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全市计划生育会议讲话稿题目篇一
这次会议，是在全面贯彻落实党的xx届三中全会、省委十一届四中全会、市委五届六次全会、全市“两会”精神，进一步深化医药卫生体制改革的关键时期召开的一次重要会议。今天，省卫计委党组副书记、副主任王福学同志不辞辛苦来黑河出席会议，充分体现了省卫计委对黑河卫生和人口计生工作的关心和重视。首先，我代表市政府对福学副主任的到来表示热烈欢迎和衷心感谢!
一、求真务实，奋力前行，卫生和人口计生工作成效显著
过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，卫生和人口计生系统以服务群众、保障民生为己任，以深化医药卫生体制改革、全面实施惠家工程为重点，凝心聚力、攻坚克难，各项工作呈现出良好的发展局面。一是医改工作有序推进。持续扩大新农合保障水平，全市农民参合率达到99.97%，最高支付限额达到15万元。乡镇级医疗机构取消报销起付线，住院最高报销比例达90%。积极推进“先诊疗、后结算”医疗服务模式，药品全部实现网上招标采购。二是卫生基础设施得到加强。争取医疗卫生项目资金2.1亿元，极大地改善了我市医疗机构基础设施落后、服务功能不完善问题。创建国家卫生城市工作取得突破性进展，顺利通过了国家暗访组的暗访评估。三是中医药事业快速发展。以夯实中医药三级服务网络为重点，深入实施了基层中医药服务能力提升工程，全市85%以上的社区卫生服务中心、70%以上的乡镇卫生院、60%以上的社区卫生服务站和村卫生室能够提供中医药服务。四是突发事件应对有力。重大传染病得到有效控制，卫生应急处置能力不断提升，在1.28交通事故、h7n9禽流感防控、抗洪救灾防疫等应急救援工作中发挥了积极作用，切实保障了人民群众健康和生命安全。五是医疗服务质量不断提升。以“三好一满意”和岗位大练兵大比武活动为重点，不断提升医疗服务质量，积极推广预约诊疗服务和二级医疗机构检验、检查结果互认工作。全面开展优质护理服务工作，全市所有二级医院优质护理病房开展率均达80%以上，xx市第一人民医院优质护理病房开展率达100%。六是人口计生服务管理能力不断加强。及时兑现计生奖励政策，解决历史拖欠独生子女父母奖励费1355万元，还欠率达79.88%，计划生育家庭得到了更多的实惠。全面实施了“优生促进工程”和“惠家工程”，国家免费孕前优生项目实现了全覆盖。全市低生育水平保持稳定，出生人口性别比综合治理力度不断加大。深入开展幸福家庭创建活动，完成了“综合改革示范市”和“婚育新风进万家活动示范市”中期评估，中国/联合国人口基金第七周期生殖健康/人口与发展项目进展顺利。
这些成绩的取得，是各级党委和政府坚强领导的结果，是相关部门支持配合的结果，也是全市卫生和人口计生系统干部职工奋力拼搏、扎实工作的结果。借此机会，我谨代表市政府，向全市卫生和人口计生战线的广大干部职工致以亲切问候!向关心支持卫生和人口计生事业改革与发展的社会各界表示衷心感谢!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到面临的问题和存在的不足。一是城乡医疗服务能力差距呈逐步扩大趋势，矛盾日益突出。二是卫生服务整体水平与人民群众盼望和需求仍有差距，医疗人才匮乏，留不住、引不进的问题依然存在。三是医疗设备陈旧、老化现象严重，无法满足现代医学诊疗需求。四是医改深层次问题还没有得到有效解决，公立医院改革难度大，合理的分配补偿机制仍不到位。五是近年来我市出生人口性别比一直在正常值的上限徘徊。这些问题都需要我们认真研究解决。
二、把握机遇，破解难题，努力做好今年卫生和人口计生工作
20xx年是深入贯彻党的xx届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是卫生和人口计生机构改革、医改向纵深推进的关键一年，做好今年的工作意义重大。我们必须深入理解、准确把握新形势下卫生和人口计生事业科学发展的新要求、人民群众的新期待，重点抓好以下几项工作。
(一)深化医药卫生体制改革。党的xx届三中全会《决定》对医改工作作出了重大部署，目前医改已经全面进入深水区，将从打基础向提质量转变，从搭框架向建制度转变，从试点探索向全面推进转变。随着改革不断深入，所触及的深层次矛盾也将越来越多，难度也会越来越大，如果停滞不前，将前功尽弃。这就要求我们必须时刻保持清醒头脑，科学研判宏观形势，强化改革创新能力，用更强有力的手段和措施推进医改各项工作。一是深入推进公立医院改革。以取消“以药补医” 机制为关键环节，深化体制机制综合改革，明确公立医院的功能定位，严格控制医疗费用不合理上涨。要细化改革补偿机制，做到价格调整、政府投入、节约成本 “三管”齐下，相互衔接，同步推进。继续在全市实施“先诊疗、后结算”医疗服务模式，各级政府要切实落实启动资金和兜底资金，有关部门要预拨周转资金，确保这项利民惠民措施深入实施。二是着力提高新农合保障水平。各地、各有关单位要按照扩大覆盖范围、提升保障水平的要求，进一步完善新农合制度，保证参合率保持在99%以上。同时，要加强定点医疗机构的监管，积极开展支付方式改革试点，缓解农民看病难、看病贵问题。三是探索建立基层运行新机制。进一步完善基层卫生服务体系，加强社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，确保基本公共卫生服务工作落实，全面落实乡村医生待遇。继续完善双向转诊制度，建立“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医新格局。四是强化基本药物制度。继续扩大基本药物制度实施范围，有序推进村卫生室和非政府办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，提高二、三级医疗机构基本药物使用量。五是大力发展非公立医疗机构。鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构。社会资本可按照经营目的自主申办营利性或非营利性医疗机构，鼓励有资质人员依法开办个体诊所。鼓励社会资本参与公立医院改制，适度降低公立医院比重，形成多元化办医格局。
(二)完善医疗卫生服务体系。医疗卫生关系人民群众健康、经济发展和社会和谐，是十分重大的民生问题。我们要把保障和维护人民群众健康权益放在突出位置，加快提升基层医疗机构服务能力，努力解决好百姓最关心的看病就医问题，让人民群众享受到更加优质、便捷的医疗卫生服务。一是夯实医疗服务基础。市政府工作报告已将xx市第一人民医院易地新建项目和市直医疗机构设备更新工作纳入到十六件民生实事当中。我们要以此为契机，进一步提升医疗机构服务承载能力。要综合分析转诊率高的病种，有针对性地加强专科建设，巩固和发展与省内外大型医疗机构的长期对口支援协作关系，完善远程医疗、远程会诊网络，提高全市医疗服务水平。二是推广中医药特色服务。中医药在保障人民群众健康方面发挥着重要作用，是卫生服务体系中不可或缺的组成部分，无论是从医学的角度，还是从文化传承的角度，都必须注重中医药的发展。要继续实施基层中医药服务能力提升工程，层层分解任务、层层落实责任，争取为明年全面完成省政府下达的任务目标奠定基础。广泛开展中医适宜技术“进乡村、进社区、进家庭”活动，为基层群众提供优质的中医服务。加快推进市中医医院服务能力建设，确保顺利通过二级甲等中医医院评审。发挥我市地缘优势，加强对俄中医药服务交流，在针灸、按摩、中药保健等方面探索新的医疗服务模式，增强对俄罗斯患者的吸引力，树立中俄边境口岸城市中医特色品牌。三是加大医疗人才队伍建设。要以人才的“培养、引进和使用”这三个重要环节为抓手，努力建设一支整体素质较高、结构优化、分布合理的卫生人才队伍，为促进卫生事业改革与发展提供人才、智力保障。要立足医改的目标任务和我市卫生事业发展的实际来配置布局卫生人才资源，把卫生资源向公共卫生倾斜、向农村和社区倾斜。通过市帮县、县帮乡、乡帮村的措施，解决好县(市、区)，特别是农村和社区人才紧缺的问题。扎实推进“黑河名医”培养工程，支持和鼓励卫生技术人员参加科研和学术交流活动，促进全市卫生队伍健康、快速发展。四是提升基层医疗服务能力。建立健全辖区内基层医疗卫生服务网络，力争完成 21个社区卫生服务中心的机构建设任务，实现15分钟服务圈，方便居民就医。基层医疗卫生服务机构诊疗科目、科室设置、人员配备、基础设施配备要与其功能定位相适应，各机构按照编制核定标准，配齐相应专业技术人员。乡镇卫生院与村卫生室、社区卫生服务中心与卫生服务站实行一体化管理率达100%，每个县(市、区)至少有一个社区卫生服务中心建立健康小屋。
(三)提升公共卫生服务能力。继续做好基本公共卫生服务项目，利用好项目资金，推进基本公共卫生服务精细化管理，严格落实各项考核措施，确保工作质量和实施效果。一是抓好重大疾病防控工作。继续加强艾滋病、结核病、手足口病、人感染高致病性禽流感等重点传染病的控制和管理。完善控制预案，预防和控制传染病暴发疫情。做好国家免疫规划工作，落实消除麻疹的各项措施。推进地方病和慢病防治工作。扩大新生儿疾病筛查覆盖面。推进省级卫生应急示xx县(市)创建工作。二是完善卫生监督体系建设。强化卫生监督执法力度，突出抓好“打非”工作，强化重点地区、重点领域执法力度，彻查损害群众利益、影响我市形象的大、要案件。做好卫生监督协管员的精细化管理，提升卫生监督队伍整体形象和素质。三是做好爱国卫生工作。加快国家卫生城市创建步伐，针对国家暗访组提出的问题和建议，进一步分解细化创城任务，明确各部门职责，狠抓工作落实。要进一步加强创卫宣传工作的力度、深度和广度，不断提升群众的参与热情和知晓率，做好相关材料的收集、整理工作，对存在的问题做到破解一个巩固一个，不留尾巴、不找后账，力争今年顺利通过国家评审。
(四)扎实推进“惠家工程”。一是抓好人口计生政策措施落实。健全独生子女父母奖励费和奖励扶助、特别扶助政策兑现的长效机制，广泛开展“不孕不育家庭生育关怀行动”，注重利益导向政策体系建设，以保障计划生育家庭优先享有改革发展的成果。重点解决好全市拖欠的独生子女父母奖励费兑现，省政府要求各市(地)在20xx年前全部偿还历史拖欠独生子女父母奖励费，目前我市已有三个市(县)全部偿还了历史拖欠，尚未完成的县(市、区)要进一步强化责任意识，加大资金筹措力度，争取早日完成偿还任务。二是开展好“生育关怀行动”。对计划生育手术并发症家庭进行扶助，解决特殊计划生育家庭实际困难，以“生育关怀行动”为载体，免费组织实施唇腭裂手术和计生系列保险服务。完善妇幼保健和计划生育服务机构的公共卫生服务功能，切实提高我市妇女儿童健康服务保障水平。
(五)强化人口计生行政执法能力。要严格、依法征收社会抚养费，规范立案、调查取证、审查、告知、做出征收决定和送达等程序，做到主体合法、程序规范、证据确凿、裁量适当、文书完备;严格按标准征收，严禁随意提高或降低征收标准，更不能搭车乱收费。要加大对社会抚养费资金管理的监督力度，健全社会抚养费征收管理规章制度 ，征收社会扶养费应出具财政部门统一印制的票据，严禁打白条，收费不给票据，收费多、票据数量少等问题的发生。要严格执行“收支两条线”，征收社会扶养费应全部及时上缴财政，纳入地方政府预算管理。不得下达征收指标和任务，不得将征收数额与单位或个人利益挂钩。
(六)加快“两个示范市”建设和“一个项目”推进。我市承担着“国家综合改革示范市”、“婚育新风进万家示范市”建设工作，以及联合国人口基金第七周期项目的试点工作，不能因为机构调整而影响工作的开展。中央已明确提出，计划生育基本国策不变、计划生育一把手负总责不变、一票否决制度不变。这三个不变，从政策、制度上保障了计划生育工作职能进一步加强。目前，省里正在进行“单独二孩”政策实施前的准备工作，这项政策受到社会广泛关注。我市作为国家综合改革示范市，一定要发挥引领带动作用，做好政策的宣传解释工作，让群众知晓、了解政策内容，不抢生、不超生，把好事办好。要加强独生子女证的管理和过去审批档案的整理归档工作，为政策实施做好前期准备工作。同时，还要加强流动人口计划生育服务管理，抓住卫生和人口计生机构重组的契机，打击非医学需要的胎儿性别鉴定和人工终止妊娠，采取有效措施综合治理出生人口性别比，保持社会和谐稳定。
(七)稳妥推进卫生计生机构改革。这次机构改革是党中央、国务院从全局出发作出的重大决策部署，不是简单的机构合并，而是实现两个部门的职能融合、优势互补，提高资源的使用效益和工作效率。各级政府和卫生、人口计生部门要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，一是整合机构和职责。按照省政府有关部署要求，各市(地)要在今年上半年、各市(县、区)要在下半年全部完成卫生和人口计生机构改革任务，将卫生局和计生委的职责整合，组建卫生和计划生育行政部门，作为同级政府组成部门。同时，要深化所属事业单位改革，推进卫生和计划生育部门在政策法规、监督执法、资源配置、服务体系、宣传教育等方面的业务融合。二是加快职能转变。进一步减少行政审批事项，加大向基层简政放权力度，凡直接面向基层或由基层实施更方便有效的审批项目，原则上要下放由基层实施，切实减少对微观事务的干预。三是保持工作连续性。卫生和人口计生部门要认真研究下一步的目标任务，坚持用改革的办法破解发展中的难题，保持工作的稳定性和连续性，做到在机构改革过程中思想不乱、队伍不散、工作不断，确保卫生和人口计生事业持续稳定健康发展。这里要重点强调一下，在机构改革的过程中必须确保农村计划生育网络和队伍的稳定，继续发挥好人口计生信息平台在新农合、社会普查等方面的作用，不能因改革而受到影响。
三、强基固本，汇聚合力，确保卫生和人口计生事业健康发展
卫生和人口计生工作事关民生大计，是各级政府工作的重要组成部分和义不容辞的责任。完成20xx年各项任务目标，关键还需要各地、各有关单位创新工作措施，统筹安排，切实做到思想到位、领导到位、责任到位，创造性地开展工作。
(一)加强组织领导。各级政府要进一步加强对卫生和人口计生工作的领导，明确政府作为卫生和人口计生事业发展的主体责任，及时协调解决好发展中遇到的困难和问题，为卫生和人口计生事业发展创造良好条件。要研究建立稳定的财政经费保障机制和增长机制，抓住近年来我市经济平稳快速增长的良好势头，将资金向基本药物制度、基本公共卫生服务均等化、基层医疗卫生和人口计生机构综合改革等重点工作倾斜，确保医改任务和计划生育奖励政策落实到位。同时，要拓宽筹资渠道，多方面争取资金支持，为加快卫生和人口计生事业全面协调发展提供资金保障。
(二)增强工作合力。各有关部门要充分发挥协调联动机制作用，各负其责，各司其职，形成强大合力，共同推动卫生和人口计生事业加快发展。各级卫生和人口计生部门要切实履行宏观调控、行业监管、督促指导和公共服务职能，充分发挥主力军、火车头作用。各级发改、财政部门要继续加大对卫生和人口计生事业支持力度，在项目摆放、资金使用等方面给予更多的倾斜，人社、编制部门要在人才引进、培养等方面给予政策上的支持，共同促进全市卫生和人口计生事业健康发展。
(三)改进工作作风。我市党的群众路线教育实践活动已经启动，卫生和人口计生系统要以此为契机，切实转变工作作风，严格落实“八项规定”等有关要求，认真查摆“四风”方面存在的问题。领导干部要从群众利益出发，多下基层解决实际问题，把群众是否受益、对我们的服务是否满意作为衡量工作成效的唯一“标尺”，使卫生和人口计生事业发展始终与群众健康利益保持一致。要强化医德医风建设，大力开展医疗服务质量提升年活动，建立以病人为中心的服务模式，优化服务流程、优化服务环境、加强医患沟通，不断提高群众的满意度。我市卫生行风建设“九不准”已经正式下发实施，各级医疗卫生机构要认真组织医务工作者进行学习，严格执行有关规定，规范服务行为。同时，卫生行政部门要加强医疗行为监管，坚决查处败坏医德医风的害群之马，做到标本兼治，树立卫生工作者的良好形象。
(四)注重舆论引导。各地、各有关单位要充分发挥各类媒体的作用，广泛开展婚育新风进万家活动，倡导男女平等的婚育观，使党和政府的惠民政策家喻户晓、深入人心。要强化正面报道，引领舆论导向，有计划、有重点的宣传卫生和人口计生事业改革成就及工作中涌现出来的先进模范人物、典型事迹，使社会各界更多地理解、支持卫生和人口计生工作，营造医务人员受鼓舞、人民群众得实惠的良好社会环境。
同志们，20xx年卫生和人口计生工作任务繁重而艰巨，我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇、迎接挑战、团结拼搏、真抓实干，为推动黑河经济社会跨越发展做出新的更大的贡献。
全市计划生育会议讲话稿题目篇二
过去一年，我县人口计生工作再创佳绩，在全市20xx年度考核中，党政线和计生部门线均荣获一等奖。在此，我代表县委、县政府，向为计生工作作出辛勤努力和贡献的同志们表示衷心的感谢!刚才，彭玲部长、张锦副县长分别就20xx年人口和计生工作进行了通报，对今年工作进行了安排部署，大家务必要抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、把握新形势，计生弓弦务必越绷越紧
20xx年，我县人口计生工作虽取得了较好成绩，但形势仍不容乐观。根据全员人口信息显示，随着独生子女逐渐进入婚育期，符合政策规定可以生育二孩的家庭日渐增多，未来五年年均预计新增300 人左右，控制人口数量的难度加大。同时，困难救助、扶贫帮困、征地补偿等普惠政策与计生优先优惠政策衔接不好，导致违法生育家庭获益更多，极大削弱了计生优先优惠政策的导向作用。为此，各乡镇(街道)、各部门要牢固树立抓计生就是抓发展、抓民生、抓和谐的观念，时刻保持清醒头脑, 坚决防止对国家计生政策的误读，防止对人口问题的误判，防止在计生工作上出现摇摆和放松。要始终站在全局和战略的高度，时刻绷紧人口计生工作这根弦，做到标准不降、工作不松、力度不减，抓紧抓好、抓出成效，努力实现经济发展与人口增长协调推进，为县域经济转型跨越发展创造良好的人口环境。
二、落实新要求，计生管理务必更精更细
在全省人口计生工作座谈会上，陈敏尔省长要求在思想认识上和工作实践中，要做到“三个准确把握”和“三个不动摇”(即：准确把握中央关于调整完善生育政策的决策部署，准确把握人口计生工作面临的严峻形势，准确把握计划生育工作的舆论导向;坚持“双降”目标不动摇，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责不动摇，坚持行之有效的政策措施不动摇)。当前和今后一段时期，我们要严格按照陈省长的指示要求，在继续稳定生育水平的同时，统筹解决好人口质量、人口结构和人口分布等问题，实现人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展。
(一)抓关键，确保实现“双降”目标。 一要加强基层基础。 根据市委、市政府的要求 ， 20xx 年度我县将打造“双诚信双承诺”升级版。按照“合法、务实、管用、便民”的原则，我们要更加注重人文关怀、更加注重利益导向、更加注重宣传引导，切实转变方式、强化服务、规范运行，以诚信计生推进“双降”目标实现。要健全以统计为核心的村级计生制度。计生干部必须沉在一线，深入村组，摸清底数，确保提供真实、准确的一手数据。全面推进村级人口计生“三按月”绩效管理，确保全县人口出生率控制在12.35 ‰以内，符合政策生育率达到95.5 %以上。二要加强孕前管理。落实“村为主”，把任务分解到人头上，把责任一竿子插到底。以一年四次集中服务活动和免费孕前优生健康检查为载体，严格落实“三查一治”制度，强力推进长效避孕节育措施免费服务全覆盖，清还老账，不欠新账，提高长效节育措施的及时率和落实率。三要加强宣传教育。要创新宣传形式，扎实搞好社会宣传教育、舆论宣传教育和群众宣传教育。县电视台、黔西刊社要大力宣传人口计生先进典型示范, 积极传播计划生育工作正能量，形成县城有亮点、乡村有特色的新格局。
(二)抓重点，促进人口均衡发展。 一要突出抓好出生人口性别比综合治理。 加大源头治理和过程控制力度，深入开展“两非”专项治理行动，大力推进“关爱女孩行动”, 积极实施以“关爱贫困母亲”、“关爱贫困女学生”为重点的新闻宣传和社会宣传，促进女孩成长和女孩家庭发展。二要切实加强流动人口计生服务管理。加强网络化协作，切实提高跨县、跨市、跨省信息协查率和接收率。扎实开展全员流动人口信息统计工作，着力提高流动人口信息平台数据质量。加快推进流动人口计划生育免费服务全覆盖，建立完善流动人口综合管理服务机制，定期开展对流动人口清理清查，不留死角死面。三要加大社会抚养费征收力度。整合部门力量与资源，大力开展社会抚养费集中清理活动，切实维护人口计生法律法规的严肃性和权威性。各级司法机关要对计生工作提供强有力的司法支持;监察、财政、审计等部门要主动介入，加强对社会抚养费的管理、监督和审计。
(三)抓创新，探索计生工作新路。 一要推进利益导向。 全面贯彻省、市、县出台的各项政策措施，加大对计生困难户的帮扶力度，推进结对帮扶和重点帮扶，真正为计生困难户解决实际困难和问题。要抓好奖励扶助政策的落实，严格兑现奖励扶助资金。二要探索政策兼容。探索推进部门政策与计生政策的兼容，特别是养老、医疗、教育、住房、就业、移民安置等惠民政策与人口计生政策的有效衔接，实现政策效应的最大化。三要深化群众自治。深入推进和完善人口计生“双诚信双承诺”机制，创新“三按月”工作措施，打造“双诚信双承诺”、“三按月”升级版。把省、市、县各项工作要求通过村规民约落实到村、到户、到人，寻求解决问题合法、有效的突破口。认真总结流动人口聚集地计生协会工作经验，探索推行非公企业计生协会全面抓计生工作的新办法，进一步提升管理水平。
三、完善保障机制，计生措施务必更严更硬
(一)强化组织领导。 各乡镇(街道)党政一把手作为人口计生工作第一责任人，必须对事关“双降”和人口计生工作全局的重大问题，亲自安排、亲自督查、亲自落实。分管负责人要切实担起直接责任人的责任，对重点难点工作，要集中时间、集中精力、亲自上阵、勇于担当，确保政策措施落实到位。
(二)强化队伍建设。 要抽调业务娴熟、责任心强、素质过硬的干部充实到计生办工作。要加强计生干部的培训，提升业务素质和水平;要关心计生干部的生活，确保队伍稳定。要建立科学合理的计生干部流动机制，推荐一批优秀的计生干部到管理岗位上来，切实提高计生干部的工作积极性和主动性。
(三)强化经费投入。 进一步完善人口计生公共财政投入保障机制，切实加强资金监管，决不充许截留或挪作他用，确保人口计生经常性工作、免费技术服务、利益导向、宣传教育等各项经费及时足额兑现到位。
(四)强化督促落实。 坚持把人口计生工作作为全县经济社会发展的一项重要内容纳入目标管理。从今年起，对季度计生重点工作未完成目标任务且排名末位的乡镇(街道)，应向县人口计生领导小组作出专项说明，党政主要领导在全县人口计生会议上作表态发言，县委、县政府分管领导要对相关乡镇(街道)党政主要负责人、分管负责人进行诫勉谈话。对在省、市人口计生检查考核中出现问题，严重影响全县考核评估结果的乡镇(街道)、村(社区)以及相关部门单位，人口计生工作当年度定为不合格。
同志们，我们一定要以更加务实的作风、更加扎实的工作，与时俱进，开拓创新，统筹解决人口问题，全面实现人口“双降”目标，为建设美丽黔西做出新的更大的贡献!
全市计划生育会议讲话稿题目篇三
在全县上下全力推动经济社会创新赶超的关键时期，我们召开这次全县人口计生工作会议，充分表明了县委县政府始终坚持“两种生产”一起抓不动摇、既加快经济发展又管好人口生产的信心和决心，全力为冲刺全市发展第一方阵创造良好人口环境。刚才，绪奎同志宣读了一批重点管理、重点帮促、重点关注“转出转入”的乡镇、村居和单位，通报了一批违规违纪典型案件;杨凯同志通报了20xx年全县计划生育工作情况;县委、县政府与各乡镇(街道)和县直部门签订了《20xx年度人口目标管理责任书》;4个单位的同志作了很好的表态发言;特别是市计生委孟主任在百忙之中亲临会场，并作了重要讲话，给我们下一步的计划生育工作指明了方向和着力点，大家一定要认真领会，抓好贯彻落实。下面，结合我县的具体工作，我再强调三点意见。
一、人口和计划生育工作形势不容乐观，必须高度重视、一以贯之
近年来，县委、县政府始终从讲政治的高度，从战略和全局的高度，从贯彻落实科学发展观的高度，统筹经济发展和人口计生工作，全力以赴抓好计划生育基本国策的落实，全县人口计生工作呈现出持续向好的发展态势。尤其是去年以来，全县上下在省市计生委的精心指导下，紧紧围绕“遏制违法生育、治理性别比失调”这一中心任务，创新管理、多措并举、综合施治，合法生育率达到93%，同比提高6.1个百分点;出生人口性别比为117.7，同比下降8.2个比值，特别是集中整治“两非”模式，得到了省市计生委的认可，市委、市政府先后两次在我县召开现场会，并在全省予以推广。总的来说，这些成绩来之不易，是各级党委政府坚强领导、计生系统和有关部门艰苦努力、广大村居干部大力支持的结果。在此我代表县委、县政府，向全县广大计生工作者特别是工作在一线的同志们，致以亲切的慰问和衷心的感谢!
人口计生工作事关国家、事关未来、事关人民群众的切身利益，是带有全局性和战略性的重大问题。针对社会上对计划生育基本国策和现行生育政策的议论和炒作，去年在中央政治局集体学习会上作的重要讲话，可以说是一锤定音，“计划生育基本国策要坚定不移地坚持下去，现行生育政策要坚定不移地执行下去，并要保持持续稳定”。人口问题本质上是发展问题。没有人口数量的有效控制，就不会有经济社会的健康发展;没有人口质量的显著提升，发展也会缺乏长期持久的竞争力。我们一定要从讲政治的高度，从加快全面建设小康社会的高度，充分认识做好人口计生工作的极端重要性和长期艰巨性，以更大的决心、过硬的措施、扎实的作风，持之以恒地抓紧抓好，抓出更大的成效。
之所以说极端重要，是因为人口计生工作事关金乡经济社会发展全局。衡量一个地区经济社会发展水平，不仅包括经济、政治、文化等方面的指标，还包括人口数量、人口结构、人口质量等相关指标，不仅要看经济总量，更要看人均指标。要实现金乡科学发展，提高群众的生活质量和幸福指数，既要做大经济发展的“分子”，又要坚决控制和优化人口这个“分母”，实现“人均”水平的加速提高，使全县人民个个享受到更多改革发展的成果。我县建国初期总人口大约30万人，现在64.7万人;如果不实行计划生育，恐怕还得多出生30万人口，那么现在金乡人口将接近100万大关。出生人口的减少，节约了大量的抚养成本，有效地缓解了我县人口对资源、环境的压力，有力支持了经济社会的持续、快速发展。目前，我县正处在“全力冲刺全市发展第一方阵”的重要时期，尤其是市十二次党代会提出奋战五年全面建成小康社会的目标，能否顺利完成既定的目标，地区生产总值人均程度、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等指标，起着至关重要的决定因素，稳定低生育水平、统筹解决人口问题是实现这些目标的关键所在。如果人口计生工作稍有松懈，经济建设所取得的成就就会被过度增长的人口所抵消;人口素质得不到提高，就会直接影响经济结构调整的步伐和综合竞争力的提升;人口结构尤其出生人口性别结构长期得不到改善，就会影响社会的和谐稳定。总之，人均水平上不去，要想实现全面小康就是一句空话。因此，各级各部门必须要把人口和计划生育工作提到事关经济社会又好又快发展的政治高度来对待，作为一项事关全局的基础性工作来抓，进一步树立人口意识、人均意识，坚决做到政策不松动、工作不松劲、措施不松懈，一以贯之地抓紧抓好。
之所以说长期艰巨，是因为人口计生工作面临着新的形势和巨大压力。从外部环境来看，存在诸多不利因素：一是在未来较长的时期，早婚早育、早生贵子、多子多福、传宗接代等陈腐观念和重男轻女、家族意识仍大有市场，群众婚育观念、生育意愿与国家生育政策的矛盾依然存在;二是人口流动的加剧、价值观念的多元化、人口自主意识的增强，都给人口计生管理工作带来了新的课题;三是目前社会上、舆论上和学术界的议论和炒作，也给人口计生工作开展增加了难度。从内部情况看，总体上我县人口计生工作基础不错，工作扎实，但一些问题也比较突出：一是违法生育反弹势头较强。去年我们下了很大的气力，全县合法生育率达到了90%以上，但对这一数据和成绩不能估计过高，违法生育的隐患大、惯性强，特别是流动人口外出躲生、下岗职工隐蔽超生还较为严重，高收入群体、名人富人违法生育现象还屡禁不止，稍一放松或疏忽麻痹极易反弹。二是性别比失调问题依然突出。我县一孩性别比为108.5，略高于正常值;二孩性别比畸高，达到了151.2，这说明群众“重男轻女”思想还根深蒂固，选择出生性别的问题非常严重，治理“两非”行为、平衡出生性别比的任务仍然相当艰巨。三是一些领域的管理存在漏洞。随着我县工业化、城市化进程的加快，流动人口、失业下岗、人户分离、拆迁租房、入住社区等人员不断增多，再加上婚姻登记手续的简化和限制减少，又使非婚生育、假离婚真超生、婚外生育现象有所增多，这些方面靠老办法很难管理，极易形成管理盲区和真空地带，决不可掉以轻心。四是齐抓共管的合力还未真正形成。个别部门单位、部分干部存在配合不力、推诿扯皮、失职渎职等现象。比如个别单位常年没有专兼职计生工作人员，人口底数不清，育龄妇女人数不清，危害极大，非常危险，一定要引起高度警惕。还有个别乡镇主要领导“三亲自”不到位，不亲自参加调研分析，不亲自安排部署和解决实际问题，不亲自参加督导检查抓落实，“三亲自”是各地主要领导应尽的职责，不到位就是最大的失职。从刚才通报的38起违规违纪案件看，大部分都是失职渎职造成的，更为恶劣的是，极个别单位和计生干部受经济利益驱使，冒然违反计生政策，甚至充当违法生育的保护伞，纵容包庇违法生育;还有极少数党员干部和所谓的富人名人，存在超生问题，在社会上造成极坏影响。以上这些问题，既是影响工作目标的主要因素，也是影响我县人口与经济社会长期协调和可持续发展的基础性问题，一定要认真研究，切实解决。
当前，金乡经济社会发展已站在加快发展、奋力赶超、争先进位的历史新起点。在这样一个大背景下，县委、县政府对全县各行各业的工作都提出了更高标准和目标，人口计生工作也不例外，今年的责任目标务必确保完成。各级各部门一定要居安思危，不得有丝毫懈怠、半点松劲，持之以恒地把人口计生工作抓紧抓好，抓出更大成效。
二、人口和计划生育工作任务不容打折，必须突出重点、统筹推进
面对人口和计划生育工作的新形势新情况，我们必须紧紧围绕“稳定低生育水平、控制出生性别比失调”两大中心任务，坚决守住“不突破人口计划、不出现恶性案件”两条底线，明确重点，强化措施，争先创优,为我县经济社会又好又快发展营造良好的人口环境。
(一)始终把稳定低生育水平作为首要任务。稳定低生育水平，重点在农村，难点在流动人口，切入点在工作薄弱乡镇和城镇社区。要坚持把农村人口和计生工作纳入新农村建设的总体部署，以促进群众生育观念转变为根本，以加强计划生育服务体系建设为基础，建立完善“依法行政、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作长效机制，不断推进农村人口和计生工作迈上新台阶。要将流动人口计生管理服务纳入经常性工作范围，在流入地和流出地双向负责的基础上，重点是坚持属地化管理、人性化服务，按照属地管理为主原则，实行经常性管理、互动式服务，特别是要突出加强对房屋出租户和租住人员的管理和服务，促进流动人口与全县人口计生工作的均衡发展。要加大清理清查力度，把薄弱乡镇、城镇社区、新建居民小区、物业小区作为清查重点，确保所有村居、社区及城市特殊人群都纳入管理。现在有一个很关键、很突出的问题，就是随着我县市场化、城镇化步伐加快，计划生育的难点不再是农村，而是城市和社区。目前我县流出育龄妇女达8900多人，流入达700多人，回迁城镇社区人口大概在10万人左右，一旦这些育龄妇女底数不清，情况不明，极易造成工作的被动。必须抓紧研究管理创新的办法，制定强有力的措施，对所有育龄妇女，包括常住的、流进流出的，都要建立档案，作为硬性规定，强力执行，确保制度上不留盲点，管理上不留死角。
(二)突出解决出生性别比失调问题。人口性别比平衡是人类生存的自然规律，“两非”的出现，打乱了人口出生性别的正常平衡，据专家分析，如果不严厉打击“两非”，到20xx年，我国20岁至45岁男性比女性多3000万人左右，这将是危及整个国家、整个社会的大隐患。为此，国家和省市都把今年确定为“出生人口性别比重点治理年”，我们要抓住这一契机，把综合治理出生人口性别比工作摆在更加突出的位置，建立“党政负责、部门配合、群众参与”的长效治理机制，务求工作实现更大突破。要坚持把宣传教育放在首位，切实引导群众转变传统生育观念，努力形成整个社会都来关爱女孩、关心女性的舆论氛围，努力消除造成出生人口性别比失衡的社会经济文化基础。要深入开展“关爱女孩行动”，进一步完善有利于女孩和妇女健康发展的社会经济政策，切实保障妇女儿童的合法权益，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动，创造男女平等、尊重女性的良好环境。要加强综合治理，强化孕情跟踪服务，抓牢抓实源头监控管理，严厉打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为;建立综合治理出生性别比跨地区协作机制，实行资源共享、联查联访，共同制止“两非”行为;对出生性别比偏高的乡镇要实施重点监控、集中治理，确保出生性别比稳步下降。
(三)不断强化人口计生利益导向。利益导向机制是引导群众自觉实行计划生育的有效做法，是稳定低生育水平的长久之策。要更加重视发挥经济杠杆的作用，将人口计生工作纳入保障和改善民生的总体部署，不断建立完善奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计划生育利益导向体系，认真落实独生子女父母奖励费、农村双女户奖励、计划生育困难家庭救助、晚婚晚育奖励等政策规定，确保全面兑现到位。各级在制订普惠政策时，要注意与计划生育奖励优惠政策相衔接，在注重提高养老、医疗、教育、土地承包、征地拆迁、林权制度改革等受惠面的同时，应充分体现对计生家庭的优先优惠，切实保障计生家庭优先分享改革发展的成果，有力引导群众转变生育观念，自觉实行计划生育。刚才孟主任也专门强调了这个问题，下一步我们在县里一些重大的政策实施和具体重点工程工作的推动上也要贯彻好这一精神。这样做的目的，就是要真正让计生家庭政治上有荣誉、经济上得实惠、生活上有保障。
(四)统筹用好依法行政和优质服务两大抓手。人口计生工作直接面对广大群众，政策性强，关注者多，稍不注意，就容易引发矛盾，成为导火索，造成社会不稳定。所以，我们既要通过行政手段和思想教育方法开展计生工作，又要重视依靠法律手段和优质服务推进计生工作。一方面，要切实强化依法管理措施。在落实现行计划生育政策方面，县委、县政府态度明确、措施坚决，任何单位、任何人都必须不折不扣地执行，决不能抱幻想、存侥幸，去碰政策的“高压线”。要从严从重查处违法生育对象和扰乱计划生育秩序的当事人，依法加大社会抚养费征收力度，坚持有报必查、有查必果。如果群众举报了，计生部门查的不实，甚至没有去查，要追究计生部门责任。是干部职工超生的，一经查实，坚决给予党政纪处分，直至开除党籍、开除公职;单位领导包弊的，也要追究相关责任;是“名人富人”等高收入群体超生的，要坚决公开曝光，并高限征收社会抚养费，使其不敢越雷池一步;对扰乱正常计划生育工作秩序的单位和责任人，一经查实，要狠狠打击，依法严肃从重从快处理，决不姑息迁就。另一方面，要全面提升计生优质服务水平。坚持用优质服务的新思路来做好工作，杜绝强迫命令、简单生硬的做法，把工作方法从以行政命令为主的工作模式转变到以优质服务为主的工作模式上来，把以人为本、优质服务体现在工作的全过程。要重点加快推进县计生妇幼保健中心和乡级服务站标准化、信息化建设，改善基层服务机构设施条件，配齐配强技术服务人员，提高装备水平和服务能力。加紧制定实施提高出生人口素质的行动计划，广泛开展免费孕前优生健康检查，加强出生缺陷干预。要切实提高基层自治水平，事实证明，对群众的宣传教育，对育龄妇女的信息掌握，对计划外怀孕的措施落实都得依靠村一级，都得依靠“村为主”，都得依靠村民自治。这也就要求我们在座的各位村支部书记，一定要将思想认识统一到县委、县政府的安排部署上来，积极稳妥地推进村民自治工作。现在有的村(居)干部包括计生专职，连基本的计划生育知识都不理解、不知道，如何去抓计划生育工作?计生专职和支部书记，一定要熟悉业务，对计生政策要百分之百知晓，这要作为硬性规定。
三、人口和计划生育工作责任不容懈怠，必须强化领导、狠抓落实
人口计生工作是关系全局的大事、要事，也是难事。今年，省里将改革考核办法，实施党政线、基层线双线考核，并扩大考核面，对西部市所有县市区都要考核。市里也将参照省里做法，对所有县、乡进行考核排序，并依据排序结果实施奖惩。面对严峻的工作形势，各级各部门要进一步加大领导力度，认真履行职责，切实做到认识到位、责任到位、措施到位，为人口计生工作深入开展提供坚实保障。
一是“一票否决”必须到位。县委、县政府的态度非常明确，“一票否决”制必须严格执行，不能打半点折扣。对今天通报文件所涉及到的单位和个人，包括36个纳入县重点管理范围的村(居)，以及案件查处所涉及到的相关负责人和村干部，各有关乡镇、县直机关单位必须迅速落实责任追究，并在月底前全部处理到位，县委县政府督查室要进行督查，发现问题严格按责任追究。今后，这一手段还要更加强化，对计生工作抓不上去的，必须严格实行“一票否决”制度，决不手软;对在计划生育工作中的违纪违法行为，一查到底，坚决整治。要继续将抓计生工作的实绩同干部的考核任用挂钩，严格落实乡镇党政主要领导任期计生责任审核制度，审核不过关的，实行“一票否决”，不得提拔重用。各乡镇在对村级绩效考核中，要把计划生育作为第一指标，坚决落实“一票否决”，调动村级班子抓计生工作的主动性和积极性，促进全县人口计生工作整体水平进一步提升。
二是综合治理必须到位。人口计生工作是一项社会系统工程，必须动员各方面的力量综合治理。县人口和计划生育领导小组要切实发挥领导、组织和协调作用，成员单位要进一步明确职责和任务，完善相关措施，特别是在执法监督、宣传教育、信息共享、流动人口管理、出生缺陷干预、出生性别比治理、社会抚养费征收等重点难点工作上，要切实转变职能，积极发挥作用。人口计生部门要充分发挥主管和参谋作用，注重工作态势，及时查找问题，提出整改方案。公安部门要加强对暂住人口的管理;工商部门要加强对个体从业人员的计划生育管理;卫生部门要加强对孕产妇生育证的查验;劳动部门要加强对外出务工人员的监督和管理;房产部门要加强对出租户的管理;各类企事业单位、各种社会组织都要依据有关法律法规，关心、支持和参与人口计生工作，进一步形成推动人口计生工作的强大合力。
三是经费投入必须到位。各乡镇要按照中央《决定》提出的“一个高于，四个确保”的要求，努力克服资金困难，落实计划生育经费投入。要把握分类保障的原则，对人口计生事业经费实行分类管理、分别测算，确保计划生育利益导向政策、免费基本公共服务、人口计生阵地队伍建设、计划生育经常性工作管理运行四类经费全部到位。很多计生专职一干十几年，很不容易，各级要多关心计划生育干部，尽最大努力解决好他们的工作补贴、身份待遇、工作环境等问题。尽管金乡财政困难，仍然决定今年启动计划生育妇幼保健服务中心建设，将计生干部的岗位津贴重新纳入财政预算，并新扩招36名乡镇服务站专业技术人员、116名城市社区计生专职人员，导向就是要强力支持计生部门开展工作。希望从事人口计生工作的同志，要切实加强学习，适应新形势，创造性地开展工作，不仅要具备理论、文化、政策、法律等素养，同时也要有一个好的心态，有耐心、有忍劲，努力创造一流业绩，使老百姓满意，让党委政府放心。
同志们，统筹解决人口问题，做好新时期人口和计划生育工作，任务艰巨，责任重大。我们要站在对未来负责、对国家负责、对历史负责的高度，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加充足的干劲，奋发进取，真抓实干，不断开创我县人口和计划生育工作新局面，为冲刺全市发展第一方阵作出新的更大贡献!
