景区管理存在的问题及对策研究十篇(汇总)

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我国景区管理存在的问题及对策风景名胜区资源调查内容篇一

摘要：经过三十年的改革开放，我国的经济、政治、社会和文化得到了长足的发展，但是我国社会目前正处于快速转型时期，各个方面都潜伏着许多问题与矛盾，加之我国幅员辽阔、地质状况复杂多样，自然灾害频发，这些都易引发公共危机事件。目前我国公共危机管理机构存在着诸多问题，本文就组织机构存在的问题以及产生问题的原因进行了分析，同时提出了应对策略。

随着经济全球话的一体化、改革开放的进行，我国的新旧体制正在交替之中，社会处在快速且复杂的转型时期，以前潜伏的问题和矛盾都日渐爆发。在转型之中又出现了一些新的问题和挑战，加之我国幅员辽阔，地质条件复杂多样，自然灾害频发，这些都易于引发公共危机事件，近年来危机发生的机率呈现大幅上升趋势。在应对公共危机的过程中，我们的危机管理机构是整个危机管理的载体，发挥着重要的作用。但是目前我国的公共危机管理机构存在许多问题，发现并解决这些问题，对减少危机带来的损伤具有重大的意义。

一、我国公共危机管理机构的现状

一是在历次危机管理中缺乏一个常设性的统一协调、反应快速的综合危机管理部门。我国的政府危机管理部门主要是依赖于现有的行政设置，而我国的行政区划是“鸽笼条块”式的，横向的各行政区划是各自为政，无暇相互问津，纵向的是逐层控制，下级听从上级命令和指示，危机管理机构多时a省指挥中心，b省指挥中心，c市指挥小组，d市指挥小组，呈现“鸽笼条块”分割式的。所以危机爆发时，由于各地区层级部门之间不能很好地沟通危机的信息，并且多为各自掌政，职能和职责模糊不清，进而不能很好地协调，导致指挥不力，抢救不及时而贻误抢救时机，导致危机程度加深延长。

二是危机管理机构的专业人才匮乏，且在行政首长担任总指挥的情况下，其专业优势受到挑战。由于危机种类多、危害程度深浅不一、涉及范围不同、且其爆发原因多样，不同类型突发公共事件的原因、导致危机的影响程度和范围、产生社会危害的严重程度都有很大差异，从而使得政府应对的措施和手段也有所不同。再加之有限的政府应急能力而对众多的被救助对象的需求，因此要根据危机的特点而雇佣大量的公共危机专业管理和抢救人员。我国的民众公共安全意识很差。越是在基层就越缺乏相应的管理机构和人员。因此专业人才的缺乏也是制约管理效果的主要因素之一。同时由于行政领导担任危机机构的总指挥，领导者在危机管理中需要权威在最短时间内做出科学的决策，受其传统执政风格的影响，容易形成行政权威过度集中，阻碍着专业人才的工作，很多优秀的补救方案被行政领导否决。

三是危机管理机构中信息沟通渠道不畅，不能很好的整合社会民意，且其信息通报不及时，民众容易受到虚假信息的误导。在危机管理当中信息可以说是一种战略资源，能及时掌握准确的信息，对于危机的管理和环节有十分重要重要的作用。我国危机管理中没有设立专门的信息职能部门，收集、整理、分析、管理和发布关于危机的信息，同时信息没有及时地向民众披露，给民众造成一种恐慌，引起社会、经济的动乱。5.12汶川地震中关于成都水源受污染的谣言。通过手机广泛流传，造成社会民众的恐慌，成都就出现了水荒现象，民众争相抢购矿泉水，不法商贩借机哄抬物价，进一步家具了社会和经济的动乱。

四是危机管理中组织管理人员的法律意识淡薄，且我国的危机管理法规较少，不能很好地规范危机管理者。危机管理是以消除危机为导向的。因此在危机管理中政府易于放大自己的作用，以依权威行政来代替依法行政。法律的约束和监督作用得不到很好地发挥。再者我国关于危机管理的法律较少，只有单独法律法规，如《地震防范法》、《消防法》、《戒严法》、《传染病防治法》以及《安全生产法》等，总的来说还是缺少一个宏观层面上具有指导作用的法律，即《危机管理法》，此法律目前正在制定当中；
再者这些单行法律也呈现出条块分割状态，许多方面尚未被法律覆盖，形成无法可依的盲区。

五是基层部门权利过少，不能很好地实施危机管理。由于危机管理是以国家层面为主导的，但是危机又是发生在基层政府部门的管理范围之内，基层政府部门处在危机的第一线，对危机的情况相当了解，所以他们应该拥有更多的权利来开展危机管理。而现实情况下地方政府部门无权，或者说是拥有很少的权利，这就束缚了地方政府部门应对危机的能力，束缚着地方政府部门职能的发挥，贻误抢救时机。

一是几千年来我国是单一制的国家，这样就形成了中央集权的局面，地方政府服从中央政府，中央政府统辖和掌握着全国的资源，在一定程度上向地方政府授权。几千年的政治传统影响着当前中国的政治结构和行政习惯、模式以及思维。如上下级的政府间的逐层控箭，上下级政府之间就不能很好地协调和沟通，容易出现忽视依法律行政，而易于产生依权威行政，地方政府权利会更多的得到控制。

二是由于我国幅员辽阔，各地自然、经济、和社会等状况分殊性较大，形成了许多行政区划。横向表危险条块分割，各地各自为政。由于危机的影响范围广，所以需要不同地区之间进行协调，共享危机信息资源，共同面对危机，但现行的行政区划造成了沟通的阻碍。

三是经过三十年的改革开放，以经济建设为中心，我们的经济取得了快速的发展，相对忽视了社会层面的建设，危机管理意识薄弱，危机观念落后，危机预警意识较差，制约了危机管理的发展和对危机管理的研究，因此危机管理的法律法规较少，公共危机专业人才较少。

一、设置常设性的综合危机管理协调部门。我国历次危机中都是依靠一个临时性的指挥部或指挥小组等。等到危机爆发时方才成立，没有常设性的机构，所以危机预警意识与能力、危机应急意识与能力较差，在危机面前显得措手不及。因此要设置常设性危机管理部门，把危机管理部门，把危机管理工作常态化，提高危机预警意识与能力、危机应急意识与能力。协调上下级之间、各级行政区域之间的关系，做到信息和资源的共享，共同应对危机。

二、加强公共危机管理专业人才的培训与教育。由于公共危机的原因复杂多样，影响范围较广、程度深。且我国处在一个快速转型的使其，各种矛盾和问题更加复杂严重，危机也常常引发社会的动乱。培养和训练公共危机管理人才，提高公共危机管理人员的专业素质和专业技能。突破传统政府部门的线性思考、管理和行政模式，提高危机管理的效果。

三、建立以消除危机为导向的专家团队网络组织。危机的管理和补救涉及到自然科学、经济学、社会保障等学科的理论。如对危机原因的考察研究离不开自然科学的知识；
灾区物价的稳定、商品的供给等需要经济学的知识；
灾民的安置需要社会保障的知识等，因此需要各方面的知识和专家。以消除危机危害为中心，构建一个来自不同领域的专家组成的网络合作团队组织，大家以救灾和消除危机为共同目标，以自己的专业只是为基础展开合作，共同进行危机管理。

四、加强信息的收集、分析、管理和发布。加强信息的规范化，快速及时准确地发布信息，消除民众恐慌，消除社会不稳定因素，为危机管理创造一个相对稳定的环境，防止危机升级。

五、加强完善危机管理法律规范的制定。使政府在危机管理中更加规范化，依法行政，不至于使利益本已受到损失的民众受到征募行政权威的侵犯。对建立规范型政府、依法行政型政府和服务型政府十分重要，危机可以促进我们政府部门的成长。

六、构建多方参与的协作团队管理机制。把民众的一员有序和真实地进行结构化，纳入到政府决策的变量中，把民众的需求和愿望作为危机管理决策的逻辑起点，协调好与民众的关系。同时政府由于自身力量的有限性，可以吸纳一大批非营利组织参与到危机管理中来，成立统一的协调非营利组织参与危机救助的机构，把分散的社会力量和资源整合起来，再根据实际危机情况进行优化地配置，提高资源配置的效率。

仔细分析公共危机管理机构存在的问题，寻找其原因，并给出合理的应对策略，提高危机管理的效率和效果，减少危机带来的损失和危害。

我国景区管理存在的问题及对策风景名胜区资源调查内容篇二

应急管理，又称紧急事态管理或者危机管理，是指以各级政府设立的有关部门为核心的多个主体构成的管理体系，为了有效地保护人民群众的生命健康、财产安全和自然环境安全，在应对各类自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件过程中所采取的一系列预防、救援、处置和善后等行为。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。

伴随我国工业化和城市化进程的不断加速，我国的社会生产规模不断扩大，乡村人口不断向城市转移，城镇人口规模不断积聚，城镇化已经成为推动我国经济社会发展的强大动力，我国经济社会发展取得了很大成就。但同时，我们也要看到，一方面，随着人类生产活动的不断扩大，人类对自然界作用的广度、深度和程度不断加深，因人类作用自然环境而诱发的自然灾害和事故灾难逐渐进入易发、高发和频发期。另一方面，城镇化进程的加速推动着城市空间的蔓延和城市土地价值的升值，使得因城市拆迁而引发的群体性事件风险增大。并且，伴随城市化进程的加速而来的是城市人口规模的不断扩大和城市异质性的日渐增多，由此诱发的社会安全和公共卫生事件风险也随之增多，城市治理的成本不断增加。

如所言，我国工业化和城市化正快速发展，人们对自然界的利用有了更大的自主性，同时难免伴随着“随意性”。此次新型冠状病毒的爆发，起源于人类对“野味”的好奇心和盲目无知，肆意捕杀野生动物。也正因为城市（xx）人口规模巨大，人口流动性极强，使得该新型病毒迅速蔓延全国甚至海外。

所谓应急管理，又称紧急事态管理或者危机管理，是指以各级政府设立的有关部门为核心的多个主体构成的管理体系，为了有效地保护人民群众的生命健康、财产安全和自然环境安全，在应对各类自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件过程中所采取的一系列预防、救援、处置和善后等行为。我国人口众多，地域辽阔，是一个突发事件易发多发的大国，我国的应急管理工作的任务非常繁重。相比于美国、日本等应急管理工作起步较早、制度已经较为成熟的国家来说，我国的应急管理工作起步较晚，虽然取得了很大的成就，但也存在诸多的薄弱环节。因此，对我国应急管理工作取得的成效和存在的不足进行分析和总结，并给出相应的对策和建议，有利于推动和提升我国应急管理工作的科学化和规范化水平，有利于更好地保护广大人民群众的生命健康和财产安全，维护自然生态环境平衡，为新时代经济社会实现高质量的发展创造一个安全的环境。

如上，对“应急管理”作出了解释，它应该是有组织、有目的、有规划的行动。此次新型冠状病毒的爆发和传播正是属于紧急事件，从中央到地方出台的一系列政策、指示、工作安排；各部门人员的调动调配、各地区资源的链接使用等都是属于对这次疫情的“应急管理”。已说明，我国的应急管理工作起步较晚，且面对复杂的国情，该工作的开展显得艰巨而繁重。尽管经过努力，我国这方面的工作取得一些成就，但是仍在现实生活中存在不少问题和不足，在这两者的分析中探讨出更加科学规范的建议和对策，是写这篇文章的关键所在，而“所获成效——问题分析——对策建议”也是本文写作的思路和脉络。

（一）“一案三制”的应急管理体系初步形成

经过近十几年的不断探索和认真实践，我国的应急管理体系从无到有，不断完善，目前我国已经初步形成了“一案三制”的应急管理体系，即应急预案、应急管理体制、应急管理机制和应急管理法制。“‘一案三制’抓住了应急管理中的核心要素，实现了应急管理决策和组织体系的重大创新，为应急管理工作提供了明确的行动指南，全面推动了我国应急管理体系建设”。“一案三制”的应急管理体系作为应急预案、应急管理体制、应急管理机制和应急管理法制的统称，该体系内部的四个部分之间存在密切的关联。

首先，应急预案是应急管理的重要基础，也是我国应急管理体系建设的首要工作。为了改变突发事件发生时的被动局面，制定各种各类不同层级的应急预案，是构建应急管理体系的第一步。应急预案即预先制定的应急管理的行动方案。编制应急预案的主要目的是“防患于未然”，以确定性应对不确定性，化不确定性的突发事件为确定性的常规事件，转应急管理为常规管理。

其次，成立应急管理体制是执行应急预案，做好应急管理工作的体制保障。应急管理体制是一个由横向机构和纵向机构、政府机构与社会组织相结合的复杂系统，主要包括应急管理的领导指挥机构、专项应急指挥机构、日常办事机构、工作机构、地方机构及专家组等不同层次。

再次，应急管理机制是应急预案和应急管理体制有效运行的程序保障。应急管理机制是指突发事件发生、发展和变化全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。目前，我国已经形成了关于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等比较系统而全面的应急管理机制。

最后，应急管理法制是做好应急管理工作的法治保障。应急管理法制是指在突发事件引起的公共紧急情况下如何处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间以及公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和。应急管理法制的主要任务，是明确紧急状态下的特殊行政程序的规范，对紧急状态下行政越权和滥用权力进行监督并对权利救济做出具体规定，从而使应急管理逐步走向规范化、制度化和法制化的轨道。

（二）应急管理法律法规体系不断充实

（三）应急管理机构改革取得重大突破，组建了应急管理部

从应急管理体系、应急管理法律法规体系及应急管理机构改革三个部分来说明近年来我国应急管理工作取得的成效。“一案三制”的应急管理体系，包括应急预案、应急管理体制、应急管理机制和应急管理法制。这四部分相互联系，有严密的逻辑性，也有优先次序之分。反观此次肺炎疫情，针对疫情重灾区xx“床位不足”的问题，xx市参照2003年抗击非典期间xx小汤山医院模式，十天内分别完成火神山医院和雷神山医院的建设，集中收治新型冠状病毒肺炎患者。这样的“中国速度”使得中国制度的优势得到彰显，同时也说明我国的应急管理体系在不断进步。

2018年3月份通过的《党和国家机构改革方案》对我国应急管理机构设置进行了大幅度的改革，将绝大多数的行业应急管理机构整合设置为应急管理部，原有的各行业应急管理机构之间的协调问题随之解决。但是，应急管理部的成立，并非意味着不同突发事件在处置上就不需要协调了，只不过这种协调从原有的不同应急管理机构间的协调变成同一个应急管理部内部的部门之间的协调。由于现有应急管理部整合的部门较多、专业责任和权限差异较大，部门之间的协调难度也很大。同时，综合性的应急管理部虽然成立了，但是“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”依然是应急管理机构应对突发事件时的基本原则，跨域突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作面临的协调难度很大，相邻地区在应急管理上的府际协作问题有待破解。

（二）应急管理以政府为主，社会和市场力量参与应急管理的积极性不足

（三）城乡基层的应急管理工作较为薄弱

（四）应急管理的法治水平有待提升

对我国应急管理工作提出四点正面临的困境。目前，我国成立了应急管理部，但并不意味着这个部分就包揽了应急管理中的所有工作。针对此次疫情来得快、势头凶猛的特点，应急管理部更应该是有统筹全局的观念，让各个部门各司其职，使得其发挥最大化的作用，该在什么方面抓重点，什么方面该作为补充和辅助，做好人、事、物的分配、安排、链接等，有目的有计划地开展工作，才能让抗击疫情的勇士更有信心，才能让普通的老百姓更加安心。

应急管理工作涉及的面非常广，工作链条长，需要防范和化解的风险点众多，单纯依靠政府的力量很难完全地处理好应急管理工作的方方面面。社会力量和市场力量是应急管理力量的重要组成部分，有效地激发社会力量参与应急管理的积极性和主动性，大量发展市场力量来增加应急管理设备和力量的供给是做好应急管理工作的重要手段。

（三）补齐城乡基层应急管理的短板，构建完整的应急管理体系

（四）加快应急管理相关法律的制定工作，提升应急管理的法治化水平

我国景区管理存在的问题及对策风景名胜区资源调查内容篇三

浅谈我国企业在绩效管理中存在的问题及对策

【摘要】当今的企业要想在激烈的竞争环境里生存和发展, 就必须依靠出众的业绩。作为人力资源管理的一项重要职能，绩效管理在我国企业经营管理实践中得到了普遍重视和广泛应用。绩效管理既是人力资源的一个核心问题，又是人力资源管理的一个难点问题。同时，绩效考核在实际操作中暴露出了许多问题，大大降低了绩效考核的有效性。因此，正确分析和绩效管理中存在的问题，积极探讨和寻求有效的绩效管理途径，对于学习人力资源管理专业的我们具有重要意义。

【关键字】绩效管理；重要性：现状；存在问题；对策

一、企业绩效管理的重要性

绩效管理的核心是促进企业获利能力的提高及综合实力的增强。campbell 等人认为绩效不是活动的结果，而是活动本身，对组织进行绩效管理的目的是为了实现组织目标。事实上绩效管理它是人员任用的依据，是决定人员调配和职务升降的依据，是进行人员培训的依据，是确定劳动报酬的依据，是对员工进行激励的手段，也是平等竞争的前提。只有将绩效考核发挥到最大的功效，人尽其才，事尽其功，经济才能持续发展，企业才能立于不败之林。

无论企业处于何种发展阶段，绩效管理对于提升企业的竞争力都具有巨大的推动作用，进行绩效管理都是非常必要的。绩效管理对于处于成熟期企业而言尤其重要，没有有效的绩效管理，组织和个人的绩效得不到持续提升，组织和个人就不能适应残酷的市场竞争的需要，最终将被市场淘汰。绩效管理不仅能促进组织和个人绩效提升、而且还能促进管理流程和业务流程的优化、最终保证组织战略目标的实现。

二、我国企业绩效管理的现状

绩效管理包括绩效计划、绩效考核、绩效分析、绩效沟通与改进的系统管理活动，它不仅强调达成绩效的结果，更强调通过计划、分析、评价、反馈等环节实现结果的过程。绩效管理所涉及的不仅是员工个人绩效的问题，还包括组织绩效的计划、考核、分析与改进等。

(一)对绩效管理的目的与作用存在理解误区。

目前，有不少员工认为“考核的作用在于提供奖金分配的依据”，这些员工中也有公司的中、高层管理人员。这种认识直接导致“绩效考核成了薪酬制度的补充”，企业为了“薪酬”而不是“绩效”进行绩效管理，从而使绩效管理误入歧途。事实上，绩效管理绝不是其他人力资源管理制度的配套系统或决策支持系统，它本身具有其他管理系统不可替代的作用。它是一种引导员工行为，改进员工绩效的管理手段。绩效管理的核心目标就是通过了解和检验员工绩效及组织绩效，及时进行结果反馈，最终实现员工绩效和企业整体绩效的共同提升。此外，有些企业长期以来执行“扣奖”制度，只要不违反各项纪律或规定，员工就可按其所在岗位拿到相应奖金。长此以往，员工就有了“考核是对员工错误行为的惩罚”的认识，这样的考核形同虚设，奖金额度不能体现绩效贡献的多少。绩效考核就是要打破这种隐性的“平均主义”，绩效优者多得，绩效劣者少得甚至不得。

(二)缺乏绩效管理体系构建的整体思路，考核监督机制缺失。

一方面，由于体系本身监督机制的缺失，缺乏专业素养的考核者难免会将非绩效因素掺杂在考核之中，损害考核的权威与公正，影响员工满意度。另一方面，考核结果关系到每位员工的切身利益，员工必然对考核结果形成的各个环节都格外关注，但监督机制的缺失，使考核操作过程无法公开化、透明化，员工难免会捕风捉影，产生无端猜疑，使得考核者在承担繁重工作的同时还承担了巨大的精神压力。

(三)考核对象局限于个人，忽视团队绩效与个人绩效的共同提升。

企业整体绩效的提升依赖于各部门的密切配合。但由于部门间差别较大、可比性差，在构建绩效考核体系时，往往将考评的重点局限于个人，将针对部门或作业小组的考评活动忽视。长此以往，势必使员工养成“个人英雄主义”思想，忽视对团队与部门绩效的责任感，最终削弱整个部门的凝聚力和战斗力，特别是当个人绩效与部门绩效产生冲突时，是先保组织目标还是先保个人目标，员工很难做出正确选择。这样不仅增加了部门内、部门间的矛盾，而且也与现代管理所提倡的团队协调发展与配合的趋势不符。

(四)考核内容与企业战略脱节，考核指标设计缺乏科学性。

企业传统的绩效考核大多是从“德、能、勤、绩”四个方面，由评价委员按照评分标准对员工进行打分并综合排序，从而最终确定员工的绩效等级。在这样的考核方式下，考核指标与企业发展战略完全脱节，考核指标的设计难以体现企业发展要求。同时，由于个别绩效指标难以区分绩效优劣层次，评价者极易在衡量员工绩效表现的过程中产生从众心理或者不自觉地夹杂其他因素，从而影响绩效考核的公信力。在以战略为导向的管理时代，绩效管理已成为战略管理的重要组成部分，是对战略实施过程进行测评与监控的最重要因素。为此，绩效考核指标的设计必须以战略为导向，充分体现企业的战略发展目标。

三、我国目前企业绩效管理中存在的问题

（一）对绩效管理认识不足

公司许多管理人员认为年末填写的那几张考评表就是绩效管理。事实上，那只是绩效考评，绩效考评是绩效管理过程中的一个环节，绩效考评绝不等于绩效管理。完整的绩效管理是包括绩效计划、绩效考评、绩效分析、绩效沟通、绩效改进等方面的管理活动。绩效管理是通过对企业战略的建立，目标分解，业绩评价，并将绩效成绩用于企业日常管理活动之中，以激励员工业绩持续改进并最终实现组织战略目标的一种管理活动。

（二）沟通不畅、反馈不及时

要做好绩效管理工作就必须有良好的沟通与反馈机制，让员工充分了解企业的绩效管理的目标、作用、成果。公司中大多数部门领导不重视与员工进行沟通和为员工提供不断提高自身能力的机会，缺乏管理技巧，公司要加强对各级管理人员进行管理技能方面的培训与开发。

（三）绩效管理与战略目标脱节

公司各部门的绩效目标不是从企业的战略逐层分解得到的，而是根据各自的工作内容提出的，即是自下而上的申报，而不是自上而下的分解。这样，绩效管理与战略目标发生了脱节现象，难以引导所有员工趋向组织的目标。

（四）绩效指标设置不科学

选择和确定什么样的绩效指标是考评中一个重要的、同时也是比较难于解决的问题。公司在实践中，追求指标体系的全面和完整，所采用的绩效指标，职能部门方面是部门职责的完成情况，员工方面是德、勤、能、绩等一系列因素，可谓是做到了面面俱到。

（五）绩效考评存在主观性与片面性

健全的绩效考评制度旨在通过对员工过去一段时间内工作的评价，判断其潜在发展能力，并作为对员工奖惩的依据。但在实践中，绩效考评的正确性往往受人为因素影响而产生偏差，常见的如：月晕偏差、类己效应、趋中效应、近因效应。绩效考评制度中的种种缺陷大都来自考评的主观性与片面性，其结果势必影响绩效考评的可信度与效度。

四、我国企业建立绩效管理体系的对策

（一）树立科学绩效管理观念，指导科学的绩效管理。绩效考核的目的不是为制造员工间的差距，而是实事求是地发现员工工作的长处和短处，以便让员工及时改进、提高。要提升担当绩效考核工作的管理者的现代经理人意识、素质和能力，真正使企业各层级管理者在企业的所有管理活动中发挥其牵引力。

（二）明确绩效管理的目的。企业的高层管理人员、人力资源管理部门工作人员以及企业员工应该对绩效管理目的有一个全面的认识。绩效考核目的不仅是要考核人、监督人、控制人，而且要激励人、发展人。而通过绩效考核激励员工，确定员工的发展方向是企业绩效考核的关键。只有这样才能让员工感到企业有安全感、成就感、成长感，有发展的希望，从而增强员工对企业的认同，达到吸引人、留住人，最终促进员工为企业作贡献的效果。

（三）建立完善的绩效管理体系。绩效管理是一个闭合的循环管理系统，企业要进行有效的绩效管理就必须建立起绩效管理的支撑机构——绩效管理体系。在建立绩效管理的体系时要注意两个方面：1）绩效管理的宽度。所谓绩效管理的宽度，就是指绩效管理环节的个数，用以评价企业绩效管理程序上的完整性。2）

绩效管理的精度。所谓绩效管理的精度，是指在绩效管理过程中，企业战略在企业个层次间传递的准确性，用以评价企业绩效管理准确性，这直接影响到企业战略目标的实现程度。

（四）建立有效的、全过程的绩效管理沟通机制。如果说绩效管理的战略导向性和绩效管理体系的建立，分别解决的是绩效管理的方向性问题和基础性问题的话，那么，绩效管理全过程的有效沟通，则是绩效管理的核心和关键所在。

（五）建立以绩效为导向的企业文化。优秀的企业文化，能够带动员工树立与组织一致的目标，并在个人奋斗的过程中与企业目标保持步调一致，能为员工营造出一种积极的工作氛围、共享的价值观念和管理机制，从而产生了一个合适的鼓励积极创造的工作环境，将会对企业的绩效产生强大的推动作用。因此，要成功的实施绩效管理系统，适应这个急剧多变的竞争市场，最大的发挥企业潜力，就必须致力于建设一种与企业的绩效管理系统相融合的高绩效的企业文化。

（六）加强对各级人员的培训，以人为本，确保绩效管理的有效实施。企业的绩效管理体系为什么会出现各种各样的问题，其中一个主要的原因，就是人员的观念、技能与技巧跟不上。企业必须加大绩效管理方面的培训力度，对各层次人员进行绩效管理方面的培训，从而保证绩效管理体系的顺利实施，提高管理绩效。培训的对象包括人力资源部的人员、高层管理人员、中层管理人员，甚至普通员工。培训目的是提高他们的技能，尊重其想法，满足其合理需要，调动其积极性，使其充分发挥自己的潜力。

【结束语】

总的来说，绩效管理是企业突破经营瓶颈、提高经济效益最强有力的手段。虽然不同行业、不同企业的绩效管理实践都各不相同，但最终目的都是为了最大限度的激发员工工作热情与潜能，实现企业发展目标。绩效管理作为一个有效的管理工具，它提供的绝不仅仅是一个奖惩手段。它更重要的意义在于为企业和员工提供了一个信号，一个促进工作改进和业绩提高的信号，激励员工业绩持续改

进，并最终实现个人、组织乃至企业的整体战略目标。

【参考文献】

1 张涛，问新三．企业绩效评价与研究．第2版．上海：经济科学出版社，2002

2 周浩正．企业绩效管理秘诀．北京科技管理,1992（3）：41～44

3储企华．现代企业绩效管理．第1版．广州：文汇出版社，2002

4许小晶. 浅谈国有大中型企业的绩效管理. 经济师. 2006.4. 264-265.

5刘兴. 我国企业绩效管理的现状和几个误区. 长沙铁道学院学报（社会科学版），2005.9. 116-117.

6张建华:当前企业知识管理绩效评估问题与对策分析[j]．情报杂志,2008

7武欣：绩效管理实务手册[m].机械工业出版社，2005.

苗木供应合同书

甲方：

乙方：周至县哑柏镇绿星苗圃

经甲乙双方协商同意，（以下简称甲方）从周至县哑柏镇绿星苗圃（以下简称乙方）购买银杏苗木，（用于渭政办发[2010]205号文件，渭南市区绿化），并就相关事宜达成以下协议：

一、苗木数量：

二、苗木规格：胸径15cm以上，主干通直，树头完整，枝条匀称、丰满，无病虫害，树形美观。

三、苗木价格：每株计人民币

四、该价格包括：苗木费、挖掘费、包装费、装车费、拉运费五项。合计人民币（）

五、付款方式：任务完成后，10日内一次付清。

六、有关事项：

1、土球规格：苗木所带土球直径1.2米以上，厚度60cm以上，卸车前完整不破裂。

2、包装规格：土球包装腰带无间隙宽度12cm以上，纵扎草绳间隙在2cm以下。绳杆高度40cm，缠冠高度2米。

3、所有苗木必须是播种培育，均为本苗圃苗木，严禁从外省、外地调动，由此产生的不良后果，由乙方负责。

4、乙方必须按照甲方时间、地点、数量要求按时送苗。（送苗地点，渭南市城区）并保证我县任务完成居全市前三名。

5、苗木结算数量以接收方接收单上的数据为准，因不符合合同条款中苗木规格要求的，接收方拒绝接收的苗木由乙方自行处理。

六、本合同未尽事宜，甲乙双方同意协商解决。

七、合同条款违约，造成经济损失，由造成损失方全额赔偿。

八、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，自签字盖章之日起生效二0一0年十二月

我国景区管理存在的问题及对策风景名胜区资源调查内容篇四

[摘要] 本文通过对中美高校内部管理体制的比较分析，提出我国高校内部管理体制存在政治权力过泛、行政权力过强、学术权力过弱三大主要问题。针对这些问题进而提出相应的对策：通过制度建设明确和规范党委和校长各自的职责和权力；积极、科学地进行校内行政权力机构改革；大力加强学术权力机构建设。

[关键词] 高校内部管理体制 政治权力 行政权力 学术权力

引言

“美国大学长期以来实施一种包括公众监督与托管制度、大学教师管理制度、富有经验的短期行政领导制度在内的分权管理模式。”[1]这种分权管理模式实质上也就是包括公众监督、学术管理和行政管理三个方面。其实，我国大学也存在相对的“分权管理”模式，也就是包括政治权力、行政权力和学术权力在内的分权管理模式。政治权力也即是党对大学的领导权力，可以看作是党代表社会对大学实施监督和管理。至于行政权力和学术权力则和美国公立大学的那两种相对的权力有很多相通之处。

美国那种历史悠久的大学管理模式在当今社会已遇到种种挑战，因为“期望数十年甚至一个世纪前建立起来的管理机制现在仍然能够适合当代公立大学或其所服务的社会需求是完全不切实际的”[2]。我国高等学校内部管理体制改革，从1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》印发至今，已历20年，期间经历了3个阶段。[3]尽管这种改革已经取得了较为丰硕的成果，但随着社会的不断向前发展，我国传统的高校管理模式仍存在种种问题，必须进一步作出相应的改革。

虽然我国高等学校内部管理体制几经变革，并逐步形成为今天的政治权力、行政权力 、学术权力三大管理权力系统，但是，这三大管理权力系统不仅各自存在不适应现代大学组织结构特性的地方，而且相互之间也不协调。这种不适应、不协调主要表现为政治权力过泛、行政权力过强、学术权力过弱。

1.政治权力过泛

建国以后，我们长期奉行“一元化”的领导模式，加之我们又将高等学校视为意识形态的重要阵地，因而一直十分注重加强党对高等学校的领导。《中华人民共和国高等教育法》规定：高等学校实行党委领导下的校长负责制。这些规定对保证党对高等教育的领导，是十分必要的。但在实践中，又使一些高等学校内部政治权力过宽过泛，具体表现为事无巨细。

2.行政权力过强

“美国高等教育的一个重大的，同时也是最引起教师和董事会成员等注意的秘密，就是大学管理部门的傲慢和臃肿。”[4]我国的高等学校同样也存在类似的问题。高等学校行政权力过强不仅表现在校内科层管理机构设置太多，大量的管理人员效法社会其他机构管理方法管理学校事务，不符合近现代大学组织特性，还表现在实践中行政权力挤压甚至替代学术权力，管理权力过于集中于校、系，权力重心过于上移等方面。

3.学术权力过弱

文化大革命以后，我国高等学校内部管理体制改革的一项重大成果便是确立了高校内部学术权力系统，使学术权力成为高等学校内部管理体制之一维。《中华人民共和国高等教育法》规定高等学校学术委员会为学校专业设置、教学科研计划及成果的审议机构，同时各高校还普遍设立了课程建设委员会、职称评审委员会的学术管理机构，学术权力得到了长足的进步。“在学术组织机构中，从理论上讲应该以教授为主体的教师群体应该占据很大的比重，但是实际上教师参与学术管理机构的比例仍然较低，在学术组织机构中，大多是一些既拥有行政职务有具有学术身份的‘双肩挑’人员，而无行政职务的教师占有的比例明显偏低。”[5]毋庸讳言，学术权力是目前我国高等学校内部管理权力三维中最弱的一维。

因此，“许多学者认为，我国高等学校存在着政治权力代替行政权力、行政权力代替学术权力的现象，学术权力未能充分发挥作用”[6]。显然，这是与政治权力过泛，行政权力过强，学术权力过弱直接相关联的。所以，我国高等学校现行内部管理体制已不适应近现代大学组织结构特性，不能满足我国高等教育健康发展的需要，必须继续深化改革。

我国高等学校内部管理体制由政治权力、行政权力、学术权力三大管理权力系统构成，这既是历史发展的结果，也是实践的需要。要想让我国高等学校内部管理体制高效运行，关键在于要让其中的政治权力、行政权力、学术权力三大权力系统符合近现代大学的组织结构特征，并使三者之间相互协调，相互适应。这是建立我国新型高效的高等学校内部管理体制的内在要求。我们可以明确今后我国高等学校内部管理体制改革的基本思路。那就是：坚持政治权力，规范行政权力，强化学术权力，逐步建立起一种三者协调运行的高等学校内部管理体制。

1.通过制度建设明确和规范党委和校长各自的职责和权力

由于美国高校共同管理中的责、权范围模糊，这就使得这种管理的效率变得极为低下，对于大学有效管理来说重要的挑战之一就是确保共同管理的参与者——董事会、行政部门和教师都清楚地意识到他们各自的角色和责任。[7]而对我国来说，改革高等学校内部管理体制首先就要明确和规范党委和校长各自的职责和权力。我国高等学校的校长负责制是党委领导下的负责制，也就是说校长以及以校长为首的行政管理系统必须接受党委的领导。因为，只有在党委的领导下，校长及以校长为首的行政管理系统才能更好地坚持社会主义的办学方向，才能培养出合格的社会主义事业的接班人和建设者。

党委的领导其职能主要体现在把握高等学校的办学方向以及与此相关的思想政治工作。因此，高校党委的领导应是“政治领导”，它在高等学校内部管理体制中应处于一种指导地位，其工作应带有一种宏观性、超前性。高校党委根据党的方针、政策和学校的实际对事关学校办学方向及发展建设的重大事项提出议案，并以自身的思想政治工作保证这些议案为学校相应的权力机构通过，使之变为学校管理的决议，同时监督这些决议的实施。而高校校长则处于学校行政管理的中枢，需要处理学校的教学、科研、后勤等日常事务，他除了协调外主要是担当执行者的角色，接受学校党委的指导，执行学术委员会等学校决策机构的决议，维系整个学校的日常运转。

2.积极、科学地进行校内行政权力机构改革

首先，高校要简政放权，权力重心下移，并规范行政管理行为。高等学校无论是在校级、系级还是在系以下的组织结构中都应该以学术权力为重心。目前我国高等学校绝大多数都存在行政管理机构众多，人浮于事，且管理权限多集中于校级的弊端。我国高等学校应积极审慎地进行校内行政管理改革，应大力精简机构，简政放权，将管理权限下移，赋予系及系以下的学术机构如教研室、课程小组更多的人、财、物的权力，把一些本应由学术决策机构行使的决策权和本应由基层单位享有的人、财、物支配权从现行校级管理机构中分离出来，把一些可以由社会化后勤承担的职能剥离开来，从而建立起一个精干、灵活、高效的行政管理系统。

校所属院、系的行政领导都选举产生，负责本院、系的各项具体工作，建立由教授、副教授、部分优秀讲师及学术带头人组成的学术管理机构，负责制订学校教学和科研规章制度，并对教师的教学进行学术评议。建立由教师、学生组成的评估校长以下职务的行政领导的评议会，并定期公布评议结果，作为校长任免院、系领导的基本依据之一。

3.大力加强学术权力机构建设

“如果高等教育要能应付我们社会的超常变革和挑战，就必须给学术界的一些人最终的决定权，来保证来自教师和员工的好的想法得以实施”[9]。因此，高校要扩大学术权力的覆盖面，赋予学术权力机构以决策权、强化学术权力在高校内部管理体制中的地位。我们应该总结中国近代高等教育史上“教授治校”的经验，借鉴德国、美国等高等教育发达国家一些著名大学实行学术权力的方法，结合中国高等学校的实际构建具有中国特色的学术权力系统。

首先，我国高校应大力发展学术权力机构，扩大学术权力的覆盖面。大学作为探究高深知识，培养高级人才的机构，许多事务都与学术息息相关，都可以而且都应该由专门的学术权力机构进行管理。然而，我国高校除学术委员会外一般只设有职称评审委员会，课程建设委员会、学位委员会，学术权力机构设置太少，管理覆盖面过窄。因此，今后我国高校应逐步发展自己的学术权力机构，将教学、科研以及其他适宜于学术权力管理模式的事务纳入学术权力管理的范畴。

其次，要赋予学术权力机构决策权，让学术权力真正担当起管理的职责，强化学术权力在高等学校内部管理体制中的地位，改变目前学术权力机构只有审议权没有决定权的局面。赋予学术权力机构以决策权是由高等学校的组织结构特性所决定的，是强化学术权力在高校内部管理体制中的地位，建立政治权力、行政权力、学术权力三大权力系统协调运行的高校内部管理体制的关键，这也是今后我国高等学校内部管理体制改革的重点之所在。

总之，大学管理一定要调动多方面的积极因素，重心下移，充分发挥广大教师和学生的主人翁精神，才能真正做到校务公开、民主办学，才能建立起指挥便捷、高效灵活的大学组织系统,实现大学体制的现代化、规范化，实现新时期建设一流现代化大学教育改革的目标。“但必须明确，如果每个人都有权做出和实现自己的选择，就会造成整个社会的无政府状态和解体。”[11]因此，在高等学校内部管理体制改革过程中实施管理重心下移的同时，现代大学还要在坚持某个统一理想和信念的基础上使各个分散的学术团体或个人团结起来，为实现高等教育的公共目的而努力奋斗。

参考文献：

作者单位:平顶山学院 河南平顶山

我国景区管理存在的问题及对策风景名胜区资源调查内容篇五

浅谈我国企业的品牌管理存在的问题以及应对策略

中南大学网络教育学院10秋工商管理奚凯

（指导老师：王建国）

【内容摘要】：如今，在经济全球化的时代，国际商品市场竞争日趋激烈，我们到处都能看到品牌的竞争。产品的竞争、企业的竞争已经成为了品牌的竞争。所以企业也越来越注重自身产品的品牌效益。也正因为如此，品牌现在也已经成为了企业管理、形象设计的重要组成。但是，我国的企业在实际的经济生产活动中，在品牌管理方面存在很大的误区和问题。本文就将对我国企业在品牌管理方面存在的一些问题，提出一些解决的方法。

【关键字】：竞争经济全球化

对于大多数的公司来说，公司产品的品牌在一定程度上反映了公司的企业文化。那么对于这些公司来说，品牌就不仅仅是消费者、经销商看到的产品，而且品牌对于公司的员工来说更是一种精神上的寄托。在营销环节，产品的品牌形象是促使消费者重复购买、使用产品的一种原始动力，是消费者忠诚度的重要决定者。

没有独特的品牌，企业就没有自己的灵魂，没有自己的品牌，企业就很难有顽强的生命力。就像可口可乐公司，如今它的市场价值超过599.78亿欧元，它在全球消费者的心目中早已不仅仅是一种饮料，它已经成为一种文化的代表。将一种普通的、生活中很容易被取代的饮料与文化、生活方式结合到起，需要的是漫长的时间和一个充满战略性的品牌形象。

战略性的品牌是让一个公司对于自己的品牌管理有一个核心理念、持久的方向，而且与此同时，也为品牌管理者提供了一个很好的管理平台。但是眼下的事实确实，国内的绝大多数公司没有一个很好的品牌战略管理模式。

1.品牌

在现代的生产消费活动中，单纯的产品已经很难有较高的产品忠诚度，所以，利用企业的整体形象塑造一个良好的品牌形象成为当务之急。品牌，集合了商品的物质属性，而且还承载着消费者、生产者的精神需要。一个好的品牌不一定是好的产品，但是一个受市场欢迎的产品必定需要一个良好的品牌形象。

品牌管理，是企业管理层对产品的更高的要求。一个企业的产品是可以被模仿的，甚至是可以被超越的，但是一个好的品牌集合的是消费者和生产者的精神需求，有一定的价值内涵。例如在全球范围内，德国制造已经成为了一种品牌，凡是德国制造的产品就是代表着良好的品质、精良的设计。这样的品牌形象是所有的制造企业都想要塑造的。当然这样的品牌形象塑造需要一定的时间，但是一个明确的指导思想和追求目标是一定要有的。

品牌和产品事实上是一个相辅相成、共同存在的关系。产品是品牌的具体化，品牌是产品进一步提升的形象，是为了给市场、消费者一个优良品质、服务的形象。

2. 我国企业的品牌管理现状

2001年，我国加入的wto世界贸易组织，大量的外国企业涌入中国市场以

后，对我们国家的企业冲击相当大。也是因此，外国企业的品牌意识也正是在这个时候冲击了我国企业的领导者。品牌竞争也正是在这个时候开始成为企业竞争的又一个主要战场。

其实，我国企业的品牌形象最原始的要算是各种老字号的店铺，不管是药店还是老字号饭馆，在本城市都是相当又影响力的。但是，我国企业的品牌管理起步较晚，而且管理相对松散，没有一个完整的体系，根本与那些外国企业相提并论。

但是，十几年的时间过去了，我们欣喜地看到，我国企业的品牌形象在欧洲，乃至全世界都有了一个飞跃性的提升。例如，haier、联想已经从单纯的产品形象转换成一个中国品牌的形象。但是还有更多的企业没能完成这样的转型。

相对于品牌的管理，我国的企业更注重的是广告管理。不少企业以产品为核心来设计广告，在短期时间内最大幅度地提升产品知名度，但是企业的品牌形象却没有跟上。例如，中央电视台每年广告的标王，这些企业花大价钱投得央视广告的标王，企业的名声转眼间水涨船高，但是，良好的品牌形象却没有进一部跟上。就像当年的爱多vcd，花重金夺得当年cctv广告标王，又请著名影星代言产品，但是消费者也只是从狂轰滥炸的广告中记住了爱多vcd是成龙代言的。又如当年的孔府酒，盲目追求产品的知名度，最终因广告的投入和产品的产出不成比例，最终将商标以300万的价格拍卖。

由此可见，一个企业要长足地发展，需要一个完整的品牌管理体系，一个完整的品牌管理体系需要一个合理规划的品牌形象塑造流程，一个合理的品牌塑造流程需要一个切合企业实际的品牌形象知道思想。

3.我国企业品牌管理目前存在的问题

我国企业品牌管理起步晚，体系不完整，所以发展起来有一定的难度，而且也面临着大量的实际问题。但是我们更要正确地面对这些问题，从实际出发，切实解决这些问题，才能把我国企业的形象管理体系建立完整，并让其更好地发展下去。

3.1没有一个成熟的品牌的定位

品牌定位的首要条件就是对品牌的正确定位。一个符合产品实际情况的品牌定位需要对企业的文化有本质的认识，对企业以后的发展有一个宏观的认识，对产品的购买者有一个系统的认识。从一个品牌系统的建立角度，结合企业自身的各个方面的资源设立自己的企业品牌。这些基础条件，可以归纳为以下几点：（1）产品：这是最基本的物质条件，是消费者心目的企业品牌的直接体现；（2）潜在需求：即为潜在消费者，他们是品牌拓展的生力军；

（3）企业产品的使用周期：根据产品的使用、生命周期确定品牌的定位；（4）本企业产品的延伸范围：从单一的产品到一个系列的产品，而这些产品之间有着一些必然的联系，能够使消费者在选择其中一个产品的时候，自然而然地想到其他的产品，从而树立一个完整的品牌形象；

（5）市场的需求：消费者想要什么，企业就生产什么，想消费者所想，急消费者之所急。

综合以上几点确立一个鲜明品牌的形象，能够有效地避免走如误区，妨碍企业的发展。

例如，当年在美国，七喜作为一个新的碳酸饮料投入市场，在可口可乐公司已经一统碳酸饮料市场的时候，怎样以一个新人的形象占有一席之位，使得七喜

成功打入市场？当时，七喜的品牌管理者彻底地了解了美国母亲们的心声：孩子喝太多的碳酸饮料怎么办？饮料中的可可因会不会影响孩子的发育？所以，当时七喜的广告词将产品包装成了另一种与可乐不一样的饮料——“七喜非可乐”。显然，这样的品牌定位顺应了产品的发展需求，也切合了当时的消费者的心理。为企业以后的发展奠定了一个良好的基础。当然，在者一方面也有很多反面教材。例如当年，孔府宴酒一举夺得1995年中央电视台的广告标王，在短时间内，品牌的知名度是有了一个本质的飞跃，但是品牌的知名度有了，却没有一个明确的品牌定位，虽然知名度拉动了销量，但是没有一个明确的品牌定位，两年后便以企业破产而告终。

这个于上个世纪70年代提出的定位理论，明确了一个正确的品牌定位对于一个企业的重要性。正确的定位就是在潜在消费者的心目中将产品的特征、价格、用途结合成一个品牌的形象。

3.2 品牌的特征不明显

品牌的建立是为了让消费者记住自己的品牌，而不是联想到任何品牌。识别自己的品牌，就体现了企业形象代表的东西，也就为品牌的发展指明了方向。“农夫山泉，有点甜”哈尔滨制药六厂制造的“蓝瓶的钙”是国内企业建立品牌特征的优秀代表。但是，这样的典型代表实在是太少。在设计品牌的时候，很难将产品的特征于品牌的特征有机地结合。

“老干妈”调味酱曾经以它独特的风味、消费者感到亲切的名字风靡一时，但是在品牌包装的时候，一味追求与消费者拉近距离，没有将调味酱的特征植入消费者的脑中，很快就淹没在了竞争激烈的调味酱海洋中。

3.3想法简单用广告取代品牌

树立一个企业的品牌就是为了在消费者心中占有一个无法取代的地位，因此用一个怎样的渠道在消费者心中留下深刻的影响成为了一个能否成功的关键因素。优秀的品牌形象能够为产品加分，从而进一步提高品牌的价值。但是在国内的企业里品牌的传播就简单地成为了广告的传播。虽然知名度提高了，但是没有了一个整体的、连贯的品牌形象。况且，广告公司在策划广告的时候，经常是一个广告一个主题，很难有一个连贯的、系统的创意。所以就算有了再多、再优秀的广告，在消费者心中也只是一个个单一的产品，无法为企业建造一个全方位的形象。品牌形象更就无从谈起。

3.4 企业产品涉猎面太广品牌形象难以打造

随着市场经济的不断发展，商品越来越丰富，企业的生产活动必定会出现一定的重叠。那么随着市场竞争的日益激烈，企业之间的竞争就成了企业综合实力的竞争。如何提升企业自身的综合实力，最有效果的办法就是广泛地涉猎各个行业，使自己在各个行业都有产品从而形成一个巨大的产业链，形成一个综合品牌形象。

但是事实上，这种方法实际操作起来有一定的难度。特别是一些已经在某些领域成为一种老牌产品的企业。例如，999牌感冒冲剂在中国老百姓心目中早已经是感冒药的代言词。但是当999推出它的啤酒的时候，消费者心中的什么样的感受呢？喝999啤酒的时候，会有感冒药的味道吗？喝999感冒药的时候难道喝的是感冒药？

消费者的一时错位，会让企业的良苦用心付诸东流。所以，在企业产业规划的时候，必须对自己的企业有一个整体的规划，将自己的产品规划到一个大范围

里面，不要是一些风马牛不相及的产品，这样消费者才容易将同企业生产的商品组合起来，形成一个品牌。

3.5做名牌不等于做品牌

名牌与品牌的最大的区别在于，名牌是知名度，品牌而是将产品的形象深深地刻在消费者的脑海中。

品牌是给企业带来增值的一种无形的资产，增值的动力就是消费者心中形成的一种印象。要在消费者心中形成一种我想要拥有该产品的印象，这就是品牌的效用。但是，名牌就只是单纯的知名度而已。要创造一个名牌，用各种广告可以在短时间内达到非常好的效果。但是，一个良好的品牌形象绝对不是在一时之间就可以塑造的。它需要品牌的核心指导思想、整体发展规划，并运用一系列的公关手段将其推销给消费者等一系列的过程。它需要企业管理者长久的始终如一的经营

品牌的管理是一个结合企业实际的各种资源、自身情况，所处商品市场的特殊环境，以及消费群体的个性的综合体，并不是企业管理者想当然，凭借自己的经验能够臆想并能得到好的效果的。而且，一个能被消费者接受的好的品牌形象，往往需要很长的一段时间来塑造，它需要企业管理者一次又一次的营销活动、一个又一个能被消费者记住的广告，需要企业产品长久的质量保证。所以我国的企业在品牌管理上还有很长的一段路要走。

4.我国企业品牌管理的改进策略

我国的企业品牌管理起步晚、发育不完全、体系不完整，因此面临了很多的问题，而我们解决这些问题就是眼下的当务之急。

4.1找准品牌定位坚持品牌定位

品牌定位是品牌管理的最基本的基础，它的重要性当然也是不言而喻，只有打下了坚实的基础，才能有好的品牌效应。找到一个符合自身的企业形象、产品特征，能够被消费者记者、产生好感，富有个性、创造性的品牌定位是每一个企业都必须要完成的工作。企业找到了这样一个品牌定位以后，所有的营销、广告、策划、宣传都必须符合这个品牌定位，所有的外联活动体现给受众都必须是一个统一、完整的品牌形象。企业管理者应该从一下几个方面着手定位自己的品牌：（1）品牌调研

从零售商、消费者甚至是竞争对手下手为自己的品牌把脉，更深入地了解自己的产品，了解产品的发展空间，未来的发展走向。

（2）stp

市场营销的核心理论，就是为了更好地服务消费者，争取满足每一位消费者，明白他们想要的到底是什么，细分自己的产品。从而更好地位企业的发展规划方向。

（3）4ps

产品、价格、渠道、促销，企业究竟能为消费者做什么？企业必须根据自身所面对的实际情况制定一个符合现实消费者的营销管理计划。

从以上的几个方面，企业能够全方面地了解自己的企业的各个方面的情况，只有这样才能有效地保证品牌定位的准确性、现实性，防止了观察问题的片面性、模糊性。

无论时间的推移还是企业涉猎领域的不断拓展，品牌的定位是始终如一、不

曾改变的，这就是需要在定位之初，管理者的预见性。在消费者心目中，树立一个有个性、独创性、富含深意的品牌形象是非常有必要的。

例如，多芬（dove）这个品牌，在创业之初只是做润肤露，现在涉及的领域有美发、沐浴露等，但是这个品牌在一开始制定的“soft and smooth（温柔以及光滑）”。多芬的企业管理者在定位品牌的时候，就意识到了在企业以后的发展里，他们会一直致力于带给消费者温柔以及光滑的感觉，而牛奶给人的正是这样的感觉。所以，在多芬产品的包装上都有流水线条的图案。显然，这样的品牌定位并没有不符合现在的多芬所有产品的定位。他们也是在确定消费者在购买多芬产品的时候，希望自己的身肌肤像牛奶一样柔软、光滑才有了这样的品牌定位。

4.2一个独特的、有个性的品牌才会让消费者记住

品牌个性（gardner & levy）早在1955年就被提出，比较侧重于消费者心目中的品牌形象，即为消费者感知到的企业的一个品牌个性。1997年aaker 提出的15个维度的品牌个性并不完全适用于中国，中国学者与2003年提出的“仁、智、勇、乐、雅”似乎更符合中国人的口味。但是从国外汽车品牌的个性也许我们就会得到一些灵感，明白品牌个性的重要性：宝马——年轻、纯真、刺激；

奔驰——时尚、年轻、运动

沃尔沃——安全、沉稳

凯迪拉克——老沉、保守

1800年，路易斯威登（louis vuitton）在法国发布，当是它的产品只有一个——那就是旅行箱。那个经济萧条的年代，旅行对于人们来所，是一件奢侈而又遥远的事情，并不是每一个人都能够带上旅行箱，支付昂贵的费用旅行。所以，当是拥有lv就是一种富有的象徵。正式因为有了这样的背景，lv的品牌个性就成了奢华、富有。如今，lv已经涉猎服装、鞋帽、箱包、化妆品等各个领域，但是唯一不变的是它昂贵的品牌个性。但是如今它的销量越来越大，喜欢它的消费者越来越多。lv的品牌定位绝对不只是满足消费者的使用需要，更多的是满足了消费者的心理需求。

根据品牌的个性维度来制定品牌的个性，赋予每个品牌自己的内涵，也是在企业竞争的蓝海中取得胜利的有效手段。

4.3处理好母产品和子产品的关系避免品牌形象被稀释

企业管理者在企业系列产品的时候，应该对自己的产品链有一个全面的认识，对于自己的购买者也有一个全面的认识。了解自己的产品，明白子产品和母产品的关系应该是相辅相成，绝对不能是竞争关系，尽一切可能降低他们中的任何一个的代言印象，让消费者在接受母产品的同时，更加能够接受子产品。

例如，1887年，在日本滨松创立的雅马哈（yamaha）品牌虽然现在现在已经是一个非常著名的品牌，但是它涉猎的乐器和厨具卫具、发动机甚至是体育产品领域没有任何联系。这对于一个企业的品牌形象的塑造是非常不利的，消费者心中的雅马哈没有一个共同特征。而前面谈到的999公司推出啤酒就是一个失败的案例。

4.4拥有一个有思想性的领导团队

在现实的企业竞争中，会遇到各种各样、形形色色的实际问题，拥有一个有思想性的领导团队，在重要关头为品牌的形象管理指明方向，是企业存亡的关键。

著名的女性杂志《时尚》（cosmopolitan），在创刊之初的定位是针对家庭主

妇的一份杂志，但是到了20世纪20年代的时候，该杂志的销量直线下滑，一度面临倒闭的危险。这时的编辑部及时调整的杂志的形象——给职业女性看的服务性杂志，并首次采铜版纸印刷，刊登一些激励职业女性的文章、标题。最终，改版后第一次发行，该杂志的销量就达到了35万册，让杂志社起死回生。

5.结论

如今，随着市场经济的不断发展，我国也逐渐成为一个品牌大国，但是如何从一个品牌大国成为一个品牌强国，是每一个企业管理者应该要考虑的问题。在企业不断成长壮大的过程中，品牌的管理成为了企业成败的一个重要标志。确定自己的品牌定位，塑造一个独特的、很难被替代的品牌形象，组织一个良好的品牌管理团队，树立一个正确的品牌管理观念，重视品牌管理，才能让企业在激烈的竞争中始终处于不败之地。

参考文献：

[1]成朝晖.平面港[m].中国美术学院出版社，2004.8.

[2] (美)爱丽娜·惠勒. 商业标志创意与设计[m]. 电子工业出版社，2004.3.

[3]骆灵英.品牌个性——服装品牌营销的灵魂[j].纺织信息周刊，2004（47）

论文出处(作者):汤娜

我国景区管理存在的问题及对策风景名胜区资源调查内容篇六

在高校物资采购实施过程中，引入政府采购机制，有利于提高财政资金管理使用效率，对促进高校廉政建设，创建资源节约型高校都具有重要意义。

01有利于提高财政资金管理水平及使用效率

首先，通过政府釆购，使得对财政资金的管理从财政资金的分配延伸到了财政资金的使用环节，也使得财务监督从分配环节扩大到釆购环节，这样就极大地强化了资金预算的约束力。其次，政府釆购具有计划性，通过开展购置论证，对釆购的必要性和资金安排的可行性进行充分的论证，从而有效改变了以往存在的随需随买、随意更改采购项目、重复购买的现象发生，提高了采购项目的整体性；有利于所购仪器设备的综合配套，从而有助于发挥仪器设备的整体使用效益。最后，通过公开招标的方式，优胜劣汰，中标方必然提供的是品质高价格低的物资，这样就可以节约高校的釆购成本，实现少花钱多办事的目的。

02创造公平竞争环境，促进高校廉政建设

优胜劣汰是市场经济的永恒法则，高校政府采购必须遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。以公开招标为主要采购方式，增加了采购过程的透明度，为供应商提供了公平竞争的机制，不仅有效地维护和完善市场的规则，而且还对釆购过程的腐败现象起到了很好的遏制作用。

01采购主体分散

在高校政府采购的实际操作过程中，高校内部的各二级学院、各行政处部甚至是各科室往往都会发生不同程度的采购行为，采购主体严重分散。在教育部部属75所高校中，武汉大学等12所高校单独设置了采购与招标管理办公室；有5所高校成立了挂靠在财务处的招投标管理部门，而武汉理工大学是唯一一所把招投标管理办公室挂靠在审计处的高校。通过以上统计数据，不难发现我国大部分高校的政府釆购工作仍由学校的资产管理部门负责，没有单独成立高校中政府釆购职能机构，这样就造成了采购主体分散化的问题，没有计划性，缺乏统一、宏观、集中的高校采购管理，因此经常会出现重复采购的事件，造成极大的浪费。

02采购程序不够规范

1.采购审批程序不规范

自主招标和委托招标是现阶段我国高校在执行政府釆购过程中主要的两种形式。高校在采用自主招标的过程中，往往会出现没有主管部门审批或是多头审批的现象。高校在采用委托招标的过程中，职能部门往往是单方面负责选择和审查采购代理，这些在采购审批程序上都存在着失控的因素。

2.釆购信息保密不规范

在市场经济环境下，高校政府采购是一种商业活动，同样也具有商业秘密。像釆购项目预算、投标供应商的报名情况、投标资料以及评标成员信息等，这些信息一旦泄露将会造成供应商之间互相串标及围标等后果，给高校带来不可估量的损失。

3.招标文件编制不规范

招标文件编制不规范主要表现在其编制的内容有故意针对某一潜在投标人或刻意排斥某一潜在投标人的现象。它们都会以种种方式将招标条件放宽或设卡，这两种一正一反所形成的“量身定做”的招标文件，都会致使招标过程的腐败发生致使招标实质上成为一种走过场的形式，其危害无疑是巨大的。

4.采购信息发布不规范

高校在采用自主招标的过程中，往往未能通过多种方式有效地将自主招标信息及时地发布给供应商；在委托招标的过程中也没有在国家规定的招标信息发布载体上发布信息。招标信息发布范围有限，致使应标的供应商太少。这种做法不仅对供应商有失公平，而且也未能够充分发挥竞争机制的优势；极端情况下，甚至会出现没有供应商前来投标的情况发生，导致流标而又不得不重新开始新一轮的招标工作，这不仅造成了高校采购人力物力资源上的浪费，更会严重影响到高校教学科研工作的正常运行。

5.釆购评审不规范

采购评审不规范：一是表现在对高校政府采购定标标准的权衡把握上，到底是单一地追求低价中标，还是要权衡采购物资的质量及性能，以及是否要以宏观的、发展的眼光看待采购物资的后续服务及其可持续性等方面的问题，这些是需要在具体的采购项目中权衡的。二是一些大型项目采购过程中掺和了少数领导的意志，致使评标标准执行不严，重价格轻质量，甚至出现影响高校政府采购的人情标、虚假标。

6.验收程序不规范

验收程序不规范主要表现在：用户和供应商事先串通或达成协议，在采购过程中先以最低价中标，事后不按合同验收；货到后用户和验收人员迟迟不验收，拖延验收时间；用户和验收人员在验收或使用过程中发现有严重质量问题，因接收供应商的好处而不予指出；有关人员既参加设备物资的采购又参加其验收工作等现象。

7.釆购后续工作不规范

采购后续工作不规范主要表现在：釆购设备物资验收完成后，相关采购管理和工作人员没有及时地把采购设备物资计入到固定资产账目中去，这样就出现了国有资产管理的漏洞，造成了国有资产的流失。

03采购项目盲目立项

采购人在申请到项目经费后，为谋取私利而进行权钱交易，盲目立项。在确定采购项目前，采购人就和供应商互相串通，虚报采购预算，甚至为了提早用完项目经费而盲目立项，随意釆购仪器设备。

04供应商的管理混乱

供应商在参加投标前的欺诈行为主要是通过伪造证件参与投标，或是陪标、围标等方式进行。这就要求高校政府釆购管理部门在对供应商真实的资质审核、经营业绩、履约能力以及其诚实信用等多方位要进行综合的考察和掌控。

05釆购方式单一，周期长效率低

一方面，当前我国高校政府采购的主要方式是公开招标，它要求采购要以密封投标的程序将合同授予满足采购要求的最低报价商。但是仅仅以最低价中标的原则在髙校这种对釆购物资设备的专业性和技术性要求很高的情况下就不太适应，往往忽略了釆购物资的质量水平及其综合性能。尽管在当时表面上是节约了采购资金，但是却往往增加了产品在后续的使用、维修及更换过程中的成本，反而没有达到节约的效果。此外，在实际的工作中发现，高校中有一些专业化设备的采购是不具备招标条件的，如果这种情况按照硬性规定必须公开招标，势必会增加采购成本，影响采购效率。

另一方面，公开招标的程序制度明确规定了釆购人、采购机构、财政部门以及供应商等相关釆购主体在每一个采购程序中的行为及时间限制。这种严密的程序制度对我国高校政府采购工作的规范性无疑是起到了积极的作用，但是从另一方面来看，也使得釆购的周期会相对较长，釆购效率相对低下。

对我国高校政府采购管理存在问题的原因，归纳起来主要在于制度因素、人员因素以及监督因素这三个方面。

01制度因素

目前，国家层面没有出台针对高校政府采购的特殊性的一套严密完善、合理有效的高校政府采购管理制度体系，这是我国高校政府采购管理存在问题的主要原因。

现阶段我国有关高校政府釆购的相关法规、政策和制度还很不完善。虽然有些高校根据本校的实际情况制定了一些规章制度，在一定程度上可以满足本校的部分釆购需要，但这些规章制度往往是局部的，没有形成比较详细的对于高校政府采购的各个环节进行约束的一整套系统化、规范化的采购程序管理制度体系。釆购管理实施细则中有些制度内容规定的比较宏观，缺乏可操作性。因此在实际采购工作的诸多环节中就会出现各种各样的问题与矛盾。

02人员素质因素

当前我国高校政府釆购管理工作存在的问题，与我国高校政府采购的管理者及采购人员的素质不无密切相关。健全完善的高校政府采购管理制度，最终还是要落实到高校采购工作人员的日常工作中。关于人员素质因素这一问题的原因，一是高校本身没有从思想上和行动上重视加强高校政府采购队伍的建设；二是具体落实到高校政府采购的管理者和采购人员个体自身，在行政能力、专业水平、法律知识、财务知识以及业界动态等方面多少都有所欠缺；三是采购管理者和采购人员对自身的职业道德、防腐拒变的约束能力不够；四是受制于高校编制的约束，采购人员往往都是内部调整，专业评委空缺，隔行如隔山，在一定程度上影响了政府采购的效益和运作质量。

03监督因素

高校政府釆购管理工作中缺乏有效的监督与奖惩机制，这也是当前我国高校政府采购管理存在问题的主要原因。关于存在监督因素这一问题的原因，一是在高校政府釆购整个过程的各个环节中缺少监督或是监督范围不够广泛；二是监督者本身在执行监督行为的过程又缺少更高级别监督；三是缺少严厉的奖惩制度，没有严厉惩罚的监督是没有成效的，没有大力奖赏的监督是没有激励的作用。

01因地制宜成立髙校政府采购职能机构

国家对高校的资金投入越来越多，高校的采购量越来越大，为确保高校采购工作高效顺利地进行，随着高校政府采购法律制度的建立健全，高校内部成立高校政府采购职能机构的需求也就应运而生。完善我国高校政府采购管理的首要任务，就是要建立相应的组织机构来保证其能够正常地执行。成立高校集中采购职能机构，实行政事分开，是比较切实可行的做法。

高校内部应组织成立“政府采购工作领导小组”、“政府采购管理中心”和“政府采购监督领导小组” 三个层次的高校政府采购组织体系。

“政府采购领导小组”是领导机构，负责研究决定采购与招投标工作的重大事项，以及招标与釆购的指挥协调、政策制定及项目审查等工作。

“政府采购管理中心”为学校的职能部门，是采购领导小组的常设办事机构，负责学校采购工作的组织和实施，包括制定釆购实施细则、编制釆购预算、采购计划，釆购信息、供应商审查以及投诉等。其设置要视各个高校的规模和需求，采取单独或挂靠设置的方式完成其职能。

“政府采购监督领导小组”组长由纪委书记担任，纪检监察、审计、财务、国资等部门为该小组成员单位。监督领导小组成员单位根据有关法律、法规、规章制度和各自职责对采购工作的相关环节进行监督。

02完善高校政府采购预算管理

在国家对高校教育经费投入日益增加的情况下，高校政府采购预算的编制显得日益重要。高校政府采购预算是高校政府采购实施的基础和前提，对高校合理地配置教育资源起到了关键作用。

具体而言，一是相关高校政府采购预算编制人员要从思想上认识到高校政府采购预算编制的重要性，高校应多组织宣传教育及培训活动，采购预算编制人员应加强对高校政府采购相关法规政策的学习与研究。二是釆购预算编制人员在编制中应做到最大化地把釆购预算编细致、编精确、编实在。对大型采购项目，更是要谨慎对待，进行充分详细的调研和论证。三是预算编制工作也要本着实事求是、与时俱进的原则，结合各个高校自身的资产现状、财力水平及发展需要的实际情况，做到采购的科学性，并且要结合时代的发展，建立信息化采购预算体制。四是有必要对釆购预算管理进行严格的监督，加强审查约束。

03合法合理地灵活选择釆购方式

高校政府釆购过程中，具体选择哪一种采购方式，对高校政府采购效率的影响是非常大的。

当前，集中采购与分散采购是我国高校政府采购的两种主要模式。高校的特殊性决定了其对采购效率和效益的要求比较高，因此，就要求在采购方式的选择上做到灵活选择；这样才能处理好高校政府采购行为与提高高校政府采购效率这一对矛盾。

除了将公开招标与邀请招标作为高校政府采购的主要方式外，竞争性谈判方式、询价采购方式以及协议供货制度也是很适应当前我国高校政府采购特殊性需求的特点的。此外，随着我国电子商务的飞速发展并逐渐成熟，人们的购物模式发生了急剧变化，现在各类商品的大多数生产商和经销商都在如淘宝、京东商城等网络上注册了官网，这些已经发展成熟的网上交易平台也是很好的一种高校政府采购方式。当然，如此种种，都需要高校相关配套的制度政策进行跟进。

04完善釆购程序的具体环节

1.依法合理编制招标文件

高校政府采购招标文件是招标、评标、定标和签订合同的重要依据。招标文件编制质量的高低对招投标成功与否起着决定性作用。因此，高校就必须要求招标人或招标代理机构认真负责地做好招标文件的编制工作。具体而言，一是招标文件的编制，从宏观到微观，都必须做到规范化、科学化和详细化，特别是高校政府釆购涉及到的多是一些科研仪器设备。二是招标文件的编制不应该设置歧视性和排斥性的条款，应确保符合条件的供应商参加投标的机会均等。三是在招标文件发布之前要请涉及到相关专业的专家来进行审查把关，高校的监督机构也应该仔细审查。

2.严格审査投标供应商资格，建立供应商信息管理制度

供应商信誉的优良与否直接关系到高校政府釆购效果的优劣，特别是高校政府采购的款项往往巨大，对釆购品的技术指标要求也很高，因此必须要对供应商进行严格的资格审查，包括除了其产品质量、生产能力、供应能力以及物流能力等硬性指标外，其资质业绩、经济实力、服务质量、对合同的履行能力以及社会声誉等软件指标也是重要的审查内容，必要时甚至要组织相关专家去实地考察。

此外，高校可征集各类采购项目涉及到的供应商，经过资质审查后，逐步建立和不断丰富供应商信息库。经常与各兄弟院校交流，建立供应商信息资源共享平台，以便有效地利用供应商资源库。

3.进一步完善保密制度

只有建立完善的高校政府采购保密制度，才能确保采购活动的公开、公平、公正。完善高校政府采购保密制度，一是开标前保密，涉及到采购项目预算、投标供应商报名信息以及评标工作小组成员等；二是开标现场保密，包括竞争性谈判供应商的报价与技术性能及优惠情况、评标决议及评分情况等；三是开标后保密，对各供应商的投标文件资料及评标现场记录材料等。

4.建立专家评委库，创造公开透明的评审坏境

高校政府釆购有一个很突出的特点便是品种多、规模大，而且物资设备技术含量高，专业性强。因此，就需要对各个釆购品种建立起各个专业的专家评委库，这样才能确保高校政府采购的各个环节中对采购品验证的权威性和专业性。具体而言，高校应开展评审规范和程序研究，制定相应规范和准则，用严密制度和程序防范评审风险，创造公开透明的评审环境。

5.细致做好合同签订，严格把关项目验收

抓好高校政府采购的验收环节，对于提高高校物资采购质量以及预防腐败等都具有重要意义，高校采购工作人员应该严格做好合同监督管理工作。中标方是否按照合同履行，中标货物的品牌、型号、数量、价格是否与中标结果一致，售后服务好坏等等都需要通过验收工作来验证。高校要严把货物验收关，落实好验收工作责任制，组建验收小组，严格按照合同验收货物。验收过程中若发现与合同不符，一律按供应商违约处理。验收小组成员要签字并承诺对验收结果负责。

6.加强对招标档案的管理工作

尽管招标档案管理的工作很复杂繁琐，但是它是招投标过程的见证，十分重要。它不仅为釆购的统计分析、总结经验教训、查询利用等各项工作提供客观真实的依据，也为审计、监察部门的监督工作起到了辅助作用，更是衡量政府采购工作质量和管理水平的重要标志。因此必须设置专人负责，规范管理。

05加强髙校政府采购队伍专业化建设

如上所述，既然高校政府采购过程中会出现寻租腐败的现象，那么，加强高校政府采购队伍自身建设的必要性也日益突出，这就需要培养具有较高职业道德的高校采购管理者与采购人员。一是要加强采购相关人员的思想教育，提高其对采购的重要性的认识，提高道德素质，树立廉政理念。二是要健全针对采购相关人员的培训机制，努力使采购相关人员掌握高校采购所需的各项知识和技能，诸如财经知识、仪器设备性能和市场价格、合同签订履行、法律及网络工程等。三是要积极引进相关人才，不能一味地遵循所谓人员编制限制和内部划转。

06构建一整套行之有效的监督制约机制

我国景区管理存在的问题及对策风景名胜区资源调查内容篇七

摘 要: 当前,我国高校现行的管理体制运行中存在学校管理行政化倾向突出、院系办学的积极性和创造性不高、行政管理效率不高等问题。改革的路径主要有:提升学术委员会的地位,使高校的政治权力、行政权力和学术权力三者紧密联系,相互协调;校院两级分级管理,相互配合,各履其责;精简管理机构,简化管理程序,建立起立足服务兼顾效益、效率与质量的职业化的行政管理体系。

改革开放以来,尤其是1999年高校大规模扩招以来,我国的高等教育开始步入了发展的快车道。高校的规模和学科门类都实现了跨越式的发展,其功能也从只有教学一个方面,扩展至教学、科研和社会服务三个方面。随着规模的扩大和功能的分化,我国高校原有的校系管理模式由于不能适应学校快速发展的需要而逐渐被校院两级管理模式所取代。在快速发展的过程中,我国大多数高校已经形成了学校、学院两个管理层次,实行校院两级管理。然而,在实际的运行过程中,我国大多数高校所采用的校院两级管理体制在社会上引起了广泛的质疑和不满,一时间,进一步改革我国高校管理体制的呼声此伏彼起。中国高校现有管理体制在弊端的症结在哪里,如何消除这些体制性弊病,成了广大高等教育管理者不得不面对的十分重大的理论和实践问题。

1.学术权力式微,学校管理行政化倾向突出

新中国建立后,我国高校普遍建立起了高度集权的管理模式——苏联模式。我国高等教育历经了“反右”、“文革”等磨难,经历了1977年的恢复高考制度并且在1999年高校大规模扩招后普遍在形式上实行了校院两级管理,但苏联模式中高度集权的特质却一直未改,沿袭至今。我国高校管理体制的基本特征有两点:一是设置了与政府机关相似的管理机构,并实行与政府相似的运行机制;二是在管理中十分强调行政意志的作用。这种高度集权的管理模式在高校的快速扩张过程中发挥了一定的积极作用,但管理中忽视高校基本属性的做法造成的负面效应也十分明显。

一是学校的学术权力式微,教职工代表大会和学术委员会在学校治理中的作用微乎其微,专家教授治校、治学没有落到实处。当然,这些不足也都有其法律根据,可以将其视为体制性弊端的范畴。根据《中华人民共和国高等教育法》的相关规定,我国高校领导体制的基本架构是“党委统一领导学校工作,在党委领导下,校长全面负责学校的教学、科研和其他行政管理工作”[1]。虽然《高教法》也规定,高等学校设立学术委员会,审议学科、专业的设置,教学、科学研究计划方案,评定教学、科学研究成果等有关学术事项。但是,学术委员会是在校党委通过校长的领导下开展工作的,自身并没有独立开展工作的权力,更没有最后决断权。

二是学校内部按照行政级别实行层级化管理,各个层级形成上下级的指挥与服从的关系。这种行政权力统管一切事务的权力运行模式在使高校的内部管理过度行政化、甚至官僚化的同时,不可避免地抑制了教学、科研的中心地位的确立。

据统计,我国高校的行政人员占全部人员编制的30%以上,有些甚至超过35%。管理人员数量太多,这本身就是对教学、科研资源的挤占。更何况大量行政人员充斥校内各个部门,难免人浮于事,有些甚至惹是生非,对教学科研产生不良影响。

由于学术权力受行政权力的制约,在高校内部还经常会出现外行管理内行的现象。这些都极大地伤害了工作在教学、科研一线上的广大教师员工的自尊心,致使他们产生抵触情绪。

2.院系办学的积极性和创造性不高

20世纪90年代末期,伴随高校招生规模的快速扩大,我国高校普遍实行了校院两级管理体制改革。但这些改革仅仅是为了应对高校扩招后校级管理工作量在短期内突然增大而做出的适应性的管理结构调整。二级学院的设立,在一定程度上分担了校级部门的一些行政职能。学校将一些日常管理活动的权力下放到学院,学院开始拥有了部分事权和相应的经费支配权。但是,学院获取的自主权距教育发达国家现行的标准还有很大差距,远远没有达到改革初衷。实行校院两级管理后,学院只是获得了一些处理具体事务的权力,其权力运行空间十分狭窄和有限。“从招生到分配,从专业设置到学科规划,从人员录用到职称评定、经费分配等所有的事务,重大财权、人权及发展事项决定权仍然集中在校级”[2]。“在实际运行过程中,我国高校的权力架构呈现出倒‘金字塔’结构。重大管理权集中在学校一级,集中在校级职能部门,管理重心并未真正下移。高校作为行政组织的特点明显,而作为学术组织的自由、民主氛围得不到张扬,缺少生机与活力”[3]。

一方面,人、财、物权掌握在校级机关,而校级部门自身并不直接组织教学、科研活动。学校的人、财、物等资源只有通过校级行政部门安排至学院后才能起到服务教学、科研的作用,在一定程度上使学院的活动受到校级部门的掣肘;另一方面,学校直接组织教学、科研活动,可是在人、财、物方面的支配权却很有限,导致学院责大、权小,责、权、利不能相统一,阻碍了学院办学的积极性和创造性的充分发挥。

3.行政管理效率不高

由于我国高校的行政管理观念、管理方式与政府机关如出一辙,忽视了高校是教学、科研机构这一基本属性。行政管理与教学、科研的适应性不强。所以,尽管高校中行政权力一枝独秀,但行政管理的效率却不高,造成我国高校的教育教学科研水平普遍长期徘徊不前,以至于我国一流高校建设与世界一流高校的目标渐行渐远。

其一,高校的内部管理从管理机构的设置到管理方法的采用,没有完全从高校是教育、教学和学术研究的机构这个实际出发。在很多高校,党、政、军、群、团等各类机构一个不落,政府机关各部门在高校基本上都能找到对口机构。高校承担了大量的非教学、科研职能,再加上各类评比、达标检查活动层出不穷,对日常的教学、科研工作形成了巨大的冲击,模糊了高校教育教学、科研的中心地位。

其二,大量的行政管理人员缺少与其岗位相对应的专业知识。在很多高校,甚至还有大量的行政管理人员由教师兼任,“双肩挑”现象很普遍。高校行政管理人员的专业化、职业化水平普遍不高,工作主要靠感觉凭经验,这使行政管理的科学性大打折扣,也谈不上什么职业操守,许多行政岗位工作效率不高,没有发挥出应有的效应。

其三,有些高校虽然也对管理干部实行竞聘上岗,但由于制度不规范,民主推荐等程序在干部任用上的权重不高,基本上还是任命制或者说变相任命,更为主要的是,我国高校普遍实行的管理干部竞聘上岗制度,仅限于学校的中层管理干部,而校级领导基本都是由上级任命。

其四,学校管理制度化水平不高。在一些高校,涉及学校管理的一些规章制度根据领导人的变化而变化,有些甚至随着领导人思想的变化而变化。规章制度的严肃性和连续性得不到保证。

1.提升学术委员会在学校的地位

当前,在我国高校实际上存在以党委为核心的政治权力、以校长为首的行政权力、以学术委员会为核心的学术权力三大权力体系,这三者之间既紧密相联而又不可替代。“学术权力不能脱离政治权力和行政权力而单独行使,也不能融化和淹没在政治权力和行政权力之中;而政治决策和行政决策也必须考虑学术因素,不能独立于学术环境和学术对象之外”[4]。在目前高校学术权力式微的大环境下,改革的目标就是要改变高校内部学术权力附从于行政权力的局面,构建以学术权力为基础的弹性化、多元化的权力配置结构,使政治权力、行政权力和学术权力适度分离、紧密协调,让政治权力和行政权力为实现学术目标服务。

首先,建立并逐步完善具有中国特色的大学权力分治制度。明确校党委、校行政系统和校内各学术机构、学术组织各自的职责范围,界定高校内部政治权力、行政权力和学术权力的权力边际,避免三种权力相互替代的局面出现。

其次,提升学术委员会、教职工代表大会以及其他专业委员会在学校的地位,使其在教学评价、科学研究、学科建设、课程设置、教材建设等方面发挥主导作用,改变行政权力凌驾于学术权力之上的现状。

第三,优化高校内部权力运行的外部环境。主要路径就是借鉴国外先进的管理模式和管理理念,在我国逐步建立与现代社会相适应的现代大学制度,使高校成为在国家的宏观调控政策指导下,面向社会,依法自主办学,实行科学管理的教学、科研实体。使政府主要通过立法、财政拨款等途径来实现对高校的管理,而不是直接干涉学校内部事务。

2.校院两级分级管理,相互配合,各履其责

随着我国高等教育的快速发展,20世纪80年代至90年代后我国高校的组织机构也发生了很大的变革,越来越多的高校开始实行校院模式。然而,目前盛行于我国高校的校院两级模式,并不具备高等教育发达国家普遍实行的学院自治的管理模式所具有的那些优势。其原因在于,我国实行校院两级模式的学校只是在形式上撤系设院,但管理重心并没有随着学院的设立而下移,主要管理职能仍然留在学校层面,人权、财权和重大事权仍然集中在学校。这就造成了目前我国高校运行的校院两级管理模式普遍存在责任与权力划分失衡的局面。一方面,校级管理部门大权在握,但由于教学、科研及学生管理等学校的中心工作都是由学院负责,校级部门只是做一些辅助性的工作,以至于各个部门所要面对的发展压力不大,改革和创新乏力。另一方面,院级部门岗位责任很大,要处理的问题很多,但权力不足,以至于工作拖延推诿,把矛盾转交上级,效率低下。古典管理学派的代表人物之一法约尔曾经说过:“责任是权力的伴生物,是权力的自然结果和必要补充,凡是行使权力的地方就要履行责任。”[5]既然学院一级承载着巨大的责任,那么就应该赋予它相应的权力。因此,必须完善现有的校院两级管理模式,将学校行政管理权重心下移,实行校院两级分级管理,形成学校宏观上决策、学院实体化运行的管理模式。具体来说就是对传统的党委行政集权制进行改革,使党委行政权力中心下移,在强调院级责任的同时,赋予其足够的政治、学术权力和人、财、物的支配权,实现校院分权。改革后,学校的权力应主要集中在制订学校发展规划,对涉及全校性、方向性、战略性的重大事项进行决策,对校院之间和学院之间关系的协调,以及对学校各项工作实施监督检查和后勤服务保障等方面。而学院主要应在人才培养、科学研究、社会服务、学科专业建设、人事管理、财务管理、学生管理、资源配置、机构设置、对外交流合作等方面享有相应的权责。

3.精简管理机构,简化管理程序

针对我国高校普遍存在的行政管理效率不高的现状,建设职业化的行政管理体系,以实现高校管理效率、管理质量、管理水平的提升就成为当前高校内部管理体制改革的一个重要方面。首先,要按照整体规划的原则,对高校的管理岗位进行职业化分类。根据我国高校的实际情况和各个岗位的特点,可将高校行政管理岗位划分为党务管理、教学科研管理、后勤管理、学生管理、人力资源管理、财务管理等六种职业类别。其次,高校制订符合本校发展和实际情况的设岗方案。根据服务学校教学、科研发展的需要,逐步推进机构设置的规范化和科学化。第三,实行人事制度改革,对行政工作人员的管理实现由身份管理向岗位管理的改革。实现按需设岗、以岗择人,把那些专业对口、具备一定职业素质的人员选聘到学校行政管理系统中来。通过整合本校现有的人力资源和向社会公开招聘的方式,逐步构建一支职业化的行政管理人员队伍。第四,逐步建立并完善以职业教育为基础、以岗位培训和继续教育为主的终身教育网络,对高校各类行政管理人员进行职业培训,以培养他们的服务意识和专业技能。

参考文献:

〔责任编辑:程佳〕

我国景区管理存在的问题及对策风景名胜区资源调查内容篇八

[摘 要] 城市园林绿化工作的有效开展对于促进城市发展具有重要作用，能够满足城市精神文明建设的需求。尽管我国城市园林绿化管理工作已经取得了一定的成绩，优化了城市居民的生活及工作环境。但是，当前城市绿化管理工作在实际执行阶段仍然存在一定的问题，需要及时进行解决，确保城市园林绿化工作能够正常开展。基于此，本文主要分析现阶段我国城市园林绿化管理存在的问题，并提出相应的处理对策，以期能为城市园林绿化管理工作人员提供一定的建议。

[关键词] 城市园林绿化；绿化管理；绿化人员

基于我国社会经济的高速发展，人们生活质量得到了显著的提升。传统物质文明已经无法满足人们精神方面的需求，人们注重对生活环境的改善及优化，在一定程度上促进了城市园林绿化的发展。对于城市建设来说，园林绿化不仅能够帮助城市实现精神文明建设，而且能够促进城市经济得到高速发展。借助于城市园林绿化，能够有效避免城市区域土壤侵蚀问题；对于城市当中的各种污染问题，如光污染、噪音污染等，能够进行有效的调节，实现对城市环境的保护。但目前，城市园林绿化管理工作的开展却不能紧跟城市发展的步伐，导致城市绿化管理工作执行过程中出现较多问题。所以，城市绿化管理部门应提高重视程度，及时有效解决相关问题，实现城市整体的可持续发展。

1.1 政府对城市园林绿化工作不够重视

近年来，受到城市化建设规模不断扩大的影响，为满足城市经济的稳定发展，城市内部生态环境长期处于恶化状态，并且城市园林绿化工程的发展速度受到了较大程度的影响。部分城市政府部门在面对城市经济发展及城市绿化之间的矛盾时，毫不犹豫地选择优先城市经济发展，导致对城市园林绿化工作的重视程度严重不足，进而造成城市生态环境进一步恶化。

与此同时，由于城市园林绿化工程不能在较短的时间内为城市居民带来一定的经济效益，导致城市居民对其关注程度相对较低，城市绿化逐渐成为城市经济发展的附属工程。而当城市出现自然灾害等问题时，城市居民才注意到城市园林绿化工程的作用，缺乏一定的远见性。

1.2 城市园林绿化监管不够完善

虽然现阶段我国大多数城市逐渐实行政务公开制度，但是就城市园林绿化管理工作来说，对其的监管机制不够完善，涉及的监管制度存在信息不透明的问题。就实际情况而言，我国大部分城市园林绿化管理部门并没有树立科学的监督管理机制，城市园林绿化管理的最终结果也没有融入城市经济建设考核当中，对城市园林绿化的发展产生了一定的阻碍。与此同时，城市园林绿化工程施工建设阶段，相关行政管理部门并没有对其施工建设执行有效的监管，导致实际工程施工没有严格按照施工图纸内容完成，不利于保证工程的施工质量。

1.3 城市园林绿化人员素质较低

当前，大多数城市园林绿化管理部门相对缺乏园林绿化管理专业性人才，部分园林绿化管理部门在进行人员招聘时，通常选择外来务工的农民。尽管对于大部分农民来说，从事过农业种植工作，但在具体的城市园林绿化管理工作中仍然存在一定的不足。与此同时，在现阶段的城市园林绿化管理工作中，管理人员的行为缺乏一定的约束性及科学性，造成园林中植物的成活率相对较低，不利于城市园林的正常发展。

2.1 提高对城市园林绿化工作的重视程度

一方面，政府部门需要明确城市经济发展与生态环境建设之间的关系，提高对城市园林绿化管理工作的重视程度，促进城市经济发展的同时，对城市园林绿化管理工作起到一定的推动作用。提高对城市园林绿化工程的投入力度，加强城市生态环境建设，实现对城市环境的改善。同时，大力宣传城市园林绿化工程对于城市发展的重要影响，不断提高城市居民对其的关注度[1]。

另一方面，需要明确城市园林绿化与城市文化、经济发展之间的关系。即在城市园林绿化建设及管理的过程中，需要融入城市自身的文化建设，加强对城市历史文化及经济文化的宣传及挖掘力度，提高城市居民对于绿色植物的爱护程度。同时，借助于先进的科学技术手段及相关设备，实现对城市园林绿化的高效管理，注重对园林绿色植物的培育工作[2]。为了增加园林整体的美观性，可以将外来植物进行驯化培育，进而增强城市居民在园林中的体验性。

2.2 加强城市园林绿化的整体监管力度

第一，需要制定城市园林绿化相关监管制度，为监管人员提供详细的参考依据及监管技术，根据相关法律及管理规范实现对城市园林绿化工作的监督管理。加强对城市园林绿化工程中行政部门及施工部门的监督管理力度，确保行政部门的管理过程能够达到预期效果，同时保证园林绿化工程的施工质量，注重对绿化工程配套设施的建设[3]。

第二，向外界公开城市园林绿化工程所涉及的未来阶段各种建设规划，通过大力宣传相关内容，促使社会各界能够对城市园林绿化工程的建设及发展起到监督作用，有利于保证城市绿化工程的施工质量。

第三，注重园林绿化工程的审核力度。相关部门需要加强对园林绿化工程审核工作的重视程度，确保每一项施工建设的项目内容能够依照管理标准进行全面审核。城市园林绿化管理部门应敢于改变传统的管理模式，对原有市场进行开放处理，吸引有资质的园林设计及管理企业参与到城市园林绿化工程中，确保园林绿化管理工作水平得到提高[4]。

2.3 提高城市园林绿化人员的专业素质

由于城市园林绿化管理工作需要具体的管理人员来执行，所以，城市园林绿化管理单位或者部门需要加强引进绿化管理专业人才，同时提高现有的管理人员专业素质。

第一，为提高现有园林绿化管理人员的专业素质，需要对现有管理人员进行技術摸底，而后根据园林绿化管理工作的实际开展情况，为管理人员制订合理的培训课程，使其掌握相对全面的技术及方法，不断提高管理人员的实践能力及自我学习能力[5]。另外，为了促使管理人员的全面发展，需要培养其创新意识，在实际工作中不断改善工作理念。

第二，注重培养园林绿化管理人员的工作意识，帮助其树立正确的人生观、世界观及价值观，加强对管理人员思想道德素质的教育，培养管理人员的责任意识。

第三，为提高城市园林绿化管理工作整体质量，可以从社会中吸引优秀的人才参与到实际管理工作当中，提高实际管理水平。

3 结语

城市经济的高速发展，促使人们不断提高对于城市园林绿化工作的重视程度。借助于城市园林绿化，不仅能够改善城市居民的生活及工作环境，而且能够提高城市在社会中的影响程度。对于城市园林绿化管理工作而言，为提高管理效率，需要对现阶段存在的问题进行及时处理，城市政府部门应加强对园林绿化工作的重视程度，构建科学化、系统化及合理化的园林绿化管理制度，加强对日常园林绿化管理工作的监管力度，不断提高管理人员的综合素质，确保城市园林绿化工作的全面开展，促使城市园林绿化管理工作的质量得到进一步提高。

参考文献

我国景区管理存在的问题及对策风景名胜区资源调查内容篇九

［摘 要］ 随着我国物业管理行业的发展，校园物业应运而生。然而，以自有物业服务为主的校园物业在发展过程中，由于地区发展的不平衡，整体上还没有形成规范化运营管理模式，在设备设施的维护和运营管理上依然存在大量的问题。针对校园物业后期的发展方向和发展模式，我们应从基础设施的改善和服务态度、服务方式的创新着手，为校园物业的长足发展注入新的活力。

［关键词］ 校园物业； 服务管理； 管理模式； 问题； 对策

１ 校园物业产生背景

物业一词源于中国香港及东南亚一带的国家和地区，英语为“ｅｓｔａｔｅ”或“ｐｒｏｐｅｒｔｙ”。从广义的角度，讲物业是指土地、土地附着物以及它们的组合；狭义指已建成并投入使用的各类房屋及其与之相配套的设备、设施和场地。

随着房产体制的改革，我国物业管理已进入快速发展时期。在物业管理快速发展的背后，行业内部物业服务企业之间的竞争也在逐步加剧，进而推动了物业管理市场化进程，促进物业服务企业多元化格局的形成，校园物业在这种背景之下应运而生。

目前，我国各高校物业服务管理大多为绝对包揽，这种管理方式不仅分散了高校对教学的精力，而且还造成后勤市场资源的浪费。因而，高校物业规范化、社会化的变革将促进校园物业的大发展，这既是物业管理行业多元化发展空前的机遇，也是重大的挑战。

２ 我国现存校园物业发展概况

２．１ 我国现存校园物业服务情况

自改革开放以来，我国物业管理发展迅速，校园物业应运而生。从全国来看，大多数高校还是以行政管理为主，没有实行真正意义上的现代物业管理，各高校的校园物业市场多数处于自建自管的状态，仅有少数高校有物业公司的介入，且地区之间发展程度相差较大。

我国东部地区高校物业管理发展较早，体系相对成熟，主要由高等院校自有物业服务企业和专业物业服务企业接管。该类企业设有专门的部门，有专业的团队，甚至有些高等院校物业服务企业还建立了高等院校物业服务网站，初步建立了较为完善的具有自身特色的管理服务体系，经营模式和服务内容也较普通物业服务企业有所改进和拓展。

２．２ 东部地区校园物业发展的特点及管理运营模式

以自有物业服务为主的东部地区校园物业的主要特点体现在其服务内容涉及范围广、发展潜力大等方面。经过长期的发展，物业管理模式基本形成，服务体系粗具规模，其物业服务内容较为全面，在对高等院校各类建筑及其设备、公用设施、绿化、卫生、交通、治安和环境容貌等进行维护、修缮和整治等方面均有不同程度的涉及。校园物业本身的社会发展需求及其特点决定了其具有较大的发展空间和潜力。

从校园物业的管理运营模式来看，现有的专业物业服务企业采用标准化企业模式，规范管理，但需依靠行政拨款，主要是指高校通过招投标、竞标的方式，引进社会专业物业公司，实行标准化物业管理。

自有物业服务企业由高等院校给予积极政策扶持，内部市场环境较好，具有自己独特的服务理念及经营方略，但带有福利补贴性质，从而带来一定负面影响，短期内只能维持其基本物管运营方式，达到高标准、占领市场还有一定困难。另外，由于依靠行政拨款来启动物业管理的运行，且管理模式较为单一，质量好坏仍与拨款多少密切相关。

２．３ 西部地区高校物业发展的特点及管理运营模式

相对而言，西部地区校园物业发展相对落后，基本没有形成规范化运营管理模式，校园物业仍以事业性管理中心为主，职能类似于原有的后勤处，没有物业合同。且高校物业管理体制改革不够深入，发展状况相对较差，管理水平比较低，不利于实现规模化、集团化。同时，西部地区现有的高校物业管理公司仍以半企业化的模式为主，具有企业与事业的双重性质，操作性、政策性法律法规不健全，缺乏具体法律支撑，与中东部地区还有相当大的差距。另外，西部高等院校物业服务人员仍对物业服务内容存在认识上的误区，地区间的发展也不平衡，难以与市场化、专业化的规范模式接轨。然而，与中东部地区相比，西部地区高等院校物业服务企业更有潜力，发展空间相对较大，而且资源配置相对良好。

校园物业以服务优质为最高目标，如各高校对保洁、治安、消防和特约服务等方面的要求较高，要求及时定期做好校园室内室外保洁、治安、消防工作，并适当增加校园特约服务。但由于我国校园物业起步较晚，发展较为缓慢，所以高校物业的服务观念、管理技术、经营意识、服务手段较为落后；“命令式”、“指令式”行政管理较为突出，以至于校园物业难以与市场化、专业化、企业化经营模式接轨。校园物业管理的概念有待于进一步深化。当前高校物业管理迫切需要解决的是提高管理质量和水平，加强专业化、规范化、制度化、科技化建设，增强发展活力，并制订切实有效的管理方案。

３．１ 欠缺规范化的管理和服务

目前仅有少数高校设有物业管理专业部门，建立了下属的保洁、绿化、综合服务、维修和保安等队伍，初步形成了专业化的队伍，但专业技术水平有待提高，如校园难以实行规范化、专业化管理，服务项目分散，切块不明确，责任不清，造成多头管理，出现问题时互相扯皮、推诿等，对此学生意见比较大。

３．２ 宿舍公共财产安全问题

一方面，个别学生对宿舍财产不太爱护，致使破坏严重；另一方面，每个学年都会对各系的学生宿舍进行调整，因而人员流动较大，造成各宿舍财产流动较大，每年毕业生都会或多或少地带走本属于宿舍的财物。

物业中心在历年暑期进行财产清查时发现，大量贵重物品严重损毁、丢失，如门窗、衣柜、电话机。此外，宿舍财产报修不及时，因此，急需建立起一套行之有效的宿舍财产管理体制，确保学校宿舍楼公共财产的安全。

３．３ 公共设施设备的维护问题

校园公共设施损坏相对比较频繁，而由于高校需要维护的设施设备较多，从而经常出现物业对教室、图书馆的桌椅仅仅进行大体上的控制，移交的桌椅管理不到位，致使教学楼中的课桌椅搬动频繁，流失严重，从而导致学校物业管理中心每学期对教学楼课桌、椅重复配齐也无济于事，极大浪费后勤处的人力、物力、财力。因此，急需有一个适当的管理手段，解决教学楼课桌椅问题，确保教学楼公共财产安全。

３．４ 水电设施设备维修与维护问题

在师生的日常生活中，水电维修为重中之重。由于没有制订一个长远的水电设施、设备的维修和养护计划，造成有些供水供电设施、设备以及消防设施的老化及损坏。

如果供电线路比较混乱或老化，就会存在安全隐患。下水管道、排污管道要保证在使用年限内，否则会造成下水管道经常堵塞，严重影响学生正常生活，扰乱学校正常的教学秩序。据我们调查了解，高校师生对宿舍楼、教学楼停水停电问题反应比较强烈，希望对这些水电设施、设备实行规范化、专业化的管理，保障师生正常的学习、生活。

３．５ 校园物业管理服务范围相对狭窄

各高校校园物业的管理服务标准相对较低，不能满足大学生对特约服务的要求。大学生对特约服务的要求越来越高，如爱心早餐车，火车票、汽车票、飞机票代购，校园代步车等。

４ 校园物业问题的解决措施

４．１ 实现规范化的管理和服务

首先是质量手册、程序文件和作业指导书的制定和教育宣传，规定硬性的管理和服务标准，从而使物业服务人员对自己的工作内容、流程、要求、考核都有一个明确的标准。其次，严格按照标准规章运作。最后，不断根据服务对象的要求改进服务规范，达到优质的服务、规范的行为、科学的管理、良好的信誉，不断提升物业管理水准，主动接受学校相关部门和全校师生监督，确保管理和服务质量。

４．２ 宿舍公共财产的保护

公寓管理员应每天在固定时间对本楼的安全、水电等进行巡视检查，经常检查水电、门窗、家具等设备备品是否完好，熟记本楼学生人数、房间数、家具数、备品数等，做到账与卡相符，卡与人相符，人与物相符，按学生宿舍管理制度及时处理宿舍中损坏的物品和违章现象。同时，负责新生房间调配工作和床上用品的发放工作，做到无差错、无丢失。

按规定负责为本楼毕业生和因故离校的学生办理手续，验收房间中家具和备品设备，如若丢失损坏找不到包赔人，一律由管理员包赔。

４．３ 公共设施的维护

第一，由专人对公共设施设备进行日常管理和维护，建立公用设施设备档案，设施设备的运作、检查、维修、保养的记录齐全。第二，对公共设施设备定期组织巡查，做好巡查记录，需要维修的设施应及时维修，中、大修范围及时更新改造，并编制维修、更新改造计划和住宿专项维修资金使用计划。实行综合管理，将设施设备等零星维修进行经费切块，由物业中心统一管理，并实行零星维修承诺制，如达到管理目标，节余经费采取提奖办法。如教学楼课桌、椅由专人管理，增设教学楼管理员。

４．４ 水电设施设备的维护

首先，对于水电设施、设备这一项目，应制订一套水电设施、设备的养护计划，严格遵守标准。其次，重点对一些重要的供水、供电设施进行保养，对发电机房、配电房、水泵、消防中转站等进行检查，如检查不合格，限期整改直至合格。对老宿舍楼房的供电线路进行重新设计，并逐步进行整改；对下水管道、排污管道进行整改，从而达到预期管理目标。最后，保洁人员、水电工、管理人员等人员实行集中管理和在岗培训，提高专业技术能力，统一安排做好节假日值班工作，为广大师生服务。

４．５ 扩大校园服务管理的范围

扩大校园服务管理的范围，密切关注师生要求，相应增加与学生生活有密切联系的特约服务，如爱心早餐车，火车票、汽车票、飞机票代购，校园代步车等。以“贴心管理，优质服务”为宗旨，体现“育身、育心、育德”的服务功能。

综上所述，在校园物业逐步发展和成熟的过程中，我们不仅要积极探索先进的运营管理模式，还要认真总结已有经验，制订详细、完备的方案，以现有的自有物业服务为根本，在服务方式上推陈出新，以更优质、多样化的服务促进校园物业的发展。

主要参考文献

我国景区管理存在的问题及对策风景名胜区资源调查内容篇十

摘要：薪酬是指企业组织根据员工为本企业所作的贡献大小，向该员工提供的以货币形式和非货币形式表现的相应补偿，包括经济性报酬和非经济性报酬两方面的内容。工资是薪酬的主要形式，它是依照国家有关规定和合同要求，以货币形式直接支付的报酬形式。薪酬管理，就是企业管理者对本企业员工报酬的支付标准、发放水平、要素结构进行确定、分配和调整的过程。

薪酬管理中存在的问题

一、薪酬结构简单，付酬因素单一

人力资源管理中很有代表性的“4p”薪酬管理模型中提到：为岗位付薪，即岗位工资；
为技能能力付薪，即技能工资；
为市场付薪，即资历工资；
为绩效付酬，即绩效工资或者绩效奖金。符合4p理念的薪酬设计，才可谓全面的、科学的薪酬结构，才能多层次、全方位的达到激励员工、吸引人才的作用。

目前，很多国有企业执行岗位技能工资制度，这种制度的结构过于简单，付酬因素单一。岗位技能工资制中，岗位工资与所在工作岗位直接关联，技能工资的决定因素包括学历、工龄等，其中工龄的因素占比较大，一定程度上演变为年功工资，与实际技能水平和技能等级关联不大。岗位技能工资制度，在形式上看，具备了岗位工资和技能工资这些项目，但是实际上他们与员工的实际付出、价值体现、技能水平等没有实际的关联，形成了单一的付酬因素，固化的薪酬水平。

在这样的企业，往往年纪大工龄长的员工，工资水平远远高于新进员工，资历因素的决定性作用过大，年轻的员工即使工作量大、工作业绩好，薪酬水平还是低于资历老的员工。这也导致岗位技能工资制的激励作用甚微，造成了一定程度的人才流失。

二、缺乏科学完善的岗位价值评估

岗位评价是在工作分析的基础上，按照一定的衡量标准，对岗位的工作任务、繁简难易程度、责任大小、所需资格条件等方面进行系统评比与估计，得到不同岗位在组织中的价值大小排序，为进一步的薪酬设计提供事实基础。目前劳动技能、劳动强度、劳动责任、劳动条件四要素，是岗位评价通常参考的要素。

目前很多国有企业由于工种繁多、行政干预过多等原因，尚未对岗位设置、岗位说明等进行明确的规定，也没有一套完整的岗位价值评估体系。没有了对每个岗位的说明和岗位价值的评价，正如巧妇难为无米之炊，就无法形成科学的岗位工资体系，无法真正的实现“为岗位付薪”。因此，统一的岗位设置和科学的岗位评估，是构建一套与企业发展相适应的薪酬体系的前提和基础，这个致命缺陷成为制约薪酬管理体系建立的首要因素，无法为薪酬管理体系提供可参考的框架，建立科学的薪酬管理体系的现实基础非常薄弱。

三、非经济性薪酬有待提升

非经济性薪酬包括员工所在企业的企业文化、工作环境以及工作本身。由于非经济性薪酬具有无法定量评估的特点，也成为很多企业忽略的一个部分。经济性薪酬固然重要，但是非经济性薪酬对企业发展的驱动力是潜移默化的，也是最长远的。一个企业是否可以留住人才，是否可以给员工提供提升自我价值的同时实现企业经济效益的非经济性薪酬体系，对企业的长远发展至关重要。

一、确定薪酬管理的原则

在进行薪酬优化之前，必须确定薪酬管理的原则。

（一）公平原则

公平是薪酬设计的基础，只有在员工认为薪酬设计是公平的前提下，才可能产生认同感和满意度，才可能产生薪酬的激励作用。公平原则包括了内部公平、外部公平、个体公平。

（二）激励原则

一个科学合理的薪酬体系对员工的激励是最持久也是最根本的激励，因为科学合理的薪酬系统解决了人力资源所有问题中最根本的分配问题。

（三）经济性原则

确定薪资水平必须考虑企业实际的支付能力，薪酬水平须与企业的经济效益和承受能力保持一致。另一方面，还要合理的配置劳动力资源，只有企业劳动力资源的数量需求与数量配置保持一致，资源利用才具有经济性。

（四）合法性原则

薪酬体系的合法性是必不可少的，合法是建立在遵守国家相关政策、法律法规和企业一系列管理制度基础上的合法。

二、进行岗位价值评估，规范岗位设置和岗位说明

岗位评估有很多方法，有客观的，有主观的，可选排序法、分类法、因素比较法、评分法等。岗位价值评估前，对所有工种岗位进行梳理后，编写岗位说明书，明确每个岗位的岗位职责、入职标准等。岗位设置和岗位说明完成后，选择适合本企业的方法，成立评定小组，对岗位价值进行评估。评估过程中，着重评价岗位而不是从事岗位工作的人，注重各岗位相对价值的对比评价。

三、建立以岗位为导向的薪酬分配体系

打破岗位技能工资制，建立以岗位为导向的薪酬分配体系。这一体系建立的前提是对岗位价值的客观评价，根据评价的结果来赋予承担这一岗位工作的人与该岗位价值相当的薪酬。

目前薪酬管理模式出现了“宽带薪酬”这个新趋势，宽带薪酬是指多个薪酬等级以及变动范围进行重新組合，将原来数量多、跨度小的薪酬级别压缩成几个等级，同时将每一薪酬级别所对应的薪酬浮动范围拉大，从而形成一种新的薪酬结构。企业可在岗位价值评估的基础上，建立宽带薪酬体系。

四、建立全员绩效考核体系

规范化、定量化的员工绩效考核体系可以使薪酬制度激励功能不足的缺陷得以弥补。国有企业应该根据自己内部的实际情况制定严密可行的绩效考核体系。只有科学完善的绩效考核体系，才能充分体现薪酬制度的导向作用，才能将员工的个人价值与企业的经济目标有机结合，让员工的薪酬水平真正实现内部公平。

五、加强非经济性薪酬水平建设

非经济性薪酬也称内在报酬，包括工作环境、组织特征和工作本身。企业应该加强企业文化建设，打造良好融洽的团队氛围，建立员工职业发展通道，提高组织管理能力，从各个层面增强员工对企业的归属感。

国有企业薪酬管理虽然存在一些不足，但通过一些有效的途径、科学的方法，加强岗位评估，调整薪酬结构，建立并完善员工绩效考核体系，优化薪酬管理制度，国有企业的薪酬管理水平定会更上一层楼。

参考文献：

（作者单位：延长油田股份有限公司）endprint