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行政法学 2000
一、名词解释。(每小题 4 分，共 20 分)
1．英国公法人
[解答] 英国公法人是英国行政法学中的一个主体概念，主要是指在具有一般职权范围
的中央行政机关和地方行政机关以外，享有一定的独立性和单独存在的法律人格，并从事某
种特定公共事务的行政机构。这类机构又可称为半自治的国家行政组织或半自治的非政府组
织。公法人有三个特征：(1)有独立的法律人格；(2)在全国或一定地区内执行由法律或特许
状所规定的某种公共事务；(3)虽对一般行政机关保持一定程度的独立，但仍然保持一定程
度的联系。英国公法人相当于我国行政机关以外的行政主体(即授权行政主体)。
2．法国行政主体
[解答] 在法国，行政主体是个法律概念。就法律意义而言，行政主体是实施行政职能
的组织，即享有实施行政职务的权力，并负担由于实施行政职务而产生的权利、义务和责任
的主体。行政主体的主要特征有两个，一是行使行政职权，管理公共事务；二是独立承担行
政义务。据此，法国的行政主体主要有以下几种：(1)国家； (2)大区；(3)省；(4)市镇；(5)
公务法人。其中公务法人是指由国家设立从事一定公务的法人组织，它是以公务为标准进行
分权的一种形式。
3．美国独立管理机构
[解答] 美国独立管理机构是行使一定专门职能，执行一定专门任务，对于总统和行政
部门享有相对独立性的管理机构。独立管理机构由国会立法创立，其负责人经参议院同意后
由总统任命。但他们在法律上不对总统负责，非有法定理由总统不能免去他们的职务。独立
管理机构共有 62 个，其管理职能通常是单一的，即针对某一方面的具体事务。独立管理机
构在政策上不受总统控制，在法律上不对总统负责。独立管理机构是美国联邦政府机构的重
要组成部分之一。
4．行政规范性文件
[解答]行政规范性文件是指国家行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实施管理，
依法定权限和法定程序发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令。行
政规范性文件是二种特殊政令，而不是行政立法，在性质上属于抽象行政行为。根据发布主
体不同，行政规范性文件可以分为三类，(1)享有行政立法权的行政机关发布的；(2)不享有
行政立法权的国务院工作部门发布的； (3)不享有行政立法权的地方人民政府发布的。行
政规范性文件对相对人有拘束力和执行力，对行政机关本身有确定力，并且是行政复议机关
审理复议案件的依据。
5．行政指导
[解答] 行政指导是行政主体在职权或所管辖的事务范围内，为适应复杂多变的经济和
社会
生活需要，基于国家的法律或法律原则，适时灵活地采取非强制手段，在行政相对方
的同意和协助下，实现一定行政目的行为。行政指导具有以下特征： (1)行政指导是一种不
具强制性的行政活动；(2)行政指导是行政机关单方面的意思表示，属于单方行为； (3)行政
指导一般适用于较大幅度的弹性的管理领域。(4)行政机关作出行政指导必须适用法律优先
的原则，它是行政机关法定权限范围内的自由裁量行为。(5)行政指导是一种外部行为。
[评述] 行政法学试题中的名词解释一般侧重于对基础概念的理解和把握，尤其注重对
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