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南开大学 2004 年研究生入学考试试题
考试科目:行政管理学
专业:行政管理
一、简答题(每小题 15 分,共 90 分)
1.评析西方文官制度的政治中立原则
2.简述审计独立性的内涵及重要意义
3.加强编制立法具有哪些重要作用
4.如何理解行政领导的职能定位及其内容
5.简析行政监督的目标体系
6.分析怀特关于“现代国家的行政作用也深受时代的、一般政治与文化环境的影响”
的观点
二、论述题(每小题 30 分,共 60 分)
1.试论当代中国市场经济的建立与行政发展。
2.论建立“行为规范、运转协调、透明公正、廉洁高效的行政管理体制“的生要意义
及基本途径。
参考答案
南开大学 2004 年研究生入学考试试题
考试科目:行政管理学
专业:行政管理
一、简答题(每小题 15 分,共 90 分)
1.评析西方文官制度的政治中立原则
答:(1)西方文官制度政治中立的产生
西方文官制度是西方国家在行政管理领域长期探索与实践的结果。现代公务员制度最早
起源于英国,是西方国家政党制度的直接产物,政党轮流执政使政府工作处于一种不稳定状
态,因此西方国家建立起一支独立于党派斗争之外的业务类公务员队伍。西方国家将公务员
分为政务类和业务类公务员。政务类公务员由选举产生,业务类公务员实行常任制,通过考
试录用,主要负责日常业务。
(2)政治中立的内容
西方公务员制度特别强调业务类公务员要保持政治中立:必须效忠政府,不得带有党派
倾向和其他政治倾向,不得参与党派活动,不得参加政党和担任政党机构的官员或为政党从
事政治活动,不得发表政治言论,表明自己的政治观点,不得发表批评政府的政策和措施的
意见,禁止参加竞选等政治活动,同时其管理也不受政党干涉。
(3)政治中立所起到的作用
坚持政治中立原则有利于公务员以公正的态度处理行政事务,并且有利于保持政府工作
的稳定,不受政党更替的影响。
(4)政治中立的弊端
①政治中立原则具有其局限性和不彻底性,西方政党派别代表资产界以不同集团和派别
的利益,其所制定的政策比让带有明显的政治倾向。公务员必须效忠政府,所以执行决策是
不可能中立的
②经过长期的发展,尤其是业务官员的常任制度,使得公务员也必然从自身的利益和实
践的需要去理解和执行政治决策,完全中立,不偏不倚的超然与政党都政治外是不可能的。
2.简述审计独立性的内涵及重要意义
答:(1)审计是审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以

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