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通过总结，我们可以更好地管理和利用时间，提高工作和学习的效率。总结可以帮助我们发现问题，找到解决问题的方法。以下是一些经验丰富的人士总结的成功经验，希望对大家有所启示。
县域经济发展问题研究论文篇一
县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。
党的十六大和十六届三中全会提出“要大力发展县域经济”，这为加快县域经济发展提供了新的历史性机遇。面对新形势、新任务，认真研究县域经济发展中面临的问题和困难，探索制定科学有效的应对举措，是摆在我们面前的一项紧迫任务。
县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。其地位和作用主要体现在以下几个方面：
同时，县域经济的主体是农村、农业和农民，农业经济是县域经济的基础只有县域经济发展了，农业的基础地位才能巩固，农民收入才能提高，农村社会才能稳定。
二是工业资源的基地。县域资源是国家资源的基本构成部分。土地、矿藏、森林、水源等自然资源大都集中在县域。没有县域资源在国家资源中的合理配置，就没有国民经济的快速发展。以农副产品为原料的食品业和轻工业，以矿物质为原料的重工业和新兴产业等，大都依赖于县域资源的支撑。同时，广大农村为国家建设还提供了充足的劳动力资源。可以说，社会生产力发展的生产要素主要源于县域。
三是拉动消费的“超市”。随着农村改革的深化和经济社会的发展，县域居民可支配收入与消费水平的提高，使县域成为国内最大的市场。只有县域经济加快发展，农民收入和购买力提高，市场容量才会进一步扩大，对经济增长的拉动力才会更强。
四是经济发展的动力。县域经济包括城镇经济、乡村经济、农户经济几个层次。
按经济成分又可划分为国有、集体、个体私营、外资、股份制和各种混合经济。各个。
层次、各种成分都有很大的发展潜力和发展空间，无论哪个层次、哪种成分实现大的。
跨越，都会对县域经济乃至整个国民经济发展起到重要的促动作用。
随着改革的深化和形势的变化，县域经济发展面临许多困难，一些深层次问题也逐渐显现。这些问题有的是共性问题，有的是个性问题，有的带有普遍性，有的带有特殊性。
一是结构调整步履维艰。从总体上看，县域经济结构仍处于低级化水平，长期的计划经济体制造成县域经济结构单一，产业、产品雷同，自给自足的小农经济色彩难以在短期内抹掉。由于政策、机制、市场等因素的制约，县域经济结构调整短期内难以有大的突破和质的飞跃。一些原来工业基础相对较好的县（市），由于产品结构不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市场竞争中大都转制或淘汰。一些过去的农业大县，近几年出现了“高产不难高效难、增产不难增收难、生产不难销售难”的怪圈。
的70％。
三是城镇建设进程缓慢。从多数县（市）来看，城镇普遍存在基础差、功能弱、
发育不成熟、带动力不强的问题，特别是城市基础设施、城市环境建设的落后，对外。
缺乏吸引力，难以聚集资本和生产要素；对内缺乏带动力，难以成为牵动农村经济发。
展的“火车头”，使县域经济的自然资源与人力资源难以充分开发和有效利用，难以。
使更多的农村剩余劳动力转移到城镇，延缓了农村城市化进程。
必须把增加农民收入作为一切工作的出发点和落脚点紧紧扭住经济中心不动摇。
牢牢把握发展主题不放松，以结构调整为主线，积极推进经济增长方式的转变；以增。
加财力、提高综合经济实力为核心，不断推进县域经济的跨越式发展。应着力在以下。
县域经济发展问题研究论文篇二
改革开放以来，随着沿海省、市经济的迅速崛起，苏醒的湘西南山区县、市依托丰富的自然资源优势，争先恐后地下掘金、挥斧伐木大力发展能源原材料工业；政府也着力加大招商引资力度，为区域经济腾飞披荆斩刺、不惜血本。一度以来，区域经济是否高速发展，是衡量本地区主要领导绩效考核、提拔晋级的主要依据。
步入山区小县，一再拓宽、新旧交替的城市街道可谓壮观，新兴开发的通衢大道两旁高耸玉立的路灯与工业园开发区巨大的广告牌霓虹灯交相辉映；漫步在花园式的居民小区、小歇在绿化带亭苔楼阁喷泉旁，你会心旷神怡、赏心悦目。然突飞猛进的经济在可用森林资源消耗殆尽、近乎原始方式采掘地下矿藏接近枯竭、招商引资企业高耗低产环境污染成为难治之顽疾时，区域经济飞速发展的热浪又仿佛回落到了冰点。笔者就以湘西南一山区小县的经济发展为例，简要论述县域经济可持续发展所面临的问题，为县域经济健康发展瓶颈顽症问诊切脉。
一、招商引资。
加大招商引资工作力度、加快提高利用外来投资水平，是促进区域经济社会快速协调发展的重要途径，也是加快经济社会发展的战略举措。充分有效地利用外来投资，将弥补地方经济发展的资金缺口，提升区域整体企业技术水平和管理水平，提高经济增长的质量和效益，优化产业结构，增加财政收入；更是扩大社会就业，改善人民生活，拓展外部市场的需要。当招商引资成为各级政府经济工作的重中之重，招商引资被“红头文件”提升到一个战略高度作为硬性任务层层分解到各部门和各乡镇，招商引资之招商数、引资额被量化作为考核干部政绩的时候，我们不能否认这个热度熔淡了可能受骗、可能遭致生态环境难以逆转的恶化这个不可或缺的法制与生态保护意识。湘西南某县饥不择食、完全忽略、慎重审查的招商引资方式一开始就尝到了苦头，在引进某一期货商投资过程中，缺乏对投资商信誉审查，结果上当受骗、弄得当地参与者血本无归。早在引进该商之前，媒体就有类似被骗的详细案例报道，但我们为什么要重蹈被骗的覆辙呢？如果说我们还没有积累防范招商陷阱的经验，那么此前闹腾的沸沸扬扬的“珠宝加工”、“编织袋加工”引资项目被骗就应给我们敲响了警钟了。经济欠发达的内陆山区县域城市招商引资工作人员在招引投资商的谈判桌上，尽可媚态百出、一让再忍，但离开谈判桌后还是应该理性的冷静审查有关文件资料，用法律的尺度细细衡量权衡，以防出错。前几年政府牵头引进的广东投资商是该县目前投资最大的木业生产加工外资企业，为当地创造了不凡的经济、财税业绩，一度成为佳谈。但经过这几年的生产经营，其弊端也显露无疑，附近居民怨声载道，同类小型私营木业生产加工企业、个体、合伙经营组织更是怨气冲天。综合起来笔者认为无非是以下因素使然，一是税赋不公，该加工企业享受特别的税赋政策，而本地同类加工生产企业却要按照严格的税收征管规定缴纳赋税；二是工商行政等其他行政管理费用的征收该外资企业同样享受特别待遇；三是该加工企业享受极低的电力供应价格；四是该加工企业享受政府特别保护，任何行政执法部门，如劳动、工商、技术监督、环保、安全等机关进入该工业园区履行职责，必须持县委有关部门批准的进场手续始得进入，否则，连该企业的大门都进不了。由此不难看出，该企业作为本区域的市场主体，与其他同类企业相比没有市场公平竞争的可比性。有公平的市场竞争，才有可能形成健康的繁荣市场，政府伸出的看的见的手干预经济市场超出一定范围，调控失度、不当，必然会遭到不以政府意志为转移的经济规律的惩罚，逐年上升的gdp增长沾湿带水的统计上报数据，只是纸面上的辉煌而已了。
经济相对落后的内陆省份县级区域如何求得经济的快速增长？大力调整产业结构，能动的开辟和进入更大的市场；打破原有落后的体制坚冰，按照经济规律办事都是不可或缺的施政措施，但上述地区因受地理、交通、资金、城市功能的限制和影响，难以启动或实现经济的起航和较快增长，招商引资就是解决这一难题的最佳途径。因市场规律的作用，越是区域位置好、经济相对发达，基础设施比较好的地方，因蕴涵商机，外来资金投入量就越大；越是封闭落后、资金紧缺、城市功能低下的区域，因商业劣势引进外来资金的可能性就越小，由此导致发达地区更发达，落后地区相对发达地区就更落后，没有一定优势条件的内陆县级区域招商引资工作的难度就可想而知了。于是乎在这些个地区，招商引资上升到政治任务落实到各部门各单位，干部们全民皆兵出动招商；红头文件以一次更比一次的优惠政策招凤引凰；各地区从本位主义经济发展角度出发，区域县、市主要领导们更是从政绩绩效考核的角度考虑，不惜一切代价招引投资商这个财神菩萨。如此招商可能会换得短时间的经济繁荣，就业率上升，副产业带的拉动，流动人口的增加带动服务业的兴旺等等；但以牺牲大量能源资源、高耗低产的外来企业，在带动些许经济发展的同时，扔下大量的污染源使得该地区生态环境恶化，等到人们开始痛斥污染恶魔时，时任的父母官员早已是厅、司级别的领导了，后继任的领导们也只能照葫芦画瓢重复上任的施政策略，循环往复、如斯如是了。
二、环境保护。
走进繁华的湘西南小县，街道两旁大小宾馆数不胜数，典雅别致的茶楼一家胜似一家，ktv包房里疲惫而沙哑的歌声夹杂着脂粉的气息回荡在午夜的大街小巷；漫步在宽敞的街道，成群结队、装扮时尚不逊“超女”的露脐养眼美女们点缀着城市的繁华。但歌舞升平的背后你不会想到，前面提到的这家外资木材加工企业高耸的烟窗正夜以继日的冒着浓浓的黑烟，黑压压的令人窒息；附近养鱼专业户的水塘里漂浮着张着大口垂死挣扎泛白肚的鱼群；工厂周边市内主要蔬菜供应地的菜农们无奈地看着发黄而萎缩的田间蔬菜，当地政府掷地有声“打造绿色蔬菜基地，让市民吃放心蔬菜”的.公开承诺如今如昨，却又变的如此不堪一击。笔者从事基层法律服务从业工作多年，在办理一起该木材加工企业周边居民的有关案件调查取证过程中，惊讶的发现这些居民家中刚刚擦抹过的桌、椅等家具上不到二十分钟就堆积了厚厚一层飞尘和颗粒，空气中颗粒飞尘含量高的惊人，笔者捂鼻记完《询问笔录》快速逃离了这一区域。据当地居民反映，原来没有引进这个木材加工企业前，这个地方碧水蓝天，菜农的蔬菜长势鲜嫩且产量居高不下，但自从广东老板来这里投资建厂后，蔬菜萎黄，基本没有收成了。菜农们多次想找该企业交涉污染赔偿问题，但均被穿着制服的保安挡在铁门之外。其后上访、申诉均未有满意的解决，只得到了少的可怜的一点象征性补偿，有人提出聘请律师打官司寻求司法救济，但要与县委、政府特别保护的外商企业打官司谈何容易啊，司法行政机关对律师、法律工作者的要求是涉及上述案件一定要先报告再考虑是否受理；法院受理类似的案件也是特别的慎重，轻易不敢做出判决。有外来旅游到此的环保专业大学生预言，不用二十年这个范围的居民一定会出现因污染导致的群体怪病，究竟是否有这样的严重？当地环保部门一直没有出具令人信服的权威检验报告来安慰这些受害人群。
今年五月下旬，《民主与法制时报》以《湖南怀化屋背山林地生态遭严重破坏》为题，报道了该县翠竹成林，环境清幽的怀化屋背山林地，如今非法矿井如“老鼠打洞”，青山千疮百孔，一片萧瑟景象，《政府工作报告》中“既要金山、银山，又要青山绿水”的表白在这里显得如此苍白无力。()据该报记者调查，非法锰矿的滥挖乱采、乱洗，已严重破坏了这一带的生态环境。令人宽慰的是，这一状况已经得到县委、政府的高度重视，正着手重拳治理，但恢复、治理需要投入的资金一定不会是小数，是否能完成预期的治理目标，目前只能拭目以待。
某老板在该县投资电解锰生产企业，在安装、生产开工前，当地群众集体反对该企业落户该地，为的是污染可能得不到有效的治理，企业为追求商业利润最大化，往往有意忽视污染物的处理和对周边环境保护。当地党委、政府为保护招商引资企业合法权益，营造、优化良好的招商引资环境，遂调动公安、检察、法院、司法行政大批干警制止群众的“不法阻饶行为”，以强有力的行政手段使该企业顺利落户并投产，且予挂牌特别保护。究竟该企业带给当地老百姓的是福？是祸？相信若干年后自有公论。
在此值得一提的是湘西南边陲明珠靖州苗族侗族自治县，注重环境保护，倡导人人植树造林、狠抓落实退耕还林。该县横江桥乡的造林工作做的是有声有色，时任该乡党委书记的杨正求说：“我们现在首先考虑护好林，在护的基础上造好林，一棵成材的活立木砍伐下来后所能利用的价值只是不砍伐这棵树所创造的生态价值的十分之一”。
笔者认为，正确有效执行环保法律、法规，建立有效环保执法机制，加大执法力度，建立环保部门从中央到地方的垂直管理机制；改变区域任期内主要领导政绩考核标准，确立任期内主要领导经济可持续发展绩效考核、评估机制。加大招商引资质量考察，改变随意引进淘汰行业、高耗能、低产出产业落户当地；加大对招商引资干部法制培训教育，提高他们在招商引资工作中的法律意识。牢固树立和认真落实科学发展观，通过发展来解决招商与环境问题，通过解决环境与招商问题来促进发展，走发展与环境保护双赢之路，才能实现区域经济可持续稳定的发展。
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县域经济发展问题研究论文篇三
县域经济是国民经济的重要基础和支持力量，县县治天下安，县域经济对社会稳定也起着非常重要的作用。改革开放以来，特别是上世纪90年代以来，随着国家经济发展决策权的逐步下放，县域经济规模扩大，综合实力扩大，发展步伐加快，在促进工业化、城市化、城乡协调发展等方面的作用越来越明显。
合肥市位于华东腹地，安徽省会、全省经济、政治、文化中心，近年来经济社会健康发展迅速，建设长三角世界级城市群副中心迈出了坚实的步伐。十二五期间，经过2011年行政区划变动，县域经济机构由三县调整为四县一市，即长丰县、肥东县、肥西县、庐江县、巢湖市，县域经济呈现良好发展态势。
1.县域总量不断扩大。2015年，合肥市县域生产总额(gdp)为1863.4亿元，比2010年纯增长955.6亿元，现价增长1.95倍。
2.县域产业结构升级。2015年县域三次产业结构为13.2:61.5:25.3，与2010年相比，一产比例下降3.8个百分点，二产、三产分别上升2.1和1.8个百分点。
3.强调县域工业地位。截至2015年底，县域规定工业企业1543家，比2010年底增加近500家，县域规定工业增值占全市37.3%，比2010年增加2.5个百分点。
4.县域财政快速增长。2015年县域财政收入、地方财政收入分别为192.05亿元、125.18亿元，2010年的2.6倍和2.9倍，十二五的年平均增长分别为20.6%和23.3%。
5.县域人民生活得到改善。2015年，肥东、肥西两县农民人均可支配收入分别超过全市平均429元和746元，2010年五县市收入均低于全市平均水平。
6.县域发展优于全省。2015年，县域gdp增长10.2%，超过全省县域平均增长率1.3个百分点的财政收入、规定工业增长值、社会消费品零售总额分别超过全省县域平均增长率1.9个、1.1个、0.5个百分点，五县市居民收入增长率超过全省9.3%。
县很强，才能市很强。合肥市始终以加快县域经济发展为重中之重，取得了长足的发展，其中肥西、肥东等县在全省排名第一，肥西县在2016中国县域综合竞争力百强排行榜中排名第78位，但县域整体份额低，2015年底县域户籍人口464.49万人，占全市总人口65.2%，土地面积10318平方公里，占全市90.2%，gdp占全市33.4%，县域经济发展现状与国民经济相比主要表现如下:。
1.在市内，县域间发展不平衡。从总量来看，2015年规定工业增长值最高为最低县的5.3倍，gdp、地方财政收入最高和最低差距分别为2.5倍和2.2倍，从增长率来看，gdp、地方财政收入、规定工业增长值最高和最低增长率差距分别为1个、8.4个和6个百分点。
2、县域经济发展方式粗放，产业水平较低。与合肥市产业结构(4.7:54.7:40.6)相比，县域三次产业的特点是一产过大，二产支持但优势不足，三产发展势头良好，但动力不强，不足以支持整体经济发展。
3.融资渠道差，对外开放度低。县域财源渠道比较单一，改善基础设施和发展社会事业的资金极其有限，对外开放程度不高，2015年县域实际利用外商直接投资4.87亿元，不足全市五分之一，外部互动力不足暴露现在县域经济发展相对封闭，对外资金、技术、人才等不足资源的吸收能力弱。
县域经济的落后，一方面不利于改善许多农村落后的社会面貌，不利于农民收入的提高，另一方面对全市城市建设产生负面影响，成为制约全市乃至全省经济发展的瓶颈。十三五时期是合肥扩大县域经济的重要时期，建议从以下几点开始工作。
1.大力推进四化进程，全面提高县域实力。坚持城乡统一发展，发挥农村独特优势，千方百计推进特色产业项目，为城市发展提供要素保障、资源支持和生态屏障。以科技创新为动力，以提高质量和效益为立足点，积极发展环保型、科技型特色企业，按四化要求，加快形成特色鲜明、布局合理、结构优化的县域产业支持体系。
2、大力推动服务业发展，提升经济发展活力。县域三产发展滞后，新兴产业比重低，变革面临攻势，完善中小企业公共服务平台建设，积极开展信息咨询、融资担保、人才培训、市场开拓、创业指导、对外合作等专业服务，不断为合肥速度注入源源不断的动力。
3.大力推进集群发展，充分发挥工业主引擎。一是开发区和工业园区应加大土地整理、项目供应地，进一步扩大发展空间。二是合理布局，严格利用入园门槛，项目投资规模、投资强度、税收贡献、创新能力、生态环境保护等关口，有效引导项目集中在园区，生产要素集中在特色优势产业，促进企业集中发展。三是优化硬环境，实现经济集约发展、绿色发展、循环发展和低碳发展，对入园企业进行技术改造，促进产业升级，加快新产品的研发和生产。
县域经济发展问题研究论文篇四
[作者简介]张秀生(1951-)、男性、山东单县人、武汉大学经济与管理学院教授、博士生指导者主要从事中国经济改革与发展、中国地区经济发展、中国农村经济改革与发展研究。
[摘要]县域经济是以县为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，具有完整性、系统性、地域特征的特色型、开放型区域经济。县域经济是全民经济的基础环节和关键环节，也是其薄弱环节，是促进农民增收的重要载体。改革开放以来，县域经济发展很大，但其发展现在面临着许多困难和问题，一些深层次的矛盾逐渐出现。要以结构调整为主线，扩大民营经济，培育特色经济，加快城镇建设，优化经济环境，推进经济增长方式转变，实现县域经济跨越式发展。
[中图分类号]f207[文献识别码]a。[文章号]1672—7320(2007)04—0470—06。
从古至今，县域始终是中国政治、经济和社会体系中最基本的层次和最基本的单元。县积县，县积天下。郡县治，天下无治。民是邦本，县是国家的基础。安邦的困难是固本治国的困难是强基难。中国历代有作为的政治家总是把县县的发展和管理作为治国安邦最根本的工作。在当今中国，县域经济不仅是国民经济的重要组成部分，也是国民经济最基本的运营单元，是国家政策最直接的运营平台。只有县域经济的充分发展，才能从根本上推动和加快现代化建设和全面建设小康社会的进程。
县域经济与其他类型的区域经济相比，具有不同的特点。主要表现为:第一，行政区划型区域经济是以县为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。第二，是开放的区域经济。县域经济虽然在县域行政区域长期稳定的基础上逐步建立，但并非封闭的诸侯经济，具有开放性。随着经济社会的发展，尤其是借助市场经济的力量，县域经济以市场为导向，突破人为划分的区域或边界，打破自然条件、地理交通等影响，在更大的区域内进行资源配置，形成跨县域的经济合作网络、贸易集散地和某个专业生产中心。第三，具有完整性、系统性和地域特征的特色地区经济。一般来说，县域经济是功能完善的综合经济体系，县域经济活动涉及生产、流通、消费、分配各环节、一、二、三产业各部门。县域经济具有国民经济大系统、大网络相似的综合特点，是中国社会经济功能比较完善的基本单元，具有比较独立的完整系统。另一方面，县域经济与国民经济不同。受地理地区、自然条件和资源赋予、交通条件、历史人文等因素的影响，县域经济可能形成以某个产业为主体的特色经济，县域经济不能小而全，应重视发挥比较优势，强调重点产业和特色产业。这决定了县域经济发展模式的多样性。
截至2005年底，中国共有县级行政区划机构862个，其中市辖区852个，县级市374个，县1464个，自治县117个，区49个，自治区3个，县级特区2个，林区1个。全国县域内陆国土面积874万平方公里以上(根据中华人民共和国行政区划简单2004统计)，占全国陆国土面积的94.0%。2005年，全国县域人口达到9.18亿人，占全国总人口的70.24%。
2005年，全国县域经济地区生产总额达8.81兆元，占全国gdp的48.10%县域经济gdp平均43.86亿元，县域地方财政一般预算收入平均1.64亿元。
受自然地理、历史基础和社会人文等许多条件的影响，中国县域经济发展不平衡，具有大规模地区差异，如东部地区许多县域经济规模和水平远高于中西部地区，百强县大部分在东部地区，也有中小规模的中心边缘差异，与中心接近或方便联系的县域经济一般发达，相反缺乏发达。根据人均gdp等人均指标，发达和不发达的县域之间的差距是十几倍到几十倍。这表明县域的问题不仅在经济指标上有量的不同，经济社会的发展也呈现出不同发展阶段甚至扩大差距的倾向。2005年，全国县域人均gdp为9470元，全国人均gdp为14040元，百强县人均gdp为30860元。2005年全国县域人均gdp为全国67.5%的人均gdp最高的100个县域是最低县域人均gdp的16.1倍。各县域今后发展的目标是共同的，即全面建设小康社会，但由于脚下的起点不同，对千里之行的计划当然不同。县域经济差异性和相关县域社会差异性成为全面建设小康社会过程的重点和难点。
县域经济是中国经济的微观基础，处于行政管理和政策落实的前沿，是城乡社会各种矛盾的交汇处。县是连接城乡的纽带，是中国基本的行政和经济单元。13亿人中，9亿3千万人是农村户口，同时1亿6千万人生活在2000多个县级部门的小镇上，意味着全国11亿人生活在很多县级部门。县域经济在国民经济中起着基础作用。
(二)县域经济是全国经济的弱点，成为全面建设小康社会的难点和重点。
县域经济以农业为基础，以中小企业、乡镇企业和个体、私营经济为经济发展主体，劳动密集型产业格局面临巨大竞争压力。但同时，县域经济问题包括占全国总人口70%以上的农民和大部分中小县居民的发展问题。发展县域经济是解决三农问题的关键。加快县域经济发展步伐，对繁荣农村经济、推动城乡经济协调发展，全面建设小康社会和谐社会具有特殊重要意义。
(3)县域经济是全民经济的重要环节，是统一城乡经济社会发展的操作平台。
中国。
产党的十六大提出要统筹城乡经济社会发展。十六届三中全会进一步提出，要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。而县域经济是国民经济的基础环节，始终发挥着承上启下、连接城乡的作用。因此，县域经济是实施五个统筹战略的关键环节，是各种政策、要素、产业聚集的平台。同时，县一级作为农村政治、经济、文化的中心，又承担着贯彻党的路线、方针和政策，组织发展生产、维护社会稳定的重要职能。因此，县域经济发展好坏，关系到党的执政为民宗旨的体现，关系到“三个代表”重要思想和科学发展观的贯彻落实。
促进农民增收要采取多元化、多渠道、综合性的措施，既要靠调整农业结构、拓宽就业门路、深化改革增收，又要靠增加投入增收；要充分挖掘农业内部的增收潜力，大力拓宽农业外部的增收渠道，加大对农民的政策性扶持力度，切实减少农民收入的损失，不断增强农民增收的基础保障能力。整合这些增收的措施，县域经济是最好的载体。因为在县(市)这个层次，行政、经济、社会管理手段比较完备，具有统揽市场经济的功能；也因为资源禀赋较好，整合资源的余地较大，易于形成产业优势和经济优势；因为人口较多，劳动力资源丰富，市场空间较大，因而易于形成工业和农业、城镇和农村的良性发展和循环。
改革开放以来，由于经济发展的初始状态不同和路径依赖惯性，相当多的县域经济在资源配置、产业集聚等方面的地位明增实降，县域经济发展面临许多困难，一些深层次矛盾逐渐显现。
20世纪90年代中后期，中国由长期的短缺经济转向相对过剩经济状态后，支撑县域经济的两类市场主体(通过家庭经营改造的广大的新型双层经营农业单位，与适应短缺市场并填补国有大中型企业改革滞后所留下空间的乡镇企业)受到前所未有的冲击。最为直观的表现就是：家庭承包制农业组织在政府放松支持后并非“一包就灵”，而随着国有大中型企业改革的深化，乡镇工业企业失去了部分原有的市场空间，已由过去的“无工不富”变为1990年代的几乎“无工不亏”，连“异军突起”代表的“苏南模式”也受到挑战，一部分以双层经营农业为主体的县域经济陷入了“农业大县、工业小县、经济弱县、财政穷县”的困境。这说明，中国县域经济深深陷入了理应作为最有活力、最有潜力的基本细胞或基本单元，与基本的市场主体缺乏活力和竞争力的矛盾之中。从深层次看，这种矛盾与两个问题相联系：一是县域经济中诸种资源要素未能合理组合成新的市场主体；二是县域经济诸种资源要素中缺少高等资源要素。在现代市场经济条件下，高等生产要素，尤其是信息、技术、专利、品牌等是市场竞争成败的决定因素，县域经济的这一“短腿”也制约了县域经济有竞争力市场主体的发育、成长。
县域经济的健康运行与县级中观调控承上启下的能力息息相关，而中观调控的能力首先又与县级财政能力息息相关。不可否认，县域经济在国家行政性区域经济体中层级序位已经由改革开放前的第三层级下降到第四层级，而且在县域经济内部还受到乡镇经济细分。县域经济在国家行政性区域经济体中的这一层级序位变化不仅大大削弱了县域经济在国民经济中的实际地位，而且大大降低了县域经济内部统筹发展的可能性。县级财政乏力以及县级调控中各种矛盾的凸现，大致是在1994年分税制改革前后。一是买方市场下，在短缺经济和新旧体制夹缝中成长起来的乡镇工业企业和地方国营工业，作为县域财政大户，受国内外市场夹击，产销困难，财源锐减；二是县市机构膨胀，严重超偏，“吃财政饭”不堪重负。尤为严重的是，每进行一次县级机构改革，不是机构精简，而是导致新一轮机构膨胀，以增加非常设机构和事业单位的形式反弹，“吃财政饭”的人剧增，相当多的县域经济财政收入的增长远远赶不上财政支出的增长。三是分税制改革加剧了县级财政拮据的矛盾。就多数县(市)来讲，普遍财力弱、负债多、包袱重、压力大，突出反映在入不敷出，许多应当投入的投不了，许多该办的事没钱办。财政支出需求刚性增强，需要财政保障的支出不断增加，县一级财政压力很大，甚至有的连吃饭都难保。2005年，全国县域财政一般预算总收入为3293.12亿元，仅占全国财政总收入的10％多一点，但财政供养人口比例，县域占到全国供养总人口的70％。
中国经济总体上处于工业化中期阶段，但由于中国生产力发展的多层次和城乡差别的存在，县域经济的工业化水平又滞后于全国经济总体水平一个档次，即处于工业化初期阶段。县域经济处于工业化初期阶段的主要标志，除指大多数县域经济人均gdp低之外，突出表现为县域经济主体仍然是传统“二元结构”’(农业经济、工业经济)，而不是新兴的“三元结构”(农业经济、工业经济和信息经济)。这种传统“二元结构”与新兴“三元结构”的矛盾，是相当长时期内县域经济发展的阻碍因素。改革开放以来，中国县域经济的农业受体制改革和市场需求的双重推动，有了较为长足的进展，但由于对外开放度不够，以及长时间的城乡隔离体制，现代信息、现代技术和现代工业对农业的改造还十分有限。加之户均耕地规模过小的制约，县域经济的农业还是小商品生产型农业或微型农业，与发达国家专业化社会化的大规模商品农业不可同日而语。而且，多数地区的县域工业不仅没有完成对传统农业的改造，反而还需要“弱质”农业的反哺。县域的产业层次低，大多属于粗放型的加工业，知识、信息、技术、人力资本和企业家要素等先进生产要素在县域产业发展中的贡献份额较低；县域企业集聚度差，遍地开花，这种小而散的布局使企业的规模效应和集聚效应无法发挥。县域经济结构仍处于低级化水平，长期的计划经济体制造成县域经济结构单一，产业、产品雷同，自给自足的小农经济色彩难以在短期内抹掉。由于政策、机制、市场等因素的制约，县域经济结构调整短期内难以有大的突破和质的飞跃。一些原来工业基础相对较好的县(市)的工业企业，由于产品结构不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市场竞争中有的都被淘汰。一些过去的农业大县，近几年出现了“高产不难高效难、增产不难增收难、生产不难销售难”的怪圈。此外，现行的中国城乡隔离或分割体制虽有所松动，但远不能说实现了城乡融合或城乡一体，与以往比较，至多也就是一种“城乡区别”体制。在这种体制下，县域经济内部难以生长与“三元结构”相适应的劳动力、资本等诸种要素的流动机制。
尽管各方面都认识到，面对经济全球化下相对经济过剩的格局，中国经济发展要注重扩大内需，而扩大内需又要以开拓农村市场为重点。但实际上近几年中国农村市场占国内市场的份额呈逐年下降趋势。据统计，1990年以前县及县以下(县域)消费品零售额占全社会消费品零售总额的比例都在50％以上，1990年是53.1％，往后就逐年下降，到2004年仅为34％，比历史上最高水平的1980年低31个百分点。县域居民消费长期相对处于低水平，导致了农村消费市场份额不断萎缩，直接阻碍了工农之间、城乡之间通过商品交换和货币流通形成一个完整的经济整体，庞大的农村消费市场也因此难以启动。开拓农村市场是一个国家支农的系统工程，必须“先予之，后取之”，“多予、少取、放活”，需要国家给予包括财力、要素、结构和制度等方面供给的强有力的外部支持，从支持农业和农村经济发展做起，才能变潜在的农村市场为现实的农村市场。由于历史和现实的种种原因，县域经济未能从外部获得足够的支持，以致开拓农村市场既是重点又是难点。
县域经济发展的诸多困难和问题不是一日形成的，要解决这些问题也需要一个过程，必须把增加农民收入作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧扭住经济中心不动摇，牢牢把握发展主题不放松，以结构调整为主线，积极推进经济增长方式的转变；以增加财力、提高综合经济实力为核心，不断推进县域经济的跨越式发展。
农业调整，要按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”的思路，以国内外市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，龙头带农，科技兴农，基地扶农，市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。工业调整，则应加快机制转换和体制创新，以技术改造、产品创新为突破口，立足本地主导产业，抓大扶强。第三产业以市场建设为重点，加快发展交通运输、邮电通讯、金融保险业，以及信息咨询、中介服务等新兴产业，构筑以城市为中心的区域购物中心、乡镇级的商业服务中心和村的三级服务体系。
从县域经济发展的走势看，民营经济产权清晰，主体明确，机制灵活，越来越显示出旺盛的生命力、很强的吸引力和极大的竞争力。因此，要想加快发展县域经济，就必须走出一条挖掘民智，吸引民资，依靠民力，做活民营经济的发展之路。针对当前民营经济发展的实际情况，在组织引导上，特别需要按照“抓大促小带中间”的思路和方法，促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是督促和引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动小业主群体的发展，激励中小企业在现有基础上增强技术创新能力，发挥优势，扬长避短，在某一产品、某一环节上做优做强，提高市场竞争能力。
(三)把培育特色经济作为县域经济发展的主攻方向。
从区域竞争的态势看，特色就是财力，特色就是潜力，特色就是竞争力，特色就是生命力。经济发达县(市)的实践也证明，发展特色经济是成功之道。特色是品牌，是市场，是竞争手段，要想加快发展县域经济，就必须更好地适应形势，放大优势，培植强势，做亮特色经济。特色经济多是“块状”、“集群”型经济，实行区域化布局、专业化生产，带有鲜明的比较优势和区域特色。因此，发展县域特色经济一定要走出全面抓、抓全面的常规思维，坚持有所为、有所不为的原则，结合本地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素，在全国、全球经济发展新格局中，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开辟适合本地区发展的新路子。
(四)把加快城镇建设作为县域经济发展的有效载体。
从城乡发展的格局看，经济腾飞的“龙头”在城市、在集镇。从中国的实践看，沿海发达县市，近10几年来小城镇发展很快，形成了一个个密集的城镇群，不仅促进了城乡一体化发展，而且带动了当地经济的快速发展，增强了县域经济的竞争实力。因此，要想加快发展县域经济，就必须做强城镇经济。坚持“高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营”的原则，积极推进以县城为核心的城镇建设，坚持软件硬抓，硬件精抓，优化环境，不断提升城镇形象，引导生产要素尽快向城区和城镇集聚和重组，为二、三产业的快速发展拓展空间，创造条件。
从经济发展的动力看，只有坚持不懈地抓投入、上项目、引资金，才能增强经济发展后劲。当前，县域经济发展能力和综合实力的竞争越来越集中地体现为项目的竞争，谁拥有高科技含量、高市场容量、高产品质量的项目，谁就能在今后的竞争中占据主动。要想靠有限的资金投入换取较高的经济效益，就必须立足自身实际，以市场为先导，选准投入方向，避免低层次盲目重复建设。在项目建设上，政府应着力在以下几方面强化引导：引导现有企业通过联合等方式，尽最大能力加大投入、扩大生产规模，培育龙头企业；引导企业坚定不移地走新型工业化道路，把强化科技创新，加快设备更新，加速产品研发作为投入重点；千方百计激活民间力量，聚集有限的资金，集中发展科技含量高、市场空间大的优势项目；引导规模企业不断健全和完善经营管理制度，强化诚信意识，以良好的形象取得金融机构对中小企业的更大支持。
(六)把优化经济环境作为县域经济发展的第一竞争点。
从县域经济的竞争基础来看，环境出生产力，环境出竞争力。中国入世后，县域经济已直接面对“国际竞争国内化，国内市场国际化”的新形势，区域间争夺资源、争夺市场、争夺效益的竞争更加激烈，如何在竞争中把握机遇，通过自身发展立于不败之地，经济发展环境的优劣成为关键因素。只有着力按照市场经济的要求，创新服务思路，拓宽服务领域，创造宽松的宏观社会环境、平等竞争的体制环境、加快发展的政策环境和高效快捷的服务环境，才能形成“磁场效应”，赢得发展主动权，实现经济跨越式发展。优化环境要通过积极创建“服务型”政府，切实从“管理企业、管理百姓”向“服务企业、服务民众”转变，最大限度地实现行政提速、审批畅通和办事高效；在服务领域上，从适应企业和民众的实际需求出发，由单一进行审、批、办手续向搞好产业指导、信息咨询和市场体系的健全完善等方面拓展；不断健全政府部门行政效能评估监督制度，从源头治理，从机制入手，坚决清除一切不利于环境发展的障碍。经济发展无尽头，创优环境无止境，如何在国家政策和发展的大环境中，优化县域经济发展环境是一个长期的课题，只有上下齐心，协调发展，才能使县域经济充满生机活力，为整个国民经济的发展做出更大的贡献。
县域经济发展问题研究论文篇五
改革开放以来，特别是巴中建地设市以来，通过全市人民的艰苦努力，经济社会有了长足发展，其主要表现在：
一是国民生产总值持续增长。2002年，全市国内生产总值（当年价）达到95.63亿元，比建区设市前的1993年增长1.1倍，年均递增8.4。
二是经济结构发生了很大变化。一、二、三次产业在国内生产总值中的比重，已由1993年的61.7：16.6：21.7演变为44.8：18.5：36.7，第一产业下降了16.9个百分点，第二产业上升了1.9个百分点，第三产业上升了15个百分点；且非公有制经济增加值在国内生产总值中的比重大大提高，由1993年的19.1上升到50，增加了30.9个百分点。
三是基础设施建设大大加快。建区设市10年来，全市全社会固定资产投资134.75亿元，重点用于农业生态建设（含退耕还林和天然林保护）、交通通信建设、农田水利建设（含人畜饮水工程）、能源建设和城市基础设施建设。通过投入，全市森林覆盖率由1993年的`32上升到46；交通基本上做到了四通八达，现有公路总里程13072公里，比1993年增加5821公里，其中，水泥路、油路1354公里，比1993年28公里增长47.4倍；现已开通客运班线479条，日发班次2160个，其中，长途92条，超长途26条，市内可直发北京、上海、新疆、广东、陕西、重庆等21个省市区；通信由全省倒数第一跃入前三名；农田水利基本建设得到加强；用电难问题基本得到解决；城市不断拓展，1993年四县区城区面积只有19平方公里，现已扩展到35平方公里，其中：巴州城区由原来的6平方公里扩大到17平方公里；城市人口不断增加，由1993年的21万人发展到40万人，其中：巴州城区由原来的8万人发展到20万人，增长了1.5倍；城镇化水平由9提高到20.8；城乡人们的生产、生活环境不断改善。
四是人民生活水平明显提高。2002年，城镇居民人均可支配收入达到4920元，比1993年增加3477元，增长2.41倍，年均增长14.6；农村居民人均可支配收入1384元，比1993年增加908元，增长1.91倍，年均增长12.6；城乡居民储蓄存款47.73亿元，比1993年增长7.73倍，年均增长27.2；贫困人口大幅度下降，社会保障不断加强，恩格尔系数明显降低，生活质量明显提高。
五是科技、教育、文化、卫生、广播电视等各项社会事业得到全面发展，整个面貌发生了翻天覆地的变化。
在回顾和总结建区设市以来成绩的同时，更要清醒地看到我们在前进中面临的困难和问题。当前摆在我们面前最突出的困难和问题有五个方面：
一是交通仍是制约我市经济快速发展的瓶颈。巴中距周围大城市和特大城市均在400公里以上，距中等城市均在200公里左右，境内只有1.24公里铁路，没有高速公路和高等级公路，人流和物流进出仍然很不方便。
二是经济结构极不合理。第一产业在国内生产总值中的比例，比全国高30.3个百分点，比全省高21.1个百分点，而第二产业在国内生产总值中的比例，比全国低33.3个百分点，比全省低22.2个百分点，仍是我市经济发展中的薄弱环节。
三是由于经济不发达，就业门路窄，城镇居民就业和再就业十分困难，进而影响到社会稳定。
四是农民增收缓慢。2002年城镇居民和农村居民可支配收入比为3.55：1，比1993年3.03：1差距又有所拉大。
五是经济实力弱。2002年，全市人均国内生产总值2730元，只相当于全国平均水平的1/3、全省水平的1/2；地方财政收入2.44亿元，人均69.5元，只相当于全省平均水平的20.7，居全省末位，吃饭钱都要靠国家转移支付解决，地方财政根本无力拿钱搞建设。
回顾工作，总结成绩，寻找问题，目的在于认清市情，理清思路，明确重点，挖掘潜力，更好地研究巴中经济发展战略，更好地制定中长期发展规划，更好地加快巴中经济发展。
二、本世纪头二十年，我市全面建设小康社会的经济发展战略和奋斗目标。
为认真贯彻落实十六大提出的“集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会……”的奋斗目标，市委、市政府提出了“三步走”实施战略：
第一步：用三年时间巩固越温成果（2003―2005年），全市稳定脱贫，实现“十五”计划纲要提出的奋斗目标，即国内生产总值达到136亿元，在2002年基础上增长42.2，年均增长12.1，人均国内生产总值3734元（折452美元），城镇居民人均可支配收入6800元，农村居民人均可支配收入1800元，接近全省2000年平均水平。
第二。
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县域经济发展问题研究论文篇六
县域是一个行政区划概念，县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。它是国民经济的基本单元，具有政治、经济、文化、公共服务、社会服务等综合能力，其活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节和一、二、三产业各部门。
(二)县域监测范围。
县域经济社会发展监测考评是对县域经济社会发展的综合性评价，县市和城区分别进行，全省共107个县市区，2014年为24区83县市，我市为1区(临渭区，高新区和经开区包含在临渭区)10县市(华县、潼关、大荔、合阳、澄城、蒲城、白水、富平、韩城、华阴，卤阳湖包含在蒲城);2015年为25区82县市，我市仍为1区10县市;2016年为27区80县市，我市为2区9县市，华县撤县设区成华州区，列入城区监测范围。
(三)县域监测指标体系。
监测指标体系分经济发展指标、经济结构指标、民生发展指标、生态环境指标、社会和谐指标五大类，其中县市93项基础指标33项考核指标，城区71项基础指标28项考核指标。指标涉及市卫计局、市教育局、市文广新局、市综治办、市水务局、市人社局、市住建局、市财政局、市环保局、市公安局、市安监局、市农发办、市统计局、人民银行渭南支行14个部门或单位。
(一)“十二五”县域主要经济指标完成情况。
1、经济规模不断扩大。“十二五”期间，全市县域经济稳步发展，2015年10个县市生产总值达到1145.62亿元，是2010年的1.83倍，其中工业增加值538.78亿元，是2010年的1.92倍，占生产总值的47.0%，较2010年提高了2.3个百分点。2015年临渭区生产总值306.81亿元，是2010的1.77倍，其中工业增加值83.64亿元，是2010年的1.46倍，占生产总值的27.3%，较2010年下降5.7个百分点。
2、投资规模再创新高。五年来，在民生工程、基础设施建设、支柱产业及重点项目的带动下，县域固定资产投资高速增长，投资总量持续扩张，经济发展基础进一步夯实，成为拉动全市经济增长的主要动力。“十二五”期间，10个县市累计完成固定资产投资5246.97亿元，是“十一五”的4.39倍;临渭区累计完成固定资产投资1603.71亿元，是“十一五”的3.59倍。
3、消费市场日趋活跃。“十二五”以来，随着工业化、城镇化进程的加快和经济发展的加速，各县市区紧紧围绕一系列惠民促消政策，进一步改善消费环境，着力激活农村市场，挖掘消费潜力，居民消费持续升温，消费品市场日趋活跃。“十二五”期间，全市10个县市实现社会消费品零售总额1431.79亿元，是“十一五”的2.24倍;临渭区实现社会消费品零售总额520.14亿元，是“十一五”的2.38倍。
4、民营经济蓬勃发展。随着经济体制的改革，各县市区认真贯彻落实中省关于发展非公有制经济的一系列方针政策，大力发展非公有制经济，民营经济迅猛发展，已成为县域经济的重要组成部分，呈现出加快发展，活力显现，结构趋优的发展态势。“十二五”期间，全市10个县市非公增加值占生产总值的比重由2010年的43.6%提高到2015年的48.6%，提高了5个百分点;临渭区非公增加值占生产总值的比重由2010年的44%提高到2015年的49.4%，提高了5.4个百分点。
5、城乡居民收入提高。随着县域经济的快速发展及各项惠民政策的逐步落实，城乡居民收入大幅增加。2010年11个县市区城镇居民人均可支配收入均不足20000元，2015年县市区均超过23000元，2010年农民人均纯收入仅1个县市区超过5000元，为5854元，2015年11个县市区均超过7000元。
6、财政收入继续增加。随着县域经济的发展，加上价格和政策因素的影响，近年来县域财政收入持续增加。“十二五”期间，全市10个县市累计完成地方财政收入215亿元，是“十一五”的2.95倍;临渭区累计完成地方财政收入27.94亿元，是“十一五”的3.39倍。
(二)“十二五”县域监测综合排位情况。
1、综合排位偏后，且呈后退之势。从下表可以看出，2011年外，其它各年排在40位以后的县市均在5个及以上，县市在全省综合排位整体偏后，且呈后退之势，2015年，我市10个县市在全省82个县市中排在60位以后的有6个(华县、潼关、大荔、合阳、澄城、白水)，2010年仅大荔排60位后。临渭区2010年在全省排19位，2012年上升到13位，之后连续下降，2015年又降到19位。
(三)2016年县域主要经济指标完成情况。
2016年9个县市实现生产总值1064.16亿元，同比增长8%，其中工业增加值423.74亿元，增长7.1%，非公增加值552.14亿元，占生产总值的51.9%;完成固定资产投资1492.74亿元，增长11%;实现社会消费品零售总额347.22亿元，增长13.9%;城镇居民人均可支配收入均在25000元以上，农村居民人均可支配收入均在8000元以上。2个区实现生产总值420.9亿元，同比增长8.4%，其中工业增加值139.04亿元，增长6.3%，非公增加值188.05亿元，占生产总值的44.7%;完成固定资产投资740.82亿元，增长17%;实现社会消费品零售总额178.6亿元，增长14.5%;城镇居民人均可支配收入均在26000元以上，农村居民人均可支配收入均在9000元以上。
1、县市差异较大，发展两极分化严重。受地理区位、资源禀赋、经济基础以及改革开放力度等诸多因素的影响,县市发展差异较大。一是从综合排位来看，2015年我市排位最好的韩城在全省排第2位，排位最差的澄城排第74位。和2014年比较，渭南进位最多的是蒲城，前进了3位，进退位居全省第21位，退位最多的是潼关，后退了17位，其次是大荔，后退了15位，退位幅度分别居全省第2位和第4位，按进退位分别居全省81位和79位。二是从经济总量来看，2015年生产总值最高的县市达311.29亿元，而最低的仅为36.55亿元，二者相差274.74亿元;地方财政收入最高的县市超过18亿元，最低的刚过2亿元，相差16亿元以上。三是从发展速度来看，2015年生产总值增速最快的县市增长10.5%，最低的县市仅为6.0%，相差4.5个百分点;地方财政收入增速最高的县市增长13.3%,最低的县市下降12.5%，相差悬殊。四是从2016年主要数据来看，gdp增长最快的韩城增长11.7%，最慢的华阴仅增长0.1%;固定资产投资增长最快的韩城增长31.6%，最慢的澄城下降30.9%，华阴下降30.7%;城镇居民人均可支配收入韩城最高，达29784元，合阳最低，仅25495元，相差4289元，农村居民人均可支配收入韩城最高，达12400元，澄城最低，仅8302元，相差4098元。
2、发展思路不清，特色经济未成规模。一些县市对特色产业的发展没有做出规划，缺乏具体的产业政策导向，忽视区域特色经济的基础，目前各县市发展特色不明显，生产经营的基本方式仍然是以“初加工—销售”为主的粗放式经营，传统农业、工业和服务业仍占渭南县域经济的主导地位，新的特色产品、优势产业不多，产品单一，产业结构趋同，产业链条短，高附加值产品少，具有县域地方特色的主导产业和品牌少且规模小，经济发展缺乏特色。
3、产业结构不优，转型升级步伐缓慢。我市县域经济发展的原始积累较少，对资源能源的依赖性较强，随着矿产资源的不断开发，资源在逐步减少，经济发展将面临资源枯竭的现实。一方面，服务业占比偏低。2015年全市县域三次产业结构比为15.6：50.6：33.8，一产占比偏高，三产占比较全市平均水平低1.5个百分点，县域服务业发展明显不足。另一方面，高附加值产业发展滞后。第一产业中，设施农业起步较晚，附加值偏低的种植业占比较高，工业中以资源为主的重工业占比较大，工业对资源的依赖性过强，产业链短，第三产业中交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、公共管理和社会组织等传统服务业占比较多，现代服务业占比偏少。
4、产业类重大项目少，发展资金保障不力。项目方面，一是特大项目少，特别是影响当地生产力布局、提升核心竞争力、投资额在10亿以上的特大型项目不多，产业类的大项目就更少;二是科技项目少，普遍存在创新力度不够、科技含量不高、自主开发不强的问题，表现为自主品牌不多、终端产品不多、产品附加值不高，高新技术企业少。资金方面，一是县域经济发展滞后，财力不足，投入主要依赖于国家政策性投资项目和招商引资，自身造血功能严重不足，县乡两级政府公共产品供给的压力较大，用于发展的投入不足，资金缺口大，保障程度不高;二是县域企业“贷款难”和“难贷款”现象依然普遍，以中小企业为主的县域企业很难得到商业银行的信贷支持，而农村信用社又难以满足县域中小企业和农民的贷款需求。
5、二、三产业发展滞后，导致城镇化水平整体偏低。城镇化的一个重要内容就是工业化，没有工业化发展，城镇化是不可能实现的，而工业化又影响第三产业发展。农村二、三产业的缓慢发展，使城镇化发展任务十分艰巨。虽然城市扩容及撤乡并镇使城镇化水平有了较大提高，但从整体来看，渭南的城镇化水平依然较低。一方面，渭南中心城市的辐射带动能力较弱，属典型的大市弱中心，中心城区辐射带动作用不强。另一方面，小城镇建设尚处于初期阶段，镇区规模偏小，基础服务设施相对落后，对农村人口城市化的拉力与推力不足，城镇对农村的辐射、集聚能力没有得到充分发挥。2015年全市县市城镇化率为40.8%，较全市水平低1个百分点，10个县市中，城镇化率最高的为60.16%，其次为54.67%，其它8个县市均在40%左右，城镇化整体水平偏低。
6、2016年度部分指标完成情况很不乐观。近两年，我市部分县市县域监测综合排位靠后，个别县市排位大幅度下降，而且从2016年主要指标完成情况来看，部分指标不理想，如，2016年全市6个县市区生产总值增速低于全市平均水平(7.5%)，其中澄城仅增长1.4%，华阴仅增长0.1%;3个县市区工业增加值同比下降，其中澄城、华阴降幅超过10%;7个县市区地方财政收入较上年下降，其中6个降幅超过20%，白水降幅超过50%;3个县市区污染物排放未减反增，等等，这些都将影响2016年监测排位，受其影响，部分县市排位可能下滑，应引起高度重视。
7、一些县市和部门对县域监测工作重视不够。一些县市领导对县域监测工作不够重视，心中无数，在县域经济发展上思路不清，放任自流。一些部门的领导对县域监测工作认识不到位，认为县域监测工作是统计部门的事，和本部门没有关系，不重视监测工作;个别部门指派一些不懂业务的人员来应付，业务人员业务不精通，报表差错多;有的业务人员缺乏责任心，对数据查询不理不睬，直接影响监测工作。
1、加强组织领导，明确夯实责任。各级领导要高度重视县域监测工作，相关部门要明确负责县域监测工作的领导和具体报表人员，并严格执行县域监测报表制度，认真填写监测报表，准确及时地上报监测报表。各县市区要认真分析本县市区在全省县域监测考评中的排位情况，并提出改进措施，同时要积极督促本县市区相关部门，认真完成县域监测报表，确保监测工作顺利进行。
2、建立完善制度，推进监测工作。一是建立全市县域经济社会发展监测考评工作联席会议制度。为协调解决县域经济社会发展监测考评工作中的突出问题，搞好县域监测考评工作，推进我市县域经济快速发展，建议建立全市县域经济社会发展监测考评工作联席会议制度。二是尽快出台加强全市县域经济社会发展监测考评工作的意见。为了进一步搞好县域监测考评工作，实现追赶超越，建议尽快出台加强县域监测考评工作的意见，加大考核奖惩力度，切实加强县域监测考评工作。
3、立足县域实际，发挥各自优势。特色是品牌、是市场、是竞争力。发展县域经济要立足县情，在人无我有、人有我新、人少我多、人多我特上下功夫，整合利用县域内资源优势，做好特色产业发展规划，形成从资源利用到产业发展、从城镇开发到民生改善等完整的规划体系，突出特色，放大优势，培植强势，做到“一县一业”、“一乡一产”、“一村一品”，走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的县域经济发展之路，做亮特色经济。
5、加大招商引资力度，狠抓重点项目建设。一是加大招商引资力度。积极开展区域联合，努力做好项目策划包装，全力以赴抓招商、抓项目，吸引更多优势资源和资金投入，招大引强，以强带弱，以大促小，引进更多的外部资金和产业类重点项目。二是狠抓重点项目建设。积极改善银企关系，规范担保行为，夯实融资平台，激活民间资本，充分发挥金融、担保、城投及民间资本的潜能，突破资金瓶颈。加快重点项目进度，对于已开工的项目，协调好项目建设中的问题，加快建设进度;对处于报批审批阶段的项目，要加快完善手续;对年内应开工而未开工的项目，要加强督查，促使其尽快开工，确保项目建设进度。
6、加快产业结构调整，转变经济发展方式。牢固树立科学发展观，正确处理速度与质量、效益，发展与民生、环境的关系，按照根本在特色、做大在规模、做强在品牌、关键在提升的发展思路，抓住产业转型升级的契机，改造提升传统产业，积极培育新兴产业。一是加快现代农业发展。围绕农民增收，以一村一品为抓手，积极加快农业发展方式转变，不断提高规模化、标准化、专业化、集约化、集群化水平，促进传统农业向现代农业转变。二是推进农村工业化进程。县域工业的发展，要以农业为基础，依托其资源优势兼顾自身的条件与特点，发展资源密集型和劳动密集型的农产品加工业，通过发展农产品加工业，延长农业产业链，着力打造独具特色的新型产业基地，彻底改变矿产资源依赖型工业发展模式。三是大力发展第三产业。加快现代交通物流、金融保险、服务外包、研发会展、信息咨询等生产性服务发展，重视发展文化休闲、职业培训、健身娱乐、社会养老、中介服务等生活服务业，提升城市品位，推进城镇化进程。
县域经济发展问题研究论文篇七
县（市）域经济是国民经济的基石，其改革与发展进程如何，对全国改革、发展、稳定的大局有极其重要的作用。下面就如何推动县域经济与国际经济接轨，促进其快速健康发展，应对入世新要求，对县域经济发展战略的几个突出问题进行初步探讨。
家庭联产承包责任制这种“超小型”经济保持了农民生产经营的主体地位，调动了广大农民的生产积极性，使农业和农村经济得到了快速发展。但随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，其弊端日益显现，在某种程度上已成为发展市场农业的制约。一是与市场农业对资源配置合理性的要求相矛盾。从目前农村劳力、农用机械、技术和资金等生产要素的配置看，小规模生产存在着劳动力的过多浪费、机械化程度低、技术水平不高和投入单薄等不合理状况，增加了农产品生产成本，降低了市场竞争力。二是与市场农业对经营方式规模性的要求相矛盾，使得分散经营的产品即使是与市场对路的，也会因缺规模而在市场竞争中处于劣势。三是与市场农业开放性、灵敏性的要求相矛盾。由于思想观念问题和市场的不确定性，农民对市场变化反应迟钝，灵敏度不高。
笔者认为，实现小规模生产与大市场的顺利对接，就是要紧紧围绕市场，坚持中央农村工作会议提出的“多予、少取、放活”的指导思想，深化农业和农村经济结构调整，实现农产品规模化、批量化、商品化，不断提高产出率、优质率、市场占有率，全面推进县域农村经济发展。
（一）深化农业和农村经济结构调整。调整区域结构，优化资源配置，发挥比较优势；调整产业结构，加快发展农产品加工业，大幅度提高农产品附加值；调整产品结构，全面提高农产品质量和安全水平，加快实现农产品的优质化和专业化；调整就业结构，加快转移农村劳动力，推动从事种植业的劳动力向农业的服务业和非农产业分流。
（二）大力扶持产业化龙头企业。制定切实可行的措施，在项目申报、审批及土地征用、税费征缴等方面予以优惠，依托农业主导产业，大力培育和引进科技型、流通型、加工型龙头企业。今后，应重点发展农产品加工业，适应市场的不同需求，提高产品质量和档次。按照市场经济的要求，引导和组织龙头企业与农户建立紧密的利益连接机制，形成“利益均沾，风险共担”的利益共同体。
（三）培育壮大农村经纪人队伍。农民经纪人是农产品销售流通的主体之一，为一方农民调整种植结构作出了很大贡献，要制定必要的规章制度，着力培育、管理、支持农村经纪人，在经济上给奖励、政治上给地位，及时为其解决难题，促使其不断发展壮大。
（四）引导发展农产品产销协会。运用市场机制，按产业和经济流向，坚持群众自愿的原则、因地制宜的原则、全面覆盖的原则，引导组建以农村能人牵头的`各类农副产品产销协会，带动农副产品精深加工和销售，提高农产品的附加值，为农村经济服务。
二、生产力水平低下与科技水平不高的问题。
县域科技工作中普遍存在的主要问题：一是科技意识淡薄，劳动力素质低下；二是科技推广应用水平不高，资源浪费严重；三是科技推广应用面不大；四是科技人才缺乏；五是缺乏足够的科技投入等等。从县域经济发展实际分析，必须牢固树立科技是第一生产力的观念，大力实施“科教兴县（市）”战略，依靠科技推动县域经济发展。
（一）突出科技项目建设，大力发展高新技术产业。一是加大招商引资力度，要紧紧抓住我国加入wto这一契机，全面加强对外经济和技术合作，采取有针对性的措施，大力改善投资环境，吸引高科技企业前来投资兴业，大中城市科研机构和科研人员前来兴办高新技术项目。二是着力盘大盘强已有高新技术企业，使之真正成为全市高新技术产业发展的龙头。三是积极创造条件，培育、扶持一批具有活力的中小科技型企业的成长壮大。
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县域经济发展问题研究论文篇八
随着济南市政府经济战略的制定和调整，章丘市近年来取得了较为显著的经济发展成绩。通过大量地区经济优势条件的挖掘和应用，以及明水经济开发区的建设，章丘市县域经济增长速度明显。但是，面对丰富的区位和地域资源，章丘市必须进一步加大资源开发和运用的力度，打造特色经济体系，以取得更为突出的经济发展成果，打造山东地区优秀县域经济标杆。
章丘市作为济南市副中心城市，东连淄博，南交泰安、莱芜，地理优势显著。在2015年全国百强县排名中，章丘市位居第46位，也是济南唯一上榜县级市。据统计数据显示，2014年章丘市全市生产总值833.9亿元，较2013年增长9.7%，第一产业增加值为81.3亿元，第二产业增加502.6亿元，第三产业增加250亿元，增长幅度整体较为可观。章丘市拥有丰富的自然资源、矿产资源和旅游资源，社会综合实力较强，依托省级中心济南市，章丘市经济发展势头非常乐观。目前，章丘市拥有100多家大型工业企业，如海尔、重汽、银鹭等国内知名企业，同时明水经济开发区内一干高新技术产业和新兴产业发展迅速，形成了较强的区域影响力。
（一）财政收入比重较小。
2014年，章丘市地域财政总收入为62.4亿元，较上年增长3.3%，地方财政预算收入仅为43.4亿元，国税、地税收入为55.2亿元。综合来看，章丘市财政收入保持着增长趋势，但是与国内其他优秀县级市相比仍旧保持着一定差距。财政收入比重较少，暴露出章丘市经济发展中存在一定的问题和不足，财政收入的不足，将直接导致政府经济鼓励政策和各项经济发展战略难以落实，使县域经济发展后劲不足。
（二）经济增速较为缓慢。
从章丘市产业结构来看，第二产业是章丘市经济的重要支柱。然而，随着国内经济整体增长速度的放缓，章丘市县域经济发展也呈现出一定的疲态。特别是随着国内房地产业的低迷，以及全球经济活跃度的下降，导致工业产业发展也因此受到较大影响。章丘市主要的工业企业，如海尔、重汽等一批知名企业经济效益下滑。与此同时，政府对于第三产业的扶持力度存在一定的不足，导致旅游业等产业发展缓慢，而这也严重限制了地区经济的整体发展步伐。
（三）资源优势未充分利用。
章丘市资源优势显著，无论是自然资源、区位资源还是历史文化资源都拥有着极大的开发价值。以历史文化资源为例，章丘市历史悠久，历史文化资源丰富，且章丘市是龙山文化的发源地，在国内外都拥有较强的影响力。其次，章丘市境内拥有大量的古建文物及遗址保护单位，如王推官遗址、兴国寺、白云寺以及三清观等，都极具旅游价值。但是，目前章丘文化旅游业整体发展趋势并不理想，大量资源未得到充分开发和利用。
（一）加大政府政策扶持力度。
针对章丘市县域经济发展，章丘市政府必须进一步加大政策扶持力度，为地区经济发展创造更为良好的政策环境。特别是随着国内经济形势的变化，地方政府必须加强政策调整，为企业发展提供充足动力。例如，对于工业企业、房地产企业，地方政府应该适当降低企业财政负担，使企业获得更为充足的经营和发展资金，保持企业良好的发展势头。其次，章丘市政府必须加强对高新技术产业和新兴产业的政策扶持，制定更为科学、合理的支持政策和扶持计划，使高新技术产业和新兴产业获得更为良好的发展空间，并依靠新兴产业来带动区域经济发展，保持县域经济的整体良好发展势头。
（二）加强经济结构调整。
就目前章丘县域经济现状来看，第二产业仍旧是章丘市的主要经济支柱。对此，章丘市政府必须加强经济结构调整，积极发挥第三产业影响力，提升机构合理性，推动县域经济发展。首先，政府必须明确第三产业地位，加大第三产业扶持力度。章丘市地区拥有得天独厚的资源优势，这为旅游业、住宿餐饮业以及房地产业发展奠定了坚实基础。章丘市政府应该根据产业具体情况，大力发展特色旅游业，借鉴和学习其他地区的旅游发展经验，打造生态化旅游新概念，使旅游业成为章丘市特色产业，并带动其他第三产业的快速发展。
（三）提高地区开放水平。
地区开放水平的提高，对于章丘市县域经济的发展具有极其重要的意义。首先，依托重要的区位优势，章丘市应该加强对交通物流运输部门的建设，形成山东省中部物流运输中心，充分利用地域资源，提升地区开发水平。其次，章丘市需要进一步加强招商引资工作，细化目标任务，明确招商方向和重点，走精准招商路线，以带动地区企业发展，促进地区经济的稳步发展。
综上，章丘市县域经济的发展，必须注重对产业结构调整，充分发挥和利用区域资源优势，加快特色经济建设，提高地区开发水平，以进一步提升政府财政收入，打造特色经济发展路线，实现区域经济的协调、可持续发展。
县域经济发展问题研究论文篇九
县域经济是城市经济与农村经济的结合点，是我国国民经济发展的重要组成部分和战略基石。当前，县域经济发展进入新阶段，承担着促进国家区域持续健康发展的战略使命，面临着提质增效升级的战略任务，但也面临一些困难问题亟待解决。
一、存在问题。
一是体制制约严重。县级政府责、权、利不统一，财权与事权不对等，管理体制还没有完全理顺，层级繁多、条块分割的行政管理体制，使县级政府的自主权、经济决策权、社会事务统筹权和管理权被削弱。税收管理体制与县域经济发展还存在矛盾，县域政府在税收分配中的比例最小，县级政府在发展本地经济、处理本地事务时往往力不从心。
二是结构调整缓慢。目前各地县域经济结构多处于低级化水平，长期的计划经济体制造成县域经济结构单一，产业、产品雷同，自给自足的小农经济仍未得到根本改变。由于政策、机制、市场、地域等因素的制约，县域经济结构调整短期内难以有大的突破和质的飞跃。以**市为例，虽然在优化产业结构、转变经济增长方式等方面做了许多工作，但经济结构性矛盾依然突出，地区生产总值完成**亿元，工业增加值占比高达**%。
三是发展资金短缺。大多县（区）属于典型的“保工资、保运转”型财政，普遍财力弱、负债多、包袱重、压力大，财政支出需求刚性增强，需要财政保障的支出不断增加，县一级财政压力很大。以**市为例，近年来由于宏观经济下行和供给侧改革的深入推进，全市大口径增值税收入由2011年的**亿元下降到2019年的**亿元，减收**亿元。同时，随着增资政策、民生事务和专项扶贫保障等刚性支出政策的不断出台，支出基数大幅增加，收支矛盾十分突出，财政保障存在很大困难。
四是城镇建设滞后。从多数县（市）来看，城镇普遍存在基础差、功能弱、发育不成熟、带动力不强等问题，特别是城市基础设施、城市环境建设的滞后，对外缺乏吸引力，难以聚集资本和生产要素；对内缺乏带动力，难以成为牵动农村经济发展的“火车头”，使县域经济的自然资源与人力资源难以充分开发和有效利用，延缓农村城市化进程。
五是开放开发不足。由于县域经济相对独立的发展模式，与区域中心城市联系不够紧密，缺乏区域联动发展机制，导致中心城市的辐射效应难以向县域渗透。县域发展利用中心城市的技术、人才、信息等创新高端要素比较困难，不利于县域经济创新发展和转型升级；而中心城市的产业、人口也难以向周边县域疏解，导致人口膨胀、交通拥堵和环境恶化等“城市病”加剧。
二、对策建议。
一要转变发展思路。打破“一亩三分地”思维，跳出县域看县域，跳出产业看产业，立足于“大区域”“大市场”“大产业”，从顶层设计、结构优化、协同发展等方面入手，建立错位发展、产业联动、利益共享机制，实现区域空间融合、优势特色互补、产业链端合作三维目标。减少短期刺激，保持政策连续，稳定长远预期，下放审批权限，激发经济活力。尊重市场规律，发挥市场自动调节作用，通过市场竞争实现优胜劣汰；积极应对要素价格上扬、资源环境制约、人口红利消失的新挑战，转变主要依靠投资拉动、要素推动的外生增长模式，避免成为廉价原料的输出地、低端产业的耕耘者，打造新的“人口红利”，提高人力资本对县域经济发展的贡献率。
二要搭建发展平台。依托县域内各类园区，全面提升园区基础设施配套水平，增强竞争优势，提升资源能源综合利用效益和网络支撑能力；强化项目建设要素保障，提升重大产业项目承载能力。从县域环境、资源条件出发，推动人口城镇化、产业城镇化和空间城镇化协调发展，推动城镇化与工业化、农业现代化及服务业深度融合。大力发展循环经济和节能环保产业，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的绿色经济道路。抢抓政策机遇，积极争取国家项目，多方引进外来项目，着力激活民间项目，以项目的集聚扩大投资、促进发展。
三要创新发展举措。完善政策体系，借助市场倒逼、能源倒逼、环境倒逼机制，实行差别化、梯度型扶持，培育“朝阳产业”，激活微小产业，升级传统产业，淘汰落后产能。创新引导放大机制，发挥财政贴息、资本金注入、风险补偿、融资担保、期权税收优惠等政策功能，引导企业科技创新和成果转化。建设法治政府，建立权力清单，降低权力弹性，厘清权力边界，收缩自由裁量空间，使政府权力法制化、规则化、程序化、明确化。创新财政资金奖补，完善信贷、担保和保险风险补偿机制，探索农村土地承包经营权、宅基地使用权、大中型农机具、矿权和农业保险保单等权利类抵质押物贷款和不动产等资产类抵质押物贷款。推动财银保联动，创新金融产品和服务方式，探索中小企业融资产权担保、股权担保、技术担保，建立农户信用担保和联户担保机制。引入竞争机制，提高市场配置，放宽市场准入，健全完善公开招标、公开拍卖、挂牌交易、竞争性评审、网上竞价、在线洽谈、公众评议等市场化配置方式，实现权利、机会、规则平等，把监管触角延伸到政府运行的细节末梢。
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县域经济发展问题研究论文篇十
贯彻落实《关于县域结对帮扶脱贫攻坚的实施意见》和《x区与x县结对帮扶脱贫攻坚实施方案》，下面是众鑫文档网小编给大家带来的关于开展县域结对帮扶工作总结报告范文，希望大家喜欢。
20xx年，按照省委、省政府《关于深化县域结对帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的实施意见》文件精神和有关要求，x区继续深化县域结对帮扶工作，加强双方互惠合作，持续做好助力x巩固拓展脱贫攻坚成果，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。今年，x区在产业发展、资金支持、教育医疗、人才交流、社会帮扶等方面，积极落实各项帮扶措施，并取得明显成效。
一、20xx年以来县域结对帮扶工作开展情况。
自20xx年开展县域结对帮扶工作以来，x区与x县双方高度重视，积极落实省委、省政府各项工作部署和要求，在产业、就业、教育、资金等方面深入开展结对合作，有效落实各项帮扶措施。20xx年来，双方县级党政主要负责人互访x次，各层次互访对接达x余人次;x区支持财政资金共x多万元，用于x个帮扶项目建设，形成x大特色产业基地，带动x万余人受益;双方合作开展就业招聘会x次，转移就业人数x人，帮助就地就近就业x人，组织各类培训x次，培训人数达x余人;x区先后选派了x名干部到x县挂职帮扶，x名教师及医生到x县支医支教，接收x县选派x名机关干部到结对乡镇(街道)、x名教师和基层卫生人员到x市学校、医院挂职锻炼;引导企业、社会组织及个人到x县投资及采购x亿元，先后x次为x县贫困家庭及学生捐助善款和物资，共计x余万元。同时，x区积极学习在现代农业发展、信访维稳等方面的成功经验，通过结对帮扶，x和x已成为一个共同体，两地之间的情感和友谊得到进一步升华。
二、20xx年县域结对帮扶工作开展情况。
20xx年，按照省委、省政府《关于深化县域结对帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的实施意见》文件精神和有关要求，x区继续深化县域结对帮扶工作，加强双方互惠合作，持续做好助力x巩固拓展脱贫攻坚成果，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。今年，x区在产业发展、资金支持、教育医疗、人才交流、社会帮扶等方面，积极落实各项帮扶措施，并取得明显成效。
(一)加强组织领导。区委、区政府成立了以主要负责同志为组长，分管负责同志为副组长，相关职能部门和镇街主要负责同志为成员的深化县域结对帮扶巩固脱贫攻坚成果领导小组。区委、区政府召开x次会议研究、部署县域结对帮扶工作，通过区委、区政府办公室名义印发《关于深化县域结对帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的实施方案》，与x县加强沟通联系，共同研究制定了20xx年工作计划，全面部署20xx年县域结对帮扶相关工作。x市政府副市长汤劲松于x月x日到x县指导督促县域结对帮扶工作x次;x区委书记方忠于x月x日到x县对接县域结对帮扶工作x次。区政府分管负责人于x月x日到x县对接工作x次，先后召开x次专题会议，用来统筹推进和调度县域结对帮扶工作。
(二)落实帮扶资金。为贯彻落实《关于县域结对帮扶脱贫攻坚的实施意见》和《x区与x县结对帮扶脱贫攻坚实施方案》，根据省乡村振兴局工作部署和要求，x区于x月份将x万元财政帮扶专项资金安排到位，用于支持x县加强产业发展、“双基”建设、农村人居环境整治等项目建设，助力x县巩固脱贫攻坚成果。出台了《x区结对帮扶资金使用管理办法》，加强资金使用监管，督促资金安排到帮扶项目。
(三)确定帮扶项目。x区组织结对帮成员单位学习领会省委、省政府办公厅印发的《关于深化县域结对帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的实施意见》，要求乡村振兴局、区发改委、区经信局、区商务局、区卫健委、区文旅体局和有结对帮扶任务的x个镇(街)点点对接，在壮大乡村特色产业，传统产业转型升级，培育壮大新型经营主体，基础设施建设，基本公共服务建设，发展农产品加工和仓储保鲜、冷链物流等x个方面选择帮扶项目。在疫情防控期间，区分管领导和乡村振兴局按照意图指导跟进，通过反复沟通协调，同时发挥挂职干部作用，主动协调，现场考察论证，提出申报建议。经过双方的充分对接和实地考察，共确定财政资金帮扶项目x个，其中产业发展类项目x个，x万元;基础设施类项目x个，x万元;人居环境整治类项目x个，x万元。通过财政帮扶专项资金项目的实施，有效提升x县基础设施水平，带动当地集体经济增收，改善农村人居环境。
(四)加强干部交流。x区选派x名副处级干部接替担任帮扶工作队队长(半年交替)，选派杨兆明等第五批x名基层一线工作经历丰富的干部前往x县挂职，帮扶推进乡村振兴。妥善安排x县选派的x名干部来x区挂职学习。通过加强两地干部人才交流，深入帮扶工作一线，有力推动各项帮扶工作有序进行。出台《x区选派帮扶挂职干部考核及日常管理暂行办法》，建立日常管理制度和考核评价机制，并落实《关于选派到x县帮扶挂职干部有关待遇的通知》中有关保障措施，使挂职干部作用得到有效发挥。
(五)强化就业帮扶。x区人社局于x月x日-x月x日赴x县开展x场劳务对接会，组织劳务对接和乡镇专场招聘会，参会企业x家次，提供就业岗位x个次，现场达成意向人数x人，转移x县x名脱贫人口到x区就业。通过以招聘会的形式跨区域实现x县劳务转移，帮助x县解决劳务就业。
(六)开展行业帮扶。区民政部门于x月x日携援通养老服务中心负责人等赴x县开展居家智慧养老服务培训，介绍了如何通过云数据和物联网技术，实现政府、居民、养老机构三方无缝对接，整合线上线下资源，形成线上线下互动的智慧养老模式。双方并就如何发挥区级养老服务指导中心作用、推进养老服务三级中心建设、医养结合、居家养老服务工作等方面进行了经验交流。区教育部门于x月份选派三十二中章向东、清水中学谢三九x名教师赴x县开展支教活动，并安排x县选派的x名校长和x名教师到x区进行为期一个月的挂职学习。区卫健部门选派x名医师赴x县开展医疗帮扶，并安排x县x名医生到x市第一人民医院进修学习。20xx年x月x日，区文明办与区教育局联合开展x区“向日葵”新时代文明实践教育先锋志愿服务队赴x“送教下乡”志愿服务活动，组织x名骨干教师前往x县x所学校进行送教活动。
(七)开展社会帮扶。为切实帮助x县销售滞销农产品，增加当地群众收入，区总工会主动与x县总工会对接，获取农副产品目录，为x县特色农产品企业做好宣传、扩大销路。同时动员社会各界积极参与，与辖区内企业工会、社会机构取得联系，鼓励有条件的企业积极采购x农产品。区工会系统购买x县农副产品金额x万元，为x区干部职工发放节日福利。区商务局动员农批市场采购x县农产品，清水白肉市场今年已采购x县白条肉共计x余万元，组织美团优选、民生银行等单位对接x县，洽谈农副产品销售合作事宜。截至目前，全区共采购x县农产品x余万元。区投资促进中心积极引导企业到x县投资兴业，帮助引进湖南自然人张厚菊铝电解电容器及电容式电池组项目，总投资x亿元，固定资产投资x万元。
区直机关工委于x月x日印发了《关于组织开展20xx年县域结对帮扶捐款活动的通知》，积极动员区直机关党员、干部开展捐款献爱心活动，倡导机关党员干部原则上捐款一天的薪资收入，鼓励有条件的单位和人员奉献更多爱心。其中，机关党员干部捐款x万元。区教育局组织x区学校捐款x万元。团区委开展“大手拉小手”圆梦“微心愿”公益活动。通过拓展资助渠道，发布招募通知，加强助学行动宣传，积极引导社会组织、爱心人士捐助困难学生，筹集社会资金捐助x名困难学生，人均资助金额不少于x元，共x万元。区工商联引导x家企业捐款x万元。区妇联于x月x日将筹集的x万元结对帮扶助学款打到x县妇联财政账户，用于资助x县家庭困难的适龄儿童完成学业。官陡街道引导企业捐助x万元用于陈汉乡库南村进行危房改造，湾里街道引导长江建设公司捐助x万用于支持斗山河村安装路灯，清水街道捐助x万元用于支持凉亭镇夏家村亮化工程。截至目前，全区共捐款x万元。
三、经验做法。
(一)加强部门联动，拓展帮扶深度。x区确定x个区直部门与x县对应部门全方位开展对口帮扶，选择了x个经济基础较好的镇(街)和x个经济开发区与x县乡镇结成“一对一”帮扶关系，同时各镇(街)选择x个村居，形成结对帮扶关系，开展“点对点”帮扶。通过加强部门联动，开展部门结对、镇街结对、村居结对，扩大了帮扶工作的广度和深度，进一步推动帮扶工作向纵深发展。
(二)立足产业带动，提升帮扶成效。x区坚持把产业合作项目作为结对帮扶工作的重要载体，推进帮扶工作由“输血式”向“造血式”转变。立足x资源禀赋和产业基础，在区帮扶资金中安排x万元重点支持x县x个镇x个村的x个产业项目建设，包括花凉村标准化茶园建设、破凉社区农业公园葡萄基地和柑橘基地、白鹤村白茶特色产业扶贫基地、河口村羊肚菌种养基地、青竹村白茶种植基地、烽火村白茶基地，带动当地x人务工就业，其中脱贫人口x人。
(三)大力招商引资，助推经济发展。区组成以分管领导为组长，由区投资促进中心牵头，区发改委、区经信局、区农业农村局、区商务局、区工商联参加的招商小组，专门为x县招商引资，双方共享招商资源，助力x县经济高质量发展。出台了《x区结对帮扶x县产业投资扶持暂行办法》，就帮助引入x县的农业、工业精准帮扶和电商帮扶项目达到标准的给予相应的奖补，有效地完成引导企业到x县投资兴业任务。帮助x县引进了湖南自然人张厚菊铝电解电容器及电容式电池组项目，该投资人与x县政府签订了投资协议，并于20xx年x月x日注册登记，计划总投资x亿元，固定资产投资x万元。
(四)深化教育合作，促进均衡发展。x区教育局组织对口帮扶x县教育系统，为高质量完成帮扶工作，在按要求开展常规工作的基础上，本着实事求是、解决实际问题的原则，在充分征求x县教育局的意见基础上，每年开展对x教师进行全方位专业培训及指导活动和定期举办x-x校长论坛。x月份，区教育局举办以“德育干部和班主任培训班”，x县x名中小学教师参加培训。第四届“x-x”校长论坛安排了x县x名校长代表参加，采取演讲、专家讲座、交流发言等多种形式，开展进行互动研讨和实地参观、论文撰写等多种形式的互动交流活动。通过校长们的对话交流，构建双方教育系统的分享、合作、共赢的长效机制，达到教育理念和教科研水平共同提升的目标。
(五)落实帮扶制度，形成长效机制。一是坚持考核导向。按照省结对帮扶考核办法要求，区扶贫办对有结对帮扶任务的部门和镇(街)下达目标考核，明确工作重点。二是审批报备制度。结对双方扶贫办共商，各单位前往x县开展帮扶活动要报区领导审批，x县来区开展对接活动情况要向区乡村振兴局报备，坚决杜绝帮扶上的形式主义、官僚主义作风。三是信息报送制度。要求各单位在开展帮扶工作后，及时报送帮扶活动信息，区乡村振兴局收集、掌握双方开展结对帮扶工作的动态，跟踪各单位帮扶效果的落实。
四、存在问题。
20xx年，x区克服新冠肺炎疫情影响，经过全区上下的共同努力，同时在x县的大力支持和配合下，有效落实了各项结对帮扶措施，较好地完成了省委、省政府安排的各项工作，取得了一定的成效。但与省委、省政府的要求相比，还存在一定的差距。
一是对接帮扶产业合作深度和广度方面还有待进一步提高。没能根据县域经济全面发展的需要，谋划一些牵头性强的项目，实施的项目规模小，个别项目(如：破凉镇花凉村20xx年新建的标准化茶园建设项目)，安排资金仅x万元。农业项目多，效益不大，有一定的风险。
二是对接帮扶项目与产业发展市场主体对接紧密度不高，有成长性的项目较少，如引进支持的农业项目少数产业合作项目(油茶、茶叶等种植类)周期长、见效慢，影响资金发挥更大效益。
五、下一步工作打算。
下一步，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神，按照省委、省政府的部署和要求，进一步深化县域结对帮扶工作内容，全力以赴，继续支持x县经济发展。与x县加强互惠合作，不断拓展合作空间、深化结对内延、提升帮扶成效，以更高标准、更严要求、更大成效完成县域结对帮扶各项工作任务，实现两地产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
县域经济发展问题研究论文篇十一
去年以来，为抗击国际金融危机的影响，促进我国经济科学发展，国家出台了一系列的经济金融宏观调控政策，xx市委、市政府出台了一系列“保增长、扩内需”的经济政策措施，我支行认真执行上级的决策部署，按照市委、市政府的要求，坚持执行适度宽松的货币政策，采取了一系列支持地方经济发展的措施：
一是及时将货币政策向政府部门、企业和社会公众进行宣传，组织金融机构认真贯彻实施。
和帮扶企业的具体措施。三是组织金融机构召开联席会议，开展银行与政府部门协调工作，指导各金融机构开展银企交流和金融产品推介会活动。四是加强信息反馈工作，及时向市。
领导。
有关经济。
工作。
部门和上级行报送金融信息，分析xx市经济金融运行。
情况。
提出落实金融支持经济发展的政策措施。。
2009年，xx市金融机构各项贷款余额52.93亿元，比年初增加14亿元，增长36.13%，同比增加93677万元，增长200%。2010年前五个月，xx市金融机构人民币各项贷款余额62.63亿元，比年初增加9.7亿元，增长18.32%，同比多增加5.3亿元，增长223%。去年以来的信贷增量创历史新高，为xx市战胜金融危机影响，发展地方经济作出了突出的贡献。
县域经济发展问题研究论文篇十二
xx坚持把重点领域和关键环节的改革创新摆在突出位置，以改革促发展、以创新求突破。下面是众鑫文档网小编给大家带来的关于2022年县域治理工作经验汇报材料范文，希望大家喜欢。
古人讲“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治”。治理好县域，事关国家的长治久安和前途命运，事关最广大人民群众的切身利益。习近平总书记在xxxx年调研指导xx工作时，提出了县域治理“三起来”重大要求，对“什么是县域治理，怎样推进县域治理”的时代命题进行了深入阐释和科学回答，为我们推动县域经济高质量发展提供了根本遵循、指明了前进方向。
近年来，xx高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实新发展理念，不断强优势、补短板，扎实推进县域治理“三起来”重大要求在xx落地生根、开花结果。
一、做优三篇文章，以“共建共享”推动强县和富民相统一。
在推动县域经济发展中，xx既注重“做大蛋糕”，又注重“分好蛋糕”，坚持共建共享，着力促进强县和富民的有机统一。
一是瞄准主攻方向，壮大实体经济。坚持以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，不断做大做强实体经济，初步构建了高质量发展的产业格局。一方面，抓招商引资，积聚发展动能。牢固树立“无中生有”、换道超车的理念，修订完善《招商引资优惠支持办法》，通过以商招商、网络招商、委托招商等方式，着力提升招商引资项目的质量和层次。今年x~xx月份，xx按照“对上可申报、对外可招商、对内可实施”的标准，新签约项目xx个，亿元，其中亿元以上项目xx个，xx亿元以上项目xx个。另一方面，抓项目建设，强化发展支撑。牢固树立“项目为王”理念，持续推进产业集聚区“二次创业”，围绕食品药品、文化旅游、健康养生、装备制造、智能家居，着力打造五个百亿产业集群。今年共谋划实施重点项目xxx个，总投资达xxx亿元，申报中央预算内资金项目、地方政府专项债项目、省补短板“xxx”工程项目的数量均居全市前列。
二是围绕优势资源，做强特色产业。坚持把资源优势转化为特色产业优势、发展竞争优势，让群众共享产业发展带来的效益。着力做大太极拳产业，以打造“世界太极城·中原养生地”为目标，深入挖掘和培育太极拳文旅产业，着力以“武太极”引爆“文太极”，重点实施了“印象·太极”大型演艺剧场、xx太极拳学院、陈家沟太极小镇等战略性项目，太极拳的知名度和美誉度持续提升。着力做强xx产业，充分发挥“四大xx”品牌效应，加快xx产业化发展步伐，同仁堂、怀山堂等重点企业不断壮大，辖区xxx余家xx专业合作社、xxx余家加工和销售企业实现蓬勃发展。着力做优温麦产业，在“粮食增产”基础上，更加注重“粮食增值”，让农村产业旺起来，让农民钱包鼓起来。鼓励支持小麦育种企业采取订单式收购，小麦种植户亩均增收xxx余元。成功举办了两届碾馔美食文化节，大力宣传推介小麦深加工产品，把“小碾馔”做成了“大产业”，碾馔产业使小麦亩纯收益达xxxx元，翻了x倍到x倍。
三是聚焦民生事业，改善群众生活。持续加大民生投入，今年民生支出占一般公共预算支出的比重达xx%，在医疗卫生、文化教育、安全稳定、劳动就业、社会保障等方面建成了一批项目、干成了一批实事，群众幸福感、获得感明显提升。亿元的“两湖两园”正式开园，投资xx.x亿元的“北环西环”同步实施，城市“颜值”和“气质”均得到提升。持续推进“书香xx”建设，建造了兄弟书屋、文园书屋、亮亮书屋、xx小时无人值守自助图书馆等六大类xxx余个书屋，开展全民读书月、扶贫扶智捐书赠书、亲子悦读等读书活动xx余场，“爱读书、读好书、善读书”在xx蔚然成风。
二、推进三项变革，以“创新创造”推动改革和发展相融合。
改革创新能力是重要软实力，也是核心竞争力。xx坚持把重点领域和关键环节的改革创新摆在突出位置，以改革促发展、以创新求突破。
一是推进思想层面的变革。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合xx优秀的历史文化传统，在全县大力弘扬“崇文尚武、创新创造、时不我待、追求卓越”的xx精神，提振践行新思想、强化新担当、实现新作为的“精、气、神”。在脱贫攻坚、棚改征迁、环保攻坚、断头路打通等重难点工作中，全县上下在xx精神的激励下，转变了作风、强化了担当、夯实了责任，攻克了一个又一个艰难险阻，完成了一个又一个普遍认为不可能完成的任务，进一步凝聚了党员干部干事创业的强大合力。
二是推进机制方面的变革。不断健全完善工作机制，加快推进改革创新，着力解决发展堵点。深入推进机构改革。对标中央和省委、市委要求，及时出台方案、跟进落实，县党政机构改革和xx个乡镇(街道)机构组建、职能配置任务全部完成。深入推进“放管服”改革。在全市率先完成“一网通办”国家并网事项录入工作，圆满完成国家“互联网+监管”平台对接任务。大力推行“一窗受理、集成服务”，实现了xx项便民事项“一窗办结”。深入推进重点领域改革。深化司法体制改革，努力营造公平正义的法治环境;深化财税体制改革，落实减税降费政策，激发了市场活力;深化商事制度改革，全面实施“多证合一”，实现了从“面对面”到“键对键”的转变;深化医药卫生体制改革，xx医改工作排名居全市第一，全省第九。
三是推进产业方面的变革。以国家现代农业产业园区和国家农村产业融合发展试点建设为契机，扎实推进农业改革，促进农业发展效益提升。农村集体产权制度改革方面，在全省率先建成农村集体“三资”大数据网络监督平台，开出了全省第一张村级股份经济合作社增值税发票，农村集体经济空白村实现“清零”。农村土地改革方面，探索创新的确权确地确界、确权确亩不确界、确权确股不确地“三种模式”，保证了农村土地承包经营权确权颁证工作圆满完成。农业产业化发展方面，以创建国家现代农业产业园区为切入点，推动一二三产融合发展，着力提升农业发展产业链、价值链、利益链。
三、抓好三个同步，以“互融互促”推动城镇和乡村相贯通。
坚持城乡融合发展，让城乡规划同步、建设同步、治理同步，不断优化发展空间布局，推进城乡融合发展、一体发展，着力打造“精致城市、品质xx”。
一是城乡规划同步。以城乡融合为导向，调整和完善城乡总体规划和相关配套规划，构建“x+x”规划体系，实现空间上的协调统一。“x”即：以国土空间规划为基础和纲领，全域统筹、多规合一，进一步明确发展定位、擘画发展蓝图。“x”即：编制x类片区规划，一是编制老城微更新、公共停车场、文化服务设施等专项规划，进一步完善城市功能。二是结合乡村振兴战略，初步完成了全县xxx个村庄实用性规划编制，切实做到分类推进、分步实施。三是编制xx平方公里的产业集聚区提升规划，围绕食品药品、文化旅游、健康养生、装备制造、智能家居等五大经济板块，着力打造五大百亿产业集群。四是编制东部片区xx平方公里的产业新城规划，积极打造产城融合示范区，目前已通过评审。五是加强与xx大都市区、xx副中心城市圈、xx一体化发展等规划衔接，启动xx流域xx段生态保护和高质量发展规划编制，完善全域旅游规划，为区域协调联动、产业集聚发展提供科学指导。
二是城乡建设同步。聚焦城市建设短板，亿元，与之前四年的累计投资总和基本持平。全力打造精致城市，全国卫生县城、园林县城和省级文明县城提名县顺利通过验收。加快美丽乡村建设，城乡环卫一体化实现全覆盖，乡村面貌明显改善;全面完成xxxx公里“四好农村路”创建任务，荣获“四好农村路”省级示范县;扎实推进“厕所革命”，无害化户厕改造x.x万户，超额完成目标任务。同时，分三期实施城乡供排水一体化工程，着力解决农村现实突出问题。
三是城乡治理同步。城乡不但要建好，更要管好。近年来，xx就提升社会治理水平进行了一些有益探索。高标准打造党建综合体引领城乡治理高质量。依托村级党组织，集聚医疗卫生、养老、便民服务等功能，基本实现农村党建综合体全覆盖，成为“xx原创、焦作品牌”，被省委领导称为村子里的“cbd”。同时，坚持试点先行、分类推进，突出“一机关一特色、一单位一品牌”，打造功能完备、亮点纷呈的机关党建综合体，xx人民法院被评为全国政法系统先进基层党组织。运用互联网大数据实现城乡管理数字化。创新推行“x+x+x+n”管理模式，基本实现城乡管理“全天候”、工作安排“无缝隙”、群众服务“零距离”、社会治理“全覆盖”。全面推行政务“一网通办”实现服务高效率。依托党建综合体，推进职能下沉、服务下沉，授权xxx个乡级事项、xx个村级事项纳入乡村服务体系，并试点推行乡村两级网上线下代办员制度，基本实现高频事项不出乡村。同时，实施“一网通办”，努力实现让数据多跑路、群众少跑腿，xxxx年共减少各类证明材料数量xx%，最大限度简化程序，让群众“只跑一次、一次办成”。
下一步，xx将坚定不移落实习近平总书记关于县域治理“三起来”的重大要求，以党建为引领，以高质量为主题，以项目为抓手，抢抓机遇，加压奋进，不断开创xx经济社会高质量发展新局面。
县域经济发展问题研究论文篇十三
首先要明确的是，林业资源的多寡在林业经济体系中并不完全等同于林业经济的发展与否。尽管林业资源在林业经济的发展中占有着重要的地位，林业资源的数量，储藏位置以及发展规模都是林业经济体系的重要组成因素，但是并不能简单地通过林业资源的增长就判定林业经济得到了发展。一个良好的林业经济发展模式应该兼容林业资源、木材等资源的开发利用、经济是否能够良好循环以及林业经济中创造的生态效益等多个方面，兼并包容地使林业经济再多个方面取得进步，这样的发展模式才能被诚挚为林业经济的发展进步。鉴于目前林业发展模式正在朝着多样化发展，在林业经济体系中，林业资源也已经不再占有过高的比重，发展的重点开始逐渐朝着林业建设中产生的生态效益方面发展。单纯的林业资源并不是衡量一个地区林业经济水平的标准，一些地区却因小失大，只注重林业资源的积累忽略了林业经济中其他方面的发展。
2.2林业经济体制问题。
林业经济发展作为人类活动中的经济体系的重要组成部分，其经济属性已经能够向其产业发展与经济自然协调发展等多个方面进发，也逐渐成为了政府和居民（主要是农民）提高经济产值和收入的重要实现方式。就目前的情况来看，传统的林业政策已经不能够适应林业经济越来越快速的发展情况，在政府的管理方式，其他部门的配合方面，可持续发展历年的实施以及资金注入与使用等方面已经不能适应林业经济发展的趋势，一些地方为了保持经济的整体发展势头，将林业部门当作发展中的“累赘”，以牺牲林业资源方面的发展为代价，转而发展其他方面的经济，使得林业经济的发展一度受到制约。在资金投入方面，由于我国目前的林业经济体系建立交完，在日常运营中的投入还稍显不足，也就导致很多林业经济的措施无法的到正常的实施应用，资金流无法正式形成，也就不能够开启正常的林业经济正常的运营模式。此外，部分地区由于经济方面的原因，即使拥有较为便利的林业资源，但是却没有正确的资金流入，导致林业资源大量的浪费和流失，政府在此中也没有起到正确的引导作用，为了创造大量可见财富，在开发的过程中采取掠夺式开采，使得很多地区在开采过后不得不面临自然环境引发的种种问题，甚至是自然灾害，严重影响了当地可持续发展战略的实施。
3.1优化林业经济发展政策，多渠道吸引资金。
林业经济想要获得可靠的资金来源就不能单一的依靠政府资金。在对待林业经济发展时，国家应采取优惠的政策来扶持林业发展，而不是简单的资金补贴。利用优惠的林业发展政策来吸引一些企业和个人来经营林业，这能对林业经济发展起到良好的示范作用。
3.2提高林业经济的发展技术与管理水平。
随着市场为导向的竞争格局出现，林业要想有很好的发展前景，就必须提高自身的整体实力，例如提高经营技术，避免使用国外淘汰的技术设备，研发我国自主的经营设备，提高现代化水平，同时也可以和有关的大企业进行合作，一同研发有关的技术，然后使用到我国的林业生产中。除此之外，应该加强林业技术人员的管理水平，有条件的可以经常性的培训，结合当地林业经营的实际情况，同时引进国外的先进技术，对有关人员进行培训，在实践中不断总结经验，进而总结出符合当地林业实际发展情况的管理技术，加强对幼林的培养，提高整体的成活率，及时进行防虫防害处理。
3.3坚持可持续发展战略。
林业不仅要实现经济发展，同时也要对当地地区的生态进行保护，因此有关的林业经营者必须把生态环保护和经济发展结合到一起进行考虑，积极发展有关林业的科学技术，提高自身的经营管理技术。另外，我们要充分的结合市场的发展需求以市场为导向发展效益性经济林，力争引导林业经济向着更为广阔和更为多元化的经济之路发展。
参考文献。
县域经济发展问题研究论文篇十四
从现行财政管理体制运行多年的实践看，初步建起了适应社会主义市场经济要求的财政体制和运行机制的基本框架。对建立稳定的中央与地方、上级与下级财政收入渠道，调动各级政府理财的积极性，促进产业结构调整和资源优化配置，实现财政收入稳定增长都起到了积极的作用。但随着各方面情况的变化，现行财政体制在运行中也不同程度地出现了一些亟待解决和完善的问题。
收入分配不尽合理。
入的主要，而多数费的收入都属上—下级政府共享，且上解比例大，有的费如消防费等收入全部上收。由于收入分配不合理，客观上削弱了地方财力，影响了地方培植财源的积极性、主动性，不利于财政收入增长和经济发展，还使有的地方政府为保运转，通过各种渠道敛财，一定程度上助长了乱收费、乱摊派，使腐败行为、地方保护主义滋长。
各级政府间事权和支出范围划分不当。
中央与地方、上级与下级政府事权和财政支出范围的有些地方不明确，不合理。特别是有些属于中央或市级政府事权，应由中央或市负担的事务支出，却由县级承担。比如，与地方经济活动密切相关的如工商、技监、税务等部门的事权上收，使地方统揽经济的功能大为削弱，而相关的支出费用却仍由县级财政承担，不尽合理。
政府间财政转移支付制度还不够规范、科学。
对地方的转移支付范畴，与财政转移支付资金的统筹运用存在脱节现象。
二、建议和措施。
我们认为，区县强，才有全市强。现行财政体制实施7年多来，客观情况已发生巨大变化，财政体制也应随之调整。
特别是重庆市直辖以来，中央对重庆的财政政策已有所放宽，更应该调整财政体制，支持区县经济发展。
l、科学划分中央和地方、上级与下级政府之间的事权，合理界定各级财政收支范围。上级政府直接负责的社会事务经费应由上级财政安排；上级政府与县级政府共同承担的事务，上级财政要保证，不能变相或间接由县级财政承担。坚持谁出政策谁出钱，矛盾不下交。建议将与地方经济发展联系紧密的市管部门如技监、工商等部门的事权和财权下划到县，更好地为区县经济服务；将县级法院等司法机关上划给市直管，使其人事权和财权相对独立，保证执法的公正性和法律的统一性；对教育这种资源共有、人才共享的基础性、特殊性社会事业的事权和财权，应上划给市直管，全市统筹协调，以保障不同地区的公民同等享有受教育的权利。
业所得税按行政隶属关系共享的做法。适当缩小市、县共享范围，建议将营业税、城市维护建设费、土地使用税、交通重点建设附加费等，加大比例甚至全部下划给县，增加地方财力，缓解县级财政困难。要完善对政府的转移支付办法，并重点向欠发达区县倾斜。
完善地方税收体系，合理确定税收管理权限，充分体现一级政府，一级财政，一级财权。对县级税收任务的确定，由市主管部门与县人大共同确定下达，以求任务一致，赋予地方政府适度的地方税收管理权，以利地方因地制宜挖掘税收潜力，发挥税收调节作用，结合税收制度改革逐步培植地方主体税种。建议将房产税、上地使用税、车船使用税等作为县级主体税。
妥善处理县级政府性债务问题。“三金”和“三乱”债务，有其历史背景，基层政府有责任，上级政府也有责任。
篇二：
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县域经济是国民经济的基本单元，在整个国民经济发展中有着非常重要的地位和作用。从目前看，在我省、我市乃至全国的经济发展中，县域经济还是一个薄弱环节。特别是像××这样的欠发达县份，县域经济发展还有许多困难和问题亟需解决。
概括地说，这些困难和问题突出表现为“一旧、三难、四制约”。
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不宽；还存在肥水不流外人田的传统思维，排外排新的现象比较普遍；还存在小富即安、小富即满的小农意识，快发展、大发展的愿望不强烈；还存在只讲问题、不讲潜力，只谈劣势，不看优势的畏难情绪，奋发有为、干事创业的氛围还不十分浓厚。
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办好事实事。我们××10个县（市区）有8个县（市区）靠财政转移支付过日子。我们××就是其中的一个。
20xx年全县全口径财政收入仅为4058万元，而工资支出就达到1.2亿元，如果没有省里的转移支付，我们连保工资、保稳定都很难做到。这样的财政，根本拿不出钱来发展经济，甚至连招商引资上项目的前期费用都拿不出来。三是乡村债务化解难。这是阻碍和制约县域经济发展的症结性历史遗留问题。从我们××看，到20xx年年末，全县乡村两级债务高达2.5亿元，村均180多万元，76个行政村大部分为空壳村。
作为村级主要收入来源的机动地，在2000年化解村级债务时，大多数都已抵顶债务。国家“一免三补”政策的出台，村里又将剩余的机动地补给了回来要地的农民。这样村里已经没有收入来源，根本拿不出钱来偿还债务。而且省里出台的奖励政策在实际操作过程中也很难执行。这些债务，不仅严重束缚乡村经济发展，而且影响到社会稳定，急需解决。
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亿元，其中中小企业贷款寥寥无几。今年建设银行又要被撤销，××县又将失去一个商业银行。二是行政权力分配政策制约着县域经济发展。现在看，越来越多的政府执法部门实行了“三权在上”、垂直管理，而且上收的趋势越来越严重。这对于承担着县域经济发展责任的县级政府来说，进一步增加了行政管理难度，在很多问题上，没有自主决策的权力，在许多领域处于空壳无权管理的境地。县里上项目、干点事，几乎都得向上报批、交费，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了县级政府服务地方经济发展的能力。三是国有企事业单位改革滞后制约着县域经济发展。由于自收自支事业单位改革省里没有明确说法，县里无法对一些关门倒闭的自收自支事业单位进行改革，对职工也无法进行妥善安置，带来了诸多的社会矛盾。
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后、人员素质较低，已经成为制约县域经济发展的重要因素。一方面，由于县域内工作和生活条件不如大城市，大学生毕业后到县工作的比较少，既使回到县里的，由于工作、生活条件所限，流失的问题也比较严重，县域经济急需的科技型人才、管理型人才都十分匮乏。以我县为例，全县各级各类人才有7813人，其中，实用技能型人才仅有2188人，管理型人才仅有78人，远远不能满足各行各业发展的需要。另一方面，城乡劳动力科技文化素质不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的约占劳动力总数的20%，城乡8618户贫困户中，有近60%的贫困户是因为科技文化素质低、没有一技之长而导致贫困的。
加快发展县域经济，必须在方方面面予以扶持，尤其要在体制、机制上采取超常措施，破解县一级无力解决的难题，为县域经济加快发展创造良好环境。
1、要赋予县级更多的发展自主权。按照能放则放、权责统一的原则，参照10强县扩权的标准，对所有县市都合理地扩大经济管理权限，赋予县级政府更大的发展自主权和决策权，增强县级政府统筹城乡发展的经济调控能力。同时，在自收自支事业单位、国有林场等企业改革上，出台明确的政策意见，指导县级结合实际进行操作。
篇三：
发展县域经济的几点建议县域经济作为国民经济体系中的一个小系统或基本单元，是以县域经济为中心，以集镇为纽带，国家宏观调控下的广大农村经济。根据cppcc领导的统一部署，我们组织了一个调研小组，对我区区域经济发展进行调研，并在调研的基础上提出了一些不成熟的意见和建议:。
一、发展县域经济的现实意义县域不仅是城乡结合部，也是工业经济和农业经济的结合部，更是宏观经济和微观经济的结合部。
县域经济作为一个综合经济单元，具有相对完整和独立的社会经济功能，处于国民经济的中等水平。随着农业税的全面取消和乡镇综合配套改革的深入，县域经济发展形势发生了深刻变化。在新形势下，加快县域经济发展，对于繁荣农业和农村经济，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。(一)发展县域经济是国民经济的重要基石。县域经济在中国经济发展中的地位和作用不可低估。它是国民经济的重要基石。它位于一个强大的国家、一个强大的省、一个强大的城市的前线，为人民、为人民、为人民。这是统筹城乡发展、维护人民生活、巩固基层政权的关键。
(2)发展县域经济是富民强县的必然选择。县域经济是建设社会主义新农村的引擎。发展县域经济不仅是加快农业产业化和城镇化进程的现实需要，也是促进农业增效、农民增收和金融增长的有力措施。
富民强县是最有效、最现实的发展道路。发展县域经济也是必然选择。
(3)发展县域经济是构建和谐社会的重要支撑。党的十六大明确提出“壮大县域经济”是一项重要任务。
十六届三中全会进一步强调要“大力发展县域经济”。
十届全国人大一、二次会议还提出“促进县域经济发展，壮大县域经济”；
xxxx中央政府一号文件把“壮大县域经济”作为增加农民收入的重要途径。
党中央、国务院一再强调这个问题，因为发展县域经济是构建社会主义和谐社会的重要支撑。
没有县域经济的发展壮大，构建和谐社会的宏伟目标就会落空。(4)发展县域经济是落实科学发展观的必然要求。加快县域经济发展是落实“三个代表”重要思想、坚持立党为公、执政为民、解决“三农”问题的根本途径。这是落实科学发展观，促进城乡和地区协调发展，全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化的必然要求。
(5)发展县域经济是解决县域经济各种矛盾的必由之路。
根据xxxx年末的统计，全国约55%的县依靠国家财政补贴。
对全省xxxx财政支出的分析结果表明，县级支出的90%用于保障行政机关的运行和事业支出，仍属于“粮食财政”。因此，加快发展县域经济，培育和壮大县域经济的规模和实力，是提高区域经济乃至国民经济综合实力的必由之路。
二.发展县域经济存在的问题目前，统分结合的双层管理体制，基本上是全方位的事业部制。
特别是各项惠农政策的实施和两轮推广方案的完善，极大地激发了农民对粮食生产的积极性，进一步强化了分工格局。然而，由于集体经济的名义存在，“统一”的水平基本上是一片空白。这种“分化”和“统一”的局面是制约农业和农村经济进一步发展的内在因素。其次，吸引投资更加困难。近年来，为了吸引更多的商家，各地纷纷降低门槛，以利于企业，并在一定程度上增强其对商家的吸引力。但是，一些地方不顾客观实际，降低标准，竞相提供过多的“优惠待遇”——根据政协市委领导的统一安排，我们组织了一个调研小组，对本地区的区域经济发展进行了调查，并根据调查结果提出了一些不成熟的意见和建议:。
一、发展县域经济的现实意义县域不仅是城乡结合部，也是工业经济和农业经济的结合部，更是宏观经济和微观经济的结合部。
县域经济作为一个综合经济单元，具有相对完整和独立的社会经济功能，处于国民经济的中等水平。随着农业税的全面取消和乡镇综合配套改革的深入，县域经济发展形势发生了深刻变化。在新形势下，加快县域经济发展，对于繁荣农业和农村经济，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。(一)发展县域经济是国民经济的重要基石。县域经济在中国经济发展中的地位和作用不可低估。它是国民经济的重要基石。它位于一个强大的国家、一个强大的省、一个强大的城市的前线，为人民、为人民、为人民。这是统筹城乡发展、维护人民生活、巩固基层政权的关键。
主义新农村的引擎。发展县域经济不仅是加快农业产业化和城镇化进程的现实需要，也是促进农业增效、农民增收和金融增长的有力措施。
富民强县是最有效、最现实的发展道路。发展县域经济也是必然选择。
(3)发展县域经济是构建和谐社会的重要支撑。党的十六大明确提出“壮大县域经济”是一项重要任务。
十六届三中全会进一步强调要“大力发展县域经济”。
十届全国人大一、二次会议还提出“促进县域经济发展，壮大县域经济”；
xxxx中央政府一号文件把“壮大县域经济”作为增加农民收入的重要途径。
党中央、国务院一再强调这个问题，因为发展县域经济是构建社会主义和谐社会的重要支撑。
没有县域经济的发展壮大，构建和谐社会的宏伟目标就会落空。(4)发展县域经济是落实科学发展观的必然要求。加快县域经济发展是落实“三个代表”重要思想、坚持立党为公、执政为民、解决“三农”问题的根本途径。这是落实科学发展观，促进城乡和地区协调发展，全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化的必然要求。
(5)发展计数首先，农业和农村地区的“统分结合”是不完整的。
目前，统分结合的双层管理体制，基本上是全方位的分工管理。
济的名义存在，“统一”的水平基本上是一片空白。这种“分化”和“统一”的局面是制约农业和农村经济进一步发展的内在因素。其次，吸引投资更加困难。近年来，为了吸引更多的商家，各地纷纷降低门槛，以利于企业，并在一定程度上增强其对商家的吸引力。然而，一些地方不顾客观现实，降低标准，竞相提供过度的“优惠待遇”:结合资源优势，突出特色和深度加工。立足农副产品、矿产、旅游等方面的地方特色，因地制宜，重点引进深加工企业、资源开发企业，突出特色，启动品牌，提高附加值，增强竞争力。
篇四：
近日，市××××调查分析了我市县域经济上半年发展情况。总体认为，各区（市）紧紧围绕发展第一要务，坚持科学发展观，采取招商引资、狠抓项目等一系列有效措施，县域经济继续保持快速健康发展的良好势头。上半年，各区（市）实现地区生产总值××亿元，规模以上工业增加值××亿元，全社会固定资产投资××亿元，地方财政收入××亿元，分别为全市的××%、××%、××%和××%，占全市经济的份量越来越重。同时，也应看到县域经济发展存在产业结构不合理、基础条件制约、区间发展不平衡等问题。为进一步加快县域经济发展，我们提出以下几点建议：
××园、××国家森林公园等旅游资源，坚持“吃、住、行，游、购、娱”的综合开发，壮大旅游产业，培植经济增长点。利用运河黄金水道，搞好沿运经济开发，促进产业集群发展。
根据市××经济带建设和“三大基地”建设等战略，做好自身功能定位，主动溶入到全市发展格局中来。发挥劳动力等生产要素充足优势，加大招商引资力度，发展劳动密集型产业，充分吸纳社会就业。进一步做大做强××、××、××大棚果、××的“三水”农业等特色农业，形成品牌，提高市场竞争力，扩大外销和出口。
（二）壮大农业龙头企业，统筹城乡发展。农业龙头企业是城乡经济、工农产业的交汇点。发展农业龙头企业是做强县域工业的潜力所在，是解决“三农”问题的有效措施。要重点选择与农业关联度高、拉动作用大、比较优势明显的产业，把它们培育成县域工业发展的龙头和经济发展的主体，使以农业龙头企业为重点的工业成为振兴经济，反哺农业，带动第三产业的主导力量。要大力推行工业园区化建设，优化工业布局，提高工业的集中度，发挥集聚效应。要以二、三产业为支撑，加快小城镇建设步伐，抓好农民就业培训工程，转移农村剩余劳动力。要尽快取消户籍限制等体制障碍，创造城乡居民平等就业发展的条件。
道。要把发展民营经济作为振兴县域经济的突破口，一是放宽投入领域，允许集体、外资企业进入的领域，都要对民营企业放开。二是进一步优化经济环境。全面落实有关政策规定，强化服务意识，尽力打造利于民营经济发展的良好氛围。三是引导好民营企业发展，鼓励民营企业参与农业产业化经营；引导民营企业抓住国企改革机遇，降低成本搞扩张。四是着手建立民营企业信用担保机制，认真解决民营企业融资难等问题。
××年，××市地区生产总值、地方财政收入、全社会固定资产投资分别是××区的××倍、××倍和××倍。区间发展不平衡越来越明显地成为欠发达县乃至全市经济进一步快速发展的障碍，应予以高度重视，逐步加以解决。要加大对欠发达县的帮扶力度，统筹区间协调，冲破区位阻隔，实现资源等优势互补，促进县域经济综合平衡发展。
要充分利用省××支持经济强县和帮扶欠发达县发展的机遇，争取更多的项目资金支持，促进××、××、××经济再上新台阶。
济的有效载体，要根据国家产业政策、投资方向和市场需求，超前规划一批能够增强发展后劲、增加财源建设、带动农民脱贫致富和发展社会事业的项目，不断充实和完善“××五”重点项目库。
篇五：
县域经济是国民经济的基本单元，在整个国民经济发展中有着非常重要的地位和作用。
从目前看，在我省、我市乃至全国的经济发展中，县域经济还是一个薄弱环节。
特别是像××这样的欠发达县份，县域经济发展还有许多困难和问题亟需解决。
概括地说，这些困难和问题突出表现为“一旧、三难、四制约”。
一旧，就是从干部群众的思想看，观念还比较陈旧。
虽然我们一再强调解放思想，也一直在解放思想，但由于受长期计划经济体制的影响，还存在因循守旧、固步自封的保守观念，缺乏敢闯敢试、敢拼敢干的工作劲头；还存在有多少钱办多少事、有什么条件干多大事的等靠思想，发展的办法不多，解决问题的途径不宽；还存在肥水不流外人田的传统思维，排外排新的现象比较普遍；还存在小富即安、小富即满的小农意识，快发展、大发展的愿望不强烈；还存在只讲问题、不讲潜力，只谈劣势，不看优势的畏难情绪，奋发有为、干事创业的氛围还不十分浓厚。
三难，就是从县域经济运行的表象看，有三个方面的难题急需突破。
一是经济结构调整难。
实践看，由于受政策、机制、市场、地缘等诸多因素的制约，县域经济结构调整在短期内难以有大的突破和质的飞跃，农业大、工业小、三产弱的问题还没有从根本上解决，导致县域经济发展动力不足，后劲不大。
以××为例，2019年全县一、二、三产业比仅从2019年的661：95：244：
调整为606：113：281。
第三产业比重上升虽然较快，但因起步晚，多以传统服务业为主，没有形成规模，不足以拉动整体经济发展。
二是财政经济运行难。
由于财源建设滞后、刚性支出增多，以及现行分配体制不合理等诸多问题的。
影响，县级财政仍然普遍窘困，大部分县市仍然要靠省财政转移支付度日，难以拿出财力搞建设、谋发展，给群众办好事实事。
我们××10个县（市区）有8个县（市区）靠财政转移支付过日子。
我们××就是其中的一个。
2019年全县全口径财政收入仅为4058万元，而工资支出就达到12亿元，如果没有省里的转移支付，我们连保工资、保稳定都很难做到。
这样的财政，根本拿不出钱来发展经济，甚至连招商引资上项目的前期费用都拿不出来。
三是乡村债务化解难。
从我们××看，到2019年年末，全县乡村两级债务高达25亿元，村均180多万元，76个行政村大部分为空壳村。
作为村级主要收入来源的机动地，在2000年化解村级债务时，大多数都已抵顶债务。
国家“一免三补”政策的出台，村里又将剩余的机动地补给了回来要地的农民。
这样村里已经没有收入来源，根本拿不出钱来偿还债务。
而且省里出台的奖励政策在实际操作过程中也很难执行。
这些债务，不仅严重束缚乡村经济发展，而且影响到社会稳定，急需解决。
一是金融体制制约着县域经济发展。
由于银行惜贷慎贷，并且上收贷款管理权限，撤并营业网点，使得县域中小企业、民营企业资金严重短缺。
以××为例，2019年，全县贷款余额仅为133亿元，其中中小企业贷款寥寥无几。
今年建设银行又要被撤销，××县又将失去一个商业银行。
二是行政权力分配政策制约着县域经济发展。
现在看，越来越多的政府执法部门实行了“三权在上”、垂直管理，而且上收的趋势越来越严重。
这对于承担着县域经济发展责任的县级政府来说，进一步增加了行政管理难度，在很多问题上，没有自主决策的权力，在许多领域处于空壳无权管理的境地。
县里上项目、干点事，几乎都得向上报批、交费，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了县级政府服务地方经济发展的能力。
三是国有企事业单位改革滞后制约着县域经济发展。
由于自收自支事业单位改革省里没有明确说法，县里无法对一些关门倒闭的自收自支事业单位进行改革，对职工也无法进行妥善安置，带来了诸多的社会矛盾。
比如，我们绥棱水利系统的水利钻井队，已经倒闭多年，但由于是自筹自支的事业单位，不管是职工并轨，还是养老保险，哪条政策职工都靠不上，遗留问题无法解决，引发职工上访告状。
再有就是以国有林场为代表的政策性比较强的国有企业，包袱沉重，发展无力，改革已是势在必行。
但由于受政策制约，即使有好的出路，现在也无法进行推进。
四是人力资源素质低制约着县域经济发展。
现在看，人才短缺、科技落后、人员素质较低，已经成为制约县域经济发展的重要因素。
一方面，由于县域内工作和生活条件不如大城市，大学生毕业后到县工作的比较少，既使回到县里的，由于工作、生活条件所限，流失的问题也比较严重，县域经济急需的科技型人才、管理型人才都十分匮乏。
篇六：
[摘要]县级政府的合理定位，对县域经济发展至关重要。所谓政府的合理定位，是相对于目前政府经济管理职能存在的“越位”、“错位”和“缺位”而言的，就是政府要不断转变职能，从直接参与生产经营活动，代行企业和市场职能，转向提供“公共产品”和“公共服务”，建立和维护市场秩序，为微观经济主体创造良好的发展环境上来。县域工业结构雷同、发展路子互相照搬、城市建设相互攀比等造成了县域经济特色不足，相互竞争，内部出现混乱，导致发展受阻。很多小企业处于同一加工层次、加工环节，很容易出现一荣俱荣、一损俱损的情况。县域经济中的民营经济、中小企业应当考虑如何形成核心企业带动其他企业，从平行关系向立体和互补过渡，加强内部的协调机制与管理机制。
郡县治，天下安”。自秦统一中国实行郡县制，斗转星移，改朝换代，县级建制一直延续至今。县域经济，是整个国民经济的重要组成部分。经济的现实与传统的优势要求我们走县域经济之路，但路该如何走？发展的方向在哪里？一、走近县域经济1、农民老李的烦恼5月，中原大地，阳光明媚。
田间油菜花香，阵阵扑鼻而来。
位于中原l县的农民老李没有“五一黄金周”的闲情逸致，而是满脸愁容。5月5日，记者在他们村西田间见到老李时，他与老伴正在原是苹果园的自留地上栽种棉花。
“去年冬天，我把所有的苹果树全砍掉了。
”老李告诉《中国经济周刊》。
“没办法，因为苹果根本不赚钱。5年前，县里说，种苹果发财，我就腾出几块地栽上苹果树。我们村很多户都种了。可是，等到我们的苹果结果的时候，市场已经不太好，卖不出钱了。苹果上市的时候，没有销路，我就骑车去几十里以外的邻县村庄卖，一块钱十多斤，一天下来卖完还不足8块钱。卖不完的，有的坏掉了，有的干脆喂猪了。其他村民也像我一样，并没有发财。
”老李指着周围的田地对《中国经济周刊》说：
“原来这一大片地都是苹果园，现在都砍了。我们得到的只是丰产，不能丰收。
”老李还向《中国经济周刊》讲了另外一个“烦恼”：
“10年前，县里组织村支书到山东寿光参观学习，回来后，就号召大家盖蔬菜大棚，种菜发家致富，当时，因为看到人家寿光种菜赚大钱了，所以我们劲头很足，一下子乡里盖了很多大棚，我也盖了四个。可是，一年后，种菜又赔钱了。因为不懂技术，而且我们这里的土质也不太肥沃。
随后，又把所有的菜棚给拆了。
”说到这儿，老李苦笑着问：
“谁能给我们农民指出市场在哪里？怎样投资？”2、田老板的伤心事同是l县的田老板原来在l县的一家“很赚钱”的工厂当工程师。后来，那家工厂由于经营不善，1993年破产。田老板这位工厂的“能人”成了“无业游民”。
1994年，田老板开了一家生产编织袋的工厂，随后几年，销路甚广，利润一路攀升。可是，2003年已经关张。
“现在，全县有20多家编织袋厂，大家产品都是一种，就只好拼价格，价格大战往往打得不亦乐乎，最终落个几败俱伤的结局。
”田老板告诉《中国经济周刊》。
[!----]据《中国经济周刊》调查，l县的其它一些编织袋厂大部分已经关闭，有的已债台高筑。
据调查还发现，县域工业结构雷同、发展路子互相照搬、城市建设相互攀比等造成了县域经济特色不足，相互竞争，内部出现混乱，导致发展受阻。很多小企业处于同一加工层次、加工环节，很容易出现一荣俱荣、一损俱损的情况。县域经济中的民营经济、中小企业应当考虑如何形成核心企业带动其他企业，从平行关系向立体和互补过渡，加强内部的协调机制与管理机制。
令田老板提不起精神的还有一桩“倒霉事”：2003年2月，县里提出“养牛”项目。
田老板一时兴起，按每斤4元买了150头牛。
当时预计今年价格会涨到每斤5元。
“又泡汤了。现在价格才3块多，另外，由于2003年遭灾，饲料很贵，比如，麦秸以前每公斤8分钱，现在却涨到每公斤两毛五分钱。牛是长大了，可是价格一点也‘牛’不起来。现在，所有的牛都还在圈里。
”田老板懊恼地说：
“估计今年底就会倒闭。
”据了解，当时，l县一共建了15个养牛场，准备投资1000多万。可是，至今，分文未到。而2003年l县建的养牛场几乎都倒闭了。
“光号召，没有引导，资金不到位，形不成规模，怎么发展？”田老板满腹怨言，“我当时建的养牛场是养400头牛的规模。把养牛场建好了，却没钱买那么多头牛。
”田老板还告诉《中国经济周刊》：
“现在，我在寻找机会干别的。但是，资金一直是个。
问题，几家银行对民营企业几乎不贷款，不过，听说一家银行给正在修的高速路贷了2个亿。
”说起资金，老李也一筹莫展：
“贷款真难。
我的两个孩子在广东打工挣的钱，还有借的一部分，都赔了。
怎么办呢？”“没有金融支持，光‘小打小闹’，能做大吗？从县域城市经济看，资金匮乏，缺乏后劲。
”l县一位退休的某银行行长坦言。
3、l县的困惑其实，无论老李还是田老板，他们一直困惑的问题也是l县政府几十年来一直被困扰的问题。如何发展和如何定位？l县政府的几届领导没有停止过苦苦的思索。
据了解，l县下辖10多个乡（镇），400多个行政村，70多万人口，总面积约1000平方公里。是典型的农业大县，农业就是其最根本的资源，最大的特色。
因此没有农业的大发展，就没有整个县域经济的大发展。
目前，l县在工业化进程中还远未实现快速发展，工业化率与全国水平相比有较大差距。因此农业效益不高、农民增收困难、农村经济发展缓慢等问题严重困扰着工业化的大发展。
事实上，l县地理位置优越，交通十分便利。有陇海铁路经过，公路四通八达，220国道、106国道和310国道在县城交汇，连（连云港）霍（新疆霍尔果斯）高速与日（日照）南（南阳）高速公路在该县交汇，形成了以铁路、高速公路、国道、省道为骨架，以县、乡、村道路为脉络的交通网络体系。
这样优越的地理位置为什么却没能使l县发展起来呢？刚从外地谈判投资项目回来的l县一位政府官员在接受《中国经济周刊》电话采访时颇有感触：
“又没有谈成，关键是投资环境没有竞争力，没有吸引力。目前，‘软硬件’都不够成熟。我们这里的思想观念还不够开放，连观念都很难沟通，投资方会来投资吗？工业没有基础，又没有资金，怎么发展？”[!----]“行政负担也太重。由于没有像样的企业，有点关系门路的，都想到政府部门工作，不少单位严重超编，有的甚至几倍超编。
”该县一位政府部门官员说。据调查，l县现任副县长11个，最多时仅副县长就多达17个。
另外，l县是个农业大县，矿藏等资源缺乏似乎也是发展不起来的一个显见的原因。可是，该县一位刚刚退休的官员告诉《中国经济周刊》：
“其实，农产品本身就是资源。最关键的是人的问题。
”在采访中，人们普遍把“人”的问题放在首位。据了解，l县在三年内，换了三任县委书记、两任县长。
田老板也认为：
“他们哪有心思抓发展经济。由于班子不稳定，特别是主要领导频繁调换，致使一套成熟的发展思路难以全面彻底实施，容易出现‘短期行为’和政绩工程，项目选择上不讲实效。
”中郡县域经济研究所所长刘福刚在接受《中国经济周刊》采访时说：
“不少县的领导班子经常换，思路也总是变，对发展战略的实施很不利。
”他说，我们不要因班子调动，就动摇了对县域经济发展战略的重视。
刘福刚认为，一个县整个政策的制定，包括一些制度安排、县域的建设，它的灵魂是县域经济发展战略。战略问题是核心，是县委、县政府领导应该集中考虑的问题，有一个好的[1][2][3][4]下一页战略，就有了灵魂，全盘棋就会活起来。
在发展县域经济的过程中，县级政府如何定位？专家认为，县级政府的合理定位，对县域经济发展至关重要。所谓政府的合理定位，是相对于目前政府经济管理职能存在的“越位”、“错位”和“缺位”而言的，就是政府要不断转变职能，从直接参与生产经营活动，代行企业和市场职能，转向提供“公共产品”和“公共服务”，建立和维护市场秩序，为微观经济主体创造良好的发展环境上来。
二、县域经济的尴尬依据中国农村经济问题专家、国务院发展研究中心副主任陈锡文的理解，县域经济的本意是指一个县（市）地域范围内的经济：既有城镇和乡村的经济，又有农业、工业和服务业经济；既有公有制经济，也有非公有制经济；既有政府的经济（财税），也有老百姓的经济（就业和收入）。可以说，整个国民经济活动的各项指标，在一个县（市）的范围内，基本都可以得到反映。
刘福刚也指出，“县域经济”是指在县域范围内，以城镇为中心、农村为基础，由各种经济成分有机构成的一种区域经济。它介于城市经济和农村经济之间，一方面承载着农村发展的重担，另一方面又面临城市经济冲撞。
题的出口。
”刘福刚说。
1、找不着“北”？县域经济本来具有很明确的发展方向，但是目前看来越来越迷失方向。和l县面临的情况一样，许多县城对自己的发展定位模糊，有撤县建市的，有搞“特色”的，有发展卫星城的，有盲目地扩大城区面积，一味朝着城市化方向发展的，甚至机械地借鉴其他县域发展模式，忘掉了自身的比较优势，这样反而导致了发展的落后、资源的浪费。这种夹在农村经济和城市经济中间的经济板块，它的发展方向到底在哪？[!----]l县似乎还在“瞄准”。
田老板说：
“现在，我们县没有一个工厂，原有的几个工厂都已经倒闭，无一‘幸存’。
乡镇企业更是糟糕。仅有的几个工厂，也都是民营的。
”老李也表示：
“现在，不知种什么能赚钱。整个县的农业没有特色，没有规模，难以成气候。
”目前来讲，也许l县的困惑正是中国县域经济发展的困惑，而这一困惑又恰恰是中国经济发展的羁绊。
传统上讲，中国经济是典型的二元制经济。在二元经济结构中，中国经济被分为城市经济和农村经济，中国人被分成了“市民”和“农民”，城市与农村之间有条难以逾越的鸿沟。从时间上说，1980年代是农村经济时代，改革从农村开始，重点在乡村；进入1990年代，改革转向城市，城市经济拉开序幕。
从空间上看，出现了东南沿海经济带、长三角、珠三角、京津环渤海城市群。难道中国经济就一直要如此泾渭分明地“二元”下去吗？事实上，在城市群与农村二元经济之间是县域城市经济，它起着承上启下的作用。我国有2200多个县市，面积占国土面积的90%以上，人口占全国总人口的70%，2003年县域gdp占全国的63.4%，县域中的城市经济与农村经济几乎各占半壁江山，成为国民经济的重要支撑。
2、城市化的诱惑“郡县治，天下安。
”从秦朝统一设县以来，历代兴替，惟县的建制至今不变，县的重要性可见一斑。
在一次城市发展峰会上，专家预言，到2020年，珠江三角洲、长江三角洲和京津环渤海三大城市群将成为国家新一轮财富聚集的“火车头”，三大城市群集聚财富份额将达到全国的65%。
对此，人们不禁提出质疑：我们的经济学家动辄拿纽约、东京、伦敦gdp占24%、26%、22%作参照和追赶目标，怎么忘了中国有13亿人口9亿农民呢？一位长期从事县域经济报道的媒体资深人士对《中国经济周刊》说，从我国经济史来看，中国是从农耕经济发展而来，农业在经济中占据了很大分量，过去所谓的城市主要也是集市的放大，本身就带有典型的县域经济特征。从世界经济的发展趋势来看，发达国家已经走出注重发展超大城市的时代，他们也越来越意识到城市化的弊端，相反他们更加重视小城镇的发展。而我国地少人多的现实，必然导致过度城市化的浪费，而县域经济则可以有效地解决这一难题，应该说强调发展县域经济，不啻为实事求是地符合传统又有后发优势。
“一些学者在向我们的政府官员和老百姓介绍城市化的理论和西方的城市化。有些学者研究了中国的工业化与城市化的关系和中国城市管理体制的现状以后，得出了一些悲观的结论说，中国在现在和未来恐怕不是能不能城市化的问题，而是被过度城市化的洪水淹没的问题。
”中国社会科学院陆建华博士说。
三、拷问“市管县”与此同时，随着提倡壮大县域经济的呼声日高，作为我国政治体制改革一个重要组成部分的“市管县”体制遭到“讨伐”。
日前，l县所在省最新出台了《关于发展壮大县域经济的若干意见》。这份最终以省委省政府名义下发的文件被认为是历年来该省支持县域经济发展“含金量”最大的一次。
[!----]其中规定，该省20个经济较发达的县（市）和５县（市）搭上了扩权的班车。这些扩权县在经济管理权限上几乎是和上级地级市“平起平坐”了。
一份调查显示，虽然该省县域经济取得了很大的发展，但水平仍然较低，结构性矛盾突出，发展活力不够。目前县域经济的发展遇到了不少体制上的问题，县级政府承担的责任和拥有的权力极不相称。县级政府管理权限过小，相当一部分经济、社会管理权限在省辖市和省里，县级政府没有最后决定权。上级垂直机构过多，县级政府缺乏有效协调手段，也在一定程度上束缚了手脚，影响了县域经济发展。
管县体制的经验，发出《关于改革地区体制，实行市管县的通知》，并批准了江苏全省实行市管县体制，全国各省、自治区都扩大了试点，从而出现了市管县的新高潮。
不可否认，作为现代大工业和商品经济发展的产物，市管县体制是在中国特定的政治经济环境下，在传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中产生的，有其历史的必然性。
但随着区域经济和城市化的发展，尤其是市与县经济差距的缩小，由于市管县体制缺乏系统配套的城市发展机制和人口政策的平台，该体制下的市县矛盾已经成为当前我国城市群区行政区划管理中的最突出矛盾。
尤其在经济发达的东部沿海地区，市管县体制的弊端日益突出。
四、路在何方？1、准确定位是关键l县某届主要领导曾向全县人民承诺，要把该县建成“江南水乡”。而l县的现实是：盐碱和沙地“十分丰富”。历史也证明，那是一场“闹剧”。
县域经济是小城镇经济。它既不同于国家宏观经济，又不同于企业微观经济，既不完全是农村经济，又区别于城市经济，其准确的定位只能是作为城乡经济结合部和交汇点的小城镇经济。
刘福刚说：
“在制定整个经济发展战略中，一定要对本县经济在整个国民经济发展中给予一个准确的定位，确定自己和全局的关系。县域经济的定位一定要和整个经济发展全局结合起来，跳出县域，从别人的眼光、从市场的眼光看定位，而不能像过去那样只从本县情况自我定位。
”从百强县分布看，大都在“城市群”周边，实属卫星城。县域城市经济在“抓大放小”和市场竞争面前处在萎缩和萧条当中。从农村经济看，始终受“三农”困扰，收入、教育、医疗、生态、水利、上一页[1][2][3][4]下一页农资等矛盾重重。尽管，今年国家拿出100亿元直接补贴种粮农民，向农村基础设施投资规模超过500亿，但面对广大的农村、农民得到的也还是杯水车薪，与国家对城市群经济的投入相去甚远。比如，从现在起到2008年，预计北京市筹办奥运总投资将达到1.5万亿。高速列车、高速公路虽然节省了中心城市之间的距离，但中国的乡村却在“边缘化”里愈走愈孤单。
其实，市场经济当前，县域经济发展的基础条件和宏观环境已经发生了巨大变化，谁能够率先实现由计划经济向市场经济的转轨，谁就能够在未来的发展和竞争中抢占制高点。
因此，要进一步树立“平等、竞争、效率”的市场经济观念，注重发挥市场配置资源的基础性作用，大力培育劳动力市场、技术市场、资本市场、产品市场，进一步完善市场体系。大力推进以市场为导向的综合配套改革，实施阳光政务，致力于为企业提供服务和政策保障，营造宽松的经济发展环境。而政府也需要找好自己的定位，必须转变政府职能，学会用经营的理念、竞争的法则、调控的手段驾驭县域经济，切实从主要由政府当主角，主要靠行政手段来推动发展，转到由民营经济当主角，靠市场推动经济发展上来。
[!----]2、打好“特色经济”牌定位准确其实也即清楚自己的特色在哪里，在竞争如此激烈的今天，县域经济的一个核心就是要打好“特色经济”这张牌。
老李不解地问：
“我们县盛产小麦、玉米、大豆、花生、棉花、苹果、葡萄、大枣，可是怎样发展电视上讲的‘特色经济’，让我们百姓富起来？”“我们还在探索。希望尽早走出一条‘特色’路。
”l县一位政府部门官员说。
刘福刚认为，县域经济是特色经济，城市经济的发展主要靠资金、技术、人才，而县域经济的基础是区域的自然资源。
所以，发展县域经济不能好高骛远、急功近利，必须依据其区位和自然资源优势来因地制宜打造特色产业和名牌产品。另外，他强调，民营经济是县域经济发展的主力军。
县域经济以民营经济为主体。
民营经济对调整县域经济结构，培育县域新的经济增长点，增加就业和保持社会稳定具有积极的作用。
特色就是潜力，特色就是竞争力。县域经济的发展，关键是要发挥比较优势，依托本地优势资源，参与市场交换和市场竞争，形成具有特色的产业和产品体系。
要破除“大而全”、照搬模仿、盲目跟风、粗放加工的观念误区，树立“不求其多、但求其特”，“不求其全、但求其精”的特色经济新理念，提高特色经济的竞争力，使特色经济产业化、规模化、品牌化，上规模，上档次，出效益，从而带动整体县域经济实现大发展。
照此思路，城镇化建设浮出水面。
3、小城镇之路现在，l县被所在省确定为25个城镇化建设试点县（市）之一。
该县一位。
主管经济的副县长告诉《中国经济周刊》：
“让农民进县城才是中国城市化的根本途径。小城镇在县域经济中所起的辐射作用要远远大于其在城市经济中所起的作用。县域小城镇水平的不断提高，既是县域经济不断发展的一种必然结果，反过来说加快小城镇建设也是推动县域经济快速发展的重要力量。
”刘福刚认为，加快推进城镇化进程的战略目标中，小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。他还指出，县域经济的发展重点在农村，难点在农民增收，而小城镇经济能够有效解决这个问题。因此，县域经济发展要坚持把小城镇建设当作农村城镇化、农业产业化和农民增收致富的龙头，当作工业化的载体和民营化的平台，从而大力发展城镇经济。重点发展县城和有区位优势、交通优势、资源特色优势和规模优势的重点中心镇，增强小城镇的集聚效应、辐射效应，促进农村人口、生产要素向强镇集聚，提高农村城镇化水平。
另外，打破城乡二元结构，培育城乡统一的商品和要素市场，整合城乡各种资源，调整农业结构，实现资源优化配置。以小城镇作为吸收农村剩余劳动力的主要落脚点，使小城镇建设真正给农民带来实惠，使农民分享城镇化的成果和效益。
五、县域扩权要壮大县域经济的发展，县域扩权已是箭在弦上。
据子解，省管市、市管县（市）的财政管理模式，将被湖北省打破，取而代之的，是省管县（市）的财政管理体制。
三是部分市由于自身财政比较困难，不同程度地集中了一部分县（市）财力，省对县（市）财政的一些扶持政策和补助资金等难以及时落实到位；四是省对县（市）的财政信息和实际情况掌握不够准确、不够及时，难以加强对县（市）财政的有效监管。
[!----]而“浙江现象”似乎早已证明“市管县”是如此多余。浙江省的财政体制是省直管地、县的模式。在这种模式下，地区一级（市）财政只对省财政有结算关系，且预算内财政收入仅限于地级政府所在市，而与行政辖区内的县（市）没有对应的财政结算关系。
2003年11月23日，由中国县域经济研究所等负责评定的第三届县域经济基本竞争力评价结果揭晓，浙江省获27个席位，占1/4强。县域经济占浙江省gdp的70%，与此形成鲜明对比的是，浙江省11个地级市的实力及其增长却反而没有县域经济实体那么快那么强。
国内其他省市一般是强（地）市弱县（市），浙江为何截然相反？浙江省农办、浙江省财政厅和（地）市、县（市）财政局负责官员认为，浙江这一经济增长格局的形成与浙江“省管县”财政体制有很大关系。与浙江省财政的“省直管县”相适应，“地级市的权力逐渐弱化”，并实现“市县分治”，即“市”只管理自身，县改由省直接管理。
对于为什么浙江要省管县，浙江省农办副主任顾益康表示“只有强县才能富民”。
可以说，大力发展县域经济，是统筹城乡经济社会发展的战略性新思路。应该以民为本，抓住当地区域的比较优势，鼓励非公经济，发展第三产业，将农村的资源、城市的消费和当地的就业有机结合起来，发展一种良性循环的城乡协调经济。惟有此才能真正撑起21世纪的中国经济。
资料1：
资金成就三门特色人们每当提起浙江三门，自然会想起三门海水养殖业�“三门青蟹”。然而，托起“三门青蟹横行世界”的正是三门农村信用社。
有了资金的扶持，才有了今天的特色三门。
三门海水养殖业始于20世纪80年代初。起初，由于缺经验、缺技术、缺资金，加之受自然风险、市场不成熟等因素影响，“养殖业”和“高风险”是同名词，发展一直比较缓慢。但三门县农村信用社看到养殖业的潜在力量，认定海洋经济必将成为该县未来农业发展的主导产业。
期间三门农信社不断投入信贷资金扶持农民发展海水养殖业，使养殖户经历了从小到大、从弱到强、从亏损到盈利的全过程。
产经营中，走上产供销一条龙、销售有保障的农业规模生产轨道。信用社共支持农业龙头企业28家，占全县农业龙头企业的78%，贷款额达1160多万元。其中的涛头养殖公司在实际工作中摸索出一套“公司+农户”的养殖新模式，受到省领导的高度赞誉，被称为“涛头模式”。
上一页[1][2][3][4]下一页资料2：
灵宝市的县域经济之路灵宝市位于河南省西部，1990年代后期，由于受市场疲软等因素的影响，灵宝的两大支柱产业黄金和果品受到严峻挑战，经济开始步入一个相对缓慢的发展低谷。
面对这一形势，灵宝市委、市政府准确把握县域经济发展的特点和趋势，积极推进“五大特色经济发展”，在以科学的发展观指导县域经济发展进程中，进行了有益探索。
[!----]大力发展特色工业。灵宝市始终坚持把工业经济作为县域经济的发展主体，以由依靠资源上项目向依靠科技办工业转变为方向，产业抓骨干，企业上规模，产品创名牌，努力培植壮大特色优势产业和骨干工业群体。
积极做大做强黄金、铅业、铜业、镁业四大地下产业和果品加工、中药材加工、林板纸一体化、草牧加工四大地上产业等工业产业，使其成为县域经济发展的重要支撑。
大力发展特色农业。灵宝是传统农业大县，加快县域经济发展的重点是“三农”，难点也是“三农”。近年来，灵宝市坚持跳出农业抓农业，用发展工业的理念谋划农业，用现代科技改造农业，用现代装备提升农业，促使农业由传统农业向现代农业转变。一是以市场为导向，形成了无公害苹果、优质大枣、速生杨、食用菌、优质烟叶、绿色蔬菜、优质中药材、优质牧草等规模优势。二是着眼探索高效农业发展新路子，建成了集科技、经济、生态、观光等功能于一体的1200亩高科技业示范园一期工程，科技含量走在全省前列。
大力发展特色城市。灵宝市利用被列为全省加快城镇化进程26个重点县（市）的有利机遇，综合运作土地资本、基础设施、城市环境、品牌形象等城市资源，加快老区建设和新区绿化亮化美化，城市经营水平整体档次和审美品位有了明显提高，并涌现出一批“中州名镇”和“中州新村”。
大力发展特色旅游。灵宝市强力推进旅游投融资体制和景区管理体制改革，多元化吸引社会资金，倾力打造函谷关古文化旅游区这一知名品牌，加快推进荆山黄帝铸鼎遗址、鼎湖湾、亚武山等骨干景点开发和旅游服务设施建设。2003年被命名为中国优秀旅游城市。
大力发展特色教育。灵宝市以实用人才培训基地建设为着力点，采取政府先导投入、银行贷款、学校自筹等办法，积极整合职业教育资源，构建特色职业教育“大基地”框架，大力开展农村实用技术培训和科技下乡、科技兴农跟踪服务活动，培育出了一大批农村经济发展的星火带头人和中坚力量。实现了农村富余劳动力转移由无序向有序、小规模向大群体的转变。
2003年，全市共对外转移劳动力3.2万人，实现劳务收入1.5亿元。
篇七：
财政。
当前县区财政困难的成因与建议。
姜琳琳。
县区财政是财政体系中的基础环节，也是区域经济发展的重要推动力量，对于政治、文化及生态文明建设具有重要意义。然而近几年，某些县区存在着财政自给率不足、刚性支出高、债务负担沉重等相关问题，不断恶化的地方财政状况对地方经济发展产生了严重的制约作用，对社会稳定性也会造成不利影响。
因此，直面县区财政难题，积极探讨解决对策，促进财政工作良性发展刻不容缓。本文通过探讨基层财政困难的成因，研究分析了基层财政如何走出困境，并结合实际给出改善经济情况的对策，以便促进县区财政走出困境。
限期拨付专项保障民生。地方财政可支配收入已不能完全覆盖刚性支出，财政能力背后隐藏着支付风险。
二、县区财政困难的成因分析（一）政策性县区库减收党的十八大以来，持续实施减税降费政策，政府试图通过减收政策来获得企业效益的增长，使市场活力得以增强。在减税方面，一系列让利于民政策使企业和个人获利、受益，从“营改增”到小微企业普惠性税收减免，再到个税改革，县区库明显减收，尤其是对于经济基础薄弱地区，财政收入压力更加突显。比如“营改增”后，原企业缴纳的营业税全额缴入县区库，增值税税收的划分比例为中央和县区级各50%，县区库减收。
此外，以。
