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村民小组工作报告小组工作报告总结篇一
经过一个学期的学习，以及连续四期的小组活动，我们在学习和实践中成长。在其中我们真正的独立自主的完成小组活动过程中出现的各种情况，尽管我们做的不是很理想，但重要的是我们有所收获和成长，在小组工作的实践中锻炼自己，体会小组工作实务的魅力。以下是我们此次活动的工作报告。
我们小组共四个人，分工情况是在小组准备期，需要大家集体协作，共同开展。这一时期无所谓分工之说，在需求评估、招募组员、制定小组策划上，我们四个人都参与此环节的准备工作。小组初期由于我们小组王永、张斌后两个人没有小组活动的经验，何吉庆作为主要工作员、观察员，王永为辅助工作员，张斌后负责辅助观察评估。在中期、结束期的活动中，王永、张斌后做工作员，何吉庆做观察员，但这是不绝对的，在遇到问题是何吉庆会以工作员的身份参加小组活动。在小组工作资料上何吉庆负责写需求评估报告、组员招募情况报告、前两次小组聚会的观察记录、其他评估资料、小组工作报告等，王永负责第四期小组聚会观察记录、工作员成长报告、组员信息卡、签到表及评估资料收集等，张斌后负责第三期小组聚会观察记录、组员成长报告、工作员成长报告等。
1、准备期：在准备期中，我们主要的工作有
①需求评估：我们根据以往服务社做过的关于大学生成长与发展的调查报告，对当前大学生面临的共同问题做出初步分析，寻找出共同需求。需求评估以服务对象需要为本，真实可靠。
②确定小组目标：小组工作目标要求目标制定要内容、时间准确，可度量，切合实际，易实现。因此，我们针对整体活动制定的目标是通过形式各样的小组游戏，使大学生们在活动中感受小组活动的氛围，利用小组活动的效果帮助大学生了解他人以及周围的环境，在活动中发现自己的需求与优缺点等，更好的在人际交往、自我认知、以及未来发展的目标等方面有所认知。通过小组活动促使他们有所收获和改变、进步。而每期活动都会有不同的主题，包括“敞开心扉，相知你我” 、“自我认知，自我发展” 、“团结互助，共同成长”、“相亲相爱，和谐一家”。每一主题下的目标具体明确，与小组活动相连。
③组员招募与筛选上：我们在映雪长廊开展的招募活动，但是很少有人关注我们的活动，招募效果不理想，最后招募的组员大多数为我们自己学院的，由于组员数量少，我们减去了组员筛选环节，所有招募到的都作为组员参与小组活动。
④小组聚会前的准备：小组聚会前，我们的准备工作主要为准备道具，例如画纸，签字笔，便利贴，气球等，工作员提前做好准备。
⑤制定策划书：策划书制定上，内容要体现出逻辑性与关联性，活动内容的设置要合理，照应主题或小组目标，我们在做策划时，借鉴以往的资料，加之课本策划写作的指导范本，尽管我们做的有些不理想，但是在老师的指导下，我们不断的进行改善优化。
②组员相互认识，组员进行自我介绍，打破僵局，简要的进行沟通和交流
③澄清小组目标，引导大家实现自己的目标。
④制定小组契约，大家共同制定，共同遵守。
⑤产生安全信任的小组氛围，组员表达真实感受，消除顾虑，加强信任关系。我们在小组初期里安排了两期活动，为以后的活动打下坚实的基础。
3、小组中期：我们的主要工作有
①处理冲突，组员间产生小的摩擦或是意见分歧，我们以小游戏或是进一步沟通的方式缓解冲突，我们在处理冲突上都会有些小窍门，或是个人技巧吧，对于课本上的处理冲突的方法，我们可能会在无意间用上，但是总归说来，我们用的少，学的不精。
②重新审视小组目标，小组发展过程中，尤其是到了中期阶段，会发生小组目标的改变，这需要我们对小组目标做出调整，好在我们有了大主题，并未脱离目标太远，我们及时进行了回拉，所以未改变小组目标。
4、小组后期：我们做的游戏就少了，主要以小热身活动为主，我们的重点放在大家自由交流分享上，大家进行自由交流，有工作员引导对前期的活动进行全面的回顾，组员分享自己在这几次活动中的表现，交流自己的收获与感想，例如自己的改变与进步等，组员每人一张便利贴，写下自己的感想与收获，写下自己的美好祝福等，并且贴在大白纸上。工作员作最后的总结陈词，处理大家的离别情绪。
小组动力是体现在小组中或者小组间的各种现象和行为，也包括在小组任何时期察觉到的、未察觉到的所有心里的和行为的内容。影响小组动力的因素包括静态的和动态两方面。
1、马斯洛的需要层次理论：马斯洛的需要层次理论包括生理需求、安全需求、归属于爱的需求、尊重的需求、自我实现的需求。我们小组将通过小组活动，使小组成员在归属于爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要上有所收获。
2、小组动力学理论：小组动力学包括小组的形成、维持、发展，小组内部的人际关系，小组于个体的关系，小组的内在动力，小组间的冲突，领导方式对小组的影响等。我们将借助小组形成的场域观察小组成员与心理场之间的相互作用，整个小组的开展基本上以民主性为主要领导形态注重小组民主气氛，存进小组动力的产生，增进小组凝聚力。
3、镜中我理论：在人与他人的互动过程中，我们通过感知他人对我们的的反应和评价，建立起我们的自我意识、自我形象和自我评价，我们对他人眼中的自己形象的想象，对他人关于这一想象的评价的想象以及某种自我感觉，构成了我们的自我认识。我们为组员提供密切的互动和真实的回馈，帮助组员在小组中感知他人对自己的反应和评价，建立自我意识、评价。
小组领导者因素，小组领导者要有相关的技能，建立目的性关系、分析小组情况、参与小组、处理小组感情、发展活动、应用机构及社区资源、评估等技能，但是作为刚接触小组的我们来说，领导者的相应素质未具备，领导才能欠缺，因此，小组动力在此方面上相对薄弱。
小组成员特性因素，组员大都是同质性较高的大一学生，正如之前小组对象提到的一样，组员在年龄与人格特质上都是相似的，都会影响小组的进程。
动态方面：小组领导方式形态上主要是民主式，鼓励组员参与，注意小组成员间的沟通，我们针对小组发展的不同阶段采取不同的活动形式和指导原则，对于小组的评估贯彻小组活动的始终。
第一期工作员：史传真、苏春艳
观察员：罗亚君、韩海群
第二、三期工作员：罗亚君、韩海群
观察员：史传真、苏春艳
第四期工作员：罗亚君、史传真
观察员：韩海群、苏春艳
在小组的初期、过渡阶段，我们小组的工作员处在中心的地位，扮演小组起始者与推动者的角色，联接小组成员，同时也是小组示范者（例如小组规范的遵守、言行举止得当、小组游戏的示范等）中期与结束期活动，主要是小组规则的执行者，观察者催化者等。小组工作员的这些角色可以分别于组员互动，介绍组员认识，阐述小组目的和功能，产生安全信任的小组环境，促进小组成员的参与，实现小组的预期效果。
态度上，我们坚持尊重、真诚、关心，平等对待小组中的每个人接纳每位组员，毕竟我们是大二的，相对大一来说，更加注意小组工作的态度。但是说实话，我们也有态度不好的时候，尤其是第三期、第四期活动中，组员之间已经完全熟悉与了解了，现场秩序不好控制，因为大部分组员都是同一专业的，所以次小组现象严重，我们的工作员工作时相当费劲，难以组织大家一起活动，所以有些急躁，态度上不是很好。不过总体上我们工作员的态度是可以的。
技巧上：
1、示范：主要是对要开展的小游戏想组员讲解游戏方式，为了便于组员尽快掌握游戏规则和操作技巧，需要我们的工作员做现场示范。
2、自我表露：对组员的评论，对于可能的现象不嘲笑，不评判等。真诚布公，同时工作员要注意认识到自己的错误，勇于纠正。
3、倾听：工作员注意倾听组员的言谈，了解其中的问题，而且这也是我们社会工作非常重要的一项技巧。
4、保护鼓励与支持：我们始终会鼓励组员积极参与进来，勇于发言，分享自己的感想与收获等。
5、评估与观察：我们对此活动进行了全面的评估，包括前期的组员需求评估，活动过程中方方面面的观察与评估，活动结束后对整体活动的评估与量化。
6、总结：工作员在每次活动中都要做总结，包括每个环节结束后的小总结，每一期活动结束后的总结等。但是我们也有做的不好的地方，总结上不够到位，说的不是很贴切，而且缺乏逻辑性与总结性，比较散。
7、解释与解说：工作员对与组员提出的问题与不解会给予解释和解说，帮助组员更好的了解活动及相关问题等。但是我们的工作员声音有些低，在解释与解说时不少组员仍然未明白。此外，我们有许多小技巧也在不经意间用上了，但是很多必备的技巧运用的少或是效果不好，例如同理心、催化联接，回应的也不是很及时。因此我们在技巧上还有诸多的不足之处，需要进一步学习和掌握。
我们小组的目标是希望通过各样的小组游戏，使大学生们在活动中感受小组活动的氛围，利用小组活动的效果帮助大学生了解他人以及周围的环境，在活动中发现自己的需求与优缺点等，更好的在人际交往、自我认知、以及未来发展的目标等方面有所认知。
1、招募时，鲜有人来报名，而且我们招募到的组员数量少，致使组员筛选工作无法进行，在第一步上就已经出现了问题，组员同质性只是局限在组员为同一个专业的，他们的需求是否相同我们不得而知。前期的问卷调查对他们是否完全适用也是个问题。
2、招募到的组员为同一专业，大家相对熟悉，在开展工作时，现场秩序不好控制，工作员难以把握指挥，现场有些散乱。
3、因为是在室外开展的活动，每期活动结束后的组员每人几句话环节，效果较差，大家不方便书写，我们改为大家口头分享，但问题是，我们工作人员并未注意记录，这致使评估上资料不足，出现漏洞。
1月7日下午，向x和郭x到望岳街道与街道工委副书记陈x、三个一线办公室周主任面谈，主要是向询问了解街道对于我们目前开展的楼栋长选举工作的意见。
街道周x同仁的意见：
1、街道和莱茵城群工站已经准备开展有关楼栋长选举的准备工作，但是选举工作要推迟到年后，根据街道工作部署和春节的特殊情况起码过了正月十五才可能着手具体工作开展。
2、觉得我们发动群众还不够，群众基础还不够广泛，需要我们进一步做好宣传和发动工作。
街道街道工委副书记陈x意见：
1、由向姐收集大家的意见，于本周四（1月9日）提交一份我们关于楼栋长选举、筹备组产生以及工作计划、业委会选举等工作的一份整体计划，他们街道在我们递交计划的基础上，依据他们的工作安排作出部分修改，然后在下周三（1月15日）给我们反馈之后，两方都认可的情况下，选择适当时机提交街道党委会议讨论，街道党委会议讨论通过后，再执行计划。
2、街道很看重社会稳定，也需要有一群楼栋长今后能帮助街道做好治安维稳、计划生育、文明创建等等工作。
综上街道的意见认为我们目前楼栋长的选举工做的不够扎实，希望是推迟楼栋长的选举，等待时机成熟的时候再开展，尽可能一次性把楼栋长、业委会筹备小组、业委会三个民选机构一次建立起来。
向姐代表自愿者小组向陈裕书记陈述：
1、楼栋长的选举并不是筹建业委会的法定程序，楼栋长的产生与否不是成立业委会法律法规规定的必要条件，但是街道王华副书记一直强调要求我们先选楼栋长，为了尊重街道和意见，我们这次在开展楼栋长选举的招贤榜、选举办法以及相关工作计划、自荐报名参加的候选人名单等文件均以电子文档的形式于20xx年1月2日前陆续提交望岳街道社区文化建设局周群同仁及莱茵城群工站站长曹立军，履行告知义务。但是至今未收到望岳街道和莱茵城群工站对我们本次选举工作的的意见和建议。
3、我们也会在约定的时间内草拟街道提出的相关文件，提交街道。
针对街道的意见，自愿者小组部分成员杜建平、胡小庆、邓海容、刘湘辉、郭浩、彭敏、向冰于20xx年1月7日晚10点，在a4-204室，就如何配合街道反馈给我们的工作意见进行讨论。
大家一致认为下一步我们的工作方向：
1、遵章守纪，我们一定要严格按照法律程序开展推选工作，严格执行有关纪律和规定，不做影响社会稳定的事情。
4、积极有为，继续发动业主，积极做好筹建业委会的有关准备工作。
希望全体热心于业委会筹建工作的业主，切实担负起自己的责任，不辜负广大支持成立业委会业主的殷切期望，利用休息时间多跑跑本楼栋业主家里，传递正能量，为筹建业委会出力出智。
村民小组工作报告小组工作报告总结篇二
;村民小组在民事诉讼中是否拥有主体资格？案情2008年7月7日，江西省芦溪县人民法院受理了原告吴文明、杨小红诉被告江西省芦溪县源南乡新下村反背龙小组、十八小组的起诉状。原告吴文明、杨小红与两村民小组签订施工合同，原告为两被告分别修建两条公路。公路修好后被告支付了部分款项，剩余款项迟迟未付，故诉至法院。就该案件而言案情较为简单，但存在争议的是村民小组在民事诉讼中有无主体资格，它能否成为本案适格被告。对于此问题的争议存在三种不同的观点。
分歧
第一种观点认为：
村民小组不具有诉讼主体资格，应当以村委会为被告。理由为村民小组没有健全的组织和人员,没有资金核算账目，没有固定的场所，没有公章。故不具备民事权利能力和行为能力。由于存在以上的情况，故不符合《中华人民共和国民法通则》第三十七条对法人的要求和《中华人民共和国民事诉讼法》规定的对其他组织的要求。所以村民小组也不具有诉讼权利能力和诉讼行为能力。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定由村民委员会办理本村的公共事务和公益事业。故村民小组无权对外签订公共事务、公益事业性的合同。由于村民小组不具有民事权利能力和行为能力，不具有诉讼权利能力和诉讼行为能力，不具有签订公共事务、公益事业性合同的权利，所以它不能成为本案的诉讼主体，适格的被告应当是村委会。
第二种观点认为：
村民小组不具有诉讼主体资格，起诉时应当以村民小组的全体村民为共同被告。理由为“国家土地局
1992年6月13日对山东类似问题答复：
村民小组不具备集体经济的组织条件,不拥有土地所有权。土地所有权由村委会经营管理。”故村民小组不能称为诉讼的主体。而村民小组共同修建公路的结果是，村民小组全体成员共同收益。故应将这种共同行为认定为个人合伙。依据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意
见》第47条规定个人合伙的全体合伙人在诉讼中为共同诉讼人。故本案件的适格被告应当是全体村民小组的村民。
第三种观点认为村民小组具有诉讼主体资格，可以成为本案件的适格被告。其理由为《村民委员会组织法》第10条确认了其存在的合法性。《农村人民公社工作条例修正草案》第21条规定"生产队范围内土地归队所有"。国务院批转《农业部关于稳定和完善土地承包意见》第二条明确规定进行土地调整时,严禁改变权属关系,不能将已经属于组级(生产队)所有土地归村所有。《土地法》第十条规定“农民所有土地属于村集体经济组织或村委会管理，已经分别属于两个以上农村集体经济组织所有,由村内的各农村集体组织或者村民小组经营管理。”据此可以认为村民小组是村集体经济组织,拥有土地所有权、使用权,能够以此财产承担一定的民事后果，故具备了诉讼主体需要满足的条件。应将其归类到民事诉讼法规定的诉讼主体第三类当事人中，既其他组织。
管见
笔者支持第三种意见：
首先，赋予村民小组诉讼主体资格是必要的。“村民小组”是由过去的“生产队”演变而来，现在对“村民小组”是否属于“农村集体经济组织”，法律并没有明确规定。抛开本案而言，村民小组在更多的情况下是被侵害的对象。在土地征收涉及到村民小组的土地时，问题就出现了，首先补偿合同是的签订者是村委会，村民小组无此项权利，再则所得的补偿款项首先纳入村委会的统筹规划，再由其决定如何分配。一但出现问题后，村委会可以将问题推脱给村民小组，理由是款项已经分配，而具体分配数额多少、如何分配，多是由村委会来决定。这导致村民小组以及该组成员的合法权利无法保障。在审判实践中，也常常会出现属于村民小组集体所有的土地等财产被他人侵害时，村民小组以自己的名义提起诉讼的情况，为了保护村民集体的合法权益，赋予村民小组的合法诉讼主体资格也在情理当中。
其次，从法律上而言，早在2005年最高人民法院对河北省高级人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的几个问题的请示报告》的答复中就明确赋予了村民小组诉讼主体资格。答复内容如下：
遵化市小厂乡头道城村第三村民小组可以作为民事诉讼当事人。以第三村民小组为当事人的诉讼应以小组长作为主要负责人提起。小组长以村民小组长的名义行使诉讼权利，应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条，履行民主议定程序。《中华人民共和国最高人民法院(２００６)民立他字第２３号》、《中华人民共和国民事诉讼法》第四十九条第一款规定“公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。法人由其法定代表人进行诉讼，其他组织由主要负责人进行诉讼。”结合上述法律规定，最高人民法院认定村民小组可以作为民事诉讼当事人，显然将村民小组归为《民事诉讼法》第四十九条所规定的“其他组织”的范围。
最后，从经济上而言，村民小组拥有自己的土地，经济上可以独立的，义务也可自行承受，所以具备了诉讼的主体资格。从保护村民利益而言，村民小组需要主体资格来保障自己的权利。从法律层面而言，最高人民法院的司法解释对其主体资格也给予了认可。综上所述，在民事案件的审判中村民小组有能力也有资格成为适格的主体。村小组诉讼主体资格及其诉权的审查与认定
案情:
2002年7月5日，原告江西省万年县陈营镇马家村委会湾里村小组、赵家背村小组、高上村小组与被告邹某签订了一份《建设工程合同》，约定由三个原告作为发包方将古源、湾里村口山脚至马家牛形水库溢洪道距离约2500米的村级公路发包给被告承建。工程的质量要求为，把牛形岭两座山岭降低，降低的标准以事先设置的两个水平基点为准，两岭之间的路面呈水平，两山岭开口坡度按交通局设计的规准为准，即土方坡度为1：
0."75，石方坡度为1：
0."50，路面宽为5米，路基应共设四处水管，水管的内径为60公分。路基两侧应挖宽为
0."5米，深为
0."5米的排水沟。施工期限为60天，即自
2002年7月6日至9月6日，被告按质完工后，由三原告以本村小组集体所有的山场树木（樟树、湿地松除外）交付给被告砍伐经营，经营期限为三年，以所得经营款抵付被告的工程款，合同还约定如承建方未按时交付工程，逾期每天应向发包方支付违约金200元，如发包方在验收工程后未按期交付山林经营权，每逾期一天，应向承建方支付违约金200元。合同签订后，被告组织人员进行施工，并打通了两座山岭，把自古源、湾里村口至牛形岭口溢洪道的村级公路修通。但由于双方在签订合同前，没有对牛形山岭的地质构造进行勘验，也没按原合同约定对全部工程造价合理测算，致使双方在履行合同过程中发生争执。几年来，三个村小组部分村民以被告没有认真施工，被告承建的这条村级公路一直不能如期按质完工，不通达到验收标准，造成他们的村民出行不方便，给他们行路安全造成极大的安全隐患为由，曾多次找有关部门和新闻媒体反映。陈营镇政府也多次组织协调，但最终未能达成一致意见。
2008年2月27日，三原告诉讼代表人向法院具状起诉，要求解除双方签订的《建设工程合同》，并要求被告支付违约金（自
2002年9月8日至结案时止，以每天200元计算）。
通过法院调查,三个原告的诉讼代表人虽然向法院递交了有部分村民签名的书面诉求报告，但他们作为村民小组长，以村小组的名义向法院起诉邹某，没有召开村民大会,在书面起诉报告上签名的村民的数量为：
湾里村小组40人，高上村小组18人，赵家背村小组26人，但湾里村小组实际成年人数为110人，高上村民小组成年人数为63人，赵家背成人数为75人，没有达到全体成年村民人数的一半，且有部分村民对三个村小组长起诉提出了异议。
审判:
法院通过审理认为,原告湾里村小组、赵家背村小组、高上村小组作为群众性自治组织，同时是合同一方当事人，根据最高人民法院对河北省高级人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的几个问题的请示报告的答复》，村民小组可以作为民事诉讼主体，当村小组的合法权益受到他人侵害时，村民小组应以自己的名义提起诉讼，以村民小组为当事人的诉讼以村民小组长为主要负责
人提起，但村民小组长以村民小组行使诉讼权力应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条履行民主议定程序。三原告的诉讼代表人王某、陈某、李某作为村小组长在决定向法院起诉时，应当召开村民大会形成会议决定，就以该村民小组的名义进行诉讼，且在向法院递交的有村民签名的书面诉求报告材料中，签名的村民数量不足全部村民总数的一半，应视为其没有依法履行民主议定程序。王国太、陈招秋、李远和以各自村小组的名义起诉，其诉讼行为因没有履行民主议定程序，应依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国村民委会员组织法》第十七条、第十九条第八项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条第一款第三项之规定，裁定如下：
驳回陈营镇马家村委会湾里村民小组组长王某、陈营镇马家村委会赵家背村民小组组长李某、陈营镇马家村民委员会高上村民小组长陈某分别以上述各村小组的名义提起的诉讼。
宣判后,三原告不服，向上饶市中级人民法院提出上诉。饶市中级法院经审理认为，一审认定事实清楚，处理恰当。裁定驳回上诉，维持原裁定。
评析：
村民小组是我国农村最基层的群众自治性集体组织，它既不是机关法人，也不是社会团体。本案中的三个原告均为村民小组，这使其在诉讼中的主体地位具有特殊性。
一、村民小组能否成为本案的诉讼主体。依据《中华人民共和国民事诉讼法》之规定，民事诉讼当事人从主体资格类型划分有三种：
即：公民、法人、其他组织。村民小组不是公民，也不是法人，只有符合其他组织的规定条件，村民小组才可以作民事诉讼的当事人。依据最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若于问题的意见》第四十条规定“民事诉讼法第四十九条规定的其他组织是指合法成立，有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。”村民小组既不是公民又不是法人，但能成为民事诉讼法中规定的“其他组织”吗？首先，村民小组是依《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，由村民委员会依法设立的群众性自治组织；其次，《中华人民共和国土地管理法》第十条规定“农民集体所有的土地依法属于村农
民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理”。且在本案中，三个村小组有自已的自留山场及林木经营权，有一定财产，可视为民诉法第49条规定的“其他组织”。再次，最高人民法院的司法解释对其主体资格也给予了认可。综上所述，在民事案件的审判中村民小组有能力也有资格成为适格的主体。
二、村民小组的诉讼权利如何行使。当村民小组认为自已的合法权益受到侵害时，根据最高人民法院对河北省高级人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的几个问题的请示报告的答复》，村民小组可以作为民事诉讼主体，应以自己的名义提起诉讼，以村民小组为当事人的诉讼以村民小组长为主要负责人提起，但村民小组长以村民小组行使诉讼权力应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条履行民主议定程序。在这里，所谓民主议定程序就是村民小组在决定村小组重大事项时，必须要召开村民大会形成会义决定，并经村民大会通过。
《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条规定，“民会议由本村十八周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。必要的时候，可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议”。在本案中，三个代表原告进行诉讼的村小组长在决定向法院起诉时，没有召开村民大会，且在他们向法院递交的诉求报告并不是在村民大会上形成的决定，在此签名的成年村民数量也不足全体成年村民的一半，且有部分村民对起诉行为提出了异议。所以一二审法院均认定本案中三个原告的村民小组长的诉讼行为不能代表全体村民的意思表示，裁定驳回起诉是正确的。
当然，如果三个村民小组长按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条规定，依法履行了民主议定程序，又可以村小组的名义重新向一审法院提起诉讼。
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legalsystemandsociety
{1}1占轧金己口 10年7月(下)
村民小组的法律地位探析
齐欣
摘要村民自治制度化的实施中,村民小组作为最基层的一级农村集
体经济组织，处于上通下达的关键位置，它对村内
组级农民集体所有的土地依法享有所有权和使用权,同时肩负一定 的行政职能?从行政法角度，应将其归为"法律,法规授
权的组织二但村民小组的法律地位至今未获得法律的明确认可?本
文拟就村民小组的法律地位作一探讨,以期有助于相
关制度的早日完善
关键词村民自治村民小组农村自治组织系统主体资格
中图分类号:d638 文献标识码:a 文章编
号:1009-0592(2010)07—211 -02
，村民小组是村民自治系统的有机组成部分
村民自治，是一种以村为区域，实行村民自我管理,自我教
育启我服务的农村基层民主政治制度,是”民权向前进”,”官权 向后退”的具体表现?回顾村民自治在中国的历史,1982年宪法 从国家根本法的角度确认了村民委员会的基层群众性自治组织 的身份,1998年出台的正式的《村民委员会组织法》）成为我国村 民自治制度化的一个里程碑?这项制度的设计目的在于确认农 村基层自治组织的法律地位，保障农村村民实行自治，构建社会 主义新农村.
村民自治是一项系统化,制度化的工程，其内部结构的设计 和运作有层级之分?我国农村目前普遍采取"乡（镇），村和村民 小组"的农村基层管理制度.《宪法》第10条，《民法通则》第70 条，《土地管理法》第10条，以及《物权法》第60条,都规定了农村 土地属于集体所有，并将农村集体经济组织分为乡（镇）级，村级 和小组级三类?村民委员会和村民小组都不是一级地方政权，但 受传统的国家与社会关系的影响，二者又都肩负着一定的行政职 能，因而它们不单纯仅有经济职能，还多少有些政治组织的色彩. 从这一角度,可以将村民小组定义为我国农村最基层的行政编 组,其直接管辖的对象为农户.
“村民小组"的历史渊源颇深，目前全国多数地区均在原来的生产大队所辖的"生产队”一级按照自然地形，居住状况分别设置 若干村民小组?至于规模,村民小组可以由几户，十几户组成,情 况不一，像人口稀疏的西部地区组与组之间可以有数户至几十户 的差异，而在人口密度高的中部，东南沿海地区多以30—50户为 主,有的则近白户?在我国农村，集体所有的土地根据不同历史 沿革情况分别属于不同的农民集体所有，这其中乡（镇）级和村级 所占比例较小，可以说田土山水基本上一直是以村民小组为所有 制的基本单位.土地以村民小组为单位所有，决定了农村最基本 的生产经营活动离不开村民小组，即便是在同一个村的范围内， 各组之间在资源配置，地理位置优劣，财力状况等诸多方面存在 差异.因此，发展农村基层民主，切实落实村民自治，仅靠一个村 民委员会是远远不够的,必须充分调动，发挥村民小组这一最基 层经济组织的作用.
笔者认为村民小组的职能主要有:(1)对于村内组级所有的 土地和其他财产依法享有所有权和经营管理权.《物权法》第59 条和第60条规定，分属于村内两个以上农民集体所有的土地，森 林,山岭等不动产和动产，由各村民小组代表该农民集体行使所 有权?(2)协助村委会办理本村的公共事务和公益事业,服务农 业.如修路架桥，铺设水利电力设施，兴办集体企业，投资建校等 等.(3)充分发挥民主集中作甩向本组村民传达乡(镇)政府，村 委会的有关决定，收集并反映意见和建议，宣传国家的法律政策， 做好团结工作?(4)依《村民委员会组织法》第21条规定，各村民 小组有权推选村民代表召开村民代表会议，以讨论决定村内重大 公共事务和制约，监督村民委员会.
村民自治的组织系统是一个不可分割的有机整体，由村民会 议，村民代表会议,村民委员会和村民小组四部分组成，各级自治 组织各司其职，分工配合，相互制约和监督?其中，由全体村民组 成的村民会议是村民自治的最高组织形式，是村最高权力机构； 不召开村民会议时，则由村民代表会议代行村民会议职权:村民 委员会和村民小组是执行机构，负责具体落实村民会议和村民代 表会议的决定?可见，村民小组是村民自治系统的基础结构，是 村民自治活动的最小单位，处于上通下达的一个关键位置?而且 我国的村民自治是在政府引导下进行的基层民主改革，村党组织 （党支部）按照法律和党章进行工作,在村民自治中居于领导核心 地位?乡,民族乡，镇的人民政府是国家在农村的基层行政机关， 依法对村级自治组织的工作给予指导，帮助?村民委员会和村民 小组同时还肩负着协助乡,民族乡，镇的人民政府开展工作（包括 救灾救济款物的发放，水电费的收缴，公共卫生和计划生育工作 等）的职能.
二，村民小组与村民委员会:相对独立,分工协作的制衡关系 依《宪法》，《村民委员会组织法》的规定，村民委员会是村民 自我管理，自我教育，自我服务的农村基层群众性自治组织，一 村设一个村民委员会?法律授权它行使村级集体资产的所有权 和经营管理，负责本村的公共服务,农业服务和公益事业，调解 民间纠纷，协助维护社会治安，以及协助基层政权一乡（镇）政府 有效地开展工作，维护村民的合法权益等等?脱胎于人民公社 时期生产大队的村民委员会，属于村级集体经济组织，是一级重 耍的村民自治组织，由其法定职责不难看出，它事实上是一个行 政机构和政治组织的混合体，带有半官半民性质，可以将其看作 准政治组织?在民事领域里，村民委员被归为”非法人组织”，具
作者简介:齐欣，安阳工学院人文社会科学系讲师，硕士研究生，研究 方向:民商法学.
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2010年7月（下）
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有民事主体资格?而在行政法学者看来,村民委员会属于一种
“法律，法规授权的组织"，当其行使行政职能时，即享有行政主 体的资格.
建设新农村，实现村民自治的关键在于理顺农村组织结构
上，否则名不正言不顺，责，权，利不明确，维护农民权益也就成了
句空话?在村庄治理过程中，村民小组直接联系农户,在村民
委员会与村民之间起着重要的桥梁，纽带作用，是党和政府联系 农民群众的一个重要环节?正确，稳妥的处理村民小组和村民委 员会的关系,牵涉到农民集体利益之维护和农村社会的稳定大 局，是当前村民自治运作机制中的一个关键问题?但从现行法的 角度很难找到处理实际问题可供参考和引用的制度依据.《村民 委员会组织法》仅有两处提及村民小组，似乎将村民小组摆在了
个可有可无的位置?正是由于村民小组的主体资格以及其所
享有的相对独立的自治权未能获得明确的法律支持和普遍尊重， 现实中一些村，乡（镇）或其他组织将村民小组看作一个单纯的隶 属性机构,否认其独立活动能力，侵犯村民小组合法权益的事件 时有发生，司法实务中对于村民小组是否有主体资格争议颇大. 司法救济在村民小组问题上遭遇''瓶颈",后果严重，有时甚至会 引发农民采取上访,围攻政府闹事的非正常途径，激化社会矛盾. 笔者认为，村民委员会和村民小组分属于村民自治系统内不同级 别的自治组织，村民小组有相对独立自治权，村民委员会的决定 要靠村民小组来具体落实，村民委员会依法对村民小组的工作进 行监督，指导?二者之关系，好比”农场”和”分场”的关系，农场之 内设若干分场，分场有自己的人，财，物，相对独立于农场.毕竟， 村民自治组织的自主性与独立性是村民自治的核心内容,能否保 持这种独立性是能否有效实现村民自治的首要标准.
村民小组对于属于村内组级农民集体所有的土地依法拥有 完整的所有权和使用权，包括对该组织成员的宅基地使用权申请 的受理，征地补偿款的分配权，有权对外签订承包合同?村民委 员会不得滥用职权或者超越职权范围，非法干预村民小组组内事 务，侵犯村民小组的合法权益.2004年11月《关于加强农村宅 基地管理的意见》中规定:''农村村民建住宅需要使用宅基地的, 应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组 张榜公布.公布期满无异议的，报经乡（镇）审核后，报县（市）审 批?经依法批准的宅基地，农村集体经济组织或村民小组应及时 将审批结果张榜公布丁 口丁见，如果村民申请宅基地，无须提交村 民委员会讨论通过.
为保障权力的正确行使，笔者建议，村民小组内部也需要建 立起一套合理，配套的管理和责任追究机制?村民小组应设组长 和副组长作为负责人，二者由该村民小组内有选举权的村民直接 民主选举产生，任期宜与村民委员会的主任，副主任相同，即每届 任期三年，届满应及时举行换届选举，连选可以连任?值得注意 的是，我国《物权法》第59条，第62条，第63条规定在对村民小 组所有的财产作出重大处分时，比如对外发包土地，征地补偿款 的分配，承包地块的调整等，必须按照法定的民主程序办理:村民 小组还需建立集体财产的公示制度?禁止任何单位和个人侵占， 212
哄抢，私分，破坏村民小组的集体财产，如果村民委员会或其负责 人以及村民小组负责人的所作所为侵害村民小组利益的，该组内 成员可以寻求司法救济.
三,完善相关法制，明确村民小组的独立主体地位
笔者认为，从行政法的角度分析,村民小组应归属于吟去律， 法规授权的组织二村民小组依法设立,有自己的名称，组织机构 和场所，更为重要的一点是它拥有独立于村民个体的财产，能够 以组级集体财产承担独立的责任，村民小组在社会活动中的主体 地位和诉讼主体资格应得到法律的明确承认?在诉讼活动中，村 民小组可直接作为当事人，村民小组长作为负责人，代表村民小 组进行诉讼活动.
涉及村民小组的诉讼活动通常比较复杂?例如行政诉讼中， 村民小组和村民委员会的诉讼主体地位的确定争议较大，具体来 说就是二者是共同参加诉讼还是单独参加诉讼，以及责任的承担 形式的问题?笔者认同司法实务中曾经运用过的,以行使行政职 权，作出具体行政行为的组织为被告的认定规则?以司法实践中 常见的村民与村自治组织之间征地补偿款分配纠纷为例，应按照 款项的实际持有和分配决定权的具体情况来确定被告?即如果 款项由村民委员会持有并由其制定分配方案，以村民委员会为被 告:款项和分配决定分别由村民委员会,村民小组把持，应以二者 为共同被告，承担共同责任:如果是村民小组持有并制定分配方 案，则应以村民小组为被告.
审议中的《村民委员会组织法（修订草案）》有两个条文涉及村 民小组，第3条第3款规定，村民委员会可以根据村民居住状况， 集体土地所有权关系等分设若干村民小组?第26条增加了村民 小组会议制度，即召开村民小组会议，应当有本组18周岁以上的 村民过半数，或者本组三分之二以上的户的代表参加，所作决定 应当经到会人员的过半数同意:村民小组组长由村民小组会议推 选，任期3年，可连选连任:属于村民小组的集体所有的土地，企 业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议 依法讨论决定，所作决定及实施情况应及时向本组村民公布. 综上，村民自治制度是中国特色的社会主义民主政治的重要 组成部分?现在农民的维权主要维的是政治上，法律上的权利， 比如选举和被选举权，农村民主政治，农业集体组织权益等等. 在众多纷繁复杂的纠纷中，涉及土地承包经营，征地补偿款分配 的纠纷越来越多,可以说，农村土地纠纷正在成为当前影响农村 社会稳定和发展的首要问题?这些纠纷的主要当事人往往是”村 民小组”，如果其主体资格一直倍受争议，农民维权之路将遭受巨 大『j且碍.鉴于村民小组在中国农村大量存在并发挥重要作用的 现实，同时考虑到维护法律的统一性，以及切实贯彻村民自治，解 决农民维权的困境问题，笔者建议，在对《村民委员会组织法》及 相关诉讼制度进行修正时，添加村民小组的相关内容，并给村民 小组一个明确的法律地位.
参考文献：
[1]荽训安?行政法与行政诉讼法?北京:北京火学｝ij版社.2007. [2】陈江虹?我村庄治理的社会组织基础探析?理论导刊.2006(10)
相关热词搜索：;村民小组工作报告小组工作报告总结篇四
社会科学课题基本完成以后，需要撰写结题报告。结题报告的写法没有固定的格式，但有大致的框架结构。课题结题报告不同于课题报告。课题报告侧重于研究成果的表述，而结题报告则侧重于回顾过程和评价成果。从应用写作的角度考察，课题结题报告可以分为标题、前言、正文、结尾和附件等5个部分。
课题名称和文种——结题报告。
简述课题概况，包括课题来源及级别、历时，对课题成果的总体评价及作用意义。
主要包括三个部分。
（1）课题的一般情况，阐述列题的背景；指明课题目标、研究思路及原则；说明研究历时及阶段，并分析各阶段的主要工作和特点。
（2）课题的研究成果，简要阐明本课题的基本观点及其逻辑联系；着重揭示本课题的特色和创新之处；强调本课题与实践的关联性，乃至在实践工作中应用的阶段性成果。
（3）课题的评价意见，自我评价——根据国内外、所在地区和同类单位的理论研究和实际工作的现状，对本课题的地位给予正确的定位，并揭示本研究成果的作用及前景。
专家评价——综述专家对本课题的意见，并点明典型评语。
实践工作者的评价——如果本课题在实践中已有应用端倪，则可给出实践者的反馈意见。
对与本课题相关的问题，指出进一步探索的方向；对本课题的应用推广等问题，表明课题组需作出的努力。结尾的写作应视情而定。
列具课题组成员名单；附上课题研究过程中已发表的论文篇目，研究成果已被采纳或开始应用的佐证材料，致谢等其他材料。
结题报告中常见问题及对策
1、从研究进度看，有的缺少部分研究、探索过程的叙述性材料。比如外出考察报告（有的写了，但仅用几十个字写出到某某地方考察就完了）、基本情况调研报告、验收申请书等。
2、从课题结题总结看，有的基本情况部分概述不全；有些地方缺少应有的数据及过程；有的有一定成果，但缺少推广方面的材料。
3、从结题报告看，主要有3个问题：一是缺少引文或引文附录，看不出通过研究得出的创新理论以及该理论和支撑实验研究的理论有什么区别或联系；二是有的课题负责人把学校的常规教学活动作为课题的实验研究成果展示，给人一种勉强凑材料的感觉；三是有的课题负责人把课题立项之前的成果当作课题立项后的实验研究成果。
4、从研究结论看，大多数结题报告或论文都缺少理论上的升华，对材料及论文没有进行深入细致的研究与提炼，没有理论的提升，结题报告只见“材料”不见“观点”，苍白无力说服不了人，更不具有可操作性，不能推而广之。
5、从所附资料看，也有两大问题值得注意：一是一些所附调查报告或科技小论文撰写不规范；二是一些研究论文比较粗糙，不仅行文不太规范，而且内容也不大充实。
1、多参阅立项时所引的支撑理论和近年来国内外的有关新信息。
2、仔细阅读课题立项时的研究进度计划，尽量搜齐各阶段的过程性探索、研究资料。
3、重新审视整个实验研究过程，尤其是认真审视实验研究论文里的观点。
4、整合所有研究资料，进行科学的归纳、演绎，尽量提炼出该课题的创新观点，而不是罗列“你有我有全都有”的普遍观点。
村民小组工作报告小组工作报告总结篇五
医疗督查小组由由院务会、后勤办公室、医保办公室和保卫科组成。
质量督查小组采用流动负责制(每次由小组成员轮流作召集人)每月不定期的对医院的各科各室进行督查，并做好督查记录;每次督查结果应有督查小组成员、科室负责人和被督查当事人的签字。
(一)医护质量
1、病历督查以南川市第三人民医院病历质量考核表为标准。
2、处方书写是否规范，门诊日志登记是否齐全，传染病登记是否完整、及时上报。
3、是否有病人投诉医疗差错、纠纷、服务质量。
4、督查医护各项规章制度的具体实施情况。
5、仪容仪表：医生护士工作时应衣帽整洁、不戴戒指、吊耳环、手链、不留长指甲、不彩绘指甲、不穿拖鞋，裙摆及大衣不得超过工作服的长度;护士工作时发不过肩。
6、护理质量标准：
(3)临床护理质量标准：
①护理计划合格率﹥80%。
③特级、一级护理合格率95%。
④急救物品完好率100%。
⑥褥疮发生率0%。
⑦无菌物品无菌率100%。
⑧护理缺陷发生率：标准值，严重差错﹤2件/年，缺陷自理正确率﹥98%，年护理事故发生率次数为0。
(二)学习记录
1、科室学习记录本：每次学习应有记录。
2、科室医生、护士学习记录本：每次学习应有记录。
3、对科室医生、护士抽查提问学习内容。
4、抽查提问科室主任每次学习内容的具体执行情况。
(三)消防安全及设施设备
1、消防设施设备是否完好有效。
2、是否会使用消防设备。
3、是否对病人讲解病房内严禁用火、用电取暖、煮饭，具体抽查住院病人。
4、病房内是否有住院须知。
5、督查各科室用的电炉、烤火炉、空调，人离开时是否关闭。
6、是否对所使用的设备进行日常保养(设备的清洁卫生打扫、出现故障是否及时上报)。
(四)清洁卫生、劳动纪录
1、督查病房、公共地段是否清洁(标准：具体情况具体分析)。
2、督查科室办公室是否清洁，有无乱扔果皮、剩菜剩饭现象。
3、是否有迟到、早退现象(上班时间15分钟后到达为迟到，下班时间15分钟前离开为早退，)。
4、是否按时交接班(交班者未提出异议属按时交接班)。
5、上班时间是否有吃食物现象(早晨、中午、晚上就餐时间除外)。
6、上班时间是否有干私活现象(当班者不许带孩子同时输液)。
7、上班时间是否有赌博、玩游戏等现象。
8、值班是否有带带家属、带小孩、宠物的现象。
(五)财经制度
1、财务人员是否有未经领导同意就私自借公款与他人。
2、是否有医护人员私自收费现象。
(一)奖励条例
1、科室：对全年督查各项工作位居前列者(包括业务收入)，将作为评选先进科室的优先条件之一，荣获年终先进科室，医院给予奖励现金500元;每一季度督查后，将评选优胜科室，荣获第一者医院给予奖励现金200元。
2、中层干部：每次督查结果将作为考核中层干部的条件之一，合格者将作为评优秀干部的优先条件，荣获年终优秀干部者，医院给予奖励现金200元。
3、职工：每季度将评选先进个人，先由科室民主选举(按细则为标准)经督查组及中干会讨论通过后，医院奖励现金50元;获季度先进个人，将优先参加年终的先进个人的评选，被评选为年终先进个人者，医院奖励现金300元。
村民小组工作报告小组工作报告总结篇六
;村民小组诉讼主体资格问题
村民小组具有诉讼主体资格司法实践中，村民小组是否具有诉讼主体资格，即能否作为原告、被告或第三人（统称为当事人）参加民事或行政诉讼，是经常遇到也是十分重要的问题。现阶段我国法律对村民小组是否具有诉讼主体资格并没有明确规定，但根据相关法律规定和最高人民法院的司法解释，村民小组具有诉讼主体资格，且行使权利应当依法进行。
最高人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》
[2006]民立他字第23号
河北省高级人民法院：
你院[2005]冀民一请字第1号《关于村民小组诉讼权利如何行使的几个问题的请示报告》收悉。经研究，答复如下：
遵化市小厂乡头道城村第三村民小组（以下简称第三村民小组）可以作为民事诉讼当事人。以第三村民小组为当事人的诉讼应以小组长作为主要负责人提起。小组长以村民小组的名义起诉和行使诉讼权利应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条履行民主议定程序。参照《河北省村民委员会选举办法》第三十条，小组长被依法追究刑事责任的，自人民法院判决书生效之日起，其小组长职务相应终止，应由村民小组另行推选小组长进行诉讼。
最高人民法院
二○○六年七月十四日
民事诉讼当事人指的是因民事上的权利义务关系发生纠纷，以自己的名义进行诉讼，并受人民法院裁判拘束的利害关系人。根据《民事诉讼法》第四十九条规定，民事诉讼的当事人指的是公民、法人和其他组织。显然，村民小组既不属公民也不属法人，但村民小组是否属于其他组织呢？最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第四十条规定：民事诉讼法第四十九条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。
村民小组是否符合其他组织的条件要求呢？
相关法律规定：
首先《农村土地承包法》第十二条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
其次《土地管理法》第十条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。
第三、《物权法》第六十条规定，对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）、、、、、、；（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；（三）、、、、。第六十二条规定，集体经济组织或者村民委员会、村民小组应当依照法律、行政法规以及章程、村规民约向本集体成员公布集体财产的状况。
第四、《村民委员会组织法》第十条规定，村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组，小组长由村民小组会议推选；第二十一条，人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。
第五、最高人民法院2006年7月对河北省高级人民法院答复意见明确了村民小组诉讼主题资格问题(略)。
第六、《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条规定：“村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。必要的时候，可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议。”
案例一、外嫁女符合条件可以获得土地补偿款
案情：张女士是崇明县中兴镇居民。1993年，当地政府在张女士所在的第二村民小组征地建造居民小区。集体土地被征用后，村民小组将所得的土地征用费进行了分配，但自张女士2001年出嫁后，村民小组以“出嫁女不享受小组分配”为由停发她的土地补偿款。张女士说：我出嫁后户籍、承包田仍保留在第二村民小组，户主为我的父亲。我同本组其他村民一样，应该同等享受有关土地补偿费。2005年10月17日，张女士将村民小组告进崇明县法院，要求村民小组给付土地补偿费5040.69元。
这起案件在法院掀起了小小的波澜——村民小组有没有诉讼主体资格？村民小组能不能成为被告？法院经过再三讨论，最终受理此案。村民小组在法庭上称，1993年村民小组已制订队（组）规，明确“女儿结婚后，户口迁出本生产队，同时不享有村民小组的一切分配”。所以，已经嫁出去的张女士不应再享有土地补偿费。
判决：小组村民就该享同等权益
法院认为，张女士能否享受系争的费用，应看张女士是否为集体组织成员，其是否仍在集体组织内承包土地。从查明的事实看，张女士结婚后户籍仍留在中兴镇某村第二村民小组处，因此应认定张女士仍是这个村民小组的村民；张女士婚后未在丈夫所在的村委会取得承包地，因此与其本村民小组的其他居民同等享受有关土地补偿费分配。法院据此作出判决，某村民小组给付张女士土地补偿费5000余元。
案例二、村民小组能否成为民事诉讼的适格被告？
案情：2007年6月18日，时任广西田阳县玉凤镇能带村那造村民小组组长的潘再来，经召开本组村民群众大会，决定修建六干燕塘至那造路段，与原告邓应国签订《工程施工合同》约定，工程名称：做六干燕塘至那造路；工程单价为9元／米，路面宽度为３.2米,实路面不含路面的砂石铺设、涵洞、水沟；工程完工丈量后两天内，甲方必须支付乙方全部余款，如甲方不能按时支付，则每天按工程总款的5%收取违约金等内容。2007年7月7日，被告潘再来给原告出具《证明》，内容是“那造村修路长1.6公里，现验收合格。”2007年被告潘再来给原告出具欠条，约定尚欠原告修路款具体按合同约定支付，总路程1550米，总工程款13950元，所欠款项于2007年11月底付清。因被告未按时支付工程款及违约金，原告于2009年7月30日诉至法院，请求被告潘再来和被告玉凤镇能带村那造村民小组支付工程款13950元及违约金4185元，共计18135元。
该案在处理时有三种意见：第一种观点认为：村民小组不具有诉讼主体资格，应将这种共同行为认定为个人合伙（略）。第二种观点认为：村民小组不具有诉讼主体资格，应以村委会为被告。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定由村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，而村民小组作为村委会的一个职能小组，不具有民事权利能力和行为能力，不应有诉讼权利能力和诉讼行为能力，不具有签订公共事务、公益事业性合同的权利，所以它不能成为本案的诉讼主体，适格的被告应当是村委会。第三种观点认为：村民小组具有诉讼主体资格。其理由为《土地法》第十条规定（略）；同时《村民委员会组织法》第10条（略）。
【结果】法院采纳了第三种意见，认为村民小组是村集体经济组织，拥有土地所有权、使用权，能够以此财产承担一定的民事后果，具备民事诉讼法规定的诉讼主体其他组织的规定，成为民事主体资格。
案例三、村民小组能否成为民事诉讼的第三人
案情：原告 刘四 被告 绥德县某村委会 第三人 某村第三村民小组
2009年，村民刘四依法向某村第三村民小组召开的公开拍卖会上竞买了属于该村民小组的三孔窑洞，于当日向该村小组交付了竞买押金，后刘四中标后在与该拍卖村民三小组签订买卖合同的过程中在村民小组限定的时间内因为双方未能达成一致买卖协议，该村民三小组将三孔窑洞卖给了另一村民张五，故引发纠纷。于是原告以该村民委员会为被告向法院提起了诉讼，要求被告履行卖房义务，并赔偿其损失。
【审理情况】本案在审理的过程中，被告辩称拍卖行为不是村民委员会的行为，且处分该村民小组的财产也由该村民小组享有，不是本案适格被告，请求驳回原告的起诉。在法官的调解下，该村民第三小组参与案件并与刘四达成调解协议，由该村民第三小组当场将40万元的存单返还给原告，其它互不追究。
【分歧】本案虽已调解处理，但本案中该村民委员会是否对村民小组的行为承担责任？ 该村民小组可以作为民事诉讼案件的当事人吗？ 一种观点认为，村民小组不具有独立的法人资格，不能作为独立的诉讼主体。（略）第二种观点认为，村民小组可以作为独立的诉讼主体参加诉讼。因为我国民事案件的当事人依照《民事诉讼法》第四十九条的规定（略）。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第40条规定（略）《土地管理法》第十条的规定（略）。《土地管理法》第十条的规定表明了村民小组属农村集体经济组织，对本组内的集体土地拥有所有权，有能力作为民事案件的当事人。
笔者认为，本案中，第三村民小组以自己的名义拍卖属于该村民小组的财产，并从中收益，具有可独立支配的集体财产，具有独立的民事责任能力，应作为被告参加民事诉讼。
案例四、村民小组行使权利应当依法进行
2013年3月1日镇江日报
我国村民委员会组织法规定，对重大事项履行民主议定程序，必须召开由成年村民一半人数以上或三分之二以上村民住户代表参加的村民大会，并由过半数参会村民通过决议。近日，丹阳法院依法驳回了某村民小组的起诉。
2005年3月，某村民小组与闫某签订了土地租赁使用协议一份，并约定如村镇建设规划需要，可随时终止协议。后村民小组以其需要使用土地且闫某数年未交租金为由，向丹阳法院起诉，要求被告闫某返还土地、补交租金并拆除土地上的违章建筑。双方对此争议很大，法院调解不成。由于该村民小组未履行民主议定的法定程序，不符合提起民事诉讼的条件，法院遂裁定驳回其起诉。
（符向军）
案例五、村民小组在民事诉讼中是否拥有主体资格
2008年7月7日，江西省芦溪县人民法院受理了原告吴文明、杨小红诉被告江西省芦溪县源南乡新下村反背龙小组、十八小组的起诉状。原告吴文明、杨小红与两村民小组签订施工合同，原告为两被告分别修建两条公路。公路修好后被告支付了部分款项，剩余款项迟迟未付，故诉至法院。就该案件而言案情较为简单，但存在争议的是村民小组在民事诉讼中有无主体资格，它能否成为本案适格被告。对于此问题的争议存在三种不同的观点。
第一种观点认为：村民小组不具有诉讼主体资格，应当以村委会为被告。理由为村民小组没有健全的组织和人员，没有资金核算账目，没有固定的场所，没有公章。故不具备民事权利能力和行为能力。由于存在以上的情况，故不符合《中华人民共和国民法通则》第三十七条对法人的要求和《中华人民共和国民事诉讼法》规定的对其他组织的要求。所以村民小组也不具有诉讼权利能力和诉讼行为能力。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定由村民委员会办理本村的公共事务和公益事业。故村民小组无权对外签订公共事务、公益事业性的合同。由于村民小组不具有民事权利能力和行为能力，不具有诉讼权利能力和诉讼行为能力，不具有签订公共事务、公益事业性合同的权利，所以它不能成为本案的诉讼主体，适格的被告应当是村委会。
第二种观点认为：村民小组不具有诉讼主体资格，起诉时应当以村民小组的全体村民为共同被告。理由为“国家土地局1992年6月13 日对山东类似问题答复：村民小组不具备集体经济的组织条件，不拥有土地所有权。土地所有权由村委会经营管理。”故村民小组不能称为诉讼的主体。而村民小组共同修建公路的结果是，村民小组全体成员共同收益。故应将这种共同行为认定为个人合伙。依据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见》第47条规定个人合伙的全体合伙人在诉讼中为共同诉讼人。故本案件的适格被告应当是全体村民小组的村民。
第三种观点认为村民小组具有诉讼主体资格，可以成为本案件的适格被告。其理由为《村民委员会组织法》第10条确认了其存在的合法性。《农村人民公社工作条例修正草案》第21条规定“生产队范围内土地归队所有”。国务院批转《农业部关于稳定和完善土地承包意见》第二条明确规定进行土地调整时，严禁改变权属关系，不能将已经属于组级（生产队）所有土地归村所有。《土地法》第十条规定“农民所有土地属于村集体经济组织或村委会管理，已经分别属于两个以上农村集体经济组织所有，由村内的各农村集体组织或者村民小组经营管理。”据此可以认为村民小组是村集体经济组织，拥有土地所有权、使用权，能够以此财产承担一定的民事后果，故具备了诉讼主体需要满足的条件。应将其归类到民事诉讼法规定的诉讼主体第三类当事人中，既其他组织。
笔者支持第三种意见：
首先，赋予村民小组诉讼主体资格是必要的。“村民小组”是由过去的“生产队”演变而来，现在对“村民小组”是否属于“农村集体经济组织”，法律并没有明确规定。抛开本案而言，村民小组在更多的情况下是被侵害的对象。在土地征收涉及到村民小组的土地时，问题就出现了，首先补偿合同是的签订者是村委会，村民小组无此项权利，再则所得的补偿款项首先纳入村委会的统筹规划，再由其决定如何分配。一但出现问题后，村委会可以将问题推脱给村民小组，理由是款项已经分配，而具体分配数额多少、如何分配，多是由村委会来决定。这导致村民小组以及该组成员的合法权利无法保障。在审判实践中，也常常会出现属于村民小组集体所有的土地等财产被他人侵害时，村民小组以自己的名义提起诉讼的情况，为了保护村民集体的合法权益，赋予村民小组的合法诉讼主体资格也在情理当中。
其次，从法律上而言，早在2005年最高人民法院对河北省高级人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的几个问题的请示报告》的答复中就明确赋予了村民小组诉讼主体资格。
最后，从经济上而言，村民小组拥有自己的土地，经济上可以独立的，义务也可自行承受，所以具备了诉讼的主体资格。从保护村民利益而言，村民小组需要主体资格来保障自己的权利。从法律层面而言，最高人民法院的司法解释对其主体资格也给予了认可。
综上所述，在民事案件的审判中村民小组有能力也有资格成为适格的主体。
作者：芦溪县人民法院赵俊符合其他组织的条件要求呢？
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