2023年项目建议书的作用 项目建议书(8篇)

每个人都曾试图在平淡的学习、工作和生活中写一篇文章。写作是培养人的观察、联想、想象、思维和记忆的重要手段。范文书写有哪些要求呢？我们怎样才能写好一篇范文呢？下面是小编帮大家整理的优质范文，仅供参考，大家一起来看看吧。

项目建议书的作用项目建议书篇一

发挥项目党支部作用

坚持党建融入生产经营和管理活动的研究

北塘经济区分公司党支部

一、选题依据

工程是施工企业效益的源泉，是建筑施工企业生产经营和管理的最基本单位，也是党建思想政治工作最关键的基础和平台。施工项目管理不能够背弃党建工作。良好的党建思想政治工作在一定程度上能够促进工程施工项目管理，提高项目生产效率。优秀的党建工作不仅能够陶冶工程项目员工的情操和品德，提高职工的基本素养，还能够从理论上保证施工企业物质文明和精神文明建设在社会主义建设道路上良性地发展。党建工作始终贯穿于我们工程施工项目管理当中。工程施工项目上的党建工作，主要就是用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论；以及党的会议精神，对项目成员进行思想教育，让广大群众树立正确的世界观、人生观和价值观，使广大职工能够认识到自己在项目中的地位，并且能够发挥出积极的作用，把自己的日常生产工作和工程项目的施工、企业的成长、社会的进步密切结合起来，进而在一定程度上发挥出主人翁的创造以及主动性，以一种积极的正能量

来参与工程施工项目的生产管理，促进本岗效益和工程项目施工管理在正确的方向上不断的进步，因此，党建工作也是我们项目生产管理的一种必然需求。

如何有效的将项目党建融入到生产经营和管理当中呢？如何更加有效地开展企业党建思想政治工作？如何使党建思想政治工作更好地服务于企业经营发展中心？这是值得所有企业党务工作者积极探索并努力解决的课题。

二、现状分析

近年来，工程施工项目四处开花，工程本身具有短期性、临时性等特点，受制约于建筑行业的性质，绝大多数项目施工条件艰苦、流动性大、人员素质参差不齐，项目员工以及农民工在思想上也随着当前国情有了各种变化，这就使我们党建工作在项目部层面上再次面对许多新情况、新问题。

1、对党建工作不够重视。在实行项目经理责任制以来，大部分同志对党组织、对项目管理中的作用在思想上存在错误的认识，认为项目法施工实行的是项目经理责任制，党组织管理好党内的事情就行了，不应该参与项目管理；有的项目部在施工生产上花费了大部分精力，而用在对党建工作的调查研究，对党组织建设新情况、新问题进

行分析思考的时间少之又少；再加上近年来企业员工的价值观、价值取向发生了变化，对经济利益的追求效应日益凸显，表现为对思想政治工作不认可、不积极，认为思想政治工作是可有可无的。

2、在制度上落实不到位。部分项目部党支部书记权责不明晰，党组织机构设立不健全，党支部组织活动的形式混乱，造成了在工程施工项目组织的管理上不统一；工作制度的建立流于形式，缺乏针对性，没有结合实际情况出台具体政策；虽然建立了完整的党建制度，却没有从实处出发，使得党建工作的效率降低，不能够发挥应有的作用。

3、项目党建工作不能够深入到基层员工。一是业务上虽然能够履行工作职责，但争创一流业绩的进取精神不够；二是一些同志只满足于做份内的事，工作积极性不高，不愿花时间去拓展业务知识、业务技能。在项目党建与思想政治工作方面，有的项目党建工作照搬照抄上级的有关指示和要求，不能很好地围绕公司改革发展，结合公司改革发展的热点、难点问题，确定工作目标和着力点。

4、思想政治工作缺乏创新意识。党建工作创新力度不够，在开展党建思想政治工作中，活动载体内容单一，形式单调，对青年缺乏吸引力。党内活动开展数量少，质量低，不能够满足职工在思想上进

步的需求和利益上的追求，致使项目党建与项目施工、项目管理不能融为一个整体，不能适应项目管理的要求。

三、对策实施

在新时期项目党建工作面临的新问题、新矛盾的大环境下，我分公司党支部紧紧围绕企业生产经营管理实际，就新形势下国有企业党建思想政治工作的新方法和新途径进行了积极的有益探索。2013年4月，公司党委提出“党建融入生产经营和管理，提高企业效益”的党建思想政治工作课题，我分公司积极参与实行，并不断探索和实践，把党建工作融入生产经营的有效方式、方法和途径，取得了一定的成绩，使项目党建工作很好地融入到了生产经营和改革发展工作中，让项目党建工作上了一个新台阶。

围绕着增强项目党建工作的影响力、凝聚力和战斗力，在公司发展的规划中，把党建工作有效融入到生产经营的全过程，随着企业的发展变化而发展变化，成为有机的整体。在方式上强调以人为本，践行党的群众路线政策，从群众中来到群众中去。如何解决职工工作生活中的实际困难，化解干群之间、群众之间的矛盾，营造稳定和谐的工作氛围和工作环境。因此，项目党建思想政治工作在与生产管理相结合的过程中，我们认为：要着重做到以下几点：

（一）从制度的建立和健全上融入，形成完善的党建制度和机制要使党建思想政治工作有效融入项目的生产经营管理当中，必须从机制及制度的建立健全上融入，把项目党支部的职责分工、机构设置、工作任务纳入项目的管理体制、管理制度以及工作规范之中。项目党支部从完善党建思想政治工作制度和机制入手，为融入提供了制度上的保障。

项目党支部发挥政治核心作用与领导体制有着密不可分的关系。我分公司形成行政领导和党支部领导“一岗双责”的领导体制。领导干部都必须具备“两手抓”的能力和素质，既要懂得生产经营和管理，又能从事党务思想政治工作。分公司成立以来，分公司党支部书记除全面负责党务工作外，还分管着经营开发、人力资源等其他工作；目前正在逐步发展为班子成员全部为支部成员。对涉及项目上的的重大决策、重要人事任免，以及涉及众切身利益的重大问题等，都需要经过党支部会议认真研究讨论决定。这种体制有效解决了党支部工作和生产经营管理相背离的问题。

（二）从党组织自身建设的加强和改进

党的基层组织是我党执政的组织基础，我党应对各种困难和风险的重要经验就是抓好基层、打好基础。要进一步加强先进性建设以及

执政能力建设，抓住组织建设、思想建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设的主要矛盾，提高党组织自身建设的水平。在创先争优活动的开展过程中，也提出了健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本建设的要求。基础工作能够检验一个单位党建工作好坏与否。要根据各单位工作情况的不同，加强对基层党建基础工作的安排和计划，丰富党内活动的内容，积极开展党内组织生活，完善各项工作记录，提高项目党建基础工作水平。坚持完善基层党组织机构的设置，重点在组织架构调整中同步设置党组机构，选好配强党组织负责人和党务工作人员，保证党务工作的正常顺利开展。

（三）从载体建设上融入，研究党建工作载体的创新点

项目党建思想政治工作有着一定的固定模式，就是以公司、集团提出的最新活动为载体，教育、引导和组织大家。但随着当今社会形势的不断发展变化，要求党建工作必须有适应形势发展变化的新型活动载体。因此，项目党建思想政治工作是否能与项目的生产经营活动互相融合，更取决于党组织开展活动载体的创造性和适应能力。

开展载体活动是党建工作融入生产经营和管理的最优途径。活动既要讲求方式新颖，也要兼顾实际效果。载体活动不要求场面，可以

通过生产竞赛、服务承诺、创先争优等方式进行落实。开展党建载体活动，一是要推动多个方面的工作持续进步，为生产经营承包任务的完成创造有利条件；二是要能够得到各级组织和职工群众的认可，产生相当的影响力；三是要能发现问题、研究问题、解决问题；四是要推出一批先进模范，带动职工群众的生产积极性，以群众的口碑和生产经营的成绩作为检验和衡量基层党组织工作的标准。

创新是工作进步的表现。在当前社会不断发展的新形势、新情况下，要不断在党建工作中开辟新的工作内容，摸索新的规律，体现新的特色。但是创新要符合企业实际发展情况，在创新服务方式、交流方式上进行探索，在创新工作领域、工作方法、工作机制、工作载体上进行深化，为企业改革发展注入新的活力。当前，重点要在改革选人用人办法、改进党员教育管理方式等方面先行一步，找准突破口，积累一些经验。

四、效果评价

自今年提出“党建融入生产经营和管理，提高企业效益”的党建思想政治工作课题后，分公司党支部坚持以中国特色社会主义理论为指导，遵循“实践是检验真理的唯一标准“这一马克思主义认识论规律，解放思想，实事求是，高举毛泽东思想邓小平理论伟大旗帜，发

扬与时俱进的创新精神，对现代党建思想政治工作有效融入生产经营管理进行了有益的探索和实践，实现了依靠强大的政治力、营造活跃的文化力、激发潜在的创造力、形成巨大的向心力的工作目标,全方位、多角度地为企业的改革和发展、为实现企业社会效益和经济效益最大化提供了组织保证、思想保证、精神动力和智力支持，有力促进了企业政治文明、精神文明和物质文明建设同步、协调发展。

1、生产经营管理水平和经营业绩有了新提升

党建思想政治工作与项目生产经营管理有机融合，相互促进，生产经营管理水平不断提升，经营业绩有了新突破。分公司陆续在天津滨海旅游区、南港工业区及滨海新区轻纺经济区等区域中标。年初至今，我项目累计完成开发任务19935万元，后半年预计完成5065万元开发任务，预计今年完成指标的100%。共完成产值任务8684万元，完成年初指标58%。预计今年底完成指标的100%。

2、初步形成了独具特色的党建思想政治工作新模式

今年，在“党建融入生产经营和管理，提高企业效益”在党建工作思路的正确指导下，分公司在机制建设、载体建设、内容方法等方面进行了党建思想政治工作有效融入生产经营管理的探索和实践，党建工作创新取得了初步成果，初步形成了具有工程施工项目党建思想

政治工作新模式。实践证明，这种新模式适合项目的生产和发展，这也为以后开展企业党建思想政治工作提供了好的借鉴和参考。

3、员工满意度提升

从2012年分公司成立党支部成立以来，广大员工对公司党政班子的工作表示肯定，职工普遍认为，分公司领导班子政治意志坚定，事业心强，作风踏实，工作务实，成绩突出。坚持以人为本，关注员工意见，关心员工生活。近一两年对公司领导班子和领导干部进行的员工满意度测评结果表明，员工对领导班子满意度测评分值均在95分以上，对领导干部个人满意度测评分值均在92分以上。比往年来的满意度有所提高。

五、经验体会

我们深深体会，项目党建在基层党组织大有可为。只有抓好基层项目党建，企业党建才能真正落到实处，真正融入到生产经营中来，党建工作的政治优势才能得到充分发挥。

通过几年的探索和实践，我们认识到党建思想政治工作与项目管理不应分而治之，任何与党建思想教育相背离或者相脱节的生产经营管理，都是不完善的，是难以奏效的。党建思想政治工作只有与生产经营管理工作有效融合为一个整体，做到“形影不离”，才能使党建

思想政治工作和生产经营工作更有效果，才能充分发挥出合力，实现效益最大化，推动企业不断发展。分公司的探索实践已充分证明了这一点。但同时也存在着一些不足，如在党支部工作服务于经营管理过程中，有些方面还没有做到完全真正的融入；融合的切入点也还需进一步探索和实践。这也是我们下一步的工作主要内容。

六、下一步打算

在新的形势下，党建思想政治工作不但不能丢，而且还要进一步加强，而融入生产经营管理是基层项目党建思想政治工作重新焕发生机和活力的重要手段和方法。下一步，我们将在已经取得的经验和成绩的基础上，着力于开展以下两个方面的工作：

一是将党建思想政治工作为生产经营管理工作不可或缺的一个重要的组成部分，直接参与配置工程施工项目的生产经营管理之中，直接参与生产经营。

二是在推进党建思想政治工作融入生产经营管理的实践中，对项目党支部工作的载体建设、机制建设、工作内容方式等方面形成了一些新的看法，探索了一些好的方法，下一步要将这些认识和方法全部上升为指导实际工作的制度和规范。

综上所述，项目党建思想政治工作是一项事关项目发展方向、党

组织政治核心作用发挥，对提高公司经济效益和社会效应、提升企业知名度、树立企业良好形象都有着重要意义，是当前迫切需要加强的一项重要工作。党建工作需要全员参与、全方位渗透、全过程控制，把项目党建思想政治工作水平提高到一个新的层次，使项目管理更加规范化，给公司争创更多的利润，让员工得到更多的实惠，为全面提升公司的竞争实力而努力。

项目建议书的作用项目建议书篇二

如何发挥好项目党支部的作用

在当前建筑市场竞争激烈，新情况和新变化层出不穷，企业的定位发生重要变化的形势下，项目党支部书记如何与项目经理配合，发挥好项目党支部的作用，夯实发展基础，提高项目党支部的凝聚力和战斗力尤显重要。

提高党建思想政治工作的认识

在施工企业中，项目经理和项目党支部书记同为项目部主管领导，在项目部班子中占有重要的角色和地位。项目经理和项目党支部书记的工作目标是完全一致的，任何时候都要紧紧围绕生产经营，提高经济效益开展工作，我们不能把简单的问题用分工对立起来。作为项目党支部书记，一定要提高认识，创新思维，把党建思想政治工作融入生产经营当中，要全面掌握项目的工期、质量、安全、效益、环保，积极向项目经理提出自己的建议和意见。对于生产经营过程当中的难点、重点、关键点，特别是棘手的问题，不回避，不推脱，迎难而上，尽力解决。并且通过塑造企业良好的形象，营造优秀的管理文化，调动职工的积极性，提高生产效率。

围绕中心顾大局，坚持原则守法纪

项目党支部书记首先要有大局观，围绕中心工作，从全局高度观察和处理问题。如果不能把握项目部的大局，不能

把握上级部门的总体要求，不能清醒理智地处理上级部门与项目部、项目内部和外部的各种利益矛盾关系，那么，项目党支部书记的工作只能是空中楼阁。项目党支部书记和项目经理作为项目党政主管，工作职责上虽有分工，但在工程质量、工期、安全、效益、队伍管理、企业文化建设、后备人才培养等项目管理目标上，则是责任相互一致的共同体。项目党支部书记应该讲党性，顾大局，忠实履行职责，在位而不越位，善于谋篇布局，策划企业形象，为项目部创造和谐的内外部环境；切实搞好项目部班子建设和队伍管理；抓好思想政治工作和企业文化建设，大力培育团队精神；建立项目部学习制度，积极培养后备人才。

另外很重要的一点就是要敢于坚持原则。对于项目党支部书记来讲，敢于坚持原则就是最起码的基本素质，如果原则问题也可以让步，那么最终的结果只能丧失党支部的监督保证作用，项目党支部书记本人也不会得到起码和应有的地位和尊重。在原则问题上，项目党支部书记不要轻易感情用事或“心太软”，这些都是政治上不成熟的表现；但同时也不能固执己见，专横武断，影响班子整体合力。在处理原则问题时，项目党支部书记政治上成熟，立场上坚定，善于运用制度管人、管事，要以制度为依据，以法律为准绳，做遵章守纪的模范。

找准参与着力点提升决策的水平

明确参与项目决策的“着力点”。项目党支部书记要把参与项目决策的着力点，放在政治方向的把握上，放在坚持民主决策和依法决策上，放在项目部班子自身建设和素质建设上，放在职工队伍的稳定上。对施工生产的合理组织、安全质量的有效控制、经济效益的不断增长等问题，要站在“讲政治”的高度关注，实事求是地向项目经理提出自己的意见和建议。

增长参与项目决策的“知识点”。这就要求项目党支部书记不但要深入学习党的基本理论，掌握观察事物的科学方法，增强辨别是非的能力，还要学习工程项目标准化管理等方面的规章制度，学习施工技术、责任成本、安全质量等方面的管理知识，找准解决实际问题的结合点，为参与项目决策打好基础。

找准参与项目决策的“切入点”。方法对路，事半功倍。从形式看，项目党支部书记主要是通过重大问题集体讨论、重要工作情况通报、民主生活会制、“三会一课”、党员、群众思想定期分析等会议形式参与重大问题决策的。但关键之处在于项目党支部书记要摆正位置，换位思考，要善于把会议之外的协调沟通、统一思想、集思广益作为参与项目决策的“切入点”，与项目经理要思想上常见面，工作上多沟通，求大同、存小异、达成共识，提高决策质量和水平。

尽职不失职补位不越位

项目经理是企业法人在项目上的委托人，因此，项目党支部书记要有一个宽广的胸襟，要摆正位置，尽职不失职、补位不越位，全力以赴地支持项目经理在生产经营上的决策权和指挥权，维护项目经理的形象和权威。同时，项目党支部书记要做好与其他班子成员的团结。现在项目班子除党政主管外，还配有项目副经理、技术负责人等，虽说他们不是主管领导，但是在项目管理中担负不同的职务，分管具体的工作，在项目决策具体问题中作用越来越大，更具有发言权。项目党支部书记一要尊重他们，人格上平等；二要发挥他们的主观能动性，让他们大胆地工作；三要化解矛盾，给他们创造好的工作环境。

另外，项目党支部书记要做班子协调的“润滑剂”。做到工作上求协调，思想感情上求共识，利益上求一致，心理上求相容，较少或消除“内耗”。还要处于公心，工作上常沟通，感情上常交流，有效发挥好项目班子的整体合力，做到真正意义上的班子团结。

（作者单位：大庆油田工程建设有限责任公司油建二公司）

（责任编辑：胡正）

项目建议书的作用项目建议书篇三

1、取名、注册商标；

2、开发产品；

1、和网络运营商合作，比如阿里巴巴；

2、建立网站；

3、建立连锁专卖店；

4、经济实惠的广告。

1、第一年在全国建立30家连锁店，销售90万双；

2、第二年新增30家，销售180万双；

3、第三年新增30家，（）销售270万双；

4、以后每年新增30家，平均每家销售3万双；

20－40元/双

纯利润略为：1600万元

整个项目由两个个部分组成，既可以合并操作，也可以分开操作，视资金筹措情况才决定。

整个项目看似传统产业，其实融进了很多新的创意。如果能够得以顺利实施，还可以带动相关产业――零售等共同发展。

项目建议书的作用项目建议书篇四

项目实施方案也叫项目执行方案，是指正式开始为完成某项目而进行的活动或努力工作过程的方案制定。那么项目实施方案有什么作用呢?下面是小编整理的关于项目实施方案的作用的相关内容，欢迎阅读参考。

项目实施方案的成败在一定程度上决定了项目实施的成败。

项目立项之后，项目负责人要综合项目的各个相关要素来制定一份详实的项目实施方案。

研究内容

1、项目目标，说明本项目的指导思想、任务目标和年度阶段目标;

3、项目实施所采取的方法手段;

4、预期效果，说明项目完成时所达到的有形或无形的效果;

7、项目实施预算表，这是项目实施方案中很重要的一项，能够评估项目的价值和项目所能为企业带来的利润。

具体到每一项目，则要根据项目的特点来制定适合的项目实施方案。

一、项目概况

项目概况一定要说清楚两个方面的内容，一方面是常见的规划、立项，在一般项目中基本都涉及到;第二方面是项目的建设范围和服务目标，这是作为ppp实施方案必须说明的内容。

二、风险分配

实际上整个ppp项目操作是否成功，要看是否有合理的风险分配体系，在政企双方都觉得风险可控的情况下，我能够获得一定的收益，那么这个事情就可能成功。

风险分配一般分两个阶段来做，一是项目风险识别;二是风险分担机制设计。

项目风险识别

ppp风险来自四个层面：政府层面、市场层面、项目层面和不可抗力。

不可抗力风险是任何项目都可能会遇到的，而且它的风险分配有自然规律，也就是说大家比较认可的规律，通常在发生不可抗力事件时，双方各自承担风险，各自承担相应的损失，各自了不承担相应的违约责任，所以后面就不赘述了，重点讲前三项风险。

1.政府层面的风险

这是投资方比较在意和担心的。

一是政府干预。

投资人来了，他希望有自己决策的空间，特别是在项目的关键技术、设备选型等环节。

我曾经经历过一件事，一个县的污水处理厂，当时是由县建设局来操办的bot项目，都已经签约了，这个建设局局长打电话问我，说他们现在开始买设备了，在设备选型阶段我要不要跟着去，要不要发表建议。

我跟他讲，你不要去管，在你的干预下，买下来的设备如果好固然没问题，如果不好，将来处理处理污水不达标算谁的责任，该投资人自己决策的就自己去决策。

反过来说，有些时候政府一定要干预，会给项目带来一些不好的结果。

有一个案例是台湾的高铁项目，曾经作为成功案例到处宣传，但是到2014年这个项目失败了，原因是高铁公司运营亏损，资不抵债。

在他失败以后，马上就成为业界研究的案例，研究其失败的原因，有各种各样的原因，但是我注意到其中有一个细节，当时的联合体中有一家法国的以高铁信号为主的公司，当时的联合体里基本以法国技术为主，但后来项目在建设过程中，政府的领导层去日本参观考察，觉得日本的高铁好，就要求项目公司要买日本的设备、日本的车，最后项目运行后，日本的车匹配的是法国系统，两种系统的不兼容导致了技术上的问题。

所以，政府干预会给项目带来意想不到的风险。

所以，政府在该管的地方管，不该管的就不要管。

二是政府信用。

这也是投资方很担心的，这个问题目前没有更好的方案去防范。

我跟投资人说，政府信用这块是社会问题，不是项目管理的问题，但同时我也和投资人说，你拿到项目的条件越公平，政府违约的可能性就越低。

长春汇津是一个典型的案例，当时政府之所以要违约，也在于汇津前面所拿到的条件是政府回顾过来觉得这个条件不可承受，我们宁可违约，宁可收回也不能再履行下去，所以说政府信用也是双方的，我通常也会对投资人说，不是政府单方的问题。

三是公众反对。

它与项目立项相关，如果项目立项过程，特别是环评过程得到公众充分理解以后，那么项目开工以后这方面的风险会低。

反过来说，如果前期环评征求公众意见的过程没有去做，在项目开工进场时遭到反对，会拖延工期，拖延工期就会导致成本增加，这是项目需要防范的地方。

四是税收调整。

这部分相对比较简单，它的控制措施也相对简单，因为税收政策比较明朗，税收的变化给项目带来的影响也比较明确，只要双方调整协议就可以了。

所以，这方面对项目的影响倒不是太严重。

五是决策、审批延误。

六是环保风险。

对一个项目来说，目前在项目筹建阶段，环保的一些要求是明晰的，但是随着我们对环保越来越重视，很可能在未来项目建设过程中环保的要求会提高，反过来会造成我们这个项目又不符合环保要求，这种风险最少造成项目的设计变更或导致投资运行费用增加，我们一般会在合同里给项目投资方一个出口，也就是说当发生这样的事情时，要相应协商一些政府补贴机制等等，因为这个风险不应该由投资方承担。

七是法律变更。

主要是我们现行的法律法规规定，导致项目投资或运行成本发生变化。

这种风险通常由双方共担，双方画一条线，如果变化导致的影响成本很小，就由投资方承担，如果超过了画的这条线，政府要承担风险。

以上按照风险谁有能力控制就由谁来承担的原则，这些风险一般来说由政府承担。

2.市场层面的风险

一是利率风险。

二是外汇风险。

三是通货膨胀。

针对利率风险、外汇风险、通货膨胀基本都会设计一个由社会投资方和政府方共同承担的风险转移原则，如果没有这套原则就会直接影响到社会投资方。

四是融资风险。

我们的项目仅仅靠自有资金是建立不起来的，还需要得到银行方一些资金的支持。

这里首先是融资成本的问题，同时还有融资能否实现的问题，目前控制融资风险最好的办法是在ppp合同谈判期间，在实施过程中就将金融机构拉进来，让金融机构提早了解这个项目，同时也提早了解金融机构的要求，通过这样一种操作，使得项目融资风险降低，使得签约以后就能够拿到贷款。

五是项目唯一性。

六是市场需求变化。

项目唯一性和市场需求变化都是社会投资方比较关心的环节，它会影响到项目的收入。

政府方对这类项目的管理，如果可以是唯一性的，就承诺给他唯一性。

比如一个区域的污水处理厂，在一定水量范围内，确实是只能建一个，除非水量增加，以保证项目需求。

同时对市场需求的变化做好合理分配，比较好的方式是双方共担。

七是第三方延误/违约。

因为一个项目不可能只独立在政府和社会投资方之间，社会投资方还会与外部发生一些合同关系，通常会通过合同管理的方式来做好第三方风险的管控。

3.项目层面的风险

一是土地获取风险。

一方面是土地手续是不是合规;另一方面征地拆迁工作要做得干净利落，没有后患，如果有后患影响开工也会给项目带来风险。

二是完工风险。

三是供应风险。

四是技术风险。

五是成本超支。

六是工程变更。

七是收费变更。

八是费用支付风险。

这些是任何项目都会遇到的风险，我们通过与政府方和外部第三方签定的合同做好分配，将项目的风险降到最低。

九是项目移交风险。

我们现在做的绝大多数ppp项目都是bot项目，都是三十年运营期结束后要移交给政府方的项目，这样的项目如果后期维护不周，将来交过来的是不能用的项目，对政府方是很大的一个风险，所以在合同里要对项目移交的标准做好要求，来控制好项目移交的风险。

十是社会投资方变动。

我们在招商时会要求投资人具备一定的财务能力、技术力量、管理经验、项目经验等等，投资方要有足够的能力来实施好这个项目。

但现在有一种社会现象叫挂靠，特别是地方政府有些个人，或者是有些小企业，一看这些要求达不到，就去找一个央企或外省的企业，打着他们的名头来做这个项目，拿到协议以后再做变更，把壳退掉。

这种情况就违背了我们招商的初衷，我们找的是有技术力量的企业，这种变动会给项目带来影响。

反过来说，我们在合同里要做好规定，投资方的股权转让一是受让方要满足当时招商时的要求，二是转让行为一定要政府方同意，这样的规定比较能很好的控制风险。

十一是招标竞争不充分。

这种风险在我做的ppp项目中特别多，我们公司的大项目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投资人少，地方政府还着急的项目，这种情况必然导致招标竞争不充分，基本上来一家投资方就只能和他谈，没有别的办法。

要想控制招标竞争不充分的风险，一是不要太急，项目要早一点提出来，别等到快要开工了再来做，对外宣传的时间短，了解你的投资方就少。

二是尽管有可能政府的财力不够，但我们与其被动接受投资方资源补偿等一些要求，不如我们政府方先跟咨询机构把这些条件做好，做出一个我们认为大多数投资方都能接受的条件，我们再去招标，通俗讲就是将项目包装好，这样会适当控制招标竞争不充分的风险。

十二是项目测算不当。

这个风险对双方都存在，对投资人也是一样，因为招商时把他招进来之前，他肯定有财务测算的，如果他测得不妥，比如说一个污水处理厂，正常情况下是1.1元钱，他自己算的是1元钱可以做下来，这个风险肯定由投资方承担。

政府在做一对一谈判的时候，测算一定要算妥当了，测算不当会给后期带来问题。

十三是经营者能力不足。

一个项目交给投资方是需要他建好，运营好，这对经营者的能力要求是很高的，如果经营者能力不足会给项目带来潜在风险。

站在政府方角度，对这种风险的防范是在谈判阶段考察好将派到项目的主要人员的经验和水平，从而防范好经营者能力不足的风险。

十四是财务监管不力。

这也是比较重要的地方，社会投资方多种多样，当然绝大多数是想踏踏实实长期经营项目的，但不能排除一些投资方有某种目的，比如我遇到过一个，以前是做承包商的，现在政府项目少了，他想要继续做政府项目，他就需要做ppp的项目投资方。

他们的想法是只要收回本金就可以了。

如果资本金要求比较少，只有20%的资本金，另外80%是银行的，因为投资方他要实施项目建设，他认为在项目建设过程中能把20%的资本金赚回来就好，至于后面怎么样他不考虑。

当我们遇到有这种想法的投资人的时候，财务监管就非常重要，这可能涉及项目是否能够真正按照进度建好，尤其是银行方，有的项目还没有建完，钱全部出完了，最后剩个乱摊子，这是非常可怕的情况。

十五是配套基础设施风险。

投资方非常关注，我刚刚做的一个陕北某县输水管线的项目，在谈判过程中投资方要求一定要把临时用水用电的问题解决了。

甚至在谈判时政府方说我负责协调，投资方说不可以，要把协调改成落实，合同里这两个字带来的是将来双方责任的区别。

因此投资方非常关注基础设施配套问题，政府方该有担当也要担当，刚才这个项目如果真不给落实，投资方会很担心，他作为外来投资方，去落实临时用水用电的困难会比较大。

最后政府同意给他落实临时用水用电的接点。

十六是合同文本不完善。

实施过bot的地方政府应该经历过这样的事情，昨天座谈会上不止一个地方说从前实施的bot项目现在实施的不好，存在一些问题。

这种结果都是当初合同文本不完善带来的。

如果当初合同文本比较完善，把各种价格变动、各种监管因素都考虑进去，现在的项目不会遇到这种问题。

所以，完善的合同文本是ppp项目能够成功实施的保障，刚才说实施方案是开展ppp项目的基石，那么项目建好以后，在实施方案基石上的合同文本应该是完善的城墙，它能防范将来的各种纠纷，对各种变动都能够有很好的解决途径。

(二)风险分担概述

将项目风险在各方之间进行合理分配，可以有效降低项目总体风险程度，确保项目成功实施。

风险分担方式包括分别承担(等同于风险分配)和共同承担(双方按一定比例分摊)。

1.风险分担机制设计的基本原则

一是风险由对其最有控制力的一方承担。

刚才讲到政府层面的七个方面都是由政府方承担，谁最有能力控制风险就由谁承担，他自然会想方设法去控制风险，从而降低风险发生的概率和风险发生的成本。

二是承担的风险程度与所获得收益相匹配。

风险和收益相对等能够有效调动风险承担方的积极性。

三是承担的风险要有上限。

无论是政府方还是投资方，都不可能因为这一个项目的某一方面风险使得整个工作受到影响，特别是投资方，不可能因为投的一个项目导致最后血本无归，这是不可能的，所以各方承担风险要有上限。

三、运作方式

具体选择哪种运作方式要根据项目的具体特点而定。

四、交易模式

(一)投融资方案设计

刚才讲，实施方案是ppp项目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。

交易模式包括投融资方案设计和投回报模式设计。

首先来看投融资方案设计。

项目融资方案概要

ppp项目投资计划和融资方案解决4个问题：

投什么?——投资标的和范围。

投多少?——投资规模。

啥时投?——投资进度计划。

在以前做政府投资项目没有太关注这个，现在做ppp要比较关注投资收益率，投资计划进度会影响到收益率。

钱在哪?——资金筹措方案，不光是资本金的筹措，还有债务资金的筹措等等。

把这四方面的问题考虑清楚了，融资方案就做好了。

项目投融资方案设计案例㈠——北京地铁十六号线bot项目

北京地铁16号线是国务院首推80个引入社会资本(ppp)示范项目之一。

项目线路(含海淀山后线)全长约50km,总投资约540亿元。

计划2018年底全线通车试运营。

项目自2014年3月启动ppp实施，2014年11月底，在第十八届北京·香港经济合作研讨洽谈会上进行ppp签约。

项目投融资方案设计案例㈡——某工业园区污水处理厂

建设内容是污水集中处理厂、中水回用系统。

按照“适度超前、一次规划、分期建设”的原则，近期(2012年)建设规模为处理污水2.5万吨/日、远期(2020年)10万吨/日。

污水来源为项目所在工业园区企业的工业废水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水渗入等。

投资估算：近期总投资约1.85亿元(不包括管网)，远期总投资约4.42亿元。

业主是园区建设发展有限公司，是由园区政府设立的投资公司，负责具体实施本项目的特许经营事宜。

我们当时刚做项目融资结构设计的时候，和业主方交流，他们当时拿出来的就是上图的结构。

投资人与园区建设发展公司共同投资，成立特许经营公司。

首先是园区管委会授予他特许经营权，然后由特许经营公司和排污企业签署污水处理的协议，由园区环保部门来监管污水厂的运营情况。

当时他们说这个模式是投资人提出来的。

投资人为什么要把建发公司绑上呢?他觉得这个项目将来他要直接向企业收污水处理费，通过他们俩直接发生的合同交易，给双方留下了一个空间，这个空间就是排污企业有可能省掉自己的污水预处理系统。

按照环评的要求，一个企业的污水要能排出去，要有预处理系统，把污水处理到国家环保部要求的排入下水道的标准，然后污水处理厂再进行后续处理，也就意味着每一个企业都要建立一套污水预处理系统。

如果排污企业不想建这个预处理系统，就想直接把污水排出去，这时怎么办?这个项目就留了这样一个空间，排污企业可以与污水处理厂协商，当污水处理厂觉得你超标排放没关系，我能够处理，当然肯定要加钱，污水处理厂就得到了一个超出政府给他的市场空间，对排污企业来说可以省掉预处理的环节。

双方都是会算账的，对于污水处理企业来说，如果给我支付的钱够我给你处理的成本，我肯定给你处理，对排污企业来说，如果超标排放付给你的钱要低于自己建污水预处理系统的钱，对于排污企业也是好事。

所以这个项目他们两个直接签污水处理协议有这样一个好的空间在里面，这种情况是支持的。

但是这种情况带来的负面情况是，投资人担心到时企业不付费怎么办?所以他想把要园区建设发展公司叫上，因为企业是园区的企业，到时候谈收费、谈合同有便利。

所以他们推荐这种模式。

从表面看这个模式可能没有问题，但是这里存在一个最大的问题，建发公司是污水处理特许经营公司的股东，园区管委会是授予特许经营权的政府方，如果他们是独立的主体，这个结构没问题。

但是在我们国家园区管理体系里面，园区管委会和建设发展公司往往是一批人马两块牌子，严格来说他是一个主体，这样就存在问题，当污水处理厂污水不达标时，园区管委会最怕这样的事情，一旦污水处理不达标，会对管委会追究责任，如果他与污水处理厂只有监管关系，他不是第一责任主体，第一责任主体是社会投资方的特许经营公司，如果他在里面有股权，他可能就脱不了干系，就要负直接责任。

这是他们最怕的一个问题。

另外当排污企业与污水处理厂发生合同纠纷时，本来作为地方行政管理部门的管委会是可以协调他们之间关系的，但由于他在里面占有股权，说话就不那么硬气了。

把这两个问题指出来之后，政府方也发现这个结构不太好，所以我们给他换了一种结构，就是把建设发展公司拿出去，只有园区管委会。

那么投资人担心收不来钱的问题怎么办?出了一个《污水处理暂行管理办法》，这个办法作为园区对外招商引资的条件，让所有来园区投资的企业先看到，要求排污企业要遵守这个办法，从而减轻企业不付污水处理费等一些问题。

这个项目的经验与启示是：需要慎重决策政府资金参与和支持ppp项目的方式。

一是政府资金以单独承担项目建设内容的方式可使项目其他部分具备ppp运作条件，不存在角色错位。

二是政府少量入股ppp公司，通过公司治理结构安排有利于发挥政府监管作用;但在政府监管不断规范完善、提倡政企分开的大形势下，政府为监管目的而入股ppp公司的合理性值得进一步推敲。

三是实践中个别ppp项目中政府资金完全以市场资金行为入股并占据较大份额，无项目利益分配(分红)方面的让渡或劣后安排，政府资金对项目支持目标偏移，形成“自己补自己”或与社会资本争利的嫌疑。

这在ppp项目运作中需特别予以重视。

(二)投资回报模式设计

这部分更是重中之重，一个成功的ppp项目有两条腿，一条腿是合理的项目投融资结构，第二条腿就是项目的投资回报模式。

与ppp项目回报模式相关的，大的结构里包括ppp合作模式、投资责任、成本责任。

另一方面包括回报水平、项目收入和风险机制。

风险机制已经讲过，重点讲项目收入，项目收入与产品和服务的量和服务价格相关。

1.确定项目回报水平的必要性

一是合理确定和形成ppp项目回报水平，是建立ppp项目投资吸引力的关键，是ppp项目成功的基础。

我现在做的一个项目，他们给投资人定的收益水平全都是6%，我说6%是吸引不来投资人的，太低了。

当然他有他们的理由，他们省内某些企业承诺这个项目不要收益，只要保本就行，这种情况单说。

否则单独设6%肯定是没有吸引力的，一定要有一个合理的回报水平，这是吸引投资人的关键。

二是科学预计或设计ppp项目回报水平是前期论证的重要内容。

前面提到的vsm(项目的物有所值评价)，到底是ppp和传统模式哪个更好?一个重要指标就是ppp项目是要有回报的，没有回报就没有办法做相应的论证。

所以回报水平是6%、8%，还是10%，会影响到这个项目物有所值评价的论证。

有可能这个项目回报水平是8%，用ppp模式是合适的，但是如果是12%，采用ppp模式就不合适了。

所以设定一个回报水平也是做前期论证的一个依据。

三是项目回报水平预期是政府和社会资本进行项目价格谈判、确定政府补贴水平、相关利益分成机制设计的基础。

比如刚才举的例子，政府方总是按照6%去设计条件，投资方老是按照8%去要条件，那么双方的合同谈判是很难的。

四是为项目风险处理方案(如价格调整)提供依据和目标。

比如刚才提到的餐厨垃圾项目，两年之后要重新调价，怎么调?还是要保证这个项目的既定收益，标准不能变。

所以，要达成一个合理的回报水平，不同的项目有不同的指标。

⑴“投资+运营”型ppp项目回报水平

一是通常采用财务内部收益率(irr)指标衡量项目回报水平，适用于基础设施bot、tot、boo等项目。

二是站在政府管理角度，ppp项目回报水平宜采用全投资irr(税后)指标，即这个项目建设的总投资是固定的，按照总投资来确定项目的收益率，该指标体现了股权资金和债权资金的综合收益率。

三是通常我们会把债权融资的责任交给投资方，所以债权融资利率的高与低，会影响到投资方的收益，但这个空间我们建议给到投资方，比如投资方信用不好，银行给你的贷款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投资方自己去承担。

如果有一家投资方有很好的融资渠道，可能会低于银行的基准利率，我们要鼓励这样的投资人进来。

所以不要拿自有资金来做指标，要拿全投资来做指标，就能够把融资收益给到投资人。

所以我们的设计思路是，投资人在不损害政府方和公众方利益的情况下，他能赚到的空间要留给他，这样才能促进整个项目获得比较好的条件。

全投资收益率这个指标设在多少合适?刚才课间的时候有人问我这个问题，可能是8-12%，这是目前大家都在说的。

我觉得这个不是固定的。

投资方还有两种概念，两种做法。

一种是考虑这个地区的一些其他风险，包括政府方信用风险和将来社会经济发展水平等风险，不同的地区可能有不同的要求。

但是通过我们控制好风险，这个趋势可能降下来，让投资方觉得投到这个地方风险很低，相应的在进行内部决策的时候，能降低回报率的要求。

同时，对于不同的投资人和不同的项目设计，最后的回报率不是一个定数。

还有一个变动因素，是整个社会资金成本的变动趋势，最近国家连续几次降低基准利率，并且最近在企业发债过程中国家给了大量支持，要求承购方降低利率，大家都看出来我国在高融资利率下带来的不良影响，给实体经济带来冲击，所以现在整个国家的宏观调控是要降低利息，在整个社会资金成本都降低的情况下，未来5%、6%，甚至4%作为收益率是完成有可能的。

所以收益率不是一定的，但是最后和投资方谈的时候，一定要综合各种各样因素，最后要定下来收益率，作为将来各种谈判和调价的基础。

⑵委托运营类ppp项目回报水平

一是适用于社会资本不参与投资，只提供运营服务的ppp项目，如委托运营项目。

二是通常采用成本利润率方式确定回报水平。

项目回报=合理成本+税收+合理利润，有两个关键点：一个是合理利润怎么来定。

通常以成本为基数，乘以5%，5%同样不是一个准则，可能要考虑到行业的平均情况，还有企业的战略考虑，是否有竞争，如果有竞争，通过竞争可能发现较低的回报要求。

通过以上确定成本利润率。

第二是确定合理的成本利润率以后，一定要把它算成一个价格，就是不要在合同里去给它承诺保证这个项目的成本利润率是5%，这样又和ppp项目的初衷不一致了。

ppp项目的初衷是要让社会投资方去发挥效率，尽量控制好成本，从而实现政府方、公众方和投资方三方的利益最大化。

但如果在合同里写了收益率5%，我们知道收益率的基数是成本，成本越大收益越大，那么我们去运营这个公司就没有降低成本的动力了，所以合同里承诺的一定是价格。

在这种情况下，通过好的管理可以获得更好的收益，我们把这个空间留给企业，在没有损害政府利益和公众利益的情况下，企业该赚的让他去赚。

项目收益

确定回报水平后，就要考虑项目收入从哪里来的问题。

项目收入是实现项目回报的基础。

经营性项目如自来水、电厂、燃气等依靠使用者付费基本上能产生回报。

准经营性项目如地铁、公交，收入来源一部分是使用者付费，一部分是政府补贴。

非经营性项目比如环境治理、水利工程等，这些项目找不到明确的付费者，这种情况可以理解为政府为公众购买服务，所以由政府来付费。

其他收入来源有两个类别，一是与项目运营密切相关其他权益配置(多种经营权益)，如：地铁项目中的广告等商业开发业务、水库项目中的旅游开发、污水、固废处理产出物的市场开发利用。

二是项目范围外其他资源配置。

涉及政府和社会资本在更广空间范围上的合作，情况较为复杂，不专门讨论。

如：城市轨道交通项目配置上盖物业、土地资源开发;抽水蓄能电站建设配套风电场资源开发;环境治理项目配置商业地产开发等。

项目价格调整

ppp项目通常涉及的是民生类项目，按照目前要求，对这类项目都是听证定价。

与投资人谈的叫可行性价格，是根据总投资加上应有的投资回报后算出来的，在这个价格上，这个项目才可行，所以叫可行性价格，往往与政府定价不匹配。

政府定价加上市场调节还不够，还要加上其他收入，这就是政府的补贴收入。

要通过这些方面的因素做好可行性定价，在合同里做好政府补贴的相应约定。

项目回报模式设计应用案例——北京地铁十六号线项目

十六号线票款收入是2元/人次的单一票制，还有非票务收益，包括授权范围内的地铁广告、零售、通信等商业开发，不含地下空间开发利用。

根据既有线路商业开发情况，前10年按每年非票收益1亿元计算，这里有一个小的风险，如果每年达不到1亿怎么办?当时投资方和我们讲，因为4号线政府给做了后评价，做后评价的好处是能够掌握投资方的信息，发现2010年地铁4号线做的实施效果评价，他的一条线的广告收益是1个亿，当时它一条线的收益抵其他五条线的收益，其他五条线是由北京市地铁运营公司运营。

四号线是京港公司运营的，一年1个亿。

所以十六号线我们还按照1个亿计算。

当然他又哭穷了，说4号线收益有它的特殊性，它所经过的站点比较好，所以它的广告收益比较高，十六号线可能没这么好的条件。

当然经过这次谈判，政府方说你的线路比四号线长等种种理由，最后投资方认可了1亿元。

这里确实是有风险的，将来收益达不到1亿，这个风险全部由投资方承担，如果超过1亿，政府要分成，看起来有点霸道，但这也因为设定为1亿还是是相对有基础的。

还有票款收益计量的问题，北京市地铁有一套清算系统，非票务收益需要通过审计来审核，因为涉及到分配。

剩下的部分就是补贴收入，按约定票价和实际收入的差额进行补贴，所以这块是收入计量和价格。

回报模式在这个项目里不见得完全不变，它在整个合同体系里是这样的变化过程，下图是北京地铁十六号线ppp项目收入机制示意图，前面是约定票价覆盖范围，其中预测补贴收入=约定票价x预测客流-预测票款收入，这些是在协议谈判过程中大家共同认可的。

在实际操作过程中有实际的非票收入，实际的可能会超过预测的，超出部分有一个非票收益的分成，客流收入也会与实际客流收入有区别，那么超过的部分也有客流分成，这两个分成都是指政府方的分成，政府方分成要冲抵票价补贴，那么直接的票价补贴要比预测的票价补贴低一些。

关于“约定票价”，从形成到变化有一个过程。

在论证阶段，内部收益率不高于8%，考虑约定非票务收益，按预测客流计算出约定票价。

这个票价是在我们做财政承受能力评价和ppp项目物有所值评价时候用的，比如约定票价是6块钱，实际票价是2块钱，那么这4块钱是财政需要补贴的，财政根据预测客流量要计算这个项目每年要补多少钱，这是在论证阶段用的。

在谈判阶段，6块钱可能会降低，基于投资方竞争性报价，他要考虑竞争，比如8%的收益，为了拿到这个项目，他可能7.8%就可以做，甚至通过成本的控制，按照设置平均的成本因素，比如每个人的工资，社会平均是8000块钱，这个特许经营公司可能说我的工资控制得比较好，7500块钱就可以。

投资方在充分考虑这些空间以后，会拿出一个有竞争力的报价出来，这个价格有可能低于我们最初估算的票价。

我们要把这个报价写到投资合同里面。

这个价格也不是一成不变的`，在3年期间里，物价发生变化后，可以通过既定的价格变动公式调整价格，从而抵扣物价变化带来的影响，使收益率维持在当初投标时预定的水平。

关于预测客流和协议客流，最早在可研阶段有一个客流的预测，我们做方案论证时用的是可研数。

在谈判阶段，为了更好的应对风险，双方会共同委托一个客流顾问，对客流重新预测，这就是协议客流。

在运营阶段，如果实际客流和协议客流发生变动，超过部分怎么分成，不足部分怎么保底，这些共同形成了整个项目的回报模式。

五、合同体系

上面所设定的各种模式都要反映到合同里面，ppp项目的合同不是一个单一的文件，尽管我们说特许经营协议是主协议，我相信大家与投资方谈时，谈的都是这个主协议，但一个项目要成功要靠所有的协议体系支撑起来。

(一)北京地铁四号线合同体系

以地铁四号线为例，它除了交通委和ppp公司的主协议外，还有其他的。

首先是这几家投资方：京投、首创、港铁，他们共同签署的合作经营协议，按照这个协议成立ppp公司，这是一个合资协议，协议里对这三家股东方的要求做了约定。

特许经营协议要有相关的附件，其中比较重要的附件是和地铁建设管理公司签订的建管协议。

北京地铁建管公司与京投公司曾经都是北京地铁公司分出来的，北京地铁公司是国内最早的地铁公司，六十年代末七十年代初就存在，因为北京那个时候就有地铁一号线了。

但是后来北京的地铁发展比较慢，2号线是八十年代中建成，八通线是90年代建成，最后一直到申奥成功北京地铁的线路都特别少。

但北京申奥成功有一个奥运承诺，就是开奥运会时我的轨道交通里程要达到多少，公共交通出行比例要达到多少，北京市要兑现奥运承诺就忽然发现地铁建设任务非常重，在这种情况下就把北京市地铁公司拆分成三家公司，变成北京地铁建设管理公司，北京地铁运营公司和京投公司，由京投公司专门负责轨道交通项目的投融资工作。

建管公司和京投公司是兄弟单位，它们不是真正的业主和承包商的关系，所以北京建管公司在北京地铁建设管理系统里说话是非常有份量的。

这时候ppp公司就很担心，因为他第一部分的项目是要委托给建管公司来建设的，他担心如果等他中标，和政府方签完特许经营协议再去签建管协议，他怕他的议价能力受到损害，所以他们把建管服务合同放到和特许经营协议一起来签，就相当于在交通委的主持下签的建管协议，使得这个协议基本上维持了ppp公司的业主地位，最后使得地铁四号线的ab两部分的建管合同格式不一样，业主方在里面的责权分配也不一样，所以这是地铁四号线里面比较重要的一个细节，就是建管协议作为附件放在特许经营协议里。

还有第二个附件是a部分租赁协议，我们知道整个项目拆成两部分来做，a部分是将来政府要提供给ppp公司来使用的，那么租赁协议也是非常重要的，包括租赁价格也是在特许经营协议的合同体系里。

还有银行的贷款协议也放进来了，这就是我说的为什么银行要全程参与，甚至把贷款协议都放进来。

在后面一些小项目里，不见得要把贷款协议放进来，当时为什么放进来，政府方担心银行行使的贷款权力影响到整个项目的运行，所以要求银行把贷款协议和投资方签好。

其他还有13个附件，包含了建设运营期的协调规则、项目运行验收标准等等，整个来看，一个大项目要做好是需要有一套特许经营协议来支撑的。

(二)来宾b厂合同体系

这是我国实施比较早的bot的项目，法国电力集团成立了法电中国，法电中国和法国的斯通公司有一个合资协议，他俩共同合资成立特许经营公司。

但政府方不放心，特别是对法电中国不放心，要求法电中国有一个担保。

这里还有一个细节，这个项目工程是由法国斯通公司成立的小公司负责承包的，所以要求斯通公司给承包商一个担保，由承包商和特许经营公司签定施工和设备安装合同。

由于政府方看重的是法电和斯通公司，所以要求这两家股东都要对合资公司的履约能力进行担保，有了他们的担保，项目公司再和承包公司签署施工和设备安装的合同。

在项目运营这块，由项目公司和运营商来签署运营维护合同，同样我们也要求法电中国来对运营商进行担保。

这里运营商和法电有一个技术管理服务合同，实际上是法电在给运营商做整个项目的支撑。

其他项目投入以后，燃料是由广西建设燃料有限公司来供应，电力的调度由广西电力局中心调度所和广西电力局等等，这三个又是中方企业，当时外方也要求政府方做一些担保，这是在过去，现在我国的政策是不允许担保的，当时的背景是可以的，所以广西区政府给他的燃料公司、电力局做担保，担保他们可以履行购电合同、调度合同、燃料供应合同。

同时与贷款方有一个贷款合同来确定项目贷款，所以说这么大的合同是由这么多的合同体系共同构成的。

六、监管体系

(一)运营服务监管

要做好运营和服务监管，整个协议里要约定好项目验收的技术标准、政府提供的支持条件、项目运营的技术标准、运营服务内容和范围、政府监管内容和方法等等。

这些内容为未来对整个项目的运营监管提供支撑。

(二)移交监管

一个项目建设好以后，要规定相应的退出机制，通常退出会有三种情况，一种是股权转让，项目将股权全部转给别人，股权转让一定要建立在政府方许可的情况下;第二种是依据特许经营协议提前终止;三是特许经营期结束。

无论哪种情况的终止，都会涉及到项目的移交，因为这个项目是地方政府为了公共服务建立的项目，反过来，投资方建这个项目也拿不走，所以，移交是做ppp项目一定要规定的。

项目的移交要对移交程序及过渡期的安排、移交设施的范围、内容、移交标准要求、移交费用安排、移交后质量保证做出约定。

股权的退出，以不影响履约为前提。

移交机制会因不同情况而导致终止有区别。

主要体现在守约方要得到一定的补偿，对违约方要有一定的惩罚。

移交和退出机制案例——福建某工业园区污水处理厂bot项目

移交过渡期：特许经营期满12个月前，双方各自派员组成移交委员会，具体负责和办理移交工作，甲乙双方代表人数应当相同。

移交委员会主任委员由政府方人员担任。

协议提前终止，于提前终止日后15日内组成移交委员会。

移交范围及内容：

乙方对项目设施的所有权利和利益，包括：项目设施的建筑物和构筑物;与污水处理项目设施使用相关的所有机械和设备;项目设施正常运转所必须的零备件和配件、化学药品;运营和维护项目设施所要求的所有无形资产。

在用的生产档案、技术档案。

土地使用权。

移交标准：移交资产不存在债权、抵押、担保物权或任何种类的其它请求权。

污水处理项目场地在移交日应不存在任何环境问题和环境遗留问题。

关键设备的整体完好率达到95%、其它设备的整体完好率达到90%、构筑物不存在重大破损。

移交后的补偿：

移交产生的税费由双方各自承担。

移交后的质量保证期是12个月。

在紧急情况下，如乙方没有及时保修，甲方有权兑取移交保函的相应金额进行保修。

承包商保证的转让，在移交时，乙方有义务将所有承包商、制造商和供应商提供的尚未期满的担保及保证在可转让的范围内无偿转让给甲方。

以上都是与项目自身相关的，特许经营合同都是在实施方案规定的原则里做进一步细化。

七、采购方式

财政部在去年底专门出台了关于政府和社会资本合作投资人采购的文件，这个文件规定了选择投资人有五条途径：公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商、单一来源谈判。

这五种方式都可以用，具体的用法要结合项目来考虑。

公开招标适用于模式成熟、条件清晰、潜在投资人多的项目。

比如现在做的污水处理项目基本上可以用公开招标模式，优点是透明度高，竞争性充分，缺点是周期不确定，因为我们前面定的招标条件有可能与投资方的要求不一致，通常来讲，ppp项目做公开招标流标的概率会比较大。

周期性不确定的意思是有可能会很短，很快就招来投资人，但也有可能费好多经历才能确定。

竞争性谈判模式适用于模式和条件不太清晰的情况。

但是要比竞争性磋商稍微清楚一点，但是有一些具体的条件还要与投资人在谈判中进一步敲定。

优点是透明度高，竞争性充分，时间比较短。

所以竞争性谈判是ppp项目确定投资人比较好的一种模式。

但竞争性谈判有一个缺点，因为他是政府采购的一种方法，它有一个最低价中标的原则，这就比较难办，实际上在ppp项目里不太推崇最低价这个事情。

邀请招标和公开招标相比，适用于潜在投资人少的情况，要主动、定点的邀请投资人过来。

透明度中，竞争性较充分，周期较长。

竞争性磋商，财政部除了出台刚才提到的文件之外，紧接着又出台了一个关于竞争性磋商的办法，可以看出用意是用这个办法进一步规范ppp项目选择投资人，因为竞争性磋商确实比较适合做ppp项目采购，它适用于模式、条件不太清晰的项目，通过和投资人磋商的过程，逐渐让条件和模式清晰过来，但是缺点是透明度没有招标高，竞争性也没有招标充分，但如果磋商对象比较多的话，还是能够保留竞争的充分性。

还有一个周期会比较长，因为中间有反复和投资人确定各种条件的过程。

单一来源谈判，通常，公开招标或按财政的要求都要搞公开的资格预审公告，公告一出去，两轮过后，潜在投资人都特别少，只有一家的情况，不得已只好选择单一来源谈判。

通过是一些项目吸引力比较小的项目，或者社会上做这种项目的家数很少，这种情况需要做特别的审批，才能做单一来源采购。

透明度和竞争性都比较差，周期有可能会比较短，大多数情况下会很快的定下来。

项目建议书的作用项目建议书篇五

：水利工程作为与国民日常生活及切身利益联系紧密的基础性工程，其施工质量对于区域内居民日常生活及人身财产安全均有着重要意义。因此需要每个水利工程施工人员都力求为实现水利施工专业化、科学化所努力。项目管理作为新时期在各个工程门类中应用广泛的工作之一，将其应用于水利施工同样意义重大。本文通过总结目前水利工程施工存在的问题，阐述项目管理在水利工程中施工中的作用，并分析将其应用于水利工程质量管理的有效措施。

水利工程的目的是实现对水资源的有效分配，并合理利用实现水资源能源资源再转化的工程类型，一直是我国基础性国民设施的重要组成部分，政府部门对这一工作更是采取单独设立管理部门的模式以强化管理。当然水利工程与其他工程门类相同，都会因科学技术、经济等方面的发展在其内部产生一定适应发展变化，对这一变化及时准确地发现应当成为水利工作者的工作内容之一。但在我国很多水利工程施工中，这一工作的进行仍存在一定问题。

水利工程作为一项社会基础设施工程，在我国具有悠久的历史，但随着工程管理科学制度的不断发展，很多在工作过程中不符合实际需求的问题逐渐显现。首先，很多水利施工企业思维僵化，缺乏对水利施工市场化发展的有效认识，施工人员缺乏危机感与竞争意识，致使施工人员工作散漫，积极性不高，严重影响施工质量。其次，很多水利施工企业的管理仍由相关水利政府部门指挥，没有有效的完成独立性转变，企业日常事务处理工序繁琐，处理缓慢，导致其内部各类资源的分配无法达到最优化，很多资源还会因政府部门的盲目指挥导致浪费。再次，企业缺乏完善的人事组织体系，各部门开展日常事物时往往缺乏关联性，各自为战。在施工过程中涉及有关法律、行政等问题时，施工部门无权对有关人员进行调用，致使施工中出现很多解决时限较长的问题，严重影响了正常施工进度。

2.1促进水利工程施工模式转变

水利工程项目管理理论作为一项起源于国外的理论，在引入我国后对水利工程施工模式的转变产生了重要影响。具体可表现在以下几点：首先，运用项目管理理论，施工方的选择更为科学化，目前通常采取的方法是通过招投标流程进行选择，这样既会为有能力的施工单位提供更多的利益获得机会，又能使委托施工部门选择最佳施工方案进行施工，对保证工程质量起到重要作用。其次，项目管理将工程的各部分施工过程分别承包给多个施工部门进行施工，这会有效保证每一部分施工都能由该工作专业能力最强的单位进行，促进工程质量的优化。再次，项目管理理论强调了工程施工过程中各部门组织结构这一概念，将工程建设过程中的各项事务分别委派给各个部门处理，这一措施会使工程各类事物的处理更具高效化与完善化，促进工程施工效率与施工质量的共同提高。最后，在项目管理理论中，对施工现场的人员进行管理也是其强调重点之一，通过在施工现场设立一系列规章制度及奖惩机制，使施工人员在保证高度的安全规范意识的同时，工作积极性得以促进，为施工项目的顺利完成起到重要帮助作用。

2.2建立完善的施工管理制度

我国市场经济程度的不断加深促使这个行业都朝着专业化、市场导向化的方向发展，水利施工企业要想在这一过程中得以生存并发展同样要完成对这一发展观的深入理解。施工单位应从其各个方面完成内部升级。运用项目管理理论，能使施工部门首先明确自身实力及优点与短板，并根据其建立全方位、全流程的管理制度，如在招投标工作、施工原材料设备采购、施工过程、施工验收等过程中就应实现有效的管理，使施工部门在继续发扬优势的同时，尽快补齐自身不足，促进施工全过程水平的达标。通过这些措施能够实现施工部门综合实力的有效提高，有利于其在行业竞争中处于有利地位，从而为施工部门创造更大的经济效益。

2.3促进企业管理科学化、专业化

水利施工相关企业制度的现代化同样是项目管理中的重要内容之一。这一制度真正有效建立需要多种措施的共同实现。首先，企业应明确其法人的企业地位，并对企业产权分配实行分散化模式，并使其产权的社会性质进一步得以体现。其次，应将企业事物管理人员与施工人员有关工作及人事结构独立化，使各部门开展工作更为灵活自由。最后，要注重对企业个部分人员间的关系进行动态化调节，如对于员工制定工作规范制度的同时，建立激励机制与惩罚机制。并在经营活动中实现对企业各类资源的合理分配及有机整合，使企业内部员工工作积极性较高，能够满足各类水利施工项目的要求。

2.4强化项目经理在工程中的地位

在项目管理理论中，项目经理作为一个重要的角色，对实力上项目的施工的正常进行起着重要作用。项目经理作为一个需要高专业素质及广泛知识面的职业，其培养难度较大，目前我国对于这一职业的专业培养人数也难以满足水利施工的要求，因此水利施工企业内部培养项目经理就成为目前比较可行措施。首先，施工企业应选择具备项目经理所需专业知识中有的一项或多项技能的人员作为培养对象，这既会减少培养难度，也有利于保证项目经理人才质量。其次，培养过程应做到理论与实践相结合。可首先聘请行业内专业项目经理或其培养人员的培养对象进行项目经理工作规范及专业理论的培训，使这些培养对象的理论水平较为扎实，符合职业要求。再将这些培养对象带入施工现场，对项目经理所需出力的工作内容进行学习并模拟实践，使这些人员能够对项目经理的工作认识更加具体，有利于培养完成后期快速进入工作岗位并正常开展工作。通过培养出的项目经理对各个水利施工项目负责，施工企业的专业性及施工工程质量都会得到有效提高，对提升企业行业地位起到重要帮助作用。

要想使项目管理在施工质量的'控制中起到作用，一套有效的质量控制流程必不可少。首先，施工人员应结合现场情况及水利施工质量控制理论初步制定质量控制流程，并对其中各个工序使用的控制方法及控制技术进行呈现。其次，根据这一流程，有关部门制定相应的质量控制体系。再次，将这一控制体系应用于施工相应环节中，并结合施工过程中出现的各类问题对质量控制体系进行适当调整，力求使质量控制体系完全适应工作过程。在施工质量进行有效控制中，对出现的施工风险的有效预防是其重要的组成部分之一。实现这一内容应从多个方面入手。首先应对施工步骤中采取的施工方案进行核查，对其中涉及的工艺及技术的科学性应由专业人士进行论证。同时，对施工过程所需原材料应进行严格审查，对其型号、批次、性能等方面进行仔细审核，确保原材料符合施工要求。从这两方面进行施工风险预防，能够对施工质量实现有效控制。在施工过程中实现对施工质量的控制，建立质量保证体系是一个较为可行的方法。这一体系需要由专门人员对施工各个过程，如施工操作、原材料使用、施工验收等的质量水平提供保证。这就需要这些人员对各个施工过程的流程进行细致核查，对发现的问题责令施工人员进行整改。当整个项目施工完成后，若出现影响使用的质量问题，施工部门即可对该区域保证人进行问责。通过这一形式能够实现施工单位对施工质量的自查，对提高施工质量控制水平有着重要意义。

我国作为一个河流大国，境内水资源十分丰富。但由于气候及历史等方面因素，水资源的分布相对不均匀，呈现“南多北少”的特点，且很多地区区域内部水资源的分布也相对不均，许多人口聚集区可利用水资源十分有限。要想解决这一问题，就需要有关部门针对自身情况进行水力资源的建设。在建设过程中要始终将施工质量及施工安全放在首要位置，确保水利工程竣工后能够完整地投入使用，为解决百姓民生问题及促进经济发展做出贡献。

项目建议书的作用项目建议书篇六

工程项目的施工管理是一个非常重要而复杂的流程，那么建筑工程项目的管理究竟起到了哪些作用，我们一起来看看!

每个企业都有自己的项目管理部门，而人作为生产力的主体，是整个管理部门中最活跃的因素。项目经理是整个项目的龙头，负责对项目进行宏观性的指导。项目部的人员管理，需要靠制度和职能的配合，专业人员要具有一定的道德技术修养。

在每个具体的岗位上，每个工人都会有明确的任务分工，这是项目管理做好的前提和基础，明确项目分工，让每个员工清楚自己应该完成的任务，在分工的同时，加强各个部门之间的协作，确保工程的系统性和完整性，提供各种专业的技术和服务。

(1)自身的政治理论学习。这就要求管理人员本身能够树立正确的三观，提高自我的政治素质和专业素养，培养其先做人、后做事的优良品质。

(2)通过向经验丰富的老工程师的学习，让年轻的工程师多多经历，多多创造，培养自我处理问题的能力。工程是个系统化的工作，需要不断虚心的学习。

(3)周围的人也是管理人员学习的对象。每个人都有自己的长处和短处，优秀的管理人员就是要有识人的能力，能够做到扬长避短，满足其在技术方面的确实，努力将自己培养成为一名合格的复合型人才。

(4)工作在一线的工人同志，也是管理层重点学习的对象。他们由于工作在一线，因此对于施工的技术更有发言权，尤其是在焊接、捆绑等一些复杂的技术上，他们可以做为最佳的模板，掌握了这些，管理人员才能够制定出符合实际的方案，有效地指导当前的施工。

(5)向书本学习。虽说许多的管理层都是来自于大中院校的高材生，但是由于离开学校时间比较长，再加上建筑行业技术日新月异的变化，很难将各种知识进行实践的运用，从这个角度来说，万变不离其宗，要将各种知识落实到书本上，并进行有效地升华，用于指导后期的工程，这对于每个施工管理人员来说，都是一个过程。

随着市场化程度的提升，各种利用劳务进行分包处理的过程已经成为一种新的格局，特别是现代施工队伍中，各种民工等的加入，给当前的施工带来了一股新生力量，他们是施工中不可缺少的一部分。

在坚持分包队伍“准入”制度的.前提下，合理选择队伍，适时签订劳务分包合同，坚持以人为本管理原则，建设民工小区，改善民工生产生活条件，配发劳保用品，保证民工工资足额及时发放。由于民工来自全国各地，文化素质和技术水平参差不齐，组织相对松散，为让他们适应项目的技术、质量要求，进场前必须经过安全教育、专业技能培训，使他们逐步走上正规化、规范化的轨道，形成民工与技术人员一起奋战在生产一线的良好局面。民工队伍做了大量的基础工作，他们工作质量的好坏直接影响着工程的安全、质量、进度，加强劳务分包队伍管理，严格执行劳务合同，兑现奖罚承诺，关心民工生活，其实就是成就自己的项目，成就自己的企业。

技术管理是项目管理的重中之重，技术管理不到位，工程质量将无法得到保证。因此，选择一名有经验、有责任心、能力强的总工程师尤为重要，再根据项目需要选配合适的工程部长、工程师、技术员、试验员等岗位人员。技术管理工作要做到规范化、标准化、制度化，满足可追溯的原则。项目部领到图纸后，要立即组织有关人员认真进行自审，熟悉图纸，弄清设计意图、工程特点和施工中可能出现的问题，作好记录，参加业主(监理)主持召开的图纸会审，提出问题，弄清情况;对设计变更应及时办理手续，建立好台帐;工程各子项目开工前，总工程师要组织施工技术人员就施工项目的内容、技术标准、工程特点、设计意图、施工方案与要求、施工顺序、工期、进度安排、工艺质量标准、设备物资供应的安排、安全质量措施等进行技术交底，对施工队的技术交底要分批、分段进行，派专门的技术人员贯彻控制在整个施工过程中;技术资料要及时、完整、真实，指定专人负责收集竣工所需的技术资料并进行整理、编目、分类、装订成册，为工程交工验收提供依据。

工程项目在建设程序的不同阶段，造价控制各有特点：

4.1 前期阶段的造价控制

这里所讲的前期阶段是指工程项目从可行性研究到总体设计完成止的工程建设阶段。一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%。因此，要控制工程造价，必须做好前期工程造价管理。

在可行性研究阶段，采用不同的专业概算定额或估算指标，重点结合已建类似项目的造价指标进行分析，细致做好各专业的投资估算，形成投资最高限额，以便为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。

4.2 设计阶段的造价控制

把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制，是因为在总体设计投资限额完成后，有效地控制造价就从设计阶段开始。只有在设计工作尚未完成，在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关，才能为总体工程造价控制打好基础，因为后续的造价控制都是在施工图的基础上进行调整的。

4.3 实施阶段的造价控制

建设项目实施阶段，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计，建设项目在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60%左右。因此，工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。

1.工程项目管理要求

2.国外工程项目管理

3.足球护腿板的作用-足球袜的作用

4.建筑工程项目管理

5.工程项目管理规范

6.工程项目管理的流程图

7.弱电工程项目管理流程

8.装饰工程项目管理流程

项目建议书的作用项目建议书篇七

综上所述，在项目管理中，沟通是关乎项目成功与否的重要因素而且是管理工作至关重要的组成部分。所有的项目都是在不断的沟通与交流的过程中建立起来的，有效的沟通都是项目管理一个策略性过程，起着非常重要的作用。项目管理中涉及到众多的项目干系人，为保证项目沟通的有效性，项目经理只有建立项目沟通计划、灵活运用各种沟通形式、尽早和主动的与项目干系人进行沟通、保持畅通的沟通渠道、运用沟通技巧等方法，才能保证信息传递的准确、及时、理解无误，以保证项目顺利完成。

引言

一、正确理解在施工企业中项目管理的内容 

二、为了项目利润最大化，项目管理者应注重以下几点

（一）必须强化施工项目成本观念建筑 施工企业实行项目管理并以项目经理部作为核算单位，要求项目经理、项目管理班子和作业层全体人员都必须具有经济观念、效益观念和成本观念，对项目的盈亏负责，这是一项深化建筑业体制改革的重大措施。因此，要搞好施工项目成本管理，必须首先对企业和项目经理部人员加强项目成本管理教育 ，只有在施工项目中培养强烈的成本意识，让参与施工项目管理与实施的每一个人员都意识到加强施工项目成本管理对施工项目的经济利益及个人收入所产生的重大影响，各项成本管理工作才能在施工项目成本管理中得到贯彻和实施。

（二）建立项目施工成本责任制项目的成本管理是通过项目经理部全体人员来完成的。为有效控制成本，项目经理一方面在管理人员的配备上要少而精，而其工作期限上要合理安排；另一方面应将成本责任分解落实到各个岗位，落实到专人，并且努力使项目经理部的每一位成员尽可能在追求成本目标，以及达到这一目标的手段上取得一致，用统一的规范和责任约束和指导 个人的行动，保证整个项目各项施工活动达到预定的目标。同时，根据公司对项目经理部的奖惩办法，制定相应的奖罚措施，以便对成本进行全过程管理、全员管理、动态管理，形成一个分工明确、责任到人的成本管理体系，使降低成本成为每一位管理人员的自觉行动。

（三）控制人力 、物质资源的消耗 资源消耗的减少，就等于成本费用的节约，控制了资源消耗，也等于是控制了成本费用。在项目开工以前，根据设计图纸计算工程量，并按照企业定额或上级统一规定的施工预算定额编制整个工程项目的施工预算，作为指导和管理施工的依据。在施工生产中，对生产班组的任务安排，必须坚持签发施工任务单和限额领料单，并向生产班组进行技术交底。施工任务单和限额领料单的内容，应与施工预算完全相符，不允许无根据地更改施工预算，也不允许不按定额而胡乱估工。在现场发生估工后，根据企业的各自特点，联系相关业务部门如计划、劳资、施工等部门共同进行零工的测定工作。为了保证施工任务单和限额领料单结算的正确性，要求生产班组根据实际完成的工程量和实际发生的人工、消耗材料 如实做好记录，相关业务部门应对施工任务单和限额领料单的实际执行情况进行认真的检查和验收。

三、结论 

项目建议书的作用项目建议书篇八

【司法建议书的作用】

司法建议具有以下几个特点：

1、司法建议必须是法院通过审理某一案或某一类案件活动中发现的问题，如果是从其它单位或从其它途径(如新闻媒体)获悉而提出的建议就不是司法建议。

2、司法建议中的问题不属于人民法院主管处理，但它与人民法院审理的案件有种种联系，如不及时解决，将来还可能会出现类似的纠纷，达不到审判的社会效果。

3、司法建议只是人民法院提供的参考性的建议，不具有强制性。

司法建议的提出可以在人民法院审理案件的任何阶段，不受诉讼程序和有关法律时效的限制。

如从受理立案到判决结束，从当事人上诉到终审执行的任何环节都可以提出建议。

司法建议书的范文

司法建议书的范文【1】

×××人民法院

司 法 建 议 书

××××(主送单位名称)：

我院在审判(执行)工作(或写明××个案，或写明××案件类型，或写明调研工作)中，发现…………(写明有关单位存在的重要问题和提出建议的理由)。

为此，特建议：…………(写明建议的具体事项，内容多的可分项书写)。

以上建议请予以考虑，如有反馈意见，望及时函告我院。

附：相关××判决书或裁定书×份及其他相关材料

(院印)

年 月 日

抄送：××××(抄送单位名称)

司法建议书的范文【2】

_________人民法院司法建议书 ：

以上建议请研究处理，并将处理结果函告本院。

最高人民法院印发《关于加强司法建议工作的意见》的通知【3】

最高人民法院

最高人民法院印发《关于加强司法建议工作的意见》的通知

法〔2012〕74号

现将《最高人民法院关于加强司法建议工作的意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

二○一二年三月十五日

一、认清形势，提高认识，进一步增强司法建议工作的自觉性

1.司法建议是法律赋予人民法院的重要职责，是人民法院工作的重要组成部分，是充分发挥审判职能作用的重要方式。

各级人民法院要准确把握国内外形势的新变化、新特点，牢牢抓住科学发展这个主题，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，在狠抓执法办案第一要务的同时，依法履行好司法建议职责，积极促进有关单位科学决策、完善管理、消除隐患、改进工作、规范行为，不断提高科学管理水平，预防和减少社会矛盾纠纷。

2.司法建议是人民法院坚持能动司法，依法延伸审判职能的重要途径。

我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，站在新起点，面对新形势，人民法院在充分发挥审判职能作用的同时，应当更加重视运用司法建议，通过延伸审判职能，积极践行“为大局服务，为人民司法”工作主题，促进经济社会发展，切实维护社会和谐稳定。

3.司法建议是人民法院深入推进三项重点工作，提升司法能力和司法公信力的重要手段。

要高度重视和充分运用司法建议来扩展审判效果，以司法建议作为化解社会矛盾、创新社会管理的重要切入点和有效方法，充分发挥司法建议在维护社会和谐稳定、推动社会建设中的重要作用，不断提升人民法院化解社会矛盾和参与社会管理创新的能力和水平，努力维护司法权威，提高司法公信力。

二、创新机制，加强规范，切实提升司法建议工作水平

4.司法建议工作应当纳入人民法院的整体工作部署，要创新建议形式，规范建议程序，确保建议质量，增强建议效果，推动司法建议工作依法有序开展，努力实现司法建议工作的法律效果和社会效果的有机统一。

5.正确处理司法建议工作与审判执行工作的关系，坚持以做好审判执行工作为出发点，同时充分发挥司法建议延伸审判职能的作用。

审判执行工作中发现有关单位普遍存在的工作疏漏、制度缺失和隐患风险等问题，人民法院应当及时提出司法建议。

6.提出司法建议要坚持必要性、针对性、规范性和实效性原则，做到把握问题准确，分析问题透彻，依据充足，说理充分，建议客观合理，方案切实可行，行文严谨规范，确保建议质量，符合保密规定。

(1)涉及经济社会发展重大问题需要相关方面积极加以应对的;

(8)发现违法犯罪行为，需要有关单位对其依法进行处理的.;

(10)其他确有必要提出司法建议的情形。

8.人民法院提出司法建议，应当制作司法建议书。

司法建议书包括以下类型：

(1)针对个案中反映的具体问题制作的个案司法建议书;

(2)针对某一类案件中反映的普遍性问题制作的类案司法建议书;

(3)针对一定时期经济社会发展中存在的普遍性、系统性问题制作的综合司法建议书。

根据实际需要，综合司法建议书可以附相关调研报告、审判工作报告(白皮书)等材料。

9.司法建议书应当按照统一的格式制作，一般包括首部、主文和尾部三部分。

首部包括：法院名称、司法建议书、司法建议书编号、主送单位(被建议单位)名称。

主文包括：在审理和执行案件中或者相关调研中发现的需要重视和解决的问题，对问题产生原因的分析，依据法律法规及政策提出的具体建议，以及其他需要说明的事项。

尾部包括：院印和日期。

如需抄送被建议单位的上级机关、主管部门或其他有关部门的，应当列明抄送单位全称。

10.个案、类案司法建议书由所涉案件审判业务部门负责起草，综合司法建议书可以由有关综合性部门或者审判业务部门负责起草。

司法建议书起草完成后，交司法建议工作日常管理机构审核，报分管院领导签发。

向党政机关发送的重要司法建议书或者审判委员会决定发送的司法建议书，由院长签发。

11.院长、庭长在履行审判监督指导职责、审判监督部门和审判管理部门在开展案件质量评查等活动、上级人民法院对下级人民法院的案件进行监督评查时，发现需要向有关部门提出司法建议的，应当建议提出司法建议。

12.个案司法建议书一般应当在所涉案件裁判文书生效后或者执行、涉诉信访案件办结后，及时发送。

13.司法建议书应当以人民法院的名义发送，不得以法院内设机构或者个人名义发送。

拟向上级党委、人大、政府及其部门提出的司法建议书，必要时可以提请上级人民法院发送。

14.司法建议书应当及时送达被建议单位。

必要时，人民法院可以将相关材料一并送达被建议单位。

15.司法建议起草部门应当及时将司法建议书、被建议单位反馈意见及相关材料整理立卷，移送档案管理部门集中归档。

16.司法建议应当纳入司法统计范围，为分析和指导司法建议工作提供数据支持。

利用信息技术，建立司法建议信息库，充分整合、利用司法建议信息资源，打造司法建议信息平台。

三、加强领导，科学管理，为司法建议工作提供切实保障

17.各级人民法院应当高度重视司法建议工作，切实加强对司法建议工作的组织领导和统筹协调。

上级人民法院应当加强对本辖区内人民法院司法建议工作的指导，使司法建议工作更加规范，注重实效。

18.确定司法建议工作日常管理机构，建立司法建议工作归口管理制度。

(1)负责本院司法建议书的审核工作;

(2)负责司法建议工作情况通报、总结工作;

(3)负责司法建议培训、经验交流等工作。

19.加强司法建议情况通报和总结工作，司法建议工作日常管理机构应当定期制作司法建议情况通报和年度司法建议总结报告。

20.加强司法建议工作培训、经验交流等工作。

各高级人民法院要开展司法建议专项培训，增强法官司法建议工作能力，提升司法建议书制作水平。

组织司法建议经验交流活动，推荐优秀司法建议书，推广工作经验和方法，努力提高司法建议工作水平。

21.积极争取党委、人大和政府对司法建议工作的支持，推动将司法建议工作纳入当地社会治安综合治理工作体系。

22.加强与新闻媒体等社会各个方面的合作，通过多种渠道和形式加大司法建议宣传力度，不断扩大社会影响，努力赢得社会各界对司法建议工作的理解、尊重和支持，为司法建议工作营造良好的工作环境。

1.司法建议书

2.司法建议书的格式

3.司法建议书格式

4.司法建议书范文

5.司法调解建议书

6.法院司法建议书

7.司法建议书复函

8.司法建议书回复