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随着社会一步步向前发展，报告不再是罕见的东西，多数报告都是在事情做完或发生后撰写的。怎样写报告才更能起到其作用呢？报告应该怎么制定呢？下面是小编为大家整理的报告范文，仅供参考，大家一起来看看吧。
领导下基层调研报告篇一
为提高党的群众路线教育实践活动的针对性和实效性，我局在全县范围内深入开展调查活动，摸查我局领导班子和干部职工在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”中的具体表现，征求广大党员干部、村民、外出务工人员的意见和建议，为教育实践活动的扎实开展打下了坚实的基础。
一、调研活动开展情况和收集意见建议汇总
3月中旬—4月上旬，我局领导干部集中时间精力下基层，采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查等方式，先后走访调研了6个下属单位，15个乡镇文化广播电视站和3个行政村，发放征求意见表220多份，同时，我局面向全县开通了微信平台，设置了意见箱，引导广大党员干部职工和农民群众积极建言献策，在营造浓厚宣传氛围的同时提升全系统干部职工对本次活动的思考深度。
本阶段调研工作呈现出了三个显著特点:第一，调研主题突出，紧紧围绕“四风”方面展开，深挖群众反映强烈突出的农村文化广播电视建设问题；第二，调研对象广泛，涵盖了各方面的人员，既是调研也是教育实践活动的再宣传；第三，调研形式丰富，集中座谈和个别走访结合，网络征集与线下调研并举，在开小会、听真话上下功夫。
经过这一阶段的走访调研，我局从广大群众反馈中深入了解了大家对推动全县文化广播电视建设的具体期盼，对我局领导班子、领导干部整体上的充分肯定和鼓励，同时也初步掌握了一些党员领导干部在作风建设上一定程度地存在脱离群众的现象。这些现象集中表现为不做实功、不求实效、得过且过、做表面文章的形式主义，脱离群众、脱离实际、推诿扯皮、敷衍塞责的官僚主义，精神懈怠、目标不高、拈轻怕重、安于现状的享乐主义和艰苦奋斗精神欠缺、节约意识不强、廉洁自律不足的奢靡之风等“四风”问题。随后，我局对意见和建议分类整理共四大类17条，由分管局领导在下一阶段继续深入调查研究，向群众求教问计，务求解决问题。
文化工作方面存在问题:文化场馆（主要是文化馆、图书馆、博物馆）设施陈旧，房屋老化；文化队伍力量薄弱，专业性人才水平低；乡镇文化站功能用房严重被挪用，开展活动困难。
文化工作方面建议:建立全县统一的文化活动场所，满足人民群众对文化生活的需要；加强对文化遗产的传承和保护力度，加强协调，让文化站真正发挥功能作用；文保点多面广，乡镇站设立文保员。
有线电视工作方面存在问题:私人安装卫星锅多，影响行业发展；数字电视机顶盒质量差，程序启动难，员工对数字交费操作不熟；网络服务群众投诉多，受理没及时去处理；光机布点不合理，线路老化；局里输送的电视信号时好时坏，严重影响用户收看效果；广电网络公司服务人员协作精神不够。用户来交费，工作人员态度生硬，用户意见大。
有线电视工作方面建议:加快农村数字电视转换工作步伐；规范乡镇文化广播电视站的内部管理、突出文化活动的开展和有线电视服务工作；加强对城乡个人使用卫星地面接收设施行为清理和管理；提高有线电视窗口服务和维护工作能力；老线路进行改造；提高有线电视信号传输效率；建立用户回访制度，设立信息平台；加强收费人员培训对数字电视系统的操作。
宣传工作方面存在问题:主动性不够；精品栏目（节目）少；设备落后，图像编辑水平不高；节目量少，更新不够。
宣传工作方面建议:提高宣传质量，充实栏目的板块内容；栏目定位要和老百姓相关；建立培训机制，每年都派出记者编辑人员到上级台跟班学习；加强广告播放管理。
管理工作方面存在问题:规章制度挂在墙上，贯彻执行有差距；工作中干与不干、干多干少、干好干坏一个样，存在“庸、懒、散”等现象；年轻干部职工对学习业务不够主动。
管理工作方面建议:在政策允许范围内一线工作人员待遇要调整，按劳取酬，拉开绩效工资和奖励档次；开展业务技能竞赛，促进能力共同提高；加强对员工的教育，树立价值观、世界观
二、现阶段我县文化广播电视建设的主要情况
1、文化基础设施建设加快，公共文化服务体系尚未建成。目前建有23个乡镇综合文化站，一批文化阵地相继建成，但镇、村、组三级公共文化服务网络，特别是组级文化设施相对落后。
2、群众期盼文化的愿望高，群众性文化活动开展不多。农村文化活动氛围浓厚，群众积极参与性高，但文化活动少，文化活动内容简单，农民参与文化活动的次数少，网吧、游戏室、桌球室等文化娱乐方式风靡，部分未成年人进入网吧。
3、精神文明创建有序推进，核心价值观的引领作用有待提升。“文明信用户”、“党员示范户”、“种养大户”、“五好家庭”等评比，有力地推进了农民精神文化的素质提高，由于传统习俗等影响，烧香拜佛、聚众赌博、看风水、打麻将、斗地主、重男轻女等思想和行为还存在，社会主义核心价值体系对广大农民群众的引导有待进一步提升。
4、农村文化资源丰富，开发利用程度需要加强。我县文化底蕴深厚，红色、生态文化相互交融、竞相发展，目前，开发利用程度不高，没有把文化资源优势转化为旅游经济优势，有些能做成的品牌没有做好。
5、文化工作队伍壮大，文化建设主体的作用发挥不够好。乡镇文化队伍得到明显加强，但文化工作相对清苦，文化专干工作积极性不高，干劲不足。
三、对我县文化广播电视建设的若干意见和建议
1、以学习贯彻《决定》和《若干意见》为切入点，增强推进社会主义农村文化建设的自觉性。
一是创建学习型党组织。完善学习制度、例会制度、精神文明创建制度，以党建工作的开展促进农村文化的发展，要形成一套党建文化体系，乡镇党委、村党支部、党小组、党员要把党建工作和文化工作有机结合起来，要充分发挥党组织的文化领导作用。
二是增强文化部门做好文化工作的自信心。文化部门既是文化工作的管理部门，更是农村文化建设的指导部门和主力军，要认识重要性、增强主动性、提高紧迫性，履行职责，不辱使命，要把《若干意见》的关于文化事业发展的内容逐字逐句研读，形成切实可行、能推进全县文化事业发展的政策措施。
三是增强广大农民群众的文化意识。要通过不断宣传党的方针政策和文化的引领作用，引导广大农民群众主动学习文化知识，增强文化意识，提高广大农民群众参与文化建设的积极性、主动性、创造性。
四是有高度的文化自觉。文化工作者和农村党员干部不仅是社会主义核心价值体系的倡导者，更是实践主体与示范主体，应通过自身的模范行为和人格力量作出表率，为推进农村建设提供强有力的保障；要把文化建设纳入乡镇经济社会发展总体规划，纳入干部考核考评体制，做先进文化的倡导者和实践者，不断提高做好文化工作的自觉性。
2、以完善公共文化服务体系为着重点，扎实推进公共文化设施建设。
一是完善县级“三馆”（文化馆、图书馆、博物馆）建设。
二是发挥乡镇综合文化站作用。要保持功能齐全并设备设施完好；工作人员要坚守岗位，保证开放时间，规划好年度文化活动；要发挥发布服务信息、传播文化知识、进行文化培训、开展文化活动等作用。
三是营造乡镇政府大院文化氛围。健全乡镇政府的文化橱窗、文化学习室，充实报刊杂志种类，起到引领作用。开展丰富多彩的干部职工文化活动，以干部职工的文化热情带动乡村广大群众参与文化建设的积极性。
四是建设好文化活动中心。乡镇、村里要抓好文化中心建设；要选好文化中心户，要配备一定数量的图书和活动器材。
五是管理好农家书屋。农家书屋管理员要履行职责，管理好图书，保证开放时间，为读者提供优质的服务。
六是利用好信息平台。利用好文化信息资源共享工程和党员远程教育网络平台，收集发家致富信息，宣传党的方针政策和法律法规。
3、以抓文化活动为关键点，丰富农民群众文化生活。
要充分利用传统节庆日，举办农民文艺演出、农村艺术节、农*动会等，引导积极向上的健康的生活方式，保持农村社会和谐稳定。
一是抓好社区文化活动。居委会、村委会要经常性开展健康有益的文化活动。要引导好群众广泛参与的广场舞健身活动，做成乡村文化的品牌。
二是抓好学校文化活动。学校是农村文化活动的主阵地，要有计划地开展好学校文化活动，利用“五四”青年节、“六一”儿童节等广泛举办文化活动。要关心留守孩子的文化生活，增强他们融入集体的主动性，以学校文化活动带动农村文化建设。
三是搞好农民工文化活动。切实加强农业产业化的企业公司的文化建设，开展形式多样的农民工文化活动，以凝聚人心，发展企业。
四是抓好庙会文化活动。我县历来是富庶之地，经济交流活跃，文化特色丰富，寺庙香客众多，可以举办主题庙会，做到文化搭台，经济唱戏。要引导好寺庙文化建设，教化信徒行善济世、共建和谐社会。
五是搞好“文化三下乡”活动。送戏、送电影、送图书下乡活动要经常化。文化馆要精心组织文艺节目，深入乡村演出；电影公司要积极送电影下乡；图书馆要组织图书大篷车、送书下乡进村。
4、以挖掘文化资源为深入点，大力弘扬传承优秀文化。
一是弘扬红色文化。要尽快地申报一批文保单位；要对全县已发现的革命历史旧址做好规划，申报项目资金，进行修缮保护，作为进行革命传统教育和爱国主义教育的基地。
二是推进生态文化建设。我县森林覆盖率高，山清水秀，生态极好，大力发展生态休闲观光、生态旅游。
三是保护好传统的文化文脉。新农村建设要切实保护好村庄的历史文脉，不搞大规模的推山占田，山水田地人文环境相协调；农村危旧土坯房改造切不可大拆大建，要对有一定历史价值，承载了红色记忆和有地方特色的古民居、古村落，要应保尽保；对具有地方特色的文物古迹，如古树古桥，要保护利用好。
5、以推广“广播电视户户通工程”为攻坚点，提高广播电视电影覆盖率。
一是实施“2131”工程。“2131”工程就是要在21世纪每个行政村每个月放映一场电影，企业和放映员要履行职责，不打折扣地完成数字电影的放映工作，让国家惠民工程惠及广大农民。
二是全面完成广播村村通。在原有基础上要向更偏远山村延伸，全县各行政村都开通广播，让党的声音传遍千家万户。
三是实施电视户户通工程。全面消除20户以上自然村不通电视的状况，通过新型数字技术，实施电视户户通工程。
6、要以加强农村文化队伍建设为着力点，发挥农民在农村文化建设中的主体作用。
要围绕建设社会主义新农村，以“新农民、新生活、新家园”为主题，发挥农村文化队伍的作用，提高农民的综合文化素质。
一是建立层级不同的文化工作队伍。乡镇要配强宣传委员，乡镇综合文化站要做到有编制、有经费，有专职工作人员；村、社区有文化管理员、文化活动积极分子；积极发现和培养乡土文化能人，民间文化传承人，特别是非物质文化遗产项目的代表性传承人；县文化馆要经常派文化专业人员入村培训文化骨干，推动“种”文化建设工程；县图书馆要经常性开展读书活动，组建宣讲员队伍梳理国家时事热点问题，进行理论宣讲，让农民及时准确了解国家的方针政策。
二是加强农村新载体的文化建设。加强村民理事会、产业协会、农业合作社、志愿者协会、教育基金会、农村业余演出队、农民剧团的文化建设，政府要积极引导，加大扶持，充分发挥这些社会力量，在新农村建设、信访维稳、和谐平安建设等方面的作用。
三是培育新型农民。要加强对农民的共同理想教育，引导农村干部群众认识国情、县情、镇情及村情，不断增强建设美好家园的主人翁意识；宣传《计划生育法》、《土地管理法》、《村民自治法》《土地承包法》、《治安处罚法》等涉及农村的法律法规，增强广大农民群众的法制观念；深入开展“文明村镇”、“五好家庭”、“文明信用户”创建活动，大力倡导健康、文明、科学的生活方式；要全面实施“一村一名大学生”、“阳光工程”、“农民知识化工程”，培育有文化、懂技术、善经营、讲道德、有觉悟的新型农民。
7、以繁荣农村文化市场为突破点，大力发展农村文化产业。
一是繁荣农村文化市场。重点发展电影、电视、网络、图书、文艺演出、印刷、电子音像等文化行业。
二是着力发展农村文化产业，积极发展文化旅游、演艺娱乐、体育健身、广播电视、文化会展业，走“城建文化”、“旅游文化”、“红色文化”的路子，打造一批有文化特色的农家乐。
8、以健全农村文化政策法规为落脚点，加大农村文化建设政策扶持保障。
一是落实投入保障政策。加大政府投入力度，建立健全与县级财政相匹配的同人民群众需求相适应的政府投入保障机制，提高文化支出占财政的支出比例。
二是落实好文化产业扶持政策。鼓励文化企业投资农村文化事业和文化产业。
三是健全文化政策法规。深入开展文化法规宣传教育、增强全社会文化法制观念，为文化大发展大繁荣营造良好社会环境。
通过调研活动，广大参与调研的党员干部纷纷表示，要从自己做起，切实解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风”方面存在的问题，进一步增强党的创造力、凝聚力、战斗力，进一步增强“为民、务实、清廉”的价值追求，进一步密切党群、干群关系，保持党同人民群众的血肉联系。这就必须做到:
一要认真学习领会中央有关精神，联系工作实际，把活动开展的聚焦点落实在加快推进科学发展上来；
二要准确把握开展教育实践活动的指导思想、目标要求、基本原则和方法步骤，更加自觉地贯彻中央“八项规定”，改进工作作风；
三要把教育实践活动与党的建设实际，与解决经济发展中显现的突出矛盾，与解决人民群众反映的突出问题紧密结合；
四要确保活动不走形式、不走过场，切实让人民群众感受到活动开展带来的新气象、新变化、新面貌。
我局将借这次调研之力，认真梳理意见建议，分类归纳问题，有针对性地改进自身的工作，切实加快改革创新、破解发展难题，在服务群众、服务基层中，检验教育实践活动的实际成效。
领导下基层调研报告篇二
7月9日至7月13日，根据镇党政联席会议讨论的意见，由张某某、沈某某、丁某某、秦某某、陆某某组成5人调研小组，在组长张某某率领下，深入村组，深入群众，就调研提纲上的有关内容开展调研。在调研过程中，我们重点走访了某某村、某某村和某某村三个村。本次调研活动在具体实施上做到了既“身入”，又“心入”，在具体方式上，我们主要通过召开各界人士座谈会、村干部座谈会、走访三类对象、到田间地头与农民交谈等方式，听取意见、建议，了解情况。
一、走访单位概况。
某某村：位于某某镇南北中轴线的最南端，南靠长江，有7只自然埭，37个村民组，总耕地5298亩，人口4273人，其中党员108名，6个村干部。2003年全村蔬菜种植面积5287亩(复种面积)，占总耕地的99.8%，农民人均纯收入4800元。
某某村：位于某某镇的东北部，紧临336省道，有6只自然埭，32个村民组，总耕地3845亩，有1400户，人口3218人，其中全员劳力1410人，党员116名，5个村干部。2003年全村蔬菜种植面积2418亩(复种面积)，占总耕地的62.9%，农民人均纯收入4500元。
某某村：位于某某镇的东南部，南靠长江，有4.5只自然埭，26个村民组，总耕地3286亩，有931户，人口2156人，其中全员劳力1068人，党员65人，4个村干部。2003年全村蔬菜种植面积2615亩(复种面积)，占总耕地的79.6%，农民人均纯收入4700元。
二、调研基本情况。
1、走访三类对象。这一次下基层调研，我们走访慰问了三类对象，一是种养殖大户；二是慰问特困户；三是慰问村干部家属。
在某某村，我们走访了示范户卜某某（5组，村民小组长、种植大户、农民经纪人，有三亩大棚蔬菜，品种以洋扁豆、番茄为主，年收入2.5万左右）和万某某（24组，党员，养殖大户，饲养530多只狐狸，已有5年养殖狐狸的经验，以前养殖过紫貂，懂经商理念，经常上网查找资料，年收入7-8万）。慰问了特困户浦某某（3组，52岁，有类风湿性关节炎，其妻曾患过严重胃出血，丧失劳动力，儿子无业，有5亩地皮，无其他经济来源）和黄某某（21组，40岁，三口人，其妻患有糖尿病，女儿上建丰校三年级，有2亩多地，只能种一些传统作物，不会种蔬菜，没有其他来源，生活贫困）。
在某某村，我们调研小组走访了示范户季某某（29组，养鸡大户，饲养蛋鸡800多只，已有4、5年饲养经验，年收入1.5万）和范某某（5组，55岁，饲养100头左右猪，已有3年饲养经验，年收入3万余元）。慰问了特困户戴某某（30组，69岁，单身汉，有眼疾，靠半亩口粮田度日，没有其他经济来源）和管某某（6组，抚养2个孩子，女儿上江海中学高三，儿子上和合镇中初二，有6亩地皮，负担较重，生活贫困）
子41岁，17年前出车祸后生活不能自理，无经济来源）和陆某（2组，85岁，老党员，儿子慢性肝炎，媳妇因病已去世，本人又年老秃背，无经济来源）。
我们调研小组在走访示范户和慰问特困户的基础上，又慰问了这三个村的村干部家属，对他（她）们默默的支持好村干部工作表示感谢，希望他（她）们一如既往的当好村干部的“贤内助”，取得了很好的反响。
2、推动落实秋播会议精神。根据镇下达的指标，某某村秋播任务2240亩，某某村秋播任务1040亩，某某村秋播任务1000亩，目前这三个村根据茬口，正在落实规划，分解到农户。某某村、某某村反映，搭棚刀豆和地刀豆的落实有点吃紧，可能难以完成，某某村反映，连片方有点困难，需要加大力度进行宣传。
3、村级财务运行情况。通过这次调研，我们发现，某某村财务运转的比较好，村积累帐面余额有十多万，在去年的安息堂工程建设、联防经费收缴中都能顺利完成，没有留下“尾巴”，只是大病医疗费收缴中，集体垫支5000多元。今年夏季税费收缴任务已超额完成。某某村积累帐面余额有5.6万余元，去年安息堂工程建设，受某某镇的影响，收到的款资仅1000多元，远远不够工程建设款（工程建设款7.3万元），目前村集体垫付工程款近2万，尚有5万元无法解决。还有在去年的大病医疗费收缴、联防经费收缴中，集体也垫付了5、6千元。今年的夏季税费收缴，农业税任务已完成，费的收缴任务尚缺全年任务的20%。某某村帐面负债5万余元，去年安息堂工程建设，和某某村情况相似，也受某某镇的影响，收到的款资只有6000多元，但安息堂工程建设款有5.6万元，其余的也暂时由村集体垫付，待群众想通了，逐渐搬迁，逐渐回收。在去年的大病医疗费收缴、联防经费收缴中，集体垫付了7千余元。今年的夏季税费收缴，该村税费任务21.6万，已完成21.9万，但农业税夏季任务还有缺口1.7万左右。
4、“四群两争”、“三级帮扶”活动的落实情况。这三个村的村干部，都能根据镇党委、政府的要求，制订富民帮扶工程计划，经常上门开展活动，通过帮助了解市场信息、提供致富信息、介绍就业门路，与农民接对交朋友，切实为群众办实事、解难题，以实际行动来帮助困难户脱贫致富、示范户发展壮大。
5、村级班子、村干部总体情况。通过调研我们发现，这三个村村干部的配置比较合理，班子运作情况正常，村干部之间能团结协作，工作积极主动，能较好的完成镇党委、政府下达的各项工作，但也有不尽人意的地方，例如，有个别村干部，组织纪律性不强，有时候在群众中乱表态，擅自透露内部掌握的事项，造成工作被动，还有个别村干部遇到重大问题，信心不足，缺乏战斗力。
三、暴露的问题。
中的原因，一方面，由于农业税收政策的调整造成这种现象，另一方面，上级政府部门工作措施不到位也是其中重要原因之一。
2、村级工作现状。村干部反映工作难做、干部难当。根据我们调研结果显示，目前村干部认为最难做的工作排序如下：（1）税费收缴（2）土地调整（3 ）完成上级中心任务（4）发展民营经济（5）计划生育（6）处理村民纠纷。
大多数村干部认为收费是农村第一难做的工作，村干部反映，除农业税费外，大防控经费、大病合作医疗费、五小车辆养路费等等费用都需基层干部去收取，工作量和工作难度较大，加之目前“减负”声一浪高过一浪，许多农民把本应该交纳的费也视为“乱收费”，出现拒交现象。究其原因，一是农民法律意识比较淡薄，加上宣传力度不够，增加了干部的收费难度。二是收费主体不明确，造成收费被动。三是对村干部而言，没有有效的制约机制，农户如果一直不交，村干部也没办法。在面对拒交应交纳费用的村民时，大多数村干部选择了“软骗硬磨”感情投入、做思想工作的解决方式，有的村干部反映，一年中大部分工作精力，投入到了收费中，可到头来，还因收费得罪了不少人。
3、机关干部作风问题。通过座谈会，群众向我们反映，现在政府机关干部下基层次数比较少，和群众直接面对面的机会更少，无形中拉远了与群众的距离，不利于干群关系，对这一次党政领导班子成员下基层调研，他们认为这种形式比较好，希望以后经常有类似的活动。同时又提出，现在广播里农业科技方面的指导和以前相比，次数比较少，尤其是目前棉花栽培的关键时期更需要有关部门经常下村调查了解情况，掌握第一手资料，充分利用镇自办广播节目进行指导宣传。他们建议在某某镇设立一个农技站门市部，出售种子、农药等农用物质。
4、农户负担尤其是隐性负担加重，降低了农户实际收入。农户负担是农村经济发展中的一个比较突出的问题。虽然农户每年税费上缴金额比前几年有大幅降低，但农户的其他费用却在增加，主要表现在：一是农村中小学收费，个别学校仍变相强制学生暑期补课、购买校服及课外读物；二是有关部门向村集体摊派订阅报刊，这一问题反映较为强烈，从调研情况看，一般村集体订阅刊物人均在400元左右；三是教育负担过重，一个普通大学生的学费（转载自百分网http://，。）、生活费用等年均在１万元左右，初中生、高中生的消费也在3000—5000元之间，如此昂贵的教育开支，对目前农民收入状况而言，的确是沉重负担；四是农民隐性负担过重，主要是人情交往、封建迷信和其他民俗文化活动支出负担重，每户大约在500——2000元之间。
5、村干部报酬分配不合理。调研中，某某村村干部提出，目前，全镇村干部报酬是统筹的，其中存在不合理现象。像他们某某村村干部缺编，因为人手少，工作起来相对吃力，因此对于镇下达的任务，完成情况不突出，导致年终考核成绩不显著，相应地村干部报酬也少，而村干部人数充裕的村，工作起来既省力，任务指标又完成的好，村干部考核得分高，报酬也相应的高。建议：村干部报酬分配时，是否以村为单位，根据各村考核得分情况，把报酬分配到各村，然后在村内部再根据各人工作业绩具体细分。
反映，他们关心的一些内容，如：村集体财务收支情况、宅基地使用情况、土地承包、使用情况以及村干部目标责任制及报酬等等内容在村务公开拦中还没能真正体现。从调研可以发现，村务公开中农民关心的问题基本上都是财务公开的相关内容。因此，做好财务公开工作，保证公开内容的全面与真实，才能真正给村民一个明白。
7、民营经济发展中存在的问题，制约着民营经济的进一步发展与壮大。通过调研，我们发现，存在问题主要表现在，一是管理落后，大多数民营企业实行的是粗放型和封闭型的家族式管理模式，创新意识、营销意识和发展意识不够。二是科技创新能力不足，在全镇的私营企业中外向型、科技含量高的企业很有限，名牌产品，拳头产品更是凤毛麟角。三是科技投入严重不足，科技进步缓慢，一些企业长期生产一种产品，做不到“生产一代，研制一代，开发一代”，在市场中缺乏竞争力。
四、几点思考。
1、针对土地方面凸现出的矛盾，我们认为，土地仍是大多数农民最基本的收入和社会保障，是农民的安身立命之本，因此，稳定现行土地政策是当前乃至今后相当长时期农村工作的一项基本任务。但在稳定土地承包制度的前提下，上级有关主管部门应考虑农业税收政策的改变引发的新情况，针对人口增加时需要土地的情况和大-片农户承包的土地被征用的情况，尽快出台相应的应对措施，以能够在比较短的时间内避免新增人口或被征用土地农户无地可种的现象发生，维护社会稳定。
2、针对村干部提出的工作难做、干部难当的问题，从保护村干部工作积极性的角度出发，我们认为，一方面要强化教育培训，提高村干部队伍的整体素质。村干部工作难开展，除了客观因素外，主观原因跟某些村干部整体素质水平不高也有很大关系。在干群关系矛盾中，干部是矛盾的主要方面。一些村干部对邓小平理论的把握与实践的需要不适应，思想观念、知识水平与时代发展不适应，发展经济和做群众工作的实际本领与现实工作要求不适应，这些越来越成为制约农村改革、发展和稳定的重要因素。因此，提高村干部队伍整体素质就成为搞好工作的首要之举。因此我们要结合实际，采用多种形式，有计划有步骤有重点地对村干部进行社会主义基本理论、政策法规、管理知识和市场经济、现代科技、农业实用技术等知识的培训，提高村干部的依法施政水平，增强他们做群众工作的本领及带领群众发展经济，共同致富的能力。另一方面，作为上级政府来说，安排工作时要结合实际情况，减轻村干部的负担。面对各种各样的收费、检查、会议和各种活动，村干部穷于应付，疲于奔波，时间和精力都浪费到一些琐事上，既劳民伤财，又引起农民反感，苦不堪言。做为上级部门，要改进工作方法，为村干部减负，不提不切实际的要求，不搞硬性摊派，少形式主义，少给下面找麻烦添乱子。特别是在下达某些指标上，要因村、因地、因时制宜，变指令性指标为指导性指标，为村干部创造一个宽松和谐的工作环境，把更多的时间和精力用在为群众办实事、谋发展上。
境，让老百姓和群众切实感受到我们的党政部门不是“衙门”，能从我们机关和工作人员的高效服务中感受到党和政府的温暖。
4、促进农民增收，减轻农民负担，还是要加快农业产业化经营发展。调整优化农业结构，大力发展高产优质效益农业，是当前农业和农村工作的中心任务，也是增加农民收入的根本途径。我们某某镇在农业产业化经营上已取得了一定成效，但还是要继续推进农业和农村经济结构调整。一是以提高农产品优质品率为重点，继续调整优化品种结构。二是以大力发展高效经济作物为重点，继续调整优化种植业结构，不断提高经济作物在种植业产值中的比重。三是以发展畜牧业为重点，继续调整优化农业产业结构，促使畜牧业由传统的家庭副业向主导产业转变，全面提高畜牧业的综合生产能力和经济效益，从而使畜牧业在农业总产值的比重不断上升，农林牧渔业的结构逐步趋向合理。四是以培植发展特色产业为重点，继续调整优化农业区域结构。把我们已有的优势与有效的市场需求结合起来，做好特色产业。五是鼓励多种经济成份发展以农产品为原料的加工业，扶持一批具有较强带动力的农产品加工企业。促进农产品精深加工不断上规模、上档次、出效益，提高农产品的加工率、转化率、增值率。积极引导龙头企业与农户真正结成“利益共享，风险共担”的利益共同体，确立农民在产业化进程中同龙头企业平等互利的主体地位，使农民能分享加工、销售等环节的部分利润，达到农民增收的目的。
5、村务公开管理进一步规范。我们要本着"凡群众关心的热点问题，村里的重大事项都要向村民公开"的原则，全面真实地规范好村务公开的内容。尤其在群众关心的热点、焦点内容更应该实实在在，切忌花架子。在公开方式也要灵活多样，方便群众。除了有固定的公开阵地，如在村委会办公室比较醒目的地方设立固定的公开栏，及时按要求更换公开的内容。还应采取一些灵活多样的辅助形式。如印发"明白卡"，利用广播、会议等形式进行公开，切实维护广大农民群众的合法权益。同时，条件许可的话，要设置意见箱、监督电话，畅通上下对话和沟通的渠道。并指定专人负责接待、搜集和整理群众的反馈意见，对群众提出的问题认真解释和答复，切实做到件件有回音，决不拖着不办，顶着不办。通过扎扎实实实行村务公开、民主管理，不仅可以融洽干群关系，而且也可以大大增强村委会的凝聚力、号召力和感召力。
6、加快民营经济发展的.建议。随着企业所有制结构和管理体制的变化，大部分企业都是民营企业，从一定意义讲，发展镇域经济实质就是发展民营经济，民营经济发展状况怎样，已成为衡量和评价一个地方思想观念、经济活力、服务水平、发展环境的一个综合指标。如何进一步加快民营经济发展，我们认为，既要充分发挥现有优势，又要突出工作重点，最大限度地挖掘各方面潜能，“面”上抓总量扩张，“点”上抓骨干膨胀，“线”上抓特色培植。一是群体规模必须加速扩张，宜工则工，宜商则商，不受规模、速度、范围的限制，真正形成争先恐后、万马奔腾的局面。二是骨干企业必须培植制高点。入世后，市场竞争越来越激烈，如不尽快提高综合竞争力和核心竞争力，民营经济就难有新的发展。因此，要通过在土地、税收等方面的优惠和扶持，尽快建成和培植一批支撑我镇经济的骨干龙头企业。三是依靠科技，再造新的经济增长点。积极引导企业把科技进步作为发展的源动力，以人为本，加大技术改造力度，不断提高技术和装备水平，努力改变工艺简单、技术落后、产品档次低的状况，逐步实现由粗放型向集约型经济的历史性转变。要善于“借梯上楼”，主动与大专院校、科研单位加强联合，搞好协作，积极开发高新技术产品，提高产品的科技含量，努力形成自己的拳头产品。
这一次我们调研小组下基层调研，收获是非常大的，通过深入实践了解农村、企业的真实情况，对于我们班子人员来说，有很大的现实意义。对于我们了解基层的现状，研究下一步的工作措施，有很大的益处。总之，这次调研，使我们既增长了阅历，又获得了第一手的资料，是一次成功又圆满的实践活动。
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1、农村信息不够畅通，部分劳动力有置闲现象，村集体公益性事业建设缓慢，与百姓的要求还存在一定距离，义务教育阶段，学校布局调整后，孩子上学路远，且农村留守儿童较多，给教育带来诸多不便因素，这是调研时，反映最为集中的问题，近年来随着机械化耕作的普及，农村出现大量剩余劳动力，而信息的不畅，导致部分外出务工人员，盲目外流。
拦中还没能真正体现。从调研可以发现，村务公开中农民关心的问题基本上都是财务公开的相关内容。
3、个别干部工作效率不高，存在官僚作风，在调研时，群众代表反映在一些职能部门和涉农部门中，个别工作人员存在懒、散现象，对群众不够热情，对工作不够热心，对涉农工作不够深入，个别同志、个别部门存在门难进，话难说，脸难看，事难办，没有把百姓利益放在心上，工作效率不高，官僚作风的存在，一定程度上影响党在群众中的威信。
我们认为今后基层工作应从以下几方面加强。
1、围绕“农”字，抓住“实”字，解决百姓“难”事。农村工作，千头万绪，但只要诚心务“农”，真心干实事，就能很好解决问题。新农村规划结合农村实际，一旦方案定下来，只要农民拥护和需要就应立即实施，从实从快解决百姓所需；学校布局调整，给学生造成的不便，应加快村级道路的建设和个别偏远学校建设，加大地方的配套投入，使得百姓受益；镇政府要科学指导农民针对农作物秸秆还田，建沼气池，变废为宝，综合利用；针对农村文化活动单一，要加强村级文化中心的建设，挖掘民间艺术，加以传承和发扬，以达到自娱自乐的之目的。
待、搜集和整理群众的反馈意见，对群众提出的问题认真解释和答复，切实做到件件有回音，决不拖着不办，顶着不办。通过扎扎实实实行村务公开、民主管理，不仅可以融洽干群关系，而且也可以大大增强村委会的凝聚力、号召力和感召力。
3、要切实转变干部工作作风，工作作风直接体现着我们基层干部在群众中的形象。转变工作作风，是实践“科学发展观”的基本要求，是加强和改进党的作风建设的重要内容, 俗话说“联系群众鱼得水，脱离群众树断根”，因此作为一名基层干部一定要求真务实，要牢固树立服务意识，干事就是要服务，服务就要讲效能，能否高效服务，也是对干部是否下决心真抓实干的一种检验。我们是最基层的一级政府，直接面对的是群众老百姓，因此更应该要尽心竭力为群众办实事，尽职尽责为村里解难题，诚心诚意为投资者和创业者营造良好环境，让老百姓和群众切实感受到我们的党政部门不是“衙门”，能从我们工作人员的高效服务中感受到党和政府的温暖。
只要想百姓，为百姓，就能帮百姓办实事。
这只是我们在创先争优活动中调研的一些浅见，希望能为百姓，为政府做些实实在在的事情。
2011年10月19日
领导下基层调研报告篇三
;农村下基层调研报告
第一篇：三万干部下基层农村工作调研报告
科学发展明思路 真帮实扶促致富
陈海志
今年是中国共产党建党 90周年，同时我省开展了轰轰 烈烈的三万干部下基层活动，我作为韦源口镇副镇长，同时 按照镇党委、政府分片负责、分别管理的要求，我对分管的 金盆村、三保村、鲤鱼海村、谭家畈村，与村两委干部召开 村组干部座谈会与村党支部和村委主要干部多次接触商讨， 与联系结对帮扶对象促膝谈心，与村部分干部群众聊天交 谈，听取各组负责人对本组情况的汇报和发展经济的设想与 建议；深入村民小组和贫困农户家中，进行家庭状况、收支 构成和增收思路的了解；并且走访了村里德高望重的老党员 和群众代表。一、制约经济发展的主要问题：
1、村级经济薄弱。这四个村经济主要靠种地，经济基 础较差，特别是位于镇西部的三保村和谭家畈村， 村落不整，经济基础差距较大，经济滞后，一直是全镇有名的贫困村。
村级集体经济没有，近年来在大力发展新农村建设同时，村 集体经济相应都受到一定的影响。 2、常驻人员老弱严重。青壮年多数在外打工或读书，在西部的两个村里尤为明显， 村内青壮劳力多外出务工，或因为子女入学到县城租房或买 房居住，常年在村里居住生活大多是老人、妇女和小孩。3、 致富手段相对单一。村民收入主要是外出打工、农 田收入。五月初，由于受干旱灾害，这四个村的中稻作物几 乎绝收，粮食保险赔付过低，群众对农业投资信心受到打击， 怕担风险。4、 基础设施建设相对薄弱。近几年来各村的基础设施 有很大改善，特别是公路、通讯、饮水以及农村医疗卫生条 件都有明显的改善。但是，西部的两个村子各组之间的道路 有的还是土路，影响群众通行，并且位于山沟里，农产品的 外运受到严重的影响；四个村子在不同程度上由吃水有一定 的困难，鲤鱼海庄和谭家畈村尤为严重，很多村民依旧是老 式的浅井水；金盆村地表浅水还受到周边工业污染，居民用 水受到影响。5、 贫困户发展难。在了解情况中发现四个村里都存在 一定数量的贫困户，主要是因为以下三种表现：一是家庭人 口人口数量多、病号多，患病者缺医少药。贫困家庭人口健 康状况的一个明显特征是长期患重病的人较多。二是家庭劳 动力少，文化水平低占人口的比重低、文化程度低，三是就 业、从业门路窄，本身没有一定的技能，导致非农就业比例 低，并且一部分的贫困户多数思想观念相对落后，把经济限 制在农田收入上。二、帮扶对策措施
村子要增收确实收需要创新。这几个村子都是以传统种 植为主，自然的经济单一农田收入，一旦受灾，收入剧减。
帮扶按照 “十七大”的要求、科学发展的思路为指导，用 实际行动帮助村民致富。村子要发展确实需要指导。相对来说，农村信息不灵、 眼界不高、思路不宽。特别是现在的经济欠发达山区，年轻 的人，要么在外读书，要么在外打工，常年生活村里的除了 小孩之外大多数是年老体弱的。要又好又快发展，也需要相 应的进行点拨、指导和帮助。贫困群众确实需要帮扶。经过这次深入调研，发现村里 的的确确还有一部分群众，生活比较艰苦。对于这一大批， 生活存在困难，特别是那些年老多病的群众，确确实实需要 我们党委政府给予帮助，确实做到从根上脱贫。在入村了解情况的过程后，通过听取该村目前的发展现 状、并进行实地察看后，总结出该村今后发展、壮大集体经 济、增加农民收入的思路和办法。一是重点发展集体经济。
结对帮扶，重点是思想上帮扶， 作为集体经济为零的村， 首先要解放思想，改变观念，其次， 要从项目、调整种植结构上下手，多想办法、多出点子，想 方设法壮大集体经济，促进全村经济发展。四个村子的工作 重点是发展集体经济，只有集体经济壮大了，才能更好地为群众服务，要调整种植结构，发展经济作物，在张庄和落沟 村薄皮核
桃、花椒小范围的种植的基础上，大力推广。特别是落 沟村的花椒种植已初见成效，得到了实惠。在谭家畈和金盆 发展油茶种植，特别是金盆村在四月中旬开工建设的恒宝公 司20xx亩油茶项目，带动了村民种植油茶积极性；推广新 农作物种植和养殖业，通过一系列的项目和引进外部资源， 努力调整农业结构，发展高效农业，努力建成具有鲜明特色 的“一村一品”品牌，逐步壮大村集体经济和提高农民收入。二是及时解决群众面临的吃水难和行路难问题。首先是 加强基础设施建设，突出维护和管理。通过修建蓄水池、泵 房，铺设用水管路，改善硬件环境的同时，做好设备技改和 维护保养工作。干群合力，村民积极参与。村两委班子，充 分发动群众，努力争取上级资金扶持，群策群力，带领村民 共同解决吃水难、行路难的问题。三是落实举措，加快贫困家庭脱贫。我们在深入剖析农 户贫困原因的基础上，立足实际，抓好组织协调，实施贫困 户一户一策的增收策略。对有劳动力而无致富门路的困难 户，加大扶持力度，介绍致富门路和经验，通过引导发展生 产和转移就业等方式，实行开发式扶贫。对家庭人口数量多、 病号多，患病者缺医少药致贫的，无劳动能力的困难户，采 取救济式扶贫，在争取低保补助的同时，由包村干部、大学 生村官、以及村里的企业对困难户进行救济。与镇党委政府 的党组织、党员结对帮扶贫困家庭帮扶活动相结合，结对帮 扶困难家庭。对就业、从业门路窄，没有技能的贫困家庭劳动力，多提 供就业信息，并联系上级劳动部门，提供免费的职业技能培 训，让尽可能多的贫困劳动力掌握技能，增长才干，增加收 入，加快致富步伐。对有劳动能力的农村低保对象，要激励 和促进劳动自救，鼓励部分劳动自救人员积极退出低保。把 低保工作的输血功能与造血功能有机地结合起来，把救助低 保与扶持低保脱贫致富有机地结合起来，最终把低保人员的 进与出有机地结合起来，促使低保农户摆脱贫困，打造动态 性低保。第二篇：干部下基层调研报告
为加强领导，深入推进服务型社区建设工作的开展，进 一步了解居民实际情况，扎实开展“三问三解”活动， xx路 办事处聚财社区成立了以社区书记 xxx为领导的调研工作组。xx月xx日上午，该调研工作组深入到聚财社区居民群 众当中，进行了走访调研工作。走访通过入户调查、询问交 谈，收集意见等方式，充分了解我辖区居民的相关居住状况， 查找相关问题。现结合我社区一年来的各项实际工作，形成 如下调研报告：、走访概况及重点 走访所见群众基本生活状况良好，对社区管理工作评价
较为满意。主要分析重点几户走访对象，情况如下：
xxx :孤寡老人，常年卧病在床，行动不便。
xxx :辖区居民，xx学院退休教师。
xxx :低保户，环卫工人，因身体残疾导致家庭贫困。
xxx :老党员，患有脑梗塞。
xxx :地毯厂下岗职工。
二、发现问题及原因分析
根据走访群众所见现实情况及以上重点对象分析，主要 存在以下几点问题：
居民群众对新时期各项社会保障优惠政策了解不够深
入，遇到问题不能够根据各项程序享受政策优惠。在调查走 访中发现很多居民生病后不能够顺利通过社会医疗保险实 现医药费用报销。此处充分表现出居民对政策优惠的相关程 序以及办理手续了解甚少。这在很大程度上增加了居民看病 治病的负担，优惠政策反而成了落不到实处的空架子。原因 为以下几点：一是对相关优惠政策的宣传还不到位，没有落 到实处，宣传面点散零星，不够全面 ；二是对办理程序手续过程讲解不够清楚。
突发意外导致家庭困难拮据的相关原因情形增加。成员 中有残疾的、年老体弱的，他们丧失劳动能力，没有经济， 也是导致家庭困难拮据的原因之一。现下社会人口老龄化严重，养老保险的购臵也成了居民们关注问题的重中之重。很 多老人子女不在身边，文化水平的限制，对于养老保险的购 臵也是一知半解，到底如何办理、需要何种手续、办理后会 享受到什么待遇也是一片茫然。 xxxx年是xx创建国家级卫生城市改造的重要的一年。xx区是学院社区双创旱厕改水厕 的示范点。这项工作开展至今马上一年了，从刚开展的开展 困难到后来的顺利开展，再到后来的一系列后续工作都得到 东区居民及租住户的大力支持。但是工作中还是存在着很多 问题，比如xxxx年冬天，因为天冷，水流量小，再加上一 些居民家的水厕电热丝使用不当烧坏了，部分居民对此比较 不满意。高专东区普遍为租住户家庭经济条件一般或者较 差，流动人口较多，据居民们反映，自从装上了监控盗抢现 象相对来说比往年少了很多。但是环境卫生比较差，自从去 年旱厕改水厕以来，小巷里到处是大小便。都是现下迫切需 要解决的问题，居民纷纷提出自己的意见及建议。三、今后工作中的重点解决问题
1、 孤寡老人今后的生活问题；
2、 没有任何经济的困难家庭如何改变现状脱离贫困状
态；
3、 如何更好的向居民宣传介绍医疗保险及养老保险的办理情况；
4、旱厕改水厕工作的后续该如何保障，更好的做到令 居民7两意、。
5、创建“平安xx ”工作如何更好的开展。
四、政策落实情况
从居民医疗保障制度，到始终开展的扶贫帮困走访慰问 制度等，都实实在在地得到了认真落实，在一定程度上改善 和解决了部分困难家庭的住房、孤寡老人患病就医、基本生 活保障、医疗保险和养老保险的购买等实际生活困难。仍需 我们继续做出巨大努力。为此提出如何做好工作的几点建议：
1、 进一步加强宣传医疗保障制度的全面落实，最大限 度地减少居民和多数贫困家庭的就医负担。借助医疗保障制 度的力量，争取民政部门的支持，给予居民符合其实际情况 的医疗救助。2、 日常生活中对孤寡老人和困难家庭的帮助。动员全 体干部职工，积极投身到帮扶孤寡老人和困难家庭的社会公 益活动中来。3、 不定时开展宣传医疗保障制度和养老保险办理的活 动，让广大居民随时了解政府的新政策。并定期走访探望， 发现问题及时为其解决。4、 加强平安xx工作的开展，对辖区内的综治维稳情况 随时了解，积极征询居民意见，为今后工作的开展奠定扎实 的群众基础。第三篇：开展下基层活动调研报告
为深入贯彻落实自治区"下基层、解民忧、帮发展、促 和谐"主题实践活动精神，今年以来紧紧围绕一个 "民"字，突出一个"实"字，解决一个"难"字，力求一个"和"字，先后 八次到**县黄渠桥镇前光村开展民情大走访活动，接地气， 入村户，真实了解了当前**县黄渠桥镇前光村的基本情况、 农民对党的"三农"政策的评价及农民急盼解决的一些问题， 进一步提高了帮促工作的针对性。一、可喜变化
前光村位于**县黄渠桥镇西，辖区面积 120xx亩，有9 个村民小组；20xx年全村在册256户，人口 848人；在册耕地 4236亩，在册荒地 2700多亩;20xx年农民人均纯收入 4800 元。通过对50多户的走访，总体感觉：一是生产生活设施得到了明显改善。入村道路铺上了柏 油，其中第 5、6村民小组也通过村级公益事业一事一议财 政奖补项目的方式铺上了柏油路 ；家家通上了自来水，电价也实现城乡同价；宽带已进村入户，村村通工程全面建成， 农民每户只交20元的安装费，都能免费接收 40多个卫星频 道，成为农民精神文化生活的主要依赖 ；手机、摩托车很普及；旧村部经过积极争取县组织和民政部门资金，已在原小 学旧址上成功改造，办公和公共服务能力大为改观。二是农民对党的"三农"政策高度认可。调研中了解到，
目前各项惠民政策补贴大都通过 "一"通"的形式发放到农
民手中，新型农村合作医疗基本全覆盖，统筹城乡居民养老 保险正在推行，80岁以上的老人都能享受到自治区的高龄补 贴，低保户和五保户也都能得到相应的补贴和救济。土地确 权登记工作已完成，耕地经营权证书、荒地经营权证书和集 体土地使用权证书已发放到农民手中，农村房屋所有权证书 正在办理之中。四组村民马会亮讲： "国家现在对农民的照顾确实好，很多政策想都想不到。60年代我家里5 口人4个 劳动力，辛辛苦苦一年还得返过来再给大队钱。比起那个数 着米粒吃饭的年代，现在就像生活在天堂里呢!"六组村民70 多岁的老大爷郭茂会说："共产党的政策比儿子都好啊！跟自 己儿子要200块钱，儿子给不给不说，还得看儿媳妇的脸色。
现在坐在家里，国家每个月都给我钱，共产党确实是好啊 "。调研中，听到赞不绝口的基本上都是广大农民对当前党的支 农护农惠农强农富农政策的高度认可。二、存在问题
虽然发生了很多变化，但前光村是目前镇 14个村中地
势最洼、农田基础设施最差、农民收入最低的村。由于存在 一系列的主客观因素，调研发现的一些问题值得关注：一是村级组织运转经费紧张。前光村集体经济是个空 壳，基本没有村集体收入，公益事业长期投入不足。村正常 办公费用除了村干部工资和镇上提供一些必须的纸张笔墨外，水电、取暖等一系列开支都得依靠村支书到处 "化缘"。
如前年村支部郑书记就四处托同学好友的关系，从市地震局
要来4000元、县建设局要来 20xx0元、市地税局要来 5000 元的款项才得以维持。部分村务支出甚至需要村干部垫付，如仅村委会网络信息费用这一块，村妇女主任就垫付 5年共
计2500元。
二是农田水利设施薄弱。前光村农田水利设施严重滞
后，大部分沟渠设施都是人民公社时期修建的， 60%以上为
低洼盐碱地。除了前几年对上新支渠进行过水利设施改造
外，很多年来没有任何的水利项目落户该村，斗渠、毛渠没
有得到有效砌护，排水沟也没有得到正常清淤。 7组村民赵
万福的老伴因灌溉用水困难自嘲地说： "上新渠就是我们的一条’伤心渠'"。调研中该村农民呼声最大的就是农业灌溉 排水十分困难，严重制约了该村经济发展。三是耕地破碎化问题严重。该村村民户均耕地面积大都
在10-30亩之间，但耕地大多是一家一户东一块西一块，没 有集中连片，也没有规模流转，既不能有效使用大型农业机 械，又不利于专业化、社会化生产，造成很大的人力、物力 浪费。如3组村民黄登峰8亩耕地分为9块，今年淌冬水就 用了近半个月时间；4组村民王银怀家的11亩耕地被分了 11 块，11月淌冬水时要在寒风中守等 10天左右才能淌完；6组村民王宝银家13亩耕地分成了 13块，刘献功家14亩耕地 分成了 13块;9组村民杜**家的16亩耕地分为12块，淌冬 水时其妻前前后后用了近一个月的时间。据了解，该村耕地 破碎化问题很普遍，严重制约了当地农业的发展。四是无序垦荒现象存在。近年来，在国家有关鼓励开垦
荒地政策的驱动下，前光村目前实际未经批准自发垦荒的耕 地累计近3000亩，主要集中在第 3村组和第7村组，今年 种植水稻近1000亩。前光村传统上主要以种植玉米、油葵、 枸杞等耐旱、耐盐碱的作物，无序大面积地 "浪"稻子一方面造成旱地与水地之间的"渗水"矛盾，一方面也造成了 "生地" 与”熟地”之间用水矛盾，没有垦荒的村民怨气很大。五是村民自我服务能力较差。村里本一些小的问题村民
可以自行解决了事，但无人组织、无人管理，致使本来可以 低成本解决的问题，拖成了农民积怨的矛头所在。如四组村 民王生科讲："有些小渠口过路涵管的改造，有 1000多元钱咱们农民自己出力就能够解决的问题，多年来无人组织，造 成大家来回走动很不方便。"
六是环境脏乱差现象严重。与近年来农民生活水平显着
提高很不协调的是，村庄庄点环境的 "脏、舌l、差"与倡导的新农村建设差距很大。全村被分散在 9个村组，一家一户也
大都散乱分布；最小的第2村组在册13户，其中3户外迁， 有3户在镇新农村社区买房，现在仅有 6户居住。很多房子还是土坯房，现已经成为了危房，在今年 7月的大暴雨中就
有一些倒塌了。粗略统计全村仅庄点就占地达 700亩，很多
家都是一亩多的大院落，从老两口结婚时的房子到孙子住的 房子都依次排在那里；院子里羊圈、牛圈、鸡窝等随处安置， 玉米、秸秆饲料和杂物到处堆放，腥臭味弥漫庭院，土地和 房屋利用效率很低。七是农村空巢问题不容忽视。在走访的农户中很少见到 男青壮年，基本是老弱妇孺，有个别男青壮年也是回来看父 母，或者是今年外出搞运输生意不景气暂时回家休工。如走 访的第4村组，在册村民有 42户，而现在仍然长期居住的 只有13户，其中只有9户家里有人。村干部说，很多农户 都在外面打工或陪子女上学，并在城里购置房子或租房子， 只是分季节性或过年回来。八是个别惠农政策缺乏稳定性。调研中了解到， **县实
施的失地农民统筹养老保险政策在去年办了两个月后突然 就终止，造成全村符合条件的 136人中只有78人享受到此项政策。当时很多农民对此项惠民政策不了解，也有一些农 民一时拿不出3-4万元的钱，或者外出不知道，造成符合条 件的农民不同的待遇，农民牢骚很大。另外，调研中了解到 对农村妇女权益保护还做得不够。如 6村组的班秀兰是离异妇女，目前带着孩子在娘家住，种的只是父母的地，在娘家 和原婆家都没有承包地，在婚嫁和离异的过程中缺失了土地 权益的保障。三、几点建议
党的十八大明确提出要推进城乡发展一体化。从发现的 问题来看，虽然大部分都是农村、农业和农民内部自身的问 题，但从更深层次的原因看，主要是促进城乡要素平等交换 和公共资源均衡配置的体制机制还没有完全搭建起来，集约 化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系还 未真正建立起来，还需要站在建立城乡一体的新型工农、城 乡关系的高度来解决当前"三农"的一系列问题。结合实际问 题，需分三个层面上加以解决：需自治区层面解决的问题
一是加快农村生产要素的市场化进程。要按照城乡发展 一体化战略，坚持建立城乡平等的要素市场，进一步完善农 村土地管理制度，特别是着力构建城乡统一的劳动力市场， 消除对农村劳动力合理流动、进城务工经商的制度性束缚， 积极稳妥推进户籍制度改革，重点探索建立农民进入中心 村、大社区的土地和宅基地置换流转管理办法，促进农民工 融入城市和实现市民化，有效解决空巢问题和农村资源资产 化问题，为城镇化和新农村建设 "打通脉络"。二是开展大规模的小型农田水利建设。前光村是传统的 农业村，水严重制约着当地经济的发展。水兴则农业兴，农 业兴则百业旺。近年来国家对大型水利设施投入很大，效果 也很好。但如果小型农田水利建设跟不上，就会出现农田水 利上的"最后一公里"现象。自治区要进一步加大对小型农田 水利建设项目的投入力度，建议实施 "建材下乡进村工程"， 在引导钢材、水泥等过剩产能下乡拉动国家内需的同时，进 一步改善当地农业生产条件，为发展现代农业奠定坚实基 础。三是加大村级公益事业一事一议财政奖补政策支持力
度。村级公益事业包括农民直接受益的村内道路、 环卫设施、
植树造林等公益事业建设，要优先解决群众最需要、见效最 快的村内道路硬化、村容村貌改造等公益事业建设项目。当 前，农村小型公益事业除了农民自我组织、自我管理能力有 待提高外，很大程度上还需一事一议财政奖补政策的外力注 入。今年我们积极争取自治区财政厅村级公益事业一事一议 财政奖补项目资金18.27万元，在村民出工的基础上，将主 要用于1、3、8村组道路的沙石铺垫改造，村民很受欢迎， 积极性也很高。今年我区村级公益事业一事一议财政奖补资 金总额度为4亿元左右，但对全区农村广大的小型公益事业 需求来讲还很低。建议自治区要进一步加大对农村小型公益 事业的投入，切实改善沟、渠、田、林、路条件，为农村同 步全面建成小康奠定基础。需县、镇层面关注的问题
一是加大村庄集中整治力度。开展村庄集中整治，一方
面可以有效改善农村环境面貌，另一方面可以集约节约土 地，能够置换出可观的耕地面积。目前老灌区农民对近年来 我区生态移民的新村建设羡慕不已，非常希望国家尽早组织 安排开展以村容村貌为重点的村庄集中整治，建设真正符合 农民需求的新农村、新社区，完成旧村庄向新农村庄点的过 度。因此，县上需及早谋划，镇上要缜密安排，将村庄集中 整治工作尽快纳入到工作日程上来，有效整合塞上农民新居 工程、农村危房改造、旧村整治和土地综合整治等项目，为 新农村建设开好头、起好步。二是保障基层组织的正常运转。村民委员会是直接面对 广大农民的最基层组织，是开展农村社会管理和落实强农惠 农政策措施的具体实施者。县、镇要从财政预算的角度在正 常运转经费上给予充分保障，让村干部一门心思地解民忧、 谋发展。同时从正常渠道上完善相应公共服务配套设施，充 分发挥好基层"堡垒"作用。目前村组干部每月津贴仅 100元， 日均3.3元，很多人都不愿干，大多是一些 "好事愣头人"在挑头。建议在优化整合精简村组的基础上，适当提高村组干 部津贴标准，让劳有所得。
三是确保惠农政策的连续性。支农护农惠农强农富农政 策农民很受欢迎，但在出台一项政策之前一定要做好充分的 调研论证和试运行，并要预期向广大受益人员讲清政策的实 效期和续接通道，确保政策的稳定和连续，让好的政策得到 好的落实，让农民平等地感受到惠农政策的温暖。一旦正式 实施就不能简单地终止或取消，否则，在全面推行依法治国 的框架下，失去的将是政府的诚信度和公信力。同时乡镇要 认真做好婚嫁、离异妇女的土地承包经营权的对调和流转工 作，切实保障农村妇女权益。需村级层面倾力的问题
一是加大土地的集中连片调整和流转。土地破碎化的问 题需要村委会在大稳定、小调整的基础上和广大农民自愿的 原则下，履行组织和服务的职能来得以实现。一方面要通过 引导和鼓励，按照上等地、一等地、二等地和末等地分层次 以试点的形式先期在一个村组组织开展村民耕地的调换整 合工作，试点成功后安排其他村组依照推行 ；另一方面要按照县、乡土地整体规划发展的要求， 按照依法、有序的宗旨， 进一步推进土地的合理规范流转，形成规模连片经营，提高 土地和劳动生产率。同时，要加大对自发垦荒行为的依法规 范管理，确保有序开发和利用。二是切实提高农民的自我服务、自我管理水平。村内公 益事业当前依然存在"事难议、议难决、决难行"的问题，这 与农民的整体素质和村、组管理服务水平不无关系。因此， 要加大对村、组干部的培训力度，进一步规范村民议事制度， 在相应条件成熟的基础上加快扶持农民专业合作组织的发 展，切实提高村民的自我管理、自我服务和自我教育的能力 和水平，为有效破解"三农"问题催生发展的内生性动力。
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