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中国地质大学硕士研究生入学考试
615《公共管理学科基础》考试大纲
一、考试目的与要求
《公共管理学科基础》课程的考试目的是测试考生对政治学和行政学的基本
概念、基本范畴、基本原理、基本方法的掌握程度，考察考生是否基本具备从政
和进行公共管理的素质和能力，并由此判断学生是否具有进一步深造和培养的素
质及潜力。
本课程的考试内容由政治学基础和西方行政学理论概要两部分组成，这两个
部分的学习内容分别是我校公共管理学科的专业核心基础课程，是公共管理专业
学生必须掌握的基础理论课程之一。考试要求考生较为全面地掌握政治学和西方
行政学研究的基本范畴、基本概念、基本理论和基本方法等基础知识；具备较强
的政治学、行政管理的基本理论素质和分析综合把握问题的能力；初步具备运用
政治学和西方行政学的基本理论分析与解决实际问题的能力。
二、试卷结构及分值分布
1．名词解释：每题 6 分，共 5 题，合计 30 分
2．简答题：每题 12 分，共 5 题，合计 60 分
3．分析题：每题 30 分，共 2 题，合计 60 分
三、考试内容分布比例
1．基本概念：20%
2．基本知识和理论：40%
3．知识综合运用：40%
四、考试方式与时间
1．考试方式：笔试、闭卷
2．考试时间：3 小时
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考试内容之一：《政治学基础》考试内容和要求
一、 政治与政治学
考试内容：
政治的定义 政治现象的判断标准 马克思主义政治观 政治与法律的关
系 政治学的内容构成 政治学的研究方法
考试要求：
1. 了解若干非马克思主义政治观的基本内容。
2. 掌握马克思主义政治观的基本内容。
3. 了解政治的起源和历史发展。
4. 理解政治的社会地位。
5. 了解西方政治学的历史发展过程和代表人物的代表作。
6. 掌握政治学的不同分类和内容构成。
7. 掌握政治学的不同研究方法。
二、 政治关系
考试内容：
利益的定义和本质 利益的内在矛盾 利益关系的含义 利益在政治中的
地位和作用 政治权力的定义和本质 政治权力的构成要素 政治权力关系
政治权力的作用方式 政治权利的定义和特性 政治权利的基本内容 政治权
利在政治生活中的作用
考试要求：
1. 了解利益的定义和形成过程。
2. 掌握利益的内在矛盾。
3. 理解利益关系中的共同利益和利益矛盾。
4. 理解利益在政治中的地位和作用。
5. 了解政治权力的定义和特性。
6. 掌握政治权力的构成要素。
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7. 理解政治权力的类型划分和各种政治权力关系。
8. 掌握政治权力的运用方式和主要作用。
9. 了解各种不同的政治权利观。
10.掌握政治权利的定义和特点。
11.掌握政治权利的基本内容。
12.理解政治权利的作用。
13.掌握政治权力与政治权利的区别与联系。
三、 政治行为
考试内容：
政治行为的涵义和基本要素 政治统治的本质和特征 政治统治的基础
政治统治合法性的含义 政治统治合法化的途径 政治统治的实施方式 政治
管理的定义和特征 政治管理的职能 政治管理的方式 政治参与的定义和
特征 政治参与的方式 政治参与的作用 政治参与的基本条件和影响因素
考试要求：
1. 了解若干政治统治的理论。
2. 掌握政治统治的本质和特征。
3. 理解政治统治的基础和合法性。
4. 掌握政治统治的合法化的途径。
5. 了解政治管理的含义和特征。
6. 理解政治管理的职能。
7. 掌握政治管理的方式和发展方向。
8. 掌握政治参与的定义和基本特征。
9. 掌握政治参与的途径和方式。
10.掌握政治参与的基本条件和影响因素。
11.把握政治参与的发展趋势。
12.理解政治管理与政治统治的关系。
四、 政治体系
考试内容：
国家的含义和本质 主要国家机构 国家机构的设置原则 议会制和总统
制的含义和特点 委员会制的含义和特点 半总统制的特点 单一制和联邦制的
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含义和特点 政党的本质和基本特征 政党的产生方式和条件 政党的类型和
作用 政党制度的含义 两党制、多党制和一党制的含义和特征 无产阶级领
导的多党合作制的特点 政治社团的含义和特征 政治社团形成的原因 政治
社团的类型 资本主义社会的压力集团的特点 社会主义社会政治社团的特点
政治社团的作用和作用方式
考试要求：
1. 了解若干非马克思主义的国家定义。
2. 掌握马克思主义国家观的基本内容。
3. 掌握主要的国家机构和设置原则。
4. 理解国家本质与形式、国体与政体的关系。
5. 掌握国家结构形式中单一制和联邦制的区别和联系。
6. 掌握国家统治形式中议会制、总统制、半总统制和委员会制的特点和区别。
7. 掌握政党的含义、特征和作用。
8. 理解政党的产生条件和方式。
9. 了解政党的分类和基本类型。
10.掌握政党制度的含义。
11.理解两党制、多党制和一党制的含义和特征。
12.理解无产阶级领导的多党合作制的含义和特点。
13.掌握政治社团的含义和特征。
14.了解政治社团形成的原因和主要分类。
15.掌握政治社团的作用和作用方式。
16.理解资本主义的压力集团和社会主义政治社团的不同作用特点。
五、 政治文化
考试内容：
政治心理的含义和特点 政治心理的构成要素和形成基础 政治心理的作
用 领袖政治心理 阶级政治心理 民族政治心理 政治思想的含义和特征 政
治思想的内容结构 政治思想的思维结构 政治思想的作用 政治社会化的定
义和特点 政治社会化的媒介 政治社会化的影响因素 政治社会化的方式
政治社会化的作用
考试要求：
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1. 了解政治文化的含义和特点。
2. 理解政治心理的含义和特点。
3. 掌握政治心理的构成要素和形成基础。
4. 了解领袖政治心理、阶级政治心理和民族政治心理的特点。
5. 理解政治心理的作用。
6. 掌握政治思想的含义和特征。
7. 掌握政治思想的内容结构和思维结构。
8. 了解政治思想的发展历史和主要脉络。
9. 理解政治思想的作用。
10.掌握政治社会化的定义和特点。
11.掌握政治社会化的媒介和影响因素。
12.掌握政治社会化的方式和政治社会化的作用。
六、 政治发展
考试内容：
政治革命的涵义 政治革命的特征 政治革命的条件和方式 政治革命的
作用 政治改革的含义和特征 政治改革的条件和方式 政治改革的作用
马克思政治民主的内涵 政治民主的基本特征 政治民主的作用 政治民主的
发展途径
考试要求：
1. 了解政治发展的含义。
2. 掌握政治革命的涵义、特征。
3. 掌握政治革命的条件和方式。
4. 理解政治革命的作用
5. 掌握政治改革的涵义、特征。
6. 掌握政治改革的条件和方式。
7. 理解政治改革的作用。
8. 掌握马克思政治民主的内涵。
9. 掌握政治民主的基本特征。
10.掌握政治民主的发展途径。
11.了解西方政治发展的道路和途径。
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考试内容之二：《西方行政学理论概要》考试内容
和要求
考试内容：
要求学生了解和掌握西方行政学初创、演进、深化与拓展过程中具有决定作
用和启发意义的经典行政学家的主要行政学思想理论，了解他们的基本概念和基
本理论框架，对相关思想进行专题归纳总结，并结合中国实际情况，探索经典著
作中的思想学说对现实的启发意义，能利用经典著作中的基本理论和方法，分析
解决现实问题，为中国某些现实问题的解决提供分析思路和方法。
考试要求：
一、初创过程中的西方行政学理论
1.了解西方行政学产生的历史背景。
2.了解和掌握西方行政学主要发展阶段及其重要代表人物和代表作。
3.了解和掌握威尔逊、古德诺、泰勒、法约尔、韦伯、怀特等学者的主要思
想和理论。
4.了解和掌握威尔逊的主要思想及其对行政学的贡献。
5.了解和掌握古德诺的“政治—行政二分法”的主要内容和历史意义。
6.了解和掌握泰勒的科学管理理论的主要内容，掌握工作定额原理、标准化
原理、例外原则、劳资双方的精神革命的含义。
7.了解和掌握法约尔一般管理的主要内容，五大管理职能和十四项管理原
则，法约尔跳板原则、法约尔对管理理论的贡献。
8.了解和掌握韦伯理性官僚制的含义、官僚制理论的主要内容、韦伯的权威
结构理论和组织类型分析、官僚制组织的主要特征及其对韦伯官僚制的贡献和局
限的评价。
9.了解和掌握怀特《行政学导论》的主要内容和贡献、怀特关于行政协调、
人事行政、行政法规和行政监督思想的主要内容、怀特关于权责适当配置的原则
及具体措施。
10.比较分析威尔逊与古德诺行政思想的异同、比较泰勒和法约尔思想的异
同。
二、演进过程中的西方行政学理论
1.了解和掌握古力克、厄威克、福莱特、巴纳德、西蒙、林德布洛姆、维尔
达夫斯基、帕金森、麦格雷戈、沃尔多等学者的主要思想和理论。
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2.了解和掌握古立克的一体化行政管理思想、形成一体化组织的途径、
POSDCORB 七职能理论及其对行政学的贡献。
3.了解和掌握厄威克提出的八个行政管理原则。
4.了解和掌握福莱特动态行政管理理论，群体原则与建设性冲突的含义，行
政领导理论。
5.了解和掌握巴纳德的系统行政组织理论，掌握他关于组织的本质和组织三
要素、非正式组织、组织平衡论、权威接受论、管理人员职能思想。
6.了解和掌握西蒙的行政谚语对传统行政学的批判、行为主义的行政学研究
方法、事实与价值两分法，行政决策理论的基本观点及其在现实中的运用。
7.了解和掌握林德布洛姆的渐进决策理论的基本内容及其在现实中的运用。
8.比较分析西蒙和林德布洛姆的决策理论的异同。
9.了解和掌握维尔达夫斯基的公共预算理论，体会预算的政治本质，预算策
略及其在现实中的运用，思考公共预算体制的改革与完善。
10.了解和掌握帕金森定律的主要内容，体会其在现实中的表现，思考行政
组织如何规避帕金森定律现象的出现。
11.了解和掌握麦格雷戈的人事行政思想，理解 X-Y 理论在现实中的运用的
条件与限度。
12.了解和掌握沃尔多对传统行政学的评论，了解西蒙和沃尔多之争（西沃
之争）的焦点及其对公共行政学的意义。
13.综合分析“政治-行政二分法”在行政学发展历史过程中的作用，以及不
同学者对其的批判和超越。（如威尔逊、古德诺、古利克、西蒙、沃尔多等关于
政治-行政二分思想）
三、深化过程中的西方行政学理论
1.了解和掌握里格斯、黑迪、彼得、德罗尔、弗雷德里克森、德鲁克、奎德、
布坎南等学者的主要思想和理论。
2.了解和掌握里格斯行政生态理论的主要内容、理解里格斯所指的符号系统
的含义、掌握里格斯提出的三大行政模式各自特点、五种主要行政生态要素的分
析。能运用其“过渡社会公共行政模式”分析我国行政管理的特点，思考改进措
施。
3.了解和掌握黑迪的比较行政学理论，掌握其比较行政学的研究焦点和研究
框架，理解他关于中程官僚理论的含义。
4.了解和掌握彼得原理的含义及其要点和推论，体会其在现实中的表现，思
考行政组织如何规避彼得原理现象的出现。
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5.了解和掌握德罗尔的政策科学理论，掌握德罗尔的政策科学方法论的主要
内容、德罗尔应对逆境的政策原则以及元政策的含义。
6.了解和掌握以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”理论的主要内容，
掌握新公共行政学对传统公共行政学“效率至上”观的反思与批判。掌握新公共
行政学的动态、开放的组织观的主要内容。思考“新公共行政学”理论与传统行
政学理论的联系与区别。
7.了解和掌握德鲁克的目标管理理论的主要内容，实施步骤，思考实际生活
中如何利用目标管理理论。
8.了解和掌握奎德的政策分析理论，掌握奎德政策分析的要素和过程。体会
德罗尔和奎德关于政策分析理论的异同。
9.了解和掌握布坎南的公共选择理论的主要内容，掌握公共选择理论的基本
假设及其对政府失败原因的分析，体会其关于政府失败理论在现实中的表现，能
运用布坎南“政府失败”理论的主要内容，思考行政组织如何规避政府失败现象
的出现，该理论对我国政府治理优化有何启示和借鉴意义。
四、拓展过程中的西方行政学理论
1.了解和掌握法默尔、库珀、霍哲、奥斯本、登哈特、罗森布罗姆等学者的
主要思想和理论。
2.了解和掌握法默尔的后现代公共行政学理论的主要内容、理解后现代的含
义、后现代公共行政学理论对现代公共行政学理论的反思与批判。
3.了解和掌握库珀的行政伦理理论，掌握行政伦理和行政责任的含义，了解
行政伦理行为的实现途径。
4.了解和掌握霍哲的政府公共部门绩效管理理论的基本内容和合作伙伴关
系的含义，掌握其关于回应性障碍的分析和开展基于回应性的政府全面质量管理
的有关论述，思考政府公共部门有哪些回应性障碍，应当如何运用全面质量管理
方法消除它们？思考霍哲关于建立基于公民参与的政府绩效评估系统的论述，思
考其对优化我国政府治理的启示和借鉴作用。
5.了解和掌握奥斯本的企业家政府的含义，基本特征和改革政府的十项原
则。
6.了解和掌握登哈特的新公共服务理论和组织人本主义的基本内涵，分析登
哈特的新公共服务理论对我国构建服务型政府有何启示和借鉴意义。
7.了解和掌握罗森布罗姆的多元公共行政观的主要内容，掌握政治的、行政
的和法律的行政观的内涵，思考行政组织在实际管理中如何融合三种的不同行政
观。
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8.了解和掌握公共治理理论的主要内容，思考该理论对我国政府治理优化的
启示和借鉴意义。
主要参考文献：
[1]王浦劬.政治学基础（第三版）[M].北京：北京大学出版社，2017.3.
[2]丁煌.西方行政学理论概要（第二版）[M].北京：中国人民大学出版社，2016.5.
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