型、廉洁型的“六型”党组织和党员为载体。各级各单位要结合自身实际设计载体，总的要求是有利于党组织开展活动、有利于党员参加活动、有利于活动取得实效。要保持活动载体的稳定性连续性，内容要与时俱进，不断创新，切实增强创先争优活动的针对性、实效性。
(四)要强化工作责任。这次活动由县委组织部、宣传部牵头，县委成立了创先争优活动领导小组，办公室设在县委组织部组织科。领导小组将制定全县开展创先争优活动的实施意见，报县委审定后下发。各级党组织要按照县委要求，切实加强组织领导，确保活动顺利推进。各级党组织要成立相应的领导机构，结合本地本部门本单位实际迅速制定实施意见和具体推进方案，确保有序推进。各乡镇党委要切实担负起领导和指导责任，参照学习实践活动工作指导的方法，加强对基层创先争优活动的具体指导。县直机关工委要加强对县直部门开展创先争优活动的指导督查，确保取得实实在在的效果。非公党工委要充分发挥职能作用，统战部、工商联要加强对非公有制经济组织创先争优活动的指导，民政部门要加强对社会组织创先争优活动的指导。要充分利用报刊、电视、现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网等媒体和宣传栏、公开栏、手机短信平台等阵地，采取群众喜闻乐见的形式，大张旗鼓地宣传先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，引领正确的舆论导向，营造浓厚的舆论氛围，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
同志们，推进基层党组织建设、发展壮大村级集体经济和创先争优活动，省、市、县委高度重视，党员群众充满期待。我们一定要深入贯彻落实省、市、县委的决策部署，求真务实、开拓创新、扎实工作，努力推进三项工作深入开展，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推动英山科学发展、促进社会和谐稳定提供坚强的组织保证!
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近年来，我县通过党建引领产业发展，积极探索发展壮大村集体经济的有效途径，巧用队伍建设、监督管理、制度激励“三招”，激活村集体经济发展动能。
一、用好队伍“建设招”。村民富不富，要看党支部，村子强不强，关键看头雁。抓好村级班子建设，选优配强村干部队伍，2021年换届后，652名致富带头人进入村“两委”班子，全面推行村党组织书记、村委会主任和集体经济组织“一肩挑”，使农村带头人队伍知识化、年轻化。同时明确一名后备干部为乡村振兴专干，夯实乡村振兴人才基础。强化业务培训力度，将村集体经济发展作为村干部培训的重要内容，拓宽村集体发展思路，提升带头人经营能力。充分发挥选派干部优势，立足村级实际情况，协调各方资源，增强村集体经济发展造血能力。例如我县**镇**村在选派干部的带领下，开发了村网上商城——“鲜净农购”app，采取线上线下同步销售的方式，2021年仅葡萄一项线上销售就给村集体带来26万的收益。
二、用好监督“管理招”。精准落实监督管理机制，保障村集体经济健康发展。考核压实责任，将集体经济发展列入乡村党组织书记抓基层党建述职评议和年度考核重要内容，同时纳入村级班子及村级干部“千分制”考核必考内容，且考核赋权占比不低于30%。去年以来，我县针对此项工作先后召开3次现场会、8次调度会议，开展30余次实地督导，推动工作有效落实。容错纠错激励作为，坚持按照“三个区分开”原则，聚焦村集体经济发展可容错情形，对在村集体经济发展过程中，非因主观故意出现偏差失误的，或因自然风险、市场风险等非人为因素造成损失的，但符合容错情形的，不予追究当事人责任，为村干部提供坚实的制度保障，解决后顾之忧，营造敢于担当、宽容失误的良好工作环境，让想干事、能干事的村干部轻装上阵、大胆冲锋。
三、用好制度“激励招”。为进一步夯实基层基础，有效激发村干部干事创业热情，推动村集体经济持续健康发展，结合实际出台《**县发展壮大村级集体经济激励工作实施细则（试行）》，创新“基本报酬+履职绩效+发展绩效”的村干部报酬发放模式，将村集体经济发展与村干部报酬直接挂钩，纳入乡镇对村“千分制”考核必考内容，综合考虑村集体经济经营性收入总量和增量，确定发放标准。原则上，发展绩效的总额为不超过上年村集体经济经营性收入总量的10%与本年度增量的30%之和，同时结合实际，对村集体经济经营性收入达50万元以上，且连续2年村集体经济经营性收入增幅达15%的村，可由乡镇设立集体经济发展“强村”等专项奖。截至2021年底，**县村集体经济经营性收入30-50万元的村51个，50万元以上的村22个。
