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财政支农存在的问题篇一
;摘 要：基层财政属于服务“三农”的重要窗口，是我国在社会管理方面最基础的财政管控表现与实施及兑现涉农经费的重要管理系统。基层财政职能于国家财政的整体变革发展阶段起到了十分重要的作用，因此，提高基层财政职能管理能力，进一步提升涉农经费的控制水平，严厉惩处腐败行为，可以促使国家实施的惠农政策贯彻执行，大力提高农业基础生产水平与农业人口收益，推进农业区域全面进行经济变革，推动本地经济发展，让涉农资金的优势得到充分应用。
关键词：基层财政 涉农资金控制 常见问题 监管对策
随着社会经济全面发展，国家经济整体实力也在持续提升。该背景下，为提高城乡经济的总体竞争水平，党先后发布了很多对农业区域经济改善及农户收益增加有益的政策。地区各级政府也积极配合国家有关城乡经济综合发展的计划，一直加大对“三农”的支持力度，始终增加对农村区域各种产业项目的投资，提升财政涉农经费的应用效率，进而持续扩展农村经济规模，农户收益得到持续提升。但是，在具体推行政策时，由于监管机制不全面、详细，受到诸多因素的限制，在涉农经费规划与应用过程还有很多问题，而且已经极大阻碍到国家政策的执行。
目前，涉农补助经费具体落实流程几乎是各级经费规划主管中心审批滞后，财政机关根据规定流程下发“一卡通”。该种运营方式下，基层财政管理机构根本无法对涉农经费补贴的下发对象实施资格与下发额度的事前监控，导致部分完全不满足国家政策支持主体的群体享受了该种补贴。比如，关于粮食直补与农资整体直补，针对种植面积不能精准核定，而且实行动态监管较为困难，极易产生“实际栽种理应獲得的补贴却被无种植的对象获取”这种现象;在退耕还林制度补助方面，许多人均采取多种方法变相获取国家财政扶持经费。
（一）基层财政机关自身的保障能力不高
基层财政管理中常见的问题，具体表现在如下几方面：①部门的内部结构设置不合理，职工管理能力较低，缺少符合业务发展要求及满足本地实际市场状况的管控与绩效考评机制;②硬件水平很长，缺少健全的办公条件;③这一领域的职能机构内部职工也缺少专业系统的教育，业务素养各不相同，进而影响到总体水平的提高;④数据沟通与管理平台的各种功能还不是十分到位，特别是基层财政控制信息体系的落后，导致许多数据不能得到资源共享，限制着许多政策规划的执行进步;⑤职员的薪酬福利水平较低，导致内部职工的新旧交替较为困难。
（二）财权事权模糊，政府机关权力集中
伴随经济发展带动的国家行政体制变革，各地区政府提供大量面对社会群众的职能服务，像乡村公共基础设施创建，这些均需要巨大的资金支撑。政府机关的财权在持续增强，权力太过集中超过上级部门，但是事权却很难与之相呼应，财权和事权模糊，对政府机关有效提供职能服务带来异常影响。
（三）部门协调不善，职责不清
涉农资金管控职能表现在政府多部门内，在各部门配置中，专项经费的下放难以协调每个部门的利益，各部门通常更重视本部门效益。而在经费的财务控制方面，管理者的管理思想薄弱，产生挪用专款，留下专项经费的情况，且对这些情况的产生未引起高度重视。
二、加强涉农资金管控力度的对策
（一）牢固形成基层财政监控思维模式
为了可以持续提高涉农资金控制水平，基层财政控制部门需要牢固形成经费监控思维模式，有清楚的精细化管理主体，积极贯彻执行国家与地区的各种惠农政策，为民众多干实事、多干好事。所以，基层财政机关要着重提高资金监管思想，把事前、事中和事后监管相结合，而且不断优化与改进当前的内部管控与经济责任机制，对涉农补贴经费的流向及应用状况进行持续、高效的追踪控制。
（二）提高涉农专项补贴经费“统一规范，公开公正”的监管制度
为处理政策补贴专项经费的控制混乱与各种项目申报出现的造假等情况，需要对财政涉农补贴经费的控制遵循“统一规范、公正公开”等监管原则。在不干扰不干预经费所有权、应用权与政府财政审批权的基础上，把属于财政支付的涉农项目经费，集中交给县级财政中心拨付到基层财政机关。
（三）全面改善与规范惠农补贴经费发放至“一卡通”体系
基层财政应当尽量表现其深入农乡、就近监督的作用，精细化控制财政惠农补贴经费的“一卡通”下发。首先，建立台账，遵守集中的分类规定，登记补贴主体的各种基本资料，而且对其进行动态化控制。而针对五保户级民政优抚与库区移民等较为稳定的补助群体，应当在台账上纳入该补助主体的图片。其次，把农户补贴网和“一卡通”网络进行整合，建立出一体化的涵盖全国的数字化管理系统。这样从国家至省市全部级别的政府财政控制部门都能够在该平台上公布各种政策内容及资金应用状况等信息报告，能够更为全面的把握资金补贴的执行状况，而且还使民众能够更为深入的掌握惠农政策经费的应用状况。最后，确定一般的检查制度，快速把控各种违法违规现象。
（四）完善资金保障机制
地区县级之上财政管理中心负责统筹调配机构内部的活动与日常运营资金，而基层财政机关在需要进行各种专项活动时的资金就要求由中央财政管理下发补助资金。而基层财政运营资金需要引入预算管理的整体范围内，进而确保这种组织结构的相对独立性质。另外，为了处理日常活动运营资金不足的情况，中央财政在下发各种惠农补助资金时，要集中拨付“一卡通”的对应服务资金，因为基层财务中心的服务资金一般均是与惠农补贴资金及其其他部分政策中专项补贴经费以及监管金额是正向增加关系，如此进行协同能够大幅度提升基层财政机关各种日常业务的实行效率及效果。
（五）结合各地具体状况不断压缩与梳理各种涉农经费补贴项目
根据地区各种实际状况，有的放矢的压缩与梳理涉农项目，不仅能够减小各种运营与监管难度，还可以持续提高经费应用优势。比如，在粮食补贴活动中，把农资整体补贴与粮食直补转变成粮食整体补贴。
（六）提高制定财政保障机制的水平
为了不断提升基层财政管理和监督的保障水平，要求持续加大对基层财政管理制度的关注力度，结合实际情况科学提升资金额度，核心内容是：对于基础设施，要求持续完善办公设施和总体环境，增添各种常用的出行工具，采购部分必需的办公设备等，由此建立更加标准与高效的财政管理中心;对于网络信息系统，应当积极引进科学规范的信息应用科技，不断完善基层财政控制而网络化系统建立，保证网络衔接顺畅，由此提升数据共享与远程操控功能;根据目前的基层财政管理中心工作的具体状况，科学提升各种业务活动资金与硬件建设资金，给基层财政管理中心组织日常工作带来一定保证。
三、结束语
综上所述，涉农资金关乎国家的根本国策，所以，需要一直完善涉农经费的拨付、应用与监督控制中出现的不足，持续处理资金控制中产生的各种问题，由此提高对财政涉农经费监管水平，保证这种资金可以得到科学、充分应用，提升资金应用价值，促使惠农、强农、富农方针落实到位，提升农户的生活水平。
参考文献
相关热词搜索：;财政支农存在的问题篇二
财政资金管理涉及的内容较多，在进行管理过程中需要对资金去向进行深入的调查，要进行更加严格地把控，防止出现资金流向不明等情况。但是，现阶段我国在财政资金管理方面仍然存在一定的管理问题，因此，在后期的工作展开中，需要及时掌握财政资金管理中存在问题，针对这些问题提出合理化的建议，从而进一步完善财政资金管理工作，提升财政资金管理工作的规范性，更加科学地进行资金管理。
在社会主义公共财政体制下，更加需要关注我国财政的管理和控制。随着我国改革的不断深入，在财政资金不断增加的基础上需要进一步加强对资金的管理。在进行资金管理的过程中需要建立合理的结构，进行科学配置，重视程序的严密性和制约性，科学配置资源，合理控制结构，保证权利的运行和财政监督同步进行，更加规范的对资金进行管理。
1．1财政资金管理制度本身存在不足
在分税制度改革之后，我国在进行财政资金核算的过程中将财政溢出收益转化为公共服务的均等化，这样的转移方式应该作为财政的修正机制而不是应急机制，显然我国在现阶段因为转移支付制度和投资制度的不完善，完全达不到需要，有的时候甚至会出现分税制不同步的情况，造成公共服务的公平性受到严重的影响，和一般性转移支付保证公平的服务宗旨相背离。而且，专项支付也没有专门的法律规范和约束，立项时基本上依靠的是领导的决策，并且资金的使用和分配情况不合理，造成我国新阶段财务制度中存在着预算不公开，资金不公正和管理制度不规范的情况，造成我国财务资金管理中存在一定的不足。
1．2财政资金分配协调能力不足
目前来讲，财政资金分配机制和决策机制基本上是分离的，分口管理和分口对下分配的模式下，出现了资金全局不能充分掌握的情况，整体协调能力存在较大的漏洞，难以整合资源处理事关全局的大事。财政专项资金在管理中也存在分散的情况，例如某地区在进行专项资金的核算中，将科技、科学事业和农业资金的管理分别分配给不同的部门，造成资金在统筹管理方面存在困难。最后，对于财政绩效考核制度建立不充分，尚未建立财政资金绩效考核管理制度，不能彰显财政资金使用中公共效益最大化的要求，使得财政资金管理人员缺乏对于资金有效管理的正确认识，而且事后对于财务资金使用失误的情况也没有进行问责，造成财政资金管理中的失误。
1．3财政支出管理制度存在滞后性
近年来，我国经济快速增长，在这样的背景下国家财政支出要高于国家财力的增长速度，造成较为严重的收支矛盾，主要表现在财政支出管理制度和整个财政改革体系的不匹配，在工作中出现财政支出超出自身的`工作范围的情况，使得财政结构整体存在不合理。而且财政预算管理改革进行较为缓慢，根本不符合现阶段社会发展的需要，造成财政预算存在较为突出的问题，预算方法不够科学，对于财政资金的约束性存在不足，造成财政管理中各类突出问题存在。最后，财政支出的效率本身也偏低，造成一些严重浪费，而后期对其追责不完善，造成整体财政资金在使用科学性和效率方面存在严重的问题。
1．4财政监督检查工作不到位
我国财政管理工作取得的进展有目共睹，但财政监督和财政资金管理工作存在脱节，财政监督主体不明确，监督方法和监督手段较为落后，监督队伍的建设也没有符合技术的需要，造成监督环境不够明确，在监督中出现各种问题，不能达到经济发展的需求。
进行我国财政资金管理的完善，首先需要依法进行科学理财，充分的发挥财政的职能作用，逐步建立财政的管理事项，实现对财政资金管理制度的改革，通过不同的渠道设置群众监督机制，真实反映群众想法，认真解答群众问题，并对制度进行落实，提升资金管理的规范流程，针对使用中的问题进行集中的反映和透明化的处理，明确责任，落实管理。并将政务公开作为党风廉政建设考核的重要依据，结合机关作风建设和测评活动进行监督机制的建设，形成常态化的监督机制，提升财政资金透明化管理。例如，自2010年以来，合肥市就尝试建立政务公开制度，开展各种渠道的听证会，解答群众提出的问题，让群众更加了解财政资金的流向，提升财政资金管理的科学性。
2．2完善资金分配体制
在进行资金管理中，建立科学的资金分配管理体制，例如某地区针对资金管理体系的具体构建，建立了以领导为带头人，相关部门参加的领导小组会议制度，对于需要进行资金整合的项目，召开专门的会议，对需要整合的资金和整合力度进行讨论，制定出整体的方案，从而各司其职的完成自身工作，加强部门之间的协调管理。同时，明确资金整合的范围，将一些使用目的相同或者相近的资金进行统一的规划整合，从而提升资金使用效率，达到资金使用的综合效益。
2．3进一步深化财政资金体制改革
在科学发展观的基础上，转变理财观念，进一步强化财政管理制度，深入进行财政体制改革，提升财政资金使用的效率，对于政府的收支改革进一步进行推进，同时关注预算体制改革，制定更加符合实际的预算制度。对于采购制度的管理也要更加科学，积极推动公用支出改革，并展开绩效评价机制，积极配合绩效管理工作的展开。
2．4健全资金监督制度
在进行资金管理中，进一步健全资金监督制度，建立预算、执行、监督三位一体的监督机制，明确工作中的职责，加强相互之间的合作，健全责任监督机制，提升管理的有效性。例如，各地财政部门每年对业务部门的内审，整体检查面积要超过30%，针对其中出现的问题进行认真分析，提出科学的整改意见，提升财政资金管理水平。
我国目前的财政资金管理存在一定的问题，随着我国经济体制改革的不断深化，这些问题更加突出，虽然其中一部分问题得到解决，但有些问题还需要进一步进行完善，增加资金管理的有效性，提升管理的效果，保证财政资金的管理符合经济发展的需要，并得到更好的完善。
财政支农存在的问题篇三
;基层财政监督工作存在问题与对策
摘 要：本文作者工作在县级财政局，从事财政监督检查工作，在多年的工作实践中，深刻的认识到，加强财政监督,推进依法理财,对于促进经济社会稳定发展和规范财政分配秩序具有十分重要的现实意义。财政监督对提高财政管理水平,维护社会经济的健康有序运行起着十分重要的作用。但基层财政监督的工作方式、监督手段、法制建设等方面存在的问题,显露了监督管理中的薄弱环节。文章指出了这些问题并提出了对策。
关键词：基层 财政监督 问题 对策
近年来，各级财政监督部门紧紧围绕财政改革和财政管理中心，坚持内外并重，在加强财政监督检查机构和干部队伍建设的同时，开展了各项财政监督检查工作，有效地发挥了财政监督的积极作用，促进了财政改革的全面推进和财政管理工作的顺利开展。但是，财政监督工作也存在着一些不容忽视的问题，需要及时地提出来并加以落实解决问题的途径与办法。
1.当前财政监督工作面临的主要问题
在市场经济运行中，我国的财政监督总体上得到了加强，财政监督工作取得了一定成绩，但当前我国的财政秩序仍较混乱，规范的财政自主监督体系还不完善，使得现行财政监督的法制建设、工作方式和监督手段等还不能很好地适应市场经济条件下加强财政管理的需要。当前财政监督过程中存在的问题：
1.1机构人员与工作要求不相适应。各县（市、区）都建立了财政监督机构，配备了专职干部，有的县（市、区）在监督科下还设立了专门的监督检查队伍。但人员配备情况不一，而且人员知识结构存在老化或不专业现象，与当前财政监督工作的任务和要求不相适应。
1.2财政监督意识不强。在社会主义市场经济条件下，财政具有资源配置、合理分配、稳定社会发展和财政监督职能。四项职能相互促进，相互制约，形成不可分割的财政管理有机整体，而财政监督职能是保障其它三项职能实现的基本条件和保证。如果不能有效地发挥财政监督职能，资源配置、合理分配、稳定社会经济发展的职能就难以得到顺利实现，财政改革和财政管理就难以推进与加强。由于地方财政监督工作步较晚，领导层面对加强财政监督工作的重要性认识不够统一，社会上对财政监督的意识不强，财政监督工作的地位未能得到相应的确立，财政监督职能也难以得到充分的发挥。
1.3干部政策业务水平亟需提高。由于财政监督工作起步较晚，现有的财政监督专职干部由各部门抽调组成，极大部分干部没有从事过财政监督工作，干部的政策水平与业务能力参差不齐。财政监督检查工作是一项在政策、业务、技能、综合素质等方面对干部都有较高要求的工作。因此，加强干部专业知识、政策水平、业务技能的培训，尽快掌握财政管理法规和业务技能，是财政监督部门面临的一项重要任务。
1.4工作思路不够明确。对大多数财政监督干部来讲，财政监督检查工作是一项新工作，现成的、可借鉴的东西很少，而面临的问题和困难却较多。面对财政改革的不断深入和财政管理工作的不断拓展，更需要有明确的工作思路，如：财政监督工作的重点应放在哪里，内外部监督的关系怎样处理，如何有针对性地开展财政监督工作，财政监督检查的方式方法与主要途径有哪些，如何提高财政监督的工作质量等问题，需要在工作中不断总结、探寻。
1.5工作方式方法不尽合理。财政监督工作政策性强，涉及面广，工作要求高，方方面面的关系处理较为复杂，要有效地开展财政监督，除了领导的重视支持，自身整体素质过硬之外，还要讲究工作的方式方法。目前，在财政监督检查工作中，存在着工作方法单一的倾向，以单纯的业务观点去处理财政监督工作中的复杂问题，特别是财政内部的监督检查工作，不讲求工作的方式方法与实际效果，将会直接影响到财政监督职能的发挥，产生事倍功半或适得其反的结果。
1.6监督质量需要提高。财政监督工作是对日常财政管理工作的再监督，是较深层次的监督检查，要发挥财政监督的威慑作用，使财政监督职能真正到位，必须提高财政监督工作质量。在实施财政监督检查中，要防止只求工作数量不求工作质量，监督检查走过场的倾向，使监督检查起到应有的积极的效果。
2.完善财政监督体系的对策
针对以上存在的问题，笔者认为，必须进一步完善我国财政监督体系，应采取以下几个方面的对策：
2.1增强监督意识。首先，要进一步提高对财政监督工作重要性、必要性的认识。加强宣传，改变财政管理中重资金分配、轻监督检查的倾向，解决审计监督强、财政监督弱的问题，营造良好的财政监督工作环境。其次，财政部门领导要加强对财政监督工作的重视、支持和指导，发挥财政监督部门在财政管理中的积极作用，促进财政管理活动的正常开展。再次，财政监督部门要有使命感、责任感。要在财政监督工作岗位上有所作为，联系本地区、本部门工作实际，有重点地开展各项财政监督检查工作，发挥财政监督的威慑力；通过监督检查打开工作局面，扩大财政监督工作的社会影响面，提升财政监督工作的应有地位。
2.2健全工作机构。加强机构与队伍建设是搞好财政监督工作的前提和保证。建立一支政治思想过硬、业务精通、人员精干的财政监督专职干部队伍，是当前财政监督工作面临的一项重要和紧迫的任务。各级领导干部，特别是财政部门的领导，应从提高财政管理层次、完善财政制约机制、促进财政改革的高度上来统一认识，加强财政监督机构建设和队伍建设，改变目前机构不健全、人员不到位的状况，建立起一支强有力的财政监督检查队伍。
2.3提高干部素质。要加强对干部的业务培训，特别是要强化监督检查、财务会计、财政管理业务知识的学习，参加省市财政监督部门举办的业务培训，掌握检查方法，提高查账能力。通过不断的“充电”，使干部在政策水平、业务知识、工作技能等各方面都得到提高。
2.4明确工作思路。财政监督工作要立足当前实际，明确财政监督工作的思路，支持并服务于财政改革和财政管理工作大局，适时地、有针对性地开展内外监督检查工作，为构建社会主义市场经济条件下的公共财政框架和建立社会主义和谐社会而努力。财政改革和财政管理的任务十分艰巨，实施“乡财县管”财政改革，推进收支两条线管理改革，建立部门预算，推行国库管理制度改革，完善政府采购制度改革，加强会计信息质量工作等改革措施，是从我国政治、经济和社会发展全局要求作出的重大决策，也是规范财政分配行为，从源头上遏止腐败的重要措施。财政各项改革措施的施行和落实，为财政监督检查工作开辟了新的工作领域，提出了新的工作要求，财政监督检查工作要紧紧围绕财政改革与财政管理这个中心任务，将各项内外督查工作开展起来。
2.5讲求工作方法。财政监督要依法行政，依法监督，主要可采用日常监督管理、专项监督检查和重点督查三种监督检查方法。要采取事前审核、事中监控、事后跟踪问效结合的监督方式，坚持内外并重，收支并举，财政内部监督与外部监督检查相结合地开展工作。在实施监督检查过程中，要严格执法，不仅检查和处理的程序要合法合规，而且对问题的检查处理要严肃慎重。要避免出现因检查程序不合规范，引用法律法规不当，检查事实不清，处理处罚依据不充分而造成工作上的被动，规避由此而产生的行政复议或行政诉讼。
2.6注重工作质量。财政监督同行要相互学习，互通信息，及时交流工作情况，借鉴与吸取同行间的成功经验和一些好的做法；积极开展内外部的监督检查工作，通过边干边学，在实际工作中不断摸索，总结提高；按照监督检查工作程序，制订切实可行的工作方案，在工作中严格执法，规范操作。
2.7组织重点督查。财政监督工作要立足本地区的实际，从当前财政监督的实际情况出发，不搞四面出击，确保工作重点，每年有针对性地开展几项重点督查任务。督查的重点可从财政收入、支出管理两方面来开展工作。要加强对财政内部各业务部门的监督检查，建立健全内部监督制约机制，完善内部各项管理制度。要规范财政资金的分配程序和拨付渠道，使财政资金运转合理、合规、安全。要加强对财政专项资金的监督，防止专项资金在使用过程中的挪用、损失、浪费和使用效益低下问题。要加大对财政重点项目、财政资金投入的重点单位进行经常性的管理与监督力度，如扶贫资金、教育卫生资金、农村水利资金、社会保障资金、交通建设资金等重点资金的监督检查。
2.8开展调查研究。在实际工作中要注重调查研究，通过细致的工作调查，摸清财政管理工作中存在的薄弱环节，分析产生这些问题的原因，向领导和上级财政部门提出加强财政管理的意见、建议和办法。要研究公共财政体制下财政监督的有效形式与途径，探索财政资金高效安全运行的防范措施，建立与完善财政监督管理制度与操作程序，逐步建立起与财政管理相适应的规范的财政监督机制。
相关热词搜索：;财政支农存在的问题篇四
;摘要 本文基于现代化经济发展时代下，针对我国当代社会基层财政预决算管理过程中遇到的问题以及相关优化和解决措施展开详细分析与探讨，其目的在于通过本篇文章的撰写，结合基层单位社会经济发展效应，对其具体预决算管理工作提出具有针对性的优化策略，从而为社会基层单位的未来稳定发展提供必要理论支持，仅供参考。
关键词 现代化经济;基层财政预决算;管理工作;问题;解决对策
一、引言
相关管理工作成员，在日常财政预决算与管理过程中，要依据实际财政情况，针对以往传统的管理模式进行必要的创新与优化，在科学建设完整且合理的决算管理体系制度的基础上，有效解决所面对的管理过程问题，从而确保决算结果的清晰、明了与准确，同时还要为未来社会创造更广阔的发展空间，真正意义上将财政预决算管理工作的效应进行最大化发挥。
二、现代化经济发展形势下我国基层财政预决算管理过程中所面对的问题
（一）预算编制问题
其一，部分基层单位所公用的内部经费预算多年没有进行调整，已经与社会经济发展相脱节，导致预算标准偏低，无法满足当前工作与社会实际需求。正因如此，才造成了我国社会单位内部相关预算管理工作在具体执行环节中，过度占用了专项管理资金，从而对整体财政预算工作造成一定的影响。
其二，财政预算编制项目支出活动存在不合理行为。
其三，我国政府在进行采购预算过程中，相关预算结果并没有得到有效的落实，与事先预算数据差距较大。
其四，社会市场中有部分非基层财政预算单位的日常财务收支信息，并没有将其全部纳入整体财务预算管理体系内容范围，所进行的预算编制、预算批复以及具体执行工作也存在不小的漏洞。
（二）预算批复问题
其一，部分基层单位，存在预算批复过程烦琐、流程倒置的问题。例如，由于有些财政部门经常出现年初预算编辑工作不合理、不科学以及总体财政收入不准确等问题，直接导致财政预算支出过程难度加大，过程逐渐烦琐。与此同时，在整个单位内部预算调整过程中，很多时候往往都是由社会政府以及相关部门开始着手追加预算，到了年底一次性提清，并由此向常委会提出申请。由于整体预算调整与具体批复流程严重违背了法定的系统步骤流程，导致人大代表對基层单位财务管理所产生的约束力不断下降，从而使贪污、腐败现象频繁发生，对社会经济稳定发展造成了严重影响[1]。
其二，基层单位中的整体预算批复流程不当、缺乏必要的监督与管理。依照我国目前所惯用的预算法相关制度条令，社会市场中各级政府日常所进行的预算管理工作在经过本级人民代表大会准许之后，相关政府部门便可以依照程序向各个基础部门进行预算批复工作。而各个基层部门也应当在第一时间向所属的下级单位进行预算批复，从而确保整体预算批复工作能够顺利开展。然而在具体执行过程中，部分社会财政部门除了在年初的时候会将预算管理批复有效下达到下属部门之外，其他与之相关的预算管理活动，都仅仅是对于系统指标进行必要的调整与规划，并没有后续的批复工作。与此同时，相关的二级机构，在收到预算批复后，同样没有在第一时间向下级机构进行预算批复，导致整体预算批复过程漏洞百出，无法有序进行，对基层单位与社会经济发展造成了一定影响。
（三）预算执行问题
其一，目前我国相关财政部门基层财政项目支出与收入预算水平存在差异，且综合执行力低、结转结余过大，导致执行过程无法顺利进行。
其二，行政运行经费挤占专项资金。
其三，基层财政预算管理存在整体刚性约束力不足、控制能力不强、预算考核评价体系不完整等问题。预算管理模式过于表面化，没有专项负责人针对执行结果与预算流程进行必要的监督与管理，同时，整体预算管理与执行过程控制力差，甚至存在无法管理、无人控制的恶劣现象，导致预算管理工作缺乏强劲约束力，无法满足基层单位的实际财政管理执行需求。
与此同时，还存在预算执行分析过程、调整形式过于随性，并没有依照实际执行动态制定有效、适时的控制管理体系，从而不断产生财政资金动态监控的盲区，更无法及时处理在预算执行中出现的问题，对整个基层财政预决算工作造成了严重影响。
（一）合理制定并加以规范预算管理体系制度
科学管理制度的制定与有效实施，是打造预算管理健康环境、强化管理约束力度的有效执行方式。预算管理本就是基于财政未来预算的基础上所建立的核心管理理念，从预测本身角度出发，直到将命令下达，同时经过过程监督与控制、数据分析与整合、预测结果考核等流程，来达到预算结果严谨、科学、有效的目的，而要维持这整个预算管理流程顺利开展就要制定一套完整且合理的管理制度[2]。因此，从中便可以看出，管理体系制度在整个预算过程中所起到的价值影响作用。
（二）全面增强预算编制整体过程的科学性与完整性
我国地方政府部门，理当依照所制定的条令，指导下级部门各个财政预算编制中的精细化管理工作，对于没有实时财政依据以及收入明细的财政流水账目，要严厉禁止其被纳入编制预算中，从而避免财政风险因素的发生。
除此之外，基层单位各部门之间的相关财政支出预算编制中，凡是涉及政府采购预算项目的，需要进行单独陈列，并转交给指定的财政监督部门依照政策采购法进行一系列的科学采购预算工作，从而为稳固政府财政收入、增强预算编制的科学性与完整性打下坚实基础。
（三）不断增强预算批复的合法性与合理性
相关基层财政管理部门，在调整预算过程中，理应严格遵循《中华人民共和国预算法》的有关规定，在批复之前提请本级人大常委会审批，与此同时将人大常委会批准通过的预算以文档稿件的形式批复到下级部门。
除此之外，还要减少财政专户的二次拨付，对于的确通过专户拨款的，就要明确划分好预算指标的归属，对属于部门的預算指标在拨付的同时进行合理批复预算。
（四）合理加大预算执行力度，有效加强国有资产管理效应
首先，要充分结合部门之间的预算编制，在有效分析与合理评估各级部门年终转结余的情况下，依照实际制定相应的奖罚体系制度，对于预算执行能力与预算编制效应满足实际要求、预算执行结果合格的单位给予必要的表彰与奖励;而对于虚假报账、错误百出且存在重要财政预决算失误的单位给予必要的惩罚和批评。
其次，需要依照单位实际财政预算，不断加强整体预算管理的执行力度，从而确保单位专项资金的安全与可靠。例如，常见的方式为单位编制专门的专项转移支付预算部门，在预算执行时采取国库集中支付等必要方式，从而确保在接受人大监督与管理过程中，有效加强其对预算管理的综合约束力。
最后，还要严格遵循相应的预算法则，科学编制基层部门中的财政预算，并为其进行足额安排，从而在最大程度上避免因公用经费预算不足导致挤占、挪用专项转移支付资金的不良现象发生[3]。
四、结语
现代化经济发展形势下，我国基层单位进行科学的内部财政预决算管理与控制工作对单位整体经济发展与日常经营活动起着至关重要的作用。一则，科学化的预决算管理工作，不仅能够帮助单位在第一时间发现日常财务管理工作所存在的问题与不足，还能时刻洞察经济市场环境的相关动态，为自身单位发展提供必要的数据支撑。二则还能针对财政管理工作进行进一步的约束与控制，有效提升财务信息数据的准确度与清晰度。因此，相关基层财务管理工作者，应当针对以往传统的管理思想与管理模式进行必要创新与优化，同时还要依照单位实际财政收支情况制定科学且完善的内部控制体系制度，最大限度地避免财政资金风险问题的频繁发生，在推动基层单位战略发展目标不断前行的同时，进一步稳固单位在经济市场中的核心竞争力，为促进社会经济发展作出必要的贡献与努力。
（作者单位为重庆市江津区社会福利院）
参考文献
相关热词搜索：;财政支农存在的问题篇五
;摘要：财政工作中最重要的内容之一就是资金绩效审计，其目的在于提升资金运作效率，创新工作管理手段，找出工作中存在的问题，并对工作流程及环节进行优化。为政府决策提供一定的依据。本文就财政资金绩效审计工作中存在的问题及完善建议作简要阐述。
关键词：财政资金 绩效审计 问题与建议
随着改革工作不断推进，政府及事业单位职能都在发生相应的转变。资金使用率低会对政府工作造成不利影响。通过审计机制的建立有利于改善目前工作中存在的问题，在提升资金使用效率的同时，也对政府职能转变有一定促进作用。
一、资金审计相关概念
资金绩效审计工作没有一个确切的定义，概括而言就是在收集证据的基础上，对项目进行评价，并得出结论的一个过程。资金绩效审计的目的在于提供资金利用效率的相关信息，并对其中存在的问题提出建议，从而使资金利用效率得到有效提升。
二、存在的问题
（一）内容不明确
审计工作开展前必须要确立一个明确的指标将其作为审核工作的基础，审核指标应该满足可测量，易懂，可靠等方面要求，便于审计工作起到推动作用。但是在实际工作开展过程中，审计人员会受到多方面干扰。一是管理体制中，稳定，间接，均匀特性的限制，绩效不容易被量化。二是在指标制定过程中，没有更进一步的标准，或者是更为细致的阐述，对资金绩效度量存一定难度。在审计标准方面，没有数据进行规范，审计进程也不能及时有效的反馈。对总体内容，质量，结构方面是否达到了相应的要求也没有确切的标准来进行衡量，而最终呈现出的形式，无法对其进行判断，审计结果是否可以通过。
（二）审计的方法还有待完善
在审计工作开展过程中，审计计划选定与项目立项会对审计工作时效性造成一定影响。采用的方式是对前年度资金效益情况进行审计，该方法会对结果的真实性造成影响，审计工作的实际效果不能得到有效发挥。
（三）绩效评价的标准还有待完善
绩效评价还没有建立统一的标准，虽然国家在这方面也出台了一系列规范及制度，但是由于工作涉及到的内容复杂，评价的标准存在模糊性等，评价机制实施的过程并不是很顺利。对于已经使用的标准，由于内容不全面，评价体系的主要标准是专项资金的经济效益，对于其它方面如社会效益，资金管理效益，生态效益方面关注度不够，专项资金就会出体现出不公平性。
（四）指标体系的有效性
在审计工作中已经使用的部分指标体系与方法其侧重点在于资金使用是否合规，在对资金使用的绩效评价方面采用的是定性或者是定量的方法，但是二者都存有不足。各部门在评价指标设置方面缺乏科学性，评价体系对不同层次的需求不能有效满足。评价结果在于对实际工作进行指导，但是就目前的情况来看，对实践工作的指导意义没有完全体现出来。需要在后期工作中不断的完善。
（五）审计工作开展的基础薄弱
审计工作要求被审计单位提供相应的数据，并且数据是合法，真实的。只有保证其数据的真实性，并对其中存在的某些不正常事项进行调整，绩效审计工作才能正常开展。并且依据相应方法与相关指标对对象进行评价，建议。否则审计工作的真实性，正确性就会受到影响，该项工作也就失去了本来的意义。在审计工作中会出现一批违规甚至是违法的行为，主要原因就在于内部控制管理工作不到位，评价资料的真实性得不到有效保证。这些情况的存在都会对审计工作带来不利影响。
审计工作除了要收集财务方面的数据外，还需要非财务方面数据。而审计部门对于被审计一方的资料真实性很难确定，被审计单位利用制度漏洞拒绝提供相应资料，审计工作人员在数据资料不足的基础上，就无法有效的开展工作。
（一）增强审计工作的独立性
审计工作一个最主要的特征就是其独立性，独立性能够保证审计工作不受到其它方面因素影响。我国现有的审计体制是在一定历史条件下形成的，满足了一定时期社会经济发展的需求。但是在社会发展过程中，随着外部与内部环境的变化，审计工作也要相应变化。在社会主义市场经济发展的过程中。行政型的审计体制也要发生相应的变化，才能与市场环境变化相适应。
（二）增加审计工作的规范性与法制性
审计工作必须要有相应法律法规对其明确规定，上升到法律层面对其进行新的定位。在相关的法律条款中要明确审计工作的义务，权力，内涵，责任。并对工作开展的范围，行为等做出相应的规定。将某些重大项目规定为法定审计项目。就审计工作部门权力作以说明，并赋予必要的权力。完善相关的法律法规，并且要增强其可操作性。明确责任，将法律规定的内容细化，将责任具体的个人。对于资金在使用过程中没有达到目标的单位，应该追究相应的责任，包括经济，行政，法律方面的责任。
（三）完善审计标准与指标体系
审计评价标准应该具有可比性，完整性，实用性，可靠性，客观性等方面特点。审计评价指标的建立要考虑到资金性质。在总的框架下，建立各层次指标体系。指标包括了共性与个性的，定量的与定性的，从而形成一整套完整的体系。指标体系的构建要考虑到我国的实际情况，符合国情。
指标体系的建立只是一方面工作，另一方面要在执行过程中对其进行严格控制、在缺乏规范的情况下，会出现标准不同，结果各异的情况，那么在标准统一的情况下就要依据标准及规范进行操作，在保证工作规范化，制度化的基础上，保证评价结果的客观性，科学性，并对审计工作中存在的风险进行规避。
（四）绩效审计工作与预算改革工作的相互配合
绩效预算的实质是资源配置体系，预算编制是围绕运用及项目来开展的。绩效预算工作为绩效审计提供了标准。绩效审计与预算工作二者属于不同的经济范畴同时又有共同之处，对资金使用经济性，效率性的追求是其共同的目标。绩效预算制度的完善能够提升人们对于审计工作重要性的认识，同时也有利于绩效审计工作的开展，审计工作的开展为预算实施提供了支持。
（五）审计结果与整改效果跟踪
审计工作不只是为了发现工作中存在的问题，更重要的是要找出解决问题的方法，并且在方法应用后对结果进行跟踪，再一次对存在的问题提出建议，从而保证资金效益的有效发挥，防范风险。对于审计工作人员而言要与被审计工作人员加强沟通与交流，在了解资金性质，管理流程及目标的基础上制定科学可行的方案。在审计工作开展过程中，提出科学的建议。审计工作完成后，要及时将结果反馈与被审计单位，便于单位对工作存在的问题及时改进，从而达到组织绩效提升的目的。
（六）工作人员能力及素质提升
审计工作体现的作用与工作人员的能力及素质有着直接关系，人力资源是所有资源中最宝贵的资源，审计机关要重视并发挥人才的战略性，基础性，决定性作用。提升工作人员对审计工作的认识，以适应经济发展与审计工作变化的需要。
四、结束语
资金绩效审计工作的开展在提升资金利用率，推动公共财政管理改革方面有着积极作用，但同时也存在不足。审计工作要以审计目标为出发点，依据资金情况，设定内容选择方法，对结果进行科学评价，对存在的问题提出建议。审计工作要积极借鉴他人优秀经验，并对自身工作存在的不足进一步完善。
参考文献：
[1]郎艳洁.財政资金绩效审计工作中存在的问题及完善建议学[j].财会学习，2017（3）
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;财政部门要整合资源，最大限度的发挥涉企资金的示范效应。应对现有项目资金进行归类整理，区分不同类别进行整合，统一规划。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。
涉企财政资金是国家对涉及民生、战略性新兴产业、科技型创新企业等在发展建设中予以一定的财政资金，以财政资金的引领示范效应，促进节能减排、生态环境、结构调整和经济发展方式转变。日前，我局对全市xx年至xx年 涉企财政资金情况进行了审计调查，结果表明：涉企财政资金对产业结构转型升级和国民经济发展起到了积极的推动作用。但是由于各种主客观因素的影响，在项目立项、资金分配和管理、资金使用、项目建设等各个方面，还存在一些问题，应引起重视。
（一）不符合申报条件的企业，弄虚作假违规申领财政补助资金。申报企业采取将别的企业的资产、荣誉移植到自己名下；用虚假的银行利息单、别的项目或其他用途的贷款合同的利息单申报贷款贴息资金；同一贷款合同、设备采购合同重复使用或多次申报使用；虚拟工程合同、设备采购合同；伪造银行印章制造虚假贷款合同；用已建成的资产、项目作为申报的目标；伪造银行存款证明、银行对账单；提供虚假支出发票等。
为规避一个企业不能重复申报同一类项目的问题，许多企业另外注册了一个至几个不等的空壳公司，这些空壳公司大多不进行实质性的生产经营活动，没有人员、没有办公地点、没有资产，资本金在公司注册完成后，迅速抽逃。
（二）重复申领财政资金现象较为普遍。申报企业采取向不同的主管部门多头申报；将同一个项目的不同阶段分别申报；同一个项目分别申报中央、省、市、县同类项目资金；同一项目更换名称后申报等。重复申报项目的共同特征是：建设内容、申报依据相同。
（三）报大建小，企业申报与项目实际支出出入较大。由于现今的涉企财政补助资金大部分是依据建设规模的比例进行补助，因此，报大建小就成为企业最大限度争取财政资金的自然选择。比较典型的企业实际建设规模尚不足申报规模的10%，仅财政补助资金就使用不完，企业根本不用自筹一分钱。
（四）挪用财政补助资金。从审计调查的情况看，挪用财政补助资金大多发生在：一是财政资金已经拨付，项目尚未开工或建设进度滞后，财政资金有结余的情况；二是国家重点支持的新能源项目，财政补助资金较多，企业采取延压支付工程款等，将结余资金挪作他用。
（五）绝大部分财政补助资金的账务处理不合规。《企业会计准则》早已经在xx年1月施行，《小企业会计准则》也于xx年1月施行，企业对涉企财政资金均未按上述两个准则执行，其会计处理表现为：收到与固定资产有关的财政资金时直接计入专项应付款，结转固定资产时再将专项应付款转入资本公积或长期挂专项应付款。
（六）财政内部在资金分配上，存在点多、面广现象，财政资金的示范效应难以显现。从此次统计的涉企资金情况看，涉企财政资金覆盖农业产业化、林业产业化、畜牧类菜篮子、技术改造、外贸服务平台、重金属污染防治、扶贫、工业企业发展等方方面面，由于覆盖面过广，有限的财政资金支持很多的项目，每个项目获得的财政资金量很少，尤其是农业、科技项目资金面广金额小，不能充分发挥财政资金的引领示范作用。
在资金管理上，存在使用方向类同、支持领域相近等问题。
（一）涉企财政资金的相关主管部门太多，且没有统一的信息平台。本次调查中，涉企资金的相关主管部门涉及发改、工信、科技、环保、商务、扶贫办、林业、农业等；在财政部门内部涉及的职能处室有经建、企业、农业综合开发办公室、预算、金融贸易、教科文、农业等，各个主管部门、业务处室在项目立项、审批、资金分配、资金管理方面，各行其是，信息互不共享。
（二）众多的涉企财政资金管理办法中限制性规定不统一。此次审计调查涉及的资金类别近50种，专门配套的资金管理办法有20多种，众多的资金管理办法对资金的管理、使用、监督等规定不一，有的明确要求不能重复取得财政资金支持，有的对此问题没有明确规定，加上许多资金并没有专门的管理办法，相关部门在监管上也颇为困惑，无法对涉企财政资金的申报、使用及项目实施情况进行有效的管理和监督。
（三）现有的财政资金拨付模式不科学。现有的涉企财政扶持资金均为无偿的补助性质，且因绝大多数资金拨付模式为“先补后建”或是“边建边补”，只要有关部门立了项，既是企业不投入一分钱，也有机会得到财政补助资金，不仅为企业套取、挪用财政补助资金提供了可能，也促使部分企业千方百计弄虚作假，把主要目标和精力放在立项上，出现了资金早已到位，项目尚未实施的情况。同时，这种资金拨付模式，也使相关部门的监督工作处于尴尬地位，由于监督工作滞后性的特点，既是发现了弄虚作假套取财政资金等违纪违规问题，但由于项目已实施、资金已用等原因，使收回套取的财政资金具有不确定性，造成财政资金的浪费。
（四）重资金分配，轻绩效考核。各职能部门对拟定政策、设立专项资金较为关注，而对于财政扶持资金项目的绩效跟踪重视不够，普遍存在“重政策、重资金；轻管理、轻跟踪”现象。目前，由于尚未建立财政资金扶持项目绩效跟踪评价机制，未形成行之有效的绩效评价指标体系，从而，也给涉企财政扶持资金的管理使用和绩效跟踪带来困扰。
（一）应逐步建立健全跨部门、跨区域的信息化平台，实现对涉企资金项目信息的历史追溯和比对验证，所有涉企资金主管部门将在同一个业务平台上开展资金管理工作，有效解决涉企财政资金在申请、拨付、使用等环节存在的虚假申报、多头申报、重复享受等问题。
（二）财政部门要整合资源，最大限度的发挥涉企资金的示范效应。应对现有项目资金进行归类整理，区分不同类别进行整合，统一规划。对使用方向类同、支持领域相近的资金类别进行归并；对效益低下的，难以集中发挥资金使用效益的项目调整和取消，要区分轻重缓急，突出重点，力争使有限的涉企财政资金，取得最大的经济效益。
（三）变“先补后建”或“边建边补”的资金拨付模式，为项目实施单位建好项目并经有关部门验收合格后，再按规定拨付财政补助资金。
（四）出台新的统一的涉企财政资金管理办法，对各类涉企财政资金的支持条件、支持范围、支持方法等差异性目标，可以每次下发专门的文件予以规范，对资金的使用、管理、监督等共同目标，均应适用统一的涉企财政资金管理办法，明确规定每个项目只能享受一种财政补贴资金。同时，加大对违规项目企业的处罚力度，发现弄虚作假套取资金的企业，在一定期限内取消该企业申领财政补助资金资格，使涉企财政资金真正用在项目上，真正用在符合国家政策的好项目上。
（五）建立完善涉企资金项目绩效考核评价制度。明确考核评价的原则、范围、措施等，规范涉企财政资金绩效评价的程序和行为，保证绩效评价工作规范、协调、有序进行。
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