当我们经历一段特殊的时刻,或者完成一项重要的任务时,我们会通过反思和总结来获取心得体会。心得体会可以帮助我们更好地认识自己,了解自己的优点和不足,从而不断提升自己。下面是小编帮大家整理的心得体会范文大全,供大家参考借鉴,希望可以帮助到有需要的朋友。
廉政谈话心得体会篇一
城市管理(城管)是维护城市秩序和改善市容市貌的重要组成部分,城管执法是城市管理的核心内容。自从我加入城管队伍以来,我一直致力于不断提高自己的执法水平,并从实践中不断汲取经验和体会。在城管执法的过程中,我有幸与各类人群接触,从中学到了许多宝贵的经验和教训。下面将从个人经历出发,探讨城管执法中的一些心得体会。
段落二:坚定信念,履行职责
作为城管人员,我们肩负着改善城市环境和维护市容市貌的职责。在执法中,我们必须始终坚定自己的信念,履行好自己的职责。有时,我们会遭遇到各种困难和阻力,甚至受到一些人的冷嘲热讽,但这并不能动摇我们作为城管人员的使命感。只有坚守初心,敢于面对困难,我们才能真正发挥出城管执法的作用,让城市变得更美好。
段落三:注重沟通,化解矛盾
城市执法工作经常涉及到与市民的交流和沟通。在执法过程中,理解市民的需求和意见非常重要。我曾遇到一次市民投诉,原因是我曾在不合适的时候拆除了一家小商铺,给商家带来了损失。在接到投诉后,我第一时间与商家进行沟通,并向他们道歉。通过与商家的沟通,我了解到自己之前的执法方式可能不够妥善,因此我向上级提出了合理化建议。这次经历让我认识到,只有通过良好的沟通才能化解矛盾,减少误解,更好地完成城管执法工作。
段落四:严格执法,公正无私
城管执法必须严格按照法律法规执行,做到公正无私。在实际工作中,我时刻牢记自己是一名执法者,应该秉持公正的原则处理每一起案件。执法过程中,我始终保持冷静客观的态度,对于违法行为不偏袒,对于合法行为给予支持。我也鼓励我的队员们,要严格遵守执法规程,不要为个人情感左右自己的判断。只有以公正无私的态度对待所有人,我们才能赢得市民的信任和尊重。
段落五:不断学习,提升自我
城市管理的形势不断变化,城市执法的任务也不断更新。作为城管人员,我们不能停止学习和提升自己的能力。我时刻关注新的法律法规和执法方法,通过不断学习和实践,提高自己的执法水平。在城管队伍中,我们定期进行执法技能培训和经验交流,以便更好地适应工作的需求。我还从每一次执法中总结经验和教训,不断反思自己的不足之处,并加以改进。学习和提升自我是城管人员应该坚持的原则,只有这样才能更好地履行自己的职责。
结论:
城管执法工作是一项具有挑战性的任务,需要我们不断提高自己的素质和能力。通过坚定信念、注重沟通、严格执法以及不断学习,我们能够更好地履行城市管理的职责,为市民提供更美好的生活环境。在今后的工作中,我将始终保持初心,不断进取,为城市的发展做出更大的贡献。城市管理是一项永无止境的事业,只有我们不断努力,才能让城市变得更加美好。
廉政谈话心得体会篇二
城市管理综合执法部门作为一个新的行政执法机关,经过不断的实践和探索,至今已逐步确立自己的位置,并且受到越来越多的人的接受和认可。但在具体的执法过程之中,城管工作尚有许多有待改善和进一步提高的地方,比如执法效力还没有得到有效的发挥,执法的力度和手段还有待加强,群众对城管部门的理解和支持尚还不够,有些案件不能及时有效的得到查处,有些查处的案件不能得以执行,某些单位和个人对城管机关缺乏认同和足够的重视。以上种种现象的出现,固然有种种客观的外部因素,比如说法制环境的问题、执法体制的问题、其他部门的配合与协调问题,但其中确有不容忽视的内在因素:城市管理综合执法部门缺乏应有的执法威信。其中最明显的例子便是:城管执法机关在所有的执法部门中受到的辱骂与责难是最多的,胆敢与城管执法机关公开叫板的人数在所有的执法部门中也是最高的,这就不能简单的用一句“工作性质不同”解释了。但威信从何而来?我认为还是应该从我们自身做起,扎扎实实地做好自己的工作,想方设法为群众解决实际困难,“自尊、自强、自重、自爱”,以实际行动为自己赢得威信。
在思想上要真正树立“在执法中服务,在服务中执法”的观念,切实贯彻落实“五个一百”工程,主动拉近与人民群众的距离,正确行使手中的职权。在执法过程中要对当事人以应有的人格上的尊重,对群众的批评和建议应予以应有的理解,通过换位思考,站在管理相对人或者第三者的立场上,对自身的执法行为做出客观的评判。其次,要尊重自己。在执法形象上要做到形象端正、严谨的体、不卑不亢。在执法过程中要具备起码的礼节礼貌,发生争执时,要保持良好的风度,时刻注意维护自己作为一个执法者的尊严,不可逞一时之气,损坏整个城管部门的形象。
在执法中,要做到依法行政、秉公办案,避免办人情案、关系案。办人情案、关系案,放任违章行为,说到底就是执法部门公信力的自我贬值。所以要采取一切措施查处群众反映强烈的难点问题,顶住压力,敢于碰“硬”,通过一系列的强力手段,真正体现城管执法的权威性和严肃性。
在城管队伍内部的作风建设上,应着重于提高队伍的凝聚力,形成团结和睦、积极向上的良好气氛。一支具有影响力的队伍首先是一支团结向上的队伍,只有发挥出整个城管队伍的整体合力,才能壮大城管的声威、营造城管的气势,我们的工作也才能克服各种障碍,取得最大的成就。
城管执法机关要树立自己的威信就必须从点点滴滴做起,要从每一个执法人员自身做起,并且将经历一个较长的发展过程,其中既要加强对内部成员的思想品德教育,又要有制度和纪律上的保证。只有树立起我们的执法威信,我们工作中的许多问题才会迎刃而解,城管执法工作才能卓有成效的展开,城市管理工作才能真正步入健康发展的轨道。
廉政谈话心得体会篇三
城市管理是现代城市不可或缺的一环,城市管理者是城市的守护者。然而,在城市管理过程中,存在着一些执法人员违规、乱执法的问题,这不仅影响了城市形象,更损害了人民群众的利益。为了推行廉政执法,城市管理者需牢记党的原则和要求,积极参与廉政教育,加强对培训和规范工作,并牢固树立纪律意识。这份文章将会回顾自己在城市管理工作中深刻体会到的关于城管执法廉政心得。
第二部分:理性执法
城市管理工作的核心是维护市民的合法权益,而不是给他们带来困扰。为此,在执法过程中,一定要保持理性。首先,我们城市管理者必须做好事前准备。我们需要认真学习法律法规,了解规章制度,学习执法技能和法律知识。在实际执法中,我们要保持理性,客观公正,坚决做到不看人面孔,不认人情,不顾私心,做到公开执法。避免执法中出现不当行为,不给市民留下负面印象。
第三部分:审慎执法
在城市管理工作中,我们需要审慎执法,避免不必要的纷争和文件等问题。审慎执法不仅是尊重法律、保护市民权益的体现,更彰显了执法人员的执法能力和职业操守的水平。此外,审慎执法还能促进警民关系的和谐,为城市管理提供有力保障。我们应该充分利用各项沟通协商机制,严格执法程序,按照规程办事。尽可能少使用强制措施,有效维护市民安全权和经济利益。
第四部分:廉洁执法
廉洁执法是城市管理工作中不可或缺的环节。我们城市管理者必须较长法律法规,并严格遵守政治纪律和工作纪律要求。城市工作人员要在日常工作中诚实守信,依法办事,严格按照规定履行职责和义务,不以任何形式谋取个人利益。同时,我们要积极利用审计、监察、投诉等监督机制,加强对于廉政的监督。以上措施的实施,才能创造出一个廉政执法、坚持以人民为中心的良好环境。
第五部分:廉政执法的重要性
我们应该认识到城管执法的廉政性对城市管理工作的推进意义。严格的执法有助于补偿市民经济损失和弥补失误或差错。廉政的执法能避免执法受质疑以及城市管理失信问题的发生。并且,廉政的执法环境更有利于执法人与市民的互动和合作关系提升。对城市管理的廉洁执法,更有利于城市管理重视市民利益,提升城市管理效益和公信力。
结语
城市管理工作是一项重要的社会职能,廉洁执法是城市管理不可分割的一环。行政管理工作的廉政性是社会公正和民意诉求的反射。因此,必须始终坚持认真贯彻国家法律和法规,对执法行为纠错,及时处理执法不当的问题。只有这样,我们才能在城市管理工作中,充分保障市民的利益,维护市民的合法权益,推进城市管理的廉洁执法,为城市管理的高效运作提供有力保障。
廉政谈话心得体会篇四
近期,城中中队配合大队、治安中队开展了对城区主要路段各类流动摊点、占道经营等情况的集中整治。整治过程中,中队共发出责令更正通知书37份,暂扣单22份,取缔各类流动摊点12处。经过队员长期以来的加班加点,城区主要路段的各类流动摊点、占道经营情况得到了很好的控制。更重要的是,队员们在执法过程中不断总结提高,形成了关于整治过程中的几点思考与认识。
“水能载舟亦能覆舟”、“得道多助失道寡助”。人民群众的拥戴与支持是一切工作取得成功的根本前提。同样,在整治各类不规范的违章流动摊点时,必须取得市民的认可与理解。这些流动摊点不仅脏乱差,而且随处摆设,更阻碍交通,有着较大的安全隐患。从总体上来说,随着社会的发展,人们综合素质的不断提高,大部分市民也是极力要求取缔这些流动摊点的。但是往往在执法过程中,有些队员不注意自身的形象,执法方式简单粗暴,以致引来市民的不满。一旦市民前来阻挠,取缔规范就无从提及,反而助长了违规违法者嚣张的气势。
改变过去那种“执法就是处罚、处罚就是罚款”的老模式、老观念,实施人性化管理。在纠正违法行为、实施处罚之前,要依法对违法者进行宣传教育,通过摆事实、讲道理,使其由被动接受处罚变为主动约束自己的行为。当然,对部分不听劝阻,极力阻挠的摊主,可以在现场给予必要的心理压力,告知违章设摊的处罚后果。这个方法经我们中队的实践,效果良好,有不少当事人当场表示下次绝不再违法设摊。
证据对我们城管执法人员的重要性来说是不言而喻的,因此作为我们执法队员对在首次发现各类违章流动摊的的同时,应该要养成及时拍照取证的习惯,同时发出《责令更正通知书》,要求当事人按期停止违法行为,当事人拒签的,执法人员应口头告知,并将这一过程摄录下来。如当事人拒不悔改,在超出期限后继续设摊经营,执法人员可以暂扣其兜售的物品及盛装器具,但必须在案发现场。暂扣前执法队员必须告知当事人暂扣的法律依据,在清点暂扣物品后开具暂扣单交付当事人,并有相关人员摄录下这一过程。以上暂扣的这个环节往往是我们以前工作中最薄弱的一个环节,有些队员为了省事,或者队员之间配合不到位,都会造成最后的被动局面。这在今后的工作中将进一步得到强化。
当然,要从根源上遏制各类流动摊现象,关键还是在于整治后的长效管理机制。对此中队进行了深入的思考研究,在今后的工作中要做到细化网格管理,提高巡查频率,强化执法力度,扩大法制宣传,加强部门配合。力争为市民创造一个整洁、干净、有序、和谐的生活环境。
廉政谈话心得体会篇五
城管执法作为保障城市管理秩序的重要力量,在保护市民权益、维护社会和谐方面发挥着重要作用。然而,城管执法过程中也面临着许多困难与挑战。本文旨在探讨城管执法困难的原因,并提出一些建议与体会,以期改进城管执法工作,提升城市管理质量。
段落二:城管执法困难的原因
城管执法困难的原因有很多,其中之一是市民的不理解和抵触。由于执法部门的一些执法行为可能与市民的利益相冲突,导致市民抵触心理。另外,城市管理的复杂性也是导致执法困难的原因之一,城市规模庞大、人员众多,管理难度增加。此外,一些非法经营者为了谋求私利,采取各种手段规避执法,使城管执法的效果大打折扣。
段落三:城管执法困难的体会
在长期的城管执法工作中,我深切体会到一些困难与挑战。首先,城市管理需要全民参与,需要市民的配合与支持。在实际执法工作中,我们常常遇到市民抵触、阻挠甚至冲突的情况,给我们的执法工作带来了很大的困难。其次,城市管理需要秉持公正、公平的原则,让市民感受到执法的公信力。然而,由于一些执法部门个别人员的行为失范,使得执法工作的公信力受到质疑,这给我们的工作带来了更大的挑战。
段落四:改进城管执法工作的建议
要改进城管执法工作,提升城市管理质量,我认为可以从以下几个方面着手。首先,加强宣传教育工作,提高市民对城市管理工作和城管执法的理解与支持。其次,加大监督和惩处力度,严厉打击执法部门内部腐败现象,维护执法的公信力。此外,应完善城市管理人员的专业素养和执法能力,提高他们的综合素质与服务意识。最后,加强协作与沟通,建立城市管理各部门之间的良好合作机制,形成合力,共同应对城市管理中的挑战。
段落五:结语
城管执法困难是城市管理中不可避免的问题,但我们应该积极面对和解决这些困难,不断改进城管执法工作,提升城市管理质量。只有在市民的理解与支持下,执法部门的公信力得到保障的情况下,城市管理才能更好地运行,为市民创造一个更加和谐、宜居的城市环境。执法人员也应该不断提升自身素质,更加专业地履行职责,为城市管理贡献自己的力量。相信在各方共同努力下,城市管理和城管执法的困难将会逐渐克服,推动城市的可持续发展。
廉政谈话心得体会篇六
一块是国家的法律和条例。如《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治办法》、《城市道路管理条例》等等;另一块主要是各省以及各城市制定的各类城市管理条例、规定和办法。以苏州市为例,主要实行的是《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省户外广告管理办法》、《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》、《苏州市市政设施管理条例》、 《苏州市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》等。
一、现状城管窗口除了在市一级的行政服务中心有设立外,现在各乡镇上的城管中队也都设有对外窗口,主要就是负责以下几个方面:户外广告设置行政审批许可;临时占用城市道路审批;城市道路开挖审批;树木砍伐、移植许可审批等事项。通过笔者了解发现,市一级城管窗口所受理的绝大部分业务内容为户外广告设置行政审批许可,第二是临时占用城市道路审批,城市道路开挖审批只占很少一部分,另外,还有为数不多的市区树木、竹、地被植物及草坪砍伐、移植、截干、切根等许可,城市道路照明设施迁移、拆除许可等。而笔者所在的经济开发区城管窗口09年4月-12月办理户外广告共28件,道路开挖共计84件,其他绿地占用、城市道路、公共场地临时占用等共计6件。在户外广告中沿街店面招牌占了21件而其他户外广告占7件,在道路开挖审批中设置道口占20件,其他类型的道路开挖占84件。
二、存在的问题许可项目收费标准不统一。笔者所在的城管窗口,经常会遇到这种情况,前来申请城市道路开挖审批事项的人员经常向笔者反映,笔者所在地与市一级的行政服务中心收费标准不一致。类似的工程量在市一级的服务中心要比笔者所在地的费用要低。通过了解,笔者发现,市一级服务中心城管窗口对于工程量的测算是由市政有关部门进行的,再由他们反馈给城管窗口。笔者认为,引入专业化的工程评估,虽然手续上有点繁琐,但可以使许可项目的收费更加专业化和透明化,也可以使申请人对所产生的费用更加的信服,增强了窗口的权威性。
窗口设置重复。除了笔者所在的开发区行政服务中心城管窗口外,其辖区内各个乡镇上的城管中队也设置有对外窗口,其部分职能与开发区城管窗口的职能存在一定的重叠。这些窗口设置的初衷是为了方便各乡镇的企业和群众而设立的,使他们不出镇(社区)就能感受到方便和快捷。这样做,客观上分流了一部分的业务量,减轻了主城管窗口的负担,但是在一定程度上对于城管窗口的主体性和唯一性却提出了挑战。
窗口工作人员缺乏专业的培训。城管窗口所涉及的业务如城市道路开挖审批事项,和市政管理有着紧密的联系,尤其是对各种道路的开挖赔偿(补偿),此外,还需掌握园林绿化方面的一些基本知识。就笔者所在窗口而言,比如新进在编工作人员的岗前培训,主要就是由本人提出培训申请,然后是被派到市一级的服务中心城管窗口实地学习,时间控制在一星期左右;其他人员,如合同制工作人员,则是把培训放在了日常的工作中,靠有经验的同事传、帮、带,在解决实际的问题中提高业务能力,比起纯粹的学习理论知识而言,更多的是实践。但是,这样做缺乏了系统性和专业性的理论指导和支持。短时间内,可以有很大的提高,但是时间一长容易造成理论和实践脱节。窗口在实行轮换制的同时,是否也可以考虑对相关人员每年进行定期的培训。城市道路开挖审批和户外广告审批没有一套完整的软件,只是分别建立了简单的一些电子档案,如word和excel文件,受理通知书、决定书等并不是由系统软件生成,笔者所在的窗口目前的档案可满足基本的查询需要。是否可以考虑增加一套软件系统,把城市道路开挖审批、户外广告审批、城市道路占用审批放在一起,这样一个甚至是多个项目的审批流程就能在软件中完成:从资料录入------受理通知书------决定书------送达回证------许可证实现一步到位,另外还可以进行实时统计、查询,大大缩短工作时间,提高工作效率。
廉政谈话心得体会篇七
城市管理,简称“城管”,作为城市管理者,执法是他们的主要工作之一。执法是治理城市秩序的重要手段,也是维护社会稳定的关键环节。面对城市中的各种问题,城管人员执法感悟颇多。下面就让我来分享一下我对城管执法的心得体会。
首先,执法要坚持公正。公正是执法的基本原则,也是城市管理的底线。在执行执法任务时,要坚决抵制各种形式的贪污腐败,不能被金钱所蒙蔽,不能被权势所左右。执法要“公正无私、秉公执法”,对于违法行为要依法办事,不偏袒任何人。只有保持公正,才能让百姓心悦诚服,才能真正维护好城市的秩序。
其次,执法要注重法制理念。法制是城市管理的保障,执法过程中要严格按照法律规定来执行任务,不能凭主观意愿随意行事。执法人员要对法律有深入的理解和掌握,要熟知各类法规条款,对待违法行为要有明确的态度,不能将主观臆断代替法律规定。只有坚持法制理念,才能真正做到公正执法,保护群众的合法权益。
第三,执法要善于沟通。城市管理是一个复杂的系统工程,其中涉及了各个方面的问题。执法人员要与相关部门进行良好的合作,建立沟通协调机制,共同解决问题。同时,执法人员还要与群众建立良好的沟通渠道,倾听他们的意见和建议,及时回应其诉求。只有通过沟通,才能更好地了解社会各界的需求,更好地为大家服务。
第四,执法要注重规范操作。在执法工作中,细节处决定成败。唯有做到规范操作,才能最大程度地减少纠纷的发生,营造和谐稳定的社会环境。执法人员要按照统一的执法标准和程序行事,不滥用权力,不以工作负荷和时间紧迫为借口粗暴执法。要在执法行动中注意细节,严格按照程序进行操作,确保执法公正、合法。
最后,执法要有文明执法精神。作为城市管理者,城管人员不仅要具备一定的执法能力,更要有一种温和而理性的办事作风。在执法过程中,要注重用语文明,不使用粗口和歧视性言辞。要关注维护人的尊严,以礼待人,用理智的方式解决问题。只有展现文明执法精神,才能树立城管部门良好的形象,赢得广大市民的支持和理解。
综上所述,城管执法是一项具有重大意义的任务。作为城市管理者,执法人员要坚持公正原则,注重法制理念,善于沟通,规范操作,展现文明执法精神。只有这样,才能更好地履行城市管理职责,为社会的和谐稳定做出积极贡献。同时也希望各级城管部门能够加强培训,提高执法人员的综合素质水平,为实现城市的可持续发展作出更大的贡献。
廉政谈话心得体会篇八
每一名执法人员都必须把自已的一言一行、一举一动与广大群众的利益相联系,与市情、民愿相结合,在态度上热情温和,在语言上规范准确,在行动上合法得当,不能在执法中有违法和粗暴野蛮行为,切实做到文明管理、热情服务、以理服人、以情感人,实现在文明中执法、在执法中文明的目的。
队员要始终怀有对国家法律的忠诚信仰、对人民群众的深厚感情、对城管事业的执著追求,本着执法无情、操作有情的宗旨,把城市管理文章做深、做细,处处为老百姓着想,时时为老百姓负责,逐步由对立关系变成合作关系,由执法对象经济利益的伤害者变成执法对象合法利益的维护者。
在查处违法、违章行为时,多运用宣传、教育的方式,做到文明用语在先、亮明身份在先、指明违法事实在先、权利告知在先,在工作上充满真情,在环节上规范清晰,使违法者心悦诚服,减少城市管理行政执法工作的阻力,透射出党和政府对广大人民群众的关心和爱护。
廉政谈话心得体会篇九
段落1:前言
作为城市管理者,城管执法是我工作的重要组成部分。多年的工作经验让我深刻体会到,城管执法工作不仅仅是一份职责,更是一项责任和使命。在这个过程中,我积累了许多心得体会,今天,我将结合个人经历,与大家分享我的城管执法心得。
段落2:法治思维
首先,城管执法工作不能脱离法治思维。面对各种违法违规行为,我们必须始终坚持依法执法,不能凭个人喜好和偏见来定性违法行为。在实践中,我始终将法律规定放在首位,严格按照法律程序和要求进行执法行为。这不仅维护了城市管理的公正性和公平性,也为后续工作提供了坚实的基础。
段落3:服务意识
其次,城管执法工作不能忽视服务意识。城市管理是为了更好地服务市民,而不是单纯的执行任务。我们要时刻保持和市民的良好沟通,了解他们的需求和诉求,及时解决问题,提供优质的服务。在我执法过程中,我会尽量与市民进行沟通协商,结合实际情况,针对不同情况采取灵活的执法方式,以此来最大程度地满足市民的合理需求。
段落4:权责统一
此外,城管执法工作要坚持权责统一原则。作为城市管理者,我们要明确自己的执法权限和责任范围,不越位和不越权。在具体执法工作中,我时刻明确自己的职责和权力,并尽可能地避免力量的滥用。权责统一不仅是对自己的要求,也是对市民的尊重和保护。只有保持权责统一,才能确保我们的执法行为合法合规,更好地为市民服务。
段落5:社会效果
最后,城管执法工作要追求社会效果的最大化。我们的目标是通过有效的执法行动,提升城市管理水平,改善市民生活环境,实现城市治理的长远发展。这就要求我们在执法中注重实效,不仅要解决眼前问题,更要考虑问题的根本解决之道。为此,我时刻保持思维的开放性,与同事们一起思考问题,探讨解决途径,力求达到最佳的社会效果。
总结:城管执法工作是一项重要而复杂的任务,它要求我们始终保持法治思维,坚持服务意识,权责统一,追求社会效果的最大化。通过这些年的实践探索和经验总结,我深刻认识到城市管理的重要性和复杂性。只有通过持续的学习和不断的进步,才能更好地履行城市管理者的职责,为市民提供更优质的服务。
廉政谈话心得体会篇十
市品位和城市形象的需要
多年来,我市对城市“创建”工作市委市政府都十分重视,始终坚持高起点规划,高标准建设,高强度投入,并经过多年的努力取得丰硕的“创建”成果,取得了“国家园林绿化城市”、“国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家环境保护模范城市”等全国性荣誉称号,全面提升了我市的知名度、美誉度、舒适度和影响力。高品位的城市创建成果,要靠高效能的城市管理来维持。美好的城市基础环境,要靠完善的城市法制环境来保障。开展城市综合执法工作,就是要通过行政管理体制和行政执法体制的改革,解决城市管理体制中的弊端,营造一个公开、公正、公平的法制环境,创造一个高效、廉洁、优质的政府环境,进而打造出优美、舒适、有序、安全的城市环境,提高城市的品位和形象。
二、城市管理综合行政执法的法律地位
第一,相对集中行政处罚权制度,是《中华人民共和国行政处罚法》确立的。这部法律的第十六条规定“国务院或国务院授权的盛自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”。但限制人身自由的行政处罚权职能由公安机关行使。这是我国第一次以法律的形式确认相对集中行政处罚权,为改革我国的行政执法体制提供了法律依据。对于相对集中行政处罚权制度,国务院十分重视,在1996年的《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》中明确要求各级地方人民政府做好相对集中行政处罚权的工作。由此可见,开展城市管理综合行政执法,在法律上已有坚定的法律依据和明确要求。
第二,宪法第一百零七条规定“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限,管理本行政区域内的经济、教育科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作,发布决定和命令、任免、培训、考核奖惩行政工作人员”。地方组织法第六十四条中规定“自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并,由本级人民政府请上一级人民政府批准,并报同级人民代表大会常务委员会备案”。这些规定清楚的表明,地方政府报经上一级政府批准后,有权设立和调整其工作部门,并确立其承担的责任。《行政处罚法》还规定由国务院或者国务院授权的盛自治区、直辖市人民政府统一调整和重新配置行政处罚权,改变了单行法律法规规定不合理造成行政执法机构过多、过滥的问题。综合上述法律依据,地方政府对综合行政执法机构的设置赋予了充分的调整权利。
第三,根据我国公正执法,严格执法的法制要求和建立符合我国社会主义市场经济的行政执法体制要求。在一定范围内进行审批权(行政许可证)与监督处罚权相分离,行政决策权与执行权相分离,由不同的行政机关分别行使,是为了在行政权力之间保持一定的制约关系,防止行政权力滥用,相互又具有一定的监督作用,同时又进一步理顺了综合执法与专业管理的关系。一方面能有效地规范行政执法行为,进一步加强监督处罚的执法力度;另一方面又可以提高行政管理效率。这样从体制上克服了政出多门、多头管理、多头执法、重复执法等弊病,充分体现了公正执法要求和严格依法行政的要求。这也就说明,开展综合行政执法是我国社会主义法制的内在要求。
三、城市管理综合执法应该遵循的原则
(一)综合执法主体法定原则。《行政处罚法》规定开展相对集中行政处罚权的决定权为国务院以及经国务院授权的盛自治区和直辖市人民政府。因此,综合行政执法机关能否成立,是否具有行政执法主体资格,是否享有独立行政处罚权,是否符合法定设置条件,并不是取决于城市人民政府的主观意志,而必须经过一定的法定程序才能取得。
(二)综合执法内容法定原则。综合执法即是相对集中行政处罚权,是一种跨行业、跨部门的行政执法,它将原来若干行政机关行使的执法权,交由一个行政机关行使的行政处罚,是行政管理主体与行政处罚主体相分离的行政处罚。对相关的行政处罚内容相对集中,必须经过一定的法定程序确定。这说明行政处罚权内容一旦依法予以确认,原执法主体的执法权力即消失,而新的执法主体就应依法履行职责,行政处罚权内容不得随意增加或减少。
(三)“一步到位,分步实施”的原则。对行政处罚权一次划转给综合行政执法机关行使后,鉴于综合执法授权范围较广,对部分专项执法的某些处罚条款的转移和某些区域的实施,对目前尚不具备条件,在不违反“一步到位”的前提下,可以进行分步实施,对某些具体条款暂定保留在主管机关中,分阶段、分步骤、分区域逐步推进,直至全部划归和全区域覆盖。执法范围在依照法定程序确定后,人民政府不得随意变动,必须在明确的范围内开展执法活动,若超越范围就成为一种违法行为。

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