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无论是身处学校还是步入社会，大家都尝试过写作吧，借助写作也可以提高我们的语言组织能力。写范文的时候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面我给大家整理了一些优秀范文，希望能够帮助到大家，我们一起来看一看吧。
乡镇社工站现状乡镇社工站职责篇一
今年以来，xx县供销社在县委、县政府和上级社的正确领导下，认真学习领会中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔20xx〕11号）文件精神，以“改造自我，服务农民”为总要求，深入推进供销社综合改革，在实体性合作经济组织建设、社村共建、农业服务规模化、农村现代流通、农村金融互助等各项重点工作中有了新的突破，现将有关工作情况总结如下。
（一）实体性合作经济组织建设取得新突破
县供销社进一步发挥组织体系优势，大力发展农民合作社及其联合社，积极推进“实体性合作经济组织创新工程”，构建新型农村合作经济组织体系。各乡镇因地制宜，选择优势特色产业，依托基层社、农业龙头公司、种养殖大户、农产品经纪人，大力发展多种形式的农民合作社。在自愿的前提下，依托基层社，引导发展农民专业合作社联合社，充分发挥供销合作社综合服务平台作用，带动农民专业合作社围绕当地优势产业开展系列化服务。以合作社联合社为纽带，深入推进社社合作、社农结合、社村共建，加强基层社与基层农技推广机构、龙头企业等多方位联合合作，形成服务农民生产生活的合力。在此基础上，成立了xx县农民合作社联合社，与县供销社“一套机构、两块牌子”，初步形成全县上下贯通、联结紧密、运行高效、充满活力的合作经济组织体系。目前，领办农民合作社累计达到xx0家，供销系统内共有13家农民合作社入选20xx年xx县政府优先扶持农民合作社名录。
（二）“党建带社建、社村共建”取得新成效
工作中，全面跟进新型农村社区和城镇化规划建设工作，积极参与配套服务设施建设。在新型社区，采取社村共同投资，合作经营，或以资金、土地等形式入股，形成以产权为纽带的利益共同体，共同抓好日用品超市、农资超市、合作经济组织“三进”社区工作。重点选择村班子战斗力强、经济基础较好、主业比较突出的村居，推进基层供销社与村“两委”合作发展农民合作组织。不断完善“基层供销社+村两委+农民合作社+信用互助组织”四位一体的合作机制，形成“党建带社建社村共建”工作新格局，有效解决当前农业发展中的服务、组织、经营等难题。今年以来，新增社村共建村56个，共建村累计达到xx2个，新建社区综合服务中心7处，新增共建项目110个，实现村集体增收64万元，助农增收196万元。重点在xx城街道王家庄村、韩庄村，以及薛庄镇谭家庄村开展社村共建项目建设，打造共建示范点。
（三）农业服务规模化再上新水平
一是积极建设为农服务中心。依托农民合作社、基层社和乡镇农民合作社联合社，建设以农机服务，土地托管、农资销售为一体的为农服务中心。统一调配整合资源，在农资供应、农机作业、代耕代收、统防统治、田间管理、烘干储藏、加工销售等方面提供服务，建立起市场化运行、集约化经营的机制，打造为农服务综合平台，提高为农服务水平。今年重点在探沂镇公进庄村、朱田镇朱田村和大田庄乡东安太村打造3处为农服务中心，建设工作正有序开展。二是培育发展农业规模化服务主体，拓宽规模化服务领域。围绕农业生产全过程，发展农技专业合作社和农业技术服务队，加强新型农民社员培训，提高农民组织化程度。同时，大力发展农产品基地，积极开展测土配方和智能配肥业务，多领域开展服务规模化工作。重点在马庄、胡阳、梁邱、上冶、探沂、xx城等乡镇围绕小麦、玉米、水稻、果蔬和林果等作物开展专业化统防统治服务。围绕耕种、浇水、打药、收割、储存、加工、销售等环节，完善“保姆式”全托管和“菜单式”半托管服务模式。目前，全县托管面积20.2万亩，其中全托管3万亩。主要托管作物为小麦xx.2万亩，玉米4.1万亩，水稻0.4万亩，西红柿0.3万亩，西瓜、甜瓜等果品0.2万亩，全年培训农民社员8068人次。
（四）改造升级农村现代流通服务网络
一是拓展农产品流通网络。全面加强与山东沂蒙优质农产品交易中心、沂蒙绿源菜润家配送有限公司的联合合作。发挥供销社传统主业优势，在搞好农产品产前、产中服务的同时，延伸经营链条，大力发展产后的农产品加工、仓储、销售业务，积极开展“农超对接”活动，拓展“基地直供、超市直采”规模和范围。利用网络信息技术改造提升供销社现有的流通服务网络，积极引进现代化的营销理念，与阿里巴巴集团、京东集团等知名电商合作，大力推进我县农产品电子商务工作。二是完善日用品流通服务体系建设。积极对接全省、全市供销社网络，进一步优化区域流通布局，以采取多种形式建设直营店和加盟店，提高现代流通网络覆盖面为重点，加强镇级直营店建设，把规范化、标准化的服务延伸到农民身边。今年重点在薛庄镇，盘活社有土地，整合社会资源，实施改扩建薛庄供销社新联购物中心建设项目，项目完工后，营业面积将由20xx平方米扩大到5000平方米，进一步提升供销社经营服务水平，增加社会经济效益。三是加强农资流通现代化服务。继续巩固完善市级联采、县域直供经营模式，将农资直供与社村共建、网络终端建设相结合，与开展技术服务相结合，有效促进了农资销售业务开展。20xx年，完成农资联采直供4xx吨，居全市前列。
（五）农村合作金融创新探索新规范。一是大力开展合作社内部金融服务创新。按照“在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融”以及全市农村工作会议“鼓励农民合作社在生产经营合作的基础上开展信用合作”的要求，县联社按照生产合作内部的资金互助、为农服务的根本方向、供销社的掌控力、“独立核算、自负盈亏”的“四坚持”原则，先后在上冶镇、薛庄镇、马庄镇的3个农民合作社内部开展了资金互助金融服务。资金互助金余额累计达到了20xx余万元，为助力农业生产、解决农民群众融资难问题发挥了积极的作用。二是大力发展安全统筹金融保险服务。在全面落实“一岗双责”和“安全生产目标管理责任制”的基础上，扎实推进系统内的安全统筹统保工作，在4—5月和9—10月份扎实开展“安全统筹统保推进月”活动，全年累计实现安全统筹统保额232.37万元，超额完成任务目标，位居全市前列。
一是探索推进实体性合作经济组织建设。以密切与农民的利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社运行机制为重点，大力发展农民合作社及其联合社。推动乡镇农民合作社联合社要与基层供销社建设紧密结合， “两社合一”、融合发展。20xx年，新增农民合作社30家，实现农民合作社联合社在乡镇全覆盖。
二是全面加快“社村共建”的发展步伐。加强与选派“第一书记”相结合、与精准扶贫工作相结合、与推进农村社区综合服务中心建设相结合、与农业结构调整相结合、与健全农村流通体系相结合，与农村党组织“示范书记”建设相结合，落实政策、资金、人才保障，不断完善“基层供销社+村两委+农民合作社+信用互助组织”四位一体的合作机制，推进“社村共建”工作的快速发展。20xx年，发展社村共建村50个。
三是全面推进农业服务规模化。立足产业优势，结合“社村共建”，广泛与村级组织合作，进一步培育发展农业服务规模化主体，拓宽服务规模化领域，积极开展为农服务中心建设，组建农机合作社、劳务合作社等集约化经营模式，构建县乡村三级服务规模化网络。20xx年，提升现有为农服务中心经营服务水平，新增为农服务中心4处。
四是全面提升农村流通现代化水平。一是利用电商进农村机遇，改造现有日用品、农产品流通网络。深入推进与阿里巴巴集团、京东集团等知名电商的合作，用好供销系统的资源和优势，通过信息化改造，强化基层供销社电商网络体系和供销社龙头企业物流配送网络体系支撑，逐步建立网购物流与农产品、日用品配送相结合的新型农村流通服务网络。二是在农资网络上，继续推行“市级联采、县域直供”发展模式，叫响“供销直供”这一品牌。以规范市场秩序为切入点，加快推进高毒农药示范店建设，逐步建立起农资定点销售服务网络。20xx年，探索成立供销社下属电子商务公司，新发展各类连锁经营网点50个，规范改造加盟店100个。
五是稳妥推进农村合作金融。继续健全经营机制和管理体制，强化风险防范意识，结合安全统筹统保工作，探索开展小额贷款保险业务。20xx年新发展农民合作社信用互助业务试点2处，促进农民专业合作社快速发展。大力推进安全统筹保障平台建设，全年实现安全统筹保xx收入250万元。
乡镇社工站现状乡镇社工站职责篇二
;关于乡镇女干部现状的调研报告
女性参政是社会文明进步的重要标志，是社会主义民主政治建设的重要内容和有效途径。当前，培养选拔女干部工作既有新的历史机遇，又面临着严峻的挑战。为全面了解我市乡镇女干部的思想、工作情况，促进女干部队伍建设，xx 市妇联采取走访、座谈和问卷调查等方式，就乡镇女干部相关问题开展了专题调查。现将调查情况综合如下：
一、调查问卷获悉的基本情况
1、乡镇女干部分布情况
截止目前，xx市有113个乡镇，24个办事处，共有女干部772人，占全市乡镇干部总数的%。其中党委部门女干部140人，占同部门干部总数的%，政府部门女干部172人，占同部门干部总数的%，其它部门女干部459人，占同部门干部总数的28%。女性进乡镇党政班子105人，占女干部总数的%，正科级女干部41人，占全市乡镇同级干部人数的%，副科级女干部171人，占全市乡镇同级干部总数的%，一般干部占女干部总数的%。
2、乡镇女干部的年龄、文化状况
30岁以下的225人，占%，其中乡镇30-39岁的有342人，占%，40-49岁的有152人，占%，50岁以上的女干部有51人，占%。乡镇女干部中本科文化的286人，占%，大专
360人，占%，中专文化有56人，占%，高中文化有47人，占%，初中以下文化9人，占%。女干部的平均年龄为岁。
二、乡镇女干部的现状
从整体情况看，全市乡镇女干部充分发挥女性优势，爱岗敬业，严谨务实、廉洁自律，树立了女干部的良好形象：
1、善学习，勤思考，不断提高自身素质。作为女干部，面对竞争她们更有危机感和紧迫感，她们能更认真地审视自身素质，加强自身的学习，提高文化水平，优化知识结构。问卷调查显示，认为面对新挑战，需要增长自身才干的495人，占69%;平常坚持自学充电的387人，占%;平时将精力投入在学习、科研和党政业务及社会性工作的434人，占%。
2、善服务，勤工作，务实高效。问卷调查中，有%的乡镇女干部认为女性参与社会工作是实现女性自身价值的集中体现;有%的人认为女性应与男性平等地为社会作贡献，以实现女性的社会价值和精神独立。通过走访、座谈，各级领导、社会各界都普遍反映，我市乡镇女干部是一支干实事、求实效、有敬业精神的群体，她们都有积极主动做好本职工作的良好愿望和实际行动，有较强的服务意识，善于为领导排忧解难，工作认真负责，吃苦耐劳。她们大都非常珍惜目前的工作岗位，%的被调查者认为有压力感;%的被调查者认为有危机感;%的被调查者认为自己在工作中态度端正，积极主动，希望能借这个岗位发挥自己的作用，充分体现自身的
价值。%的人认为在工作中有成就感;%为自己感到自豪。
3、重家庭，讲奉献，追求家庭事业双丰收。调查问卷显示，有698人认为女性应和男性一样同时承担社会和家庭双重角色，占被调查人数的%;%的乡镇女干部认为自己与丈夫是事业上志同道合、感情上情投意合;对个人婚姻评价满意的565人，占%。她们肩上肩负着事业与家庭双重担子，既为事业倾注全力，又甘于为家庭作出牺牲。
三、乡镇女干部队伍存在的问题及原因分析
我市乡镇女干部队伍虽然素质不断提高，能力不断增强，但仍存在着竞争意识不强、在编人数少、晋升机会少、正职人数少等问题，与女性参与经济和社会发展的程度不相适应。从调查中可以看到，目前乡镇女干部所处的社会环境、工作环境以及女干部的自身素质，都存在影响乡镇女干部成长的不利因素。
在现实生活中，传统的“男尊女卑、男强女弱”的思想观念仍然存在。许多人感叹“女干部难上，女领导难当”。一是反映在晋升速度上。调查中乡镇女干部认为同等条件下女同志比男同志晋升快的37人，占%;认为同等条件下女同志比男同志晋升慢的398人，占%，认为差不多的270人，占%。二是反映在培养的力度上。在乡镇女干部的地位不高，乡镇女干部基本都是一身兼多职，如计生专干、妇联主席等，但大都没有编，没正式身份，政治地位上不去，经济待遇也
上不去。调查中认为自己与男性享有同等学习机会的有176人，占%;认为男性比女性多的469人，占%;由于单位给予女干部参与管理的机会少、给予学习的机会少，导致乡镇女干部的知识结构单一，懂经济、善管理的不多。三是反映在组织重视程度上。普遍认为女干部在乡镇当配角的多，任主职的少;虚职的多，实职的少;工作经历较为单一的多，独立开展工作的机会少，这直接影响到乡镇女干部各种能力的全面锻炼。如攸县某乡34个干部，11位女性，只有2名女干部有编，有的在乡镇干了十几年连公务员身份都不是。四是反映在培养选拔和交流力度上。对乡镇女干部的培养、选拔工作视野不宽，造成乡镇的女干部交流很难，流动少。有的乡镇女干部一干就是十几年原地不动，而男干部干3-5年就可解决身份或提拔，没有良好的工作环境，没有实现真正的男女平等，仍存在性别歧视现象，极大地影响了乡镇女干部工作积极性和创造性。
女干部群体真正实现双重角色的和谐统一存有一定难度。对乡镇女干部来说，双重角色造成的思想、心理上的压力和矛盾往往比一般女性更大。她们普遍对自身双重角色抱有较高的期望值，既想成就事业，又想当好妻子、母亲，但是，由于条件的限制，她们有的往往一周才能回家一次，对家庭，对孩子的照顾十分有限，心中往往充满愧疚感，普遍感到思想压力过重，心理负担超载。在县城工作的女性不愿
下乡锻炼，而乡镇女干部90%都希望自己能进城，最起码也能调到一个离家近的乡镇工作。这就给组织出了难题，又要将女干部放到基层去锻炼，给重担挑，又担心其家庭正常生活受到影响。
四、加强乡镇女干部队伍建设的建议
1、健康心智，提升素质，树立乡镇女干部良好社会形象。乡镇女干部一是要克服畏难心理，确立主体意识。乡镇女干部要改变自己的社会地位，首先应有紧迫感，要树立主体意识，提高从政的主动性，用良好的健康心理状态，去适应社会，迎接挑战。二是要加强理论学习，提高政治素养。在信息爆炸和知识加速的今天，乡镇女干部必须不断提高政治理论水平，认真学习和掌握社会主义市场经济理论、新农村建设的领导科学、现代科技和法律知识，不断提升政策水平、业务水平以及工作中的系统性、预见性和创造性能力。三是要注重实践锻炼，提高领导水平和工作能力。乡镇女干部应抓住实践中的各种机遇，正视前进中的种种困难，勇于承担重任。在实践中磨炼意志，陶冶情操，不断提高统揽全局的能力、宏观决策能力、组织协调能力，靠自己的真才实学，靠突出的工作实绩，改变社会对女干部的偏见，赢得社会的尊重和群众的信任。
2、加强学习，提升能力，为优秀乡镇女干部开辟快速成长的通道。要采取多种形式抓好科学发展观的教育学习和
乡镇业务培训，采取岗前培训、岗上培训;集中学习、集中培训;送出去学习、送出去培训等办法拓宽女干部的视野，不断提高乡镇女干部的思想政治素质和增强执行党在新农村建设中各项方针、政策的能力和水平。
3、加强培养，保驾护航，让乡镇女干部在竞争中脱颖而出。各乡镇在非领导职务晋升、评优等活动中，要本着适当向乡镇女干部倾斜的原则进行。在工作中，要有意识、有重点地对她们进行培养锻炼，给她们参与决策的机会，提高组织协调管理能力。要加大对乡镇女干部的交流力度，要创造机会，积极组织轮岗交流，通过多岗位、多层次、多领域的锻炼，丰富乡镇女干部的工作经历和社会阅历。多为年轻女干部提供锻炼机会，推荐提拔年轻有能力的女干部走上乡镇领导岗位，使她们在工作中逐步走向成熟，让更多的乡镇女干部参与管理，在社会主义新农村建设的实践中锻炼成长。
4、提高待遇，关心爱护，调动乡镇女干部的工作积极性。一方面对乡镇女干部的一些实际困难，主管部门要想其所想，帮其所需，解其所难，如夫妻都在乡镇工作，为解决其子女上学问题，根据双方工作情况，经协调，可将一方进行调整，帮助解决子女读书难的问题，让其感受组织的温暖和关怀。另一方面对乡镇女干部应享有的房改政策，以及交通、通信、办公、住房条件等生活方面给予关照。
江山代有才人出。乡镇女干部中间蕴藏着巨大的参政议政的能量。我们相信，只要提高乡镇女干部的自身素质和能力，不断完善相关机制，积极为乡镇女干部参政议政铺路搭桥，提供良好的发展平台，乡镇女干部在“两型”社会和新农村建设中必将迎来一个全新的阶段。
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一、基本情况
目前全镇共有农村专业合作社9个，家庭农场5个，从事种植业4个，养殖业9个，已全部在工商部门注册，合作社共有入社农户246户，社员535人，入社资金600万元，辐射带动农户500户，年实现销售额106万元，涵盖了山羊、郧巴黄牛、生猪、土鸡养殖，中药材、茶叶，核桃、猕猴桃等种养类。
二、主要做法
我镇紧紧围绕抓绿色发展，建生态产业，促精准扶贫、兴农富民目标，积极调整产业结构，着力培育主导产业，发展壮大龙头企业，确定了“一主三辅五特”产业体系，将生态优势转化为产业优势，将产品优势转化为市场优势，有力促进了农村专业合作社的良好发展。
引进神农蜂语公司，推广新式蜂箱，使全镇蜜蜂养殖突破3000箱。扶持林果专业合作社，2015年全镇筹措16万元，为合作成员发放半价猕猴桃苗，鼓励猕猴桃产业发展壮大。扶持小河村志鹏牧业公司，使其成为全县马头山羊繁育基地。以合作社为支撑，截止目前，已发展3000亩核桃，700亩猕猴桃，2000亩林下魔芋，1500亩茶叶。培植养鸡示范大户25户，养羊大户22户，养猪大户3户，养鸭1户。
加大奖扶力度，鼓励干事创业。对药材种植、林下魔竽、猕猴桃种植大户给予产业奖扶。对种植面积达5亩以上农户，每亩补贴100元。制作500个新式蜂箱向广大蜂农推广，政府每个蜂箱补贴110元。猕猴桃苗子每株给予一半补助，全镇奖励产业大户资金达40万元，充分调动了合作社或家庭农场创业积极性。
二是抓示范，强服务。由于合作社或家庭农场都处于起步阶段，在管理上和具体操作上存在有一定困难，如对种植技术、市场行情了解不深，针对这一情况，每个产业我们请相关专家到田间地头给种养户讲解技术，分类型组织技术培训。在销售上，建立电商和微信营销平台，充分与市场对接。同时通过企业引导，能人带头的途径，积极推进流转土地5950亩，鼓励特色产业连片发展，促进特色产业市场化运营，规范化管理，标准化生产。实行班子成员包保项目，跟踪服务，着手建设十个示范园区。即：建设好碾坪300亩烟叶示范园、草坡500亩中药材示范园、小河畜牧养殖示范园、新街腊梅花示范园、桃园猕猴桃示范园、堵河源珍稀植物示范园、街道红冠桃示范园、小河核桃示范园、中场魔芋示范园、百里河养蜂示范园。通过示范样板基地的建设，使合作社有信心，使农户学习有榜样，创业有标杆，有效提高了生产管理水平。
三是育主体，促升级。牢固树立“企业家老大”的理念， 2
为市场主体营造良好的发展软环境。以我镇23个农产品生产加工项目为载体，多渠道宣传推介，通过招商引资、“回归工程”、“全民创业计划”等措施，大力培育能人，鼓励创业。每年评选“十大创业标兵”，全力营造“干部创事业，能人创产业，全民兴家业”的.浓厚氛围。今年以来，在我镇大力扶持下，创业青年曾华林，成立百里河养生源农产品开发有限公司，生产的土蜂蜜、木瓜等原生态农产品供不应求。大溪河青年朱磊成立猕猴桃专业合作社，带动农户发展猕猴桃500亩，产品俏销省内外。这些市场主体起到了一个企业和合作社（家庭农场）带动一个产业发展，一名能人带动一片脱贫的辐射效应。目前，全镇已有一个省级名牌产品，一个市级龙头企业，3个注册商标，涉及中药材、茶叶、土鸡、山羊等产业，创业能人达到700多人，培植各类经济能人35名。同时加强能人创业培育，召开能人创业座谈会，创建能人创业微信平台，召开移民创业标兵表彰大会，促进移民转型发展。激情创业的源泉得到充分涌流，全民创业的氛围正在形成，市场主体培育日渐发育，经济组织和产业也在逐步升级。
三、存在的问题
由于农村专业合作社在我镇起步晚，没有成熟的经验，在发展过程中还存在以下问题和不足：一是认识上有待提高，宣传力度有待加强；二是整体竞争和龙头企业带动能力不强；三是专业合作社经营管理水平滞后；四是农村专业合作社初期实力弱，没有工作经费、基础设施等条件较为薄弱，制约了合作社的快速发展；五是信息单一、市场影响力较弱；六是合作社管理人员专业知识缺乏，能人带动效应不明显。
四、下一步打算
的有利条件，明确思路，坚持边发展边规范的总体定位，加强引导，鼓励更多的大户、创业能人、基层干部领办合作社。
二是加大指导力度。针对部分合作社内部管理不规范、有名无实等问题，今后在继续促进合作社发展的同时，要把规范、完善、提高合作社建设工作摆上更加重要位置。切实贯彻落实好法律规定，履行好指导职责，加强指导、培训和服务，引导合作社完善各项机制，切实提高合作社发展活力和带动农户能力。要通过现场观摩、专家讲课、经验交流、外出考察等形式，加强对业务指导人员以及农村专业合作社负责人的培训工作，促进业务指导人员真正能熟悉法律，认真履行指导、服务等职责。同时，使合作社理事长增强依法办社的意识，提高经营管理水平。
三是加大培育力度。以市场为导向，围绕主导产业、特色产业开展农民专业合作社示范社培育工作，争取每年培育1-2个示范社，通过示范社的培育工作，涌现出更多的有规模、有水平、带动能力强、运作规范的先进合作社典型，示范带动全镇合作社搞好规范化建设，提升整体发展水平。
四是加大扶持力度，落实优惠政策。我们将积极主动争取财政、金融和国家项目资金支持，对实行标准化生产、品牌化经营、现代化管理的合作社提供各方面的支持。加大财政资金扶持，增强市场竞争能力和对成员的服务能力。实行产业政策倾斜。制定相应鼓励政策，充分调动广大社员积极性，为农村专业合作社的发展营造良好的外部环境。
二0一五年四月
乡镇社工站现状乡镇社工站职责篇四
; 乡镇财政是我国财政体系中的基础环节，从80年代中期建立以来，获得了迅速发展，已成为不可替代的一级财政，随着分税制财政体制改革，县乡财政体制的进一步深化，极大地激发了乡镇政府当家理财的积极性，促进了乡镇财政的快速发展。但是，随着时间的推移，乡镇财政改革相对滞后，潜伏于乡镇特别是一些经济不发达地方财政中的矛盾和问题也逐渐暴露出来，乡镇财政困难加重，制约了乡镇财政职能作用的正常发挥。认真研究和解决乡镇财政问题，已成为当前财政经济工作的一项紧迫任务。
一、乡镇财政存在的主要问题
1 、灶内财力紧张。突出表现为乡镇财政预算内收支难以为继，不得不从其他渠道筹措资金。19xx年xx县xx镇的预算内财力仅为xxx万元，而预算内支出却高达xxx万元，支出缺口xx万元。从19xx年到19xx年，该县乡镇财政调入预算外资金高达xxx万元。预算内财力不足的矛盾非常突出。
2、拖欠工资严重。乡镇财政无力发工资，实际上包含两个方面：其一，无力兑现增资政策。比如，19xx年，xx镇财政执行中央1999)12号文件调整收入分配政策，增加机关事业单位职工工资时，因无财力，只给职工兑现了中央补助的那一部分，而由地方财政给的那部分均未兑现。其二，即使按目前乡镇自己预算安排的人员经费，也不能按时足额发放。xx镇到19xx年12月份拖欠职工工资高达xx万元。
3、经费严重匮乏。乡镇人员工资支出占乡镇财政支出相当大的比重，有的甚至高达90%以上，属于不折不扣的“吃饭财政”，办公、事业经费明显不足。乡镇行政事业单位大多依靠收费、罚款等来解决问题。至于教育、卫生等事业发展经费，则是能拖就拖，拖不过去就通过集资、借贷来救急。
4、政府债台高筑。xx镇截止到19xx年底，负债总额达到xxx万元，比该镇19xx年度财政一般预算收入还多出近一倍。问题还在于，乡镇政府的借款要么用于发工资，要么用于“普九”等升级达标消费性支出，要么用来兴办乡镇企业，但由于乡镇企业成活率低，乡镇政府的借款行为基本不能提高其未来的收入能力。
在市场经济条件下，乡镇财政是乡镇一级政府，行政和发展事业的物质基础，乡镇财政一旦发生问题，其引发的后果将是十分严重的。因为，乡镇政府财政紧张，难以满足基本需要，便会引发各种“搭车收费”和乱收费，如治安部门向当事人收取“办案经费”，结婚登记收取的“登记费”等等。这不仅会扰乱正常的社会分配秩序，加重企业和农民的负担，而且会降低公共服务的质量和效率，危及乡镇政权的稳定。
二、乡镇财政困难形成的原因
乡镇财政困难是多方面因素促成的，经济基础薄弱、财源匮乏是最根本原因，财政、财务管理混乱等人为因素所起的负面影响也不容忽视。具体分析，有以下几点：
1、体制不够完善，制约乡镇财政的发展。县对乡镇虽然确定了乡镇财政体制，但是，在体制的制定时，不注重壮大乡镇财政实力，而偏重于上级对财力的集中，这既不符合分税制财政体制改革的要求，又不利于调动乡镇培植财源发展经济的积极性。使乡镇财政缺乏可靠的财源基础，现行财政体制也内容显示出，财权与事权不尽统一，责、权、利没有很好的结合。
2、经济发展水平低。经济落后，财源不旺，是乡镇财政困难的基本原因。目前乡镇经济普遍发展较慢，表现有三个方面：一是经济总量明显偏低。二是产业结构以传统农业为主，传统种植业仍是这些乡镇的主业。三是二、三产业规模小。多数乡镇只有一、两家砖瓦厂或榨油厂，个体私营经济既少且小又散。反映在财政收入上，就是这些乡镇的农业税、农林特产税占财政总收入的比重达50%，有的甚至达70-80%。
由于乡镇经济规模偏小，再加上以传统农业为主的经济结构“含税量”小，这些乡镇财政收入规模明显偏小，增长也比较缓慢。
3、财政供养人口膨胀。目前乡镇财政供养人员过多、增长过快的矛盾也越突出，有的乡镇财政供养人员增长明显快于财政收入增长，财政增收部分基本上被新增人员吃掉了。
4、预算管理松懈。乡镇财政普遍存在这样一种矛盾现象：一方面因经济落后，组织收入十分困难，收支矛盾比较尖锐；另一方面预算管理松弛，乱花钱、挥霍浪费严重。比如，一些乡镇，在年终间发放名目繁多的奖金、补贴，如精神文明奖、爱国卫生奖、综合治理奖等等，多者人均高达xxxx—xxxx元。有的乡镇尽管工资都发不出去，但每年的吃喝招待却要花掉xx—xx万元，有的高达xx多万元。之所以出现这种情况，主要是因为没有建立起有效的监督制约机制，个别乡镇负责人“以权代法”，随意更改、调整预算的现象非常突出，预算难以发挥应有的制约作用。
5、预算外资金得不到有效管理，乡镇财政职能弱化。根据国务院《关于加强预算外资金管理的决定》和《四川省预算外资金管理条例》的要求和规定，乡镇财政具有管理预算内、外资金的职责，但目前大部分乡镇财政预算外资金由农经站或其他部门管理。而且相当部分资金由县级主管部门集中安排，不仅剥夺了乡镇财政预算外资金使用的自主权，也违背了政策、法律的规定。乡镇财政的调节、调控、监督职能很难得到正常发挥。
6、“政绩工程”和升级达标项目过多过滥。目前我国乡镇政府每一届的任期较短，一般只有三年。许多乡镇领导班子为在任期内建几个“出彩”的项目，总是千方百计上一些“政绩工程”，到头来不是因为项目选择不当打了“水漂”，就是由于管理不善交了“学费”，使乡镇财政背上了沉重的债务包袱。
另外，名目繁多的“升级达标”活动使本已困难的乡镇财政雪上加霜。应该讲，适度搞一些达示升级活动，的确能够直到促进乡镇重点事业发展的作用。但如果“标准”定得过高，超过了乡镇财政的承受能力，强制搞“一刀切”，就会给乡镇造成很大压力，为了完成任务，许多乡镇被迫集资、募捐甚至借贷，给财政的正常运行埋下很大隐患。
三、乡镇财政建设的基本途径
尽管造成乡镇财政困难的原因错综复杂，但可供选择的对策措施也很多。从长远来看，最根本的是要积极发展经济，壮大乡镇财政实力。近期，则要本着“内部挖潜为主、上级帮助为辅”的原则，深化改革，加强管理，努力解决好乡镇政府最基本的财力需要。
1、完善适应分税制的乡镇财政体制。完善县对乡镇的财政体制，必须坚持“三个有利于”的原则，即：事权与财权相结合，有利于充分发挥乡镇财政职能作用；县、乡利益兼顾，有利于调动各级理财的积极性；规范运行，有利于实际操作。在这三个原则下，合理划分收支范围，科学确定收支基数，建立起适应分税制的乡镇财政体制。乡镇财政体制一经确定，至少应保持3年以上的稳定期，与一届政府的任期相衔接，不可频繁变动。在保持相对稳定、切实可行的财政体制基础上，逐步建立起对乡镇的规范的转移支付制度，就会有效地巩固乡镇财政的实体地位。
2、加强乡镇财源建设，促进乡镇经济增长。乡镇财源建设主要应立足农业，因地制宜，以市场为导向，以效益为中心，优化农村产品、产业结构，促进农村经济增长方式的转变，培植效益型乡镇财源。一是着力调整产业结构，大力发展农业，逐步改变粮经比例，提高多种经营收益在整个农业收益中的比重。二是加大农村所有制结构调整力度，搞活个体私营经济。三是发挥本地资源优势，努力抓好乡镇企业的发展。四是结合农村社会化服务体系建设，大力发展农村第三产业，促进农村产品的商品化，提高农业对财政的贡献率。
3、加强预算管理，强化预算约束。解决乡镇预算约束软化、支出随意问题，必须建立起有效的监督制约机制。实践证明，在目前情况下，依靠乡镇同级甚至下级的力量来实现这种约束是不现实的，必须强化县级财政对乡镇财政的监督。推行一方面乡镇预算仍然由乡镇财政编制，乡镇人代会审议批准，上级政府部门不予于预，以体现“乡事乡办，乡财乡理”的原则；另一方面乡镇预算经乡镇人大批准后，交付县级财政部门主管，由其对乡镇财政的预算执行进行把关。这样做，目的是要在乡镇财政的预算执行环节加一个“阀门”，促进乡镇政府依法理财，减少人为的理财失误和短期行为。与此相配套，上级财政主管部门要加强对乡镇财政人员的辅导和培训，帮助他们搞好收支测算，提高预算的编制质量和可操作性。对乡镇主要领导人要实行离任审计，严禁乡镇政府或财政部门盲目举债和为他人担保。
4、试行“零户统管”，强化乡镇财务管理。乡镇在保持各行政事业单位财务自主权不变的前提下，由总预算会计对各单位会计事务实行集中统一管理。各单位只设出纳人员 ，不再单独设置会计人员。同时，将现代化的计算机技术应用于帐务管理中，通过计算机对各单位的人员情况、工资数额、各种帐务以及报表进行管理，使财务管理工作更加规范化、制度化，更能及时、准确地反映财务收支情况， 这样一来，就将各单位的收支行为直接置于财政部门的审查和监督之下，切实起到维护财经纪律和财经秩序的作用。
5、加强预算外资金管理，提高乡镇财政的保障水平。目前大部分乡镇的预算外资金收入规模一般都高于预算内收入规模，这种“内紧外松”的现象是极不合理的，不仅严重影响了乡镇财力的合理配置，而且导致了预算内工资难以保障、预算外却在发奖金、补贴的奇怪现象。因此，首先完善管理机制，实行预算内、外资金综合预算。年初对各单位制定出预算外收支计划，与预算内收支计划合并下达，通过预算手段约束预算外资金收支行为，逐步达到健全机制，理顺渠道，规范管理，强化职能的目的。其次，抓好其他资金的管理。如：学校的代管资金，对这些资金实行财政专户储存，并规范单位的收支帐户，每个单位只允许开设一个支出帐户,乡镇财政在划拨单位预算内、外款时均划拨到同一个支出帐户上。
6、实行精兵简政，减少财政供养人口。一是要尽快实行“控制增量，内部调剂”制度，加强乡镇财政供养人员的源头控制。除国家政策硬性规定的必须接受人员外，其余人员暂停接受。如果某单位急需人员，可以在现有财政供养人员中进行内部调剂。大、中专院校毕业生，按照市场经济原则，实行自主择业。二是要合并乡镇机构，清理临时和超编人员。乡镇政府机构的设立，应根据市场经济条件下转变政府职能的需要和当地社会经济发展的实际，按照精简、效能的原则确定，不必强求上下对口。对于职能相近的部门可以进行合并。如农经站与农技站。而对计划经济时期成立的一些事业机构，如农机站、卫生院等，应随着市场经济的发展，尽快将其推向市场。同时，要彻底清退编外人员和临时工作人员，进一步挖掘节支潜力。三是要调整乡镇布局，扩大单个乡镇规模，以减少乡镇行政管理人员，降低公共支出成本，乡镇规模也不是越大越有效益，关键是要“适当”，以有利于促进当地社会经济发展为原则。
7、加大转移支付力度，确保乡镇基本财政能力。解决乡镇财政问题，首先需要乡镇一级眼睛向内，增收节支、自力更生。但是，我们也应该看到，由于这些乡镇经济发展十分落后，单纯依靠自身力量很难走出困境，外部的扶持和帮助是必要的。要在进一步完善县乡财政体制的基础上，加大县对乡的转移支付力度，使每个乡镇都有履行职能所需的基本财力。
8、清理整顿上级部门的各种指令性支出。上级政府的达标升级活动和各种最低支出标准规定，实质上是对乡镇政府财政自主权的干预，是不符合“权、责、利相统一”的分税制基本精神的。上级部门应该尽量减少类似的行政指令，对现行的不合理的达标升级活动和最低支出规定，要坚决予以取缔；确需保留的，也要充分考虑乡镇实际及财政能力，进一步修改完善，避免“一刀切”。
