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水污染防治建议篇一
;摘 要：从南京市地膜使用现状出发，分析了南京市地膜使用面临形势及存在问题，提出相应的对策建议，为南京市地膜白色污染防治工作提供参考。
关键词：地膜；对策；南京
liu chunlei1 et al.
（g environmental protection science research institute，nanjing 210013，china）
20世纪70年代以来，随着塑料工业的发展，日本等发达国家开始将塑料薄膜应用于农业生产中，由于地膜具有保温、防冻、节水、保墒、控制土壤盐碱度以及促进作物早熟、提高产量和品质等作用，地膜覆膜栽培成为促进农业增产的的一项重要的技术措施，迅速在世界各地得到了推广。我国从20世纪80年代开始将该技术广泛应用于农业生产中，目前，已成为全球最大的农用膜消费国。每年地膜使用量约120万t，占据全球市场的61%；地膜覆盖作物已超过50种，每年地膜覆盖面积达0.7亿hm2，近年来增长到0.23亿hm2左右，地膜已成为我国现代农业生产的重要物质资料之一。预计今后10a中国农用地膜覆盖面积可能会保持大约每年10%左右的增长速度[1]。
随着地膜使用量高速增加，塑胶地膜在农业生产过程中的持续应用已经成为“白色污染”的主要来源，土壤地膜残留问题日益突出。我国从20世纪90年代以来开始对17个省市开展调查，发现所有覆膜农田都有不同程度的地膜残留，并且对农业生产及环境产生了极大的副作用。近年来，甘肃、新疆等残膜污染严重的省份已经开始重视并启动地膜污染治理工作。
南京市是中国重要的农业地区和商品粮基地之一。随着南京市现代农业的发展，设施农田在营造各类温室、塑料棚和人工气候室时对农用地膜的需求量加大，地膜使用量、覆盖面积、地膜使用强度必定随之增加。了解南京市农用地膜应用及残留现状，开展地膜残留防治工作，对于促进农业可持续发展具有重要意义。
1 南京市地膜覆盖现状
1.1 使用量、覆膜面积持续增加 20a来，南京市农用地膜保持持续增长态势，全市农用地膜使用量从1994年的1 531t增加到2014年的2 640t，增加了近1倍。其中，近6a南京市地膜使用量保持年均5%的高速增长。南京市的农作物地膜覆盖面积也同步上升，从1997年的10 221hm2增加到2014年的21 606hm2，短短7a翻了一番。
1.2 农用地膜使用强度不断增强 地膜使用强度即单位耕地面积的地膜使用量（kg/hm2）。据南京市近20a统计年鉴，南京市的地膜使用强度从1996年的8.59kg/hm2增加到2014年的11.08kg/hm2，提高了29%。从全国范围来看，南京市属于地膜使用强度较高地区[2]，应当引起相关管理部门足够的重视。
1.3 地区分布不均，区域差异明显 从2014年南京市各区地膜使用量来看，南京市地膜使用量区域分布不均。南京市地膜使用分布在7个涉农区中，江宁、六合、高淳是前3个占比最大的区，合计占全市使用量的61.3%，雨花台区占比最小，仅0.7%。
1.4 残留量逐年增大，污染日趋严重 据南京市2009年污染源普查报告，全市地膜回收率为83.47%，回收状况不容乐观，离100%回收率仍然有不少距离。地膜是一种聚乙烯加抗氧剂支撑的高分子碳氢化合物（聚氯乙烯），分子量大，性能稳定，自然条件下可在土壤中留存200～400a。长期的地膜使用，残膜不断累积，如果按照2009年的回收率计算，南京市年地膜残留量从1993年的253t上升到2014年的436t，22a间地膜年残留量增加了近1倍，22a间总地膜残留量累计达8 393t，即耕地的地膜残留量达35kg/hm2。
2 目前存在问题
2.1 产品质量不过关 农膜生产市场准入条件低，乡镇企业占有相当比例。为了追求经济利益，大批生产厂家使用劣质原材料，减少农膜生产厚度，导致市场上主流农膜厚度一般为0.005～0.008mm，产品质量不过关，易破碎，不利于回收再利用。
2.2 使用者环保意识不强 地膜的使用者主要是农村人，由于文化素质普遍较低，环保意识淡漠，大多数人对地膜污染的危害认识不足，地膜回收和再利用尚未引起足够重视。
2.3 法律法规及相关标准缺失 我国尚没有针对农膜污染防治进行专门性立法，没有建立农膜土壤残留标准，也没有针对超薄膜回收难的问题修订国家地膜厚度标准，导致管理部门、生产企业、消费者的责任意识模糊，缺乏法律约束，给予地膜残留滋生蔓延的空间。
2.4 农村环境管理职责有待明确强化 相关部门缺乏有效管理和相应管理措施和运行机制，固废资源化管理体系、经济技术及政策滞后于社会经济发展，致使农田地膜残留问题得不到重视及解决。
2.5 缺少资金扶持 由于我国农用地膜污染防治法律法规尚未明确防治资金的投入来源以及相关的保障机制，国家的财政投入与环保投资的需求还存在很大的差距，不能满足农用地膜污染防治的要求。
3 南京市地膜使用发展趋势及预测
3.1 设施农业面积不断提高，地膜使用量逐渐增加 据《南京市农业发展“十二五”规划》，南京市秉持都市型现代农业定位，坚持把发展高效农业和设施农业作为发展都市型现代农业的落脚点。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，加快转变农业发展方式，大力发展高效、设施、休闲、安全、品牌农业等“五大农业”。2010年底，全市高效农业和设施农业面积累计发展到.67万hm2和2.33万hm2，分别占耕地总面积的36%和9.7%，共建立各类农业园区171个，其中省级以上现代农业园区8个，66.67hm2以上规模的农业园区69个。到“十二五”末，高效设施农业发展步伐明显加快，全市高效农业面积累计达到12万hm2，占耕地面积的50%以上；设施农业面积累计达到4.67万hm2，占耕地面积的20%以上，设施农业占耕地面积比重上升到18.17%，在江苏省内仅次于徐州、常州。随着南京市现代农业的发展步伐加快，农用地膜广泛运用于各类农业生产中，地膜使用量、覆盖面积、地膜使用强度将持续增加。
3.2 城市化进程逐步推进，地膜使用区域更加集中 基于南京市土地资源禀赋的局限性和农业经营模式的滞后性，一定程度制约了现代农业生产方式的推进。南京市现代农业重点建设区域为“两带三区”，即江宁区汤铜公路沿线的汤山设施园艺、湖熟设施蔬菜、周岗设施水产、横溪设施西瓜、谷里设施蔬菜等园区为主体的设施农业产业带；六合区、浦口区的江浦和星甸设施蔬菜、盘城和葛塘设施园艺、龙池和东沟设施蔬菜、竹镇设施果蔬等园区为主体的设施农业产业带；高淳县环固城湖设施特种水产养殖和固城设施食用菌生产为主体的设施农业园区；溧水县傅家边现代农业园区的设施园艺采摘业和有机蔬菜业为主体的设施农业园区。浦口区、栖霞区、建邺区、雨花台区及六合区南部南京绕越公路以内的近郊区，重点发展以休闲农庄为核心的休闲农业园区。随着南京市城市定位的提升，城市化建设进程加快推进，浦口、栖霞2区的农业用地面积将随之减少，农业功能将向高淳、溧水、六合、江宁倾斜。未来，南京市地膜发展重点关注区域主要为高淳、溧水、六合、江宁4区。
3.3 各区农业发展模式各具特色，地膜使用量趋势各不相同 由于农业发展模式的不同，地膜在各区的使用情况存在一定的差异。从近10a各区地膜使用量发展情况来看，六合、高淳、溧水、江宁4区呈增长态势，雨花、栖霞、浦口呈减少态势。雨花台区地膜使用量12a间减少了92.6%，这与该区的区域位置有关。由于靠近主城，随着城市往外扩张，农用面积骤降，地膜使用量必然随之骤降。而高淳区是地膜使用量增长最快的区，10a间增加了170%。该区的地膜使用快速增长与农业发展模式有关。近年来，高淳区农业结构不断调整（2013年高淳区粮经比为33∶67），农业产业化进程不断加快，大棚蔬菜种植、菌菇养殖，特别是3大支柱产业中华绒螯蟹养殖的快速发展，导致了地膜使用量快速增加。所以，应当针对各区主要地膜使用行业进行残膜污染防治。
4 南京市地膜发展对策建议[4-7]
基于南京市地膜应用现状、特点及发展趋势，南京市在追求农业科技增产增收成果的同时，可以从源头控制、过程清洁、末端回收同步开展工作来促进农膜环保化使用，确保农田生态环境的可持续发展。
4.1 加强宣传教育，提高公民环保意识 通过多种形式，加强废弃地膜污染的科普知识宣传，让人们了解其造成的环境污染和对人类的危害，提高农民的环保意识，增强土地资源意识和保护环境的责任感，禁止焚烧废弃地膜，防止二次污染。引导农民使用优质地膜，自觉保护农村环境，科学购买、使用、处置地膜。
4.2 从源头控制，制定相关法律法规 可借鉴日本的先进经验，从源头控制，加快制定地膜的回收和再利用法律法规，如确立严格的地膜市场准入条件来促进生产企业提高生产工艺，改善地膜质量，从而促进地膜回收率的提高。
4.3 建立农用地膜污染防治责任制度 处理农村环境问题需要环保局、农委、财政局等部门的协调和配合，各部门在具体工作中按照各自职责行使管理职能。建议建立农用地膜污染防治责任制度，明确各行政管理部门职责，促进农用地膜使用、回收等管理工作科学有效推进。
4.4 抓重点地区和重点行业 基于南京市现状及预测情况，建议重点抓六合、高淳、江宁、溧水4区。针对各区不同的地膜使用行业，依托各行业协会开展地膜污染防治工作。如高淳区近年来的地膜使用量快速增长与螃蟹养殖相关，可以通过高淳固城湖螃蟹养殖协会，宣传废弃地膜对生态环境的危害，号召养殖户开展对废弃地膜的回收工作，鼓励条件较好的养殖户改用钙塑板等材料代替塑料地膜。
4.5 加大财政投入，建立废弃农膜回收网络 健全农用地膜回收制度，加大农户的残膜回收财政补贴，提高农民积极性；加大对残膜回收机械补贴力度，为推广使用残膜回收机械创造良好的运行环境。在扶持废旧农膜回收加工企业发展的基础上，以政府补贴来调动回收企业建设网点的积极性，鼓励企业通过发展协议收购大户、流动废品收购商户等形式，广泛设立废旧农膜回收网点，建设废弃农膜回收网络。
4.6 依靠科技进步，促进环保农用地膜和地膜清理机械的研发和应用 政府部门应当充分依托南京市强大的高校科研资源，优先扶持环保农用地膜研发的项目，推进可降解膜的推广使用，降低农用地膜对环境的污染。同时，注意开发适应不同需要的农用地膜清理机械，提高废弃农膜回收的机械化程度。促进地膜污染防治从“末端治理”转变为“始端控制”。
参考文献
（责编：徐焕斗）
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;近几年来，辽宁省丹东市以生态农业建设为中心，以改善农村环境为目的，以生态示范创建为载体，把转变农业发展方式作为防治农业面源污染的根本出路，把推进科技进步作为防治农业面源污染的主要依靠，积极推进社会主义美丽乡村建设，农业面源污染防治工作取得了一定成效。
一、农业发展概况
辽宁省丹东市地域面积1.52万千米2，自然构成“七山一水分半田，半分道路和庄园”。全市集体所有农用地1 833.41万亩，其中：耕地373万亩、园地48.04万亩、草地57万亩、林地1 355.37万亩。淡水水面168万亩，水资源总量85.94亿米3。浅海滩涂128.6万亩，海岸线长126千米。全地区年均降水量在900～1 100毫米之间，年均气温6～9℃，年均无霜期135～179天。全市涉农乡镇80个，行政村672个，农村人口143.9万人，劳动力85.2万人。
2017年，丹东市农村常住居民人均可支配收入1.439万元。农林牧渔业增加值136.8亿元，其中：渔业增加值65.4亿元、农业增加值41.2亿元、畜牧业增加值17亿元、林业增加值8.3亿元、农林牧渔服务业增加值4.9亿元。农作物播种总面积20.9万公顷，其中：粮食作物播种面积18万公顷，经济作物播种面积2.9万公顷，粮食作物和经济作物种植面积比例为86.1∶13.9。粮食总产量109.3万吨，其中：玉米产量67.4万吨、稻谷产量38.4万吨、大豆产量1.2万吨。经济作物中，蔬菜及食用菌产量71.5万吨、水果（含瓜果类）产量31.8万吨、草莓产量13.3万吨、板栗产量11.7万吨、油料产量1.3万吨、烤烟产量0.7万吨。水产养殖面积166.3万亩，水产品总产量65万吨。
二、农业面源污染防治措施与成效
1. 推广科学施肥技术，减少化肥使用量
①推广“测土配方施肥”技术。做到耕地土壤缺什么补什么，克服盲目施肥的现象。2017年，全市测土配方施肥到户率达到87.7%。每年推广测土配方施肥300万亩，年减少化肥使用量0.83万吨。
②推广化肥深施技术。化肥深施是减少污染、提高化肥利用率的重要措施。丹东市年推广化肥深施技术50万亩，提高化肥利用率3%左右，每亩耕地减少氮肥使用量2千克。
③推广有机肥、生物肥应用技术。积极实施“耕地质量保护与提升项目”，对农户购买使用有机肥给予补贴，通过推广应用有机肥、生物肥技术，每亩耕地减少化肥使用量5千克。
2. 加强农药使用和监管，减少农药使用量
①推广病虫害综合防治技术。一是大力推广农业防治、物理防治、生物防治为主，药剂防治为辅的综合防治技术，每亩减少农药使用量0.1千克。二是每年推广玉米赤眼蜂生物防治技术，每亩减少农药使用量0.1千克。三是每年推广水稻、果树专业化机械施药防治技术，每亩减少农药使用量0.1千克。四是普及推广太阳能杀虫灯、害虫诱捕器，减少农药使用量。
②推广和选用高效低毒低残留生物农药。一是通过推广普及生物农药，减少化学农药用量，丹东市每年推广生物农药200吨以上。二是通过限制高毒农药的销售和使用，普及推广高效低毒低残留农药，2017年高效低毒低残留农药的使用比重达到97%以上。
③加大农药监管力度，规范市场经营秩序。一是在丹东市推行农药备案市场准入制度，实行二维码标识管理，强化源头治理。二是对高毒农药实行定点经营，严格执行“经营承诺、进货备案、贮存专区、销售专柜、购买实名、流向记录”六项制度。三是强化农药质量监督抽检，按照“标本兼治、打防结合、属地管理”的原则，对重点区域、重点单位、重点时节，采取联合专项执法检查和日常监管相结合的方式，严厉查处违法违规案件，规范市场经营秩序。
3. 推行农业标准化生产，规范化肥农药使用
①大力宣传普及标准化生产技术。以科普大集、明白纸、技术培训、科技下乡等多种形式，宣传普及農业标准化生产技术规程，提高农民的技术水平和安全生产意识。
②积极推动“三品”生产基地认证。实施无公害、绿色、有机农产品生产基地认证补贴政策，截至2017年，丹东市实行农业标准化生产的“三品”基地面积达到了236万亩，有效杜绝了盲目和过度施肥、施药现象。
③强化“三品”认证企业的证后监管。重点检查化肥、农药使用，安全生产管理制度执行和包装标识规范情况，及时督促、完善“三品”生产档案记录，认证产品标志加贴率达到85%以上。
4. 推进秸秆综合利用，减少露天焚烧对大气污染
为有效遏制秸秆焚烧带来的大气污染问题，本着“疏堵结合、以疏为主”的工作方针，坚持农用优先、多元利用，积极推广农作物秸秆综合利用技术，2017年丹东市秸秆综合利用率达到84%。在肥料化利用上，重点推广利用秸秆机收深翻（翻耙）还田和秸秆生物反应堆技术；在饲料化利用上，重点推广饲料玉米种植技术和秸秆青（黄）贮技术，发展牛羊生产；在基料化利用上，重点推广草腐食用菌生产技术；在能源化利用上，重点推广秸秆颗粒配合饲料与秸秆生物质颗粒燃料技术，以及秸秆气化、秸秆发电技术；在原料化利用上，重点推广草帘编织技术，满足设施农业保温需要。
5. 加强畜禽养殖场粪污治理，降低污染物排放
①科学划定关闭禁养区。2017年对全市行政区域内划定畜禽禁养区，禁养区内关闭或搬迁畜禽规模养殖场（户）24家。
②加强法规宣传，提高养殖场粪污处理设施装备配套率。大力宣传《畜禽规模养殖污染防治条例》，提高业主环保意识，鼓励养殖场自筹资金，兴建堆粪场、污水池及沼气设施，同时，对新建养殖企业粪污处理设施实行“三同时”制度，即粪污处理设施同时设计、同时施工、同时使用，粪污处理设施装备配套率明显提高。2017年完成规模养殖场粪污处理设施化建设380家，粪污处理设施装备配套率达到76.3%。
三、存在的问题及原因
1. 化肥农药使用不合理，农膜回收不彻底
农民对土地利用存在短期行为，农家肥的传统施用方法费工、费力，增产效益不明显，因此农民不愿意施用。一部分文化程度较低的农民，没有掌握科学用药、用肥知识，随意加大农药、化肥使用量，特别是盲目和过量使用除草剂，造成农作物化肥农药残留，土壤、地上、地下水污染。由于成本低的不可降解的农膜回收体系不健全，缺少回收企业及加工厂，很大一部分是就地丢弃或焚烧，造成土壤及空气污染。
2. 秸秆综合利用措施不配套、技术不成熟
大规模秸秆综合利用企业较少，加之运输难、成本高，从而影响禁烧工作的有效实施。在秸秆饲料化利用上，由于秸秆饲料利用农牧脱节，处理成本高，推广上有难度；在秸秆能源化利用上，全市已建成秸秆气化站15座，目前只有2座在运行；在秸秆肥料化利用上，机械化秸秆还田操作技术水平不高、土地不易平整、浇地渗水量大，经常造成土地透气苗死，农作物易产生病虫害。
3. 畜禽养殖场排污治理面临的难题需要克服
在种植业方面有两个制约因素：一是种养脱节，农牧结合不紧密，规模养殖场缺少充足的配套耕地。二是有机肥在增产效果、使用成本、产品价格方面没有明显优势，种植业使用有机肥意愿不高。在养殖业方面治理主要有两大难点：一是点多面广量大。全市规模养殖场（小区）多，养殖户分散，养殖基数大，粪便污水产生量大。二是业主治理意愿低。养殖业市场风险、疫病风险高，回报率低，业主不愿也缺少大量资金建设治污设施。
4. 水产养殖污染和生活污染重视不够
由于养殖总量大、密度高，一些没有得到合理利用的养殖废弃物（水体残饵、药物、排泄物等污染物）排出带来富营养化的水体和残留的药物，引起流域水环境的污染，甚至导致病害的发生和流行，降低水产养殖产量。还有部分乡村垃圾收运设施缺乏，垃圾随处乱倒、乱堆放、填埋或焚烧，严重影响农村生活环境。
四、对策建议
1. 全面实施化肥和农药零增长行动
坚持“经济施肥、增产施肥、环保施肥”的理念，加强宣传引导和科技培训，让广大农民知道增施有机肥，减施化肥、农药特别是除草剂的好处和坏处，帮助农民算经济账、生态账、持续发展账，提高农民科学施肥用药水平。加强政策扶持力度，大力发展绿色有机农产品生产，推广应用生物有机肥料，开展测土配方施肥，积极更换施肥施药器械，推进化肥减量增效。遵循“控（控制病虫害）、替（低毒低残留农药替代高毒高残留农药、高效大中型药械替代低效小型药械）、精（推行精准施药）、统（推行病虫害统防统治）”技术路径，加强病虫害防控能力建设，促进专业化统防统治与绿色防控技术有机融合，减少化学农药使用量。
2. 突出发展以畜牧业为核心的农业循环经济
积极推广循环农业、生态农业发展模式，以养殖业为核心，将养殖产生的废弃物，通过资源化、无害化，与种植业、渔业、林业、肥业、能源工业中的一项或几项相结合，形成一条完整的农业循环经济，最终实现污染物的生态治理及零排放，从根本上改善农村环境。构建匹配资源环境承载力的生产新格局，畜禽养殖场要远离居民聚集区，生产区、管理区、生活区、粪便污水处理区、病死畜禽无害化处理区要分开，各区之间有距离，有围墙等隔离设施。推进畜禽养殖场粪污处理设施建设，实施水源地一级保护区畜禽规模养殖场搬迁，二级保护区搬迁或粪污治理设施达标。推进病死畜禽无害化处理体系建设，完善病死畜禽无害化处理设施和病死猪无害化处理补贴制度。
3. 大力推广秸秆科学综合利用技术
积极推进农作物秸秆综合利用和收运储体系建设，通过行政推动、舆论宣传、政策引导、资金扶持、疏堵结合等多种措施，提高农民环保意识。一是推进全株青贮玉米和优质牧草种植。充分发挥“粮改饲”试点、草牧业试点、秸秆养畜等项目的示范引导作用，大力推广全株青贮玉米种植面积，解决优质饲料供给不足问题。二是鼓励支持农民应用秸稈粉碎还田、温室挖沟还田、堆沤还田等腐熟技术，促进秸秆资源转化利用，培肥地力。三是扶持秸秆饲料化利用。大力推广秸秆青（黄）贮、微贮、膨化、发酵和揉丝粉碎加工、贮制、饲喂技术，发展草食畜禽。四是推进秸秆能源化利用。继续实施农村清洁能源开发利用工程，实施秸秆发电补贴，加快推进农村燃煤替代步伐。
4. 加强水产养殖节水、减药、减排治理
本着“控制总量、因地制宜、合理投饵、规范用药、治管并重”原则，开展水产养殖污染防治。强化渔业水域生态环境的监督管理，重点抓好水产健康养殖、污染防治技术创新、池塘标准化改造、渔业水域环境监测等工作。通过宣传引导、完善政策、科技先行、创新机制、突出重点，大力推进水产健康养殖示范创建活动，促进养殖生产和资源环境全面协同发展。根据水域条件，合理规划布局，严格控制水库、湖泊和滩涂养殖规模，推进江河湖库渔业资源的增殖放流。推广水产养殖废水循环利用技术，开发推广高效、优质、全价的配合饵料，科学投饵，合理施肥，禁止使用国家规定的违禁药物，严格实行休药期制度，实现节水、减药、减排。
5. 强化生产和生活垃圾污染治理
推广应用标准地膜，引导农民回收废旧地膜和使用可降解地膜，加快建立政府引导、企业实施、农户参与的农膜回收利用体系，支持建设废旧地膜回收初加工网点及深加工利用项目。在生活垃圾污染治理上，按照政府主导、社会参与，城乡统筹、科学规划，因地制宜、分类指导的原则，完善法规标准，制定政策措施，加强监督管理，统筹城乡生活污染防治基础设施建设，推进分类收集，健全收运体系，提高处理能力，推进生活垃圾减量化和资源化工作。
作者简介：胡哲，助理兽医师，从事畜产品质量安全监管工作。联系地址：辽宁省丹东市振兴区中心北路2号 市农业农村发展服务中心邮编：118000；孙吉和，高级畜牧师，长期从事农业学历教育和技术培训工作。联系地址：辽宁省东港市黄海大街286号 辽宁省农业广播电视学校东港市分校邮编：118300。
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20xx年x月x日
