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在日常的学习、工作、生活中，肯定对各类范文都很熟悉吧。相信许多人会觉得范文很难写？下面是小编帮大家整理的优质范文，仅供参考，大家一起来看看吧。
公务员申论公考申论写作技巧篇一
;公务员申论题库 20天，行测83分，申论81分（适合：国家公务员，各省公务员，村官，事业单位，政法干警，警察，军转干，路转税，选调生，党政公选，法检等考试） ———知识改变命运，励志照亮人生我是2010年10月15号报的国家公务员考试，职位是共青团中央国际联络部的青年外事工作科员，报名之后，买了教材开始学习，在一位大学同学的指导下，大约20天时间，行测考了83.2分，申论81分，进入面试，笔试第二，面试第一，总分第二，成功录取。在这里我没有炫耀的意思，因为比我考的分数高的人还很多，远的不说，就我这单位上一起进来的，85分以上的，90分以上的都有。只是给大家一些信心，分享一下我的经验，我只是普通大学毕业，智商和大家都一样，关键是找对方法，事半功倍。指导我的大学同学是2009年考上的，他的行测、申论、面试都过了80分，学习时间仅用了20多天而已。我也是因为看到他的成功，才决定要考公务员的。“人脉就是实力”，这句话在我这位同学和我身上又一次得到验证，他父亲的一位朋友参加过国家公务员考试命题组，这位命题组的老师告诉他一些非常重要的建议和详细的指导，在这些建议的指导下，我同学和我仅仅准备了20天左右的时间，行测申论就都达到了80分以上。这些命题组的老师是最了解公务员考试机密的人，只是因为他们的特殊身份，都不方便出来写书或是做培训班。下面我会把这些建议分享给你，希望能够对你有所帮助。在新员工见面会上，我又认识了23位和我同时考进来的其他职位的同事，他们的行测申论几乎都在80分以上，或是接近80分，我和他们做了详细的考试经验交流，得出了一些通用的备考方案和方法，因为只有通用的方法，才能适合于每一个人。
2010年国考成功录取后，为了进一步完善这套公务员考试方案，我又通过那位命题组的老师联系上了其他的5位参加过命题的老师和4位申论阅卷老师，进一点了解更加详细的出题机密和阅卷规则。因为申论是人工阅卷，这4位申论阅卷老师最了解申论阅卷的打分规则，他们把申论快速提高到75到80分的建议写在纸上，可能也就50页纸而已，但是，他们的建议比任何培训机构和书籍效果都好（我是说申论）。这一点我是深有体会并非常认同的。最终我根据自己和23位80分以上同事的经验，还有6位命题老师4位申论阅卷老师给出的建议，总结出了这套国考（中央级）省考（省市县乡村级）通用学习方案。在2011年4月份的省考和2011年11月的国考中，有1200多位考生使用这套方案，其中400多位参加国考的考生中有190多位录取，录取率48%，800多位参加省考的考生中有530多位录取，录取率67%，这样的效果，是在我的意料之中的。下面是20天行测申论突破80分的详细方案：在讲方案之前，我需要先和你分享4个理念，否则这些方案根本不会帮助到你：第1个理念：你要相信你可以考上。我在家里举办的每期10个人的公务员考试培训班，他们第一次来到我家时，我问他们：“你们想考上公务员的请举手。”10个人都举手了，我又问：“一定要考上公务员，相信自己能考上的，请举手。”结果都不举手了，他们说：“考上公务员哪是那么容易的事？”各位朋友，当你在做一件事情时，你如果认为很难，甚至根本办不到，也许做了也不会有结果时，你还会不会去做？会不会付出100%的努力去做？所以，我首先要帮你建立信心，只有这样你都会付出100%的努力去学习和考试。我以我自己的经验和在家里以及网上指导过的1200多考生的经验，肯定地告诉你一个好消息！考上公务员真的不难，你完全可以考上，特别是省考，比国考要竞争小得多。为什么我同学能考上？因为他到那位命题组老师的家里去了，手把手现场给他了详细的考试方案和建议，我同学相信，他可以考上，所以他用了20多天时间全力以赴地学习，考上了；我为什么能考上？因为我看到我同学能考上，我相信我用他的方法应该也能考上，所以我也是全力以赴，所以也考上了；为什么到我这里学习的那些人比我在网上指导的考生录取率高10%？因为这些到我家里来的人，都相信自己是可以考上的，所以全力以赴按我给他们方案去执行了。第2个理念：不管你做什么事，一定有人可以帮你达成目标，而不需要你自己去摸索。公务员考试也是一样，谁最了解公务员考试？谁最能给你最大的帮助？第一类人是参加过命题组的那些人，还有申论阅卷老师，这一点上，我和6位参加过命题组的老师和4位参加过申论阅卷的老师做过详细的交流；第二类人是以高分考上公务员的人，如果你只找到1个这样的人，可能他的方法不适合你，最好是找到8到10个这样的人，找到他们在备考和考试中所使用的共同方法，我自己和23位同事行测申论几乎都在80分以上。2011年4月的省考和2011年11月的国考中，我通过家里的小型培训班和网上指导（主要以资料和方案的形式），已经帮助1200多位考生中的700多位成功考上了公务员。第3个理念：不管发生什么事情，千万不要放弃，凡事要以积极的心态去面对。像爱迪生发明灯泡这样的例子太多了，我就不在这里和你重复了。马上就要考试了，不要慌，制订好自己的计划，按部就班学习就可以，你有20天时间要考试，就做一个20天的计划，有3天就要考试了，就做个3天的计划；考试过程中遇到不会的题目，不要慌，我们是有办法来大大提高不会做的题目的正确率的。不到最后交卷，就不要放弃。行测20天突破80分方案：行测短短120分钟时间，135道题，每道题花费的时间不能超过53秒！更何况大部分需要通过大量文字阅读和数字计算才能够得出正确答案，所以行测要取得高分，就要使用技巧。公考成功的考生都在强调一个道理：做题必须要找对思路，使用技巧！1，言语理解与表达和判断推理：一定要掌握“快速识别考点”的方法，就是考试时，看到一个题，马上就能识别这个题目属于哪个考点，这类的题目应该怎么解。这样既能提高做题速度，又能达到非常高的正确率。虽然我在网上无法手把手地教你，但是我花了2980元加入了华图2012公务员考试培训班会员，下载到了这个培训班的全套视频课程，我发现华图培训班视频中的顾斐老师可以帮你快速掌握言语理解与表达，视频中的蔡金龙老师可以帮你快速掌握判断推理。这样，我在赠品里送你这套2012公务员考试培训视频，你就可以快速掌握言语理解与表达和判断推理了。2，数量关系和资料分析：一定要掌握“快速解题法”，这些看上去需要数学计算的题目，事实上，在出题时已经设计好了，有80%的题目是可以不用计算，或通过简单计算就能直接得出答案的，而不需要你真正去按部就班做算数题。在我给你的赠品里这套培训班视频中的李委明老师可以帮你快速学会数量关系和资料分析中的“快速解题技巧”，让你80%的数量计算类的题目，不需要计算或是经过简单估算就能快速得出答案。3，常识判断：绝大部分考点，教材上都已经有了，只要认真学习教材上内容就可以了，不需要特别的交待。4，对于你不会做的题目，或者是没有时间做的题目，我这里有一套非常好的技巧，可以帮你大大提高正确率，如果你4选1，正确率只有25%，而事实上，根据2002年到2011年国考省考200多套真题的统计：行测考试中，5种题型，每1种题型，最少有5种规律可以帮你直接选出正确答案，或者帮你马上排除1到2个选项，每张试卷中，有60%的题目可以使用这些规律，正确率达到80%以上。我总结出来的这些规律和技巧，只需要2小时就可以看完一遍，3天时间就可以完全掌握，提高15分以上。对于不会做的题目，你使用这些规律和技巧，3天内能帮你提高多少分呢？下面我帮你计算一下：不使用规律技巧的情况：你会的题目分数a分，不会的题目分数b分。对于不会的题目，你猜对的正确25%，因为是4选1。假如说你现在行测可以考50分，那么a+b=100；a+b*25%=50；得出a=67分，b=33分，也就是说你能考出50分的成绩，其实你真正会的分数是33分，不会的分数是67分，因为你67分的题目，你猜对的概率是25%，所以最终你能考出50分。使用规律技巧的情况：可以使用行测技巧的题目占整套试题的60%，正确率是80% 你不会做并且不能使用技巧的题目：67*40%*25%=6.7分，你不会做并且可以使用技巧的题目：67*60%*80%=32.16分，那么使用技巧后，你的行测分数就从50分，提高到33+6.7+32.16=71.86分那么可以得出一个公式，你不使用规律技巧能考出的成绩是c，使用技巧后能考出的成绩是x，有60%的题目可以使用技巧，你不会并且可以使用技巧题目的正确率是80%，（60%的应用率和80%的正确率是统计2002年到2011年国考省考200多套真题得出来的）： x=(c-100*25%)/(1-25%)+(c-100)*40%*25%/(25%-1)+(c-100)*60%*80%/(25%-1)得出： x=(0.42c+33)/0.75即：如果你现在的成绩c=50分，则使用技巧后成绩提高到x=72分如果你现在的成绩c=60分，则使用技巧后成绩提高到x=77.6分如果你现在的成绩是c=70分，则使用技巧后的成绩提高到x=83.2分所以，在使用技巧之前，先掌握教材知识点，学习赠品里的华图培训班视频课程，快速打好行测基础，把行测成绩提高到65-70分，再使用技巧，就可以达到75-80分的高分。（具体的行测规律技巧在后面单独给出）申论2天突破75到80分的方案：申论考试中给出的材料，你都读懂了，申论需要你回答的题目也都读懂了，感觉答的不错，字迹也很工整，分数却总是徘徊40分50分，为什么？仅仅是因为不懂申论的答题方法，只有申论阅卷老师才是最了解的申论打分规则的人，他们给出的答题方法和建议，只需要你花1个小时的时间来读完，并花2天时间来细细品味和理解，就可以帮你快速突破70到80分。或许你觉得不可思议，这就是名副其实的：“真经一句话，假传万卷书”，目前市面上很多申论指导书严重误导了考生，导致有的考生不学申论能考50分，第二年认真学申论，只考了35分这样的结果。使用这4位申论阅卷老师的方法答题，拉开竞争对手20分，是比较容易的。1，申论考试中，第一二道题是得分的关键。这是因为，客观的点好找，容易达成共识，老师们数着采分点给分，一般差距不大，分数得的也理直气壮；所以考前努力抓好前两道题，练习找准采分点，比使劲练大文章要有用得多。采分点大多使用材料中给定的关键词，并且要使用正确的答题结构，字迹工整。（详细讲解在后面单独给出） 2，最后的文章题，是分档次打分，就是分一二三档次，档次一是多少分到多少分，档次二是多少分到多少分。一定要站在政府公务员的立场来写，标题决定了你的文章属于哪个档次。文章内容如何编织都是有章可循的。（详细讲解在后面单独给出）在2011年4月份的省考和2011年11月的国考中，有1200多位考生使用这套方案（包括理念、方案和技巧资料），其中400多位参加国考的考生中有190多位录取，录取率48%，800多位参加省考的考生中有530多位录取，录取率67%我在家里，也组织了几期小型的面授班，晚上和周末的时间，直接到我家里来以聊天的形式传授考试方案和技巧，因为家里空间有限，每期只招收10个学员，一共30个小时左右，每人收费1980元。录取效果比网上那1200多考生的录取率高10%左右。（考虑到公开办大型培训班有可能引起单位领导注意，影响到自己的前途，所以除了在家里办小型面授班，只在网上提供全套的方案和资料服务。）这套方案的效果：根据2011年使用这套方案的1200多考生的统计，这套方案达到的一般效果为行测75-80分，申论70-75分，面试75-80分。国考省考通用，国考（中央机关）录用率46%左右，省考（省市县乡村）录用率68%左右。这套方案需要的时间：根据你离考试有多少天，你每天的学习时间，量身订制，如果你有20天时间参加考试，帮你订制一个20天的学习方案，如果你还有3天就考试了，就帮你订制一个3天的学习方案，所以即使还有3天就要考试了，我依然可以尽最大努力帮你提高成绩。这套方案所用到的材料： 1，行测和申论教材（推荐用华图的，这个大家应该都有了，没有的到最近的书店去买） 2，【行测技巧】（pdf电子文档，直接发给你，无需邮寄，3天完全掌握，快速提高行测成绩15分以上） 3，【华图2012公务员考试培训班全套视频课程】现在已经更新到最新中公，华图培训班全套视频课程（在赠品里，在线下载，讲解详细，帮你快速打好行测基础） 4，【申论答题方法】（pdf电子文档，直接发给你，无需邮寄，2天完全掌握，帮你申论快速突破70-75分）这套方案的详细步骤： 1，行测：先熟悉教材知识点，然后学习赠品里的华图视频培训班课程，快速打好行测基础，这样可以达到65-70分，最后不会的题目用这些行测技巧去解题，这些技巧根据2002到2011年国考省考200多套真题统计，每套真题中有60%的题目，是可以用这些技巧解题的，正确率80%以上。这样最终达到75-80分的成绩。这份行测技巧2小时看完，3天完全掌握。
2，申论：这份资料主要是请了4位申论阅卷老师写的，他们是最了解申论打分规则的人，直接用他们给出的方法去答题，以去年1200多使用这种答题方法的考生统计，78%的考生可以达到70分以上。
3，面试：赠品里有华图培训班的面试课程，这个每年的变化不大，都是通用的。可以达到75到80分以上的面试成绩。这套方案的时间分配：申论答题方法10%，行测教材30%，华图培训班视频课程50%（赠品），行测技巧10%【我在家里的培训班】和【网上的培训】（网上主要以方案和资料的形式）因为我公事繁忙，在晚上和周末要在家里举办现场培训，所以网上的客户咨询和售后服务主要由我客服来帮我处理，遇到问题时请联系我的客服就可以了。可以联系我的客服参加我在家里举办的现场培训班，每期10人，大约30小时，时间放在晚上和周末，收费1980元/人。如果你无法参加现场培训，你可以按我上面给你的理念和方案，再买一份行测技巧（独家秘籍）和申论答题方法（独家秘籍），赠送你一套我花了2980元买到的华图2012公务员考试培训班全套视频（现在已经更新到最新培训班全套视频课件），这样就可以在家里自己学习了。完整版的行测技巧和申论答题方法，为了保护知识产权，防止完整版资料被泄露，采用pdf电子文档加密形式，只有付费客户才能阅读。价格和优惠信息：全国独家秘籍：行测技巧（3天完全掌握，行测提高15分以上）完整版260元/份全国独家秘籍：申论答题方法（2天完全掌握，申论突破70分）完整版260元/份所有客户，免费赠送价值2980元的华图最新公务员考试培训班全套视频课程。限时优惠：每份仅需150元！全国独家秘籍：行测技巧（3天完全掌握，行测提高15分以上）完整版150元/份全国独家秘籍：申论答题方法（2天完全掌握，申论突破70分）完整版150元/份行测技巧：（电子文档，无需邮寄，发到你邮箱）申论答题方法：（电子文档，无需邮寄，发到你邮箱）所有客户，免费赠送价值2980元的华图最新公务员考试培训班全套视频课程。服务扣扣224 0174 047 所有付费的考生进入客服客户组，提供资料更新和售后服务。各地区各部门要充分认识推进公务员职业道德建设工程的重要意义，切实把这项工作摆上重要位置，精心谋划、周密部署、加强督查，确保各项目标任务落实到位。建立工作机制。在各级党委、政府领导下，公务员主管部门积极会同有关部门成立公务员职业道德建设组织协调机构，定期沟通情况，强化督促检查，形成密切配合、各司其职的工作格局。各级公务员主管部门要认真履行好组织指导、协调推进的职责。各单位要制定实施方案，落实工作责任制，明确任务分工，完善工作措施，狠抓落实，久久为功，务求取得实效。坚持分类推进。各地区各部门要在坚持总体要求的基础上，紧密结合不同地区、不同层级、不同行业特点，运用不同载体，采取多种形式，提出公务员职业道德建设的具体措施和要求，切实增强针对性和实效性。各级领导机关和领导干部要率先垂范，带头践行公务员职业道德，把坚定理想信念、遵守政治纪律和政治规矩、廉洁自律、敢担当、作风正作为重点；基层公务员要把树立宗旨意识、群众观念，办事公道作为重点；窗口单位和服务部门公务员要把强化服务意识，改进服务态度，打造服务品牌作为重点；执法一线公务员要把增强法治观念，严格规范公正文明执法作为重点，全面推进公务员队伍的职业道德建设。加强宣传引导。加强对公务员职业道德建设的理论研讨。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，大力宣传公务员职业道德建设的新气象、新变化、新成就。选树一批模范践行公务员职业道德的先进典型，提炼先进典型的核心价值，加大宣传力度，扩大正面影响，发挥示范作用。引导社会理性关注公务员职业道德问题，明辨是非，弘扬正气，营造良好的社会氛围。
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;公务员申论
公务员录用考试《申论》
一、理论篇
(一)申论的含义
“申论”出自春秋时期我国思想家、教育家孔子的“申而论之”。所谓“申”即“申诉”、“申辩”，也就是说明的意思；所谓“论”即“论述
三、技巧篇
这里重点是对不同题型作答规律的研究。在未探讨之前，首先要了解近几年《申论》考试几种类型。从大的方面来说，从内容上来看基本上可以分成三种：
1、现实生活中存在的问题，需要我们着力去解决的；
2、社会在发展的过程中，出现的新的事物，既存在有利的一面，也有不利的因素，需要我们从正反两个方面加以考虑的；
3、在社会生活中，出现模范人物，我们应向其学习，使整个社会始终朝着积极向上的目标迈进。
在这三类试卷中，研究第一种类型解答方法是我们研究《申论》考试作答规律的基础。抓住主要矛盾方面，问题就迎刃而解了。
下面就第一种类型的试卷从三个方面进行探讨。
（一）阅读材料，概括材料主要内容（主要问题）的重点及技巧。
1、判断中心语句和中心语段。
要想较为全面地概括材料所反映的主要内容或主要问题，首先要准确地判断中心语句和中心语段。
中心语句有时放在段落的开头，有时放在段落的中间，有时则放在段落的结尾，没有具体的标准，但也有规律可循：大多放在每段落之首或结尾。
中心段落一般放在给定材料的尾部，并有一些显著性特征或标志：如“总之”、“最终”、“结果”、“总而言之”等等。
2、概括和提炼。
如要概括和提炼主要内容，中心句和中心段是不能或缺的材料。一般说来，按照人们的思维习惯和认识问题的方式方法，这类试卷有可能涵盖以下要点，需要我们在概括提炼时认真对待。
（1）问题的实质；
（2）问题产生的主要原因；
（3）问题发展的过程或程度；
（4）问题的严重危害及后果；
（5）问题对社会产生的影响；
（6）解决问题的措施或主要突破口。
下面我们就2001年上海市国家、机关录用公务员《申论》试题的背景资料进行阅读、概括和提炼的训练。材料见p8页。
环节这里从略。
参考答案：沙尘暴已成为新世纪困扰我国最大的环境问题。沙尘暴和产生主要是人为因素造成的。如滥垦乱采、超载放牧等。现在沙尘暴发生的次数急遽上升，不仅使我国蒙受高额的经济损失，还将对整个社会生活产生深远影响。如造成物种退化、环境污染等。就目前解决沙尘暴所暴露出来的问题看，保护比治理更重要。在治理过程中，要发挥政府职能部门的作用，建立新的监管机制，在具体实施过程中，充分引进市场机制，发挥利益的引导作用。能否战胜沙尘暴，关键是能否战胜自己。
下面例举一份背景资料并把答案附后。阅读之后，对照《参考答案》，有什么想法？
请阅读下面的资料，概括其主要内容：
武汉市法制办传来消息，武汉市相关政府部门将采用“首问负责制”、“一次性告知制度”来对付公务员的“慢作为”。
在社会经济取得突飞猛进的今天，我们必须清醒地认识到，政府系统在工作作风转变上还存在着一些不容忽视的问题。比如一些干部作风态度差，中心意识、服务意识不强，不作为、慢作为，甚至乱作为。
眼下，各级政府正在积极贯彻实施《行政许可法》，公务员的“不作为、乱作为”成为监督的焦点，然而公务员“慢作为”却因为种种原因一度被忽视。有人对“慢作为”这样解释：习惯于按部就班，不论问题的难易缓急，都是研究研究，请示领导后再答复，使一些当天可以处理的事情不能迅速处理。
其实，“慢作为”和“不作为”、“乱作为”在本质上并没什么不一样。它们与中纪委三次全会提出的“四大纪律”、“八项要求”格格不入，与公务员的基本要求格格不入，损害政府的机体和功能，降低行政效率水平，影响政府在人民群众中的形象。甚至从某种意义上说，“慢作为”比“不作为”、“乱作为”更可怕。因为“慢作为”比较隐蔽，难以被察觉，即便被察觉了，也难以给予“定罪”。换句语说，“慢作为”就像是糖尿病，看起来没事，可实质上隐患大，并很可能会危及到“生命”，即政府机体功能的正常运转。
因此，对“慢作为”的治理势在必行，但更应该提前着手，趁在“病入膏肓”之前。如今，为了解决“慢作为”带来的危害，武汉市相关政府部门明确提出，将在系统内实施首问负责制和一次性告知制度：凡本部门的事情，部门内任何一职员都要给当事人明确的答复并限时办理。这种为人民服务、对民众负责的态度和举措显然值得肯定和借鉴。
然而，要彻底根治“慢作为”，仅仅依靠“首问负责制”和“一次性告知制度”显然不够，还需要根据工作特点，找准薄弱环节，细化、完善公务员的相关考核标准和措施办法。比如，规范处理一些没有明确处理时限的工作；统一一些既怕不作为，又怕乱作为，公务员自身又把握不定的复杂问题的处理原则等。与此同时，各级监察机关作为行使监察职能的专门机构，要加强对政府部门履行职责的监督检查。
人们常说，社会在转型，政府需再造。现代意义上的政府应该是有限政府、有效政府、服务政府、透明政府、责任政府等等。不管对政府的要求和目标如何定位，我们都可以看出，政府及其工作人员应该讲效率，应该有责任意识，应该为人民服务。在政府具体行为的落实过程中，只有进一步细化和完善一项制度有效执行的参照标杆，民意与政情才可能通过一些小小的平台实现无缝对接。从这个意义上讲，细节造就现代政府。正如交易成本经济学大师奥利弗·威廉姆森所言：“行动在于细节。”
其实，民众衡量政府所提出的一项服务改革措施的标准很简单，就是看政府如何做，是否做得比以前更好，如果没做好应如何改进。可以说，细节在时刻考量着每一个政府公务员的服务水平，也深深地影响着民众生活的方方面面。
[参考答案]
现代化需要现代政府，现代政府推进现代化。中国告别了“短缺经济”，但并不意味着告别了“短缺社会”，与现代化的经济社会相比，我们在许多供给上过剩的同时，却面临着许多“短缺”：短少信用、短少人才、缺少市场秩序等等。可对于转型时期的政府而言，缓解乃至消除社会“短缺”服务，为政府机关提速应该是其努力的最明确方向；而要实现这一切，就应该从根治“慢作为”开始。
另外，有的试题的申论要求是阅读资料后概括主要问题。这里只需适当地调整“2”的顺序，即可得出答案：
（1）由什么原因造成什么事件（或问题）；
（2）事件（或问题）发展的过程怎样；
（3）事件（或问题）的性质（或实质）是什么（上升到理论高度）；
（4）问题的严重危害及后果；
（5）解决问题的措施和突破口。
参考答案（略）
（二）提出对策的要点及技巧
1、提出对策的原则。
（1）一致性和针对性的原则。
一致性和针对性指的是提出的对策应与材料的倾向性相吻合。
比如：“沙尘暴”的背景材料中，在解决问题的措施上已有明显的倾向。
①保护比治理更重要；
②生态治理的高效；
③引进市场机制，发挥利益引导；
④政府职能的转变与定位。
（2）可操作性原则。
提出的对策应具有可操作性，否则就成一纸空文，具体地说应注意以下几点：
①符合我国现行政策和法规；
②符合我国国情，符合一个地域的“地情”；
③符合我国改革开放的大趋势；
④符合“科学执政、民主执政、依法执政”的执政理念。
⑤符合“执政为民”的执政最高境界。
（3）创新原则。
2、提出的对策可针对其中一个问题，也可以全面谈。
3、提出对策应包含的层面。
（1）政府层面
①舆论先导，解决认识上的问题（宣传和宣传工具）；
②政府职能转变与定位；
③政策导向；
a、创设软环境和硬环境；
b、建立科学的考核体系和激励机制。
④建立监督机制
（2）道德和责任层面
舆论监督。造成人心所向的思想道德环境和尽心尽力的职业道德环境。
（3）法制层面
通过立法解决存在的问题。
下面列举的是“大学生贷款助学，逾期不还等原因，造成了助学贷款的困境”问题，根据资料所提供的解决问题的措施，可制定如下方案：
①学校应加强宣传，增强学生的诚信观念，教育大学生维护个人信用并不仅是个人的事，更应该明白今天的大学生还肩负着改善整个国家信用状况的历史使命。
②鉴于借款大学生毕业后流动性相当大的特点，鼓励商业银行与农村信用社搞生源地贷款助学，直接面对学生家长发放或由学生家长担保的做法。
③各国有独资商业银行建立国家助学贷款学生的个人使用档案，并纳入电子化系统管理，实现学校、银行联网。
④公安部门为全国普通高等学校在校学生换发第二代公民身份证，实现身份证号码终身惟一化，并协助银行查找违约借贷学生工作和居住地址。
⑤各用人单位和银行、海关、出入境管理等单位在录用、发展新金融业务、出入境验放等业务时，应查验银行、教育系统发布的国家助学贷款信息。
（三）论证的要点及技巧。
1、拟制标题
要求：根据材料所反映的倾向性问题拟制。
下面例举的是反映“沙尘暴”问题的资料中，应试者拟制的标题：
（1）生态环境与经济发展
（2）论政府职能的转变
――由沙尘暴引起的思考
（3）标本兼治乃治理沙尘暴的良策
（4）解铃还需系铃人
――浅论治理沙尘暴的关键
（5）试论沙尘暴对社会生活的影响及可采取的对策
2、撰写正文
（1）提出问题
首先概括地引述材料，可以是局部的(有倾向性的一点)，也可以是全面(反映主要问题)，然后对所引述的材料进行判断和评价(提出见解和主张即中心论点)。
（2）分析问题和解决问题结构图示如下：
证明论点
联系实际
由点到面
回应原论点，
提出解决问
题的方案
总结强调中心论点（略）
例文：仅有诚信是不够的――法律的落实在一定时期可能比制定法律还重要
利益驱动永远是主体行为的出发点和归宿点，而不当得利或非法获得又永远是一些不法分子发财梦想实现的“捷径”。尽管这条“捷径”可能充满了风险，但只要利益的诱惑大于可能受到的惩处，就总有那些以身试法者前仆后继。因此，在我们的经济社会里才有了走私，才有了贪污，才有了受贿，才有了层出不穷的“造假”。
由于造假行为的泛滥，以至我们成立了很多常设和临时的机构对其进行打击和控制，当然也包括非常重要的防范措施，可这些“假”的东西仍然越打越多。终于，我们看到了更为隐蔽、危害更大而且与许多腐败现象直接相连的一种造假――企业的会计、会计师事务所的会计以及可能有会计的地方，都出现了或多或少、或严重或轻微的造假账活动，甚至那些经常接受投资者和证券监管机构监督的上市公司，也是大造其假，有些上市公司甚至到了肆无忌惮的地步，如“银广厦”之流。
与造假获得的利益相比，费用又算得了什么？
企业为什么热衷于造假？为什么不能诚实面对公众？大家都知道：造假不仅要冒被查处的风险，同时也是有成本的。如一个企业要虚增收入，首先要付出的代价就是必须交纳的增值税，如果扣除财务费用、管理费用和销售费用后还有盈利，则还要再向税务部门交纳企业所得税。当然，造假者不是傻瓜，他们当然知道不如此就不能骗得比这大更多的不当得利或非法得利。
谁能帮助造假者造假账呢？自然离不开会计，首先是本企业的会计，然后是承担规范和监管任务的会计师事务所。关键是企业会计和会计师事务所为什么乐于和敢于助纣为虐呢？
“乐于”造假账，必然会从造假中获得丰厚的“回报”，而“敢于”造假则必然反映出制度的欠缺、机制的呆板和道德的衰落。我们从国家专门建立独立的国家会计学院，以及中央高层领导的极度关注角度看，也能知识我们的会计造假已经到了一个什么样的程度。
在一定时期，法制可能比诚信更重要。
如何抑制愈来愈严重的会计造假呢？笔者以为仅仅有“诚信”是不够的。
“诚信”是商业社会量基本的准则，任何市场主体都不能背离这条铁律。但是，市场上又总是有一些“非诚信者”想利用“诚信者”留出的通道抢先或强行。此时惟一的办法也是最有效的办法，是让这些“非诚信者”受到严厉的惩罚，以使其违规或犯罪成本巨大。所以，从这个意义上说，法制在一定时期可能比诚信更重要。当然，我们早就有了会计法、公司法等，几乎所有的会计从业者也都知识这些法律的分量。但是，一直以来，我们都没有把会计造假的危害放到一个应有的高度，也没有真正地发挥“达摩之剑”的威力，甚至一些有良知的会计师事务所在几年前就对某些上市公司出示了“保留意见”的审计报告，可又有哪个监管机构予以重视了呢？若从这个意义上说，法律的落实在一定时期可能比制定法律还重要。
可否成立一家会计师救助基金。
企业的会计乐于或敢于造假，当然还有其无奈的一面：如果不服从企业首长的意愿，他的饭碗就难保了；而如果做出相反的选择，则可以轻松获利。为此，笔者设想：国家是否可以授权某个部门或会计行业协会，成立一家会计师救助基金，平时让所有企业根据其情况分门别类地向基金缴纳一定数额的资金。
这个基金的目的只有一个：救助那些真正维护会计法的严肃性而下岗的会计师。我们在指责会计师造假账的同时，的确也到了为他们考虑建立相应保障机制的时候了。笔者这里还只是一个建议，具体办法还需要认真研究。
可否调高事务所的门槛。
会计师事务所乐于或敢于造假，同样也有其无奈的一面：首先是会计师事务所所产生的不规范。许多事务所都是原来某些财政局、审计局或者其他什么国有机构出资成立的，即便到了今天仍然还有很多事务所没有改成合伙制。这样的事务所，个人没有更多的资产风险，即使违规被查处，换一个事务所依然从业。其次，目前的许多会计师事务所业务单一，除了做一些企业的年审和上市公司的财政审计外，再无其他“来钱之道”，所以即使客户要求造假，也不敢“顽强抵抗”。
笔者以为，要从根本上解决会计师事务所的造假问题，除了产权规则、严刑峻法以外，更重要的还要调高会计师事务所的进入门槛，扩大事务所的利益来源。其实，会计师事务所增加利润的渠道非常多，如给企业做财务顾问、产业咨询，甚至为企业进行诊断、策划，为企业理财，为个人理财等。国际上许多成功的事务所，无一例外的都是这样一种综合经营模式，如我们所熟知的安达信、毕马威等。事实上，国内的一些事务所已经开始了这样一些工作，有些事务所的主要收入已经不再是财务报告了。自然，这里有一个前提：单体的会计师事务所必须具备足够的规模和素质。
笔者发表的上述意见，中心议题是希望有关决策和监管部门，在完善各项法律法规的前提下，在注重培养合格会计师职业素养和职业操守的同时，也要实实在在地考虑一下他们造假账如此之多的制度原因和经济原因，应该尽快制定一些切实可行的建设性方案。
下面就试卷的第二种类型，也从三个方面简单地进行探讨。
（一）概括主要内容（问题）
可能包含以下几个要点：
1、什么事件和人们关注的程度。
2、事件本身的大致情况。
3、有利的一面和不利的一面。
4、事件的意义及前景展望。
下面所举的2002年上海市国家公务员（机关工作者）录用考试《申论》试卷的背景资料。
资料：
(1)中国入世，赢得了国际社会的一致喝彩。世贸组织总干事穆尔称赞道：“世界从此改变了，而且是变得更好”。美国总统布什在11月11日就中国加入世界贸易组织发表声明中称，中国入世“将加强全球贸易体系和扩大世界经济增长”，布什说，中国有着10亿多人口和1万亿美元的年国内生产总值，是世界上增长最快的经济体之一。中国入世将使全球所有经济体扩大贸易和投资，给它们的企业、消费和工人带来利益。加拿大贸易政策和法律中心主任戴蒙德说，中国加入世界贸易组织后给世贸组织本身及新世纪的世界贸易带来巨大的活力，这一影响力可以与1977年中国加入联合国所产生的影响力相提并论。
(2)联合国《世界经济展望》认为，受前不久美国发生的“9.11”恐怖袭击事件的影响，本已不甚景气的世界经济增长将再下降一个百分点，即从2.4%降至1.4%。世界贸易的损失将更加惨重，增长率预计将由原来估计的5.5%降低到零。严重依赖出口的东亚和东南亚国家的平均经济增长率将从4.1%降至1.7%。然而，唯有中国未受太大的影响，将能如期实现年度经济增长7.5%的目标。中国加入世贸组织是当前经济黯淡中的罕见亮点。
(3)展望入世给中国带来的发展机遇，国外权威人士普遍认为，中国入世收益将会是长期的，并且与增大出口机会、吸引外资和新技术相关，从而增强国家的国际竞争力，加速现代化进程。经济与合作组织交流部经济问题专家乔治·霍利迪说，“中国将加强具有相对优势产品和服务的生产和出口，更多地进口对消费者有利并有助于提高国内生产者效率的产品。此外，入世也有助于中国吸引更多的外国直接投资。”
(4)世界银行驻中国代表处经济和金融发展部主任、首席经济学家迪帕克表示，中国加入wto将使中国经济向全球经济一体化的方向又迈进了一大步。未来中国经济的发展将由比较优势原则引导，劳动效率提高，就业机会增多，人们的收入水平也会明显改善。虽然中国在入世后的一段时间内，有些行业效益不会有明显增加，还有一些行业会出现萎缩，但从长远看，中国经济势必会从入世中获得巨大的收益。
(5)印度学者认为，从长远看，中国入世固然是利大于弊，但切勿对入世将产生的积极影响的看法过于乐观。印度作为“过来人”，希望中国能够更多地考虑入世后将面临的一些不确定因素并制定应对战略。
(6)瑞典的中国贸易委员会总经理格布庸说，入世所带来的失业人数的增加将是中国近期内所面临的最大挑战之一，特别是传统的制造业面临的挑战则要远远大于机遇。
(7)芬兰贸工部贸易司副司长亚里·古斯塔夫松也认为，中国入世后在银行和保险业务方面将遇到外国同行更为激烈的竞争。外国金融机构首先进入的重点是对各种企业的信贷保障服务。由于外国金融机构完全按照国际规则动作，外资企业、民营企业以及高新技术产业将成为它们投资和开展业务的重点领域。中国的银行和其他融资机构在经营管理标准和水平等方面尚未完全与国际接轨，在竞争中可能处于不利地位，从而导致外国金融机构控制高产出的中国高新技术产出，中国的商业银行滞留在一些陈旧的产业领域。
(8)有专家指出：中国入世，首先是政府要“入世”，入世后各行各业要受到冲击，但受冲击最大的是政府。经合组织交流部流经问题专家乔治·霍利迪说：“出于入世要求某些改革，中国政府的官员可能会遇到一些困难。总的来说，各级政府官员和贸易机构都要学会按新的规则办事。”中国国家行政学院教授刘瑞熙说，“第一，wto的规则，本来就是针对政府的；第二，从wto规则的内容看也唯有政府才能履行它；第三，从我国的现实看，最不适应的也是政府。”首都社会经济发展研究所副所长辛向阳博士指出：“wto尽管叫世界贸易组织，但这一组织的主体是政府。中国加入wto首先是中国政府加入wto，中国政府在wto的框架内发展与世界的贸易往来；从政府运行的机制、效率、方式和成本等角度来看，政府职能将会有一个20年未有之更大变局。”
(9)美国国际贸易法律师、wto问题专家克里斯多夫·帕林指出，中国的法律法规与wto规定的在许多方面还存在差距。
(10)最高人民法院副院长曹建明指出：“我国现行的法律法规包括部门规章与wto规则还有不相一致的地方，中国加入wto还需对自己相关的法律、法规和政策进行修改、调整和完善，使我国的国内法与wto协议及规则相适应。与此相适应，这必然会影响到中国的司法审判。
概括上述资料主要内容，参考答案如下：
(1)中国入世，世贸总干事、美国总统布什、加拿大贸易政策和法律中心主任及联合国《世界经济展望》的评价彰显它的重大意义。
(2)中国入世给中国发展带来了机遇：①有利于吸引外资和新技术；②提高劳动效率，增多就业机会，人民收入水平也会明显提高；③加速了现代化进程，增强国家的国际竞争力；④将使中国经济向全球经济一体化的方向迈进。
(3)入世也使中国面临挑战：①传统的制造业、银行和保险业；②失业人数增加；③对政府冲击很大；④现行的法律、法规包括部门规章与wto规则还有不一致的地方。
下面例举2002年中央、国家机关考试录用机关工作人员和公务员《申论》试题的背景资料，供练习时参考。
材料：
(1)“找到网游神，找到幸福，每月20台电脑等你拿。”打开任何一个网站，这样的游荡式网络广告几乎随处可见。虽说广告面积有大有小，但广告总是随滚动条一直共同进退，无论是读者在阅读，还是在查找信息，它的突然出现，总是将读者连贯的思路打断，对此，不少读者表示反感。人事新闻工作的黄小组说：“每次打开网站，广告就铺天盖地向我袭来，一次我在某网站检索一条新闻，一打开，一个大大的手提电脑广告就出现在我眼前，它还正好占据有利地形，将链接堵得死死的，关又关不上，打开后还是无法显示。”某大学的学生反映：“每次我要从一个网站到另一个网站时，总是出现一堆堆的小型广告，它们往往没什么意思，但它的危害还不小，我的机子的浏览速度减慢了，严重时还会造成死机。”
(2)一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的电话铃声惊醒，这一突如其来的骚扰大约持续了2分钟，年前刚刚看完日本恐怖片《午夜凶铃》的王女士，直吓得心里“突突”乱跳。她壮着胆子扭开台灯一看，只见电话传真机上传过来两页纸，仔细一看，原来是一家名叫“电子商汇网”的公司发送的一份“第十四期电子商讯”。在传真第二页的最后还写着：“如欲取消订阅，可将回复传真给我们。”
(3)据天津市某区检察院的一份调查资料显示，该地区未成年人因迷恋上网聊天而引发的刑事案件已达8件，有28人涉嫌犯罪。这8起案件呈现以下几个特点：一是犯罪低龄化。28名犯罪嫌疑人中未满18周岁的未成年人就有21名。二是文化水平普遍偏低，小学文化的约占一半，共13人；其余的为初中和中专学历。三是均以侵犯财产为目的。侵犯的财产主要以手机、传呼机和现金为主，其中有4起案件涉案金额超过万元。四是团伙作案，在犯罪手段上，呈现出计划性和有组织性。如有的负责在网上选择目标，有的负责约见面地点，有的负责实施抢劫等。五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8起案件中共有6名女性参与作案，且均为未成年人。
(4)北京作为中国互联网中心的地位仍是不可撼动的，无论是www站点数，还是上网用户、域名拥有量北京都居全国第一。据统计，每四个北京人中就有一个是网民，比排名第二的广东多出近70万人。cnnic还重新为中国网民下了新定义：平均每周使用互联网1小时（含）以上的中国公民。虽然网民的限定比过去更严格了，但是网民人数比上半年增长33%，并保持一种稳步发展的态势。我国女性网民的比例继续增长，已达到30.44%，已接近全球互联网女性用户33%的比例。56%的网民仍是24岁以下的年轻人，学生依旧为网络的主要使用者之一，约占20%以上。
(5)从用户上网的主要目的可以看出，获取信息是绝大多数网民的主要目的（68.44%），而休闲娱乐也成为一个普遍选择（51.37%）。在最常用的网络服务中，电子邮箱的使用率最高（95.07%）。零点调查公司最新公布的数据表明，受访者被要求说出“当前中国最为流行的词语”1/5受访者提到了“网络术语”，包括“网络、互联网、互联网经济、在线、新经济、it、信息时代”等。以“酷、作秀、前卫、新人类”等为代表的时尚名词，则以两个百分点之差屈居第二位。
(6)吴先生所住的小区安装有局域宽带网，为方便家人上网，他特意购买了一台电脑。但近半个月来，他发现自己的计算机在使用完毕后常有异常响动。10月9日晚，他下网后坐在桌旁整理资料时，意外发现电脑的硬盘响个不停，一直闪烁的硬盘灯引起了他的警觉，他打开电脑上安装的一个专门监视网络系统的软件，竟然发现这台电脑在收发信息。随后，他打开了“网上邻居”文件夹，屏幕上出现了30个“邻居”的电脑标志，他逐一点击，有几个“邻居”的信息可以一览无余。想到自己存在电脑里的个人信息能如此轻易地被“邻居”看到，吴先生十分苦恼：“买电脑就想给生活提供方便，没想到却引来意外的麻烦！”
(7)我国《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第7条明确规定：“任何单位和个人不得违反法律规定，利用国际互联网侵犯用户的通信自由和通信秘密。局域网“黑客”在未经同意的情况下私自翻阅、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隐私权。隐私权具体到网络上主要包括：个人隐私不被窥视；个人信箱、网上账户等不被侵入；使用信箱交流信息及从事交易活动的安全保密性不被干扰等。
(8)在新的世纪里，一个山里娃将可以通过电子信息网络，像城里孩子一样聆听著名教师的教诲；一个缺医少药的山村，可以请名医通过网络来诊断病情；一个残疾人可以足不出户，上网从事他力所能及的工作……在网络经济时代，网络成为重要的基础设施，而信息则成为商品。
(9)中关村科技园区海淀园的网上办公系统几乎完成了园区内所有企业80%以上的业务流程。它完成了5大类64个小项的政府服务，包括企业入园申报和审批、高新技术企业认证、年审、企业统计、财政月报、季报等项目。目前，中关村企业在办理这些业务时，几乎完全在网上进行了。中关村已经有6139家企业加入了网上办公系统，占园区企业总数的99%以上。网上办公系统共接受园区企业及社会各界工作查询访问406万人次，日均访问人数4000人次。2001年1月1日以来，网上办公系统受理各种网上审批和初始登记业务分别为3483项和5058项。数字表明，中关村园区的电子政务真正“跑”了起来。
(10)2001年9月26日，来自西藏自治区各行各业的160名学生作为网上中国人民大学西藏学区第一批学生，开始通过互联网接受先进的教育理念和教育科学知识。和平解放50年来，西藏的教育，从僧侣的贵族教育跨越到民众的大众教育，从传统教育跨越到网络教育。国家为西藏教育事业累计投资近100亿人民币，仅1979年至2000年全区教育总投入就达587亿元人民币。尽管如此，由于历史遗留、地理特点、交通状况等原因，造成我国东西部教育资源分布不平衡，使得西藏人民很少能够接受国内重点高校所传授的先进文化和科学知识，这在一定程度上制约了西藏地区的教育及经济发展。如今在国家西部大开发战略中，现代远程教育成为西部大发展中的一个重要部分。
（一）请认真阅读资料，并概括其主要内容，不超过200字。（略）
（二）制定解决问题方案（提纲）
(1)大力宣传，提高认识
1、有利的一面
(2)创造条件争取有更大的发展
(3)政策上的倾斜以促进发展
(1)政府层面
2、不利的一面 (2)道德和责任层面（同第一类型试卷制定方案的要求）
(3)立法层面
（三）论证（同第一类型试卷论证的要求，这里从略）
下面将第三类型试卷答题的三个环节列要点于后。
（一）阅读、概括和提炼
1、英雄人物事迹概貌。
2、成为英雄人物的原因。
3、显示英雄人物的种种精神品质。
4、英雄人物的影响。
5、学习英雄人物的意义。
（二）制定学习方案
1、大力宣传，提高认识。
2、制定学习计划
（三）论证（略）
四、预测篇（略）
1
(1)建立学习领导机构。
(2)学习的形式。
(3)学习时间的安排。
(4)学习总结交流。
运用论据从正反两个方面证明
为什么
（材料中的内容要可以作为事实论据和理论论据）(分论点一)
现实社会存在的同类现象（举例）为什么？
分析原因，指出危害及影响
(分论点二)
措施的一致性和针对性
措施的可操作性
怎么样？
措施的创新意识
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“深入推进中央企业反腐倡廉建设，促进中央企业各级领导人员廉洁从业，保障中央企业健康稳定发展”。
培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，加快推进农村中职教育免费进程，尽快将免学费范围扩大到所有农村学生。
国有土地上房屋拆迁补偿不到位,最主要的原因是补偿机制的严重失衡。
煤矿主的高收益和矿工的高风险形成鲜明对比,矿主的高收益与所交纳税收数量相比形成鲜明对比.加强监管力度，加大安全设施投入，不断维修、更新安全系统，是防止矿难频发的一个重要方面。但最关键的还是在于人，业主道德素质提高了，一切问题则可迎刃而解，否则，头痛医头，脚痛医脚，事故仍是防不胜防。我们必须把工作做到前面，做到家，做到位，以防患于未然。亡羊补牢当然是必要的，但要从根本上解决问题，还在于在市场经济体制健全的过程中始终抓住思想道德建设这根主线不放松，让全社会在普遍关注财富增长的同时，也伴以道德的教育、宣扬、倡导，真正从思想上引起高度重视，并自觉付诸于行动，贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的理念已深入人心，作为其中一个重要内容，环境保护的重要性正在形成共识。
“赶超式”发展不是你有多大能耐去超过别人，而是你看出别人走过的弯路可以自己选择直路去走。
农民工，这一活跃在城镇和乡村中最积极、最能干、最可敬的新生力量，他们在创造社会财富的同时也在塑造自己。
我们在痛斥有法不依、有章不循、徇私枉法等司空见惯的现象的同时，也应该看到道德的失却、良知的丧失、人性恶欲的膨胀。
德不立，行则偏，业则毁，政则败。
高度重视稳定住房价格工作，大力调整和改善住房供应结构，严格控制被动性住房需求，正确引导居民合理消费预期•，全面监测房地产市场运行，积极贯彻调控住房供求的各项政策措施，认真组织对稳定住房价格工作的督促检查，加强协调和配合，切实稳定住房价格。
大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则。
“价格听证会”的举行，意义深远。首先它在百姓与政府之间构筑了一道相互沟通的桥梁。其次，“价格听证会”的举行是我国政府决策法制化的表现。再次，举行“价格听证会”体现了我党全心全意为人民服务的宗旨，反映了新时期里我国政府职能转变的过程。
公务员是政府人员构成中的主体,他们的诚信程度如何,无可厚非地对政府信用程度起着举足轻重的作用,这不仅因为其言谈举止,代表政府信用的形象,更因为他们所做出的决策,对一个地区、部门、单位的发展至关重要。
加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。进入新世纪新阶段，国际局势发生新的深刻变化，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。
二、短信有关问题
1、加强立法。利用短信犯罪的案件不断增加，重要原因之一就是目前还没有这方面的专门法规，通过法律法规来规范短信市场是最根本的解决途径。
2、加强监管力度。电信、网络公司要加强管理，明确责任，制定切实可行的预防措施，相互协调，共同监督。要加大技术投入，对短信息进行充分过滤，对涉及色情、人身攻击内容的短信要立即删除，对情节恶劣的要追究当事人的责任。
除不良短信生存蔓延的空间。
三、农民工工资拖欠问题解决办法：
保护农民工权益，解决欠薪问题，要多管齐下。
2要靠司法机关司法便民、司法为民，欠薪案件往往事实清楚，案情简单，如果司法机关降低费用、简化程序、有力执行、热情服务，就能让欠薪者知道欠债难逃，也能给农民工以诉讼的信心。
3要靠社会舆论的关注，农民工走上绝路，是走投无路的结果。
4，要建立起完善的维护农民工权利的机制，前提是要关爱弱者、以人为本。
四、农民工子女教育问题：
全国各地大力发展劳务产业，广大农民纷纷进城务工就业。随之而来的人口迁移带来了许多社会问题，尤其是农民工子女教育问题日趋突出。
中央已经三令五申强调保障农民工子女接受义务教育的权利，地方政府也纷纷出台相应文件。真正做到让进城农民工子女人人有书读，现实的解决办法是：加大财政投入，鼓励民间办学，动员社会捐赠。政府为主，三管齐下。建立公正合理的评价体系和监督机制。
五、错误的政绩观的表现：一是偏，即片面理解“政绩”，二是散，即只求局部、不求全局的政绩，三是急，即急功近利、好大喜功，只求眼前政绩，不管身后“洪水滔天”。四是虚，即华而不实，虚报浮夸，用“水分”制造“政绩”。五是混，不思进取，认定“无过便是功”，不冒风险、抱残守缺、得过且过，敷衍了事。
错误的政绩观的危害：造成发展的片面与畸形，造成人力、财力、物力和宝贵时间的浪费，严重阻碍全面建设小康社会目标的实现。二是滋生、蔓延形式主义、官僚主义和腐败现象，严重损害党和政府的形象，损害党群关系和干群关系。三是腐蚀干部队伍，败坏党风和社会风气，诱发领导干部的懒惰思想和投机心理，助长党内和社会上的弄虚作假行为和浮夸之风，挫伤真抓实干者的积极性。
六、政府公信的标准与功能 政府应是负责任的政府。无论是否出现公共危机，政府都应当履行职责，言而有信，政策要相对稳定。对于公共危机，政府更应当果断、及时地回应公民的要求。政府应是以公民为本位的服务型政府。政府必须以公共利益最大化为追求目标，努力提高政府部门服务质量和效率，自觉高效地为向公民提供公共物品和公共服务。政府应是依法行政的政府。在任何行为中，政府都应当根据宪法、法律、法规以及法律精神来为人民服务，避免文件和领导讲话大于法的现象，使人们形成对法律和制度的信仰，通过法律和制度来体现政府的诚信。政府应是透明的政府。人们的利益需求创造了政府，政府的存在价值就在于满足社会成员的需求。而政府满足社会成员需要的措施、过程、方式等都应当为成员们所了解。方面。政府的行政法规、行政规章与规范性文件、政府机构职能、人员配置、行政程序、执法依据、会议活动及文件资料等信息都应当公开和便于公众查询，政府的决策过程因此也应当使公民知晓和参与。
建设服务型政府
深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
如何提高政府公信力问题
（一）、提高政府公信力的重要性
公信力是政府的影响力与号召力。它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度。同时，它也是人民群众对政府的评价，反映着人民群众对政府的满意度和信任度。政府公信力具有重要的作用。
用的基础。
其次，政府公信力是政府治理社会的基本要求。政府公信力实质上是人民群众对政府履行公共职责情况的评价，同时也是对政府合法性的检验。信用政府能够增强人民群众的社会信任感和归属感，政府失信则会导致人民群众对政府信任的丧失，从而造成社会普遍失信，削弱政府的合法性。
第三，政府公信力是社会稳定与发展的前提条件。政府公信力是构建和谐社会的重要组成部分，也是落实科学发展观的必然要求。政府作为社会信用体系建设的示范者、倡导者和组织者，只有具备较高的公信力，才能将依法治国与以德治国统一起来，正确处理改革发展稳定的关系，促进经济社会的全面、协调和可持续发展。
（二）、政府公信力的评价标准
第一，政府的诚信程度。
第二，政府的服务程度。政府的宗旨是执政为民，为公众提供充足优质的公共服务和公共产品，满足人民群众日益增长的物质文化需求。如果政府能够全面履行公共责任，努力提高政府及其各部门公共服务的质量和效率，维护人民群众的根本利益，人民群众对政府的满意度就高，政府的公信力就强。特别是在危机状态下，政府能不能负责任地应对和处置突发事件，提供社会安全与秩序的公共产品，保障公民财产和生命安全，是政府公信力程度的突出体现。
第三，政府依法行政的程度。政府应当坚持加强党的领导、依法治国与人民群众当家作主的有机统一，做到依法行政，依据宪法和法律为人民服务，创造良好的法制环境。
第四、政府民主化程度。决策的科学化、民主化是政府公信力的重要体现，政府能否建立健全决策、执行、监督相结合的运行机制，决策能否做到公开、公正、透明，不仅反映政府的决策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。政府民主化程度主要体现在决策程序的规范、决策制度的健全、信息化状况、调动基层积极性的情况。
（三）、政府公信力存在问题及原因
一是政府职能转变滞后。二是传统的政府管理方式不能适应市场经济发展的新要求。政府部门的决策缺乏科学化、民主化和透明度，行政效率不高，官僚主义、形式主义和腐败问题突出，致使政府缺乏亲和度和感召力。三是政府依法行政还存在着许多不完善的地方。
提高政府公信力的措施：
努力提高政府公信力、建设信用政府，是摆在我们面前的紧迫任务。当前，应该把提高政府公信力作为提高政府行政能力的重要内容，并且作为政府管理创新的紧迫任务，认真研究、（四）、采取有力措施加以解决。
第一，各级政府及领导干部应牢固树立执政为民的思想。以人为本，执政为民，情为民所系，权为民所用，利为民所谋，是建设信用政府的思想基础。政府的一切工作，都要以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点。领导干部要脚踏实地，有诺必践，讲究信用，靠自己求真务实的作风，在群众面前树起良好的诚信形象。要在政府部门和公务人员中树立诚信观念和责任观念，加强公务人员职业道德建设，使其恪尽职守。同时，还要完善政绩考核办法，建立健全政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。
第二，政府要全面履行职能，特别要加强社会管理和公共服务。政府要努力提供充足优质的公共产品与公共服务，不断满足人民群众日益增长的物质需要与公共服务需求。要在加强经济调节、市场监管的同时，注重公共设施建设，健全公共服务系统，不断加大对社会公共领域的财政投入；要加快建立和完善社会保险体系、城乡居民最低生活保障制度、被征地农民基本生活保障制度、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度、公共卫生体系建设。要加强社会管理，构建社会主义和谐社会。各级政府都应该正确处理改革发展稳定的关系，把发展的速度、改革的力度、群众可承受的程度有机统一起来，认真解决涉及群众利益的重大经济和社会问题及突出矛盾。要通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，协调各种利益关系，维护社会秩序和社会稳定。要积极扩大就业，努力完善社会保障体系，逐步理顺分配关系，加快社会事业发展，切实维护群众利益，促进社会公平和正义。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。各级领导干部要深入基层，将社会矛盾与纠纷解决在基层，切实解决困难群众生产生活难、就业难、就学难、看病难、行路难、办事难等问题。
能不能严格执法，依法办事。各级政府及部门必须带头维护宪法和法律的权威，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。要围绕建设法治政府的目标，全面实施依法行政纲要，继续加强行政立法，努力健全行政责任体系，强化政府法律责任机制。要按照《行政许可法》的规定，进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的审批事项，继续推进审批方式改革，减少审批环节，提高审批效率。要切实加强和改进行政执法，做到严格执法、公正执法和文明执法，加大行政综合执法改革力度，加快推进相对集中行政处罚权的改革工作，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿和多重多头执法的问题。要强化行政监察，及时处理和纠正行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为。要坚持依法治国与以德治国的统一，加强信用法规建设，加大失信惩罚力度，在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。
第四，推进行政决策的科学化、民主化。要改革和完善行政决策机制，努力提高决策的科学化、民主化水平。要规范决策程序，健全决策制度，优化决策环境，强化决策责任。各级政府及其部门制定涉及全局性、长远性和公众性利益的重大行政事项，都必须依据法律、法规和国家政策措施的要求和规定的权限、程序进行决策。要拓宽人民群众参与决策的渠道，调动各方面的积极性，全面推广重大决策事项公示和听证制度，制定重要经济社会决策事项公示办法，对事关全局的经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项，必须广泛征求社会各界意见。要强化行政决策责任制，对因违反决策程序和决策失误给国家和群众利益造成重大损失的，必须追究部门主要领导和当事人的责任。同时，要全面推进政务公开，保障公民的知情权，增加政府工作的透明度，建立政府与公众对政府有关信息的互动回应机制，提高政府的反应能力和社会回应能力。
第五，加强政风建设。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，大力加强政风建设，加强对公务员的行政监督。要推行公共服务承诺制，建立政府信用评价机制，实施连续性的政府信用民意调查，将诚信记录作为公务员考核、任免的依据。各级政府和领导干部应该改进会风、文风，大兴调查研究之风，用更多的精力和时间深入实际、深入基层、深入群众，及时发现新情况，解决新问题。大力推进勤政廉政建设，加强反腐倡廉工作，旗帜鲜明地反对、惩治和预防腐败，加大行政监察、审计监督和行风建设力度，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、作风优良的公务员队伍。
七、加强党的执政能力建设
提高执政兴国的发展能力，不断满足人民日益增长的物质文化需要。能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。历史的经验告诉我们，要巩固政权，就要得民心；要得民心，就必须不断满足人民群众的利益；而要满足人民群众的利益，就必须下大力抓好发展。我们要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，最大限度地把人民群众的聪明才智集中到发展建设上来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要坚持科学的发展观，把坚持以人为本和实现经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，促进经济社会和人的全面发展。要进一步探索社会主义市场经济的特点和规律，加快完善市场经济的秩序和规则，为社会主义市场经济的快速发展和健康运行提供基本保证。
提高对利益关系的调节能力，统筹兼顾各方面群众的切身利益。最广大人民的根本利益，寓于各方面群众的具体利益之中。随着社会生活的发展，各方面群众的具体利益关系越来越复杂。而如果不能把各方面群众的具体利益关系调整好，广大群众的根本利益就难以实现。所以我们要学会正确地处理涉及经济社会发展全局的重大关系，统筹兼顾社会各阶层的利益，保持社会利益的基本公平，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。要从人民群众最现实、最关心、最直接的利益入手，把实现人民的长远利益和当前利益结合起来。要树立群众利益无小事的观念。
提高对社会各阶层的整合能力，不断巩固党执政的阶级基础，扩大党执政的群众基础。随着改革开放的深入，我国社会阶层发生了许多新的变化，它的趋势是越来越多样化，越来越复杂化。这种变化，涉及到党执政的阶级基础和群众基础。我们要坚持立党为公、执政为民，就必须正确地把握我国社会结构的深刻变化。坚持把包括知识分子在内的工人阶级和广大农民作为党执政的主要依靠和骨干力量。增强党对新社会阶层的影响力和凝聚力。要最广泛最充分地调动社会各阶层的一切积极因素，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。要努力探索党的基层组织在各种新经济组织、社会中介组织、社区等领域的活动方式，扩大党的工作的覆盖面，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实党的执政基础。
提高对社会意识的主导能力，不断巩固党执政的思想文化基础。社会意识形态是一个政权的魂。坚持什么样的文化方向，推动建设什么样的文化，是一个政党在思想上精神上的一面旗帜。社会主义文化在我国已经居于主导地位。但是如何使人民群众更好地接受社会主义文化，用社会主义文化把广大群众的思想真正统一起来，也还有一系列问题值得研究。由于历史和现实的原因，社会上还存在着一些带有迷信、愚昧、颓废、庸俗等色彩的落后文化，甚至还存在一些腐蚀人们精神世界、危害社会主义事业的腐朽文化。因此，我们要立党为公、执政为民，就不仅要深入研究解决社会主义文化如何以群众所喜闻乐见的形式，从群众日常生活所关心的事情入手，真正掌握群众的问题，坚持加强和巩固马克思主义的指导地位，帮助人民树立起马克思主义的世界观、人生观和价值观。
提高对社会风险的化解能力，保持稳定的社会秩序和生活秩序。面对着复杂的内外环境和社会矛盾，我们必须清醒地认识到，正确处理人民内部矛盾仍然是社会政治生活的主题。要围绕这个主题，认真研究新形势下人民内部矛盾的表现形式、主要特点和发展规律，以对人民高度负责的精神，提高协调解决各种矛盾的能力。要建立多渠道的利益表达机制、信息反馈机制和危机预警机制，及时掌握群众的困难、矛盾和情绪，有效地预防和化解各种社会矛盾和突发事件。要建立严密高效的工作机制，以各种形式的灵活方法，努力把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。要充分发挥思想政治工作的优势，教育广大群众正确认识改革中出现的暂时困难，积极引导群众与党和政府同心同德，共同推动改革和发展。
八、如何发展社会主义先进文化
要求我们必须把发展社会主义先进文化放到十分突出的位置，着眼于提高人的素质、促进人的全面发展，加强思想道德建设，发展教育科学文化，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。
九、保障弱势群体的基本生活方面还有很多工作要做：
一是缺乏对贫困农民家庭的制度化、规范化、长期化救助办法，二是城市困难群体和大多数农村居民的基本医疗缺乏保障，三是进城农民工的合法权利无法得到有效保障，四是失地农民的就业和社会保障问题没有系统的解决办法。
十、食品的质量与安全
问题：
一、食品源头环节。
二、食品生产加工环节。
三、食品流通环节。
四、食品消费环节。
食品的质量与安全关系到千家万户，关系到人们的健康，关系到社会的稳定，关系到一个民族的兴衰。而近年来有关食品安全问题的报道却频见报端，党和国家政府也高度重视食品安全问题，制定了相关的法律、法规，然而效果却还不令人满意。
严格实行食品生产许可证制度、食品质量安全市场准入制度，健全食品标准体系，完善检验检测体系，提高检测能力和技术水平，为食品安全提供有效的技术支撑，加大对食品安全违法犯罪行为打击力度，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，引导广大人民群众正确消费。
解决食品安全问题的对策建议：
1.制定和完善食品生产和流通过程的有关标准，将管理纳入法制化轨道。
2.建立和健全食品安全管理的专门机构，促进管理的规范化和长期化。目前，我国的食品安全管理带有很强的短期行为的色彩，通常是在重大食品安全事件发生后，自上而下，进行突击检查和处理，而后很快偃旗息鼓。这是我国食品安全问题在国家三令五申之后依然泛滥的重要诱因。为保证食品安全管理的长期性和规范化，应在目前“食品打假专项斗争协调小组”的基础上，从卫生部、国家质检总局、国家工商总局、国家经贸委、农业部、公安部、国家药品监管局以及总后卫生部等有关部门抽调部分力量，建立国家食品安全管理办公室这样的常设机构，挂靠在卫生部，统筹国家的食品安全管理，通过长期规范的管理遏制食品安全问题恶化的势头，促进食品安全。
3.加强对剧毒农药的管理，堵住食品安全问题的源头。具体而言，包括两方面的工作：一方面，要加强对农药生产过程和流通渠道的管理，发挥农村农业技术推广站在农药流通中的主渠道作用，堵住一些国家明令禁止使用的农药在市场中流通，在必要的时候对剧毒农药进行必要的市场管制；另一方面，要加强对农民的科普教育，提高对农药的鉴别能力，促进农药安全合理地使用。其中，可以和最近几年开展的“三下乡”活动相结合，通过科技服务的大学生对农民进行农药使用常识的教育。
4.加强对行业协会的建设和治理，充分发挥其积极作用。由食品产业链相关企业的主要厂商组成的行业协会可以在保证食品安全的过程中发挥积极的作用。行业协会的主要优势在于其成员置身食品行业中间，对于食品安全拥有较政府和消费者更多的信息。行业协会的主要作用是促进行业自律，向消费者推荐优质食品，对不合格食品进行曝光，从而减少市场中存在的信息不对称。政府的作用在于对行业协会进行必要的治理，对其推荐的产品进行突击检查和必要的抽查等措施，对行业协会进行资信评价，并将评价的结果向社会公众公布，取缔信誉差的行业协会，改变目前国内评奖过程混乱的局面。
5.发挥消费者在食品安全问题中的积极作用。食品是“经验产品”，消费者在消费之后的体验及其反应对于发现假冒伪劣食品具有十分重要的意义。在目前情况下，消费者消费了假冒伪劣商品如果不出现重大事故一般会忍气吞声，而不是积极举报。要创造有效的激励机制，促使消费者在消费了假冒伪劣食品之后进行举报。国家可以在对假冒伪劣食品厂商的罚款中抽取一部分资金建立起重奖举报假冒伪劣食品消费者的专项基金，国家和地方的食品安全委员会要专门设立食品安全问题举报电话，鼓励消费者积极举报，并将检查处理的结果及时向举报人反馈并向公众公布。
十一、知识产权的保护
目前问题（申请数量偏少、缺乏自主知识产权、知识产权屡被侵犯）措施：
第一、加大相关法律法规和知识的宣传工作。增强人民群众维权意识；企业要重视自主创新重视知识产权工作；要加大知识产权与无形资产的宣传力度，扭转人们的传统观念。增强人们对知识产权等无形资产的认识程度，同时还要掌握一些相关的知识与法律性条款。
第二、建立各部门的协调配合机制。保护知识产权是一项涉及立法、司法、执法和行政管理等多方面的综合性工作，各有关部门要互相支持，密切配合，以形成统一、协调的知识产权保护体系。有关部门应高度重视知识产权和无形资产的开发与保护，既不去侵犯他人，也不容许他人来侵犯自己。
第三，国家应对知识产权与无形资产进行积极的保护，制定完备健全的法律体系，使人们在自己的知识产权与无形资产受到损害时能利用法律武器保护自已的合法权益。完善国内的法律，加强执法力度，严厉打击侵犯知识产权的行为。加强对知识产权法律实施的监督、检查工作，建立日常监督和重点检查相结合的机制。
第四、发挥行业协会在知识产权保护中的作用。各类行业协会以及专门的知识产权社会团体和社会化服务组织，是推动知识产权法律实施、加强知识产权保护工作的一支重要力量。第五、建立对企业自身切实有效的内部制度（比如奖励机制保密制度等），主要是要形成一个法律、外部强制性规范和内部管理制度相结合的体系，并要保证它是一个动态的、根据现实情况的变化不断做出调整的体系。
十二、突发公共事件有关问题
加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。各级政府要从实践“三个代表”重要思想，从坚持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、紧迫感，把这项安国利民的大事做好，为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个稳定、安全的社会环境。
对策：
2006年1月8日国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，我国应急预案框架体系初步形成。
1、各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
2、突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
3、特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门。应突发公共事件发生后，事发地的省级人民政府或者国务院有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。
5、各地区、各部门要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。
6、宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。
十三、房地产问题
房地产业是国民经济的支柱产业，住房问题既是经济问题，也是社会问题。对房地产市场出现的问题，要充分认识其危害。房地产投资规模过大，住房价格上涨过快，将直接影响城镇居民改善住房条件，加重中低收入家庭的生活负担，不利于经济结构的调整，也增加了金融市场的潜在风险。
措施：
（一）、加强房地产市场宏观调控。加强房地产市场宏观调控的根本目的，是为了促进房地产市场的持续健康平稳发展，更好地发挥房地产业对改进居民住房条件、拉动国民经济持续健康发展的作用。因此，调控要坚持积极稳妥、把握力度的原则。既要积极采取措施，尽快把房价上涨的势头控制住，又要防止措施不当而导致房地产市场大起大落。同时，调控工作要突出重点。一方面，要采取有效措施增加中低价位普通商品房以及经济适用住房的供给；另一方面，要重点围绕需求做好文章：要遏制投机性炒房，控制投资性购房，合理引导住房消费。
（二）、加强市场监测，完善市场信息披露制度。全面监测房地产市场运行，给老百姓创造一个透明有序的房地产市场。不断加强房地产市场信息系统建设，提高各类房地产市场的透明度，逐步形成反映房地产真实供求关系的房地产价格，更好地发挥市场功能，改善投资结构，（三）、高度重视稳定住房价格。各级政府要切实负起稳定住房价格的责任；切实整顿和规范市场秩序，严肃查处违法违规销售行为；加大打击、处罚各种违规、违法行为的力度；认真组织对稳定住房价格工作的督促检查；建立房地产企业信用档案，违规、违法行为公开予以曝光。对一些情节严重、性质恶劣的，建设部会同有关部门要及时依法从严处罚，并向社会公布；正确引导居民合理消费需求。
（四）、积极贯彻调控住房供求的各项政策措施。强化规划调控，改善住房供应结构；加大土地供应调控力度，严格土地管理；调整住房转让环节营业税政策，严格税收征管；加强房地产信贷管理，防范金融风险；“明确享受优惠政策普通住房标准，合理引导住房建设与消费；加强经济适用住房建设，完善廉租住房制度；大力调整住房供应结构；严格控制被动性住房需求。
人民网：
文化产业资源消耗低、环境污染少、科技含量高，是典型的低碳经济、绿色经济。在推动经济结构战略性调整、加快经济发展方式转变过程中，文化产业具有优结构、扩消费、增就业等作用。
因而，抓住机遇推动文化产业的跨越式发展，使之成为国民经济的支柱性产业，关系到我国经济社会的可持续发展。
目前，我国文化产业面临很多问题：企业规模普遍较小；区域发展不平衡，文化产业单位和从业人员2/3左右分布在东部地区；文化创新能力比较弱；精品力作少，质优价廉的大众文化产品也不能满足需求。《决定》提出，要推进文化产业结构调整。这对于提高文化产业发展质量和效益，促进文化产业又好又快发展具有决定性意义。
调整结构就是指改变文化资源的存量构成和比例关系。首先，需要调整文化产业规模结构，提高集约化程度，形成一批实力雄厚、具有较强竞争力的大型文化企业和企业集团。其次，充分利用先进技术和现代生产方式，促进传统文化生产模式和传播模式改造，推进产业升级，延伸产业链，拓展新型文化产品和服务。
社会主义市场经济条件下，文化产品既有意识形态属性，也有商品属性。为了确保文化产业实现持续健康快速发展，就必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。要鼓励文化产业从业人员自觉把社会效益放在首位的前提下，努力创新体制机制，把面向群众、面向基层、面向农村与面向市场统一起来，准确把握群众需要，在占领市场的过程中服务于群众，在服务群众的过程中赢得市场。
随着国际文化竞争日趋激烈，我国在国际国内两个市场上的文化竞争力压力越来越大。在此形势之下，《决定》提出，加大对拥有自主知识产权、弘扬民族传统文化的产业支持力度，打造知名品牌。
力不强，知名的自主品牌不多。在国际文化市场竞争激烈的情况下，如果缺乏有核心竞争力的文化产业和知名文化品牌，我们的文化产品和服务不仅走不出去，就连国内市场也难以守住。
因而，需要集聚各方面优势资源，加快发展民族文化产业，着力打造中国特色、中国风格、中国气派的知名民族文化品牌。
文化产业的内涵是文化，外在形态是产业，产业融合是其本质特征之一。不仅文化产业内部存在融合发展的态势，而且文化产业与其他产业融合的趋势也日益明显。《决定》提出，推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，增加相关产业的文化含量，延伸文化产业链，提高附加值。这既是加快文化产业发展的需要，也是经济社会发展对文化建设提出的迫切要求。
从文化产业生产的角度看，只有加快文化产业和其他产业的融合，创新文化产品和服务的生产、存储、传播和消费形态，发展新型文化业态，文化产业才能最大限度实现社会效益和经济效益。
从文化传播角度来讲，文化生存在于传播。只有最大限度地通过各种渠道和载体广泛传播，为更多的人所认知和认同，文化才能薪火相传、生生不息。
文化的力量，很大程度上取决于凝结其中的核心价值体系的力量；不同文化的竞争，很大程度上表现为各自代表的核心价值体系的竞争。社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。因此，《决定》指出，推动文化大发展大繁荣，必须把建设社会主义核心价值体系作为根本任务，融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播的各方面。
要引导文化工作者和文化单位确立正确的价值坐标，用高质量的优秀作品生动形象地表现和传播社会主义核心价值体系，以思想的力量、艺术的魅力感召群众、打动人心。正确创作方向是文化创作生产的根本性问题。中国特色社会主义文化，是人民大众的文化；中国特色社会主义文化发展道路，是人民群众共建共享的道路。我们必须全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，引导广大文化工作者坚持正确的文化立场，不断提高自身素质，认真对待和积极追求文化产品社会效果，牢固树立精品意识。
要加强精神文化产品创作生产规划，加大对优秀作品的扶持力度和推广力度，使弘扬主流价值的精品力作不断涌现，并在全社会得到广泛传播。一部好的作品应当经得起群众评价、专家评价和市场检验，我们要坚持把遵循社会主义先进文化前进方向、人民群众满意作为评价作品最高标准，把上述三个方面统一起来，建立公开、公平、公正评奖机制，开展积极健康的文艺批评。对于好的作品，在资金、频道、版面、场地等方面为展演展映展播展览弘扬主流价值的精品力作提供条件；设立专项艺术基金，支持收藏和推介优秀文化作品，鼓励和引导优秀文化产品创作生产。
要始终坚持把社会效益放在首位，讲导向、讲品味、讲格调，坚决抵制低俗之风和消解主流价值的倾向，努力形成有利于推进社会主义核心价值体系建设的良好文化生态。文化产品既有教育人民、引导社会的意识形态属性，也有通过市场交换获取经济利益，实现再生产的商品属性、产业属性、经济属性。其中，社会效益是首位的。当下，有的文化产品一味追求经济利益，迎合低级趣味，放弃了自身的社会责任，误导和扭曲人们的是非标准。对于这些，我们都应坚定不移地加以抵制。
第一，社会主义核心价值体系建设深入推进，良好思想道德风尚进一步弘扬，公民素质明显提高。要把建设社会主义核心价值体系作为根本任务，强化教育引导、增进社会认同、创新方式方法、健全制度保障，融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，坚持用社会主义核心价值引导社会思潮，在全党全社会形成统一指导思想、共同价值理念、强大精神力量、基本道德规范，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础。
第二，适应人民需要的文化产品更加丰富，精品力作不断涌现。要全面贯彻为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，发展先进文化、建设和谐文化，激发文化创作生产活力，在增加文化产品数量的基础上全面提高文化产品的质量，为人民提供更好更多的精神食粮。
等化。要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，大力发展公益性文化事业，让文化资源更多地向农村、基层和贫困地区、边远地区、革命老区和民族地区倾斜，满足人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加公共文化活动等基本文化需求，使人民基本文化权益得到充分保障。
第四，文化产业成为国民经济支柱性产业，整体实力和国际竞争力显著增强，公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局全面形成。要充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用，加快建设现代企业制度，着力培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业，坚持以公有制为主体，在国家许可范围内引导社会资本以多种形式投资文化产业，不断壮大我国文化产业的整体实力和竞争力，使文化产业占国内生产总值比重达到5％，成为国民经济支柱性产业。
第五，文化管理体制和文化产品生产经营机制充满活力、富有效率，以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局进一步完善。要以文化管理体制和文化产品生产经营机制为重点，不断深化文化体制改革，努力在重点领域和关键环节取得新进展，破除制约文化发展的体制性障碍。要围绕提高中华文化国际影响力和竞争力，积极开拓国际文化市场，创新文化走出去模式，积极借鉴国外优秀文化成果，不断提高国家文化软实力，切实维护国家文化安全。
第六，高素质文化人才队伍发展壮大，文化繁荣发展的人才保障更加有力。要深入实施人才强国战略，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重创造的方针，着力加大对年轻人、高层次人才、复合型人才的培养力度，努力造就一批有影响的文化名家、文化大师和各领域领军人物，培养一支宏大的、适应时代要求、富有开拓精神、善于创新创造的文化人才队伍，为文化大发展大繁荣提供更加有力的人才支撑。文化是我们民族的血脉，文化传统是我们国家的灵魂，文化是我们人民共有的精神家园。
尊重差异、包容多样；在不突破主流价值与社会道德底线的前提下，大力发展先进文化，鼓励健康文化，允许通俗文化，抵制腐朽文化，贯彻百花齐放、百家争鸣的方针。要从产品和服务具有商品、经济、产业属性出发，在文化建设、创造和生产中，尊重市场规律，注意发挥市场在资源配置中的基础性作用。
“让阳光照进微博”
如何提高微博可信度，促进微博健康发展，就成为这组报道着力的地方。这组报道提出了实现微博良性发展的三条路径：一是制定相应的法律法规；二是引导微博使用者坚守道德底线；三是充分发挥微博的自我纠错能力。微博已经实实在在地走进人们的生活，并正在发挥着重要信息平台的作用，但微博毕竟只是一个渠道，如何规范微博言论行为仍值得我们继续探究。
各级党委和政府要切实担负起推进文化改革发展的政治责任，把文化建设摆在全局工作重要位置、纳入经济社会发展总体规划，把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系。
加快推进文化体制改革，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，创新文化走出去模式，为文化繁荣发展提供强大动力。要深化国有文化单位改革健全现代文化市场体系，创新文化管理体制，完善政策保障机制，推动中华文化走向世界，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。
“国之交在于民相亲”，密切的民间文化交流超过外交家的语言。近年来，北京市与一些国家的首都合作举办的各种形式的“文化对话周”、“文化艺术节”、“艺术家联展”等活动，促进了人民之间的交流与了解，为不同文明之间的平等对话开辟了新的形式。
党的十七大更加明确地指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素。”把加强文化建设提高到党和国家发展战略的历史高度，既为我们从国家发展战略的角度研究文化事业的发展，推动文化产业的繁荣，提供了宏观的指导原则，同时也把文化建设与满足大众的精神文化需求联系起来，为我国文化事业与文化产业的发展指明了方向。
化产业，催生新的文化业态，不断加强文化载体建设，增强文化传播力，使当代中华文化之“魂”广为传扬、影响深远。特别是要深刻领会发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径，是充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用、激发全社会文化创造活力的必然要求，加快发展文化产业，不断增强文化产业的整体实力和竞争力，为更加广泛地传播社会主义核心价值体系提供强有力的支撑。
总之，学习贯彻党的十七届六中全会精神，必须正确处理文化“魂”与“体”的辩证关系，在推进文化改革发展的过程中，始终牢牢抓住文化的“魂”，创新和用好各种文化的“体”，使二者相互促进、相得益彰，做到形神兼备、强“魂”健“体”，推动社会主义文化大发展大繁荣，不断巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础。
保护与开发民族文化资源并重，促进文化产业持续发展
如今,官德不彰、权力失范的问题颇为突出,媒体曝光的形形色色缺德官员的各色“事迹”,令人揪心,刺激着社会的敏感神经。有的官员欺上瞒下,弄虚作假,有的官跑官要官、买官卖官,有的官生活腐化、情趣低下,有的官吃拿卡要、与民争利„„日记门、艳照门、微博门、短信门等等,无不折射少数官员官德的严重沦丧,官德建设刻不容缓。
为官必须修德,我国自古以来就一直重视官德的养成。古语云:尔禄尔俸,民脂民膏；下民易虐,上天难欺。儒家笃信“为政以德,譬如北辰,居其所而众星拱之”、“其身正,不令而行；其身不正,虽令不行”。
众所周知,我们党的干部标准是德才兼备、以德为先。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出:“要坚持把干部的德放在首要位置,选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部,形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”“五德”并提,彰显了官德修养的时代意义与时代要求。事实上,很多官员出问题,不是出在能力上,而是出在官德上。
从历史上看,官德水平往往在一定程度上决定着一个政权的兴衰成败。表面上,官德只是官员个人修养层面上的道德问题,实质上更为重要的是公共权力的监督问题,是法治缺位问题。事实上,当下官德不彰,权力失范,其背后是权力制衡机制的严重缺失。正如学者哈耶克所说,“制度决定官员的变形与扭曲”。一个好的制度,可以让无德官员不敢轻易作恶；而一个坏的制度,却能让天使变成魔鬼,将人性的恶无限放大。
作为掌握公共权力的官员,理应是道德的楷模,官员的官德理应比一般群众的道德水准更高。官德是社会风气的风向标,官德影响民德,影响社会风气。官德水准提高了,群众的道德水准随之也会提高,社会风气因此得以净化,整个社会的道德水准因此得以提升。官德良好,社会才能风清气正；反之,上梁不正下梁歪,官德不良,上行下效,殃及整个社会风气。
官德问题直接关系党和政府的道德形象,官员的道德修养决非官员个人的私事、小事,与党和政府的道德形象密切相关,官员的道德形象在一定程度上代表了党和政府的道德形象。“官德”需要内在的修炼和培养,更需要外在的刚性监督制约机制。良好“官德”的养成,除了各级官员自重、自省、自警、自励,切实加强自身修养外,更需要一个良好的外部机制。考核和培训固然重要,但都不是解决官德问题的治本之策。唯有法治和监督,才是解决官德不彰问题的根本之道。
拿什么拯救官德?拿监督拯救,编织一张权力监督的天网,发动全社会的力量,特别是高度重视媒体监督、舆论监督和群众监督,将官员的一举一动、一言一行曝光在阳光下,同时监督要见实效,对违法乱纪、胡作非为的官员要坚决问责。官员要有敬畏之心,没有监督就很难培养官员的敬畏之心,没有敬畏之心,官员的道德水准就会滑坡,就容易恣意妄为和胡作非为。监督,唯有强有力的监督,才能守护住官德的防线。
所谓“举世皆浊我独清”、“官官相护”、“一荣俱荣，一损俱损”等等说法，实质上都说明，官员的“群体道德”超越“个体道德”而存在。一个自身品德优良的官员，置身于官员群体之中，往往不得不“舍个性”而“取共性”，主动或者被动地适应官场环境和规则，服从于整个官员群体的道德取向和道德作为。如果官员群体的道德价值发生偏差，那么，单独的个体官员的道德操守，往往是无能为力的。曾经“饱读圣贤书”的人，一旦走入官场，就不得不随波逐流，甚至变本加厉，面目全非。
加强官员“个体道德”修养，主要靠宣传学习、严格自律、科学考核、有效监督等，那么，加强官员“群体道德”建设，则更需要深化权力运行体制、机制的改革，强化对公权力的依法民主监督约束和绩效考核。权力有“权德”，官员才会有“官德”。两者相铺相承，整个“官德”建设也就事半功倍。
始终保持务实本色。提高党的执政能力，要求广大党员干部大力弘扬求真务实精神，坚持在学习中提升能力、在实践中增长才干。
始终保持为民本色。我们党最大的政治优势是紧密联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。只有牢固树立以人为本、执政为民的理念，始终保持为民本色，坚持善谋大事、乐办小事、多办实事，才能赢得广大人民群众的拥护和支持。进一步畅通了党委、政府与人民群众沟通的渠道；坚持每季度集中办理群众关心的热点难点问题，初步建立起为群众办实事的长效机制。
一、加强重要媒体建设
《决定》强调，要加强党报党刊、通讯社、电台电视台和重要出版社建设。党报党刊、通讯社、电台电视台，是党的新闻宣传事业的主阵地、主力军，必须作为构建现代传播体系的战略重点。当前，我国正处在改革发展的关键时期，社会思想观念深刻变化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强；同时，高新技术特别是信息网络技术迅猛发展，媒体传播理念、传播渠道、传播方式正在发生深刻的变化和调整。加强重要媒体建设，必须科学把握这些新形势、新趋势，着力提高舆论引导能力、数字化采编播能力、统筹传统媒体新兴媒体发展能力。
要把坚持正确导向、提高舆论引导能力贯穿媒体建设始终。要紧紧围绕深入贯彻“三贴近”原则，大力推进宣传创新，切实增强新闻宣传的亲和力、吸引力、感染力。要建立常态化的深入基层、深入群众新闻工作机制，正确引导社会舆论，有效回应社会关切，更好服务百姓生活。要健全新闻报道快速反应机制，第一时间发出权威声音。要积极探索把握新形势下舆论引导机制，提高新闻信息量，提高现场直播能力，增强引导和回应群众参与互动的能力。
互联网等新兴媒体发展迅速，已经成为覆盖广泛、影响巨大的大众传媒。占领文化传播制高点，就必须抢占科学技术制高点。把握舆论引导主动权，就必须把握新媒体发展主动权。党报党刊、通讯社、电台电视台和重要出版社要从战略高度重视新媒体、发展新媒体，切实增强统筹传统媒体新兴媒体发展的能力。要充分发挥资源优势，积极拓展网络报刊、网络广播电视、手机报刊、手机电视、移动多媒体等新兴领域和新兴传播阵地，使新兴媒体成为传播社会主义先进文化的新阵地、提供公共文化服务的新平台、人们健康精神文化生活的新空间。
二、加强国际传播能力建设
切实把国际传播能力建设作为构建现代传播体系的重要内容，着力扩大对外宣传，建设全球传输覆盖网络，加强对外文化交流合作，切实增强我国国际舆论话语权，提升中华文化国际影响力。
与国际大型传媒集团相比，我国重点媒体在制播能力、传播能力、新媒体发展能力等方面还有明显的差距，国际舆论影响力、国际事务话语权还相对较弱。必须加大工作力度，采取有力措施，加快打造语种多、受众广、信息量大、影响力强、覆盖全球的国际一流媒体，实现我国重点媒体国际传播能力的跨越式发展，使我国主流媒体的图像、声音、文字、信息更广泛地传播到世界各地。
打造国际一流媒体，要立足我国媒体发展实际，充分借鉴跨国传媒有益经验，坚持硬件和软件并重，同步推进基础设施建设和信息内容建设。一要完善新闻信息采集网络。把新闻触角延伸到世界各地，提高采编播发综合业务能力，特别是能够做到现场报道、权威报道重要国际新闻事件，努力提高新闻信息原创率、首发率、落地率。二要加强内容建设。深入研究国外受众心理特点和接受习惯，贴近中国和世界发展的实际，贴近国外受众对中国信息的需求，贴近国外受众的思维习惯，利用现代传播技巧，运用国外受众听得懂、易接受的方式和语言，增强内容的吸引力和影响力。三要加强本土化建设。逐步实现信息采集、编辑制作等业务流程的本土化运作，切实增强传播实效。四要扩大海外传播发行、落地覆盖。在巩固传统传播方式的同时，积极利用互联网等新技术手段完善全球传输覆盖网络，扩大在境外的覆盖面。要注重培育市场化、专业化的营销主体，构建符合市场运作规律、覆盖广泛的营销体系，不断提高新闻信息产品营销能力。
三、建立国家应急广播体系
建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系，是党中央根据国际经验和我国实际，对我国现代传播体系建设提出的新任务新要求。从国际上看，利用广播电视传播紧急信息、发布预警消息是世界各国普遍采用的有效手段，欧洲、美国、日本等都把广播电视作为政府应急体系中最重要的信息发布渠道，将广播电视机构纳入应急体系，建立应急广播系统。
在这些重大自然灾害等突发公共事件的应急处置中，广播电视在及时传达政令、发布信息、引导舆论、稳定人心、协助救灾等方面发挥了不可替代的作用，充分证明了其在应急处置中的独特功能和重要地位，已经成为国家应急体系不可缺少的重要组成部分。
目前，国家应急广播体系建设已列入我国“十二五”规划纲要，有关工作正在抓紧推进。国家应急广播体系建设要根据国家应急体系建设总体要求，充分利用无线、有线、卫星等传输资源，综合采取中短波广播、调频广播、移动多媒体广播和数字音频广播等技术手段，以中央人民广播电台为龙头、联结省市县，着力建立健全应急广播的信息采集播出、传输覆盖、接收等系统，努力做到统一联动、安全可靠，使之在应对突发公共事件中发挥更大作用。
四、推进三网融合
三网融合是指电信网、广电网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。三网融合是我国经济和社会信息化的重大战略任务，是充分发挥各类信息网络设施文化传播作用的内在要求，必须作为构建现代传播体系的重要工作来推进。
实现电信网、广电网、互联网融合发展，新型信息产品和服务不断涌现，网络利用率大幅提高，科技创新能力明显增强，国民经济和社会信息化水平迅速提升，网络信息安全和文化安全保障能力进一步增强，信息产业、文化产业和社会事业进一步发展，社会主义文化进一步繁荣，人民群众享有更加丰富多样、快捷经济的信息和文化服务。
推进三网融合，必须加强内容和服务创新。要大力开发高清电视、视频点播、互动电视、政务信息、远程教育医疗、电子商务等数字广播电视网络多样化服务。加强和丰富节目内容，增强针对性和吸引力；加强网络建设，从地市延伸到区县，扩大深度覆盖，更好地满足人民群众随时随地收听收看的需求。要通过三网融合，真正让人民群众感受到精神文化生活新变化和新实惠。推进三网融合，必须积极发挥各类信息网络设施的文化传播作用。推进三网融合，必须维护国家文化安全和信息安全。这是三网融合顺利开展的基础和前提，必须贯穿于三网融合全过程。要落实网络信息安全和文化安全管
公务员申论公考申论写作技巧篇四
;一、 古人云：“以铜为镜，可以正衣冠，以古为镜，可以知兴替，以人为镜，可以明得失，而以法为镜，可以断曲直。”所以我们要进一步完善相关的法律制度，才能形成公正的社会氛围，才能有效地解决这一社会问题。
二、 各级政府，有关部门要从构建和谐社会的高度，本着全心全意为人民服务的态度，与时俱进，开拓创新，做好相关的监督工作，不断健全、完善相关的体制机制，来促进材料中所提到的一系列问题的解决。
三、 材料中所反映的问题，对于我们来说实际上是一把双刃剑。一方面任何问题的出现对我们的生活，对我们的社会来说总是带有一定的破坏性，这对我们而言是一个巨大的挑战。另一方面，问题的出现有助于我们清楚认识到我们在对一些社会问题的处理上还存在着许多不足，这对于我们来说反面是一个完善自己，完善社会相关体制机制的一个机会。
四、1、材料中所反映的问题和现象的存在和发展蔓延，值得我们去沉思和探讨。2、从材料中所反映的情况来年，目前的形势已经非常严峻，必须引起我们的高度重视3、如何解决这一问题，是摆在管理者面前的一道严峻的课题。
五、坚持以法治国和以德治国相结合的原则，在完善相关法律体制的同时，各级有关部门和机关应当采用各种灵活的方式加强对人民群众的宣传和教育。使人民群众发解问题的严重性和政府对该问题的有关解决方式，这样一方面可以通过人民群众自发去预防和解决该问题，节省法律运作成本，另一方面还可以增强法律的实际执行成本。
申论万用句型、模板
题目
立论法：确定资料主题，表述中心论点： 提高劳动者能力拓展就业渠道 、让可持续发展思想深入人心 、建立节约型社会应先打造节约型政府 、加强反腐倡廉 构建和谐社会、诚信，不仅仅是私事 、加强安全生产建设 推进经济健康发展
第一段：开篇语
开篇点题，陈述现象和相应的政策
★随着我国经济持续快速发展， 。。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。在这样的形势下，目前产生的。。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。
★ 近些年来， 。。。蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。但与此同时，。。。（现象，政策）
★改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但。。。的改革却明显落后，（后面引出材料反映问题）
第二段：原因分析
★检视。。。面临的窘境，我们不难发现，造成目前状况的原因是多方面的。★人口多、底子薄是基本国情，这就决定了在相当长的时间内，。。。。是我国经济社会发展的突出矛盾之一，我们任何时候都不能轻言。。。问题已经解决。当前及今后依然严峻的形势主要表现在：。。。。
★现阶段我国的。。。形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。严峻的形势有浅层次的因素，也有深层次的矛盾；既有历史的沉淀，也有新形势下产生的新问题，主要可以归结为：
★改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，在党和政府的正确领导下，我国经济突飞猛进。同时，社会组织结构、就业结构、社会结构的变革加快，正面临着并将长期面临着一些亟待解决的突出矛盾和问题。首先，。。。。；其次。。。。。。；再次。。。。。。；最后。。。。。。
★我国的。。。。。工作总体状况还存在着与国家经济、社会的发展要求不相适应，以及与面临的国际新形势发展要求不向适应的问题，主要表现在：
第三段：提出对策
衔接句的写法：
★。。。，关键在于。有鉴于此，我国。。。。要进行一系列深层改革，要从。。和制度的改革做文章；观念、意识、思想要开放，要确立。。。全新的理念，创造。。。良好的环境和氛围。因此，当前和今后一个时期，要重点抓好以下工作：
★树立，解决，。。。不是一句空话，必须要有机制上的引导与保障，同时也要求各级政府加大宣传力度加强领导，落实任务。
★在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的背景下，。。。具有强烈的现实紧迫性。因此，我们必须立足当前、着眼长远，下大力气抓好。。。的工作。
★当前和今后一个时期，加强。。。的工作基本思路是：用“以人为本”的科学发展观统领。。。工作，实施“标本兼治，重在治本”，采取果断措施遏制重大事故的同时，加快实施治本之策，推动。。文化、。。法制，。。科技，。。投入等要素落实到位，建立长效机制，加快实现我国。。。的明显好转。
★当前。。。存在的困难和问题，有的是社会深刻变革和问题的反映，有的是改革开放中伴发并生的问题，有的是社会主义初级阶段长期存在的问题和深层次矛盾，我们要正视困难和问题，并通过改革和发展的办法积极予以解决。
★要解决。。。问题，必须确保。。。优先发展，进一步加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在。。。方面采取有力措施。
结束段的写法：
综上所述/总而言之，有效解决。。。问题/建立。。。社会，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。
?[题目]
1、? 简明扼要，抓住材料的主旨
2、? 从小切入，切忌假、大、空
3、? 长短合适，最好不要加副标题
比较好的题目[例]“处处留意皆民生”、“圆城市低收入家庭安居梦”、 治理网吧既要治“吧”也要治“网”、 “献礼工程”当休矣、网上扫黄要建立长效机制。
比较差的题目[例]“加快县域经济创新步伐”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设”
[正文]
★开头方法： 开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义
随着我国经济持续快速发展， 。。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。问题主要表现在………………..;……………………….;…………………..;……………….。（说问题时最好用分号间隔）
目前产生的。。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。（这些套话要因情况而定）
文章第二部分
★第二段主要叙述问题产生的原因。
一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析
“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要有以下几点：
首先，政策体制不完善，。。（结合材料）
其次，国家财政投入力度不够，。。（结合材料）
再次，法律法规制度不健全，。。（结合材料）
最后，社会重视程度不够，。。。（结合材料）
医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业；以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理不到位；医疗服务市场化，利益驱动；医风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构
?三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因；农民与城镇居民待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出；农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出；
贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异；宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致；不公平现象
安全生产：安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式；重效益轻安全；生产技术含量不高；生产设备落后；从业人员专业素质和技术水平有待提高；钱权交易；权利寻租
房价调控：土地审批、调控政策失衡；政府操盘；地方政府以扩大建设为政绩，为开发商充当保护伞，开发商无规划搞开发；信贷体系松懈；住房供应结构不尽合理；房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环；炒房团
生态保护：水、大气污染；草皮、林区沙化；环境恶化，物种减少；淡水资源锐减；自然灾害造成巨大损失；人类赖以生存的自然环境；人均资源不足；
节约型社会：人口众多，人均资源占有量不足；能源需求影响经济持续稳定发展；经济增长方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重；资源对外依存度上升；
和谐社会：城乡不和谐；地域不和谐；阶层不和谐；城乡二元化；分配制度不健全；不公平现象；社会保障制度
资源与可持续发展问题：可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的；生产力发展造成对生态破坏，大自然带给人类的灾难；人与自然和谐相处；保持经济快速稳定发展和构建和谐社会的必然要求；
弱势群体：自身条件所致；社会条件限制；经济发展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；监督监管不落实
循环经济：经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求；节能降耗（可参照资源与可持续发展问题依据材料进行分析）
文章第三部分
★第三段可参考以下方面提出解决方案，注意要以对应第二段提出的分析为主，以外再提出自己的观点
1.各级党委和政府要坚决深入贯彻落实科学发展观、站在建设社会主义和谐社会首善之区的高度，把……纳入重要议事日程，加快推进。。。建设，并建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度，严格责任落实。
2、要做好。。文章，增加财政投入力度，确保。。。机制的平稳运行
3、要建立健全各项制度（法律），做到有法可依，有法必依。对。。。行为予以严厉的制裁和处罚，严重者追究其刑事责任。
4、加大行政执法力度，深入开展。。。专项整治活动，对于。。。行为予以一票否决。违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。
5、广泛宣传，全民动员，充分发挥报刊、广播电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，大力宣传。。。的作用和意义，形成全民参与的良好氛围。
6.加强社会监督和群众监督，设立举报热线、举报信箱
新闻媒体要对。。。行为大胆揭露，公开曝光，使。。。无藏身之地，
要把。。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。
医疗体制改革：医、药行业分开，降低药价；院务公开，采取监督、举报措施，发挥舆论监督作用；医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重；加大政府投入，以农村为重点；建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系；完善社会保险制度；加大卫生常识宣传力度，动员全民和全社会的共同参与
三农问题：摆脱户籍制度束缚；加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施建设为重心加快城镇建设步伐；加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内的社会保障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满足一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中，
贫富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社会保障制度；限高保低；税收杠杆调节；
公平分配；公平竞争；消除贪污腐败现象；消除不公平现象；完善监管制度；发挥舆论导向作用
安全生产：端正思想，提高认识；普及安全常识和技术知识；规范生产单位生产行为；规范相关行业（安全评价、咨询、检验检测等）行为；执法监督；定期与不定期检查、专项治理整顿；舆论监督；安全保障制度；安全纳入企业绩效评价标准；
房价调控：严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模；提高信贷利率；增加经济适用房供给，抑制高价位住房开发；对房产开发、保有和交易环节提高税率；杜绝形象工程；提高房产市场准入门槛；加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目；控制建筑成本；规范销售行为；信息引导；价格检测调控
生态保护：人口管理；资源管理；生态建设；环境保护；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；监督管理；退耕还林；畜牧业采取游牧方式；可持续发展与科学发展观；控制人口增长；提高人口素质
节约型社会： 加大宣传力度，增强节约意识；抓住薄弱环节，，依靠技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；对不合格、超标行业加强清理整顿；加强监督管理；法律保障；建立完善的企业、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中；
和谐社会：制度创新；调整社会结构；利用社会组织实现社会和谐；实现阶层间和谐；收入分配制度；社会保障制度；
资源与可持续发展问题：经济结构战略性调整；人口和资源管理；生态建设和环境保护；发展经济兼顾环保；环保与个人利益冲突；倡导节能环保的生活方式和消费理念；以科学发展观统领经济社会发展全局
弱势群体：劳动力市场；劳动保障；社会保障制度；社会救助机构；监督监管；法律保障；社区扶持作用；经济杠杆调整分配比例；缩小分配差距；建立稳定、发展、和谐的发展机制；
循环经济：可持续发展、科学发展观；宣传力度；相关知识普及；科技投入；全民动员；以科学发展观统领经济社会发展全局
★文章第四部分
该问题的妥善解决与否关系到人民群众的生命财产安全，关系到全面建设小康社会的大局，关系到构建社会主义和谐社会，我相信在党和政府的正确决策和领导下，在全社会的共同努力下，这个问题一定能够得到彻底解决。（结合材料，表表决心）
1、（一）及时果断调整宏观经济政策，全力保持经济平稳较快发展
（二）统筹经济社会发展，全面加强以改善民生为重点的社会建设
（三）积极推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力
2、（二）积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用
（三）巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收
3、推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力
4、在中国共产党领导下，全国各族人民迎难而上，奋力拼搏，战胜各种艰难险阻，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就
5、全面夺取抗击特大自然灾害的重大胜利
6、我们正确把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏，采取一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，在复杂多变的形势下，积极应对国际金融危机的严重冲击，努力增强调控的预见性、针对性和有效性。
7、按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求，迅速推出进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，争分夺秒地加以落实；
8、这些措施对缓解经济运行中的突出矛盾、增强信心、稳定预期、保持经济平稳较快发展，发挥了至关重要的作用。
9、这些政策在保护和调动农民积极性、保障重要农产品供给、增加农民收入方面发挥了重要作用，为稳定经济社会发展全局提供了有力支撑。
10、扎实推进区域发展总体战略，区域经济发展协调性增强
11、就业和社会保障工作进一步加强。完善促进就业、以创业带动就业的政策，落实最低工资制度。
12、公共文化基础设施建设得到加强，文化产业快速发展，文化体制改革不断深化。
13、体制机制创新为长远发展奠定了坚实基础
14、大力实施以质取胜和出口市场多元化战略。加强科技兴贸创新基地和服务外包基地建设，支持自主品牌和自主知识产权产品出口。完善加工贸易政策体系。稳步扩大服务业对外开放，加强对外商投资方向的引导。
15、整合建立新的对外经济技术合作专项资金，发布对外承包工程管理条例，理顺对外劳务合作管理体制。
16、在党中央、国务院坚强领导下，全国各族人民特别是灾区人民万众一心、众志成城，人民子弟兵舍生忘死、冲锋在前，展开了我国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾斗争。
17、全力开展防疫工作，实现了大灾之后无大疫。
18、迅速出台一系列支援灾区的政策措施。积极开展对口支援。社会各界踊跃捐助款物，广大香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外华侨华人奉献爱心，国际社会伸出援手，汇成了齐心协力抗击灾害的磅礴力量。
19、国际市场需求继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易保护主义抬头，外部经济环境更加严峻，不确定因素显著增多。
20、长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在。
21、我们一定要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，增强危机意识和忧患意识，充分利用有利条件，积极应对各种挑战，努力做好各项工作，绝不辜负人民的期望和重托。
22、综观国际国内形势，我国仍处于重要战略机遇期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战
23、我们的信心和力量，来自中央对形势的科学判断和准确把握；来自已经制定并实施的应对挑战、着眼长远的一系列政策举措；来自工业化、城镇化快速推进中的基础设施建设、产业结构和消费结构升级、环境保护、生态建设和社会事业发展等方面的巨大需求；来自充裕的资金、丰富的劳动力资源等要素支撑；来自运行稳健的金融体系、活力增强的各类企业和富于弹性的宏观调控政策；来自改革开放30年建立的物质、科技基础和体制条件；来自集中力量办大事的政治和制度优势、和谐安定的社会环境以及全国上下促进科学发展的积极性、创造性；来自中华民族坚韧不拔、发愤图强的伟大精神力量。
24、做好今年的政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，加强和改善宏观调控，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力转变发展方式、加快经济结构战略性调整，着力深化改革、提高对外开放水平，着力改善民生促进社会和谐，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。
25、只要政策对头，措施得当，落实有力，就有可能实现这一目标。
26、坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标，把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点，
27、坚持把推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，变压力为动力，坚定不移地保护和发展先进生产力，淘汰落后产能，整合生产要素，拓展发展空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强国民经济整体素质和发展后劲。
28、消除体制机制障碍，激发创造活力。
29、越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。
30、要坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和实际效果，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快发展
31、优化财政支出结构。继续加大对重点领域投入，严格控制一般性开支，努力降低行政成本
32、进一步理顺货币政策传导机制，保证资金渠道畅通。充分发挥各类金融机构的优势和特点，创新和改进金融服务，满足合理资金需求，形成金融促进经济发展的合力。
33、要培育消费热点，拓展消费空间，完善消费政策，优化消费环境
34、帮助进城农民工解决住房困难问题。扩大农村危房改造试点范围。深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现居者有其屋的目标。
35、大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理，推进中低产田改造，建设高标准农田。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区改造和小型农田水利建设。到明年底，基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村道路硬化，西部地区具备条件的建制村通公路。
36、坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度
37、抓紧落实金融支持政策，健全融资担保体系，简化贷款程序，增加贷款规模。
38、励企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，适应市场变化，开发适销对路产品，推进产品创新，提高产品质量和生产经营水平。
39、选择一些带动力强、影响面大、见效快的项目抓紧开展工作，争取尽快突破一批核心技术和关键共性技术，带动产业转型和技术升级，支撑产业振兴和经济长远发展
40、深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格产品质量安全标准。实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。
41、东部地区要大力开拓国际市场，稳定出口，着力发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，加快产业升级和体制创新，培育新的经济增长点，形成参与国际合作竞争新优势，增强更高水平上的可持续发展能力
42、改革开放是经济社会发展的不竭动力。我们将坚持改革开放不动摇，通过深化改革破解发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇
43、深化预算制度改革，实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算的有机衔接，积极推进预算公开。
44、要坚持出口市场多元化和以质取胜战略，巩固传统出口市场，大力开拓新兴市场。
45、稳定利用外资规模，引导外资投向高新技术产业、先进制造业、节能环保产业和现代服务业
46、方百计促进就业。充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用。实施更加积极的就业政策
47、大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠，鼓励更多劳动者成为创业者。对自主创业、农民工返乡创业要进一步降低门槛，给予更大支持。
48、各级各类教育都要着眼于促进人的全面发展，加快课程、教材、教育方法和考试评价制度改革，把中小学生从过重的课业负担中解放出来，让学生有更多的时间思考、实践、创造。
49、鼓励各地探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。逐步取消以药补医机制，推进公立医院补偿机制改革。鼓励各地探索建立医疗服务由利益关方参与协商的定价机制，建立由有关机构、群众代表和专家参与的质量监管和评价制度。要充分发挥中医药和民族医药在防病治病中的重要作用。
50、医疗卫生体制改革事关人民群众的健康权益，我们要加强领导、精心设计、认真组织 ，积极稳妥地推进，切实解决看病贵、看病难问题，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
51、积极稳妥地推进政治体制改革，发展社会主义民主政治。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督
52、健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，服务群众，化解矛盾。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处理各类群体性事件。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。严密防范、依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。
53、促进公平竞争，消除地区封锁，打破行业垄断
54、府重大决策的形成和执行都要加强调查研究，做到察民情、听民意、聚民智，尊重客观规律，提高决策的预见性、科学性和有效性
55、要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权
56、领导干部要深入调查研究，及时发现问题，解决问题；密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难
57、加强廉政建设和反腐败工作。以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败。
58、我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，积极构建两岸关系和平发展框架，努力开创两岸关系和平发展新局面
59、积极推进双边、多边外交，在全球和地区热点问题上发挥建设性作用。坚定维护国家的主权、安全和发展利益，保障我国公民和法人在海外的合法权益。60、共同应对风险挑战，共同分享发展机遇，努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界
公务员考试申论写作是很多考生都比较头疼的一个问题，写了很多，也拿不到高分，原因就是关键点没找到，必须要有的东西没有，所以老师特别为考生总结了申论写作的万用句型和模板，供参加各地省考的考生参考。
首先是题目。立论法：确定资料主题，表述中心论点。比如，提高劳动者能力拓展就业渠道 、让可持续发展思想深入人心 、建立节约型社会应先打造节约型政府 、加强反腐倡廉构建和谐社会、诚信，不仅仅是私事、加强安全生产建设推进经济健康发展等等这些言辞，都可以用上。
第一段：开篇语
开篇点题，要陈述现象和相应的政策
开头的话可以是随着我国经济持续快速发展，…问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。在这样的形势下，目前产生的…问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。这些话，考生在写作时都可以套用，提高文章的水平，给人不一样的感觉。
还有就是，近些年来，…蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。与此同时，山东公务员网老师提醒大家，在这个后面加上现象和政策，再进一步阐述。另外要引出材料反映的问题时可以采用：改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但…的改革却明显落后。这样就会让阅卷老师很清楚的看到你的观点，一目了然。
第二段：原因分析
原因这一块一定要写的很清楚，所以要分出条理。检视…面临的窘境，我们不难发现，造成目前状况的原因是多方面的。人口多、底子薄是基本国情，这就决定了在相当长的时间内，…是我国经济社会发展的突出矛盾之一，我们任何时候都不能轻言…问题已经解决。当前及今后依然严峻的形势主要表现在：…
现阶段我国的…形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。严峻的形势有浅层次的因素，也有深层次的矛盾;既有历史的沉淀，也有新形势下产生的新问题，主要可以归结为：
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，在党和政府的正确领导下，我国经济突飞猛进。同时，社会组织结构、就业结构、社会结构的变革加快，正面临着并将长期面临着一些亟待解决的突出矛盾和问题。首先，…;其次…;再次…;最后…
山东公务员网老师提醒大家，申论写作当中很多东西都是必须要有，要让阅卷老师一眼就能看见的，所以考生要熟记这些措辞，文章里尽量体现。
第三段：提出对策
衔接句的写法：
…，关键在于。有鉴于此，我国…要进行一系列深层改革，要从…和制度的改革做文章;观念、意识、思想要开放，要确立…全新的理念，创造…良好的环境和氛围。因此，当前和今后一个时期，要重点抓好以下工作：
树立，解决，…不是一句空话，必须要有机制上的引导与保障，同时也要求各级政府加大宣传力度加强领导，落实任务。
在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的背景下，…具有强烈的现实紧迫性。因此，我们必须立足当前、着眼长远，下大力气抓好…的工作。
当前和今后一个时期，加强…的工作基本思路是：用“以人为本”的科学发展观统领…工作，实施“标本兼治，重在治本”，采取果断措施遏制重大事故的同时，加快实施治本之策，推动…文化、…。法制，…科技，…投入等要素落实到位，建立长效机制，加快实现我国…的明显好转。
要解决…问题，必须确保…优先发展，进一步加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在…方面采取有力措施。
结束段的写法：
综上所述/总而言之，有效解决…问题/建立…社会，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。以上的这些词语和句子都是公文或写作中应该具备的，考生都要熟记。最后山东公务员网老师强调，申论写作不是一朝一夕就能提高的，需要考生勤加练习，一定要动手写，才能见到效果，预祝大家公考顺利。
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