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紫砂产业思考篇一
山核桃产业是浙江省名特优经济林果业中较为引人注目的一大产业。然而,目前的山核桃生产、加工和销售中还存在盲目性及无序性,难以满足山核桃产业可持续发展的要求。本文以山核桃主产区临安市为研究对象, 从农户层面分析了山核桃种植的产业化、组织化、规模化和标准化的水平,以该产业发展的组织保障体系为研究重点,在对山核桃产业发展的组织需求进行分析的基础上,构建一套适合山核桃产业发展的组织体系,以促进该产业的可持续发展。
关键词：山核桃 产业 可持续发展 思考
续协调发展作为重要的战略方针，从临安市农村的主要经济支柱，山核桃产业的发展来看，要实现可持续协调发展还存在着诸多的问题。山核桃经营粗放，收成受气候天气等自然因素很大，新的病虫害不断出现，对山核桃生产构成了威胁，科研薄弱，销售局限，山核桃的无序管理破坏了自然生态平衡，山核桃加工对环境产生严重的污染。那么，如何使农民增收的同时，又能实现临安市山核桃产业的可持续发展，这已成为临安市各级部门所面临的一个新的重大课题。本文就以临安市如何实现该产业可持续协调发展作一初探。
一、 临安市山核桃产业的特点及现况
山核桃属胡桃科山核桃属，全属共有18个种，3个变种。其中我国有5个品种，即临安山核桃、湖南山核桃、贵州山核桃、大别山山核桃和越南山核桃。在全球18种山核桃中，种植面积最大、品质最好、分布最广、产量最高、经济效益最佳、栽培历史最悠久的当首推昌化山核桃。1989年森林资源调查，全县山核桃林18.88万亩，1996年，山核桃增至24.6万亩。2000年，全市有山核桃面积30.3万亩，占全国总面积57%；常年产量5000多吨，占全国总产量的68%。平均亩产29.4公斤，最高亩产222公斤，均为全国之最。2017年，作为临安林业两大主导产业之一的山核桃，经济效益继续平稳增长。全市山核桃总产量达到6800吨，一产产值2.8亿元。
1、山核桃是良好的生态经济树种。大家知道，石灰岩发育的土壤容易淋溶而形成喀斯特地貌，适合这种土壤的造林树种十分少。过去在造林时许多地方因树种选择不当，致使植被破坏而很难恢复。山核桃主要分布在石灰岩山地，它是少数可供选择的树种中既有经济价值，又能保护环境的生态经济树种。在西部地区，山核桃的发展前景将更加广阔。
2、山核桃是临安山区农民收入的主要经济来源。山核桃是投工少经济效益高的经济树种，通过对临安山核桃产区调查，三产中从事林业的占93％，林业的收入占总收入的57.4%（2000年），而山核桃的收入占林业的收入的70％多，山区农民依靠山核桃摆脱了贫困。临安市2001年有22个村平均户户山核桃收入超万元，收入超百万元的村有39个。素有“中国山核桃之乡”之称的岛石镇，山核桃面积达8万余亩，1991－2000年10年间人均年山核桃收入达1335.7元，2000年人均收入达2618.9元（不含加工增值），2001年人均收入达2671元，占人均总收入的68.7%。
44.8kg(1997年)，干果0.57kg，干果的发展具很大的潜在空间，尤其是特色干果发展的空间将更加广阔。山核桃是干果中的佼佼者，产品供不应求，销售价位一直较高。现山核桃的销售市场基本上仅集中在江浙沪一带，南北市场还没有很好开发，市场容量十分大。
使低产林产量提高了30％到1倍以上，小面积示范林亩产由原来不足30公斤上升到150公斤。现主产区多数实行了施肥、病虫害防治、保花保果等综合措施，增产效果显著。
表1 临安市山核桃发展面积统计
年度 面积 增加面积 统计年限 年增加（亩）
（万亩） (万亩)
1957 10.68 \ \ \
1983 17.06 6.38 26 2453.8
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紫砂产业思考篇二
;【摘 要】产业转移是加快转变经济发展方式、促进产业结构优化升级、实现区域经济跨越式发展的有效途径。本文首先分析了河南省承接产业转移现状，接着总结了承接产业转移存在的问题。最后，提出关于河南省承接产业转移的保障措施。
【关键词】河南；
承接；
产业转移
一、河南承接产业转移的现状
近年来，河南经济发展迅速，河南省的地区生产总值、规模以上工业增加值、社会固定资产投资等一直处于中西部首位。河南交通便利、工业基础、成本方面比较优势明显，在承接产业的项目数量和质量上都取得了突出成绩。但河南在承接产业转移方面并不能盲目乐观，还存在很多问题。
二、承接产业转移存在的问题
河南通过承接产业转移，弥补了长期以来资金和技术的不足，促进了河南产业集聚区的发展，推动了基础设施建设，带来了大量的就业机会。但河南承接产业转移还存在一些问题。
（一）承接产业结构层次偏低，行业分布失衡
虽然河南承接产业的行业分布有所扩大，但承接产业仍然集中在制造业，比重高达近60%。在制造业内部，以纺织、化工等劳动密集型加工工业为主，高端装备制造业较少。在承接时，对技术含量高、附加值高的高新技术产业的引进、消化、吸收能力不够，致使产业结构层次偏低，整体素质不高。现代服务业的承接力度不够。承接结构层次较低，即使短期内可以吸纳大量的劳动力就业，从长期看不利于河南产业结构优化升级。如果这种投资资金分布失衡、承接项目结构层次偏低的状况不加以改善，必将成为河南产业结构调整难以实现重大突破的原因之一。
（二）各地区存在承接产业趋同现象
虽然河南在承接产业上已经出台一系列的规划和措施，但一些地方政府招商心切，不顾地方优势和实际发展需要，不管项目的科技含量，无论什么产业都大力承接，重复引进和重复建设现象严重。这种降低门槛的产业承接不仅造成各地区的无序竞争，还使地区产业承接出现同质化现象，造成资源的严重浪费，难以形成地区优势产业，不利于地区间合理分工体系的形成。造成这种现象的根本原因在于对承接行业规划和空间布局不明确，或者对规划执行不彻底，长此以往，必然制约地区经济深层次发展。
（三）造成环境污染
在产业转移过程中，一些地方政府招商心切，招商工作不规范，致使一些高污染、高耗能产业也移入了河南地区，如印染、橡胶、塑料等，造成局部的环境污染和经济的不可持续增长。更严重的是，目前工业污染已经由城市蔓延到广大乡村地区，规模小、污染程度高的小企业纷纷在乡镇地区建厂，对生态环境造成了严重伤害，极大损伤了经济发展的可持续性，给居民的生活质量留下了许多难以消除的隐患。
三、河南省承接产业转移的保障措施
中原经济区建设如火如荼的展开，河南必然进入高速发展期，对承接产业转移也是重大机遇。在承接产业转移过程中，应注意从以下几个方面努力。
（一）加快和完善产业转移载体建设
1.加快建立承接产业转移示范区
产业转移示范区是承接产业转移的新探索和新模式，河南可以借鉴安徽承接产业转移的成功经验，在已建或者在建的产业集聚区、特色产业园区，加快建设和培养一批特色鲜明、规范发展、环境友好的承接产业转移示范区，打造示范区的品牌效应，更有利于吸引大型企业和大型项目的入驻。
2.加强基础设施建设
完善的基础设施是产业转移的基本条件，河南要更好的承接产业转移，必须加强基础设施建设。（1）加快现代化的综合运输体系建设，构建一体化的综合交通运输体系。加强道路基础设施的建设与维护，加速高速铁路建设，完善公路网建设和布局，构建高水平的路网布局，提高道路结构的合理性。（2）改善能源结构，构筑稳定能源供应体系。依托河南煤化、石化优势，进一步延长产品产业链，发展新能源产业，构建经济、安全的能源体系。同时将节能减排工作放在突出位置。（3）加速信息化基础设施建设。大力发展高速互联网，合理扩大网络覆盖面，推进电信网、广播电视网、互联网融合，加强网络资源整合，提高资源利用率。
（二）加快发展生产性服务业
1.加快现代物流支持体系建设
积极建设物流园区，依托产业基础和交通优势，建设枢纽型物流园。搞好物流园区招商引资工作，积极引进国内外知名第三方物流企业，推动与全球知名物流公司开展多种形式的合作，引进国内外先进物流企业和管理经验，增强引进消化能力。整合现有物流资源，大力培育物流龙头企业，用现代管理经验做大做强本土物流企业。加快实现物流业信息化、系统化发展。
2.深化金融体系改革创新
必须加快金融体系创新，优化金融发展环境，建设功能健全、结构合理、服务高效、监管科学的金融服务体系，使金融业能够更好的服务于转移企业，为河南承接产业转移提供强大的金融支撑。首先，加快金融机构体系建设。鼓励发展各类金融机构，建设多层次金融市场体系，丰富金融市场的产品和工具，满足不同的市场需求。其次，拓展融资渠道。鼓励转移企业积极参与资本市场，扩大直接融资规模，支持企业通过通过上市、并购重组等方式做大做强。发展中小企业融资体系，拓宽中小企业融资渠道。最后，积极构建良好的金融生态环境。优化信用环境，完善企业和个人信用评价机制，强化失信惩戒机制。
（三）积极推进环境创新
1.加大人力资源引进和培养力度
随着河南承接产业的加快，河南本地劳动力不足问题会越来越突出。针对劳动力短缺问题，一方面，各级政府要充分发挥协调服务功能，例如，对返乡农民工提供职业介绍、就业指导，宣传农民工返乡就业政策和信息企业招工信息，举办农民工就业招聘会等，鼓励引导农民工返乡就业。另一方面，支持职业教育的发展，以承接重点产业为导向，培养一批具有较高劳动技能的产业工人。积极引导农村未升学的初高中毕业生接受职业教育，鼓励企业对新招收的农民工开展技能培训，以提高技能和实际操作能力为重点，促进农民工向技能型工人转变。支持企业与高校、科研院所建立人才、智力、技术合作，促进产学研有机结合。依托产业承接的重点领域和重大项目，建立重点科研基地，吸引、凝聚各学科领域知名专家学者，培养科技领军人物，建立各类人才创新团队，为河南产业结构升级创造条件。
2.转变政府职能，推进管理創新
政府需要深化行政管理体制改革，以转变政府职能和提高行政效率为核心，以服务企业为目标，以增强政府公信力为出发点，以规范政府行为切入点，加快建立公共服务型政府，进一步优化投资环境，为河南承接产业转移提供良好的政府管理平台。（1）发挥政府的宏观协调作用，减少企业与企业、企业与政府之间的纠纷，做到公平、公开，为企业创造良好的竞争环境。（2）要加大清理规范行政审批的力度。健全行政审批和管理的全过程服务，坚持效能原则，简化审批步骤，规范审批程序，杜绝对转移产业乱收费现象，降低企业转移成本。（3）加快行政管理信息平台建设，启动和推广电子政务，推进政务公开，降低行政成本，为企业和个人提供更便捷的服务，提高政府办事效率，增强服务能力。
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;【摘要】 福建省松溪县是国家文化和旅游部命名的“中国版画艺术之乡”。松溪版画产业是八闽文化艺术体系中的重要构成部分之一，虽然其发展历史并不长，但已经取得了斐然的成绩。如何让松溪版画产业化持续快速发展，带来更大的经济效益和社会效益，这是亟需关注和解决的重要问题。
【关键词】 松溪版画;版画之乡;发展;产业化
[中图分类号]j22 [文献标识码]a
福建省松溪县是“中国版画艺术之乡”，位于闽浙交界的武夷山东南方向，这里历史底蕴深厚、文化资源丰富，孕育了很多非物质文化遗产，如松溪版画、竹贤傩舞、花鼓灯、大腔金线傀儡等。松溪版画是其中一颗璀璨的明珠，2019年被列入福建省非物质文化遗产名录。松溪版画的文脉可以追溯到灿烂辉煌的古建安“建本”雕版刻印书籍历史。根据史料记载，早在宋辽时期，福建的“建本”已经在世界上很出名，古代雕版刻印书籍技术，画、刻、印三者之间是相互分工的，大多用在印刷文字及插图上，所以古代的版画是复制版画。新兴木刻版画运动兴起于20世纪30年代，画、刻、印环节都由艺术家独立完成，不需要经过工匠之手。松溪版画萌芽于1994年，发展时间虽不长，但异军突起，成绩斐然，闻名遐迩。正因为如此，松溪县加强了版画事业发展的力度，形成了一定规模的群众性版画群体，之后版画创作队伍不断扩大，作者群体不仅传承了古代建安刻版印刷技术的特点，而且还学会创新，融入了现代版画艺术新的技法和观念。2000年6月，松溪县被文化部命名为“中国版画艺术之乡”，至今已经连续五届获得此项殊荣。由此可见，松溪版画的价值极高，应高度重视起来，而要推动和促进松溪版画事业的可持续发展，必须坚定不移地走产业化发展道路。
一、产业化发展是松溪版画事业的朝阳之路
（一）是顺应体制改革、发展文化的需要
我国改革开放以后，市场经济日渐繁荣，文化事业由政府包办的状况已经被打破，文化事业顺应市场经济发展，不仅需要政府支持，还需要将其放置在市场经济大环境中寻求更大的发展空间。松溪版画原创作品具有复数性，又具有较强的艺术性，其商品属性与文化属性都很突出，所以适合走市场化发展的道路。[1]52松溪版画事业与市场化发展并行不悖，市场化机制的推动能让文化获得长足的发展，以文化产业去滋养文化自信，从而促进文化事业发展，达到以创造经济效益带动社会事业发展的目的。
（二）是满足创作者回报的需要
松溪版画作者可以通过版画产业化获取经济利益的回报，从而增强创作的自信心、主动性、积极性。如1997年，五位业余作者第一次在《福建日报》发表版画作品，每人收到100元的稿费，这使创作者们在很长一段时间保持着十分积极的创作状态，佳作频出。在作者长期的创作中，时间和材料的投入，都需要有相应的回报使其投入平衡，才能保持创作的积极性、主动性和持久性。
（三）是顺应时代发展的需要
顺应新时代文化体制改革的要求，加大文化事业产业化的发展力度，可以促使松溪版画产业化发展。松溪版画产业发展也是松溪县“中国版画艺术之乡”持续保持和发展的需要。松溪版画产业开创了“中国版画艺术之乡”版画事业产业化发展的新模式，这种新模式把事业打造成产业，用产业推動事业，做到了文化事业和文化产业的和谐发展、社会效益和经济效益的协调统一。松溪版画市场化发展模式，可以探索和开创全国群众版画事业产业化发展的新路子。
二、通过版画产业打造松溪区域文化名片
（一）创新保护发展体制
2003年松溪县政府成立了“松溪县版画院”，这是福建省唯一一个由地方政府部门创设的县级版画院。这项举动创新了特色文化保护发展的政府机制，可以有效地组织版画群体开展创作活动。“功夫不负有心人”，松溪版画作品不断地展现在福建省各种美术展览活动中，在全国美术展览中也多次获得良好的成绩。松溪版画的创作者在作品创作的过程中有很蓬勃的创作热情，他们在闽北的生活中汲取了很大的灵感，将现代气息、乡土情怀等结合起来，创作新的作品，取得了很丰硕的成果。[2]94如今松溪版画已经受到了各级党政领导、美术界及其他各方面人士的广泛关注。
（二）扩大展览平台，创新发展机制
松溪版画的发展必须要引入完善的市场机制，让作者的创作热情得到提高，构建起社会、政府以及作者之间的联动机制，从多方面入手为松溪版画产业的发展提供资金、宏观政策和机制方面的保障。
（三）作品融合传统文化、乡土情怀、时代精神
松溪版画以人民为基础，具有深度、气息、温度和导向性。处于松溪地区的基层创作者，不仅结合了现代新的发展理念，还继承了中国优秀的传统文化，在创作艺术的过程中力求达到求新和求变的目标，具有鲜明的时代特点。从一系列优秀的作品中，我们既可以看出松溪版画创作群体对传统艺术的坚守，也可以看出他们坚守的创作方法和学术方向是符合时代要求的。创作者们在为人民提供精神食粮的同时，也得到了人民的认可。
松溪版画作品有着鲜活的自然气息，画面形象生动、质朴真诚，深受广大艺术爱好者的欣赏和好评。[4]58松溪版画拥有独特的群体性艺术语言和鲜明的地域个性风采，作品在审美上体现出的清新自然，在视觉上能感受到的阳光灿烂，在题材上表现出的乡村野趣，在情感上流露出的故土乡愁，在创作上表达出的执著真诚，都让每一位艺术爱好者在画面中感受到一股浓浓的纯与正的能量，勾起他们对家乡的深情与眷恋。
（四）完善和深化产业发展激励机制
松溪县相关政府部门需要对现有的关于松溪版画产业发展的激励机制进行完善和深化。除了在中小学校本课程中纳入松溪版画艺术，把民间工艺和基础教育结合起来;还可以和艺术馆、美术馆以及高校之间构建起良好的合作关系，利用各种院校机构的资源平台，开设与松溪版画相关的培训课程，培养更多精通松溪版画的经纪人才、版画策展人以及版画创作者，为松溪版画的发展输送更多专业人才，促进松溪版画专业人才队伍的进一步完善。
2018年，松溪县政府新出台了《关于扶持松溪版画产业发展若干优惠政策》，要进一步制定细则用好优惠政策，促使松溪版画产业快速发展。产业部门需要采用更加科学的方式来进行引导和管理，促进市场规模扩大;要借鉴先进地区的经验和教训，把松溪版画艺术以及产业纳入到文化产业发展的大局中。
三、借助松溪版画产业发展促进文旅融合
（一）举办展览活动，促进文旅产业发展
2019年6月，松溪版画及旅游产品推介会展在福建省海峡民间艺术馆、福大怡山文创园区举办。在福建文化艺术体系当中，松溪版画是其中十分重要且不可忽略的一股强劲力量，它在中国群众版画界中也有着十分独特的地位和价值。[5]60松溪版画在福州舉办的这次巡展和旅游产品推介会，不仅是文化艺术层面的交流，同时也是文化产业之间开展的产业对接活动。松溪县本身就拥有了悠久的历史、深厚的文化底蕴，山川秀美，景色宜人，物产丰饶，生态环境也十分优良。通过版画展览推介活动，可以让更多人了解松溪，到松溪体验特色生态之旅。
（二）发挥文化旅游节的作用
近年来，松溪每年会举办旅游文化节，吸引省内外的嘉宾和游客参加到活动中。在举办旅游文化节期间，可以开展各种相关活动，如松溪风采图片展览活动、武夷山水品牌产品、文艺活动以及松溪县的非遗产品、梅花文化主题版画展示、浦松政民间艺术节活动等。在举办文化旅游节时，可以将松溪版画产品纳入系列活动中，和松溪其他具有特色的产品和项目结合起来，让来参加这次文化旅游活动的客人可以感同身受，感受到松溪地区文化的独特魅力。
结 语
松溪版画产业是福建重要的文化艺术产业项目，政府需要加大对松溪版画的支持和关注力度，创新现有的市场发展机制，同时还需要促进文化产业与旅游产业之间的融合，增强松溪版画的文化价值和经济价值。
参考文献：
[3]王辉.为松溪版画喝彩[j].艺苑，2009（2）.
作者简介：兰坤发，福建省松溪县文化馆副研究馆员。
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;会计集中核算的调查思考**县财政局课题组
推行会计集中核算是财政管理体制的一项重要改革，是加快公共财政建设步伐的一个重要举措。近几年来，全国各地对会计集中核算的模式和具体操作方法进行了各种的探索，归纳起来，其主要的内容是取消单位的银行帐户和会计人员，单位只设立报帐员，负责本单位经费收支的结报和经费的预决算、财务管理以及与核算中心的工作联系。财政部门设立会计集中核算中心，在银行开设统一账户，集中办理本辖区所属预算单位经费的集中收付，会计核算工作。通过几年来的实践，会计集中核算虽然在管理手段和支付程序上不同于国库集中收付制，但对加强单位的财务管理，规范会计工作行为，防止腐败现象的产生等方面起到了积极作用，取得了一定
成效。当然，任何一项改革，开始难免有一些不够完善的地方，对这些存在的问题和不足之处，只要我们经过不断的探索和完善，注重在实践中及时解决新问题和新情况，会计集中核算制度在推行国库集中支付制度条件尚未成熟的条件下，不失为一种有效的管理手段。本文就会计集中核算中存在的问题和对策进行探讨。
一、会计集中核算取得的成效
1、进一步规范会计行为，提高会计信息质量。
实行会计集中核算后，取消了单位的银行帐户，由核算中心在商业银行开设统一的帐户，实行集中管理，分户核算，全面掌握了单位的资金流向。在支出时，由核算中心负责审核各单位的原始凭证，并按资金的不同来源和支出内容按统一的口径办理资金结报，填制记帐凭证、登记帐簿、编制会计报表，改变了过去单位会计在核算时随意或有意改变收入截留、转移收入、改变资金用途、任意使用会计科目的现象，提高了会计信息的真实性，为领导决算提供较高的参考价值。
2、加强支出管理，提高资金的使用效益。
会计集中核算后，财政对单位的支出管理得到了进一步加强，找到了一个监督于事前、事中、事后全过程的监督机制，改变了单位过去财务的暗箱操作为现在的阳光作业。由于单位的每一次支出都必须经过核算中心的严格审核，不合规定的票据不予受理，不合理的开支不予报销，对那些超范围，超标准，变相搞福利的违纪、违规支出坚决予以拒付。这种“单位用钱，财政管理”的方式，不仅支出得到有效控制，提高了资金使用效率，而且对单位与单位之间的待遇攀比，也起到了一定的遏制作用。
3、强化了财政支出的监督，提高了理财水平。
集中支付、统一核算拓展了财政管理职能。财政对预算资金的管理，由以前的事后监督变成了事前管理和全方位、全过程的监控。特别是财政安排的专项资金，集中核算前，由财政拨给单位后，由单位自行安排使用，对资金的使用情况，效益如何只有在事后监督检查时了解，因此，对于一些移用、挪用、乱支现象，即是被查出，但总因既成事实，无从处理。集中核算后，中心对单位各专项支出按照支出项目内容分别核算，并对支出内容与项目是否相符进行审核，有效地监督单位专项资金使用全过程，解决了财政监督与管理上的“缺位”、“滞后”问题，达到事前、事中、事后全过程监督，有效地杜绝擅自改变资金用途、乱支滥用的现象。
二、存在的问题
1、适应范围不广。会计集中核算是将原分散于单位的会计核算集中由核算中心统一核算，所以它适应的范围有一定的局限性。从目前的情况来看，它只适用于单位比较集中，业务来往比较单纯的行政机关。对少数所属机构分散，资金来源渠道多，流动量大，项目资金比较复杂的部门和单位以及有单独会计制度的事业单位就难以做到，如学校、林业、水利、交通等事业经费。
2、资金管理和核算不全面。由于各单位的业务情况不同，往来款项错综复杂，五花百门，所以对往来款很难做到纳入集中核算，因此，少数单位存在侥幸心里，在往来款中，混杂着很多隐性收入，有的单位甚至将上级补助资金，也隐蔽在往来款中核算，逃避了预算外资金管理。
3、会计主体问题。目前会计集中核算中心，大部分是财政部门的一个内设机构，没有法人资格，也不是会计主体，其职能无非是集中替单位进行会计核算。是一种中介代理机构的行为，而会计主体、法律责任、预算编制、理财机制仍是单位。这不但与“会计法”相违背，而且给工作带来许多弊端。如部分单位领导和报账员不愿得罪人，没有很好把关，把矛盾转移给核心中心，将一些明知不符合规定的支出也送核算中心结报。
4、资金使用效率仍然不高。会计集中核算后，在国库资金的拨付上仍没有脱离原状，无非是把原来拨给单位的财政资金改拨到核算中心，原来沉淀在单位的资金现沉淀在核算中心，据了解，我县纳入集中的54个行政事业单位，正常性沉淀在中心的资金在3000万元以上，而国库则起不到拓宽调度的作用，这与财政部实行国库单一账户，推行国库集中收付制度的目的。不相符的，偏离了改革方向。
5、费用开支的审核难把握。在实际操作过程中，发现目前费用开支标准比较混乱，各级财政部门制定的有之，上级主管部门制定的有之，地方各自制定的也有之，到底哪些可以执行，哪些不可以执行，核算中心难以把握。另外，现行有些开支标准又太低，不符合实际，有些合理的支出又没有规定具体标准，因此，各单位支出结报的标准很不统一，核算中心难以掌握。
6、单位报账员业务水平有待提高。会计集中核算后，单位只设报账员，取消了出纳和会计岗位。有些单位认为报账员不需要太专业的知识，因此把原财会人员调离岗位，而把一些不熟悉财务的人员安排到报账员岗位，有的还是兼职的，因此给中心和单位的财务管理，预算编制等一系列工作带来了很大影响。
三、解决问题的对策与建议
从以上工作中所暴露出来的问题可以看出，会计集中核算制度还只是财政管理的一个低层次的改革，与推行国库集中收付制度还有较大差距。但作为一个新生事物，存在这样或那样的问题也是不可避免的。只要我们按照建立社会主义公共财政基本框架的总体要求，不断深化财政支出管理制度改革，不断完善制度，存在的矛盾和问题一定能够得到解决。为此，我们认为必须从以下几方面去做好工作。
1、做好会计集中核算向国库集中收付制度的转轨工作。目前我们实行的集中核算制度是撇开国库，以审查凭证、代理记账方式来对单位和部分财政资金的运行进行监督，以防范腐败现象发生的一种方式，它与国库集中收付制度相比，在改革的目标、深度途径上都有较大差距。因此，我们应在集中核算的基础上积极创造条件，做好转轨工作。首先对现行的财政内设机构进行改革，单设国库机构，并将核算中心看作是国库的一个延伸机构，定位为预算执行机构，接受国库机构的统一领导和管理，具体负责代替国库直接支付的业务。其做法是核算中心在商业银行开设支出专户作为财政零余额账户，国库总会计按照预算和拨款计划向会计核算中心支出专户拨付资金，然后由核算中心统一管理并根据有关单位（科室）提供的支付凭证进行审核，集中支付。其次按照会计法的会计主体的规定和三不变原则恢复预算单位的会计岗位，将原由核算中心核算的职能仍移交给单位，并由单位按规定权限承担资金使用、财务管理，按会计制度进行会计核算、编制会计报表。这种方式不仅解决了集中核算范围的局限性，而且能增强财政对单位的全部收支情况进行全过程监督。
2、在转轨过渡时期，逐步转变核算中心职能。要淡化核算，扩大集中支付范围和增强监督的职能，对不能集中支付的资金通过授权支付的方式来解决。具体做法是，按照集中支付的要求，将单位预算资金划分为工资支出、专项支出、政府采购支出、缴费支出（包括各项托收支出），以及零星支出。对这些支出按分类采取不同的支付方式。如工资支出、政府采购支出、专项支出、缴费支出（包括各项托收支出）可以由核算中心集中支付，并按资金支付性质分别设立总账和按预算单位设置明细账。同时将支付信息通过网络及时返回给单位，而零星支出可通过授权单位支付的方式由单位直接支付。通过这种做法也是为今后全面推行国库集中收付制度奠定了基础。
3、进一步深化部门预算改革，彻底改革预算编制与执行为一体的旧管理制度。在编制预算过程中，要以“金财工程”为依据。集中支付为方向，创新预算编制方法。试尝改按资金性质，资金分类为按支出功能和支出经济分类编制预算，使预算与国库支付相配套。同时可引入“行政成本”概念，将预算分配与单位履行职能直接挂钩，并要做到尽量细化预算，统一标准，统一政策，以保证集中支付可操作性。
4、进一步完善、修订有关法律、制度。目前，各地进行的财政集中支付和国库集中收付制度改革虽然层次不同，模式各异。但碰到的问题是一致的。这就是目前的有关法律、法规、制度的改革不同步，影响了推行国库集中收付的改革进程。比如说现执行的《会计法》、《会计制度》、《财务准则》、《国家金库条例》、《国家预算收支科目》等等与当前改革的要求及不相配套，而且有些还需要制定出台新的制度。为了避免改革与相关的法律法规相低触，有必要改变传统观念，摆脱旧的管理方式，对相关的法律法规进行必要的修订和完善。
5、规范开支标准。严格执行现有的开支标准，不允许人为提高标准和扩大发放范围。财政、人事是制定开支标准的执行部门，要担负起职责，在执行上级部门有关规定的同时，应在权限范围内根据本地区的实际情况通过调查研究，合理、合法制定各项符合实际的开支标准。除此之外，对部门系统内部执行的未经财政、人事部门批准的有关奖金、津贴等开支一律不予支付，同时要加强票据管理，严格原始凭证七要素的审核，从源头上防止腐败现象的产生。
6、理顺各职能部门的关系，完善内部监督机制。会计集中核算制度实施以后，财政的管理工作的重点已从原来的分散理财逐步转向集中理财，从财务管理转向以预算管理为核心。但是目前财政内部的机构设置还停留在原来的管理体制上，而且存在职能不清，职能交叉等问题。因此，有必要对财政内设机构进行重组。以预算编制、预算执行和预算监督三大预算管理职能为支柱，以“金财工程”的预算编制，指标管理，资金申拨、集中支付功能为依托、完善、调整职权清晰、运作协调、相互制约、办事高效、行为规范的管理机构。从源头上防止政府腐败，增强政府经济运行的透明度，提高财政资金的使用效力。
7、加强宣传力度，营造良好的改革环境。当前会计集中核算制度的实施，牵涉面广，而且触动各方面权益，目前在社会上以及各部门对此认识并没有完全统一和理解，有的甚至还认为财政部门要“权”，因此这就需要我们加大宣传力度，统一思想认识，争取各部门党政领导的理解、支持和关心，同时还要加强财会人员的业务培训，进一步强化部门与财政共同理财的意识，为下一步推行国库集中收付制度的改革，营造良好的氛围。 相关热词搜索：;
紫砂产业思考篇五
;产业扶贫思考
脱贫攻坚是一场必须打赢的战争，打赢这样一场硬仗 大仗，重点在产业。**市认真贯彻落实中央、省委、省政 府决策部署，以产业扶贫为重点，以精准脱贫为目标，抢 抓机遇、主动作为，着力构建贫困户增收长效机制，确保 真扶贫、真脱贫。
我市制定“5566”扶贫攻坚计划，围绕本地产业特色 和比较优势，探索推进五大产业扶贫模式，确保精准扶贫 落地见效。
“五位一体”法。创新“政府+市场主体+银行+保险+ 农户”五位一体的产业扶贫模式。充分发挥政府的主导作 用；充分发挥市场主体的关键作用；充分发挥金融、保险 的支撑保障作用；充分发挥贫困户的主观能动作用，建立 领导干部联系市场主体制度，依托市场主体带动贫困户发 展特色产业。经过各产业主管局、乡镇办区的摸底，全市 筛选出有参与产业扶贫意愿的市场主体1 95家，可对接贫 困户万户。探索“1+n”产业发展路径，坚持一业为主，多 业并举，坚持以短养长、以长补短、长短结合。大力发展 蔬菜、菊花、食用菌、黑山羊、板栗、油茶、老米酒、鱼 面、中药材、花卉苗木等学得会、能发展、有前景的特色 产业。“全国百强合作社”兆至蔬菜专业合作社，发展设 施、露天、高山蔬菜68 00亩，辐射全市1 0多个乡镇，带 动5 000贫困户实现户均增收万元。**陇上美生态农业发展 有限公司在夫子河镇付兴村投资万元，流转土地30 00亩， 成立黑山羊养殖专业合作社，吸收贫困户人社，预计可带 动2000户贫困户通过土地流转、入股经营、务工等方式实 现脫贫。
“二次兜底”法。光伏发电具有一次性投资、受益周 期长、旱涝保收、市场风险小等优点，我们充分利用**的 光照资源丰富、年晴天数170天以上、年日照时数超过 2000小时、太阳年辐射强度每平方米达4600m j、荒滩荒 山多的资源优势，把光伏产业作为产业扶贫的“二次兜底 产业”来打造。在全省率先编制县级清洁能源发展规划， 出台加快光伏产业发展的指导文件，制定光伏扶贫实施方 案，成立光伏产业协调办公室，明确“一名领导、一个部 门、一套专班”强力推进光伏扶贫。“十三五”期间的1 64 个贫困村按村集体50kw＞贫困户5 0 kw的规模，采取相对 集中、一次招标、分期付款的模式，已经完成了项目前期 准备工作，正在进行项目招投标，建成可带动3000户以上 贫困户增收。鼓励贫困户通过小额信贷资金入股参与光伏 产业，获得稳定分红收益，可带动5000户以上贫困户增收。
结合易地扶贫搬迁产业配套，可带动5000户以上贫困户增 收。目前已建成光伏扶贫电站11个，1 000余贫困户受 益。
“园区辐射”法。发挥园区的辐射带动作用，实现 “建成一个园区、带动一片群众致富”的聚集效应。投资 5 0亿元建设中部石材循环产业园，创造就业岗位万个，可 实现“就业一人，脱贫全家”。抢抓南湖办事处成为“四化 同步试点镇”的机遇，招商引进总投资75亿元的大别山现 代休闲生态农业产业园，建成后可实现年产值20亿元，贡 献税收2亿元，能够帮扶500 0户、万贫困人口脱贫。
“旅游联动”法。用好国家级“全域旅游示范区”牌 子，大力推进旅游扶贫，龟山茶场龟峰山村、歧亭镇杏花 村、木子店镇向明村、五脑山林场虎形地村、黄土岗镇桐 觇冲村、浮桥河湿地公园浮桥河村等一大批贫困群众依托 旅游开发发展农家乐、开办小商铺，实现脱贫致富。
“电商激活”法。大力发展电商扶贫，以全国电子商 务进农村示范县建设为契机，依托中国供销?鄂豫皖农商 大市场、电商产业园等平台，建立国内首家“互联+供销”
农商宝平台,建立可追溯、可监控、
农商宝平台,
建立可追溯、可监控、
可查询的数字系统,
将“**福白菊” “**山茶油” “**辣椒” “**老米酒” “ ** 黑山羊”等一批特色农产品推出**、走向全国。
贫困户自身发展动力不足。相当一部分贫困人口精神 动力不足、思想观念落后，依赖、依靠、依附能力较强， 加之受自然条件限制和农副产品市场价格波动大等因素影 响，主动脱贫意识差，主动发展产业的积极性不高。少数 贫困户对扶贫政策一知半解，把扶贫资金当成救助资金， 不愿积极创业就业，不谋求发展产业，以“吃低保、靠救 济”为荣，“等、靠、要”思想严重。
市场主体的带动和贫困户自我发展难度较大。部分贫 困户对自身发展目标不明，不知道自己该发展什么产业、 适合发展什么产业，选意向产业时摇摆不定，导致帮扶干 部无法准确掌握贫困户产业发展帮扶需求，也就无法实现 与市场主体准确对接。
小额信贷难以全覆盖。金融机构在产业扶贫中的支撑 作用还没有凸显，小额信贷支持产业发展不足。金融机构 怕担风险，贫困户评级授信面不广，相当一部分贫困户难 以获得授信；部分已经授信的贫困户怕担风险，不敢贷款 发展产业。导致产业扶贫的主力军一一市场主体无法通过 聚集贫困户小额信贷来获得资金支持，也就无法扩大生产 经营规模，对接贫困户能力受到限制，带动贫困户增收脱 贫效应不明显，市场主体的关键作用发挥不充分。
贫困村、贫困户脱贫项目当年启动当年脱贫难度较大。
养殖和蔬菜、菊花产业周期短、收益高、见效快，但风险 大；种植业如：板栗、油茶周期长、见效慢；光伏产业受 益期长，但收益偏低，受政策影响大。
光伏扶贫的补贴政策不明晰。xx年的补贴标准暂未明 确，影响了光伏扶贫工程推进速度，也给光伏扶贫项目造 成了一定的政策风险。
扶志是产业扶贫的前提。切实加大宣传教育力度，积 极实施贫困户“扶志工程”，引导贫困户树立“崇尚致富、 脱贫光荣”的理念，让贫困户真心想脱贫、真心想致富， 充分激发自我发展的主观能动性，帮助贫困户发展致富产 业，实现贫困户自主脱贫。
市场主体是产业扶贫的关键。根据贫困户意愿，与市 场主体精准对接，充分发挥好市场主体的带动作用，依托 市场主体带动贫困户脱贫。
资金是产业扶贫的保障。消除基层信贷员的放贷顾虑, 鼓励金融机构和信贷员向有信贷需求的贫困户发放扶贫小 额信贷贷款，通过扶贫小额信贷支持贫困户依托市场主体 或自我发展参与特色产业开发和光伏产业，确保贫困户产 业发展资金需求。
质效是产业扶贫的支撑。精准脱贫有明确的时限要求, 而产业发展有一定的周期性和风险性，要同时满足周期短、 效益高、见效快的要求，就必须坚持一业为主、多业并举、 以短补长、以长养短的产业发展思路，提升产业扶贫的质 量和效益，既满足限期脱贫的现实需要，又能确保贫困户 持续增收稳定脱贫。
尽快明晰光伏发电补贴政策。光伏产业既是我市的优 势扶贫产业，也是我市“二次兜底”的产业。恳请省委、 省政府大力支持我市实施光伏扶贫工程，将我市光伏扶贫 项目纳入享受分布式光伏发电省补助政策范围，增加我市 光伏电站建设指标，并从省预算投资内安排部分资金支持 我市开展光伏扶贫工作。
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