最新ppp项目的融资 ppp项目融资方案(五篇)

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ppp项目的融资ppp项目融资方案篇一

摘要：随着ppp模式被地方政府广泛应用到地方基础设施及公共服务领域中，以期促进经济转型升级，减轻地方政府预算增加、债务压力，提升企业经济增长动力。其关键在于ppp项目投资分析及财务管理要落实到位，实现资金管理良性循环。本文围绕ppp项目投资分析及财务管理策略，从ppp项目特征分析着手，探讨ppp项目特点，阐述ppp项目过程风险点及财务管理策略，以此提高实践中ppp项目质量和运作效率。

引言

目前ppp模式已广泛应用于水利、交通、市政等基础设施建设当中，为政府实现基础设施建设目标，化解地方政府性债务风险，提高公共服务事业运作质量提供助力。

一、ppp项目模式概述

（一）ppp项目投资分析

1. ppp项目概念

ppp模式是政府与社会资本在基础设施及公共服务领域建设中投资合作的一种模式，近年来被广泛应用。在政府拟建公共服务性基础设施时，由社会资本介入来承担融资、施工、建设、运营项目全周期工作，政府可以通过使用者付费+可行性缺口补助或分期付费的方式购买服务，社会资本可获得合理的投资回报，从而实现社会公众福利。

2. ppp项目投资特征

ppp项目具有程序复杂、周期长、规模大等特点，与传统项目建设相比，最显著的区别是政府不再负责项目融资，其建设资金需由社会资本方融资，政府在运营期内逐年支付相应费用。对于投资规模较大的ppp项目社会资本方需解决较大的融资金额，银行的融资审核条件也较为严格，所投资本短期内很难收回，可能造成社会资本方的资产负债率偏高，财务风险加剧，对于其长期发展产生影响。

（二）ppp项目特点

1.合作伙伴

ppp模式基于政府与社会资本双方合作目标一致的理念建立的合作关系进行项目运作，更加强调政府与社会资本在目标项目建设上的共同运作、共同分担和风险抵御，二者在确立合作伙伴关系基础上，形成平等顺畅沟通的工作界面。

2.利益共享

社会资本以ppp项目实现自身利益追求，政府则是以实现公共福利和利益为目标，双方利益得以实现的基础是ppp项目的成功。需要指出的是ppp项目多为服务于社会公共事业的服务型项目，具有公益性，不以利润最大化为目标。政府、社会资本在权衡项目收益时，首先要保证项目的质量不受影响，合理制定双方的利益分配机制，保证项目持续的稳定性和收益性。利益共享除了指共享项目的社会成果，还包括使社会资本获取相对合理、长期稳定的投资回报，在项目生命周期内实现帕累托最优的利益共享局面。

3.风险分担

ppp项目通常投资大、周期长，伴有高风险，执行过程中利益与风险相对应，没有风险分担，健康可持续的项目合作伙伴关系无从谈起。因此要建立以对称性、最优性、上限性、动态性为原则的风险分担机制，各方最大可能承担自身有优势的伴生风险，当每种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担，项目整体的成本就能最小化。为此政府方要建立健全的评价、管理、监督机制，引导社会资本参与项目前期调研、设计，通过客观合理的风险评估，对项目预期进行精准判断。社会资本方要对项目风险进行准确的评估，降低过程中突发风险，推进项目平稳实施。

二、ppp项目投资风险分析

（一）项目管理风险

ppp项目过程中会面临来自筹备、设计、施工、验收、运营、移交等各阶段的管理风险。前期筹备阶段由于资金额大、周期长，规划相对复杂，审批程序也相对较长，低效能可能导致项目错失政策机会。建设阶段需要经历设计、概预算及施组方案批复、计量、审计等多个环节，但由于实施主体是政府相关职能机构，过程中因管理权限等问题可能会出现沟通效率低下的情况，同时一些职能机构对相应工作专业能力较弱造成迟滞效应。因此政府与社会资本应共同聘请具备相应能力、规模的独立第三方开展全过程咨询、审计、评价等工作，构筑政府、社会资本、第三方机构稳定三角形工作机制，在互信互惠的基础上开展项目建设。

（二）市场环境风险

ppp项目面临的市场环境风险，一是来自宏观政策调整及政府运作机制转变。ppp项目直接受国家宏观政策调整、地方政府管理运作机制的影响，项目会因国家政策的调整变化而改变进度或功能要求，增加了项目时效性风险。合理的政策有助于双方共同降低项目潜在风险，但一些政策调整影响到项目预期收益时，将直接造成项目资金风险，甚至引发社会问题。二是来自社会资本自身融资能力的管控风险。政府通常只负责对应的资本金，不参与项目融资及担保。而银行业对ppp项目融资的准入标准和监管程度越来越高，社会资本方自身需要有强劲的资金实力和融资渠道，方能保证项目资金周转正常。

（三）超合同造价风险

当前某些ppp项目建设期出现了超合同造价的现象。ppp项目合同正式签订之前通常由政府方提前完成了设计招标，但在实施过程中会出现经审批的预算超过合同约定的工程造价，如果合同條款没有对该现象做明确约定，一是会直接造成融资方案不能满足建设资金需求，致使项目无法正常实施，二是造成合同双方的信任风险、审计风险进一步放大。

（四）法律风险

随着ppp模式的广泛应用，其在法律法规、制度建设和财政监管上的缺失也愈加明显。ppp项目主体的法律结构关系涉及行政、民商较为复杂，相关法律制度的缺失将直接造成项目管理中可能出现行政权力滥用、项目管理权限受限等局面，影响ppp模式长期健康发展。

三、ppp项目财务管理策略

为了实现ppp项目最终目标，确保参与方预期利益，需要构建以合作共赢为目的，资金管理为核心的财务管理模式和风险预警机制，针对ppp项目全过程的财务管理提出以下几点策略建议。

（一）建立全过程的财务风险识别与预警机制

ppp项目需要经过一个环节较多且复杂的程序体系实现最终目标，资金自始至终贯穿这一体系。为保证项目全周期内平稳推进，需要政府、社会资本、施工参与方、投资者、金融机构、独立第三方加强风险意识，建立全过程的财务风险识别与预警机制，对项目周期内可能出现的风险统筹考虑。抓住资金这一管控核心，建立阶段性目标与资金配比关系，以目标锁定资金预控，以资金运动反映过程执行。建立以项目公司为主导的风险识别清单，构建阶段任务、风险事项、资金匹配对应表。设计职责体系和防范措施，加强项目过程中的风险管控，降低风险发生可能性。实时管控现金流情况，对各环节形成监督。通过资金运动情况分析执行过程与客观环境是否相符，及时予以评估形成应对策略。通过对风险的识别和预警让防止项目财务风险的发生。

（二）加强项目融资管理，以全面预算管理为抓手提升内控机制水平

ppp项目融资是全过程、全方位融资，表现为项目筹备期资本金融资、建设期债权融资、运营期证券化融资等。不同主体融资风险表现为财力强的地方政府风险小、财力弱的风险大;社会资本方自身经济实力强的风险小，自身实力弱的风险就大。不同项目融资風险程度也不一样，重点项目、有补助项目风险相对较小;可行性缺口补助纳入政府支付责任的风险较小，使用者付费存在市场不确定性则风险大。项目的不同阶段同样带来不同的融资风险，建设期受工期、质量、不可抗力等因素影响带来预期不确定性的风险，但运营期项目产出已经形成，收益基本稳定则风险较小。

实现对风险点的控制就要以全面预算为抓手，加强对项目资金的管控，科学、合理进行项目融资，控制资金周转。科学的项目概预算有助于较好控制项目总体投资规模，有助于判断融资方案的底线和可行性。社会资本方要注重与政府各阶段尤其是前期沟通，根据概预算结果指导后期的建设、运营、移交、退出。坚决避免由于融资成本偏离较大，增信条件无法达成等因素造成项目融资难以实现。始终将财务测算和风险预判作为重点，构建各阶段的结构化融资方案确保各阶段的债务支付义务。建立滚动预算，做好成本控制，及时调整预算与实际情况的偏差。

在预算制定时，要充分考虑政策、行业、市场的变化影响合理控制，按照预估规模做好融资比例和渠道的选择，严控融资规模和资金用途，杜绝不合理、不合规的资金支出，搭建客观、可执行的项目预算执行机制。强化内部控制流程管理，健全资金收支相关制度，控制好项目资金风险。

（三）项目运营期间财务管理关注的重点

（1）注重分析绩效考核对可行性缺口补助实现的影响程度，通过预算执行分析为制定运维方式、评价执行提供决策依据，及时做出适应性调整。

（2）关注市场因素变化，及时对比预期收益与实际收益的偏离度，通过分析锁定影响因素，做优使用者付费可控部分，提升资金效能。

（3）设计好融资构架，适应政策导向，抓住市场窗口期充分利用reits等有效工具降低融资成本、保持充沛流动性。

（四）推动相关法律法规制度的完善

ppp模式融合了多方利益诉求，需要构建互利共赢基础平台。因此需要各方和环节符合国家的相关法律法规，以保障政府、社会公众及社会资本方的权益、利益。在ppp模式发展过程中，要建立起符合项目发展、客观、完善的规范性文件，减少因法律缺失、合同纠纷等问题造成的不必要的损失。

相关法规的制定，需要协调、明确项目参与主体的权责关系。一是要规范项目运作全流程;二是明确各阶段的监督主体和权责内容;三是要制定好退出机制及纠纷解决途径;四是要做好ppp项目的运营权约定;五是其他关键事项，如预算执行、绩效管理、扶持政策、财税补贴等。

（五）培养专业化的人才梯队

ppp项目涉及财务、税务、法律、金融、工程、运营等领域，而目前无论是政府还是社会资本，能够适应ppp项目的复合型人才相对缺乏，相关理论知识和实践经验还处于发展适应期。为此各参与方要加强专业化人才梯队的培养，提高专业度和理论储备，在实践中不断积累管理经验，增强风险意识和识别能力，不断提升自身的投资分析能力和财务管理能力。

结语

ppp模式通过合作共赢、互信互利实现政府、公众及社会资本的三方共赢。为了更好促进ppp模式在实践中的应用，保护各方合法利益，需要不断完善相关投资环境、法律环境和融资环境，项目管理者通过不断实践完善相应的财务管理体系，做好项目投资分析、风险控制、财务管理，促进ppp模式在我国经济快速发展过程中能够发挥更大作用，为社会主义现代化建设进程提供支持动力。

参考文献

ppp项目的融资ppp项目融资方案篇二

发包人(甲方)：(全称)

承包人(乙方)：(全称)

依照《xxx合同法》及其他有关规定，遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则，甲乙双方就本装饰装修工程施工的发包与承包事项经协商一致，签订本合同。

1、工程概况

工程名称：酒店装饰工程

工程地点：

工程内容：

承包范围：

承包方式：固定单价，乙方包工、包材料

工程结构：框架结构。

装饰装修施工面积：建筑面积 平米。

2、工程质量

本工程质量应达到国家、专业的质量检验标准、设计标准或双方约定的其他标准。

室内环境约定标准：《民用建筑工程室内环境污染控制规范》。

施工质量验收标准：《建筑工程施工质量验收统一标准》以及相配套的相关工程质量验收规范、标准。

3、工期

总工期：日(为日历工期，不包括春节休假日)。

开工日期： 年 月 日。

竣工日期： 年 月 日。

延期开工：乙方不能按期开工的，应提前2日以书面形式通知甲方，如甲方2日内未做出答复的，视为同意延期开工，具体开工日期将另行约定。如甲方不同意延期开工的，则工期不顺延;如因甲方原因需延期开工的，应征得乙方同意，由此造成的损失由甲方承担，并相应顺延工期。

暂停施工(停工)：甲方要求乙方暂停施工的，应在24小时内向乙方提出处理意见，乙方应妥善保护已完工工程。如甲方未能按时提出处理意见的，乙方可继续施工，由此造成的损失由甲方承担。乙方要求复工的，甲方应在12小时内予以答复。甲方未能按时答复的，乙方可自行复工。

工期顺延

发生以下情况的，工期顺延，乙方不承担责任：

(1)甲方未能按合同约定提供开工条件的。

(2)工程量增加、设计变更的。

(3)甲方未按时验收隐蔽工程的。

(4)甲方未按时供应合同约定由甲方提供的材料和设备。

(5)由于非乙方原因停水停电累计48小时以上不能施工的。

(6)甲方未按时支付工程款的。

(7)因甲方或甲方代表坚持错误指令而导致工期延误的。

(8)不可抗力和其他非乙方原因造成停工的。

出现以上情况时，乙方应及时以书面形式通知甲方。因乙方原因导致工期延误的，由乙方承担责任，工期不顺延。

工期提前

提前竣工的条件应是采取可行的新技术措施，任何违反工艺标准、偷工减料等行为不得作为提前竣工的手段。如果甲方要求提前竣工，双方应签订提前竣工协议，且甲方应在2日内批准乙方修订的进度计划及新技术措施，并为赶工提供必要的条件。

提前竣工协议应包含以下内容：

(1)提前的时间。

(2)乙方采取的技术措施。

(3)甲方为实行新技术措施提供的条件。

(4)实行新技术措施增加的费用。

4、设计

设计图纸及技术文件的提供方式。由乙方提供施工需要的设计图纸。竣工后给甲方提供一份竣工图纸。

设计变更

甲方要求变更设计时，应在该分部或分项工程施工3日前通知乙方。乙方应立即停止对涉及部分的施工及准备活动。

已完工程设计变更造成乙方返工的损失，由甲方承担。

设计变更应由甲方代表办理洽商确认手续，乙方应变更施工进度计划，送甲方批准，同时调整工程价款。

涉及设计变更的，设计图纸提供方应给出变更设计图纸及材料样品，以作计价及施工依据。

5、工程价款

本工程价款：

本工程价款约计： 人民币， 元，包含乙方为本工程和参与本工程施工作业人员的保险费和为完成本工程所采取的措施费。具体总数以竣工决算为准。

本工程价款可在出现下列情况时调整：

(1)甲方确认的工程量增减。

(2)甲方确认的设计变更或工程洽商。

(3)符合“”约定的其他工期顺延条件之一的。

(4)双方约定的其他增减或调整。

工程价款支付

工程首付款

乙方应在完成全部隐蔽工程后，向甲方提供相关质量验收合格记录，经监理方认可，甲方向乙方支付工程总价%的首付款，首付款金额为元，金额大写：元整。支付时间为工程中期验收合格5个工作日内。甲方未按约定支付首付款的，乙方可书面通知甲方，如甲方在接到通知后5个工作日内仍不能支付，乙方可暂停施工。

工程中期的标准是：隐蔽工程全部完成，经监理方验收合格。

工程首付款的拨付应包括洽商款项(如设计变更、工程量增减等)。

乙方未经监理同意超出设计图自行增加的工程量和因乙方原因返工增加的工程量不予计量。

经乙方书面同意并明确延期付款日期后，甲方可延期付款;甲方延期付款应计算自确认延期5日后起算的应付工程款利息(按同期银行贷款利率计算)。

工程竣工验收合格，移交甲方使用，乙方向甲方提供施工质量证明文件、竣工结算审计结束及完整的结算资料，经甲方和监理审核确认无误后5个工作日内，甲方向乙方支付工程总价的50%。支付时间为乙方提供全部工程资料5个工作日内。甲方保留工程总价5%为保修押金。本保修金在乙方按照约定完成工程保修后5个工作日内向乙方支付。

6、材料设备供应

本工程由甲方供应的材料等,乙方须在施工进度计划中明确订货时间和进场时间，并及时跟踪甲方是否在约定的时间内订货、进场。

本工程由乙方采购的材料、设备、成品、半成品，应按照约定材料样品标准进行采购，提供材料设备产品的质量、环保合格证明，并对所购材料设备质量负责。如果采购的材料与样品不一致，甲方和监理单位有权要求乙方更换，如果更换后还与样品不一致，甲方有权与乙方解除施工合同，由此发生的一切损失乙方自负。因乙方原因给甲方的损失由乙方承担。

甲方供应和乙方采购的材料设备按约定到达指定地点前应通知对方，双方应对材料、设备进行共同验收。甲方供应的材料设备经验收合格后，乙方负责保管。

本工程中的主要材料应由双方选定样品样本。样品样本应经双方验收后封存，作为材料供应和竣工验收的实物标准。

双方所提供的工程主要材料应符合国家质检总局发布的《室内装饰装修有害物质限量标准》。

7、双方派驻本工程项目的代表

甲方派驻本工程项目的代表为 。

乙方派驻本工程的项目经理为 ，是乙方在本工程项目中的代表。

双方派驻本工程施工场地的代表，按照本合同约定行使各自派出方的权利，履行派出方的义务。

甲方代表在授权范围内向乙方项目经理发出的任何书面形式的条件和指令，项目经理应予执行。

8、双方权利

甲方权利

有权根据工程需要撤换派驻施工场地的代表，但应提前3日书面通知乙方。撤换后代表的权责不变。

有权监督乙方履行各项合同义务。

有权审批乙方编制的施工进度计划。

有权对工程质量、施工进度进行监督，参加材料、设备验收、隐蔽工程验收、分部分项工程验收、竣工验收。

乙方权利

有权根据工程需要撤换派驻本工程施工场地的代表，但应提前3日书面通知甲方，撤换后代表的权责不变。

有权监督甲方履行各项合同义务。

乙方代表认为甲方代表的指令不合理时，有权在收到甲方代表指令后24小时内向甲方代表提出修改指令的书面报告，如甲方代表坚持执行原指令的决定，乙方代表应予执行，但由于指令错误而发生的费用和给乙方造成的损失由甲方承担。

9、双方义务

甲方义务

按约定向乙方支付工程款。

协助乙方办理施工许可证及其他施工所需的审批证件。

组织乙方和设计单位、监理单位进行图纸会审和技术交底工作。

提供施工场地，并清除影响施工的障碍物及承担乙方在不腾空场地条件下施工的相应措施费用。

提供房屋主体结构，水、电、暖风机电设备的技术资料。

提供施工所需水、电，保证施工期间的需要。

协调施工场地进行交叉作业的各专业施工单位间的关系，保障工程有序进行。

严格执行国家安全生产和环境保护的有关规定。

(1)随意改动房屋主体和承重结构。

(2)破坏地面，层面防水层和拆改热、暖、燃气等管道设施。

(3)强令乙方违章作业施工的其他行为。

凡必须涉及以上所列内容的，应有涉及改动方案的设计图纸，并对安全使用性出具书面说明。

乙方义务

制定并组织落实施工进度计划。

遵守政府有关主管部门对施工场地交通、施工噪音、环境保护和安全生产等管理规定。

施工中发现有任何影响履行本合同的情形和事项以及其他隐患时，应及时书面通知甲方，以便甲方及时做出处理，未履行该义务的，承担由此造成的责任和损失。

安全施工

应按有关规定，严格安全防护和防火措施，并承担由于管理不善造成的人员及财产损失。非乙方责任造成的损失，由相应责任人承担。

必须为本工程和参与本工程施工作业的人员上保险，在本工程施工过程中出现的安全事故和乙方施工人员的人身安全事故引发的费用和责任全部由乙方承担。

按工程及安全需要提供看守和警卫、维修施工使用的照明、围栏，在动力设备、高压线路、地下管线、易燃易爆、有毒有害地段以及临时交通要道附近施工时，应与甲方协商安全防护措施，经甲方同意后实施，防护费用由甲方承担。

在未腾空和继续使用的建筑物内施工的，应制定专用安全和防火措施，以确保建筑物内财产和人身安全。以上措施应报甲方同意，并由甲方承担相应费用。

已竣工工程在未正式交付甲方之前，负责工程成品保护工作。

负责施工场地的清洁，符合环境卫生管理的有关规定。

10、工程验收

隐蔽工程验收：具备隐蔽条件的工程部位，乙方应在自检合格后24小时内以书面形式通知甲方代表(监理工程师)验收，验收合格并经甲方代表(监理工程师)在检验纪录上签字后，乙方才可进行隐蔽和继续施工。

竣工验收

工程具备竣工验收条件的，乙方应按国家竣工验收的有关规定向甲方提供竣工验收报告、竣工资料、竣工图纸。甲方应在收到报告后7日内组织验收，并在验收后2日内书面通知乙方同意或提出修改意见，双方根据修改工程量的多少约定修改期限。乙方应按甲方意见进行修改并承担因自身原因造成的修改费用。

甲方逾期未组织验收或提出修改意见的，视为工程合格同意验收，应办理竣工结算手续。

竣工日期为乙方送交竣工验收报告，并经甲方和监理方确认验收合格的日期，竣工日期也视为保修起始日期。

工程未经竣工验收或竣工验收未通过的工程，甲方不得使用;如甲方强行使用,则视为竣工验收合格,由此发生的质量责任及其他责任均由甲方自行承担。

因特殊原因部分工程暂时不能竣工的，双方可签订甩项竣工协议处理。

竣工结算：竣工报告经甲方同意后，乙方按国家有关规定或合同约定向甲方递交竣工结算报告及完整的结算资料。甲方自收到报告和结算资料之日起15个工作日内进行审核确认，按合同约定向乙方支付工程尾款，同时甲、乙双方办理工程交接手续。甲方无正当理由逾期未办理竣工结算的，应承担乙方相应的保管费和利息损失。

11、违约责任

甲、乙方不能按合同约定履行自己的各项义务时应承担相应的违约责任，包括支付违约金、赔偿因违约给对方造成的经济损失。

甲方不能按时支付工程预付款、工程进度款、竣工结算款的，每延误一日应向乙方支付迟延部分工程款3‰的违约金。

由于乙方责任延误工期的，每延误一日乙方应向甲方支付合同金额3‰的违约金;乙方向甲方支付延期违约金的同时，应向甲方额外支付因乙方原因造成的甲方支付监理方的延期监理报酬。

由于乙方责任导致工程质量和室内环境污染控制不达标的工程，乙方对工程质量不合格的部位应进行彻底返工修理，对室内空气质量不达标的应进行全面综合治理，由于以上原因造成工程延期交付的视同延误工期。

(1)合同已无法履行。

(2)甲、乙方协议停止施工。

(3)调解要求停止施工。

(4)仲裁要求停止施工。

(5)法院要求停止施工。

12、其他：

有关保险、担保、保修等内容，双方可以书面形式另行约定，作为本合同附件。

13、不可抗力：

因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或全部免除责任，但法律另有规定的除外。一方因不可抗力不能履行合同时，应及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应在合理期限内提供证明。

14、争议解决方式：

(1)依法向工程所在地人民法院提请诉讼。

(2)提交仲裁委员会仲裁。

15、合同的生效：

本合同经甲乙双方签字盖章之日起生效。

16、本合同正本一式三份，甲乙双方各执一份;副本 份，甲方 份，乙方 份。

17、补充约定：

甲方(签章)： 乙方(签章)：

地址： 地址：

代表人： 代表人：

ppp项目的融资ppp项目融资方案篇三

根据ppp项目的特点及不同金融机构的业务类型，本文对政策性银行、商业银行、保险公司、证券公司、信托公司等机构参与ppp的方式进行了梳理，同时对市场关注的ppp产业基金进行了介绍。

金融机构参与ppp项目，既可以作为社会资本直接投资ppp项目，也可以作为资金提供方参与项目。在作为社会资本直接参与的模式下，金融机构可以联合具有基础设施设计、建设、运营维护等能力的社会资本，与政府签订三方合作协议，在协议约定的范围内参与ppp项目的投资运作。而作为资金的提供方，金融机构可以为主要负责经营的社会资本方或者项目公司提供融资，间接参与ppp项目，融资方式可采取项目贷款、信托贷款、明股实债、有限合伙基金、项目收益债和资产证券化等形式。

1 政策性银行参与ppp的方式

政策性银行参与ppp项目，可以发挥中长期融资优势，为项目提供投资、贷款、债券、租赁、证券等综合金融服务，并联合其他银行、保险公司等金融机构以银团贷款、委托贷款等方式，拓宽ppp项目的融资渠道。对于国家重点扶植的基础设施项目以及水利、污水处理、棚改等项目进行特殊信贷支持，比如提供长期优惠利率贷款等。

此外，政策性银行还可以提供规划咨询、融资顾问、财务顾问等服务，提前介入并主动帮助各地做好建设项目策划、融资方案设计、融资风险控制、社会资本引荐等工作，提高ppp项目的运作效率。

2014年11月，国家开发银行全资子公司国开金融与南京雨花台区政府签署铁心桥—西善桥“两桥”地区城市更新改造暨中国（南京）软件谷南园建设发展投资合作协议，参与南京旧城成片更新改造。国开金融及其控股的上市公司中国新城镇发展有限公司，以现金出资形式直接入股，成立注册资本金为10亿元的南京国开雨花城市更新发展有限公司，国开金融和中国新城镇发展有限公司将向国开雨花选派成熟的专业运作团队参与公司运作。

政策性银行可以释放国家对所鼓励的ppp项目方向、合作模式的信号，成为国家宏观调控的一种手段，但是相对于其他金融企业，政策性银行的参与市场化程度相对较低。

2 商业银行参与ppp的方式

商业银行是ppp项目最重要的资金提供方，可以通过资金融通、投资银行、现金管理、项目咨询服务、夹层融资等方式参与ppp项目，如图1所示。

2.1 资金融通

在ppp项目设计、建设、运营的过程中，商业银行在对ppp项目或实施主体的资信状况、现金流、增信措施等进行审核的基础上，为项目公司提供资金融通服务，具体可以通过项目贷款、贸易融资、保理、福费廷、银团贷款等，发展供应链金融，提供增值服务。

2.2 投资银行业务

商业银行可以依托强大的销售能力参与ppp项目公司中短融票据、ppn等融资工具的承销发行。此外，商业银行还可以通过理财直接融资工具直接涉入ppp项目融资，这既能实现资产负债表外融资的目的，又能开发具有一定流动性、可市场估值、信息披露更加透明的金融工具，降低非标债权投资比率，或者利用产业基金、信托、资产管理、租赁等渠道，实现表内投资或表外理财资金对接ppp项目公司的融资需求。

2.3 现金管理

ppp项目运营时间长，资金流量大，商业银行可在现金管理方面充分介入，为客户提供全方位服务。针对日常运营资金的管理，可提供资金结算网络、现金管理、资金监管、代发工资等服务；为提高闲置资金收益，还可提供协定存款、企业定制理财产品等服务。

2.4 项目咨询服务

ppp项目涉及政府、社会资本、承包商等多个法律主体，ppp合同规范了项目设计、建设、运营、维护基础设施的过程，并明确规定了项目收益的分配、服务价格的制定和可能存在的政府补贴，商业银行可以凭借金融、会计、法律等方面的专业优势，为ppp项目参与方提供合同订立、现金流评估和项目运营等提供咨询服务。

2.5 夹层融资

除了传统融资方式外，商业银行还可以积极探索项目夹层融资。夹层融资的风险和回报介于普通债务和股权融资之间，融资结构可根据不同项目的融资需求进行调整。对于融资者而言，夹层融资具有期限长、结构灵活、限制少和成本低等优点；对于投资者而言，夹层融资能够同时兼顾项目的安全性和收益性。

目前，已经有众多商业银行开始以各种形式介入到ppp项目中。2014年12月，河南省政府与中国建设银行、交通银行、浦发银行签署“河南省新型城镇化发展基金”战略合作协议，总规模将达到3000亿元，具体可细分为“建信豫资城镇化建设发展基金”“交银豫资城镇化发展基金”和“浦银豫资城市运营发展基金”。首批25个募投项目已通过三家银行总行的审批，确定投放额度594亿元。

2015年4月，中信银行郑州分行联合中信产业基金分别与郑州市污水净化有限公司、上海实业环境控股有限公司、mti环境集团有限公司签署合作框架协议，同时中信银行郑州分行联合中信产业基金也与郑州地产集团有限公司、中电建路桥集团有限公司、中铁十八局集团有限公司签署了合作框架协议。

商业银行参与ppp项目，也面临着期限错配和信用风险，ppp项目大多涉及基础设施建设和公共服务领域，融资周期较一般工商企业贷款更长，对于主要以中短期存款为负债来源的商业银行来说，存在期限错配的风险；ppp项目涉及地方政府、项目公司等多个主体，相关主体对于契约的遵守情况直接影响项目现金流、盈利能力和融资项目的信用风险。在实际操作中，商业银行往往也遇到有稳定收入和经营现金流的项目一般不需要通过ppp进行融资，而缺乏现金流的ppp融资项目商业银行又不会介入这一矛盾。

3 保险公司参与ppp的方式

由于ppp项目通常资金规模大、生命周期长，在项目建设和运营期间面临着很多风险，因此项目公司及项目的社会资本方、融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商都有通过保险降低自身风险的需求，保险公司可以开发信用险种为ppp项目的履约风险和运营风险承保，增加ppp项目结构设计的灵活性，降低和转移ppp参与方的风险。

从保险资金的运用来看，基础设施建设一般周期很长，符合险资长期性的特征，有助于缓解资产负债错配的问题，因此险资可以通过专项债权计划或股权计划为大型ppp项目提供融资。2014年12月，新华保险与广州市政府共同成立“广州（新华）城市发展产业投资基金”，基金规模200亿元，将用于广州市基础设施和城市发展建设项目。该基金投向城市更新、城市产业、城市生活、城市动力等4个板块，包括南沙新区建设、棚户区改造、传统交易市场转型升级在内的城市更新板块；面向主导型、创新型产业孵化器、产业园区在内的城市产业板块；面向安居工程、医疗卫生工程、垃圾处理工程在内的城市生活板块；面向新能源、物流、供水供电在内的城市动力板块。

保险资金追求安全性，具有期限长、规模大的特点，比较适合基础设施、物业等项目的投资，但险资对项目的担保和增信要求较高，大型保险机构一般都要求项目资产的评级达到aaa级，且有大型金融机构或大型央企国企、政府机关提供担保，符合要求的项目有限。

4 证券公司参与ppp的方式

证券公司可以为ppp项目公司提供ipo保荐、并购融资、财务顾问、债券承销等投行业务，也可以通过资产证券化、资管计划、另类投资等方式介入。

4.1 资产证券化

具有未来稳定现金流的资产就可能被证券化，很多基础设施类的ppp项目，如供热、供水、供电、污水处理、公共交通、高速公路等具有稳定的现金流，是良好的证券化基础资产，2014年11月企业资产证券化采取备案制后，大大简化了证券化项目设立和发行手续，交易所的挂牌转让和协议式回购也提高了产品的流动性，证券公司（包括基金子公司）可以通过成立资产支持专项计划，对有稳定现金流的ppp项目进行证券化，运用现金流分层等结构性金融技术，发行不同期限和信用等级的资产支持证券，为ppp项目融资。

今年1月，基金业协会发布《资产证券化业务基础资产负面清单指引》（以下简称《指引》），对不适宜采用资产证券化业务形式或不符合资产证券化业务监管要求的基础资产进行列明。《指引》明确将以地方政府为直接或间接债务人的基础资产列入负面清单。但地方政府按照事先公开的收益约定规则，在政府与社会资本合作模式（ppp）下应当支付或承担的财政补贴除外，这一规定为ppp项目的资产证券化提供了政策可能。

例如民族证券成立的“濮阳供水收费收益权资产支持专项计划”，通过设立资产支持专项计划（spv），发行1～5年不等的五档优先级资产支持证券，所得收入用于购买濮阳市自来水公司的供水合同收益权，投资者收益来源于濮阳市自来水公司的供水收费，并有濮阳市自来水公司担任差额补足义务人，在现金流不足以支付投资者本息时承担差额补足义务，此类项目为ppp项目的资产证券化提供了良好的解决方案，如图2所示。

4.2 项目收益债

43号文（国务院办公厅发布的2014年第43号文，即《地方政府性存量债务清理处置办法（征求意见稿）》。——编者注）中明确项目收益债是ppp项目的融资方式之一。项目收益债券是与特定项目相联系的，债券募集资金用于特定项目的投资与建设，债券的本息偿还资金完全或基本来源于项目建成后运营收益的债权。项目收益包括但不限于直接收费收入、产品销售收入、财政补贴及因项目开发带来的土地增值收入。

2014年11月，“14穗热电债”成功簿记建档，中标利率6.38%，低于五年期以上贷款基准利率6.55%，成为发改委审批的首单项目收益债。“14穗热电债”规模8亿元，期限为10年，从第3年起分期还本。资金投向广州市第四资源热力电厂垃圾焚烧发电项目，发行人是项目建设运营主体广州环投南沙环保能源有限公司。项目收入来源包括垃圾处理费收入、发电收入、金属回收收入，以及即征即退增值税等，通过专户专项归集。同时，发行人股东及实际控制人分别对债券本息提供差额补偿，确保债券的本息偿付，债项信用等级为aa，如图3所示。

证券公司可以为符合条件的ppp项目公司设计债券结构，通过发行项目收益债进行融资。但是同时证券公司受制于资金来源和牌照等限制，主要会以服务中介的形式参与ppp业务，其介入程度无法和银行、保险相比。

5 信托公司参与ppp的方式

信托公司参与ppp项目可以通过直接和间接两种模式。直接参与，即信托公司直接以投资方的形式参与基础设施建设和运营，通过项目分红收回投资。主要形式是发行产品期限较长的股权或债权信托计划，资金来源主要是银行、保险等机构资金；间接参与，即信托公司为ppp模式中的参与方融资，或者与其他社会资本作为联合体共同投资项目公司，采取明股实债的方式，在约定时间由其他社会资本回购股权退出。此外，信托公司还可以为ppp项目公司提供融资，通过过桥贷款、夹层融资等形式介入。

2014年6月，五矿信托与抚顺沈抚新城管委会、中建一局（集团）签订合作框架协议，由五矿信托、沈抚新城管委会、中建一局共同注资成立项目公司，注册资本10亿元，其中五矿信托为项目公司控股方，投资标的为包括河道治理、土地平整、环境绿化等在内的综合性片区建设项目。政府按约定承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，但不对债务进行兜底。

在该合作框架下，信托公司将整个项目的建设周期，按不同环节进行切割，选择具有强资信优势的建设商予以分包。每一个“分包商”须对自己完成的局部工程建设目标负责，如若未达成目标，则需要承担相应的违约责任。

相比银行和券商，信托公司的资金成本比较高，在公益性或准公益性的ppp项目中很难找到成本收益匹配的项目，此外，信托公司也不具备项目收益债等债券的承销资格，ppp项目短期内无法成为原有政信合作项目的替代。

6 ppp产业基金

ppp产业基金是指以股权、债权及夹层融资等工具投资基础设施ppp项目的投资基金，可以为基金投资人提供一种低风险、中等收益、长期限的类固定收益。ppp产业基金通常与承包商、行业运营商等组成投资联合体，作为社会资本参与ppp项目投资运营。

在ppp产业基金模式下，金融机构可与地方政府和项目运营方签订产业基金合同，对能够产生稳定现金流并且收益率较为合理的基建项目进行合作，通过设立有限合伙制ppp产业基金的形式参与基础设施建设。金融机构可以自有或募集资金设立spv，作为有限合伙基金的优先合伙人（lp）。

今年2月，兴业基金管理有限公司与厦门市轨道交通集团签署了厦门城市发展产业基金合作框架协议，基金总规模达100亿元，将投资于厦门轨道交通工程等项目。该基金采用ppp模式，由兴业基金全资子公司兴业财富资产管理有限公司通过设立专项资管计划，与厦门市政府共同出资成立“兴业厦门城市产业发展投资基金”有限合伙企业。兴业财富和厦门轨道交通集团各出资70%和30%，分别担任优先级有限合伙人和劣后级有限合伙人，厦门轨道交通集团按协议定期支付收益给优先级有限合伙人，并负责在基金到期时对优先级合伙人持有的权益进行回购，厦门市政府提供财政贴息保障，如图4所示。

近来成立的ppp产业基金也出现了一些新的动向，很多ppp产业基金投向土地一级开发、保障房等非经营性项目，还款来源依赖于土地出让收入，以明股实债的形式保证固定收益，资金主要来源于银行理财，财政出具安慰函进行兜底。这些基金仍然有政府隐形的担保，属于城投债的新的表现形式。

ppp项目的融资ppp项目融资方案篇四

摘要：随着我国经济进入新常态，地方政府债务风险逐渐严重。为了化解政府债务危机、拉动经济增长、转变政府职能，政府和资本合作（public-private partnership，ppp）的模式开始发挥重要作用。然而，ppp在我国目前还处于探索阶段，其运作过程涉及法律、金融、财务、投资等多个专业领域。我国地方政府和社会资本都缺乏相应的人才以及缺少可借鉴的案例，使得其推动ppp项目非常困难，因此咨询机构的专业支持显得尤为重要。本文从咨询机构的视角出发，分析了目前我国咨询机构在推进ppp项目中存在的问题，通过借鉴国外发达国家咨询机构ppp項目业务的成功经验，给出了相关应对措施，为咨询机构参与ppp项目提供了参考。

一、引言

财政部在《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）中指出“对拟采取使用ppp模式的项目进行符合性选择，必要情况下可以委托给专业机构进行项目筛选;在订立详细合同条约时，地方各级财政部门要会同行业主管部门、专业技术机构，量体裁衣地钻研和完善具体合同条款，确保条约内容的全面性、合规性、有效性。”与此同时，我国发改委在《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改委投资[2014]2724号）中提出了“要调动各类专业机构的积极性，充分发挥他们在ppp项目的项目融资、成本核算、资产评估、经济补偿、合同管理、决策论证等方面的辅助作用，使得ppp项目的决策更加科学、项目管理更加专业，进而提升项目的实施效率”。

截至2018年底，全国已有超过555家各类咨询服务机构进入各地的ppp机构库。在机构库建设方面，河南省、青岛市已完成两批ppp项目专业咨询机构库的建立。咨询机构在快速发展的同时，亦暴露出诸多问题，例如ppp咨询市场混乱且不成熟、多数咨询公司无法提供有效供给等。因此本文对咨询企业在推进ppp项目中存在的问题进行具体的分析，通过借鉴发达国家咨询机构ppp项目业务的成功经验提出相应的解决办法，以期为咨询机构参与ppp项目提供参考。

二、咨询机构在ppp项目整个流程中的作用

1.咨询机构在ppp项目识别阶段的作用

在ppp项目识别阶段，咨询机构对政府一方的主要作用有：咨询机构可以协助政府筛选出适合ppp运作模式的相关项目，帮助其进行项目交易的结构设计，编制项目初步实施方案或项目建议书，出具项目可行性研究报告和物有所值评价报告，以及帮助政府进行物有所值评价和财政承受能力论证。咨询机构对社会资本的作用：如果ppp项目由社会资本发起，咨询机构可以协助社会资本开展前期调查，进而识别、筛选出符合ppp运作模式运用领域和成熟度高的备选项目，编制ppp初步实施方案，编制物有所值评价报告和财政承受能力论证报告。

2.咨询机构在ppp项目准备阶段的作用

在ppp项目准备阶段，咨询机构对政府的作用：可帮助政府设计ppp模式运作的交易框架和基本商业模式，为项目实施方案提供技术以及理论支持，协助制定融资方案，协助制定项目全过程风险评估与管控体系。咨询机构对社会资本的作用：协助社会资本将“一方案两报告”提交项目实施机构、财政部门审核。在此阶段，咨询机构可以提供的服务有：出具调研报告、撰写项目实施方案、进行ppp项目风险管理体系的构建以及创建ppp项目风险管理应急机制等。

3.咨询机构在ppp项目采购阶段的作用

在ppp项目采购阶段，咨询机构对政府的作用：可以帮助政府组织实施招标活动或展开竞争性谈判等公开竞争性的招商程序，协助其起草相关交易文件，为合同的谈判以及协议的签订提供支持;协助政府改善ppp项目的边界条件，选出合适的社会资本方。咨询机构对社会资本一方的作用：可以向社会资本提供投标文件和合同谈判文件咨询意见，协助社会资本完成ppp协议谈判以及合同签署工作。此过程涉及的服务有：招标代理、采购文件编制和法律事务咨询。

4.咨询机构在ppp项目执行阶段的作用

在ppp项目执行阶段，咨询机构对政府的作用：可以向政府提供合同管理，协助政府进行工程监管与评估，为其提供项目造价咨询以及项目竣工验收咨询;帮助政府完成资产移交或出租，进行市场分析和预测，提供运营管理咨询服务以及运营监督管理与评估，为财政补贴或分期支付等方式提供咨询意见。咨询机构对社会资本的作用：按照社会资本的要求提供设计概算的和工程预算的审计意见，按照社会资本的要求参加政府组织设计阶段关于项目投资、工程造价的相关会议，开展施工阶段全过程造价控制服务，进行竣工决算内部审核，编制竣工决算报告。在此阶段咨询机构可提供的服务包括合同管理、项目管理、工程监管、评估服务、造价管理、市场分析报告、ppp项目中期报告以及可行性缺口补助等。

5.咨询机构在ppp项目移交阶段的作用

在ppp项目移交阶段，咨询公司对政府的作用：可以帮助政府部门与项目公司进行项目移交、资产交割等事宜，出具项目移交性能测试方案，提供ppp项目绩效评价服务。咨询公司对社会资本的作用：协助社会资本编制或审核项目移交方案，对政府提供资产性能测试报告提出咨询意见，协助完成资产交割，协助项目公司配合政府方完成项目整体评价。

三、咨询机构推进ppp项目存在的问题

1.缺乏专业领域的人才队伍

与传统的咨询行业相比，ppp咨询项目因涉及范围广而对各个领域的专业人才的要求更高。ppp项目的全生命周期涉及的领域包括技术、投资、融资、建设、管理及运营等多个专业领域，需要法律、金融、财务、技术和管理等多方面的专业人才。首先，咨询机构只有建立一支专业的ppp人才队伍，才能在同行业中保持良好的竞争力。然而，ppp咨询项目是一个全新的项目，除非在资金或职务上有更大的吸引力，那些已经在各领域有一定成就的专家一般不会轻易选择全新的领域，这难免加大了咨询机构的实施成本。其次，各类专家在职位级别上也很难协调，他们在各自的领域大都是领导者，来到新建的ppp项目小组必然会有人要在团队中转变为被领导的地位，使得一些专家难以适应。在咨询机构的成本节约驱使下，往往倾向于招聘一些刚毕业的大学生，然而刚毕业的大学生又缺乏经验，必然会导致服务质量低下。因此，对于咨询机构而言，打造一支在各领域专业协调的人才队伍是有效推动ppp项目的关键一步。

2.难以提供有效供给，服务质量有待提升

我国传统的基础设施建设和社会公共事业一般以政府融资平台为主导，这使得ppp在我国的发展比较缓慢。随着中国经济进入新常态，政府鼓励采用ppp模式进行基础设施的建设。短时间内，ppp项目数量从零发展到上万，其过程中存在鱼龙混杂的现象。在这过程中，多数咨询服务存在服务程序化、模板化、低端化，无法满足政府和社会资本的特殊需求。此外，在ppp项目咨询过程中的投融资模式结构设计、项目价值评估、回报机制设计、价格分析测算、风险管理定量分析等诸多方面存在大量问题。

3.缺少综合性服务的咨询机构

ppp项目对于传统的咨询机构来说是一个全新的项目，但部分企业没有转变思维，仍然用投机性的短期目标为导向，采取碎片化和临时性的战术开展ppp咨询业务。例如，某些会计师事务所只提供关于审计方面的咨询服务，对于ppp项目涉及的其他方面知之甚少，不能满足政府和社会资本各方全方面的需求。很显然，该会计师事务所没能利用自己在审计服务方面的优势扩大其市场占有率，与其他类别咨询机构相比，没有自己的竞争优势。

4.咨询机构缺乏与政府及社会资本的有效沟通

ppp项目周期比较长，涉及的业务内容比较复杂，参与的各方比较多。在这个过程中，咨询机构是政府与社会资本沟通的“桥梁”。很多机构中途退出ppp项目的原因就是缺乏及时、有效的沟通机制。ppp实施过程中会遇到很多问题，并且相关的法律规章也不完善，倘若参与各方不能有效沟通，势必会导致ppp项目的失败。咨询机构要在ppp项目实施的每一个阶段都积极主动地与政府以及社会资本进行沟通，通过交流发现各方面的问题以及各方的诉求，从而更好地解决问题。

四、发达国家咨询机构对ppp项目的推进作用

欧美、日本等发达国家重视ppp专业机构的建立和人才队伍的培养。这些ppp发达国家经过长期的探索与实践，拥有丰富的ppp研究成果和一大批有影响的智库机构和学者。以日本为例，日本拥有体系健全的ppp机构体系，例如ppp推进委员会、东洋大学ppp研究中心、ppp协会、亚洲ppp政策研究会以及地方自治体公私合作研究会等，这些机构和组织专门对政府有关机构提供有效的政策建议。

此外，发达国家政府非常重视自身ppp实力的建设。早在2000年，英国政府就成立了合作伙伴关系组织，其目的是为ppp项目交易提供程序和管理上的技术支持。英国联邦政府还成立了“英国基础设施投资局”，它是英国财政部的基础设施融资机构。英国基础设施投资局为英国政府以及其他公共实体提供了各领域ppp项目的技术援助，并且负责全英国的基础设施发展战略，为投资基础设施的建设提供各种便利。到了2009年，欧盟通过整合欧盟委员会、欧洲投资银行以及欧盟成员国和候选国的力量成立了欧洲ppp项目专家中心。该专家中心包括37个成员，汇集了欧洲ppp各相关领域的专家学者，致力于分享有关推进ppp项目的经验，从而为欧盟公共部门运用ppp模式提供技术援助。

由此可见，发达国家在ppp机构的建立以及人才队伍培养方面都有比较丰富的经验，为世界其他国家推动ppp起了示范带头作用。

五、对策与建议

根据第三部分提出的问题，本文结合发达国家在推动ppp方面的一些经验，提出以下建议。

1.学习发达国家ppp机构的建设和人才队伍的培养

ppp项目起源于英国，早在2000年，英国政府就成立了合作伙伴关系组织。欧美、日本等一些ppp发达国家高度重视ppp的研究，重视ppp专业机构的建设和人才队伍的培养。这些国家在ppp领域经过长期的探索与实践，拥有丰富的研究成果和一大批有影响的智库机构和学者。因此，我国咨询机构可以多向发达国家吸取经验，加大与发达国家ppp咨询机构的交流。学习ppp发达国家的经验不等于照搬，还要根据我国特有的国情和所处的经济环境，不断探索出适合我国ppp咨询机构的一套專门方法，使咨询机构更加有力地推动我国ppp项目的发展。

2.扩宽业务范围，提高服务质量

咨询机构想要在ppp业务中抓住机遇，必须转变思维，不能局限于传统单一式的服务。咨询机构要善于利用自己以前的优势，同时拓宽业务的范围，要学会感知机会、抓住机会。此外，咨询机构要想在同行业中保持强有力的竞争力，必须摒弃程序化、模板化、低端化的服务，打造一个全新的部门和一支全新的队伍，不断学习，不断提高自己的服务质量。

3.及时关注国家相关政策，加大与政府的沟通力度

ppp咨询机构要想在同行业中保持优势，必须时刻关注有关部门出台的ppp相关政策，不断从这些政策中寻求新的机遇。此外，咨询机构“一手托两家”：一手“托”着政府部门，帮助其解决ppp项目落地过程中的难题;一手“托”着想要进入ppp领域又对ppp模式了解不多的各类社会资本。因此，咨询机构有必要成立一个专门的咨询协会，主要协调与政府的关系，在政府的监督下完善各项规定。咨询协会要充分发挥在各个主体之间的沟通协调作用，保障咨询机构推动ppp项目的顺利进行。

参考文献：

基金项目：吉林外国语大学 2020 度学生科研项目“政府与社会资本合作养老项目实施问题研究”（jwxsky2020a108）。

作者简介：吕金金（1996—），河南人，吉林外国语大学国际工商管理学院在读硕士研究生，主要从事公司运营研究;孟佳娃（1980—），吉林人，副教授，博士，主要从事公司治理研究。

ppp项目的融资ppp项目融资方案篇五

【摘要】随着我国经济的快速发展，各地建设项目步伐加快，对建设资金的需求迅速提高，对融资模式也提出了新的要求。许多建筑工程借鉴了国外ppp项目开发建设模式，新模式给建筑施工企业带来快速发展机会的同时，也带来了新融资模式的挑战。基于此，本文对建筑企业ppp项目融资困境做了简单的探讨，供相关人员的参考。

1 经济新常态下ppp项目融资方式的应用价值

ppp项目融资方式主要有以下积极作用：一是，在经济新常态的背景下，政府利用此种融资方式能够有效减轻当年财务支出负担，帮助政府在财政管理方面做出更好的规划，提升资产负债的管理水平。二是，基础设施建设规模不断扩大，需要的资金投入也逐渐增加，依靠政府的资金支持已经不能满足基础设施建设快速发展的需要，吸引民间资本投资的ppp项目建设模式，不仅拓宽了融资的渠道，还提高社会资本的利用率。三是，应用ppp项目融资模式能够有效促使政府职能转变，为充分发挥ppp项目建设的应用价值，政府会自觉地创新管理理念，应用先进的技术来提高项目的完成效率与质量，加强与社会资本方的沟通，有效提升服务水平。

2 ppp项目融资模式的优势分析

ppp项目融资用未来收益归还贷款，是以项目公司为主体的融资实现形式，项目公司根据项目的预期收入、资产规模为基础，以项目公司资产和政府有限承诺作为贷款担保，以未来运营的收益和政府可行性缺口补助作为偿还贷款的资金来源，实现项目融资。

2.2可以实现转换政府的多重职责和角色

ppp项目融资模式引入了社会资本，使得原有单一的政府责任和角色被打破，促使政府对所担负的职责和承担的风险责任发生转换，以便更能适应市场的需求。

2.3可以合理配置政府部门和社会资本的风险

ppp项目在建设初期就建立一种公平、合理、有效的风险分担体系，社会资本和政府部门通过市场的竞争法则，让资源配置更合理，风险均衡和利益共享，从而达到双赢的目标。

3.1配套环境有待完善

在ppp项目实施的过程中，一方面受经济大环境的影响，另外政策环境也是影响项目顺利实施的重要因素。ppp项目发展十分迅速，截至2019年7月底，全国范围内公布中标的ppp项目规模达15.1万亿，项目总数超过1万个，我国并没有针对ppp项目开展的政策，无法解决ppp项目实施过程中遇到的具体问题。因此，ppp项目实施的过程中，缺乏法律依据，也造成融资环境不理想。部分政府和建筑企业为了加快ppp项目实施速度，出现项目未入库就上马、不恰当渠道融资等现象，对项目发展十分不利。配套环境对整个项目的顺利开展影响较大，但是由于不完善，导致工作无法顺利开展。

在ppp项目实施的过程中，参与项目建设且可以使用自有资本完成项目建设的企业较少（一般成立的项目公司，注册资本在项目合同的30%），这对于该项目的实施十分不利。首先，项目本身融资能力较差，项目融资时，虽有当地政府参与进来，吸引社会民间资本关注，由于施工单位的自身能力限制，真正能参与的建筑企业较少。其次，ppp项目合同金额一般较高，建设、运营期限长，融资金额较大，传统的融资方式无法满足需要，ppp项目公司受到政府自身资信或社会资本母公司资信的影响，认同的金融机构并不多。第三、ppp项目的融资还款是以未来运营的收益和政府可行性缺口补助作为偿还贷款的资金来源，金融机构认为该来源具有较大的不确定性，也导致融资困难进一步增加。

4.1确保评估方式的规范性

ppp项目融资的目标是在规定时间内完成融资任务，筹集到资金，社会资本为了规避融资风险，避免出现在规定时间内完不成融資任务情况发生，在开展融资活动前结合项目的具体要求需制定科学、合理的融资计划，评估当地财政资信，研究财政可承受能力，针对可能会面临的融资风险设置有效的防范措施，保障融资任务的按时完成，避免社会资本方承担不必要的经济损失。政府方面可以给予社会资本方一些激励政策，有效提高社会资本方参与项目融资建设的积极性，确保高质量、高效率的完成项目建设任务，促使政府提升公共服务水平。

4.2健全相关法律法规

ppp项目融资需要改变传统的融资理念，拓宽融资渠道，创新融资方式，提高融资能力，为项目开展提供资金保障。首先，社会资本需完善ppp项目融资债务偿还政策，保证项目结束后，可以按时还债，其次，政府部门加大对金融机构的放管服，对ppp项目融资提供政策支持，第三，金融机构加强对ppp项目的评估，完善ppp项目融资授信管理制度，对于资源好的ppp项目，主动参与其中，对其提供资金支持，确保项目建设顺利。

在项目公司中政府加强财务控制，确保融资资金运用到项目建设，用法律法规规范对应的财务风险管理系统。首先，要不断完善建筑施工建筑企业内部财务风险管理制度，加强对ppp模式下重要岗位和薄弱环节的控制，落实部门和岗位职责，真正做到“用制度管理人”。其次，根据建筑施工建筑企业的自身实际情况和ppp模式的特点，明确建筑企业内部风险控制，合理设置重要岗位，确保岗位之间的相互分离、相互监督和相互制约。

在城市发展中，ppp项目建设模式会占到一定的比例，为了确保顺利开展，应该重视融资中出现的问题，并采取针对性策略，以此保证融资的及时到位，保证融资资金运用到项目建设，使ppp项目发挥其作用，带动城市的发展，为我国经济发展做出贡献。

参考文献：