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北 京 科 技 大 学 2004 年 研 究 生 招 生 试 题
考 试 科 目 ： 公 共 行 政 学
参 考 答 案 ：
一 、 名 词 解 释
1.公 共 行 政 制 度 ：所 谓 的 公 共 行 政 制 度 ，就 是 政 府 对 于 公 共 物 品 的 生 产 和 供 给 制 度 。财
产 可 以 分 为 两 类 ：私 有 物 品 和 公 共 物 品 。对 于 私 有 物 品 来 说 ，它 是 可 以 进 行 分 割 的 ，其 效 益
和 成 本 可 以 归 私 人 所 有 。公 共 物 品 是 不 可 以 分 割 的 ，其 效 益 或 者 成 本 可 以 为 他 人 所 用 或 者 分
摊 到 别 人 身 上 ， 例 如 道 路 、 国 防 、 教 育 、 安 全 、 卫 生 、 环 境 等 。 具 体 地 说 ， 对 于 私 人 物 品 ，
人 们 可 以 首 先 界 定 它 属 于 谁 所 有 ，然 后 允 许 其 所 有 者 自 由 交 换 它 们 。对 于 公 共 产 品 ，不 能 从
客 观 上 界 定 其 所 有 者 ，公 共 物 品 不 能 将 其 它 的 使 用 者 排 除 在 消 费 之 外 。由 于 公 共 物 品 的 这 些
性 质 ，人 人 往 往 采 取 由 公 民 和 社 会 组 织 之 外 的 官 僚 组 织 负 责 公 共 物 品 的 生 产 和 提 供 ，并 对 公
民 和 社 会 组 织 强 制 性 征 收 成 本 ， 这 种 制 度 就 是 公 共 行 政 制 度 。
2.财 务 行 政 ：财 务 行 政 是 政 府 ，管 理 者 等 行 政 主 体 对 政 府 公 共 管 理 或 者 微 观 管 理 的 资 金
收 支 的 管 理 活 动 。是 行 政 主 体 性 是 主 体 行 使 与 法 定 的 事 权 相 配 套 的 财 权 ，规 范 和 监 督 资 金 的
收 入 ，保 存 和 支 出 ，支 持 和 保 障 行 政 管 理 各 项 职 能 的 正 常 运 行 从 而 实 现 行 政 管 理 目 标 的 过 程 。
财 务 行 政 的 职 能 主 要 有 ：① 筹 集 资 金 。为 了 维 持 和 巩 固 国 家 机 器 的 存 在 并 发 挥 其 在 社 会 政 治
和 经 济 生 活 中 的 控 制 、支 配 、调 节 作 用 ，政 府 凭 借 政 治 权 力 在 社 会 产 品 集 中 分 配 的 过 程 中 无
偿 占 有 一 定 的 社 会 资 金 。② 配 置 资 源 。公 共 行 政 组 织 对 现 有 的 人 力 、物 力 、财 力 等 经 济 资 源
进 行 合 理 的 分 配 。③ 收 入 分 配 。政 府 通 过 调 节 国 家 、社 会 、个 人 之 间 的 分 配 关 系 ，实 现 收 入
的 公 平 合 理 的 分 配 目 标 。④ 宏 观 调 控 。政 府 运 用 财 政 政 策 等 宏 观 调 控 手 段 ，以 实 现 社 会 经 济
稳 定 、 持 续 发 展 的 目 的 。
3.行 政 沟 通 ：指 有 关 行 政 机 构 及 其 人 员 对 共 同 任 务 和 问 题 获 得 共 识 的 方 法 和 程 序 ，也 是
交 流 思 想 、互 通 信 息 的 过 程 。行 政 沟 通 的 目 的 在 于 使 参 与 决 策 实 施 的 行 政 机 构 及 其 人 员 对 共
同 任 务 和 问 题 获 得 共 识 ，交 流 思 想 ，互 通 信 息 。简 言 之 ，就 是 为 了 统 一 认 识 、统 一 思 想 ，以
便 协 调 行 动 。现 代 行 政 沟 通 的 方 式 是 多 种 多 样 的 ，一 般 说 来 ，主 要 有 以 下 几 种 沟 通 方 式 ：按
沟 通 的 主 体 来 划 分 ，有 个 人 与 个 人 之 间 的 沟 通 、个 人 与 团 体 之 间 的 沟 通 、团 体 与 团 体 之 间 的
沟 通 ；按 沟 通 的 途 径 来 划 分 ，有 依 组 织 结 构 进 行 的 正 式 沟 通 和 正 式 组 织 程 序 以 外 的 非 正 式 沟
通 ；按 沟 通 意 见 的 流 向 来 划 分 ，有 单 向 沟 通 和 双 向 沟 通 ；按 沟 通 的 运 作 程 序 来 划 分 ，有 上 行
纵 向 沟 通 、下 行 纵 向 沟 通 和 平 行 横 向 沟 通 。由 于 行 政 活 动 的 复 杂 性 ，选 择 具 体 的 沟 通 方 式 应
依 实 际 情 况 而 定 。
4.帕 雷 托 分 析 法 ： 又 称 为 A BC 重 点 分 析 法 ， 由 意 大 利 学 者 帕 雷 托 创 立 。 他 运 用 数 理 统
计 的 方 法 ，对 种 类 繁 多 、纷 繁 复 杂 的 事 务 和 问 题 进 行 分 析 排 队 ，并 根 据 一 定 的 数 量 标 准 划 分
类 别 ， 以 抓 住 事 务 主 要 矛 盾 的 一 种 定 量 的 科 学 管 理 技 术 。 这 种 方 法 的 原 型 是 19 世 纪 意 大 利
经 济 学 家 帕 累 托 的 库 存 理 论 。 他 把 分 析 对 象 按 照 统 计 资 料 分 为 A、 B、 C 三 类 ， 采 取 不 同 的
处 理 方 式 。 这 种 统 计 图 叫 做 “ 帕 累 托 曲 线 图 ”。 积 累 百 分 比 数 在 0% ～ 80% 的 因 素 称 为 A 类
因 素 ； 积 累 百 分 比 数 在 80% ～ 90% 的 因 素 称 为 B 类 因 素 ； 积 累 百 分 比 数 在 80% ～ 100% 的 因
素 称 为 C 类 因 素 。 对 于 A 类 因 素 要 引 起 特 别 注 意 ， 高 度 关 心 ， 慎 重 处 理 ； 对 于 B 类 因 素 则
要 比 较 深 重 的 处 理 ； 对 于 C 类 因 素 ， 则 一 般 处 理 。 这 种 管 理 方 法 强 调 用 数 据 来 分 析 分 类 ，
运 用 这 种 方 法 ，可 以 根 据 一 定 的 数 量 标 准 划 分 类 别 ，把 主 要 的 精 力 集 中 在 重 点 问 题 上 ，同 时
兼 顾 其 它 问 题 ， 保 证 行 政 管 理 的 有 序 进 行 。
5.行 政 执 行 ：指 行 政 机 关 及 其 工 作 人 员 实 施 决 策 中 心 发 出 的 决 策 指 令 ，以 达 到 预 期 目 标 的 全
部 活 动 。行 政 执 行 是 从 决 策 形 成 起 到 决 策 目 标 实 现 为 止 的 全 部 活 动 。它 是 行 政 人 员 最 经 常 的
活 动 ，也 是 行 政 管 理 过 程 中 不 可 忽 视 的 一 环 。行 政 执 行 全 过 程 各 个 阶 段 各 个 环 节 的 活 动 ，都
是 为 了 实 施 决 策 ， 同 时 又 可 以 验 证 和 修 正 决 策 ， 并 为 下 一 个 决 策 提 供 必 要 的 经 验 。 行 政 执
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