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参考答案
西南财经大学 2003 年研究生考试 金融学(货币方向)试题
金融学（含保险学）专业货币金融学试题
1． 联系实际谈谈政策性金融机构在经济开发中的地位与作用。（40 分）
答：（1）所谓政策性金融，是在一国政府支持下，以国家信用为基础，运用各种特殊
的融资手段，严格按照国家法规限定的业务范围、经营对像，以优惠性存贷利率直接或间
接为贯彻、配合国家特定经济和社会发展政策而进行的一种特殊性资金融通行为。政策性
金融机构是指由政府发起或出资，以某种特定政策性金融业务为其基本业务活动的金融机
构，包括政策性银行机构和政策性非银行金融机构。确切地说，所谓政策性金融机构系指
由一国政府或政府机构发起、出资或扶植的，不以利润最大化为其经营目标，专门为贯彻、
配合政府特定社会经济政策，在法律限定的业务领域直接或间接地从事某种特殊政策性融
资活动，从而充当政府发展经济、促进社会稳定、进行宏观经济调节管理工具的金融机构。
政策性金融机构具有以下几个特点：
①由政府或政府机构出资创立、参股和扶植
②不以盈利或利润最大化为经营目标。不以盈利或利润最大化为经营目标，这是政策
性金融机构同商业性金融机构的根本区别。
③具有特定而有限的业务领域与对象。
④具有特定而有限的业务领域与对象。同商业性金融机构相比，政策性金融机构一般
都只有特定的有限的业务领域或对象，例如农业、中小企业、进出口贸易、经济开发、住
房业等领域，
⑤遵循特殊的融资原则。政策性金融机构遵循同商业性金融机构不同的特殊融资原则，
这根源于它的建立宗旨和基本目标
（2）政策性金融机构在经济开发中的作用。
实现资源合理有效配置需要“市场调节为主、政府干预为辅”。来实现社会资源的有效
合理配置。“两手”并用是当代几乎一切国家的现实理智选择。政策性金融是诸多“两手并
用选择”中的最佳选择。政策性金融机构在经济开发中的作用主要表现在以下几个方面。
①金融中介作用
政策性金融具有与一般银行或商业性金融相同或相似的功能，即金融中介功能。政策
性金融机构通过其负债业务，吸收资金，再通过资产业务把资金投向所需单位或项目，与
其他金融中介一样都是作为货币资金的借入者和贷出者的中介人来实现资金从贷出者到借
入者问的融通。但政策性金融机构一般不参与信用创造活动，不具备派生存款或信用创造
功能，故一般不在中央银行或金融监管当局的管理之列。
②扶持国家重点产业的发展
政策性金融具有强有力的直接性信贷的作用。这一点特别表现在基础产业和农业方面，
前者主要是发展中国家最突出，后者主要是发达国家突出。农业是任何国家的基础性产业，
更是弱质性产业，因而需要采取政府直接的财政补贴和政策性金融的大力支持，但由于发
展中国家财力所限，强度难以很大，只有发达国家的政策性金融可以给农业以直接的强有
力的扶植与推进。而在发展中国家，政府则通过开发性的政策性金融对其国民经济的基础
性产业和战略性产业给以巨额的、持续性的、强大的直接信贷扶植。在这些领域，政策性
金融就发挥主体或主导性功能，而不仅是补充商业性金融的不足或纠正某些偏差。
③弥补市场机制的缺陷
政策性金融对融资领域、行业或部门是有明确的反向选择性的，即它只有在市场机制
不予选择或滞后选择或无力选择，单纯依靠市场机制的自发作用将得不到充分资金和应有
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