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在现在社会，报告的用途越来越大，要注意报告在写作时具有一定的格式。那么我们该如何写一篇较为完美的报告呢？下面我就给大家讲一讲优秀的报告文章怎么写，我们一起来了解一下吧。
工商联民营企业高质量发展调研报告民营经济高质量发展调研报告篇一
;完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入践行“两山理论”，以科技创新为动力，以产业链为抓手，聚焦现代中药、生物医药、健康产品重点领域，以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。
医药产业是关系国计民生和国家安全的战略性新兴产业，涉及农业、工业和流通等领域，产业链条长，附加值高，上游主要在中药材种植和化工原料获取，中游聚焦于医药制造，下游主要在医药流通和服务板块。“十四五”时期是全面建设“健康中国”的关键时期，随着我国人口总量增长、老龄化程度提高、人们保健意识增强、医保机制不断完善，加之受新冠肺炎疫情影响，医药行业将迎来快速发展阶段。加快推进xx医药产业高质量发展，将生物资源优势转化为产业优势，是我市深入践行“两山理论”，打造绿色循环产业体系的必由之路。
（一）发展基础
1.资源禀赋优越。安康素有“xx生物基因库”“天然中药材之乡”等美誉。境内有中药资源1299种，其中，镇坪黄连、宁陕天麻、宁陕猪苓、白河木瓜、旬阳拐枣、平利绞股蓝获得国家农产品地理标志登记保护，黄连、当归、麝香、玄参、独活、黄姜等10余种中药材产量居全省首位，“八仙党参”“鸡爪连”、厚朴、杜仲、天麻被历代药家视为优品，苦味绞股蓝为全国独有品种，野生葛根品质和葛根素含量居全国首位。全市现有野生药材面积约100万亩，人工种植面积75万亩，国家级中药材基地3个，中药材年产量超过18万吨。
2.组织领导有力。我市历来高度重视xx医药产业发展，市政府成立了全市生物医药（中药）产业发展工作领导小组，相继印发了《促进生物医药产业健康快速发展的实施意见》《关于加快推进中药产业发展的实施意见》《关于建立重点产业链链长制的实施意见》，将xx医药产业链作为全市重点产业链之一进行培育，并成立工作专班牵头推进。市工信局平均每年争取省级各类支持重点医药企业和生物医药产业园项目资金逾千万元，并从市级工业稳增长奖补资金中，切块专项资金用于支持xx医药等重点产业发展，有力促进了xx医药产业提质增效。
3.产业初具规模。经多年发展，我市初步形成了涵盖成药生产、医药中间体和中药饮片加工三大领域的xx医药产业体系。20xx年，全市xx医药产业实现产值66.5亿元，同比增长34.6%。有规上企业18户，其中成药生产企业4户，具备年产50亿片、胶囊、剂生产能力。中药饮片加工（含保健品）企业7户，年产能10000吨，主要加工白茂、枯梗、杜仲、天麻、柴胡等中药饮片和艾灸制品。医药中间体企业7户，年提取能力14670吨，主要包含皂素企业、植物提取企业及化学原料生产企业三类，还发展了一批医疗器械生产企业。
4.创新进步明显。全市医药行业拥有省级“专精特新”企业5户，占全市省级“专精特新”企业的16.67%。拥有发明专利25项，院士专家工作站2家。北医大获批全市首家国家企业技术中心，其产品绞股蓝总苷胶囊成功申报省级医药优势产品。智宇寰宸等2户企业获批省级企业技术中心。建成正大制药、汉阴华晔等省级科技创新平台5个。北医大、智宇衰宸、美康医疗为20xx年“隐形冠军”培育库企业。
（二）存在问题
一是总体规模偏小。多年来，全市医药行业规上企业年产值在60亿元左右徘徊不前。至目前，仍没有产值过10亿元的医药企业，且缺乏亿元的医药单品，产业引领、带动能力不强。二是基地建设滞后。全市除绞股蓝、杜仲、厚朴、黄连等少数品种基建设初具规模外，其它大多处于无规模、没商品量、少而散的零星栽培态势，尤其是gap种植基地尚未得到有效推广，市内医院所需中药饮片也大多从外地采购，甚至市内医药制造企业所需的地域特色中药材原料也处于“等米下锅”窘境。三是产业链“短弱散”。全市中药材基地、医药加工制造企业小弱散，存在低水平重复建设现象，医药专业市场缺失，尚未形成现代医药产业体系。现有企业多数处于产业链上游、低端，市场竞争力普遍较弱。部分“链主”企业同质且“内卷”，创新发展动能不足，产业链、创新链融合发展水平较低。四是市场竞争激烈。国际国内企业纷纷抢占医药市场高地，xx、xx、xx、xx等大城市的“虹吸效应”和汉中、商洛、襄阳、达川等周边地区的同质化竟争加剧，加之我市尚未形成优势医药产业集群，在未来竞争中将处于不利局面。五是科研投入不足。全市医药制造业研发投入占比仅0.5%，远远低于全国3.13%和全省1.29%的平均水平。行业创新平台数量较少且层级较低，医药企业和医院缺乏有效沟通，开放协作共享的医药创新生态尚未形成。
发展思路：完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入践行“两山理论”，以科技创新为动力，以产业链为抓手，聚焦现代中药、生物医药、健康产品重点领域，守正创新，通过抓实基地，抓好主体，抓靓品牌，抓强创新、抓长链条，抓优环境“六抓”实现做专现代中药、做精中间体、做特大健康产业、做强创新成药、做大医疗器械发展目标，不断提高产业集群化、绿色化、现代化水平。到2025年，全市xx医药产业总体规模达到200亿元，其中医药工业总产值达到100亿元，年均增长15%左右。基本建成xx优质天然药物、现代中药研发生产基地和xx医药产业创新高地。产业布局：逐步形成“一核心+多园+多基地”发展格局。一核心：将安康高新区建设成为医药创新研发中心、精深制造中心、物流服务中心、康养示范创新中心，打造生物新药、化学药和特色中药成药研发生产和流通基地。多园：将汉滨、旬阳、石泉、平利、汉阴、恒口等开发区建设成为中药饮片和医药中间体加工基地、中药材加工集散基地、康养示范基地。多基地：将镇坪、岚皋、宁陕、紫阳、白河等县建设成为优势中药材良种繁育基地和符合gap标准的规范化规模化种植（养殖）基地，打造“定制药园”。
（一）做专现代中药。加强现有中药加工企业与国内外科研院校的技术合作，优先开展陕南370味品种中药配方颗粒的生产工艺、质量标准、指纹图谱、特征图谱和质量稳定性等基础研究，加快推进中药配方颗粒剂项目产业化步伐。大力开展中药饮片炮制以及中药提取分离、浓缩干燥、制剂辅料生产技术集成创新研究，推动无硫饮片、定量压制饮片、精制饮片、超微饮片、直接口服饮片等工艺质量技术水平提升，支持冻干饮片、破壁饮片等特色饮片开发。提高中成药、中药饮片（包括配方颗粒）、中药新药等质量控制水平。加强单味中药和中药复方研究，研制一批疗效确切、安全性高、有效成分明确、作用机理清晰的中药产品，力争2025年中药饮片（含颗粒剂）和中成药产能达2万吨，实现产值20亿元以上，建设xx地区道地中药和中药配方颗粒产业基地。
（二）做精中间体。利用安康丰富的动植物药用资源，指导企业根据利用黄姜、绞股蓝、葛根等优势特色提取品种提升皂素、挥发油、油脂、浸膏、流浸膏、干浸膏等提取物。突出抓好以绞股蓝、黄姜为重点的皂苷提取物向特色原料药和创新原料药转型，向激素药物、生物农药、饲料、化工、医美、大健康食品等产业链下游延伸，提高新产品、高附加值产品比重。绞股蓝要打造优良品种培育+gap种植基地+药材加工+绞股蓝总苷提取+系列创新药物+保健品+化妆品+食品饮料等研发生产一体全产业链条。黄姜要打造黄姜种植+薯蓣皂素+双烯酮醇+沃氏、格氏氧化物+皮质激素、性激素、蛋白同化激素的完整产业链条。加快合成生物技术、连续流微反应、连续结晶、晶型控制、超临界萃取、超微粉碎、大孔树脂吸附、生物色谱等先进技术开发与应用，利用现代技术改造原料药生产过程，持续降低单位产品能耗和排放水平。力争2025年原料药和中间体产能突破2万吨，产值达30亿元。
（三）做特大健康产业。大力实施“旅游康养+”“大健康+”战略，推进xx医药和富硒产业、健康养老、生态旅游融合发展。一是推出一批大健康产品。推广“治未病”理念，立足绞股蓝、拐枣、白芨、黄连等特色资源优势，开发与培育一批有抗氧化、减肥瘦身、增强免疫力、缓解焦虑、抗抑郁、辅助改善记忆、降血压、血脂、血糖等功能的药食同源保健产品、推出一批健康咨询、药浴、按摩调理、美容护理、慢性病预防、针灸推拿等中医药养生保健项目。二是积极发展大健康文旅康养产业。以建设国家全域旅游发展示范区和xx省生态健康养老产业示范市为契机，推进健康旅游与中药材种植养殖、加工生产、研学旅行、中医药保健、康养服务深度融合。做靓高新医养、汉滨（瀛湖）水养、旬阳药饮、汉阴文养、石泉食养、宁陕康养、紫阳药浴、岚皋药养、平利茶养、镇坪药膳、白河药酒等地域特色大健康康养品牌，努力把安康建设成为特色鲜明、国内一流、国际知名的生态健康养老胜地。三是培育发展健康信息产业。积极探索“互联网+医疗”，加强健康医疗大数据应用体系建设，发展智慧健康服务、远程健康服务、个性健康服务等新型健康服务业态。支持开发移动终端、穿戴式植入式智能终端设备等增值健康信息产品，培育一批创新型健康信息化企业。四是健全完善健康管理服务产业。推进医疗机构与养老机构等加强合作，提升社区健康养老服务水平和基层中医药服务能力，促进康复、护理等健康服务业快速增长。发展多样化健康保险产品和健康体检、咨询等健康服务，加大大健康人才培养和职业培训力度，健全健康管理服务业体系。
（四）做强创新成药。生物新药：重点开发和产业化依托xx道地药材资源为原料的针对肿瘤、免疫系统疾病、心血管疾病和感染性疾病的创新药物，积极争取临床急需疫苗的研发生产布点，填补疫苗产业空白。化学新药：大力发展针对心脑血管疾病、糖尿病、精神性疾病、神经退行性疾病、自身免疫性疾病、耐药菌感染、病毒性感染的化学新药。仿制药：抓住仿制药一致性评价提速契机，有序发展一批基于xx道地药材及中间体为原料的仿制药制剂品种。合成生物：积极对接国际国内头部企业和科研机构，利用xx地区丰富的生物多样性，以及绝佳的气候地理、温度湿度适宜分子育种和种苗快繁的独特优势，等划设立中国（xx）生物基因库，探索建设具有安康特色的合成生物技术原料加工和研发生产基地。配套发展药用辅料和医药包装材料。力争2025年生产各类创新成药制剂80亿片（颗、包、剂），产值突破35亿元。
（五）做大医疗器械产业。依托智宇寰宸、优乐复生等现有企业，加强招商引资，培育、孵化一批体外诊断试剂、义齿、高端输液器具等高科技企业，延伸链条，丰富产品，扩大产能，推进医疗器械、新型生物材料、高端医药用包材、高品质药用辅料等产业发展，重点发展消毒输液接头、无针密闭输液接头、医疗美容耗材、静脉曲张治疗设备和医疗床具等产品，鼓励研发生产可穿戴医疗监测设备、3d打印技术、便携式体外诊断仪器等新型智能化医疗器械产品，以及照护和康复机器人等高端康复辅助器具产品。力争2025年，我市医疗器械产业产值达到15亿元。
（一）抓实基地园区。基地建设方面：按照gap种植标准，坚持“一县一业”“一村一品”和“链主企业（行业协会）+基地+经济合作组织+农户”运作模式，以规范化、规模化“定制药园”为突破口，每年新建10万亩以上的区域特色“xx道地药材”种植（养殖）基地，力争“十四五”末全市中药材种植面积达到100万亩，中药材规范化、规模化种植养殖产量年均增10-15%，打造西北乃至全国重要的中药材原料生产基地。园区承载方面：加强园区基础设施建设和配套服务设施建设，谋划加快化工园区建设，提升医药产业的综合承载能力。以安康高新区生物医药产业园为重点，支持旬阳、镇坪、平利、宁陕、紫阳等县（市、区）依托当地中药材、人力等优势资源规划建设功能齐全、标准高的医药产业园区。
（二）抓好市场主体。支持“链主”企业打造成为集供应链、产品链、创新链于一体的龙头企业，引领产业发展。在细分市场和专长领域加快培育一批“专精特新”“隐形冠军”“单项冠军”企业，支持市内医药生产企业“联姻”发展。聚焦行业头部企业，强化投行思维，围绕建链补链延链强链，从基地建设、物流仓储、科研推广、产品营销等制定产业链全谱系招商重点项目清单，实施产业链精准招商，引进培育一批市场潜力大、技术先进、实力雄厚、营销能力强、社会信誉好的头部企业和产业链上下游企业。力争到2025年，全市医药企业（合作社）突破100家，其中规模以上医药企业达到40家。
（三）抓响产品品牌。以实施农业生产“三品一标”提升行动和道地药材品质提升工程为抓手，进一步加大全市道地中药材规范化种植和国家地理标志、有机农产品等认证保护力度，加快制定发布中药材、中药制剂地方标准步伐，加快安康检验检测产业园建设，建立完善医药质量、标准、品牌建设体系。健全产品质量溯源体系。支持指导“链主”企业联合上下游企业组建区域性制造业创新中心，加快行业新技术、新成果转化应用。组织本地药企外出参展，举办xx医药发展论坛等，加大“xx药材”品牌营销推广力度。加快推进安康绞股蓝、镇坪黄连、宁陕猪苓等“xx药材”品牌认证工作，打造3-5个全省乃至全国“单品冠军”，做靓做精“xx医药”品牌。
（四）抓强科技创新。建设一批高水平的研发机构、科技孵化器、众创空间、院士专家工作站等各类创新平台，积极融入秦创原创新驱动平台，支持“链主”企业开展生物制剂、生物疫苗、抗癌药、仿制药等新特药物研发创新。依托安康市中药材试验示范站等专业机构，加快中药饮片、中药配方颗粒和现代中药研发创新，开展植物补硒分离、黄姜综合利用、甾体系列药物研发等产业重大课题研究，探索建设具有xx特色的合成生物技术原料加工和研发生产基地。持续深化医疗卫生体制改革，完善新审批上市药品采购政策，鼓励将地产新药品、新器械优先纳入保障范围。认真落实“百千万”“双招双引”人才政策，推进医药重点领域人才靶向引进工作，推进科技创新和产业发展。
（五）抓长链条融合。围绕产业延链补链关键环节，重点抓好策划的正大新厂二期、合成生物医药产业园、xx特色大健康产品全产业链项目产业链延链补链项目招商落地，推动xx医药一二三产业融合发展。鼓励现有医药企业加快技术改造升级，着力发展“中医药+”跨界融合业态，延长产业链条，增强产业链协同效应。
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幼儿是祖国的未来，民族的希望，他们的健康和安全时刻牵动着父母、老师和许多人的心。幼儿期的孩子活泼、好动，有强烈的好奇心，他们什么都想看一看、摸一摸。然而，他们的能力和体力都十分有限，动作的灵敏性和协调性较差，又缺乏生活经验，因此，幼儿常常不能清楚地预见自己行为的后果，往往会诱发危险因素，对突发事件不能作出准确的判断。为了培养幼儿的安全意识和学习简单的安全自救方法，针对中班幼儿的年龄特点和班级幼儿的具体情况，我制定了这一学期的安全教育工作计划。
二、班级情况分析：
我班是中班，现有小朋友三十七名，男孩19名，女孩18名，有了小班一年的基础，幼儿在安全意识和行为上都有一定的进步，大部分幼儿已经养成了良好的行为习惯。由于，我班孩子比较灵活，平时也很喜欢奔跑。如范明轩、吴俊宇、关俊等几个男孩子，自我控制能力比较差，课间很喜欢跑动打闹，周建、黄奕瑞等小朋友平时特别容易摔跤，为了杜绝与防止这类不安全因素的产生，我根据班内幼儿的实际情况和现有水平，本学期将加强幼儿常规训练，逐步提高幼儿自我保护能力和安全防范意识，养成良好的安全行为习惯。而张一弛、袁瑞、陶易锦麒、易陶锦麟的动作协调性不够好，走路不平稳等。因此，在本学期里，我们将安全教育同教学课程和日常生活相结合，采用集体教育、个别教育和随机教育等多种形式，开展多种形式的安全教育活动，使班级幼儿身心得到更好的发展。
三、教育目标
幼儿园的安全工作任重而道远，把安全工作摆在幼儿园的日常工作中，强化了师生的安全意识，幼儿由于年龄小，自我保护意识较差，因此，根据中班幼儿的实际情况和实际水平，制定了本班的安全工作计划，以提高幼儿自我保护能力为主要教育目标，并开展一些相应的安全教育活动。
四、本学期安全工作目标：
1、了解生活环境中的不安全因素，懂得在日常生活中要注意安全，对陌生人、危险事物等有警惕心。提高幼儿安全意识和自我保护能力。
（1）防火安全。教育幼儿不玩火，不燃放烟花爆竹，掌握火灾发生时正确的自救方法。
（2）用电安全，教育幼儿不要乱动电器设备，不到变压器下玩。如果电器冒烟不要乱动，赶快请大人来切断电源。打雷时不在电线下和大树下玩。
（3）防地震安全。教育幼儿在发生地震时，不要慌，不要急，找最安全的地方躲藏。
2、学习预防危险、自我保护的简单知识，幼儿形成良好的生活和卫生习惯。遇到危险能保持冷静、尝试解决或预防危险。
（1）教育幼儿认识安全标志，乘车时不要把手和头伸出窗外，坐时要坐稳，坐好。教育幼儿不要在公路乱跑、打闹。不要随便坐别人的车辆。不跟陌生的人走。
五、具体实施措施：
1、通过标记，潜移默化。
首先，每天对班里的环境和玩具材料进行安全检查，防止安全事故的发生，准备在活动室周围和楼梯、过道两旁贴上安全标记图，并让幼儿认识这些标志，以经常提示幼儿。
2、通过环境布置的渲染、安全教育活动设计等活动，加强幼儿的安全教育。
引导幼儿学习保护自身安全，增强安全意识。根据幼儿的身心特点，针对幼儿可能遇到的安全问题，对幼儿进行教育，以提高自我保护意识。我班将安全教育有目的、有计划地渗透到幼儿的日常生活之中，在生理和心理上确立了幼儿自我保护能力的培养目标。
此外，在班级环境布置中加入安全教育元素，搜集一些安全教育图片，让幼儿明白什么是正确的行为、什么是不正确的行为，增强幼儿自我保护的意识。在每天的晨间谈话中，时刻提醒幼儿注意安全。
3、在幼儿方面做到：
（1）在加强常规方面，做到井然有序，要求幼儿自觉的排队洗手、喝水、小便等。
（2）确保上下楼的安全。幼儿能做到不推拉、不跳台阶。
（3）幼儿知道不跟陌生人走，不吃陌生人的东西。懂得不能随便离开大人或集体。
（4）幼儿知道不将手放在门缝间、桌子间、椅子间、以免受伤。
（5）户外活动玩大型玩具时，不推不挤，幼儿互相监督，拿器械时互相帮助。保证幼儿安全。
（6）知道不玩电插座等电器，玩剪刀时注意安全，知道正确的使用剪刀。
（7）知道不把纸团、扣子等塞到耳、鼻里，也不能把异物放到嘴里。
4、教师做到：
（1）做好晨间（午间）检查工作，在上午和下午对幼儿进行体温测量并做好记录。做好缺勤情况登记，问清缺勤幼儿的请假原因，并做好消毒、服药等各种记录。
（2）保证幼儿不带危险物品入园，如有要收回。严格幼儿安全制度，预防烫伤、外伤、药物中毒，预防异物进入耳、鼻及气管，预防幼儿走失。
（3）保证教室的通风、干净，区角玩具、材料的安全、卫生，定期消毒玩具。
（4）及时预防传染病的发生，保证一人一巾一杯。
（5）严格书写交接班记录，及时清点人数和物品与接班教师交代清楚。
（6）幼儿午睡时检查是否有危险物品，巡视幼儿是否有不良的睡眠习惯，如蒙头并及时纠正。
（7）培养幼儿的自我保护能力，与家长密切配合，加强防范意识，让幼儿在有安全意识的基础上，时时提醒自己或他人注意安全。
（8）教师在工作中做到时刻高度警惕，把安全放在首位，眼睛不离开幼儿，孩子到哪，教师的眼睛就到哪。
5、引导幼儿找出身边的隐患，避免事故的发生。
孩子还小，我们不可能保证他们在任何情况下都遵从教导，因此，在日常生活中我们应该注重调动幼儿的主动性、积极性，让他们亲自参与到安全教育之中。哪些地方易出危险，怎样想办法消除这些危险隐患，一一列举。还可以利用情景表演，将自我保护的学习内容融入游戏之中，能使幼儿在轻松、愉快的气氛中巩固生活技能。
6、做好家长工作，形成家园教育合力
幼儿园任何一项工作都离不开家长的配合，安全教育也如此，我们利用家长园地向家长介绍一些安全小知识、紧急事故的处理方法等，还通过其他方式如家长会、亲子游戏等形式，友情提示家长们如何对孩子进行必要的安全教育，确保幼儿安全与健康。
六、本学期安全教育活动安排：
九月份：
1、集体活动：独自在家、中秋、国庆节日教育
2、日常生活：教育幼儿在户外活动时能在老师指定的区域活动。课间会和同伴友好的活动，不追逐打闹。碰到困难或发现情况会及时告诉老师。
十月份：
1、集体活动：不乱吃东西、大家慢慢走
2、日常生活：教育幼儿上下楼梯时能排好队，不推挤。在户外活动时不用力拉扯，以免拉伤肌肉或者拉脱臼关节。教育幼儿嘴巴不乱咬或者吮吸脏东西。
十一月份：
1、集体活动：特殊的电话号码、你追我赶
2、日常生活：引导幼儿安全的使用电器，不把手伸到电源插座里。走路慢，过马路要走人行道。没有大人时，不玩火或燃放烟花爆竹。
十二月份：
1、集体活动：我会小心过马路、不要惹麻烦、
2、日常生活：教育幼儿知道当陌生人敲门的时候，不要随便开门。知道不跟陌生人走，不吃陌生人的东西。懂得不能随便离开大人或集体。
一月份：
1、集体活动：会说话的符号、防止烫伤
2、日常生活：教育幼儿知道不将手放到门缝间、桌子间、以免受伤。不将小球塞进鼻子和耳朵里。了解做客的礼仪。
二月份：
1、集体活动：寒假安全教育。
2、日常生活：教育孩子单独在家时，不随意开门，听到敲门声不要开门，要想办法对付，以防窃贼趁大人不在时闯入盗窃。
工商联民营企业高质量发展调研报告民营经济高质量发展调研报告篇三
为确保春耕生产及时、有序进行，定远乡紧紧围绕农业增效、农民增收这一目标，多措并举，助力春耕生产。
组织乡村干部对全乡的春耕农业生产情况和农资贮备情况进行摸底调查，做到工作有的放矢。积极与农资销售点协调储备春耕生产所需的种子、化肥、农药、农膜等农用物资，提早做好农资供应准备。
通过开会、发放宣传资料等多种形式，不断加大惠农强农政策的宣传和落实力度，提高农户的种植积极性，迅速掀起春耕备耕热潮。同时，加强农业病虫害监测与预报，及时分析和掌握各类病虫发生趋势，及时为农民提供各种病虫害防治信息。
落实定人驻村技术指导制度，组织乡农技人员同村干部走村入户，到农村田间地头指导春耕生产，帮助农民查苗情、查墒情、查病虫害，指导农民因地、因苗、因时搞好土、肥、水管理和病虫防控工作，提高农民科学种田水平。
组织工商所、农业服务中心等有关部门联合执法，开展种子、农药、化肥为重点的农资市场专项检查整治活动，加大对农资产品，特别是种子、化肥、农药的.抽查与检验力度，严厉查处假冒伪劣农资，净化农资市场，确保春耕期间农资供应不脱销、不售假、不加价。
工商联民营企业高质量发展调研报告民营经济高质量发展调研报告篇四
;摘要：中国经济正在从高速度型的增长走向高质量型的增长。未来中国经济将越来越依赖于自主创新与扩大内需。在经济转型过程中，需正确对待传统“红利”的消失，通过不断深化改革，形成新的制度优势，尤其是赋予民营企业自主经营的权利，从而创造出新的人口红利、新的资源红利、新的改革红利。民营企业的高质量发展，迫切需要实施一视同仁的产权保护，制定公开透明的市场规则，推行现代化的企业治理模式，促进企业间的互助协作等。当前，民营企业参与国有企业改革存在着热情不高的问题，应加快推进国有资本配置体制改革、国有企业管理体制改革，同时使国有企业改革规范化、公开化、有序化，从而有效推进国有企业改革与民营企业高质量发展。
关键词：民营企业;高质量发展;国有企业改革;自主创新;红利
在2008年国际金融危机对中国经济产生强烈冲击以前，不少人对中国经济增长的速度和出口增长的势头都感到满意，只有少数人察觉到，中国经济发展方式存在问题，并且越来越具有出口依赖的特征。2009年，中国经济的增长率从下滑到年终的回升、出口额从大幅减少到年终的趋稳，使人们普遍认识到，这种出口依赖型的经济增长方式不能再继续下去了;否则，中国经济难以真正走上持续稳定增长的道路。可以说，这是2009年这一年我们从中国经济的波动中学到的最宝贵的知识之一。
为什么中国经济会形成出口依赖型的特征？要回答这个问题，首先要认识到，中国经济在这以前已经成为高速度增长型的经济。中国经济增长必须要有高速度，这是由逐渐增大的就业压力的逼迫所导致的。换句话说，进入20世纪90年代以后，由于国有企业改革所引起的人员分流，以及农村多余劳动力一直不断地流向城市，再加上城镇每年新增劳动力需要就业，就业形势始终是严峻的，于是，经济增长必须有高速度。2008年的经济波动表明，当该年11月起经济增长率下降到6%-7%左右时，失业人数就骤然上升了，似乎中国经济增长率只有达到9%-10%，甚至超过10%时，就业问题才能稍有缓解。为了社会稳定，高速增长可能是唯一可供的选择。从另一个角度看，这意味着中国经济已被迫绑在高速增长这辆战车上，非高速不可。
如何实现经济增长？无非要依赖投资、消费、出口。其中，对投资的依赖是一贯的。20世纪50年代起，投资就在经济增长中起主要作用。至于消费，这些年来，直到现阶段，由于种种原因，一直没有成为带动经济增长的主要因素。剩下的就是出口，近些年来，正是出口在中国经济中起着越来越重要的作用，对经济增长率和就业的贡献越来越大，从而使得中国经济增长对出口的依赖也越来越突出。能增加出口，并不是壞事。即使在今后，我们仍然应该重视出口贸易，继续开拓国际市场。但较大程度地依赖出口，却不一定是好事，因为这容易导致我们受制于人、受制于其他国家的政策变动、受制于国际形势的动荡不定。更何况，在过去这段时间内，中国的出口产品中有相当部分是劳动密集型产品，而企业盈利空间则十分有限。除劳动密集型产品出口而外，还有一些出口产品是高耗能型的，它们在生产过程中消耗的是中国的能源，污染则留在中国，因此，对中国来说是得不偿失的。尽管这些产品的出口维持了一部分工人的就业、为国家挣得了外汇，但这种出口带动经济增长的方式是不可持续的。
二、民营企业高质量发展取决于自主创新与扩大内需
2008年-2009年的经验清楚地告诉我们，自主创新是出口型企业生存和发展的必由之路。不管是国有企业、民营企业还是混合所有制企业，莫不如此。自主创新能够使企业掌握核心技术，创立自有品牌，拥有自主知识产权，开拓国际市场（厉以宁，2018a，2016）。在国际金融危机的冲击下，具有自主创新能力的企业。在保持国际市场原有份额的基础上，还能够进一步扩大市场份额，从而带动国内的经济增长和就业，所受的影响是较小的。
内需的扩大同样有助于早日摆脱出口依赖型的经济增长方式。在gdp不断增长的基础上，首先要让在促进经济增长中起重要作用的投资和消费两者并重，然后，再让消费所起的作用逐渐大于投资，这样，gdp的增长就有了坚实的基础。当然，出口仍然有必要占据一定的比例，但这已经截然不同于过度依赖出口时的情况。扩大内需，主要是指扩大民间消费，而民间消费的扩大又是以劳动收入的上升为基础的，这才符合经济持续增长的规律。那么，居民的消费会不会有一个“饱和点”呢？即国内消费品的需求在“饱和”之后会不会停滞不前呢？这取决于消费品设计的创新、制造工艺的创新和对居民生活质量要求的满足。而且对中国这样一个大国来说，考虑到目前的生活质量水平和消费方式，即使有所谓的“饱和”，那也是许多年之后的事情了。
在依靠自主创新和扩大内需而摆脱出口依赖型的经济增长方式之后，我们的对外贸易（包括出口和进口）才能真正成为自主的对外贸易。这里所谓自主的对外贸易，主要是指我们在对外贸易中掌握主动权。有了对外贸易的主动权，我们就不会迫于保持高速增长的压力和缓解就业的压力而不惜代价地增加出口，也不会在国内某些产品供应紧张时勒紧肚子“挤出”产品出口。同样的道理，有了对外贸易的主动权，我们的对外贸易将不再受制于人，不怕其他国家用贸易保护政策来限制我们，从而使对外贸易能够建立在真正互利互惠的基础之上。总之，如果我们实现了自主创新的工艺、技术和产品，只要拥有广阔的国内市场和旺盛的民间需求，我们就能够做到，可以出口的才出口，需要进口的才进口。
中国的人均收入不断增长，居民的购买力不断提高，中国的国内市场是全世界最有潜力的、待开发的市场。各国有远见的企业不会错过这个机会，前来投资。当成功摆脱了出口依赖型经济增长方式后，中国还应该审视一下是否存在外资依赖型的经济增长，关键在于严格按照科学的产业政策对待外资的进入;否则，同样会不利于我们经济增长方式的转变。
“出口转内销”实际上是计划经济时期的用语。在市场经济环境中，企业生产出来的产品，除非是针对某个国家或某个特定地区而生产的;否则，不会限制什么样的产品是销往国外的，什么样的产品是销往国内的，于是，不存在“出口转内销”这种说法和做法。在摆脱出口依赖型经济增长方式之后，企业生产的一般产品都应当是“同类产品”。同一种规格，既是外销的产品，又是内销的产品，而不再使用“出口转内销”这种说法和做法。对生产该类产品的企业来说，国外市场和国内市场都是同样的市场。没有了对出口的依赖，也就没有了出于换取外汇的需要而拼命出口的理由。
应当指出，随着城乡一体化和城镇化的推进，中国的就业压力将在经济持续增长和产业结构调整的过程中逐渐缓解。这种缓解肯定是较为缓慢的，但缓解的趋势则毫无疑问。那时，我们的经济增长率也会自然而然地降下来。能做到“适度增长”，并能把增長质量放在首位，这就是增长目标。
三、民营企业发展优势的形成来自新型“红利”的创造
（一）如何看待红利的消失
我们经常讲到红利（人口红利、资源红利、改革红利）的消失就是指发展优势的消失。但是，红利的消失其实是经济发展过程中的正常现象，每个国家在发展过程中都会出现这种情况。经济发展方式在经济发展到一定阶段后就必须转型，转型成功就会出现新的发展路途。经济发展方式转型的成功与否关系到一个国家的发展前途。经济如果转型不成功，就会出现停滞或衰退。这是有先例的，拉丁美洲国家就是一个教训，可惜一些发展中国家认识不到转型的必要性。任何留恋原有红利和原有优势的想法都会酿成恶果：首先，以往优势的丧失会导致信心的丧失;其次，实体经济的投资转移到起步较晚的发展中国家;最后，实体经济的投资转移到虚拟经济领域，使资产泡沫扩大，经济陷入更深的陷阱，停滞不前。
（二）新人口红利
人力资源是任何国家经济发展的重要基础，人口红利是指一个国家在人力资源上的优势。一个国家的人力资源优势会随着经济发展阶段的变化而改变。在经济发展的初期，人口红利通常是指廉价劳动力的存在。许多发展中国家，都曾依赖低成本的劳动力来开拓市场，增加资本积累。但是，这种廉价劳动力的优势是会消失的。换句话说，当经济发展到一定的阶段，人口红利的消失是不可避免的。但这仅仅是旧优势的结束，更重要的问题在于当经济发展到一定阶段，如何形成新的人口优势和人口红利（厉以宁，2018b）。以中国为例，廉价劳动力时代结束，意味着技工时代的开始，以及新人口红利的出现。具体而言，相对于后进的发展中国家，中国工人的技术水平远远更高，而相对于发达国家，中国工人的工资则仍然较低。因此，技工时代的中国将具有明显人力资源优势，而且当技工时代再逐步进入高级技工时代、专业人才时代，这一优势将仍然存在。需要特别强调的是，现在企业界有一种信心不足的现象，即认为廉价劳动力优势消失了，将没有任何比较优势。但实际上，廉价劳动力时代的结束正是技工时代的开始，旧人口红利的消失将意味着新人口红利的来临。
小微企业是技工培育和成长的重要基地之一。许多小微企业主本身就是拥有一定专长的熟练技工，所培养的徒弟也都具备一定的技术。我在重庆和贵州调研发现，许多小微企业的能力非常强，一些看似规模很小的汽配修理厂，无论什么类型的车都能维修，甚至能够自己制造一些零配件，这就是所谓的新人口红利。许多经济发达国家，作为通常大型企业的合作伙伴，都存在着大量的小微企业，为其生产零部件或供应原材料。不少小微企业都有着自己的技术专长与熟练技工，所生产的产品也都是名牌产品。我在德国考察期间发现，德国的小微企业技术十分精湛，一个规模不大的陶瓷厂做的瓷器甚至比中国的质量还好，在国际上也十分畅销。
（三）新资源红利
资源红利是指，在经济发展的初期，土地、矿产等自然资源比较丰富，且价格低廉;但是，这些都是旧的资源，除非是在真正地大物博的国家，这种资源会长期存在。对中国而言，随着经济的发展，这些旧的资源变得越来越紧张。相对于旧资源红利而言，新资源红利在于对科学技术的利用，比如，海水淡化增加了淡水资源，治理沙化增加了土地资源，振兴草场业增进了对土地资源的利用，等等。今年暑期，我在内蒙古考察期间发现，内蒙古兴起了一种新的产业——草场业，吸引了大量的民营企业投资。中国的牛奶行业之所以缺乏竞争力，是因为牧草的质量不行，必须掺杂其他东西以提高牛奶的蛋白质含量，有些东西甚至对人体有害。现在，内蒙古种植的都是自主研发的牧草，能够抗旱、节水，而且营养丰富，效果非常好。内蒙古通过振兴草场业，创造了新的资源优势，而且发展方向很明确：第一，将高质量的牧草销售给其他牧场或草场;第二，根据牧草的特点，将牧草销售给各地政府用于城市绿化，或销售给高尔夫球场;第三，提高草场机械化水平，节省人力成本。
实际上，新的资源红利和新的人口红利是融为一体的。没有熟练技工和技术专家，就不可能有新技术的突破，也就不可能有新的资源红利。新的资源红利离不开科学技术的突破。首先，要有新的技术发明;其次，要新的发明应用在经济领域，提高经济的效率。新的科技突破要靠发明家，而应用市场的开拓则靠企业家。在这个意义上讲，社会需要更多的发明家与企业家，需要激发发明家和企业家的积极性，让他们有用武之地。这就涉及制度创新的问题，没有适合发明家和企业家成长的良好制度环境，新的资源红利依然是一句空话。乔布斯之所以能够成功，不在于他个人的天才，而在于他的成长有适宜的制度环境，尤其是良好的产权激励体制，使得乔布斯能够组建一个庞大而优秀的团队。
（四）新改革红利
改革红利又称为制度红利或体制红利，通过改革让制度得以调整，从而推动经济的增长。旧改革红利是指原有的改革措施带来的优势，但它会逐渐消失。如果不进一步改革，其所创造的优势终有耗尽之时。只有不断地、及时地推进改革，新改革红利才会出现。中国民间蕴藏着极大的积极性，不对制度进行适时调整是不可能形成改革的新动力的，中国历史上这类例子比比皆是，如20世纪80年代农业承包制、乡镇企业兴起，90年代国有企业改革，等等（厉以宁，2019）。为什么1979年农业承包制推进如此之迅速？这是因为人民有着吃饱肚子的强烈愿望，改革措施在四川、安徽等省试点后，全国各地纷纷学习。于是，农贸市场里什么种类的东西都有了，一段时间后，粮票、油票也都全部取消了，这就是制度改革所带来的红利。80年代中期，乡镇企业异军突起，出现了一个新的现象，大量穿着西装、拎着大包小包的人，挤着长途汽车和火车。他们是什么人？他们是乡镇企业的推销员，正带着样品到全国各地寻找销路，开拓市场。很快地，计划体制之外的乡镇企业商品市场就形成了，大一统的计划体制也就随之被打破了。在80年代的最后两年，我在沈阳和四川甚至看到过农贸市场有摊位卖股票。为什么会有摆摊位卖股票的现象？这是因为，乡镇企业大都是靠集资成立的，而私自发行股票是集资的一种方式，股票无法退还，只能转卖。可以说，全世界都没有在农贸市场通过摆摊位来卖股票的。后来，中央就加快了证券法的制定，上海、深圳也出台了相应的政策措施。这些例子表明，只有通过持续不断的改革，制度才能有所突破，新的制度优势才能形成，新的人口红利、新的资源红利才会出现。优先进行制度改革，才能有技工时代，才会有科学技术的突破。
当前，所有人都在谈改革，但社会最急需的改革是什么呢？最急需的改革是要赋予企业自主经营的权利，消除所有制歧视，打破行业垄断，缩小审批范围。这些方面得到改革，其他方面就很容易推进了，比如财政体制、金融体制、资源价值等，最重要的还是要让企业成为真正的自主经营者。
总而言之，中国必须加快改革，以便创造新的制度优势。对发展优势问题，对人口红利、资源红利、改革红利等问题，不仅要有新的认识，更要有切实的行动，优势来自创造。
四、当前民营企业高质量发展所面临的迫切问题
（一）产权保护需要一视同仁
产权保护一视同仁，与民营企业和民营企业家的利益直接相关。创办企业的民营企业家直接受惠于产权保护，而参与国有资本企业的民营企业家则间接受惠于产权保护。即使民营企业和民营企业家不参与国有企业改革，不向国有企业投资，他们同样迫切地需要使自己的产权得到保护。“国有企业欠民营企业的，是商业纠纷;民营企业欠国有企业的，则是侵占国有财产”这种观念是绝对错误的。千万不能认为，民营企业只顾个人私利。“在如今国家需要民营企业时，对民营企业的政策就放松一些，将来等国家经济发达时，民营企业就应重新受到限制”，这种观点也是非常错误的。应认识到，民营企业同样是国民经济的重要组成部分，在法律面前，国有企业和民营企业是平等的，产权应受到法律的同等保护。
（二）市场规则需要公开透明
在市场竞争中，一切按法律、法规、市场规则进行，就是给予民营企业和国企同等权利。民营企业不需要国家给予更多的照顾，只要规则平等就足够了。然而政府，特别是一些地方政府，总想把项目留给地方国有企业，形成地方国有企业的市场垄断，而民营企业则受到排挤。这种机会不平等的现象，或“玻璃门”现象，各地都有。
在市场竞争中，民营企业和国有企业的运行都离不开政府的监管。如果政府监管不到位，无论是民营企业还是国有企业都有可能违规违法。一旦违规违法，它们应受到同样的处置，不能因所有制而异。同时，无论民营企业还是国有企业，都应具备社会责任感，都应把握两条底线：一是法律底线，二是道德底线。突破任一条底线，无论民营企业还是国有企业都应受到同样的处理。
（三）治理模式需要更现代化
财富是由物质资本和人力资本共同创造的，不能让经营利润全部由物质资本投入者所得，而人力资本投入者只能从经营成本中的工资部分取得报酬。企业分配制度应进一步改善。
推行职业经理人制度是国有企业改革中的难题，但民营企业可率先实施。民营企业要摆脱家族控股或掌权的传统模式，应积极主动地引进职业经理人制度。产权激励制度在民营企业中推行也比在国有企业中容易很多。每个民营企业都可以采用产权激励制度，但具体实施方法因行业和企业状况而定。同样地，民营企业实行员工持股制度也比国有企业容易许多，因此，可以积极推行。
（四）民营企业需要互助协作
当遇到经济下行或市场需求紧缩时，民营企业（包括小微企业）通常采取“抱团”的做法，这是可行的。民营企业（包括小微企业）所采取的这种互助协作方式已持续多年。“抱团”有多种具体表现形式，如“抱团取暖”“抱团过冬”“抱团外出”“抱团抢市场”等等，无论哪一种形式，都体现了民营企业（包括小微企业）的“共同命运感”和“社会责任感”。在“抱团”行动中的互信、互助、互济体现了民营企业家的相互认同，无论是“共同命运感”，还是“社会责任感”，都是以相互认同为基础的。
五、民营企业高质量发展需实现现代化企业的转型
中国现阶段的民营企业家，大体上由三部分人构成。
第一，从个体工商户、小业主逐渐成长而形成的一批民营企业家。在改革开放以后，他们最早在市场中摸爬滚打而挣得一份家业，并由此扩大生产经营规模，成为民营企业的创办人、合伙人。
第二，由乡镇企业改制而兴起的一批农民企业家。其中不少人是当初的社队企业（后改为乡镇企业）的负责人或骨干。他们有能力，有市场意识，并有创业远见。他们在发展市场方面是有贡献的。因为那时，他们所在的企业需要自找市场，自谋销路。他们带着样品，走遍城乡，在共同努力下，一个处于计划经济体制之外的乡镇企业商品市场形成，大一统的计划经济体制最终被打破了。以后，随着乡镇企业的转型、改制，乡镇企业的产权明晰化并落实到个人，这些当初的乡镇企业负责人和主要骨干也就转化为民营企业家。
第三，所谓的“九二派”企业家（厉以宁，2017）。也就是在邓小平1992年南巡讲话以后，从体制内转到体制外，自行创业并不断发展壮大，逐渐成长起来的企业家。当然，“九二派”是一个较为笼统的说法，实际上在20世纪80年代就已经有不少从体制内转到體制外的先行者了。他们之中有不少人曾经在政府机关或国有企业担任过领导干部，既有高等学校学历，又有实际部门工作经验，并且熟悉体制内的管理操作。特别是，由于对国外的经济状况了解较多，对世界科技进步的趋势有较深刻认识，所以，他们无论在科技界、工商界、金融界，还是在新兴产业方面都有较大潜力，一旦由体制内转到体制外，很快就在民营企业界占据优势，其所创办的民营企业也居于上风。他们在自身素质上的优势是小业主出身的企业家和乡镇企业负责人出身的企业家所远远不及的。
在以上三类拥有不同背景、不同经历的民营企业家中，第一类民营企业家不易摆脱小业主的意识，依然把小业主阶段的创业经验牢记在心，从而形成浓厚的家族中心观念，即使采用了股份制形式，在本质上也仍然是家庭成员持股制，坚持“肥水不流外人田”的思想。
在第二类民营企业家中，乡镇企业的经营理念依然十分牢固。与第一类民营企业家类似的是，他们也可能形成以家族为中心的观念。但第一类民营企业家和第二类的区别在于，出身于乡镇企业的民营企业家，除了以某个家庭为中心外，可能还带有浓厚的乡土观念。具体而言，在创办民营企业的过程中，可能好几个家庭曾是共同创业者，他们既是同村好友，又是创业伙伴，企业在壮大后可能会形成几个家庭共同主持的局面。当遇到关乎企业生存发展的重大决策时，几个不同家庭的代表会一起商量，共同决策。而在第一类民营企业中，家长是绝对的权威，其他所有人都要服从。的确，家长有丰富的经验，但经验可能是财富，也可能是包袱。相比而言，第二类家庭更容易形成科学的治理结构。当然，也存在另一种可能性，即当几个家族的代表各执一词、难以形成统一意见时，民营企业可能由此分裂。
第三类民营企业家与前两类民营企业家相比的最大特点是，他们有着较高的学历，掌握现代科技，了解世界经济和产业发展趋势，而且有从体制内转向体制外的经验，一心想把自己创办的民营企业转型为现代化企业。他们是新型的民营企业家，是中共十一届三中全会决定的坚定拥护者，他们不仅认同市场调节在资源配置中起决定性作用的决议，而且也赞同加快建立和发展混合所有制经济。他们对法制建设重要性的认识同样是深刻的。在法制不健全的条件下，他们一般不会轻易参股于国有企业，只有在法制健全、有法必依、违法必究的情况下，才会把投资于混合所有制企业作为自己的发展途径。
可以预见，今后会有越来越多的有小业主背景和乡镇企业背景的民营企业，从家庭制企业走向混合所有制企业。对于未来，一是要有信心，因为走向现代企业制度是大势所趋;二是要有耐心，因为家庭制企业的转型改制需要一个较长的过程（厉以宁，2009）。
六、有关民营企业参与国有企业改革的讨论
（一）民营企业参与国有企业改革的热情为何不高？
民营企业的热情之所以不高，首先是因为民营企业对参股国有企业缺乏安全感。国有企业资产属国家所有，民营企业参股过程中，国有企业的拆股可能被认为是有意低估国有资产与国有资产流失。其次，民营企业会认为，民营企业参股后人事权仍掌握于国有企业，民营企业即使被安排在主管位置上，也很难成为掌握实权的核心成员。然后，民营企业参股后，如果企业法人治理结构未能实现真正改革而继续亏损，民营企业有可能受到指责。最后，民营企业的产权是否能够得到有效保护是存在疑问的，所以，他们谨小慎微，不愿插手。
（二）民营企业参与国有企业改革中的“国有资产流失”问题如何界定？
“国有资产流失”一词的使用应当规范，而不能滥用;否则，会扩大对民营企业的歧视，同时也不利于国有企业的改革。国有企业改制为混合所有制企业的过程，或国有股减持的过程，有可能成为不法分子攫取国有资产的机会，形成“国有资产流失”，使国家遭受损失，这种说法不无道理。有些人认为，苏联和某些东欧国家在20世纪90年代的改制转型与国有资产私有化就是典型的例子，因此，需严禁这种廉价出售国有资产或容许某些有权势的国有企业负责人把国有资产转为私有。这种提醒是十分必要的。
但是，难道因为苏联和某些东欧国家发生过类似情形，我们就不允许国有资本减持和国有企业重组吗？难道就因此不再考虑建立和发展混合所有制经济吗？当然不能。国有企业改革的推进，应按中央的决定和部署施行。如何建立和发展混合所有制经济、如何防范国有资产流失、如何杜绝私人对国有资产的侵吞，都必须按法律法规、规章制度执行，这是必须遵循的原则。
规范、有序、公开，这六个字是每个主管国有资产的机构和每个从事国有资产管理人员务必牢记的。不规范、不公开，不仅会造成各种后遗症，而且会导致国有资产流失，包括使国有资产落入私人腰包。有序进行，是指成熟一个，改革一个，切不可一哄而起;否则，只是表面上轰轰烈烈，但弊端丛生，后患无穷。
民营企业之所以不愿意参与国有企业的资产重组，在很大程度上是怕惹上麻烦。这是常见的现象，但不利于国有企业改革的推行。对于准备出售的国有企业股权，需由有资质的评估单位做出正确的、符合实际的资产评估，而不能仅由国有企业监管部门决定。如果确实发生内外勾结以致国有资产流失，不管是何人所为，都應受到法律的惩处。
由工商界人士组成股权基金向改制中的国有企业参股这一方法，在新组建的有民营资本介入的国有企业中似乎有效，但基本情况没有大的变化，因为民营企业家的种种顾虑依旧存在。更何况，由工商界人士组成的股权基金如何运作，又是一个新的问题。这种基金由哪些人控制？他们能否照顾到被纳入基金的股票的利益？这种基金在其所参与的国有企业股权总额中能占多大比例？这种基金在其所参与的国有企业中能出多少股东？这些股东担任的董事能否真正发挥作用？这些都是未知数。因此，股份基金也许只是一种形式，不解决实际问题。
（四）民营企业或民间资本参与国有企业改革应当遵循何种原则？
当前，民营企业或民间资本参与国有企业的资产重组与混合所有制改革，首先应当遵循自愿原则，既不摊派，也不强制。但问题并非仅限于此。不少民营企业家仍有如下顾虑，即认为在国有企业控股的情况下，民营企业一旦参股，很可能等于把钱白送给了国有企业，受名为混合所有制企业，但实为国有企业的摆布，重大决策均由国有资本决定。如果民营企业投入的资本较多，成为控股股东，情况又会如何？民营企业仍然不放心，因为国有企业受到上级行政部门的控制，在经营决策上无法完全做主，这同样置民营企业于附庸的地位。民营企业家、民间投资者的上述担心不无道理，因此，必须遵守自愿原则。
（五）如何消除民营企业或民间资本参股或控股混合所有制企业的顾虑？
1.加快国有资本配置体制的改革
国有资本体制的改革分为两个层次。第一层次是国有资本配置体制的改革，即以资源配置效率的高低作为主要考核指标，国资委不再具体管辖单个国资企业，而只管国有资本的运作。为此，在国资委下面设立国有投资基金公司体系，包括按行业划分的若干个国有投资基金公司。无论是行业性的国有投资基金公司，还是综合性的国有投资基金公司，都不直接管辖国有企业，包括国有独资企业、国有控股企业、国有投资的混合所有制企业等，而只负责国有投资的增增减减、进进出出。其目标是用活、盘活国有资本，以提高国有资本的资源配置效率。
2.加快国有企业管理体制的改革
国有资本体制改革的第二层次是国有企业管理体制改革。无论是哪种类型的国有企业，都应当把完善法人治理结构放在首位，即建立股东会、董事会、监事会，并引进总经理聘任制、任期制、责任制的体制，使其充分发挥作用。不管民营企业是参股还是控股国有企业，也不管国有企业是否成为民营企业的控股股东，一律按法律、法规、规章制度办事，国有投资基金公司只管资本的进出和增减，而不干预企业的经营运转。这样，国有资本的投资方和民间资本的投资方一律处于平等的地位，企业在法人治理结构充分发挥作用的前提下，成为自行决策、自主经营的市场主体。
3.国有企业改革要规范化、公开化、有序化
在混合所有制企业建立的过程中，尤其是在国有股减持、退出、转让的过程中，一定要做到规范化、公开化和有序化。对于国有资产的评估，一定要进行严格的审计。如果在改制过程中漏掉了必不可少的环节，或者程序模糊不清，定会留下后患。国有企业负责人之所以对于组建混合所有制企业存有顾虑，是因为他们担心若干年后会由于说不清楚细节而被追究责任，从而被扣上诸如“侵吞国有资产”“贱卖国有资产”“受贿”“中饱私囊”等罪名。他们往往处于“被动”状态，不热心混合所有制企业的筹划和国有股减持、退出、转让等工作。民营企业家同样如此，他们担心以后会被指责“行贿”“对国有资产巧取豪夺”，从而被扣上诸如“化公为私”“内外勾结，变国有资产为私有”等罪名。因此，国有企业改革必须规范化、公开化、有序化。只有这样，才能证明改革过程中的一切操作都遵循法律、法规和规章制度（厉以宁，2014）。
总而言之，在民营企业和民间资本参股、控股于国有资本参与的混合所有制企业的过程中，上述三个问题是不可回避的重大问题，其妥善解决是十分必要的。
参考文献：
责任编辑 邓悦
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近年来，我县发展方向受“大健康”“大旅游”产业发展所影响，坚持发展民营经济和工业经济的定力不足。为此，要增强民营经济的战略定位，不为任何工作所冲淡，不在任何时候有动摇，高度重视民营经济尤其是工业经济的地位和作用，全县上下要将民营经济视作调整经济结构、优化产业布局、转变经济发展方式的战略需求，视作经济发展中最具活力的增长力量，切实把发展民营经济作为富民强县的重中之重，大力营造有利于大众创业、万众创新的良好氛围，为全县经济发展注入新的动力和活力。
在面对新形势、新问题，建议县委县政府要敢于先行先试，在建立和完善“企业生产宁静日”制度时，可以参考**市铜梁区，就行政执法部门对同一企业同一项目进行检查，没有发现违法违规行为的，除法律、法规有明确规定外，原则上每年只安排一次。行政执法部门不同科室在同一时段对同一企业分别检查的，应合并进行；
多个行政执法部门在同一时段对同一企业进行检查的，提倡商定牵头部门联合进行；
提倡用书面和电子形式进行涉企检查，逐步实现检查结果部门间共享，提高执法效能。
一方面要营造尊重企业家的舆论氛围。加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道。树立创业创新光荣导向，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围，给予优秀民营企业家一定的政治待遇，优先推荐符合条件的企业家为各级党代表、人大代表、政协委员候选人，优先推荐符合条件的企业家为劳动模范、先进个人候选人，真正让在东至发展的企业家事业上有底气，政治上有荣誉，社会上受尊敬。另一方面要营造有利民营企业发展的浓厚氛围。利用“两微一端”、电视广播、报刊等媒体，广泛宣传国家、省市县扶持民营经济发展的各项政策，提高公众知晓率，广泛宣传民营经济发展典型，发挥示范带动作用。同时要强化民营企业信用建设，大力打造民营企业信用体系，建立民营企业诚信信息记录的政府平台，构建“守信为荣、失信为耻”的社会舆论氛围。
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工商联民营企业高质量发展调研报告民营经济高质量发展调研报告篇六
;习近平总书记强调：实现高质量发展，必须紧紧抓住以人民为中心的发展目的，坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，不断满足人民对美好生活的新期待。党的十九届五中全会提出，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
近年来，虽然××县推进高质量发展有了新成效，但“经济实力不强、发展质量不高”的主要矛盾没有根本解决。如何贯彻落实好总书记指示要求和党的十九届五中全会精神，找到××高质量发展的突破点，有效破解“经济实力不强、发展质量不高”的问题，构建新发展格局，推进高质量发展，围绕这一调研课题，进行了调查研究、深入思考。
习近平总书记指出：问题是实践的起点、创新的起点，抓住问题就能抓住经济社会发展的“牛鼻子”。解决×ד经济实力不强、发展质量不高”主要矛盾，既要看清现象，也要看清本质，既要纵向看，也要横向比，这样，推进高质量发展才会有方向、有抓手。
2020年我县实现地区生产总值、一般公共预算收入分别为××亿元、××亿元；
××市实现地区生产总值××亿元、一般公共预算收入××亿元，分别相差××亿元、××亿元。回想5年前，我县经济实力与××市相差无几。与××县相比，其地区生产总值为××亿元、一般公共预算收入为××亿元，相差分别为××亿元、××亿元，虽然差距不大，但5年前，我们与××县也处在同一水平。与全市实力最强的××县相比，其地区生产总值为××亿元、一般公共预算收入为××亿元，不在一个档次，差距更大。从主要指标全市排位看，2018、2019、2020三年，我县地区生产总值排名分别为××位、××位和××位；
公共财政预算收入排名分别为××位、××位和××位，两项主要指标均在全市下游水平。
我县与××市、××县县情相同、县力相近、发展相似，以2020年为例，我县共实施重点项目××个，总投资××亿元，其中投资亿元以上项目××个，10亿元以上项目××个，最大体量的项目为××产业园，仅投资17亿元。××市共实施重点项目××个，总投资××亿元，其中投资10亿元以上项目××个，100亿元以上项目××个。××县实施重点项目××个，总投资××亿元，其中投资亿元以上项目××个，10亿元以上项目××个。我县项目个数虽然占优势，但是体量很小，没有支撑性大项目，投资总量也只有两个市县的一半，投资拉动和增长后劲明显不足。
广大干部群众对医疗、教育、就业、社保、乡村振兴、生态环保、项目建设非常关心、关注，征求意见建议时，共梳理出对常委班子意见建议××条，其中涉及民生发展的××条，占总数的××%。在召开的座谈会上，参加会议的××个乡镇和县直单位主要领导都把加快经济发展作为首条意见建议反馈；
另外，也听到干部群众反映综合收入不高、福利待遇相对较低的声音；
特别是××和××两家钢铁企业退城搬迁，群众对未来就业、收入也很忧虑和担心。
一是有建县晚的原因。我县于××年始建，后经过多次变更，××年恢复县建置。由于建县较晚，底子薄、起点低，积累少、发展慢，在起跑线上就处于落后位置。二是有错失发展机遇的原因。早在××年，我县被批准为首批沿海对外开放县，乡镇企业一度红红火火，经济发展出现短暂“井喷”，经济实力全市排位靠前，但小富即安、小进即满束缚了发展的脚步，后续转型升级、二次创业中做足新文章、实现蝶变升级方面不够，错失了由农业向工业转型的大好机遇。三是有保护生态环境的原因。我们坚持生态优先、绿色发展理念，为加强××湿地保护，我们主动放弃开发区规划占地××万亩的化工园区，一大批化工项目被取消；
服从全市沿海港口统一规划建设，2个港池建设被迫停滞，失去加快沿海开发的良好机遇。
习近平总书记强调：抓住主要矛盾带动全局工作，是唯物辩证法的内在要求，也是我们党一贯倡导和坚持的方法论。解析××的主要矛盾，必须通过现象看本质，透过表面看深层，“经济实力不强、发展质量不高”真正根源，还是“人”的问题。
××历史较为闭塞，思想观念较为陈旧，考虑问题、办事情总是通常观念，按老习惯、老规矩、老套路。习近平总书记指出：冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，首要是解放思想；
思想解放的深度，决定着发展的高度。与先进地区相比，我们表面是量不如人家多、质不如人家高、速度不如人家快，实质上是观念不如人家新、思路不如人家宽、胆子不如人家大。先进地区的共同特点，就是敢闯敢试、敢干敢办，对新情况、新问题，只要政策法规没有明文规定，不说不能办，只说怎么办。思想的开放度、思维的灵活度，与我们大相径庭、天壤之别。思想不解放，就很难找准突破方向和着力点，很难拿出改革举措。
习近平总书记强调：创新是引领发展的第一动力，是注重解决发展动力的问题。与先进地区比，最大的差别就在于创新。比如，××高开区国家健康科技产业基地，建立起涵盖研发、中试、检验检测、金融资本、孵化加速等全过程产业创新体系，成为国内领先、具有国际影响力的健康产业综合园区，支撑起高质量的半边天；
把人才作为第一创新资源，每年每个创新团队奖励高达××千万元，形成强大的“磁石”效应，带来强力的人才支持。我们虽然一直在尝试，但与先进地区相比，我们不善于用创新思维解决发展中遇到的新情况、新问题、新矛盾，不善于以改革创新之法破解桎梏、瓶颈。
习近平总书记强调：为政之要、惟在得人；
育才造士、为国之本；
领导干部必须有强烈的担当精神，要有一副“有担当的宽肩膀”；
要永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，激发永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态。工作中，我们的党员干部还缺乏攻坚克难、事争一流的勇气和魄力，满足于常规性完成、低水平落实；
对项目建设、审批中遇到的难题，墨守成规，你推我躲，缺少大刀阔斧、主动担当精神；
在重大任务面前畏缩不前、患得患失，怕出问题、不敢较真碰硬，在强手如林、拼搏竞争中缺乏“保三争二冲一”的劲头儿，等等。这与推进高质量发展对人的要求、工作作风的要求、精神状态的要求，都有很大差距，必须打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。
习近平总书记指出：营商环境只有更好，没有最好；
营造国际一流营商环境，是政府提供公共服务的重要内容，也是坚定推进新一轮改革开放，实现高质量发展的重要基础和关键一环。在全市打造“四最”营商环境浓厚氛围中，我们在优化营商环境工作中虽然取得了一些成绩，但还有很多不足和短板，比如，审批事项过多，办理时间过长，企业跑办过于繁琐等问题仍十分突出；
个别部门“门好进、但事难办”，办手续推诿扯皮、墨守成规，不作为、慢作为、乱作为还时有发生。这些问题，表面上看是工作问题，其实都是思想问题、作风问题、人的问题。解决××高质量发展，必须按照总书记要求，坚持新发展理念，着力解决好思想问题、作风问题、状态问题，找准问题根源，切实解决好人的问题。
习近平总书记强调：办好中国的事情，关键在党，关键在干部；
发展必须是科学的，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念。我们要抢抓增强经济实力“加快赶”、提升发展质量“加快超”的黄金期，牢记总书记教诲，实干担当、大有作为，加快××创新发展、绿色发展、高质量发展。
习近平总书记指出：推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。钢铁、造纸、热电、焦化四大支柱性企业和钢锹、手套、纺纱、食品加工四大产业集群，是我县传统产业全部“家当”，转型升级、做大做强迫在眉睫。比如，××焦化再不改造升级，就会被关停淘汰；
××等钢铁企业因空气污染需退城搬迁。可以说，有的传统产业到了生死存亡的关头。造纸、热电和钢锹、手套、食品加工通过二次创业、技改升级不断前行，特别是钢锹、手套一直占居量的优势，甚至融入了全球产业供应链。要着眼延伸产业链、提升价值链、打造供应链，改进工艺、提升档次、培育品牌，推动传统产业走向“高精尖”。造纸产业要加快××万吨高档包装纸扩建项目达产进度，尽快形成效益、增强经济支撑。手套产业要着眼占领国际、覆盖国内两个市场，聚焦医疗、航空等高端领域，依托龙头企业开发高科技、高附加新产品，推动手套产业集群、绿色发展。食品产业要坚持走高端路线，推进奶牛、生猪、肉鸡、水产和农产品生态化、绿色化、有机化发展。特别是突出抓好奶业振兴计划，扩大高端奶、低温奶生产提升企业竞争力，高效处理畜禽粪便和建设高标准工厂实现绿色循环发展，打造奶业全产业链条。
我县企业规模小，没有立县性、支撑性大企业，产业分布较散，主导产业不明朗。2019年以来，我县新增规上企业数量较少，排名靠后。推进高质量发展，我们必须从××产业特点出发，增总量、强存量、优质量，在培育主导产业上有突破、有收获。要坚持扩大开放、招商引资不动摇，瞄准京津冀、长三角、珠三角重点区域，大力开展上门招商、以商招商，积极引进支撑性大项目、好项目，进一步做足增量。要围绕打造××循环经济示范园区，与××公司加强沟通，谋划矿业经济发展，完善编制规划，加快手续办理和开掘进度，力争早日投产见效，形成实力支撑；
依托××建材生产项目，积极引进矿山机械维修、电气设备修造等上下游项目和配套服务产业，形成完整矿业产业体系。同时，积极推进钢铁产业向装备制造业迈进，引导××等企业大力发展装备制造业、国际物流等新型业态，进一步提升价值链。围绕打造临港物流产业，进一步提升××园区水电路讯等基础设施，提升承载、吸附能力，增强临港产业实力。
习近平总书记指出，战略性新兴产业，是高质量发展根本要求和主攻方向；
要突出先导性和支柱性，优先培育和大力发展一批战略性新兴产业集群，构筑产业体系新支柱。对我县而言，要围绕构建现代产业体系，抢抓京津冀协同发展机遇，着眼培育健康产业，培育高端食品、特色医疗、保健药品、医疗器械、休闲装备、仓储物流等多业态、全链条、多功能产业园区；
全力引进关联产业及行业龙头企业，打造全国最大保健品生产基地和交易中心，让健康产业成为我县的新名片、新支柱。要发挥两个工业园区平台作用，持续推进企业“登台阶”计划，大力扶持科技型创新企业，扶助个转企、小升规，鼓励规改股、股上市，培育更多规上企业。依托××装备制造、××钢铁等重点企业，对接“中国制造2025”“互联网+”和国家大数据战略，支持企业建设智能工厂、数字化车间和创新中心，打造创新发展新引擎。
这次调研征求意见建议时，大家反映最多、意见最大的就是营商环境问题，对“中梗阻”、不作为、不担当、慢作为、“生冷硬横”反映强烈。推进高质量发展，必须把优化营商环境作为重中之重，围绕打造“四最”营商环境，学习×ד拿地即开工”的项目手续审批办理模式，进一步缩短审批时间，提高审批效率。持续深化专项整治，严厉整顿“中梗阻”、不作为、不担当、慢作为等现象，全面优化发展环境。大力弘扬“创新一流务实高效担当”的工作作风，一切向“事争一流、进位图强”聚焦发力，拿出闯的魄力、抢的意识、争的劲头、拼的勇气，切实用奔跑的状态推进各项工作，真正将机遇优势转化为发展实际成效。
