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养老服务现状分析报告篇一
;[摘要]面对当前人口老龄化这个问题，国家根据实际需求在优化养老设施的同时，也认识到培养专业养老人才的重要性。在本次研究中，以赣州市人口老龄化的基础特点分析为依据，对现阶段赣州市养老服务从业人员的培养问题进行总结，并制定有针对性的优化措施，希望能够为培养优质养老服务从业人员做出贡献。
[关键词]老龄化;养老服务;从业人员;培养现状
步入老龄化社会是我国现阶段要面临的主要问题之一，养老问题作为社会问题给经济发展带来深远影响，同时客观上促进了老年服务行业的发展。现阶段在完善养老设施和优化养老体系的过程中逐步培养专业的养老服务人员是养老服务质量的基础保障，本文对赣州市养老服务从业人员培养中存在的问题进行分析。
贛州市人口老龄化的基础特点
1.老龄化人口比重不断上升
通过调查数据统计分析后可知，现阶段赣州市的人口总量虽然处于逐年增长的状态，但是60岁老人占据总人口的比重同样在不断上升。据赣州市统计局核算，2014年年末全市60岁及以上的人口为124.5万，占总人口比重为13.1%，而到了2019年末全市60岁及以上的人口为145.11万，占总人口比重为14.76%。除此之外，随着城市化进程的继续推进，很多老年人会因为经济的发展和城市的便利性选择去其他城市养老。据章贡区统计局统计，章贡区2000年就进入了老龄社会，2015年60岁及以上的老年人90886人，占总人口比重为18.8%，为赣州市老龄化程度最高。不断增加的老年人加大了养老财政负担的同时也提出了更高的养老设施需求、服务需求和人才需求。
2.高龄老人和空巢老人数量逐年增加
现阶段中国划分老年的基础依据是年龄，一般将60-69岁的老人成为低龄老人，70-79岁的老人称为中龄老人，80岁以上称为高龄老人。随着时间的发展，低龄老人增加的同时高龄老人的数量也在不断增加，并且实际情况是，单身老人的数量同样在不断增加中，同时普遍生活和精神比较寂寞。高龄老人一般具有自理能力差和养老需求多等特点。
1.养老服务从业人员的数量少
通过对人口老龄化基础特点的分析可知，现阶段赣州市的老年人数量，尤其是高龄老年人数量正在逐年增加，这样的现象在增加养老财政压力的同时对养老服务从业人员提出了更多需求。截至2019年年末全市有综合福利院、敬老院和光荣院共317个（其中综合福利院19个、敬老院262个、光荣院36个），民办养老服务机构50个，以现阶段的养老需求来分析，高龄老人养老过程中平均每4人就需要1个专业护理人员，有重大疾病或者行为障碍的高龄老人每1—2人需要1个专业护理人员。低领老人和中龄老人在养老过程中每4—6人需要配备一个专业护理人员。因此，现阶段赣州市的养老服务人员存在较大的人才数量缺口。这样的现象不仅导致在实际的发展过程中，养老服务质量有待提升，而且给相关养老政策的推行和落实带来了阻碍。
2.养老服务从业人员素质待提升
现阶段中国的养老机构还在建设过程中，现阶段进行养老服务的机构有社区、医院、家政服务公司等。通过对调查问卷结果分析可知，现阶段养老服务人才的文化程度普遍处于初中或者高中以下，而且部分家政企业对养老人才缺乏持续性的专业培训。养老机构虽然引进了部分高层次服务型管理人才和专业人才，但从业人员整体上素质还是偏低。在人员数量十分短缺的现实前，使得整个行业的服务质量难以提升。产业的蓬勃发展更是面临着高素质人才短缺的尴尬。养老人才的专业素养与养老服务质量有着直接联系，专业人才数量的缺失也是现阶段产生养老服务质量问题众多的主要原因之一[1]。
3.相关从业人员离职率高
通过相关养老服务人员就业数据的分析可知，养老服务从业人员具有流动性大和离职率高的现象。虽然这样的现象在很多城市和很多国家都是普遍存在的长期问题，但是我国养老服务人员中，通过相关职业培训后持证上岗的只有40%左右，而且会在工作6个月后流失50%以上，这是导致养老服务人员缺失的主要现象。赣州作为一个经济不断发展的城市，如何留住养老服务人才是养老发展过程中主要面对的问题，养老服务人才在养老服务体系的建立过程中起到了重要作用，因此在优化养老服务的过程中稳定养老服务员工是基础保障。现阶段养老服务人才离职率高的主要原因是薪资待遇和工作量，因此在后期发展过程中应该以现存问题为依据，制定针对性的解决措施。
赣州市养老服务从业人员优化培养措施
1.加大培养力度，增加从业人员数量
新时代经济的不断发展是养老资金充足的基础保障，同时也为我国教育体系的完善做出了经济贡献。面对养老服务从业人员数量缺失的问题，赣州市首先要明确自身养老服务人才的数量需求和职业技能需求，然后在发展过程中利用现阶段的卫生职业教育资源进行专业技能型人才的系统培养，以此来为赣州市甚至全国源源不断的输送专业养老服务从业人员，降低因为人员缺失导致的质量问题和服务问题等不良现象的发生率。除此之外，在发展过程中，对口的职业教育对提升就业率有积极性作用[2]。
2.提升养老服务从业人员的职业素养
对专业养老服务从业人员在职业教育培养方向要注重现有从业人员的职业素养提升，相关养老机构可以根据实际情况对现有养老服务从业人员进行职业培养和职业考核，以此来提升养老服务从业人员的职业素养。为了提升培养效果，在进行职业培养的过程中，可以通过合理的奖惩制度提升相关人员参与培训的积极性。通过提升养老服务人员的职业素养来提升整体的养老服务质量。
3.提升待遇，降低离职率
现阶段养老服务人员离职率高的主要原因如下：虽然在工作过程中面对着较大的工作量和较高的工作要求，但是其所得的薪资与其付出的劳动不成正比。因此，国家和相关管理组织首先要提升养老服务人员的职业待遇，其次高职院校一方面可以开展老年法规政策宣传，强化尊老敬老养老意识，在青年学生中深入持续性的进行敬老、爱老的传统美德教育。强化年轻人对老人的养老责任和赡养观念，合理引导并提倡学生到社区、老年公寓等养老机构开展志愿者、义工服务，将为老服务落实到行动上，深入到思想层面上，而不只是流于形式[3]。
结束语
综上所述，专业的养老人才是提升养老服务专业化水平的基础保障，政府在完善设施的同时要注重专业人才的培养。可以在明确需求的同时借助职业院校的师资力量进行专业人才的培养，为养老服务体系的建立和完善提供基础的人才保障。
参考文献：
基金项目：该项目为赣州市社会科学研究课题（编号;17434）
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;社区居家养老服务现状和对策研究——以柳州市社区居家养老为例-旅游管理
社区居家养老服务现状和对策研究——以柳州市社区居家养老为例
柳州市居家养老服务作为西部地区广西的试点地区之一，其社区居家养老从试点至推开已经开展了三年，但仍然处在摸索阶段，尚且存在较多问题。基于此，将政府、社会、家庭和老人在社区居家养老过程中将如何让对城市社区居家养老做出各方面的努力和存在的问题进行剖析，最后从法律保障、组织管理、资金保障三个层面提出相关对策建议。
卢 迪
一、柳州市社区居家养老服务基本情况
（一）调研对象基本情况
本次调研笔者走访了四个社区，即城中区的潭东社区、柳南区的十一冶社区、鱼峰区的三门江社区以及柳北区的元宝社区，对社区老人进行了访谈，基本情况如下：第一，从性别上看，被调查老人中男性82人，占45%；女性100人，占55%。第二，从年龄上看，60-70岁的老人占47%，70-80岁的老人占43%，80岁以上的老人占10%。第三，从身体健康状况看，身体有些有轻微的小毛病的老人占50%，大部分身体状况比较健康的老人占45%，还有5%的老人患有疾病。
（二）养老需求情况
1、生活照料需求。进入老年阶段后，老人日常生活能力呈下降趋势，主要是“生活用品供给”服务，越是高龄的老人，这方面的需求越大。此外，“帮助购物” 、“机电维修”也成为老人最大的生活需求。
2、精神慰藉服务需求。随着年龄的增长，老人心理逐渐发生老化，容易被不良情绪笼罩，故精神文化是影响老人生活质量的主要因素之一。调查显示，大部分老人还是比较满意现在的精神状态。
3、医疗保健服务需求。健康是老年人最为关心的话题，在征询的服务需求中，老人对健康保健类需求问题比较热衷，对于是否需要保健和医疗护理服务时，大部分老人均表示“非常需要”。
（三）老人居家养老服务满意度情况
1、对居家养老的了解度。当被问及“您是否了解居家养老”，达到了解程度以上的仅占25%，而大部分老人不知道居家养老的具体服务。部分人虽然知道有居家养老服务站，但很少问及。
2、对居家养老服务的满意度。对于居家养老的服务类型，大部分老人都享受到了生活照料类的“理发”，精神慰藉类的“看书报”，“看电影”，医疗保健类的“健康咨询”，“量血压”。对于社区资源充足性和适用性，老人认可度较高，81%的老人满意现状，47.5%的老人认为能够基本满足。
3、对社区工作人员的满意度。对于社区工作人员的服务质量，仅有14.75%的老人认为满意，28.75%的老人选择“一般”，高达55%的老人选择“不满意”。此外，50%的老人对社区工作人员的技能提出了要求，他们希望在遭遇紧急情况如突发疾病时，社区工作人员在掌握相关知识下迅速应对。
二、柳州市社区居家养老服务存在的问题
（一）配套政策不完整
社区居家养老服务工作的开展还处于初步探索阶段，服务体系不够完整，缺少用于具体指导社区居家养老工作的配套文件，社区在操作中缺乏依据，导致居家养老工作难以全面展开。
（三）配套设施不完善
老年作为一个特殊的群体，在公共服务方面有特别的需求，也对社区服务设施有特殊需求，主要体现在老年活动场所和生活照料机构。目前柳州市居家养老场所建设和管理由老龄委负责，在各个社区成立老年活动中心，根据各个社区的实际情况设置棋牌室、阅览室、日间照料室等，但目前服务设施配套仍未完善。
（二）服务资金不充足
社区居家养老服务工作的初期开展需要投入大量的资金，仅靠社区办公经费和老人本人自付的方式解决远远不够。由于社区的老人经济收入有限，加上老人的消费观念限制，居家养老服务站的有偿服务基本不能开展。因此，资金供给不足成为影响居家养老服务工作开展的重要因素。
（四）服务队伍不完整
柳州市社区居家养老服务队伍由社区工作人员和志愿者组成，存在较大问题。第一，社区服务人员数量不足。工作人员除居家养老工作外，还承担社区其他工作，任务繁重。第二，志愿者年龄偏大。社区志愿者大部分是低龄老人、辖区单位青年人、退休党员等组成，工作中缺乏持续动力。第三，服务技能差。服务人员中大部分没有经过专业培训，缺乏专业服务知识。
三、改进社区居家养老服务对策建议
（一）政策层面
1、完善土地政策。根据居家养老服务场地和设施的需要，政府部门在编制土地规划时对该服务用地进行统筹和计划。根据情况采取不同的供地方式，可以采取划拨方式的则采用划拨方式；必须采取有偿方式的则适当减免土地使用税。在审批过程中，尽量为居家养老服务用地简化审批手续，保证土地尽快投入建设。
2、完善税收优惠政策。政府可通过税收优惠政策，为参与居家养老服务的社会组织的设置、管理、服务和退出机制设定标准，并根据不同种类组织给予不同的优惠条件，吸引更多的社会资金的投入。这些优惠政策可以采取如免征企业营业税、降低用于居家养老服务的进口设施的税费，低标准征收下岗职工和福利企业的税收等。
（二）资金保障层面
1、加大政府财政投入。政府必须建立起居家养老资金预算制度，设立居家养老服务专项资金，使老人均享受到居家养老服务的待遇。第一，居家养老服务内容遵循由易到难、由急到缓、由少到多的原则逐步完善社区居家养老服务项目。第二，老人的补贴实施货币补贴和服务券补贴两种方式结合进行。第三，政府承担社区工作人员培训的部分费用，其余费用提倡由社区、服务人员承担一部分。
2、拓宽资金筹集渠道。居家养老服务单依靠政府的的投入难以有效满足老人的需求，因此完善民间资金支持系统是一个解决途径。第一，倡导企事业单位、社会团体和个人自动捐助，建立各种社会捐助专项基金，加强本地区与其他慈善团体或和个人的接触，筹集更多的慈善款项。其二，倡导社区通过提供低偿服务收取相关资金，缓解资金紧张，并用在服务和设施的再建设。
（三）组织层面
1、完善居家养老服务机构。居家养老服务机构根据营利状况分为两种类型，一种是营利性居家养老服务机构，主要包括各类家政服务、养老机构，如托老中心、老年婚姻所等；另一种是非营利性居家养老服务机构，如社区医院、学校、慈善机构等。这些机构可在政府部门的财政支持下，在社区开办社区卫生服务、老年大学等机构，为老人接受更好的医疗条件和再教育服务提供了条件。
2、充分整合资源。社区是老人生活的重要场所，在居家养老服务中的主要起到生活照料和就近保障作用，应整合社区资源，以推动和支撑居家养老的发展。第一，根据各个社区的具体情况，充分利用上级优惠政策，为居家养老服务提供便利。第二，建立老人信息库。对老人的状况和需求状况进行调查，建立起老人信息库，根据老人的需求咨询进行登记，并及时解决。第三，建立社区良好环境。社区通过增加良好的治安环境、培养友善邻里关系、提高社区居民的归属感。
3、提高社区工作人员服务质量。居家养老服务的专业人员主要来自这些社会工作者，因此建设一支高素质、高技能的专业服务队伍充实居家养老服务事业十分重要。第一，根据社区人口数量和服务情况，建设社区专业工作人员队伍，统一建档管理。第二，以人员专业化为主要发展方向，加强职业道德教育，提高服务队伍的整体素质。第三，提高从业人员的待遇，实行最低工资保障，提供社会保险金。第四，开展老人社会工作教育，为居家养老服务专业化建设输送高素质专职工作人员。
（作者单位：中央民族大学管理学院）
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养老服务现状分析报告篇三
根据七普人口数据，我市常住人口3624750人中，60岁及以上人口为594188人，占比达到16.39%，较20xx年上升5.71个百分点，我市已进入老龄化社会，但低于全国(18.7%)和全省(19.2%)老龄化水平，居全省第8位。我市65岁及以上人口为403266人，占比11.13%，较20xx年上升3.73个百分点。
一是政策基础逐步健全。20xx年以来，市政府和相关部门先后制定出台了《关于进一步加快养老服务业发展的实施意见》、《关于加快xx市养老服务体系建设的意见》、《xx市居家和社区养老服务改革试点实施方案》、《关于制定和实施照顾老年人服务项目的意见》、《xx市养老服务体系建设资金补助管理办法》等20多项政策法规，进一步明确了发展规划、目标任务、保障措施以及土地支持、税费减免、资金补助等优惠政策。
二是机构养老提质增效。全市共有公办养老机构(敬老院、社会福利院)29所、民办养老机构53所(其中医养结合养老机构15所)。持续开展了养老院服务质量建设专项行动和特困供养服务机构升级改造三年行动，启动了民办养老机构消防设施升级改造计划，积极实施了福利院、敬老院等托底保障性养老服务机构基础设施转型升级改造计划，有力提升了政府兜底保障对象的供养服务能力和社会化养老服务水平。
三是城市养老能力提升。围绕打造“15分钟养老服务圈”，建设城市嵌入式养老服务体系，城镇社区养老服务设施覆盖率提升至了72.7%(截止2022年底，全市共有264个城市社区，192个城镇社区养老服务设施)。在城市街道建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务机构8所。依托社区综合服务设施和闲置资源，采取购买、置换、新建和租赁等方式，加快推进城镇社区老年人日间照料中心标准化建设，共资助建设社区日间照料中心184个。
四是农村养老稳步发展。着力打造以农村互助幸福院建设为主要模式的农村居家养老服务平台，为农村老年人提供互助交流、餐饮临休、文化娱乐、精神慰藉等日间照料服务。共资助建设农村互助幸福院2388所，覆盖率80.5%。同时，以农村互助幸福院规范管理和绩效评价为抓手，建立可持续发展机制。率先在全省建立健全了农村互助幸福院运营补贴制度，有效解决了农村互助幸福院盲目布局、管理粗放、运营艰难等方面的问题。
五是医养结合日趋完善。20xx年以来，进一步挖掘总结榆阳区“医养结合 集中供养”试点经验，推动全市12个县市区先后开展了医养结合试点工作，确保失能半失能老年人有尊严、有质量地生活。全面建立了医养结合机构建设补贴和运营补贴机制，每张床位给予一次性建设补贴2万元，同时按照入住老年人数给予每人每月200元的运营补贴。同时，启动实施了敬老院护理型床位升级改造三年行动，全面提升失能半失能特困供养人员的照护服务能力，确保有意愿入住的失能半失能特困供养人员基本实现集中照护服务。持续推进乡镇敬老院、乡镇卫生院、农村互助幸福院和村卫生室医养融合改革试点工作，持续推动城市社区老年人日间照料中心等居家和社区养老服务机构与基层医疗卫生机构要全面建立签约协作关系，先后建立了43所城乡社区养老服务机构医养融合示范试点。同时，建立家庭签约制度，组建全科医生团队996个，签约服务116.5万人，其中老年人群签约率达到 68.9%以上，65周岁以上老年人健康管理率达到69.7%。
六是智慧运用逐步扩大。通过运用互联网、物联网、智能终端等先进技术，开发养老服务信息化平台，发展“互联网+”居家和社区智慧养老服务，通过为老年人配戴智能手表、安装一键呼叫终端系统等，为广大居家和社区老年人提供线上信息化、线下实体化服务，为老年人开展健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购及其他个性化服务，打造高效、便捷、安全的“虚拟养老院”。到2022年底，我市开展智慧养老试点的县市区将达到11个。
七是家庭养老强化巩固。制定出台了《xx市民政局关于开展孝老敬老工作的指导意见》，通过成立孝老敬老理事会、设立孝老敬老基金、开展孝老敬老评选活动等一系列新举措，充分发挥村规民约引导约束作用，引导家庭子女承担赡养义务，不断促进老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。目前，全市已有5个县区设立了孝老敬老基金会，积开展了孝老敬老工作,示范引领家庭子女孝老敬老、争孝比顺。
八是队伍建设不断加强。我市持续加强养老服务队伍建设，建立健全市、县(市、区)和养老机构多层次养老服务队伍培训体系,有效实施了养老护理员职业能力提升行动，先后培训养老护理员3000多人，努力为各类养老服务机构输送专业人才。并进一步健全完善养老护理员薪酬激励机制，率先在全省建立了岗位补贴制度。
