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我市农村产权制度改革的调研报告篇一
;2017年以来，我市各级党委、政府高度重视农村集体产权制度改革工作，按照中央和省委稳步推进农村集体产权制度改革要求，以建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的产权制度为目标，以“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革为集体经济发展方向，以镇村组集体资产清产核资、成员身份界定、资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等为重点，不断探索拓宽村集体经济发展路径，破解村集体经济薄弱难题，经过三年多的改革，全市农村集体经济呈现出新的活力，农村集体产权要素被有效激活，村集体经济快速发展，农民财产性收入显著增长。截止2019年年底，我市改革提速、扩面，清产核资全面完成，实现所有村民小组、行政村、乡镇三级全覆盖，农村集体产权制度改革整市推进。在集体经济发展中，涌现出x乡村旅游、x企联建、x工业反哺农业、x土地股份合作、x园区产业带动、x休闲旅游等发展模式，为全省乃至全国中西部贫困地区的农村集体产权制度改革提供了学习借鉴经验，得到中央和省上的充分肯定。
（一）部分基层干部群众对农村集体产权制度改革的背景了解不到位、政策把握不准。2016年12月，中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，2017年12月，农业部、财政部、国家卫生计生委等9部委联合印发了《关于全面开展农村集体资产清查核资工作的通知》，x省、x市也先后出台多个文件大力推进农村集体产权制度改革工作，改革的主体是农民，推进改革需要各级党委和政府积极参与，特别是基层乡镇、村委、农民。但是目前研究部署农村集体产权制度改革，以文件传达文件、以会议落实会议的现象仍较为普遍。一些基层干部和农民对政策理解不到位、把握不准，年轻干部对中央倡导的新集体经济发展缺少深刻认识，导致改革执行力不强，一些年龄较大的干部还把集体经济与人民公社划上等号。2020年5月，调研组向全市x个县市区x个行政村发放、回收调研问卷x份，问卷内容包括农村群众对农村集体产权制度改革、本村集体资产和集体经济发展、本村集体清产核资和农户承包地经营权流转的知晓率，群众参与本村集体产权过程的民主程序，群众对本村产权制度改革过程成员身份确认和股权配置、本村集体经济组织发展和经营效果、个人收入的满意度等情况。问卷结果显示，全市农民群众中了解农村集体产权制度改革的占x%，了解本村集体资产和集体经济发展的情况的占x%，不了解农村集体产权制度改革的占x%，不了解本村集体资产和集体经济发展的情况的占x%。其中北部六县市区农民群众对农村集体产权制度改革政策的知晓率高于南部六县，如绥德县了解农村集体产权制度改革的只有x%，了解本村集体资产和集体经济发展的情况的只有x%；
x县了解农村集体产权制度改革的只有x%，了解本村集体资产和集体经济发展的情况的只有x%。从目前改革效果来看，x比较突出，x较好，相对而言，南部六县效果不明显。
（二）基层农经工作队伍薄弱，农村集体资产清产核资不彻底、监管不到位。目前，大部分集体经济组织负责人是村党支部书记“一肩挑”，激励机制不健全，干事创业激情明显不足。全市专业农经工作队伍战斗力不强，委托第三方机构进行集体资产清产核资工作的村约占x%，剩余x%的村由农经管理人员负责，但目前我市仅有农经干部x人，平均每名农经干部大约需监管x个行政村，工作体量大，且容易造成监管漏洞导致腐败问题。根据清产核资结果来看，我市x个镇村组全部完成了农村集体资产清产核资工作，核实资产总额x亿元，平均每村拥有资产x万元，集体土地总面积x万亩，界定成员x万人，成立集体经济组织的村子有x个。虽然基本摸清了家底，但是也有部分基层干部对清产核资操作步骤和程序把握不够准确， 执行能力亦有欠缺，导致部分群众对于农村集体产权制度改革清产核资工作认识了解不够。通过调研统计情况来看，有x%的受访群众了解本村集体资产清产核资相关情况，x%的比较了解，x%的不了解。
（三）农业基础设施不完善，难以发展适度规模经营。我市处于xx交界处，地貌分为xx三大类。北部是xx区，面积约xx平方公里，占全市面积的xx%；
南部是xxx，面积约xx平方公里，占全市面积xx%；
xx主要分布在西南部xxx，面积约xx平方公里，占全市面积xx%。我市土地贫瘠、水资源严重不足、区域性和季节性缺水明显。旱地多、水地少，旱地占全市常用耕地面积的xx%；
土壤有机质含量为xxg/kg，不足全国平均水平的xx；
水资源不足，每公顷综合水量xx万立方米，是全省的xx%，全国的xx%。加之我市农业基础设施薄弱、加工业滞后、科技服务专业化程度低，专业技术人才缺乏，经营主体单一等问题突出。这些都严重制约着农业产业布局，发展适度规模经营困难较大。
（四）农村资源要素未激活，新型经营主体带动力不强。我市部分村集体党组织整体凝聚力、战斗力不强，科技队伍、经营管理队伍力量明显薄弱，新兴行业协会带动力不强，加之农业基础设施建设不到位，新型经营主体难以进入农业产业大市场，面对分散的承包地进行股份制改革，发展适度规模经营，基层干部群众信心不足，土地资源潜力挖掘不够。这次调研走访的xx个村中，有xx个村有产业，建立了xx个股份经济合作社、xx个经济合作社，实现盈利的有32个村，而有分红的只有xx个村。从清产核资结果看，我市农村集体有xx万亩土地资源，占国土面积xx%，其中农用地xx万亩、建设用地xx万亩、未利用地xx万亩，其中只有xx万亩农户承包地进行了确权登记颁证。
（五）地方政府配套政策衔接落实不到位。近年来，市上制定出台了一系列关于农村集体产权制度改革方面的文件，大到指导性意见，小到具体实施办法，涉及方方面面，但实际操作中，不能完全有效落实落地，致使产业发展受到限制。当前，我市农村集体产权制度改革中产权保护、股权权能、产权流转、产权交易、融资担保、资产评估等服务平台建设滞后，土地承包经营权、林权、集体土地所有权等“权能”缺失。另外，虽然《民法通则》已经赋予农村集体经济组织特别法人地位，但是目前还没有一部专门法律对其法人属性、功能作用、业务范围、运行机制等作出规定，随着农村集体产权制度改革不断深化，迫切需要通过专门立法予以明确。同时，支持农村集体经济发展的金融、土地、项目规划、产业布局、人才队伍等方面政策也比较少，改革后集体经济组织税赋较重，一定程度上影响了基层推进改革的积极性。
（六）品牌建设意识不强，农产品销售价格没有做到优质优价。近年来，我市地理标志产品、生态原产地产品数量不断增加，但存在重注册、轻使用的现象。从政府到企业在商标申报成功之后，对品牌的后续使用、管理、宣传等重视不够，没有发挥其应有的作用。大部分从事农产品产销的企业经济实力弱、生产规模小，产品知名度不高，对品牌建设重视不够。其中覆盖范围广、涉及农民多的红枣、x、杂粮、养殖等产业，大部分处于低端生产、分散经营的阶段，互不联系、各行其道，难以形成规模效应，品牌作用发挥不够，没有得到相应的经济效益和社会效益。
三、对策建议
（一）转变思想观念，提高干部群众对农村集体产权制度改革重要性的认识。深入推进农村集体产权制度改革，是保障农民财产权益，发展壮大集体经济的重要举措。党的十八大以来，中央高度重视农村集体产权制度改革，2016年出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，就是为探索农村集体所有制，创新农村集体经济运行新机制，保护农民作为集体经济组织成员权益，调动广大农民积极主动参与现代农业和乡村振兴建设。按照中央“总体部署、重点推进、先行试点、全面展开”的实施路径，2019年，x省被列为国家整省试点省份，我市经过几年探索、试点，现在已经到了全面推进阶段。因此，必须充分调动基层干部和广大农民群众的积极性，提高思想认识，实现“四个转变”，即由小农业向大农业转变、由单一产业向全产业链转变、由小品牌向大品牌转变、由做产品向做市场转变，让他们支持并主动融入改革，不断提高干部群众对农村集体产权制度改革的知晓率和参与率。
（二）加强组织领导，扩大农村集体产权制度改革成果。x既有丰富的矿产资源，也有丰富的土地资源，耕地面积广，有x“第二粮仓”之美誉。要用抓工业的理念抓农业产业、用抓工业的力度抓农业产业、用抓工业的投入抓农业产业、用抓工业的管理抓农业管理，建立“三个一”的农村集体产权制度改革领导机制，实现工业富市、农业富民的双赢局面。从2021年起把农业作为全市经济发展的一号工程，形成“一把手”亲自抓、负总责，“一班人”齐抓共管的工作格局，层层签订责任状，层层细化研究，引导更多资源和要素向农村聚集。同时，对农村集体产权制度改革工作实行“一票否决制”，将农村集体产权制度改革工作作为县乡村书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，作为驻村第一书记和市县部门帮村工作的重要任务，定期开展工作调度，不定期开展督查检查。
（三）科学实施规划，优化农业产业区域布局。以园区化承载。结合“十四五”规划，精准研判，高标准规划一批农业产业园，按照我市不同地域和气候特点，风沙草滩区以建设高标准农田为抓手，重点发展xx为主，xx为辅的畜牧业；
黄土沟壑区以建设宽幅梯田为载体，发展以山地xx为主导的种植和深加工产业，辅之以特色种植、特色养殖、特色加工，建成特色农产品产业集群，最终形成“南果北肉”的现代农业、现代养殖、现代加工的产业体系。以大项目引领。大力引进和培育一批农业龙头企业和农业项目，按照大网格规划、大林带建设的思路，推动我市农、林、牧、草等产业做大做强，注重发展小而全、杂而优的杂粮、杂豆、薯类种植和加工产业，兼顾解决林地矛盾、村矿矛盾等突出问题。打造田园综合体。鼓励村集体经济组织利用当地生态、文化等特色资源，以社区、现代农业为重点，农文旅结合，走“生态兴村、文化兴村、旅游兴村”等新型发展路子，打破乡界，让农民“离土不离乡”，全面助推我市农村一二三产深度融合发展。
（四）加大监管力度，提升农村集体资产清产核资质量。各村镇可邀请专业人士对工作人员就清产核资的目标任务、清查对象、范围内容、工作步骤等进行业务培训，明确专人负责督促指导工作落实，做到年度清查数据与农经统计年度数据衔接，保持数据的连续性和稳定性。结合每年开展的资产清查核资工作，做好查漏补缺，提高工作质量。清产核资结束后，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，完善集体财务会计制度，实行台账管理。加强农村集体经济组织审计监督，做好日常财务收支等定期审计，开展村干部任期和离任经济责任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度。对集体财务管理混乱的村，县级党委和政府要及时组织力量进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。
（五）强化队伍建设，确保农村集体产权制度改革取得实效。严格落实《中国共产党农村工作条例》，健全党领导农村工作组织体系、制度体系和工作机制，强化市县党委农村工作机构设置和人员配置。进一步明确乡镇农经站职能，每个乡镇农经站至少保证3名以上专职或兼职业务人员，切实履行监管职责。采取政府购买服务的方式，引入第三方，大力充实清产核资的专业技术队伍。选好用好村集体带头人和集体经济的理事长，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村集体经济组织、合作经济组织负责人。鼓励科技工作者、新乡贤、农民工、大学生、退伍军人等各类乡村精英人员返乡创业，构建乡村精英与集体经济组织的合作机制。大力完善行业协会组织框架，在县一级建总会，乡镇一级建分会，把村组产业全部吸纳进来。明确农村集体经济法人地位，特别是发改、税务等部门，在区别工商资本的同时，在农村集体经济法人在参与市场活动中给予政策上的支持。
（六）树立品牌意识，全面提升品牌社会知名度。坚持“政府主导、部门主抓、农民受益”理念，积极为我市地理标志证明商标、生态原产地产品以及其他品牌在宣传、使用、经营等方面营造良好氛围。树立“用好一个商标、推动一项产业、造福一方百姓”商标品牌战略意识，做到做产品的同时做品牌。遴选山地x、x等相对成熟的产业，成立各地理标志证明商标行业协会，重点负责现有地理标志证明商标的管理、保护、使用等工作，依托行业协会形成发展合力，整合县域小品牌，着力打造x大品牌。采用“借梯登高、借船出海”的模式，大力推广“行业协会+公司（农民专业合作社）+地理标志证明商标+农户”的生产经营方式，建设规模化种植基地，培育和引进一批龙头企业、专业大户，从源头提高区域产品的整体质量。制定“阶梯式”绩效奖励政策，鼓励销售企业做大做强产业、做精做优品牌。采取博览会、名人直播带货等多种手段统一宣传推广，不断提升地标产品的知名度和市场占有率。
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我市农村产权制度改革的调研报告篇二
林地、农田水利设施用地、养殖水面、商服用地、公共管理与公共服务用地、交通运输和水利设施用地、未利用地，均根据社区实际上报面积填报。完成6084户19077人集体经济组织成员认定。为做好农村集体产权制度改革工作，x街道做了大量富有成效的工作。
一是高度重视、高位推进。农村集体产权制度改革工作启动后，从街道到村（社区），均由党组织书记任组长，全体班子成员为副组长，全面负责此项改革工作。制定出台了《农村集体产权制度改革工作实施方案》，配套出台了村级集体经济组织成员认定等多个指导意见，进一步细化明确，街道先后3次召开专题会议，安排部署，并组织专班，深入实地督导，业务培训到村组，工作武装到骨干，促进了工作落实。
宣传入手，印发农村集体产权制度改革“十问”及“致广大村民的一封信”等宣传资料5000份。
三是清产核资、清人分类。按照严肃认真、严格细致的要求，各村（社区）与清产核资工作的会计事务所紧密配合，完成清产核资，摸清了农村集体资产的家底,家底清，底数明，并制定和完善了资产保管、资产使用、资产处置等制度，为有效防范集体资产流失，成立集体股份经济合作社、发挥资产作用打下了良好基础。通过核定农村集体经济组织成员身份，把集体资产确权到户，实现了集体经济组织成员对集体资产的占用使用和收益分配的权利，拓宽了农民的增收渠道，为农民共享农村改革发展成果找到了可行途径。
一是发展底子薄。村集体经济基础差，处于起步阶段，小打小闹的多，绝大部分村集体经济仍然主要依靠政府“输血”，自身“造血”功能尚处于发育期。比如成立合作社走在全街村（社区）前列的汉回村，2014年流转农户土地20余亩，成立蔬菜合作社，每年仅能保持收支平衡。
二是发展后劲弱。绝大部分村集体经济组织收入来源渠道单一，缺乏企业带动、产业支撑，只是依靠土地流转、出租原村办企业、村部等增加村级集体经济收入，或者没有收入来源。集体经济收入都在10万元以下，5万元以下的薄弱村占到71%。
三是资产资源利用低。绝大部分村集体的土地、山林和荒地等资产资源价值低，经济效益转化成本高，村集体资产资源盘活利用率普遍不高。四是村级负担重。村级公共事业建设资金只能靠上级拨款和到外争取资金，村级负责债务重。薄弱的村级集体经济和沉重的债务负担使村级日常运作较为艰难。因此，理清农村集体经济分配关系，确立农村集体经济组织的市场主体地位，深化农村集体产权制度改革，探索集体经济新的实现形式和运行机制，是促进农业发展、农民富裕、农村繁荣的重大举措。
三、推进农村集体产权制度改革的困难较多
虽然我街农村集体产权制度改革取得了阶段性成效，但是随着改革的深入，一些深层次问题逐渐凸显，需引起高度重视，进一步研究解决。
1、三个不明确
一是法律主体地位不明确。农村集体经济股份合作社是由农村原来政社合一的体制衍生而来的，既不是单纯财产的集合，也不是单纯的人的集合，而是兼而有之。股份合作社成员的权利有身份性质的社员权也有财产法性质的收益分配权。农村集体经济股份合作社既不是《公司法》规范的公司，也不是《农民专业合作社法》规范的农民专业合作组织，虽然区农业农村局会对村（社区）股份经济合作社发放登记证书，也只是一种过渡性办法，农村集体经济股份合作社在进行经营、管理等经济活动时面临法律和政策风险，不利于持续健康发展所以农村集体经济股份合作社的法律地位还不十分明确，使得农村集体经济股份合作社在进行经营、管理等经济活动时将面临很大的法律和政策风险，不利于持续健康地发展。
二是具体操作方式不明确。进行集体经济产权制度改革，一项非常艰巨的任务就是用什么标准将集体资产量化到社员名下，从而建立按份共有的新的产权制度。村集体经济股份合作组织关于集体股、个人股、劳动股和基本股的比例关系，以及人员的界定等还没有规范的标准和依据可参照。
三是发展出路问题不明确。股份制合作社作为新生的市场主体，本身还比较弱小，在管理体制、运行机制、市场开发、产业发展、经营人才等方面还存在许多问题和不足，普遍存在缺资金、缺技术、缺管理、缺信息等问题，对推动农村土地的适度规模经营和农户家庭经营能力及水平的提升产生较大影响，要发展成为有活力和竞争力的独立的市场主体、带动村集体经济发展、农民增收还需要政府的大力扶持和引导。
2、三个怕心态部分干部在利益权衡、社会稳定上的顾虑多，怕承担责任，尤其是一些基层干部的思想认识方面还有一些障碍。有人对产权制度改革的态度用“三怕”来概括：“一怕难，二怕乱，三怕自己没事干。”一怕难。部分村干部对改革认识上有局限性、畏难情绪，特别是地处偏远的所在村组干部，集体资产少、集体资产增值困难等原因，对改革缺乏积极性，满足于完成任务，推进过程中统筹力度不够，未结合实际制定方案，改革的目的、内容、阶段性目标和长远目标不够细化，对改革后期成果的运用缺乏统筹规划和具体指导。二怕乱。一些片区领导班子不团结，干部群众关系紧张，当地村级组织又都担心改革可能带来一些不稳定因素，而且，特别是在一些改革操作细节还有待于明确的情况，推进改革会激化现存的各种矛盾。三怕没事干。一些掌握了集体经济实际支配权的基层干部为维护既得利益不愿意进行改革。有的认为认为如果进行集体经济产权制度改革，让社员群众成了集体经济的主人，自己就丢掉了实权，对改革存在一种惧怕心理，不愿意进行改革。
3、三个不配套一是能力素质不配套。村级集体经济发展缺能人、缺思路。当前大部分村“两委”主职干部年龄偏大，观念较为落后，发展集体经济意识缺乏。有的村干部虽然干事热情很高，但缺乏经营管理经验和知识体系，对如何整合现有资源、理清发展思路、探索发展模式的能力极为缺乏，无力发展村集体经济。二是运行机制不配套。改革工作涉及的面广、历史时间长、专业性政策性强，又涉及到每一个农民的切实利益，基层缺乏相关的改革经验，而国家、省、市、区层面都没有明确健全股份合作社内部运行机制的指导意见。截至目前，村（社区）基本对集体经济组织的法人地位、治理机构、市场经营、监管平台、红利分配、财务管理、股份转让、涉农投资股份量化等缺乏具体的可操作的管理办法，股份合作社成立后如何运行和改革成果如何运用成为迫在眉睫需要研究解决的问题。三是扶持政策不配套。国家尚未出台有关集体经济组织发展的扶持政策和税收优惠政策。在成立股份合作社后，税务部门不认可股份合作社的主体资格，不予以减免税收，股民分红，要缴纳20%个人所得税，影响分配兑现。
村小组掌控资源，村集体无法管理；
资源使用者素质偏低，利用方式原始；
开发资金短缺，管理者经营能力薄弱；
一些原在集体土地上的乡办、村办企业、学校、公益性单位、水利设施等资源性资产方面，由于历史原因，存在资产权属争议性问题，需要进一步认定确定。这些因素导致村级集体经济发展滞缓。
农村集体产权制度改革是农村生产关系的一次深刻变革，是农村集体经济利益的再分配。随着乡村振兴战略的实施，“美丽绣乡，五彩x”建设进程的加快，深化农村集体产权制度改革任务还很艰巨，既要解决“有没有”的问题，还要解决“好不好”的问题，更要解决“强不强”的问题。为此，结合调研情况，就下一步稳妥推进、深化此项改革，提出以下建议。
1、坚守正确改革方向，推进合作社建起来农村集体经济组织产权制度改革的意义，在于还权于民、还利于民。坚持在党委和政府领导下，继续稳定和完善农村基本经营制度，以保护农村集体经济组织和农民群众合法权益为核心，以农村产权制度创新为主线，以股权配置、界定和流转为突破口，以创新农村“三资”运营管理机制为要求，积极探索集体经济的有效实现形式。坚持农民自愿、自主的原则，最大限度尊重农民的意愿与创造，充分调动广大农民群众参与改革的积极性。尤其是在推进量化股权、成立合作社等重要环节，要将公开、公正、公平精神贯穿于全过程，充分发挥民主参与、民主决策、民主监督的作用，依法保护村级集体经济组织成员的合法权益，确保改革沿着正确方向，取得预期成效。
2、构建现代产权制度，推进合作社活起来推进产权制度改革的本质，在于将“共同共有”变为“按份拥有”。为此，要重新确定集体经济组织的发展定位，明确其市场主体地位，构建起“归属明确、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。推进资产监管从严化，根据清产核资结果，建立资产、资源台账，健全资产登记、保管、使用、处置等制度。加快资产价值货币化，将村级集体经济组织所有资产的价值以货币形式体现，明晰集体资产的产权归属。推进资产产权股份化，把经营性资产分为价值均等的若干股份，分配给所有集体经济组织成员，明确每个成员相应的收益分配权，全面推动“资产变股权、农民当股东”的积极转变。实现组织形态现代化，引导集体经济组织进行股份合作制改革，借鉴和引入企业管理模式，明确村集体公司运营模式、收益分配、财务管理等制度，实行区、街、村（社区）三级联动，共同监督管理，做好帮扶、教育培训和监管工作，让合作社顺利度过“成长期”，推动集体经济组织真正成为自主经营、独立核算、自负盈亏的市场竞争主体，建立起与市场经济体制相适应的集体资产营运机制，保障农民群众合法权益和村集体利益。
3、加大帮扶支持力度，推进合作社富起来一是推进两个组织分离。要加强村（社区）党支部、村民（社区居民）委员会与农村股份经济合作社经营管理人员交叉任职、财务管理等相关问题的研究，出台规范性指导意见，全面创新“社企分离”的管理机制，逐步建立以股东大会、董事会、监事会和所有权、决策权、经营权、监督权等为主体的“三会四权”制衡机制，实现居民自治与集体资产经营管理的“社企分离”，构筑强有力的内部约束机制，确保集体资产安全运行。二是强化多重政策支持。政府职能部门要加强对农村集体经济的组织指导和专项服务，加大扶持力度，在“两安”用地、项目申报、税费减免、财政投入、融资借款等方面给予政策优惠，确保农村集体经济组织产权制度改革的稳步推进。打好“造血＋补血＋活血”组合拳，从资金保障、民间资本、协调信贷扶持、化解不良债务、加大帮扶、加强法制保护等方面发力，支持企业与合作社建立多种形式的利益联结机制，所得利润优先确保集体经济积累和成员社会保障，提升合作社经济实力、发展活力和服务带动能力，将合作社打造成实施乡村振兴战略、把小农户引入现代农业发展轨道的重要力量。三是激活各类生产要素。要加强各类农村产权流转、抵押、交易、融资担保、市场建设等问题的研究，探索有效实现形式，真正激活农村各类生产要素，增强农村集体经济发展活力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。
农村集体产权制度改革研究课题调研报告
农村集体产权制度改革简介
2020年农村集体产权制度改革工作总结
农村集体产权制度改革工作进展情况汇报材料
我市农村产权制度改革的调研报告篇三
自1978年推行家庭联产承包经营责任制以来，农村焕发了巨大的生机与活力，农民获得了极大的发展动力。但36年后，当初的改革红利已消失殆尽。现行农村土地产权制度已是“百病缠身”，从以前的“香饽饽”变成了如今的“烫手山芋”，日渐暴露出极大的弊端。
1.1.1土地产权不明损害了农民最基本的财产权益
农民有了土地承包权，实现了“耕者有其田”，但我国《宪法》和《土地管理法》都明确规定了农村土地归农民集体所有，那么“农民集体”又该如何准确定位呢？《土地管理法》第10条明确“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。” 这样，农民没有了土地所有权，其来自土地的财产收益就很少。
1.1.2土地产权不明促成了社会不稳定
1.1.3土地产权不明加剧了城乡失衡
《物权法》第39条明确，所有权人对自己的财产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。《宪法》、《土地管理法》赋予“农民集体”对农村土地拥有所有权，以法律的方式确立了农民的土地物权地位。事实上，国家又在若干法律条文中限制了农民土地物权。这样就导致大量农村土地资源低价流向城市，肥了开发商，喜了地方政府，苦了农民群众，加剧了城乡失衡。据调查不完全统计，农民从被征用土地中获得的补偿普遍仅为政府通过招拍挂卖出土地收入的5%左右。农民说，土地财政使政府得大头，开发商得中头，农民得零头。
1.1.4现行的农村土地产权制度导致小城镇开发缺乏动力
农村土地产权不能流动，将农民束缚在土地上无法退出，也无法迁徙城镇定居。这使小城镇开发少了农民这个需求主体，加上小城镇缺乏市场化开发手段，基础设施难搞，公共服务难齐全，更加缺乏对农民的吸引力，形成恶性循环。
1.1.5政府职能错位
城市土地归国家所有，国家有权征用征收农村土地，政府成为城乡土地市场主导者、建设用地交易权的垄断者，而不是土地交易市场的裁判者和农民土地财产权的保护者，造成地方政府热衷于靠其拥有的行政权力获得土地增值收益。
1.2现行农村土地产权制度现状分析
一是我国农村的集体土地所有制，是在一定范围内由劳动群众共同占有土地的一种共有制形式。二是我国实行集体土地所有权与使用权相分离的制度。我国《土地管理法》规定了土地所有权和土地使用权两大类权利，农村土地使用权主要包括土地承包经营权和宅基地使用权。
1.2.2我国农村集体土地确权登记现状
据统计，2012年全国集体土地所有权登记发证覆盖率66％，集体建设用地使用权登记发证覆盖率46％，宅基地登记发证覆盖率80％。
1.2.3我国集体土地征收和流转中的收益分配现状
地上附着物及青苗补偿费。而农民集体建设用地流转收益分配主要包括：集体建设用地使用权设定的收益分配和集体建设用地土地使用权再转移的收益分配。
1.2.4我国农村集体成员资格认定的现状
农村集体成员资格认定答题上可分为三种：以第一轮或第二轮土地承包时的承包地或划地人口为依据；以现有集体经济组织的在册人口为依据；以第二轮土地承包日期起为时限的年龄段为依据，包括死亡人口、新生儿、迁入人口、迁出人口。随着社会经济的发展，集体成会员资格界定越来越困难，一是一部分地方的户籍制度改革，使户籍的迁移变得相对容易和简单，使原来单纯以户籍作为判断集体成员资格的标准难以适用；二是身份变化所引起的农民集体成员资格取得和丧失难界定。
2015年4月，、县政府召开了开展农村土地承包经营权确权登记工作会，为认真贯彻落实2015年中央和1号文件“稳步扩大农村土地承包经营权确权登记试点”精神，切实做好我镇农村土地承包经营权确权登记工作，根据《四川省人民政府办公厅转发农业厅等六部门关于稳步扩大农村土地承包经营权确权登记试点工作的意见的通知》（川办函2012172号）、《四川省农业厅关于印发四川省农村土地承包经营权确权登记试点工作方案（试行）的通知》（川农业2012136号）、《宜宾市人民政府办公室关于做好农村土地承包经营权确权登记工作的意见》（宜府办函2015311号）、《中共xxx县办公室xxx县人民政府办公室关于开展农村土地承包经营权确权登记工作的意见》（高办201523号）、《中共xxx县办公室xxx县人民政府办公室关于印发＜xxx县农村土地承包经营权确权登记工作实施方案＞的通知》（高办201524号）等文件要求，经镇党委、政府研究，于5月份召开了农村土地承包经营权确权登记工作启动会。
2.2实施单位及改革情况
针对2004年全镇农村土地承包经营权证书发放7956户，另842户未办证的情况，今年全镇16个村143个村民小组同时展开农村土地承包经营权确权登记工作，于7月底全面完成了摸底调查，确保2015年年底前全面完成任务。
表1 蕉村镇农村土地确权登记调查摸底情况汇总表
2.3蕉村镇实施农村土地产权制度改革的主要做法 2.3.1总体要求
坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变；在农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包经营权确权登记工作，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位臵，将农村土地承包关系及承包地块、面积、空间位臵、用途、地类、权属证书等落实到户和记录在册，做到证、账、簿、地相符，完善和规范土地承包档案管理，健全农村土地承包经营权档案和建立农村土地流转管理电子信息系统，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
2.3.2严格工作质量标准
做到“四不漏、五一致、五公开、六规范”，即： 四不漏：镇不漏村，村不漏组，组不漏户，户不漏地。
五一致：台账与花名册一致，账册与证本一致，账册、证本与承包合同一致，农户承包土地与登记内容一致，权属管理与农村土地承包现状一致。
五公开：即公开登记政策，公开农户二轮承包土地，公开地块登记详细信息，公开登记结果，公开发证。
农村土地承包经营权确权登记是一项政策性强、涉及农民切身利益的工作，工作中要严格执行《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规及有关政策规定，要在现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上开展土地承包经营权确权登记。实测面积经公示后据实登记，作为确权变更依据，且实测面积不与农业补贴基数挂钩，不与农民筹资筹劳标准挂钩，严禁借机增加农民负担；对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，依法予以纠正，对存在争议和纠纷的，村组要先依法解决，再予以确权登记。
策尚未明确规定的，要依照法律法规和现行政策的基本精神，结合当地实际妥善处理。要引导当事人依法、理性地反映和解决农村土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解矛盾。
3.1建立长久不变的产权关系
一是缩小征地范围。制定公益性和经营性用地目录，公益性用地继续实行国家征收制度，探索对城镇建设用地扩展边界外、独立选址的经营性用地不再征收，采取协商谈判的办法，通过集体经营性建设用地流转的方式解决，从而逐步缩小征地范围。二是完善补偿安臵机制。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，进一步规范征地程序，保障被征地农民的知情权、参与权、申诉权、监督权，因地制宜采取留地安臵、补偿等多种方式，确保被征地农民长期受益。
3.6鼓励支持资本向农业、农村流动
农村产权制度改革有利于金融和社会资金进入市场，因此，我们应放开社会资本和金融资本在农业农村的投资领域，健全农业农村投资的支持服务体系，健全农业投资风险防范体系，加强农村金融服务体系建设，拓宽农业农村直接融资渠道，引导鼓励支持金融、民间资本和社会资本进入农业农村，实现产权与资本的有机结合。
由于农村土地产权制度存在以上问题，改革迫在眉睫，经过我的调查与思考，提出上述意见和建议。
参考文献：
2.中国党政干部论坛：《农村土地制度改革的实践与思考》
3.《关于中国农村土地产权制度改革的讨论与研究》
5. 党国英：《关于土地制度改革若干难题的讨论》
面貌，积极响应国家“鼓励民营企业家返乡创业”的号召，民营企业家张社平毅然挑起带领村民发家致富的重任，创造性地提出“村民代表议事”工作制度，探索出“公司+合作社+农户”的发展模式，即农民以土地入股，公司进行统一经营，把零散土地连成片，整合闲置的土地资源，形成“风险共担，利益共享”的机制，筹资发展规模养殖、设施农业、经济林果、观光农业，开创了榆阳区南部山区农村综合改革的新模式。
1、能人带动---助推新农村建设
里的基础设施改善了，高产农田修好了，美丽农居实施了，村民收入增加了。
2、土地入股---盘活农村土地资本
赵家峁村土地分散在山峁之间，支离破碎，严重制约农业和农村发展。“这些小块的地，再怎么种也不可能致富，咱要干就要整合起来干。”张社平的话道出了土地流转谋发展的路子。
怎么整合呢?怎么能让村民从土地上获得收益呢?经过村委会和议事小组多次商讨，将土地作价入股这一在榆阳区乃至全市都新颖的模式被确定下来。该村以政府主导、项目支撑、公司引领、群众参与为主要方式，整合本村土地资源，成立榆阳区红雨农业发展有限公司和榆阳区金润园农业专业合作社，农民以每亩土地每年100元的价格入股，一次性流转十年，有能力的还可以现金入股。最终，全村村民都加入了合作社，成为股东，合作社发展基金430万元，流转土地960亩，以“公司+合作社+农户”的模式发展。
拿自家土地入股，农民变身“股民”，获得土地差价和年终分红，对与和土地打了一辈子交道的赵家峁农民来说是一件新鲜事。事实证明，赵家峁村的模式有利于产业发展，自从实行新的模式发展以来，赵家峁村人人有事干，人人干劲足，精神面貌焕然一新，村民脱贫致富指日可待。
3、产业先兴---力促农村经济发展
3
合作社成立后，村里邀请北京的规划公司和区水利局进行产业规划，建成高效设施蔬菜生产区、特色养殖小区、新家村示范区、农业生产服务区四个板块，作为产业核心，村里整合土地，将几座山头推平，集中连片，建设设施农业区。形成了时令水果种植、舍饲养羊、高标准农田示范、生态经济林、旅游观光五大产业，成为该村新农村建设的重要支撑。同时对外发展无公害蔬菜种植、净菜包装销售、观光采摘以及农业综合性开发经营等业务。
期已建成112套，二期正规划建设35套村民新居，将形成片区化中心社区，配套幼儿园、卫生室、村委会、警务室、文化活动中心，村民们告别或即将告别破旧不堪的土窑洞，住上宽敞明亮的大平房。
3、创新理念---开拓发展新路径
赵家峁村土地流转、全体村民股份制合作化经营的集体产权制度改革，不仅激发了农业农村发展活力，而且还壮大了农村集体经济，有效促进了农民增收，为榆阳区推进农村深化改革开拓了新的发展路径。同时也力证了企业家返乡创业带领村民全员入股经营，筹资发展规模养殖、设施农业、经济林果、观光农业返乡的企业家带动型模式在新农村建设中的重要作用。从目前合作社情况看，这种新的经营模式已显现出了勃勃生机。尤其是在经营运行上已实现三个创新：一是产权制度创新，在土地集体所有的前提下，村民拥有股权，合作社拥有经营权和使用权，村民首次实现了资产收益。二是收益分配创新，群众不仅可以不离土地不离村，还可以获得盈余分红，同时参与合作社生产获得工资性收入，村集体获得盈余分红实现资产增值。三是农业生产创新，统一规划农业示范园，完善农业基础设施，推广农业技术，实现规模化、集约化、专业化发展。
1、优化顶层设计，为农村产权制度改革提供制度保障。
为积极稳妥推进农村产权制度改革，榆阳区委、区政府强化顶层设计，近几年出台了一系列相关政策,如《关于加强“三农”工作的实施意见》、《榆阳区农村土地承包经营权流转工作考核奖励办法》、《榆阳区土地细碎化整治方案》等，今年又专门组成了联合调研组，对全区农村土地流转等综合改革进行了精心调研，为榆阳区农村综合配套改革进行了总体设计，明确了目标任务，强化了对农村产权制度改革的支撑。
2、做好确权颁证工作，是实现农村产权制度改革的前提条件。
集体经营性建设用地流转，逐步建立统一的城乡建设用地市场。“两建”指建立农村新型合作经济组织，培育专业大户、家庭农场、股份合作社、专业合作社等新型生产经营主体；建立农村产权交易平台，促进城乡各类生产要素的平等交换，增强农村发展活力。)
3、培育新型经营主体，是农村产权制度改革的重要支撑。
随着农村深化改革的不断推进,形式多样的农村新型经营主体如雨后春笋般地涌现出来。赵家峁村成功打造了榆阳南部山区发展农业的新型模式，红雨农业发展有限公司和金润园农业专业合作社等发挥了关键性作用。同时积极促进土地股份合作。鼓励农户将土地承包经营权与集体资产一起入股，成立集体土地股份合作组织，经营收益按股分红。鼓励农户以土地承包经营权入股，成立农民股份合作组织，对入股土地统一规划、经营和管理。鼓励农村各类土地股份合作组织以土地承包经营权、农业设施使用权或资金、技术等入股，与龙头企业共同建设现代农业园区，采取保底收入、盈利分红等形式，建立紧密型的利益联结机制。
土地流转由农民自主决定，不准任何组织以任何理由违背农民-意愿强迫进行土地流转；土地流转款全额交付农民，任何组织和个人不得截留、占用和扣缴。农民以自愿的原则拿土地入股，农民变身“股民”，获得土地差价和年终分红，从制度上维护和发展好了农民土地承包权益，使农村产权制度改革得到了广大农民群众的真心拥护。
一、太和镇资源、产权现状
（一）太和镇基本概况
太和镇现有国土面积84平方公里(镇区面积6平方公里），耕地面积41160亩(其中水田面积33450亩，旱地面积7710亩)，占全区耕地面积的22.2%，山场面积4.2万亩；全镇下辖21个行政村、1个居委会，有170个自然湾、256个村民小组，11453户，总人口54460人(其中城镇人口8500多人，农业人口45960人)，外出流动人口1.5万多人，人口密度为600多人/平方公里，占全区总人口的29.6%。2011年，全镇财政收入实现3366.4万元，农民人均纯收入6511元。
（二）资源、产权现状及流转形式
畜牧养殖业；目前已形成苗木花卉、蔬菜种植，水产、畜禽养殖四大产业基地。矿产资源有：澎润土、珍珠岩等，是湖北省重要的非金属矿基地。
2、产权现状。我调查的8个村14个村民小组都开展完善了二轮农村土地承包工作。自2004年至今签订家庭承包经营合同586份，发放土地承包经营权证586份，发放林权证176份。
3、流转形式。一是自发式流转。部分农民通过相互协商，将少种或不种的粮田无偿或以少量补偿给种田大户。二是租赁式流转。农民将自己的`承包土地以低价格长期租赁给规模经营业主。三是“归大堆”式流转。农民将整片荒山、荒地、荒田归成一大堆，一口价转让给承包户。
二、主要做法及取得的成效
一是土地规模经营水平显著提高。太和镇已初步形成了规模经营，特色突出的花贺村有苗木花卉种植基地4000亩，谢埠村有杂交稻种子种植基地1600亩，柯畈村有蔬菜种植基地1200亩，新建村有莲籽种植基地300亩，新城村有精养鱼池基地500亩等专业生产区。土地效益是流转前的3－6倍。
二是涌现了一些种养大户。这8个村有莲籽种植大户，养鸡、养猪专业户，水稻种植大户，养鱼专业大户13家。这些种养大户为推进农业结构调整，推广现代农业技术，起到了典型引导作用。
的速度递增，2015年实现打工收入520万元。近几年，花贺村修建造价在30万元小别墅楼房有56幢，村民捐资150多万元修建村级水泥路2600米、改造当家塘12口。
四是摸索出了产业化模式。花贺村的浙湖互爱彩叶花木场、柯畈村的伟业蔬菜园、谢埠村的杂交稻种子基地都是与农户采用“公司承包+反雇农民”参与生产模式。让农民接受企业现代经营理念和制度化管理方法，按照市场信息、经营战略、经营目标实施标准化生产。
五是增加了农民收入。流转土地农民不付种地成本，不担市场风险和自然风险，稳定获取土地出让金收入，更能从企业务工中获取劳务收入。如花贺村，没流转前农民种一亩田一年纯收入不过400元，流转后每亩流转地年平均租金360元。除此之外，花贺村一名50－70岁的农民还可以从花木场务工中得到一笔收入。一天劳动8小时，一月收入1000多元，一年至少3000元—5000元。据统计，2011年该场为花贺村在该场打工人员发放工资近800余万元。
四、目前存在的困难和问题
温饱即满思想比较浓厚，怕土地流转出去，自身的利益受到损害，不愿流转。
2、毁田建房现象严重。占用农田、耕地建房泛滥，很多住户直接将自己承包农田填平建房。同时，原有宅基地长期闲臵，“空心村”比比皆是，出现了一户多宅基现象。如新建村大部分村民回原居住地建房和进集镇购房后，荒废宅基地达500多亩；邱山村80%的农户在集镇都已购房，但仍占用老宅基地，让其荒芜。
3、卖田分钱顾眼前。新城村是一个城中村，由于城镇建设需要，大量耕地被征用；而征地补偿款全部分发给农户，集体没有提留，已出现了村庄无田、村民无业、子孙无耕的现状。
4、产权机制不规范。一是流转程序不完善。土地流转工作尚处于起步阶段，没有形成完整规范的流转程序，缺乏科学管理。二是产权制度不健全。在集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权中，有很多产权没有进行确权登记，更没有建立健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度和农村市场体制。三是“还权赋能”功效不明显。表现在受益主体不明，流转面积不实，承包费没有考虑物价变化因素等方面，导致农村的产权要素资本化没有充分实现。
农民对土地投入。
6、土地集中难连片。由于在建立家庭联产承包责任制过程中，田地不断零分细划，特别是有的农户在心里上存在与承包大户对立等原因，导致流转不连片，给规模经营户的防虫治病、机械操作等社会化服务带来不便，以致规模经营达不到降低成本、提高效益的目的，影响农户接包流转土地的积极性。
7、种养大户偏少。农村缺少具有现代经营理念的致富带头人。真正懂经营、善管理、有带动作用的带头人少。也有的承包人受资金、技术等限制，扩大经营规模贷款难，购买先进的机械设备缺资金，现代的生产技术掌握不多，制度机制管理、科学管理也跟不上，限制了规模经营的进一步发展。
8、集体资产难以盘活。村级集体尚有一部分资产，如矿山、闲臵校舍、提留地、水塘、林场等。目前，主要是采用低价租赁经营或闲臵，未能发挥集体资产的应有作用，更没有进行资源开发、资本积累、资产增值，村级集体经济成了难以长高的“小矮人”。
1.加大宣传力度。加大对推进农村产权制度改革等有关法律法规、优惠政策、鼓励支持政策的宣传力度，让农民了解政策、消除疑虑、推进农村产权制度改革。
证工作。在工作中，严格做好登记造册、建立档案，并将调查摸底结果办证程序、确权办证情况等及时在村内上墙公示，及时发证到户，切实做到有据可查、有证可依，确保做到公正、公开。
3、做好“三费”分配。对被征用土地“三费”中的青苗费发放到农户，而应将土地补偿费和安臵补偿费全部由集体统管，在城区购臵商业门面，由集体按月收取门面租金，主要用于对失地村民发放生活补助金和年底分红。对集体资产进行评估，实行公司化运作。组建物业管理公司，安排失地农民就业。
4、搭建产权交易平台。产权流转交易是农村产权制度改革的关键。为促进农村土地承包经营权进入市场自由交易，应从建设有形的流转平台入手，建立市、区、镇三级联网的农村土地流转交易平台，负责流转交易信息搜集、发布、上报、政策咨询、业务指导、手续办理等业务。
5、建立流转补偿机制。随着改革开放的不断深入，经济社会得到迅猛发展，人民生活水平得到有效提升，部分人已经跨出乡村融入到城镇生活之中。按照部分人已经或者将要放弃农村的某些产权的需要，建立对农民自愿放弃土地承包经营权的鼓励和补偿机制；建立对农民自愿放弃宅基地的补偿机制；探索建立用地指标入股换收入、换就业等合作机制；建立耕地保护补偿机制，多层面多渠道为农村产权制度改革提供可持续发展动力。
化方面，可在在股权设臵上，主要分为集体股和个人股，在股权收益上，每年提取一定比例的公积金，剩余按股分红。二是在土地承包经营权股权化方面，采取土地股份制的形式让农民增收。在股权运作上，按照土地等级折股。在股权收益上，按入股土地等级保底分红，剩余收益滚存，主要用于村内公益事业和公司扩大规模。三是在建立农村新型合作经济组织方面，可探索土地信用合作杜（在坚持土地承包政策、土地用途和农民承包经营权不变的前提下，以集体土地和资产为资本，以存贷、托管、代耕种土地和发展二三产业为业务的模式）、土地银行（农民将承包地存入村集体经济组织，根据土地质量和期限长短，每年获取相应的补偿金即“利息’）、土地托管（合作社通过土地托管将分散的单个农户组织起来，采取“合作社＋农户+基地”的运作模式。实行产前产中产后“一条龙”服务）、市民农园（城市居民在农村主要是城郊农村，付一点租金租种少量土地，在休闲之余种上各种各样自己喜爱的农作物，锻炼身体，充实生活）等新型经济合作组织。
7、抓好耕地占补平衡。围绕“用好增量、盘活存量、内涵挖潜”的目标，建立土地等别动态调整机制。对农村宅基地按现有房屋进行核实确权，废弃宅基空土，全部由集体收回复垦；通过开发荒山荒坡荒滩、复垦废弃矿山用地、复垦灾毁耕地、整理农用地等土地综合治理措施，确保土地占补平衡，调动农民种地的积极性。
8、做好迁村腾地工作。制定优惠政策，鼓励边远山区、湖区、库区的空壳村，向城镇和新社区迁移；既有利于城镇建设的扩张，又有利于农村产权制度改革。
我市农村产权制度改革的调研报告篇四
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
农村集体产权制度改革，是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后中央部署的又一项管长远、管根本、管全局的重大改革。党中央、国务院高度重视农村集体产权制度改革。
习近平总书记指出，农村集体产权制度改革是党中央推出的一项重要改革措施，各地应按照农村改革“扩面、提速、集成”的总体要求，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，强化责任落实，推动改革向前发展。以xx乡为例，在县委、县政府的正确领导下，xx乡坚持党政统领、政策引导、积极作为、因地制宜、分类施策、扎实有序推进改革工作， 出了一条新形势下农村集体产权制度改革的崭新路径。
盘活了集体经济
xx乡隶属xx自治区xx市xx县，行政区域面积为xxkmx，截至xxxx年x月，xx乡辖x个社区、xx个行政村，辖区总人口xxxxx人。
xxxx年，xx、xx、xx等村被选定xx乡农村集体产权制度改革试点村。xxxx年，xx县出台农村集体产权制度改革实施意见。xxxx—xxxx年，各年度集体清产核资清查工作全面完成，全乡xxx个单位开展清产核资清查工作，xx个村完成清产核资工作，xx个村完成清产核资报表、成员身份确认、股权量化，xx个村成立村级股份经济联合社，xxx个经济联合社赋码登记成立组级经济联合社。xxxx—xxxx年清产核资清查结果见表x。
壮大集体经济是引领农民共同富裕的重要抓手，xx乡现有xx个行政村，其中，有集体经济收益的村xx个，占行政村总数的xxx%；
集体经济收益xx万元以上的村xx个，占行政村总数的xx%；
集体经济收益超过xx万元的村x个，占行政村总数的xx%。
树立了一批典型
xx乡在推进农村产权制度的改革中，坚持因地制宜、一村一策原则，通过试点示范、典型带动，涌现出一批发展典型。其一，“党支部+集体经济+贫困户”，如xx村红谷黑猪生态养殖基地、xx村肉猪养殖基地、xx黑土猪生态养殖示范园村集体经济；
其二，“联合社+公司+农户运行”，如xx村土鸡养殖基地和xx村养鸡产业示范园；
其三，“联合社+公司+经济能人”，例如xx村肉牛养殖示范基地和平养养牛产业。
通过对农村集体资产清产核资，将集体资产按照资源性、经营性、非经营性分类登记。实行台账管理，切实摸清集体家底，保护好资源性资产，盘活好经营性资产，管护好非经营性资产，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，为稳步推进农村集体产权制度改革奠定坚实基础。通过清产核资，明晰家底，统一运营管理非经营性资产，更好地为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务，发挥集体的优越性。对于经营性资产，明晰集体产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员作为参与集体收益分配的依据，有利于股民共同分享集体经济发展成果，维护农村集体和农民财产权益。
合理界定成员身份
对于成员资格界定和股权设置等关键环节采取“张榜公示”的方式，确保整个改革过程民主公开、科学实施、公正透明。各区县、镇因地制宜制订集体经济组织成员身份确认指导办法，科学梳理符合集体经济组织成员的多种情形，完成成员身份确认xxxxx人、xxxxx户。明晰社区经济社会发展职责权限，做到正本清源、各归其位，使集体经济不断发展壮大。
调动了村民参与发展本村经济的积极性
农民变成股东后，集体所有资产有了农民的份额，使其更加注重维护村集体资产，更关心村集体经济发展状况，积极为村集体经济发展建言献策，充分调动了农民的积极性。广大群众由“不理会、不愿干”到“熟情况、主动干”，为壮大村集体经济和农民财产性收入夯实了基础。
拓宽了集体经济全面和谐发展的道路
通过推进集体经济产权制度的改革，盘活了集体资产使用效益，提高了集体资产在市场的竞争力，拓宽了经济发展空间，提升了群众的经济收入、生活质量、文明意识水平，有效促进了城市全面和谐发展。
当前，xx乡各级干部对农村集体产权制度改革认识不足。改革试点是一项全新的工作，部分村干部和群众因怕难、怕烦、怕引发矛盾而畏缩不前，动力不足。村集体资产总量小，结构单一，改革试点后资产盘活增收的空间有限，后劲不足，与成员利益的关联度不高，因此关注度不高，热情不够。农民群众对集体经济的意识普遍淡薄，除了集体修路架桥、祠堂公馆建设外无集体认同感，无集体产权意识，农村集体产权制度改革从“要我改”到“我要改”还存在一定差距。农村集体资产管理不善、农村集体组织凝聚力不强、农村集体经济发展不足等问题，严重影响了农村经济社会的发展。
因对政策理解不够准确，导致集体产权制度改革存在诸多问题。当地自然资源部门只提供已完成房地一体确权登记的宅基地信息，村集体没有将未登记的宅基地纳入清产核资范围，导致部分地方在资源性资产清查工作中，存在宅基地面积填报缺数、村干部不清楚本村宅基地底数的情况。部分地方在资产负债表中，没有按照相关要求分析填列经营性资产、非经营性资产，造成集体资产数据缺失。群众的知情权、参与权、决策权、监督权无法得到保障，导致民主程序落实不到位。
农经队伍建设有待完善
“三农”队伍力量弱。产权改革是农业水利站承担的一项工作，农经业务量大，专业性强，需在农经干部的业务指导下推进。乡农业水利站没有专业的农经管理工作人员，大多是兼职农业工作者。改革实践对操作业务要求比较高，如成员界定、赋码颁证等工作，特别是填写清产核资报表、摸底表、公示表、成员名册、股权量化、股权证填写等工作对相关人员有一定的专业能力和素质要求，但现有人员专业素质较低，难以适应改革需要。加之办公经费难以保障，严重影响产权改革全力推进。
农村发展内生动力不足
优势。一二三产融合不够紧密，经济结构单一，农村经济活力未能有效释放。全乡农村集体资产普遍薄弱，农村集体经济可持续发展能力不强。
发展集体经济是一项系统的社会工程，要突破政策障碍、机制体制束缚，完成法律法规探索、部门单位合力、收益分配创新等。由于农村改革的滞后性，农村资源转化为资产缺乏扎实的根基和有效的途径，造成农村发展活力不足，配套政策不完善，一定程度上影响了乡村干部群众的改革积极性，导致集体经济组织班子的发展经济能力不强、观念不新、创新不多、举措不足。
农村集体产权制度改革是党中央以习近平同志为核心作出的重大决策部署，是巩固和完善中国特色社会主义制度的必然要求，最终目的是壮大集体经济实力，增加农民财产性收入。推进这项改革向纵深发展，不仅要抓好改革的重点环节，而且要向改革要活力、要效益，形成“有机制、有人才、有资金、有路子”发展集体经济的良好局面。
进一步强化思想认识
农村集体产权制度改革是一场触及农村根本利益的系统性改革，关系重大、任务艰巨。要积极开展形式多样的宣传工作，全面、准确地宣传农村集体产权制度改革的重大意义、政策原则、目标任务和方法步骤，进一步化解基层干部思想上的畏难情绪，主动消除农民群众认识上的各种误区，充分发挥农民的主体作用，调动广大农民群众参与改革的积极性、主动性和创造性，为改革顺利推进营造良好的氛围，奠定坚实的基础。
切实加强组织领导
加强组织领导是改革横向到边、纵向到底的重要保证。全乡各级领导干部要亲自部署、过问、协调、督办责任制，从思想上重视，在行动上落实。切实解决改革中遇到的实际困难和问题，改革推进慢的村组，要强化主体责任意识，迅速行动，恪尽职守，特别是要以改革创新的精神，积极探索与现行体制协调、联动、高效的管理方式。要认真梳理总结前段工作，找准差距，分析症结，实事求是，尊重农民群众选择。改革成效不明显的村组，要分析原因，分类推进，让广大农民群众切实享受到改革带来的红利。在党建引领中，xx村、xx村集体经济不断壮大，是xx乡农村集体产权制度改革的典型。
全面加强农村集体资产管理
xx乡现有经营性资产xxx万元，。集体资产清产核资要巩固成果，全面完善清产核资、成员界定，建立集体资产的登记、保管、使用、处置等制度，为改革后续工作制度化、规范化、信息化奠定基础。盘活利用集体资产资源，实现集体资产高效利用，确保集体资产保值增值。进一步完善交易机制，拓展抵押贷款、评估收储、农业保险等金融服务功能，为产权流转搭建宽广坚实平台。要在研究完善政策、盘活存量资产、释放改革动能上下功夫，不断巩固拓展改革试点成果，不断推动改革向纵深发展。
抓紧研究并制订关于农村股份经济合作社管理的法律法规或条例，加快修订农村集体经济组织会计制度，制定农村集体经济示范章程，从制度上、法律上明确规定农村股份经济合作社的性质、准入条件、法人地位及相应的权利和义务等，促使农村股份经济合作社的市场主体能够真正做到有法可依，为集体经济组织健康发展提供法律依据。
通过改革建立机制，规范管理农村集体三资是理顺干群矛盾、各方社会主体关系、维护农村社会稳定大局的重要内容。做好政策的顶层设计，统一规范文件操作，特别是纪检、组织、财政和农业农村等部门通力协作，抓好、管好、配合好集体经济合作社的运营管理，逐步解决相关问题，完善体制机制。
因地制宜，分类指导
成员身份确认是产权改革工作的重点和难点。要得到农民群众的认可和支持，充分尊重和发挥农民的主体地位，充分调动农民群众参与改革的自觉性、积极性和主动性。对改革中遇到的疑难问题，要充分发挥群众的智慧，在法律政策允许的范围内，尽量通过村民自治方式解决。
落实保障措施
一是人才保障。指导各地加强基层农村经营管理体系建设，使懂经济、会财务的人员加入到乡镇农经队伍，确保事有人干、责有人负。要加强农村队伍建设，加强“三农”干部队伍建设，培育壮大本地创新创业群体，鼓励大学生村官扎根基层，建立一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村涉农工作干部队伍，保障工作和业务经费支出。加强新型职业农民队伍建设，通过业务培训、典型带动、名师带徒等方式，培育一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，为深化农村改革和全面实施乡村振兴战略提供人才保障。
二是经费保障。把农村集体产权制度改革工作经费纳入各级财政预算，不得额外增加村级组织负担。
强化严督实导
不断加大督导力度，严肃工作纪律。改革过程中，要切实保障农民群众民主权益，做好群众的思想工作，讲清政策。将日常督导情况作为各村居年底考核重要依据，表彰奖励成绩突出的村居，通报批评工作拖沓落后的村居，追究责任。对各地改革进展情况进行跟踪督促，建立月报表制度，要求各村居、部门依法依规开展工作，任何村居和个人不得以任何名义向农民收取任何费用。对作风不实、措施不当、违背政策而引发不稳定问题的，严肃追究相关责任人的责任。纪工委要主动介入、全程监督，确保改革在和谐稳定中推进。
;我市农村产权制度改革的调研报告篇五
随建筑物抵押外，农村土地集体所有权和耕地、宅基地、自留地、自流山等集体所有的土地使用权不得抵押。这就意味着农民土地承包权、宅基地使用权、农村集体建设用地使用权不能作为一种收入权益进行质押变现，国有商业银行都不愿介入农村产权抵押贷款业务。并且，农村产权制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在产权交易中成本收益评估、收益留成、交易税费的收取等，没有具体规定，希望能出台政策。第四，“增人不增地，减人不减地”这一政策是各地为了保证农村土地承包经营权不变而实行的政策，该政策的实施有利于稳定农村土地承包关系，巩固家庭联产承包责任制，保障农民的承包权和对土地的长期投入。但是，随着我国人口增加和土地减少，由于农业现代化使农村土地的利益逐步最大化等各种因素的综合作用，人地矛盾异常尖锐。
1、 应充分发挥农民的主体作用
改革要充分调动农民积极性、主动性、创造性，真正实现“让民做主”，这既是推动农村产权制度改革的内在需求，同时也是为了规避政府风险的客观要求。
（1）它是农村产权制度改革的切入点，是政府统筹城乡发展、实现公共服务职能转变的依托，可以为改革中新制定的一系列规章制度提供新的理念和方向。
（2）可以把农民的养老保险、医疗保险、就业培训等全部纳入到城乡一体化中，保障农民的长远生计，解除农民的后顾之忧。
（3）将会使我国现存的户籍制度鸿沟将不复存在，农民不再是二等国民，城乡二元结构将逐渐弥合，农业产业发展与第二、第三产业统筹兼顾，城乡差别将逐渐缩小，为社会主义新农村的建设奠定基础。
的劳动者自由流动、自主择业，推进各种生产要素的合理流动和优化配置。
2、 向村民渗透产权制度改革实质
一是进一步加强宣传，让群众全面了解产权制度改革的目的和意义，克服分光吃净思想；二是树立典型，推广先进经验，向群众介绍区内外集体经济发展较好的先进事例，引导群众正确处理眼前利益和长远利益的关系；三是建立完善集体经济组织管理人员业绩奖惩机制，调动其谋求发展的积极性，实现集体经济不断发展壮大，集体资产稳步增值。
3、推进农村金融体制改革，实现产权与资本的结合。
农房产权制度的改革有利于金融和社会资本进入农村市场，但其更需要农村金融体制改革与创新的配合与支撑。因此，要加快建立适合农村资金需求特征的组织体系、服务体系、担保体系、保险体系和信用体系，拓宽农业农村直接融资渠道，引导金融、民间资金和社会资本进入农业农村，实现产权与资本的'有机结合。
4、建立健全农房产权流转的中介服务机构。
房屋价值，明确其商品性提供服务。同时，在农村市场体系尚不完备的前提下，农民获取交易信息的途径较为闭塞，为扩大流转供求信息的获取渠道，我们还应加大信息的共享渠道。
5、完善农村社会保障机制、探索农房储备中心
农房产权制度改革不能单兵突进，必须综合施治，配套改革。因为在目前的改革中，不论是农村土地承包经营权流转，还是宅基地使用权、农房产权流转，其最大的障碍就是：土地不是单纯的生产资料，而是事实上的生活资料，房屋也是如此，是农民生老病死的基本保障。因此，要真正实现农村房屋产权的自由流转，除了减轻农民的税负外，还应建立多层次农村社会保障制度，以替代农地对农民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”为主要内容的农村公共住房制度，创造条件推进城乡社会保险制度接轨统一。换句话说，我们需要的是通过社保体系来保障宅基地使用权及农房产权的自由流转，而不是以宅基地使用权及农房产权的流转来换取社会保障。因为只有市场经济的发展和各种社会保障制度的健全，农民完全依赖土地和房屋而生存的现象才会越来越弱化。另外也可以探索建立“农房储备”等机构，通过收购农房进行储备，比如收购一些集体土地上的闲置住房、农户多余住房、或部分放弃农村住房移居城内的住房等。可以用这部分储备房屋，对农村的低保户和五保户、无房户、极度危房户可以实施住房保障机制，从而减轻农民生活负担与压力，也为农民在融资方面取得突破，在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才会有突破的基础。
