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MPA 课程大纲 《 课程名称 》 编写人：
中国劳动关系学院
MPA课程大纲
课程名称：公共管理学（Public Management Science）
任课教师：赵祖平
课程性质：学位基础课
授课对象：MPA2013级
学分学时：48学时，3学分
课程简介：
公共管理学，是一门致力于发展良好治理的科学，自1980年以
来，日益受到理论和实务部门人士的广泛重视。它不仅促进人们重新
思考传统的公共行政的知识典范，而且激荡着现实世界中各国的政府
再造运动。
本课程定位于为我国的公共管理者、研习公共管理的学人提供有
关公共管理的一般性的知识参考框架，将系统介绍公共管理的特性、
内容，涉及公共管理导论、公共管理职能、公共组织管理、公共政策
分析、公共组织中的领导、公共预算与财政管理、当代西方国家的公
共管理改革。
课程目标：
1、正确认识课程的性质、任务及其研究对象，全面了解课程的
体系、结构，对《公共管理学》有一个总体的认识。
2、掌握公共管理学的基本概念、基本原理和基本方法，了解学
科发展的新理论和新思想。
MPA 课程大纲 《 课程名称 》 编写人：
3、密切联系实际，学会分析案例，解决实际问题，把学科理论
的学习融入对公共管理活动实践的研究和认识中，切实提高分析问
题、解决问题的能力。
讲授方式：课堂讲授与案例分析、讨论相结合。
课程要求及考核方式：分平时考核和期末考核。
平时考核：采取课堂讨论和作业的方式，共两次。方法是组织
学生就老师指定的内容查资料，撰写 2000 字左右的文献综述，并用
两节课分小组讨论，然后各组派代表在全班做总结发言。内容分别
为我国政府的行政职能和行政体制改革。
期末考核：本课程为考试课，题目类型有：名词解释、简答题、
论述题等。
课程成绩构成：
课程成绩由两部分构成：平时成绩（出勤、讨论、作业）40 分 +
期末成绩（闭卷考试）60 分 = 100 分
教材及参考书目：
主教材：
张成福等主编：《公共管理学》，中国人民大学出版社修订版。
参考书：
一、公共管理基础理论经典书目
陈振明主编：《公共管理学》，中国人民大学出版社 2005 年版。
王乐夫、蔡立辉主编：《公共管理学》，中国人民大学出版社 2008 年
版。
MPA 课程大纲 《 课程名称 》 编写人：
倪星、付景涛主编：《公共管理学》，东北财经大学出版社 2011 年版。
夏书章主编：《行政管理学》，中山大学出版社 2008 年版。
娄成武主编：《行政管理学》，东北大学出版社 2010 年版。
竺乾威主编：《公共行政学》，复旦大学出版社 2008 年版。
张国庆主编：《公共行政学》，北京大学出版社 2007 年版。
沙夫里茨：《公共行政学经典》（第五版，英文原版），中国人民大学
出版社，2010 年版。
竺乾威：《公共行政学经典文选》（英文版），复旦大学出版社，2000
年版。
威尔逊：《行政学之研究》，《国外政治学》1987 年第 6 期、1988 年第
1 期中文版。
古德诺：《政治与行政》，华夏出版社 1987 年版。
丹尼尔·A·雷恩：《管理思想的演变》，中国社会科学出版社，1986
年版。
斯蒂尔曼二世：《公共行政：概念与案例》，中国人民大学出版社，2004
年版。
怀特、亚当斯：《公共行政学研究》，清华大学出版社 2006 年版。
弗雷德里克森：《公共行政的精神》，中国人民大学出版社 2003 年版。
马骏，牛美丽编：《公共行政学百年争论》，中国人民大学出版社 2010
年版。
马骏，牛美丽主编：《公共行政学中的批判理论》，中国人民大学出版
社 2008 年版。
MPA 课程大纲 《 课程名称 》 编写人：
欧文·休斯：《公共管理导论》，中国人民大学出版社 2009 年版。
戴维·H·罗森布鲁姆、罗伯特·S·克拉夫丘克：《公共行政学：管
理、政治和法律的途径》（第五版），中国人民大学出版社，2002 年
版。
弗雷德里克森：《新公共行政学》，中国人民大学出版社，2011 年版。
文森特.奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》，上海三联书店，
1999 年版。
特里·L·库珀：《行政伦理学:实现行政责任的途径》(第 5 版)，中
国人民大学出版社，2010 年版。
费勒尔·海迪：《比较公共行政》（第六版），中国人民大学出版社，
2011 年版。
克里斯托弗·胡德：《监管政府:节俭、优质与廉政体制设置》，中国
人民大学出版社，2009 年版。
二、公共组织理论经典书目
奥斯本：《摒弃官僚制》，中国人民大学出版社，2002 年版。
巴泽尔：《突破官僚制》，中国人民大学出版社，2003 年版。
罗伯特·B·登哈特：《公共组织理论》（第五版），人民大学出版社，
2011 年版。
罗伯特·B·登哈特：《公共组织行为学》，人民大学出版社，2007 年
版。
乔纳森·R·汤普金斯：《公共管理学说史:组织理论与公共管理》，上
海译文出版社，2010 年版。
MPA 课程大纲 《 课程名称 》 编写人：
汤普森：《行动中的组织：行政理念的社会科学基础》，上海人民出版
社，2007 年版。
竹立家，李登样等编译：《国外组织理论精选》，中共中央党校出版社，
1997 年版。
倪星：《行政组织学》，北京师范大学出版社，2011 年版。
达夫特：《组织理论与设计》（第 10 版，英文原版），清华大学出版社，
2010 年版。
三、公共政策经典书目
萨巴蒂尔:《政策过程理论》，三联书店 2004 年版。
沙夫里茨：《公共政策经典》，北京大学出版社，2008 年版。
威廉·邓恩：《公共政策分析导论》，中国人民大学出版社 2001 年版。
托马斯·R·戴伊：《理解公共政策》（第十二版），中国人民大学出版
社，2011 年版。
小约瑟夫·斯图尔特：《公共政策导论》(第 3 版)，中国人民大学出
版社，2011 年版。
盖依·彼得斯：《美国的公共政策：承诺与执行》（第六版），复旦大
学出版社，2008 年版。
约翰·克莱顿·托马斯：《公共决策中的公民参与》，中国人民大学出
版社，2010 年版。
詹姆斯·E·安德森：《公共政策制定》(第 5 版) ，中国人民大学出
版社，2009 年版。
陈庆云：《公共政策分析》（第二版），北京大学出版社，2011 年版。
MPA 课程大纲 《 课程名称 》 编写人：
陈振明：《政策科学：公共政策分析导论》（第二版），中国人民大学
出版社，2003 年版。
彼得斯：《公共政策工具：对公共管理工具的评价》，中国人民大学出
版社，2007 年版。
梁鹤年 ：《政策规划与评估方法》，中国人民大学出版社，2009 年版。
英格兰姆：《新公共政策：民主制度下的公共政策》，上海交通大学出
版社，2005 年版。
豪利特：《公共政策研究：政策循环与政策子系统》，生活.读书.新知
三联书店，2006 年版。
布罗姆利：《经济利益与经济制度:公共政策的理论基础》，上海人民
出版社，2007 年版。
四、公共人力资源经典书目
唐纳德·E·克林纳：《公共部门人力资源管理系统与战略》(第 4 版)，
中国人民大学出版社，2010 年版。
埃文·伯曼：《公共部门人力资源管理:悖论、流程和问题》(第 2 版)，
北京大学出版社，2008 年版。
弗兰克·J.汤普森：《公共人事政策经典》(第 3 版)，北京大学出版
社，2007 年版。
杰伊.M.谢夫利兹、戴维.H.罗森布卢姆等著、彭和平等译：《政府人
事管理》，中共中央党校出版社，1997 年版。
派恩斯：《公共和非营利组织的人力资源管理》，清华大学出版社，2002
年版。
MPA 课程大纲 《 课程名称 》 编写人：
五、政府绩效管理经典书目
阿瑟·奥肯：《平等与效率》，华夏出版社，1999 年版。
米德：《效率、公平与产权》，北京经济学院出版社，1992 年版。
罗杰弗朗茨：《X 效率：理论、论据和运用》，上海译文出版社，1993
年版。
李风圣、吴云亭：《公平与效率：制度分析》，经济科学出版社，1995
年版。
哈拉契米：《政府业绩与质量测评》，中山大学出版社，2003 年版。
纽科默等：《迎接业绩导向型政府的挑战》，中山大学出版社，2003
年版。
刘旭涛：《政府绩效管理：制度、战略与方法》，机械工业出版社，2005
年版。
马克.G.波波维奇：《创建高绩效政府组织》，中国人民大学出版社，
2002 年版。
帕特里夏.基利等：《公共部门标杆管理》，中国人民大学出版社，2002
年版。
史蒂文.科恩等：《政府全面质量管理》，北京:中国人民大学出版社，
2002 年版。
西奥多·H·波伊斯特：《公共与非营利组织绩效考评:方法与应用》，
中国人民大学出版社，2005 年版。
凯思·麦基：《建设更好的政府:建立监控与评估系统》，中国人民大
学出版社，2009 年版。
MPA 课程大纲 《 课程名称 》 编写人：
陈汉宣、马骏、包国宪主编：《中国政府绩效评估 30 年》，中央编译
出版社，2011 年版。
范柏乃：《政府绩效评估与管理》，复旦大学出版社，2007 年版。
古贝：《第四代评估》，中国人民大学出版社，2008 年版。
六、公共治理理论经典书目
萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社 2002
年版。
彼得斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社，2001 年版。
奥斯特罗姆：《公共事物的治理之道》，上海三联出版社，2000 年版。
罗西瑙：《没有政府的治理》，江西人民出版社，2001 版。
凯特尔：《权力共享公共治理与私人市场》，北京大学出版社，2009
年版。
戈德史密斯：《网络化治理.公共部门的新形态》，北京大学出版社，
2008 年版。
俞可平主编：《治理与善治》，社会科学文献出版社，2000 年版。
孙柏瑛：《当代地方治理》，中国人民大学出版社，2004 年版。
迈克尔.麦金尼斯编：《多中心体制与地方公共经济》，毛寿龙、李梅
译，上海三联书店，2000 年版。
阿格拉诺夫：《协作性公共管理:地方政府新战略》，北京大学出版社，
2007 年版。
理查德·C·博克斯：《公民治理:引领 21 世纪的美国社区》，中国人
民大学出版社，2005 年版。
MPA 课程大纲 《 课程名称 》 编写人：
七、公共管理创新经典书目
奥斯本、盖布勒：《改革政府》，上海人民出版社 1991 年版。
胡德：《国家的艺术：文化、修辞与公共管理》。上海人民出版社 2004
年版。
拉塞尔·M·林登：《无缝隙政府》，中国人民大学出版社，2002 年版。
戴维·奥斯本、彼德·普拉斯特里克：《摒弃官僚制：政府再造的五
项战略》，中国人民大学出版社，2002 年版。
保罗.C.莱特：《持续创新-打造自发创新的政府和非营利组织》，北京:
中国人民大学出版社，2002 年。
八、公共经济类经典书目
查尔斯·沃尔夫：《市场或政府——权衡两种不完善的选择》，中国发
展出版社，1994 年版。
敦利威：《民主、官僚制与公共选择》，中国青年出版社，2004 年版。
道格拉斯·C·诺斯：《经济史中的结构与变迁》，上海三联书店、上
海人民出版社 2002 年版
道格拉斯·C·诺斯：《制度、制度变迁与经济绩效》，上海三联书店、
上海人民出版社，1994 年版。
施蒂格勒：《产业组织与政府管制》，上海三联书店、上海人民出版社，
1996 年版。
曼瑟尔·奥尔森：《集体行动的逻辑》，上海三联书店、上海人民出版
社，1995 年版。
曼瑟尔·奥尔森：《国家兴衰探源》，商务印书馆，1993 年版。
MPA 课程大纲 《 课程名称 》 编写人：
史蒂文斯：《集体选择经济学》，上海三联书店、上海人民出版社，1999
年版。
贝克尔：《人类行为的经济分析》，上海三联书店、上海人民出版社，
1995 年版。
布罗姆利：《经济利益与经济制度——公共政策的理论基础》，上海三
联书店、上海人民出版社，1996 年版。
林德布洛姆：《政治与市场》，上海三联书店、上海人民出版社，1994
年版。
陈郁：《企业制度与市场组织——交易费用经济学文选》，上海三联书
店、上海人民出版社，1996 年版。
陈郁：《所有权、控制权与激励——代理经济学文选》，上海三联书店、
上海人民出版社，1998 年版。
哈耶克：《个人主义与经济秩序》，三联书店，2003 年版。
熊彼特：《资本主义、社会主义与民主》，商务印书馆，1999 年版。
凡勃伦：《有闲阶级论》，商务印书馆，1964 年版。
弗里德曼：《自由选择》，商务印书馆，1982 年版。
缪勒，丹尼斯：《公共选择》，中国社会科学出版社，2003 年版。
肯尼思·阿罗：《社会选择与个人价值》，四川人民出版社，1987 年
版。
詹姆斯·布坎南：《自由、市场与国家》，上海三联书店，1989 年版。
布坎南，詹姆斯：《民主财政论：财政制度和个人选择》，商务印书馆，
1993 年版。
MPA 课程大纲 《 课程名称 》 编写人：
詹姆斯·M·布坎南、戈登·塔洛克：《同意的计算——立宪民主的逻
辑基础》，中国社会科学出版社，2000 年版。
恩拉思·埃格特森：《新制度经济学》，北京：商务印书馆 1996 年版。
柯武刚、史漫飞：《制度经济学——社会秩序与公共政策》，商务印书
馆 2000 年版。
九、领导力经典书目
尤克尔：《组织领导学》（第五版），中国人民大学出版社，2004 年版。
达夫特：《领导学：原理与实践》（第 3 版），电子工业出版社，2008
年版。
戴维·尤里奇：《领导力密码》，中国人民大学出版社，2011 年版。
库泽斯：《领导力》（第四版），电子工业出版社，2009 年版。
埃德加.沙因：《组织文化与领导力:如何以最有效的方式认识和打造
组
织》，中国人民大学出版社，2011 年版。
克利夫·里科特斯：《领导学:个人发展与职场成功》(第 2 版)，中国
人民大学出版社，2007 年版。
十、公共财政与公共预算
斯蒂格利茨：《公共财政》，中国金融出版社，2009 年版。
罗伊·T.梅耶斯：《公共预算经典：面向绩效的新发展》（第一卷），
上海财经大学，2005 年版。
菲利普·T.霍夫曼，凯瑟琳·诺伯格编：《财政危机、自由和代议制
政府（1450-1789）》，格致出版社，2008 年版。
MPA 课程大纲 《 课程名称 》 编写人：
阿曼·卡恩编：《公共部门预算理论》，格致出版社，2010 年版。
阿曼·卡恩，W.巴特利·希尔德雷思编：《公共部门财政管理理论》，
格致出版社，2008 年版。
乔纳森·卡恩：《预算民主 美国的国家建设和公民权（1890-1928）》，
格致出版社，2008 年版。
埃里克·M.佩塔斯尼克：《美国预算中的信托基金：联邦信托基金和
委托代理政治》，格致出版社，2009 年版。
安瓦·沙主编：《公共支出分析》，清华大学出版社，2009 年版。
马骏，王浦劬，谢庆奎，肖滨主编：《呼吁公共预算》，中央编译出版
社，2009 年版。
MPA 课程大纲 《 课程名称 》 编写人：
课程框架：
第一讲 导论
时间：
主要内容：公共管理的涵义；公共管理与私部门管理的区别；公共管
理学的发展与研究途径
案例讨论：以高速公路的运营谈公共和私部门管理的区别。
第二讲 公共管理职能
时间：
主要内容：公共管理职能问题的提出——市场失灵与政府干预；公共
管理职能的限度；公共管理职能的构成；
案例讨论：以我国房地产行业的发展为例探讨政府的职能。
第三讲 公共组织管理
时间：
主要内容：公共组织及其特性；传统公共组织的弊病；弹性化组织的
结构形式
案例讨论：以改革开放后我国政府的机构改革为例谈如何构建合理的
公共组织。
第四讲 公共政策的设计、执行与评估
时间：
主要内容：政策问题的建构、诊断与性质；政策议程的建立；政策规
划的原则和过程；影响政策执行的主要因素；政策评估的价值和原则
案例讨论：以我国的医疗制度或养老制度为例谈公共政策的设计、执
MPA 课程大纲 《 课程名称 》 编写人：
行与评估
第五讲 公共组织中的领导
时间：
主要内容：领导与领导权；领导权力与领导效能；领导方式与领导效
能
案例讨论：以你身边的领导为例谈谈你对于领导权力、领导方式与领
导效能之间关系的理解。
第六讲 公共预算与财政管理
时间：
主要内容：公共预算的内涵与原则；政府财务报告及其作用；政府审
计的形式、程序；政府采购管理
案例讨论：了解美国的公共预算制度。
第七讲 当代西方国家的公共管理改革
时间：
主要内容：当代西方国家公共管理改革的模式和实践；当代西方国家
的公共管理改革对我国的启示
案例讨论：了解西方国家的政府再造运动，探讨我国公共管理改革未
来的发展方向。
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