最新公务员职务与职级并行规定解读汇总

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公务员职务与职级并行规定解读篇一

公务员职务与职级并行规定全文

公务员职务与职级并行规定

近日，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。

《公务员职务与职级并行规定》全文如下。

第一章总则

第一条为了深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，健全公务员激励保障机制，建设忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍，根据《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规，制定本规定。

第二条国家根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务和职级序列。

本规定所称职级，是公务员的等级序列，是与领导职务并行的晋升通道，体现公务员政治素质、业务能力、资历贡献，是确定工资、住房、医疗等待遇的重要依据，不具有领导职责。

公务员可以通过领导职务或者职级晋升。担任领导职务的公务员履行领导职责，不担任领导职务的职级公务员依据隶属关系接受领导指挥，履行职责。

第三条实行公务员职务与职级并行制度旨在适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，完善中国特色公务员制度，改革公务员职务设置办法，建立职级序列，畅通职级晋升通道，拓展职级晋升空间，促进公务员立足本职安心工作，加强专业化建设，激励公务员干事创业、担当作为。

第四条公务员职务与职级并行制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚持向基层倾斜，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。

第五条公务员职务与职级并行制度实施工作，由各级党委（党组）及其组织（人事）部门分级负责。中央公务员主管部门负责全国公务员职务与职级并行制度组织实施的宏观指导。县级以上地方各级公务员主管部门具体指导本辖区内公务员职务与职级并行制度的组织实施工作。

第二章职务与职级序列

第六条领导职务根据宪法、有关法律和机构规格设置。

领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

第七条职级序列按照综合管理类、专业技术类、行政执法类等公务员职位类别分别设置。

综合管理类公务员职级序列分为：一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。

综合管理类以外其他职位类别公务员职级序列另行规定。

第八条公务员领导职务、职级对应相应的级别。

领导职务对应的级别，按照国家有关规定执行。

综合管理类公务员职级对应的级别是：

（一）一级巡视员：十三级至八级；

（二）二级巡视员：十五级至十级；

（三）一级调研员：十七级至十一级；

（四）二级调研员：十八级至十二级；

（五）三级调研员：十九级至十三级；

（六）四级调研员：二十级至十四级；

（七）一级主任科员：二十一级至十五级；

（八）二级主任科员：二十二级至十六级；

（九）三级主任科员：二十三级至十七级；

（十）四级主任科员：二十四级至十八级；

（十一）一级科员：二十六级至十八级；

（十二）二级科员：二十七级至十九级。

第九条厅局级以下领导职务对应的综合管理类公务员最低职级是：

（一）厅局级正职：一级巡视员；

（二）厅局级副职：二级巡视员；

（三）县处级正职：二级调研员；

（四）县处级副职：四级调研员；

（五）乡科级正职：二级主任科员；

（六）乡科级副职：四级主任科员。

第三章职级设置与职数比例

第十条综合管理类公务员职级按照下列规格设置：

（一）中央机关，省、自治区、直辖市机关设置一级巡视员以下职级；

（二）副省级城市机关设置一级巡视员以下职级，副省级城市的区领导班子设置一级、二级巡视员；

（三）市（地、州、盟）、直辖市的区领导班子设置一级巡视员，市（地、州、盟）、直辖市的区机关设置二级巡视员以下职级，副省级城市的区机关设置一级调研员以下职级；

（四）县（市、区、旗）领导班子设置二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员，县（市、区、旗）、乡镇机关设置二级调研员以下职级。

第十一条职级职数按照各类别公务员行政编制数量的一定比例核定。综合管理类公务员职级职数按照下列比例核定：

（一）中央机关一级、二级巡视员不超过机关综合管理类职位数量的12%，其中，正部级单位一级巡视员不超过一级、二级巡视员总数的40%，副部级单位一级巡视员不超过一级、二级巡视员总数的20%；一级至四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的65%。

（二）省、自治区、直辖市机关一级、二级巡视员不超过机关综合管理类职位数量的5%，其中一级巡视员不超过一级、二级巡视员总数的30%；一级至四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的45%。

（三）副省级城市机关一级、二级巡视员不超过机关综合管理类职位数量的2%，其中一级巡视员不超过一级、二级巡视员总数的30%；一级至四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的43%，其中一级调研员不超过一级至四级调研员总数的20%。

（四）市（地、州、盟）、直辖市的区领导班子一级巡视员不超过领导班子职数的15%。市（地、州、盟）、直辖市的区机关二级巡视员不超过机关综合管理类职位数量的1%；一级至四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的20%，其中一级、二级调研员不超过一级至四级调研员总数的40%，一级调研员不超过一级、二级调研员总数的50%；一级至四级主任科员不超过机关综合管理类职位数量的60%，其中一级、二级主任科员不超过一级至四级主任科员总数的50%。

（五）副省级城市的区领导班子一级、二级巡视员不超过领导班子职数的15%，其中一级巡视员不超过一级、二级巡视员总数的40%；副省级城市的区机关一级调研员以下职级职数，按照第四项规定执行。

（六）县（市、区、旗）领导班子二级巡视员不超过领导班子职数的10%，一级、二级调研员不超过领导班子职数的20%。县（市、区、旗）、乡镇机关二级调研员不超过机关综合管理类职位数量的2%；三级、四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的10%，其中三级调研员不超过三级、四级调研员总数的40%；一级至四级主任科员不超过机关综合管理类职位数量的60%，其中一级、二级主任科员不超过一级至四级主任科员总数的50%。

中央和地方各级机关中个别情况特殊需要调整职级比例的，应当报中央公务员主管部门审批。中央机关和省级公务员主管部门根据工作需要和实际，可以对前款规定中未作区分的各职级层次的比例予以细化。

第十二条中央和省级机关垂直管理的机构、市地级以上机关的直属单位或者派出机构，根据机构规格，参照第十条、第十一条规定，设置职级和核定职数。

直辖市的县领导班子和县、乡镇机关，副省级城市的乡镇机关，根据机构规格，由省级公务员主管部门参照第十条、第十一条规定，研究确定职级设置和比例。

第十三条职级职数一般按照各机关分别核定。职数较少或者难以按照各机关分别核定的职级，由县级以上地方党委及其公务员主管部门根据实际情况和职级晋升审批权限，分级统筹核定和使用。市（地、州、盟）、直辖市的区、县（市、区、旗）的领导班子与所属部门职级职数分开统筹核定和使用。

省、自治区、直辖市党委可以统筹使用若干名一级巡视员职数，用于激励少数特别优秀的县（市、区、旗）党委书记。

第十四条中央机关及其直属机构职级设置方案，报中央公务员主管部门备案；省级以下机关及其直属机构职级设置方案的审批或者备案程序，由省级公务员主管部门规定。

第四章职级确定与升降

第十五条公务员领导职务的任免与升降，按照有关规定执行。

第十六条公务员的职级依据其德才表现、工作实绩和资历确定。

非领导职务公务员首次确定职级按照有关规定套转。新录用公务员按照有关规定确定一级主任科员以下及相当层次的职级。从国有企业、事业单位、人民团体和群众团体调任的人员，按照公务员调任有关规定，综合考虑其原任职务、调任职位和工作经历确定职级。机关接收的军队转业干部，按照国家军转安置有关规定确定职级。

第十七条公务员晋升职级，应当在职级职数内逐级晋升，并且具备下列基本条件：

（一）政治素质好，拥护中国共产党的领导和社会主义制度，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导；

（二）具备职位要求的工作能力和专业知识，忠于职守，勤勉尽责，勇于担当，工作实绩较好；

（三）群众公认度较高；

（四）符合拟晋升职级所要求的任职年限和资历；

（五）作风品行好，遵纪守法，自觉践行社会主义核心价值观，清正廉洁。

第十八条公务员晋升职级，应当具备下列基本资格：

（一）晋升一级巡视员，应当任厅局级副职或者二级巡视员4年以上；

（二）晋升二级巡视员，应当任一级调研员4年以上；

（三）晋升一级调研员，应当任县处级正职或者二级调研员3年以上；

（四）晋升二级调研员，应当任三级调研员2年以上；

（五）晋升三级调研员，应当任县处级副职或者四级调研员2年以上；

（六）晋升四级调研员，应当任一级主任科员2年以上；

（七）晋升一级主任科员，应当任乡科级正职或者二级主任科员2年以上；

（八）晋升二级主任科员，应当任三级主任科员2年以上；

（九）晋升三级主任科员，应当任乡科级副职或者四级主任科员2年以上；

（十）晋升四级主任科员，应当任一级科员2年以上；

（十一）晋升一级科员，应当任二级科员2年以上。

公务员晋升职级应当根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑，不是达到最低任职年限就必须晋升，也不能简单按照任职年限论资排辈，体现正确的用人导向。

第十九条公务员晋升职级所要求任职年限的年度考核结果均应为称职以上等次，其间每有1个年度考核结果为优秀等次的，任职年限缩短半年；每有1个年度考核结果为基本称职等次或者不定等次的，该年度不计算为晋升职级的任职年限。

第二十条公务员晋升职级按照下列程序办理：

（一）党委（党组）或者组织（人事）部门研究提出工作方案。

（二）对符合晋升职级资格条件的人员进行民主推荐或者民主测评，提出初步人选。

（三）考察了解并确定拟晋升职级人选。中央机关公务员晋升一级、二级巡视员，应当进行考察；晋升其他职级可以综合考虑民主推荐、民主测评与平时考核、年度考核、一贯表现等情况确定人选。省级以下机关公务员晋升职级的考察了解方式，由省级公务员主管部门结合实际研究确定。

（四）对拟晋升职级人选进行公示，公示期不少于5个工作日。

（五）审批。中央机关公务员晋升职级由本机关党组（党委）及其组织（人事）部门审批，一级、二级巡视员职级职数使用等情况按年度报中央公务员主管部门备案。省级以下机关公务员晋升职级的审批权限，由省级公务员主管部门提出意见，报省、自治区、直辖市党委审定。

各级机关中未限定职数比例的职级，其晋升程序可以适当简化。

第二十一条公务员具有下列情形之一的，不得晋升职级：

（一）不符合第十七条、第十八条规定的；

（二）受到诫勉、组织处理或者处分等影响期未满或者期满影响使用的；

（三）涉嫌违纪违法正在接受审查调查尚未作出结论的；

（四）影响晋升职级的其他情形。

第二十二条公务员职级实行能上能下，具有下列情形之一的，应当按照规定降低职级：

（一）不能胜任职位职责要求的；

（二）年度考核被确定为不称职等次的；

（三）受到降职处理或者撤职处分的；

（四）法律法规和党内法规规定的其他情形。

第二十三条中央机关和地方各级公务员主管部门可以根据本章规定，按照落实好干部标准、从严管理干部和树立鼓励干事创业、担当作为导向的要求，结合实际细化公务员职级升降的条件和情形。

第五章职级与待遇

第二十四条领导职务与职级是确定公务员待遇的重要依据。公务员根据所任职级执行相应的工资标准，享受所在地区（部门）相应职务层次的住房、医疗、交通补贴、社会保险等待遇。

担任领导职务且兼任职级的公务员，按照就高原则享受有关待遇。

第二十五条公务员晋升职级，不改变工作职位和领导指挥关系，不享受相应职务层次的政治待遇、工作待遇。因不胜任、不适宜担任现职免去领导职务的，按照其职级确定有关待遇，原政治待遇、工作待遇不再保留。

第二十六条公务员因公出国出差的交通、住宿标准以及办公用房标准等待遇，不与职级挂钩。

第二十七条县处级副职以上领导成员因换届不再提名、机构改革等原因免去领导职务转任职级的，保留原待遇，不改变干部管理权限。

第六章管理与监督

第二十八条担任领导职务且兼任职级的公务员，主要按照领导职务进行管理。

不担任领导职务的职级公务员一般由所在机关进行日常管理。公务员晋升至所在机关领导成员职务对应的职级，不作为该机关领导成员管理。

第二十九条根据工作需要和领导职务与职级的对应关系，公务员担任的领导职务和职级可以互相转任、兼任；符合规定资格条件的，可以晋升领导职务或者职级。

第三十条综合管理类、专业技术类、行政执法类等不同职位类别公务员之间可以交流，根据不同职位类别职级的对应关系确定职级。

第三十一条机关应当严格执行公务员职务与职级并行制度，不得违反规定设置职级，不得超职数配备职级，不得随意放宽职级任职资格条件，不得违反规定提高或者降低职级待遇标准。对违反相关规定的，由县级以上党委或者公务员主管部门按照管理权限，区别不同情况，分别予以责令纠正或者宣布无效；对负有责任的领导人员和直接责任人员，根据情节轻重，给予批评教育、组织处理或者处分。

第七章附则

第三十二条参照公务员法管理的机关（单位）中除工勤人员以外的工作人员，参照本规定执行。

第三十三条本规定由中共中央组织部负责解释。

第三十四条本规定自2019年6月1日起施行。2006年4月9日中共中央、国务院印发的《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》附件四《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》和2015年1月15日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》同时废止。

（新华社北京3月27日电）

《 人民日报 》（ 2019年03月28日 04 版）

公务员职务与职级并行规定解读篇二

近日，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行，这对基层公务员是一个激励人心的规定。《规定》明确职级与待遇，通过公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩，根据所任职级执行相应的工资标准，可以更好地调动基层公务员群体工作的积极性，同时更加健全公务员的激励机制和保障机制。面对新的规定带来的新的机遇，我们基层青年公务员更应该努力工作，不断提升自己。

用积极努力面对职级晋升。在《规定》之前的很长一段时间因编制和职数的限制，公务员晋升是很困难的，很多基层的公务员到临退休也可能只在科级职务和待遇，缺乏晋升渠道会逐渐形成了多做多错不做不错的“中庸”工作态度，会对理想信念产生动摇，越来越敢于平庸，不愿创新。《规定》的印发可以在一定程度上解决公务员队伍晋升难的关键症结，为基层公务员打开另一条晋升渠道，使更多的基层公务员在工作岗位上更有做事的动力;同时“公务员晋升职级所要求任职年限的年度考核结果均应为称职以上等次，其间每有1个年度考核结果为优秀等次的，任职年限缩短半年;每有1个年度考核结果为基本称职等次或者不定等次的，该年度不计算为晋升职级的任职年限”、“公务员职级实行能上能下”的规定，得以让表现优秀、实绩突出的基层公务员能够脱颖而出，让碌碌无为、不能胜任的人得到督促和警醒，可以促使基层公务员更加积极进取、努力工作，来获得合理的待遇和尊重。

用脚踏实地面对日常工作。《规定》为基层公务员规划了有效的晋升渠道，对于调动和发挥基层干部的积极性，将起到促进作用，在面对机遇的同时，更应该脚踏实地做好本职工作，用漂亮的工作成果迎接机遇和挑战。党的事业根基在基层、血脉在基层、源泉在基层，基层工作的担子重、事情杂。我们要及时处理好各方面的工作和任务，提高化解风险的能力，面对艰难困阻要勇敢坚定地迎难而上，开拓进取，面对细小琐事，不能挑挑拣拣，要将每个小事都付诸实践，要强化责任担当，提高制度执行力，在岗位上尽忠职守。

用忠诚信念面对党和国家。《规定》明确公务员晋升职级的条件，要政治素质好，拥护中国共产党的领导和社会主义制度，坚决维护习近平总书记核心地位，习总书记将好干部的标准归纳为五个方面，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，政治品德在晋升中的重要性不容忽视。基层公务员要把政治规矩融入到自己的信念当中去，提高道德操守，提升政治品德，加强自我学习，德才兼备。要坚持严以修身、严以用权、严以律己，面对大是大非，要立场坚定，不能随波逐流，敢于仗义执言，勇于较真碰硬。对党对国家对社会对人民要有信念感和使命感，不可以辜负党和国家为我们提供的良好机遇和环境，不可以辜负人民群众对我们的信任和嘱托。

《规定》的印发为基层公务员带来了机遇，不积跬步无以至千里，筑梦踏实，筑的是我们的理想、我们对未来的向往，但我们更要脚踏实地，以“脚”为基础，以“实”为重点，一步一个脚印的做好日常工作。

公务员职务与职级并行规定解读篇三

近日，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行，这对基层公务员是一个激励人心的规定。《规定》明确职级与待遇，通过公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩，根据所任职级执行相应的工资标准，可以更好地调动基层公务员群体工作的积极性，同时更加健全公务员的激励机制和保障机制。面对新的规定带来的新的机遇，我们基层青年公务员更应该努力工作，不断提升自己。

用积极努力面对职级晋升。在《规定》之前的很长一段时间因编制和职数的限制，公务员晋升是很困难的，很多基层的公务员到临退休也可能只在科级职务和待遇，缺乏晋升渠道会逐渐形成了多做多错不做不错的“中庸”工作态度，会对理想信念产生动摇，越来越敢于平庸，不愿创新。《规定》的印发可以在一定程度上解决公务员队伍晋升难的关键症结，为基层公务员打开另一条晋升渠道，使更多的基层公务员在工作岗位上更有做事的动力；

同时“公务员晋升职级所要求任职年限的年度考核结果均应为称职以上等次，其间每有1个年度考核结果为优秀等次的，任职年限缩短半年；

每有1个年度考核结果为基本称职等次或者不定等次的，该年度不计算为晋升职级的任职年限”、“公务员职级实行能上能下”的规定，得以让表现优秀、实绩突出的基层公务员能够脱颖而出，让碌碌无为、不能胜任的人得到督促和警醒，可以促使基层公务员更加积极进取、努力工作，来获得合理的待遇和尊重。

用脚踏实地面对日常工作。《规定》为基层公务员规划了有效的晋升渠道，对于调动和发挥基层干部的积极性，将起到促进作用，在面对机遇的同时，更应该脚踏实地做好本职工作，用漂亮的工作成果迎接机遇和挑战。党的事业根基在基层、血脉在基层、源泉在基层，基层工作的担子重、事情杂。我们要及时处理好各方面的工作和任务，提高化解风险的能力，面对艰难困阻要勇敢坚定地迎难而上，开拓进取，面对细小琐事，不能挑挑拣拣，要将每个小事都付诸实践，要强化责任担当，提高制度执行力，在岗位上尽忠职守。

用忠诚信念面对党和国家。《规定》明确公务员晋升职级的条件，要政治素质好，拥护中国共产党的领导和社会主义制度，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。习总书记将好干部的标准归纳为五个方面，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，政治品德在晋升中的重要性不容忽视。基层公务员要把政治规矩融入到自己的信念当中去，提高道德操守，提升政治品德，加强自我学习，德才兼备。要坚持严以修身、严以用权、严以律己，面对大是大非，要与党中央保持高度一致，要立场坚定，不能随波逐流，敢于仗义执言，勇于较真碰硬。对党对国家对社会对人民要有信念感和使命感，不可以辜负党和国家为我们提供的良好机遇和环境，不可以辜负人民群众对我们的信任和嘱托。

《规定》的印发为基层公务员带来了机遇，不积跬步无以至千里，筑梦踏实，筑的是我们的理想、我们对未来的向往，但我们更要脚踏实地，以“脚”为基础，以“实”为重点，一步一个脚印的做好日常工作。

公务员职务与职级并行规定解读篇四

职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，下面是小编搜集整理的公务员职务与职级并行制度解读，欢迎阅读。

近日，中办、国办印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，人社部、中组部、中央编办、财政部、国家公务员局5部门部署了县以下机关公务员职务与职级并行制度的实施工作。

《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。办事员任满8年未提拔的，可享受科员待遇;科员任满2019年未提拔的，可享受副科待遇;副乡科级、副主任科员满2019年未提拔的，可享受正科级待遇;正科级干部2019年未提拔的，可享受副处级待遇;副县处级干部2019年未提拔的，可享受正处级待遇。

职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务工资待遇，但工作岗位不变。

《意见》对“任职年限”作了解释，指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。

《意见》规定，任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年;每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年。

对实施职级晋升制度的机构范围，《意见》作出了明确限定，即县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员;机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。

有关部门表示，在公务员管理制度中，职务与级别制度是重要的组成部分，也是确定公务员工资及其他待遇的依据。职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，比如县长;职级指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，比如县长所对应的职级多是县处级正职。从目前情况来看，公务员的各种待遇仍主要与职务挂钩，造成过分看重职务的问题。特别是在县以下机关，公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小的矛盾更为突出。

据有关部门介绍，建立公务员职务与职级并行制度，形成职务与职级两个晋升通道，是对干部人事制度的重要调整和改革，也是对公务员制度的创新和完善，可鼓励他们立足本职，踏实工作。县以下机关公务员是做好基层工作、服务人民群众、巩固基层政权的骨干力量，在县以下机关实施公务员职务与职级并行制度，对于调动和发挥基层干部的积极性，将起到促进作用。

仅4.4%科员能升至县处级

2019年，公务员法正式颁布实施。在我国公务员管理制度中，职务与级别制度是重要组成部分，是确定公务员工资及其他待遇的依据。这也意味着，“职务晋升”成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。

现实中，我国公务员有六成以上是在县乡基层工作。基层公务员数目庞大，但能提供给他们升职的领导职务数量却很有限，这种不亚于内部再进行一轮轮公务员考试似的激烈竞争局面，让很多基层公务员的待遇长期维持在相对较低的水平。

有媒体报道称，国家行政学院副教授胡颖廉曾表示，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至1%，有的人甚至工作几十年还是副科长。

这样的局面，造成考生在公务员考试中极为热衷于国家级和省市级公务员职位，而基层公务员职位却频频遇冷，甚至无人问津。而在基层公务员队伍中，又存在人员队伍不稳定、优秀人才频频流失的问题。以广东省地级市江门为例，那里近5年来超过三成的乡镇机关公务员通过各种方式离开了乡镇基层机关。

国家行政学院副教授胡颖廉认为，如果长此以往，将不利于中国政府的转型。

国家行政学院博士后赵子建曾经发表文章称：“据有关部门统计，在目前各地公务员工资的4个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。”也就是说，级别工资仅占各地公务员工资的两成多。

赵子建认为，职务工资相对比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，实际上职务工资整体所占比例接近七成，“职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化”。

职务与职级并行，就是要在公务员职务晋升之外，再开辟一条独立的职业发展道路。让那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级，获得合理的待遇与尊严。

北京师范大学政府管理学院组织与人力资源管理系主任王建民向京华时报记者表示，新政使公务员晋升方式更趋合理，对于基层公务员岗位留住优秀人才是一项利好政策。

王建民介绍，现在参加公考像千军万马过独木桥，入职后的发展方式又只有职务晋升这条狭窄的通道，堪比自古华山一条路。基层公务员难于晋升以及衍生出的待遇不易增长问题，进一步加剧了公考时很多基层职位遇冷的问题，相关岗位不仅招不到优秀人才，甚至连报名者都寥寥无几甚至零报考。由于入职后多年无法晋升提高自身待遇，使得不少基层公务员岗位成为了一些大学生的跳板，优秀人才很难踏踏实实地长期坚持下去。

王建民分析，新政预计将以直接增加公务员基本工资的方式实施，只要符合任职年限等条件，基层公务员都可享受到这一政策的优惠。

对于新政的出台时机，王建民认为，这与我国已确定养老金双轨制并轨，以及将配套实施公务员工资制度改革有关。随着公务员将参加养老保险并自己承担养老险保费，基层公务员当前收入偏低的问题更加突显。我国公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调，与社会进步相适应，新政的出台体现了政策正加大向基层公务员倾斜力度，也有助于公务员工资制度改革的整体推进。

此外，王建民认为，新政也进一步缩小了市级公务员与县以下公务员在晋升问题上的差异。他介绍，目前在一些地区，市级公务员经常三五年就能实现一级晋升，而县以下公务员明显存在晋升慢的问题。虽然新政没能抹平这种差距，但已经有效缩短了这一差距，使得公务员相关管理制度正向更公平的趋势发展。

一位曾在基层任职的科级公务员在接受京华时报记者采访时表示，基层公务员想晋升要连过数关，成功比例很低，“今后那些难以通过职务晋升独木桥的公务员，也可以靠干满年限提升待遇了”。

这位科级公务员介绍，自己在升为副科干部那年，全局有30多人符合条件报名参加竞聘，通过笔试、演讲答辩和民主测评等多个环节，最终仅有6人成功实现了升职，成功率只有一成多。而在一些人数更多的机关，有时竞争还会更加激烈。

对于大家热衷当领导的原因，这位公务员表示，其实还不仅仅是工资问题，“在一些县级机关，有些科室可能会有一辆公车，而这基本都会成为科长的‘专车’。今后即使进行车改，预计车补也可能会是按级别发放的。此外，在办公面积和办公条件等方面，科长与科员也会有所区别”。

职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长。

职务工资在县以下机关公务员的工资待遇中“占大头”，这种现状将被打破。

据新华社“新华视点”微博12月2日下午消息，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

《人民日报海外版》9月11日曾发表一篇题为《什么样的人能当领导干部?》的文章。文章显示，全国公务员队伍约有60%在县级以下。基层公务员由于行政层级限制，职务很难上去，影响了工作积极性。

对此，国家行政学院竹立家教授告诉澎湃新闻，目前的情况是，职务对于公务员工资起决定性作用。职务与职级分离并行将有利于进一步完善公务员工资制度，薪酬制度是实现职务与职级并行的重要条件。

竹立家认为，只有建立合理的薪酬制度，职级的激励功能才能真正发挥出来。

竹立家还称，职务、职级双重晋升的机会，打破了“官本位”思想，也会削弱基层买官卖官之风，维护了公平。

职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长。

而职级是指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，如县长所对应的职级一般是县处级正职。

根据现行公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，在中国，职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。职务能够决定职级，职级随职务变化，并获得相应的工资待遇。

现行制度下，公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。但现实情况却表现为以职定级、以职定薪。

9月5日，国家行政学院博士后赵子建在《光明日报》发表的一篇文章称，据统计，在目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。级别工资仅占两成。

他认为，相比之下，职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化。

事实上，早在2019年《国家公务员法》向国务院提交初审时，就涵盖了职务与职级制度的规定。

xx届三中全会以来，职务与职级并行制度的改革在加速。

公开出版的《党的xx届三中全会〈决定〉学习辅导百问》披露，有关部门已经对公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度进行了研究，并拟定了具体办法。

2019年1月，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。

安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省都已经陆续开始尝试推行公务员职务与职级并行制度。

5月28日，人社部发布了《2019年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》(以下简称“公报”)。《公报》提出，将开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。

《公报》称，研究工资制度改革的基本思路和初步方案，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点，进行公务员和企业相当人员工资试调查和分析比较。积极推进事业单位实施绩效工资工作，分配激励约束机制不断完善。

8月29日，中共中央政治局会议审议通过的 《深化党的建设制度改革实施方案》明确提出要推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩的制度。

公务员职务与职级并行规定解读篇五

职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长。而职级是指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，如县长所对应的职级一般是县处级正职。根据现行公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，在中国，职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。职务能够决定职级，职级随职务变化，并获得相应的工资待遇。

现行制度下，公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。但现实情况却表现为以职定级、以职定薪。

据了解，职务与职级应该是相对独立、相对分离的。职务反映职级，职级对应一定的职务。从功能上来看，二者的区别在于，职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担，职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。推行职务与职级的并行，实质是使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇和尊严。

据统计，我国县、乡两级公务员占全国公务员总数近60%。受机构规格和领导职数的限制，县、乡两级绝大多数公务员退休之前都解决不了副主任科员的待遇。

目前全国约有省部级现职官员3000人，据估算，公务员队伍中能晋升到省部级的比例仅为万分之四。

有研究表明，从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升迁为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。

根据有关统计，目前各地公务员工资的四个组成部分，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，所以实际占了近七成。职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化。

公务员职务与职级并行规定解读篇六

中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。本次规定注重德才表现、工作实绩，通过推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，调动公务员群体积极性、健全激励保障机制，体现了正确的用人导向。

推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，有利于建立公平合理的公务员体制，拓宽公务员晋升通道，有助于完善激励保障制度、能上能下制度。通过建立相应的职级待遇、工资、住房、医疗、交通补贴、社会保险等福利待遇标准，回报公务员的辛勤付出，而不是仅仅用职务的形式。

推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，要向基层倾斜，科学分类、拓宽尺度，探索能上能下的制度，建立更加合理的激励机制，给干部队伍强心针、定心丸。党的事业根基在基层、血脉在基层、源泉在基层，我们一定要让公务员们立基层、爱基层、有干劲。

各级党委（党组）及其组织（人事）部门要严格把关，根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑，不是达到最低任职年限就必须晋升，也不能简单按照任职年限论资排辈。在提供正向激励的同时，必须明确降级标准并落实到位，亮明底线，向懒政、惰政发出警示。让付出者得、消极怠工者失，建设符合人性规律、符合执政初衷的好的制度。

【篇二】

近日，中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》，并发出通知要求各地区各部门认真遵照执行。其引人注目之处，在于通过推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，调动公务员群体积极性、健全激励保障机制。

考察我国现有公务员体制，客观地讲，其存在一些固有深层次矛盾，此次印发的文件旨在从中央层面来解决这些问题。原来以职务为主的体制发挥了应有的历史作用，强化了干部的责任担当。但同时，随着社会不断发展，也不断暴露出一些问题。

首先，过去干部队伍“千军万马过独木桥”的状态，从制度安排上看有不科学之处。习近平总书记指出，青年“要立志做大事，不要立志做大官”。这同样适用于干部队伍。但为什么很多人还是一门心思想当大官？因为保障、福利，以及对职业生涯的肯定、社会荣誉等都与职务挂钩。

其次，常规的管理结构呈金字塔状，这意味着职务越高位置越少，这也产生了不公平的问题。如此一来，如何调动大部分人的工作积极性就成了问题，因为大部分人都在基层一线工作。最典型就是公安系统，他们的职业特征注定了很多人要长期在基层一线工作、默默无闻地在非领导职务上工作。从全国范围来看，乡镇干部的工作积极性有很大提升空间。基层的特点是“职务少、出口少”，在县乡一级大部分公务员的年龄一超过40岁或45岁，因为上升空间受阻，就会产生“应付工作”的情绪。

最后，就是长期困扰我们的“能上不能下”这个老问题，即如何落实年度考核被确定为不称职的，按照规定降低职级。过去，这一机制之所以难以推进，不仅仅是考虑到“面子”问题，还存在人事管理的内在规律性矛盾。一直以来，我们以职责为主来培养干部，任职的干部有着相当丰富的工作经验。如果机械地考核降级，对组织和体制同样意味着损失。如何既保证积极性，又能让做不好的人离开？这就需要增加管理手段的多样性，譬如考核不合格、不称职，可以通过降职级来负反馈，而不是职务。

总的来看，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，有利于建立公平合理的公务员体制，拓宽公务员晋升通道，有助于完善激励保障制度、能上能下制度。社会应当重新理解“公务员”一词，不能把它当作“官”，而是将其视作一个公共服务职业，努力消除官本位思想。让公务员的辛勤付出，不仅仅以职务的形式来回报，还要通过建立起相应的竞争基准和工薪分配、荣誉分配、福利分配标准来回报。

向基层倾斜，科学分类、尺度更宽，探索能上能下的制度，建立更加合理的激励机制，是给干部队伍的强心针、定心丸。党的事业根基在基层、血脉在基层、源泉在基层，我们一定要让公务员们“安心立命”。当然，在提供正向激励的同时，必须明确降级标准并落实到位，亮明底线，向懒政、惰政发出警示。让付出者得、消极怠工者失，才是符合人性规律、符合执政初衷的好的制度。

【篇三】

近日，中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》，标志着这项试点多年的改革进入收官阶段。中共十七届四中全会提出建立职务职级制度后，2014年6月在吉林、甘肃、江西、广东四省各选一个县试点。2014年12月，中央全面深化改革领导小组会议审议通过了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。2015年6月，中央正式决定在县以下建立职务与职级并行制度。2017年6月，经全国人大常委会授权，部分地区和部分在京中央机关试点公务员职务与职级并行制度改革。2018年底，《公务员法》首次修订，确定实行职务与职级并行制度。《公务员职务与职级并行规定》将于2019年6月1日与新修订的《公务员法》同步施行。

公务员职级制从多年前酝酿讨论之初，就是为了解决公务员职业发展的痛点，尤其是广大基层公务员晋升困难的问题。目前公务员的各种待遇主要与职务挂钩，职务晋升成为公务员职业发展的唯一阶梯，造成过分看重职务的问题,广大基层公务员的职务晋升之路堪比万马千军过独木桥，激烈的竞争压力催生了两种极端情况：一些人为求“进步”，不惜跑官、买官，败坏官场生态;一些人多年上升无望，于是心生倦怠，导致人浮于事。其中还有一个重要的意义就是解决基层机关领导岗位不足、留不住人才的问题。基层的领导岗位就那么几个，很多基本干部是注定当不了领导的，于是很多年轻人就寻求另外的出路。职级并行就意味着，不当领导，也能享受待遇，有利于基层留住能干事的人，这对基层的发展有着重要的意义。既保障了公务员个人的生活需求，解决了他们生活的后顾之忧，更能使之能够安心基层、安心本职岗位建功立业，保持基层公务员队伍稳定。促使广大公务员正确看待职务，消除官本位现象，定位好“人民公仆”的角色。

当然，将好事办好，还需要有一个明确可操作的细则。如《公务员职务与职级并行规定》所述，公务员晋升职级应当根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑，不是达到最低任职年限就必须晋升，也不能简单按照任职年限论资排辈，体现正确的用人导向。相信，只要做好审核、考察、测评、公示等各个环节的公开透明，严格组织考察和把关，加强纪律监督，定能让《规定》的激励作用最大化。

推行“职务与职级并行”，是为公务员搭设了桥梁，根据公务员个人德、能、勤、绩、廉的具体情况，确定其职务和职级，使公务员走上更适合于自己事业发展、更有利于发挥自身的职业道路，激发释放广大公务员干事创业的激情和动力，使之能在新时代担起新使命，谋求新的更大作为。

【篇四】

即将执行的《公务员职务与职级并行规定》引起了极大关注，众说风云，褒贬不一，仔细研读之后，还是认为这项规定生逢正当时。

《公务员职务与职级并行规定》的顺利出台，目的在于深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，健全公务员激励保障机制，建设忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍。此项制度的出台无疑为奋战在基层一线的公务人员注入了一针强心剂，为广大基层的公务人员在千军万马挤职务这根独木桥边留下了“渡河的扁舟”，在职务之外开辟了职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办了好事、办了实事。

另外名额的限制同样可能让部分同志产生顾虑，发出不同的声音。面对种种误解和曲解，不能因噎废食，要坚定不移的推动执行，只有在公正的执行中，才能扭转错误的认识和顾虑。

【篇五】

《规定》强调，公务员晋升职级应当根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑，不是达到最低任职年限就必须晋升，也不能简单按照任职年限论资排辈，体现正确的用人导向。

《规定》给年轻干部更大空间。让有为者有位，为担当者担当，年轻干部从来不缺干劲和能力，就缺一个机会、一个平台。如今考核优秀有了更加实质性的作用，任职年限缩短半年，更多的单位会选择积分管理考核等科学公平的方式进行考核，最终受益的是有能力有作为能服众的人。这个政策相对打破了论资排辈老思想的限制，给了年轻人更多的空间。

推行职务与职级并行，职级将成为公务员工资增长和职级晋升的另一个通道。换句话说，就是一定的工作年限加上相应的职级，会促使公务员的职务或职级向上递进一个层次。这对于解决公务员晋升的”天花板”问题有着重要意义。

担当作为，强化正向激励的作用。对于广大基层公务员来说，更能使之能够安心基层、安心本职岗位建功立业，保持基层公务员队伍稳定。促使广大公务员正确看待职务，消除官本位现象，定位好“人民公仆”的角色。

【篇六】

近日，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。

从2014年6月党中央在吉林、甘肃、江西、广东四省各选一个县进行公务员职务与职级并行的试点开始，再到2018年底的首次修订《公务员法》，职务与职级并行的话题一直是公务员群体谈论最多、关注最紧的话题。近日，这部关乎广大公务员群体切身利益的《公务员职务与职级并行规定》终于颁布，及时回应了广大公务员特别是基层公务员的真切期盼，极大提振了基层公务员干事创业、担当作为的信心和决心。

“上面千条线、下面一根针”的工作现状早已是基层公务员感受最深的“痛点”，“白加黑”“五加二”的工作模式变成常态，但是以往以职务定待遇的陈规旧例让基层公务员晋升无门、苦不堪言。党中央坚持从基层最需要、最关切的问题出发，推行公务员职务与职级并行，为基层公务员开辟了另一条上升通道，捅破了基层公务员晋升的“天花板”，把激励鼓舞基层干部、关心关爱基层干部要求落到实处，体现了党中央的基层视角，增强了基层公务员立足本职安心工作的社会责任感和自我认同感。

“为政之要，莫先于用人。”基层作为各项政策具体实施层级，对上承接着不同行业、不同职能的机关部门，能不能把政策实事求是地贯彻，能不能到边到底地落实，不仅体现了基层公务员的责任意识，更体现了基层公务员的专业素养。不可否认，当前参加公务员招考的人依旧很多，但报考职位主要集中在大城市、主城区，偏远山区不愿去，基层岗位看不上，甚至个别职位出现零报考的情况。党中央推进公务员职务与职级并行，把职级与待遇挂钩，不断提高基层公务员工资、住房、医疗等福利保障，精准突破了基层如何引进人才、留住人才的“瓶颈”，让基层单位、基层岗位有了更强的吸引力、竞争力，为建设一支扎根基层、建功基层的高素质专业化基层公务员队伍提供了坚强的政策支持和鲜明的用人导向。

坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。基层公务员的职务晋升之路堪比万马千军过独木桥，激烈的竞争压力导致少数基层公务员一眼看到头，拿着“死工资”，心里没了激情，甚至出现铤而走险、“另辟蹊径”的违规违纪问题。纵观党的十八大以来，基层公务员跑官买官者有之、以权谋私者有之、人身依附者有之，这些行为损害了党群、干群关系，严重败坏了官场生态。党中央始终着眼净化政治生态，坚持事业为上、公道正派，让老实人看到希望，让实干者奋勇当先，破除了“官本位”思想，端正了基层选人用人导向，解决了“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的问题，营造了积极向上、努力进取的干事创业氛围，彰显了党中央坚定不移推动全面从严治党向纵深发展向基层延伸的决心和意志。

【篇七】

近日，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，实行公务员职务与职级并行制度，建立职级序列，畅通职级晋升通道，拓展职级晋升空间，给广大公务员服下了“定心丸”。但环境的变化、任务的变化给党员干部提出了更高的要求，年轻干部不能在“晋级”的安乐中丧失奋斗的激情，只有时刻保持“危机感”才能在新时代的浪潮中成为“弄潮儿”。

“危机感”不是“干着急”。面对新形势新任务，部分党员干部确实有了“危机感”，但心里干着急，还是用老套路老办法，有的甚至拉关系跑项目，陷入了“四风主义”的泥塘，踩上了“乱作为”的红线，于事无补的情况下于事添乱。

压力、重担面前，时刻鼓励自己，适时调整心态，坚持不懈终能柳暗花明；

寂寞、空虚面前，不忘初心、坚持学习，方能耐得住寂寞、守得住繁华。

意味悠长，引发了我的思考。

《公务员职务与职级并行规定》心得体会

职务与职级并行实施方案

公务员职务职级并行制度实施方案

浙江公务员职务与职级并行制度实施方案

职务职级并行工作汇报