金融扶贫工作内容三篇(优秀)

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金融扶贫工作内容篇一

金融借贷资本要素的“双到”扶贫框架分析

华农大农业推广专业云浮班2010届 陈孔堃 学号：a

【摘 要】当前我国大部分农村仍然处于贫困状态，缺乏金融资本要素发挥市场资源配置的作用，导致农村在生产要素的投入中出现严重失衡的情况。本文基于这一客观事实，借助基础理论模型进行分析，从“多元生产要素均衡搭配促进农村经济发展”、“要素流通反作用于经济关系的建立”以及“资源量化管理”角度着眼，认为金融借贷的扶贫模式能把农业生产格局置于商业社会环境当中，提高农村资源流动性，实现农民脱贫、农村致富、农业进步的预期目标。

关键词：金融；扶贫；生产要素；流动性；致富

在二元经济结构痕迹严重的中国，“三农”问题向来是政府高度关注的焦点，因为对于一个拥有7.2亿农民的中国来说，农村经济的快速发展不仅关乎国家的稳定和谐，而且对调节国民经济具有至关重要的作用。因此，要使农村市场具备这种可持续的调节能力，农民收入就必须稳步提高，农村自身就必须具有金融借贷的循环体系。所以在当前农业金融欠发达的背景下，通过外界投入增加流通货币，建立健全高效的扶贫模式，对现行打破以单一劳动力为主的农村生产要素投入方式，把农村生产全面融入经济社会当中，具有非常重要的意义。

一、农村扶贫资金投入效果概述

1978年到1985年，全国农村没有解决温饱的贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人，平均每年减少1768万人，贫困发生率从30.7％下降到14.8％。进入20世纪80年代以后，我国政府实施了大规模的扶贫开发工作，国务院成立专门工作机构指导扶贫工作，并投入了大量的人力、物力和财力进行扶贫开发。中央政府投入的扶贫资金主要包括三类：一是财政发展资金，二是扶贫贴息贷款，三是“以工代赈”资金。根据国家计委联合课题组[1]的调查资料，在1986～1999年，中央政府共投入了1313亿元资金用于扶贫，其中，支援不发达地区发展资金223亿元，以工代赈资金364亿元，扶贫贴息贷款726亿元。在国家投入如此巨大的情况下，我国农村的贫困人口仅由9600万人下降为3400万人，也就是说，从1986年国家施行大规模的扶贫开发以来贫困人口每年平均约减少640万人左右。尽管国家扶贫资金投入的规模不断扩大，但却没有获得应有的效益，究其原因，主要是扶贫资金的目标瞄准和投资决策出现问题。从全国扶贫工作来看，无论成绩还是经验，也不论矛盾还是摩擦，实际上都是围绕着资金转圈。据有关学者对西北和西南地区的典型调查，中国反贫困资金的漏出量占总投入的比重不低于50％，甚至可能高达70％[2]。扶贫不仅是政府行为，也是全社会的共同任务，但在我国，扶贫活动本质上是一种政府行为。扶贫受援单位是由中央和省政府确定的贫困县，然后再由县政府将扶贫资源通过下级行政机构传递给贫困村和贫困户。这种资金的传递方式，瞄准的是区域而不是贫困乡村或户，是一种自上而下的扶贫战略，从而使贫困人口很难参与到扶贫资源的使用决策中来，以致引发了一系列问题。

二、金融“双到”扶贫优势理论分析

（一）扶贫资金一般审批流程分析

信贷扶贫资金由国务院扶贫办和中国农业银行按照计划下达到省扶贫办和省农行，具体发放由基层分行进行。在国家的扶贫资金中，扶贫贴息贷款占的份额较大，但农户往往申请不到。这是由多方因素造成的，农行的商业化性质与贴息贷款的目的与对象相冲突，贫困地区的农户自身的经济实力与农行的经营目标的冲突。一般情况下，农户首先要向县扶贫办中请，包括项目情况、资金额度、农户资料等。扶贫办审核后将其资料转给农行或信用社，然后农行或信用社对申请户进行信用状况调查。农户需向金融机构提供身份证复印件、私人章、村委会对其介绍信、申请帖、借款协议书及家庭情况登记，最后由金融机构决定是否发放。审批通过以后，双方签订借款合同，其后就能拿到贷款。发放时，金融机构要和贷款使用户签订借款合同，明确规定借款的数量、用途、还款期限、利率及违约责任等，以保证资金到时足额收回。要求投放于经济效益好、有还款能力的贫困农户和项目，在投入使用后，不仅能带来自身的价值，而且还能创造出一个高于自身价值的新价值，即实现价值增值。因为扶贫贷款属于有偿资金，到期需要归还。[3]

（二）“双到”扶贫模式优势简述

从1996年开始，中央政府决定将贷款的使用重点重新放在农户的种养业上。但是，银行在发放时要求贷款户提供抵押物．而贫困户一般来说是无力做到这一点，在此背景下，银行过分强调农户的信誉差，因此在逐渐淡出农村市场；另一方面农户到农村信用社申请和使用了小额信贷，并且归还情况良好，但是缺乏适当产业项目引导，具有一定盲目性，以至于实际效果相当有限。

自2010年以来,广东开始推广“规划到户，责任到人”扶贫模式。具体针对每个贫困地区的问题提出相应对策，并演化为不同的帮扶模式，依靠发达地区干部职工牵引带动，以挂驻形式进行扎根帮扶，从而达到使落后地区脱贫的目标。“双到”扶贫模式优点主要有以下几个：一是灵活性高，可以按照不同地区的实际情况制定相应帮扶措施，避免“一刀切”带来效率损失；二是资金能确保到位，由于扶贫款项直接拨到贫困户手上，能够避免按地区划分款项时地方政府用于其他用途的扶贫项目中，无法保证实际帮扶效果；三是在执行过程中，一般以为农户度身定造脱贫方案的形式解决实际问题，主动权在帮扶干部与农户手中，较少受到长官意志影响。

在众多“双到”扶贫的模式中，金融扶贫为成绩突出有效的一种扶贫模式。金融扶贫通过在社会筹集资金为困难农户解决生产过程中资金要素不足的问题，借以成立基层征信中心，为面临不同情况的困难农户度身订造相应规划并按诚信与可调度的生产资源情况拨出合适的贷款款项，从而帮助农户走出生产过程中劳动要素、资源要素偏多，资金要素不足的低产出循环。[4]

（三）金融扶贫模式下的增加产出理论分析

目前农村生产过程中以劳动力要素与资源要素投入占多数，资本要素投入较少，造成集约化程度偏低，生产水平欠发达，只能在低水平实现自给自足需要。另一方面，由于无法融入社会化大生产当中，且在现行社会发达分工体系情况下，某一项产业的投入需要相当多的资源要素，而农村生产中缺乏资本及集约化两项条件；有鉴于此，小农农业面临入不敷出的情况，因此在一定情况下无法避免萧条的出现。

但是，在有帮扶资本投入的情况下，农村的生产格局可以出现大的改变。首先对于资金本身而言，它是国民经济运行中物资的货币表现。资金只有出于不断的运行过程中，才能发挥作用。资金在运行过程中依次经过流通过程、生产过程、流通过程三个阶段，并采取货币资金、生产资金、商品资金和货币资金四种形态完成资金的运行并实现增值，这一运行过程令资金处于一个不断周而复始的过程中，并反映着特定的物质内容，同时也是资金耗费和补偿并不断增值的过程。其次，在微观个体生产要素流通领域，增加货币资金投入可以提高产出，而且在市场完全竞争的情况下，资本的供给和相应的产出会受到利息和很多市场因素的制约，而扶贫资金又多数是低息甚至是无息的贷款，因此资本理论上是投入越多产出就越多。[5]事实上，限于农民自身的管理水平，不可能发生这种情况，而符合客观的是，农村主要产出未农产品，农产品市场可近似认为是完全竞争市场，因此当资本投入增加时，产出必定会增加，农民也因此会有所积累而摆脱贫困状态。再次，从宏观经济角度而言，农业部门作为社会化大生产的一部分，无可避免会涉及各种要素的交换流通当中。但是限于我国二元结构的特殊性，农业部门并没有与社会其他产业部门进行良好的要素交换。但是在增加“双到”金融扶贫款项投入之后，农业部门就等于增加资本生产要素，此时可以更好地与第二、第三产业部门进行要素交换。从社会角度分析，这相对于增加农村社会整体流动性，而缺乏资本流动，恰恰是农村社会产出低的一个重要原因。因此，以金融资本要素进行投入的扶贫方式符合当前我国农业生产水平偏低的状况，能从实际上解决贫困户的脱贫问题。

三、问题、建议和结论

（一）主要问题综述

一是除到户项目外，应建立一定数量的村级项目。村民普遍反映“双到”扶贫很少存在资金到户难的问题，如何做好基础设施建设，进一步提高贫困地区的农户收入是今后扶贫工作的一个着重点。贫困地区的基本建设主要是当地的基础设施建设，包括交通、水利、电力、农田、通讯、卫生、教育等方面的相关建设。关键的是改善当地的生产生活条件。从已经实施的“双到”扶贫的效果来看，贫困户不难申请到扶贫贷款，但资金到户后周边没有一个成熟的硬件配套环境，最终结果可能是扶贫资金到户以后，出现效率递减现象，从而增加贫困户的生产成本，乃至出现入不敷出情况。

二是帮扶对象的确定与覆盖存在不对称现象。现在的扶贫资金基本上由省到县、村，这样作为中间层次的地市级和镇级层次可以从传递过程中剔出，这样固然可以节省一部分管理费。就目前来说，能直接瞄准村是理想的，但是成本太高，因此到资金到户，核实信息真实性的工作难度非常大。这就需要在现有的条件下，充分利用现有的资源。可以通过定出有关贫困的测量标准，根据各个乡镇的贫困村的数量，然后确定目标贫困村，根据贫困乡里贫困村的情况确定目标群体。在这个过程中，如何避免可能有的本来应该是帮扶户的却没能受惠，而不是帮扶户的却被定为受助对象，扶贫资金产生了偏离，使非贫困群体受益，就成为信息管理与核实中的关键问题，而往往这种情况也是普遍现象，这也是扶贫效率损失的一个主要方面。

（二）具体对策和建议

一是扶贫资金的投向准确，需要瞄准贫困户的实际项目需求。虽然按照前面已论述“双到”扶贫资金投向的优势所在。扶贫干部应根据各地的实际情况，选择能切实解决贫困问题的项目，否则投向不合理，只能造成扶贫资金的浪费。打个比方，农民想灌溉麦田，水源充足，水渠流畅，但由于负责灌溉的人员不知农民灌溉哪里，以为是灌溉稻田，结果是麦田最后干涸而死。在选择扶贫项目时，必须做好前期的项目论证问题，要看是否为贫困地区和贫困人口的需求项目，坚持参与式扶贫，注重贫困人口和基层组织参与扶贫项目选择。同时还要做好市场导向，因为农民对市场信息不敏感，往往在项目选择上具有盲目性，导致扶贫效果不佳。

二是更好地瞄准目标群体，想要“双到”扶贫模式取得成功，提高信息管理水平，减少扶贫资源的偏离和渗漏提高扶贫资金的使用效益是必须解决的问题。首先要求资金的使用者是扶贫的目标群体，如果非贫困群体使用了扶贫资金，只会使贫困者越来越贫困，从而使贫富差距越来越大。这就要求对贫困标准进行细分和界定，基层行政单位应该对进行统计和划分，省级行政单位应该负责资源调配和督查等工作，以便把有限的扶贫资金真正用在刀刃上。同时还需要法律作为保障，国家要对扶贫资金的审批、使用、审计制定相应程序。贫困群体的统计等工作用立法的形式保证其顺利进行。目前我国在这方面存在很大的欠缺。

三是为了更好地解决扶贫项目的“效益外溢”问题，政府应充分发挥其政府职能，从而提高扶贫资金的绩效。在第四章曾提到扶贫项目的“效益外溢”问题，虽说在目前形势下很难消除，但“效益外溢”从根本上说是一个外部不经济的问题，不加控制是不行的。这就要求选择的扶贫项目必须是与反贫困直接相关的，对提高穷人收入水平、改善贫困人口生活质量没有直接关系的项目排出在反贫困之外；扶贫项目受益人必须大多数在贫困线以下的穷人以及在贫困线附近徘徊的低收入人口。

四是注重制度创新，提高扶贫资金的使用效益。发展经济学认为，制度与土地、资本、信息、人力资本等生产要素一样也是稀缺的。反贫困的实践告诉人们，相对于反贫困的实践需求而言，“制度供给”总是落后于“现实需要”。为了堵住原有的漏洞不断地颁布新政策、新制度和新法规，而在运行中又可能出现新的漏洞，因此制度、法规必须根据形势不断修改、调整和变化，这也就是创新。根据罗斯托的经济成长阶段理论，他认为一个国家要实现经济起飞，必须具备的三个条件之一是，必须进行一些制度上的改革，为保证“起飞”创造一个优良的政治、社会和制度结构。

五是“双到”扶贫过程中，除了改变贫困地区的基础设施外，还应注意提高人的素质。因为贫困地区落后的原因，除了自然环境因素外，人力资本素质偏低也是一个不容忽视的问题。扶贫先扶人，国家必须注意贫困地区的教育问题，只有人的身体素质和智力素质得到改善了，才能从根本上改变贫困地区的落后面貌，从而使这些贫困者不会输在起点上。

参考文献

[1]中农办．春节前2 000万农民工失业返乡[eb/ol].http：//09/0202/10/]．

[2]陈家海．中国区域经济政策的转变．上海：上海财经大学出版社，2003

[3]杜晓山．中国农村小额信贷的实践尝试．中国农村经济，2004(8)：12～19

[4]国家计委联合课题组．“十五”期间我国农村扶贫开发战略思路与对策．经济研究参考，2001．78：2～40

[5]章奇．中国农村金融现状与政策分析[eb／ol]．http：// /htmb'2006—08／1127．htm.

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金融扶贫工作内容篇二

银行金融扶贫工作总结银行金融扶贫工作总结

篇一

xxxx银行认真贯彻落实中央、省委省政府及省联社扶贫工作要求，把金融扶贫的责任扛在肩上，措施落实在行动上，以加快扶贫贷款发放为抓手，以完善服务功能为主线，鼎力支持精准扶贫，取得了较好的工作成效。截止20xx年xx月30日，共发放“产业扶贫信贷通”贷款万元，其中向贫困农户发放“产业扶贫信贷通”贷款6550户、金额万元，向1户贫困户带动型企业发放贷款30万元，完成县政府计划的%，占全县xx家金融机构累放总额的%，现总结如下：一、主要成效

xx银行的精准扶贫贷款，顺应了党和政府的农村工作部署，践行了服务“三农”的经营理念，回应了广大贫困农户的热切期待，收到了较好的成效。

1、推动了贫困农户的生产。xx银行扶贫贷款的推出，在一定程度上缓解了贫困农民的贷款难问题，不仅解除了他们在生产经营中缺少资金的后顾之忧，而且极大地提高了他们扩大生产经营规模的积极性。

2、促进了贫困农户的增产增收。农户贫困，贫就贫在缺项目少资金，精准扶贫实施后，我们紧跟地方党政的产业安排提供贷款，实现了项目与资金的有效对接，让贫困农户走向了致富有门路、生产有资金的良性循环，有力提高了他们的增产增收能力。如家住高兴镇新

圩村上厚塘村小组的钟林生，今年57岁，由于长年生病，属于因病致贫的贫困户，钟林生从xxxx银行获得了5万元政府全贴息扶贫贷款，期限3年。有了这5万元，他计划养上3头黄牛、200只鸭和200只鸡，实现自力更生。

3、密切了党群干群关系。xx银行的扶贫贷款，让贫困农户得到了看得见、摸得着的实惠。虽然我们开展的是xx银行的业务工作，但贫困农户感受到的却是党和政府的温暖，他们从心底里感到基层干部是真正为他们做好事、解难事、办实事，党群干群关系比以前更密切更和谐了。

二、主要工作措施

1、抓重点，突出政银联动。在工作中，我们始终坚持政府在精准扶贫中的主导作用，全面推进政银联动。一是建立定期协商机制。与县扶贫办、金融局等部门定期召开协调会，及时交换精准扶贫的政策动态、贫困户信息和贷款发放等情况，协商解决扶贫贷款发放中存在的问题和难点。二是统一开展政策宣传。组建政银扶贫宣传队，一同下乡入村对精准扶贫进行政策宣传，积极做好金融扶贫知识普及，为扶贫贷款发放营造良好氛围。三是联合开展需求调查。乡、村两级干部与xx行客户经理组成调查队，对建档立卡贫困户逐村逐户摸底调查，全面掌握致贫原因、脱贫途径、贷款意愿等信息，为加快扶贫贷款发放奠定了基础。

2、克难点，强化机制推动。针对扶贫贷款的特殊性，我们把完善服务机制作为重要抓手，有效提升了贷款发放效率。一是建立扶贫贷款绿色通道。全面推行3天限时办结制，即自收到贫困户的贷款申

请起，1天调查，1天审批，1天完成发放；同时在确保风险可控的前提下，对承担主体、资信情况、信贷文本等进行了适当调整，使之更契合扶贫贷款的特点。二是制定尽职免责条例。针对部分客户经理对扶贫贷款的“惧贷”心理，我们及时出台了尽职免责细则，明确了相关流程要求及责任划分，打消员工的贷款发放顾虑，提高了工作效率。三是完善考核激励机制。对扶贫贷款发放实行“一月一通报、一季一考核、一年一考评”，对工作进度慢、任务完成缺口大的支行负责人进行通报批评、诫勉谈话、免职等处理，并取消年终评优评先资格。

3、促亮点，落实创新驱动。一是创新扶贫信贷产品。创新推出了金福通、扶贫光伏贷等信贷产品，丰富了扶贫产品体系，满足了不同客户的金融需求。二是实现客户分层授信。对具有一定劳动能力、劳动技术和致富能力，已自主发展产业的建档立卡贫困户，实行直接授信；对无劳动技术、无致富能力、生活特别困难或文化程度底，不能自主脱贫的，对农民专业合作社和龙头企业进行授信，带动贫困户增收脱贫。

4、保基点，打牢风险制动。针对部分贫困户认为扶贫贷款是“白送”的钱，还有部分扶贫资金被挤占挪用的情况，我行重点从宣传和机制上入手，确保扶贫贷款的风险可控。一是加大业务宣传。通过走村串户、短信、微信等加强对信贷扶贫工作宣传，引导贫困户提高信用意识，明白扶贫贷款不是政府救济、必须偿还，确保金融扶贫的可持续发展。二是加强资金监督。与乡、村两级政府的沟通协调，全面监督扶贫资金的使用；加强对贫困户的教育，要求其按要求使

用扶贫资金，对于挪用扶贫资金的，及时采取增加保证人、提前收回贷款等补救措施。三是强化尽职调查。严格执行贷款“三查”，确保信贷资产质量；坚持信贷原则，选准有劳动创业技能、发展意愿、有帮扶潜力的对象，给予信贷支持。

三、存的问题

部分贫困户即缺技术又缺致富产业和资金，现在银行将贷款发放到位后，贫困户因无产业，只能将资金存入银行，建议各级政府和扶贫帮扶队员为贫困农户找到好的致富项目，带领贫困农户真正脱困，防止三年后因“贷”返贫。

四、下一步的工作打算

金融是现代经济的核心。要让贫困农户在小康路上不掉队，金融扶贫工作任重道远。作为全县金融主力，我行将进一步改进服务，加大投入，在担当好金融支农主力的同时，继续担当好金融扶贫主力。

1、开展深度“四扫”活动。开展对贫困农户的深度“四扫”，进一步征求他们的意见建议，详细了解他们的金融服务需求，出台更具针对性、操作性和实用性的扶贫措施。

2、加快服务产品创新。在提升传统信贷品牌的同时，认真总结推广农户抵押贷款，尝试农村土地承包经营权抵押贷款，支持贫困农户大力发展果业、油茶、烟叶、茶叶、蔬菜等有市场、有效益的特色主导产业。

篇二

一、加大扶贫信贷政策支持力度

扶贫工作对发展农村经济、实现小康社会，至关重要，邮储银行与

“三农”结合最密切，在扶贫惠农工作中，更应该发挥重要影响力。为不断提升金融服务民生、服务“三农”能力，该行出台了对贫困地区的信贷投放规模原则上不予以限制等优惠政。同时，为及时发放扶贫贷款，还开辟了审批绿色通道，对贫困地区上报的各类贷款实行优先审批，针对贫困人群生产生活的贷款实行优先发放。

结合实际情况，该行还建立差异化的业务考核机制，对贫困地区在收益、资产质量、绩效等方面进行差异化考核;同时，适当提高资产质量容忍度，通过适度宽松的考核政策，提高市、县级银行对贫困地区扶贫惠农工作的积极性。

二、拓展创建新模式，扶贫服务最大化

一是服务拓展渠道多样化。为了实现扶贫工作信贷额度规模化、扶贫对象最大化，该行大力拓展合作空间，积极主动寻找各种类型的合作伙伴，先后搭建了“银政”、“银协”、“银企”、“银担”、“银保”等综合服务平台;同时，与省委农工委、省扶贫移民局、省农业厅、省林业厅、省科协等部门陆续签订合作协议。

二是创新抵押担保方式。该行结合国家以及省市政策，开展农村产权抵押融资、林权抵押贷款试点工作，将林权、土地经营权、集体建设用地使用权、农村集体土地房屋产权逐步纳入抵押范围;同时，探索大型农用生产设备、水域滩涂使用权等创新担保模式，切实解决贫困居民融资难问题。

三是着力信贷模式创新，全力扶贫促双赢。为进一步整合资源，该行加强与农业龙头企业的深入合作，推广“核心龙头企业或专合社加农户”的信贷模式，以提供优质的服务为基础，通过批量开发、

提前授信等方式优化贷款流程，为贫困地区各类经营主体提供良好的信贷资金支持。

该行十分重视涉农优质产业链和龙头企业的开发，挖掘涉农核心企业上下游农业生产经营主体，设计开发适合的产品，创造可持续发展的商业模式。与新希望集团、通威公司、四川驰阳农业等龙头企业合作，开发了“公司+农户”贷款模式。截至目前，与新希望集团合作贷款结余5084万元，与通威公司合作贷款结余983万，与驰阳农业合作贷款结余1136万元。

该行创新营销模式，通过四川省科协牵线搭桥，创新了“银会合作”模式，截至2015年5月末，通过科协、农技协渠道，全省已累计发放贷款7412笔，金额亿元，结余亿元。

三、勇于首创，扶贫小额贷款试点工作有成效

该分行与四川省扶贫移民局建立合作关系，在巴中市南江县创新开展扶贫小额信贷工作，加大扶贫贴息贷款投放力度，得到广大农户及各级领导的高度赞誉。

在巴中，市县两级邮储银行与扶贫部门明确职责、合理分工、协调配合，共同推进扶贫小额信贷工作试点。自去年启动以来，邮储银行四川分行与巴中市各县扶贫移民局紧密配合，创下“五个全市第一”：与市扶贫移民局第一家签订了《扶贫惠农小额信贷业务合作框架协议》、联合出台了第一个《巴中市扶贫惠农小额贷款实施办法》、制定了第一个《贫困户评级授信标准》和《村级风险管控小组职责》、第一个“扶贫惠农”金融服务工作站成功在南江县栗园村挂牌、成功发放全市第一笔扶贫小额贷款。

针对贫困户个体特点，该行量身打造了“四最”扶贫小额信用贷款产品，即：最简的手续、最灵活的使用周期、最低的成本、最大的可获得性，为贫困户个体提供快速优质服务，为他们的脱贫加油助力。

国务院扶贫办公室主任刘永富深入到巴中，在该行“扶贫惠农”金融服务工作站视察，详细了解小额信贷产品要素、流程和运作模式后，对邮储银行充分发挥自身优势，敢于承担社会责任的做法十分赞赏，高度肯定了邮储银行创新“扶贫惠农”小额信贷、开辟“银村合作”的金融扶贫新模式。

巴中市委、市政府对该行精准扶贫工作高度认可，同时，为大力推进精准扶贫工作的深入，市政府已组织建立担保基金1000万元。四、落实扶贫工作会议要求全面高效完成目标任务

为认真落实省委十届六次全会精神，该行围绕“四大片区扶贫攻坚行动”、“五大扶贫工程”和“五个一批”扶贫攻坚行动计划，将进一步提高金融服务水平，不断创新金融服务模式，不断拓宽支持贫困地区发展的融资渠道，出台了“全面落实《四川省委关于集中力量打赢扶贫攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》的实施方案”。成立了“金融扶贫开发领导小组”，同时，要求各二级分行参照省分行领导小组组织架构，成立“金融扶贫开发领导小组”，负责具体方案实施以及外部机构协调沟通工作，确保88个贫困地区都有领导作为帮扶督办人，部门负责人作为包干责任人进行连点督导。各扶贫地区支行成立扶贫开发工作小组，支行长作为当地“扶贫开发工作”第一责任人，负责具体的金融政策执行，实行定点联

系帮扶。

该实施方案明确了扶贫工作目标：到2017年，在全省设立500个“三农”金融工作站和扶贫工作点;到2020年，在88个贫困地区的信贷规模翻两番，投放“三农”、小微贷款合计1200亿元，力争全省“普惠金融”贷款增速、增量居省内国有银行首位，全面完成省委、省政府交办的定点扶贫工作任务。

篇三

一、加大扶贫信贷政策支持力度

扶贫工作对发展农村经济、实现小康社会，至关重要，邮储银行与“三农”结合最密切，在扶贫惠农工作中，更应该发挥重要影响力。为不断提升金融服务民生、服务“三农”能力，该行出台了对贫困地区的信贷投放规模原则上不予以限制等优惠政。同时，为及时发放扶贫贷款，还开辟了审批绿色通道，对贫困地区上报的各类贷款实行优先审批，针对贫困人群生产生活的贷款实行优先发放。

结合实际情况，该行还建立差异化的业务考核机制，对贫困地区在收益、资产质量、绩效等方面进行差异化考核;同时，适当提高资产质量容忍度，通过适度宽松的考核政策，提高市、县级银行对贫困地区扶贫惠农工作的积极性。

二、拓展创建新模式，扶贫服务最大化

一是服务拓展渠道多样化。为了实现扶贫工作信贷额度规模化、扶贫对象最大化，该行大力拓展合作空间，积极主动寻找各种类型的合作伙伴，先后搭建了“银政”、“银协”、“银企”、“银担”、“银保”等综合服务平台;同时，与省委农工委、省扶贫移民局、省

农业厅、省林业厅、省科协等部门陆续签订合作协议。

二是创新抵押担保方式。该行结合国家以及省市政策，开展农村产权抵押融资、林权抵押贷款试点工作，将林权、土地经营权、集体建设用地使用权、农村集体土地房屋产权逐步纳入抵押范围;同时，探索大型农用生产设备、水域滩涂使用权等创新担保模式，切实解决贫困居民融资难问题。

三是着力信贷模式创新，全力扶贫促双赢。为进一步整合资源，该行加强与农业龙头企业的深入合作，推广“核心龙头企业或专合社加农户”的信贷模式，以提供优质的服务为基础，通过批量开发、提前授信等方式优化贷款流程，为贫困地区各类经营主体提供良好的信贷资金支持。

该行十分重视涉农优质产业链和龙头企业的开发，挖掘涉农核心企业上下游农业生产经营主体，设计开发适合的产品，创造可持续发展的商业模式。与新希望集团、通威公司、四川驰阳农业等龙头企业合作，开发了“公司+农户”贷款模式。截至目前，与新希望集团合作贷款结余5084万元，与通威公司合作贷款结余983万，与驰阳农业合作贷款结余1136万元。

该行创新营销模式，通过四川省科协牵线搭桥，创新了“银会合作”模式，截至2015年5月末，通过科协、农技协渠道，全省已累计发放贷款7412笔，金额亿元，结余亿元。

三、勇于首创，扶贫小额贷款试点工作有成效

该分行与四川省扶贫移民局建立合作关系，在巴中市南江县创新开展扶贫小额信贷工作，加大扶贫贴息贷款投放力度，得到广大农户

及各级领导的高度赞誉。

在巴中，市县两级邮储银行与扶贫部门明确职责、合理分工、协调配合，共同推进扶贫小额信贷工作试点。自去年启动以来，邮储银行四川分行与巴中市各县扶贫移民局紧密配合，创下“五个全市第一”：与市扶贫移民局第一家签订了《扶贫惠农小额信贷业务合作框架协议》、联合出台了第一个《巴中市扶贫惠农小额贷款实施办法》、制定了第一个《贫困户评级授信标准》和《村级风险管控小组职责》、第一个“扶贫惠农”金融服务工作站成功在南江县栗园村挂牌、成功发放全市第一笔扶贫小额贷款。

针对贫困户个体特点，该行量身打造了“四最”扶贫小额信用贷款产品，即：最简的手续、最灵活的使用周期、最低的成本、最大的可获得性，为贫困户个体提供快速优质服务，为他们的脱贫加油助力。

国务院扶贫办公室主任刘永富深入到巴中，在该行“扶贫惠农”金融服务工作站视察，详细了解小额信贷产品要素、流程和运作模式后，对邮储银行充分发挥自身优势，敢于承担社会责任的做法十分赞赏，高度肯定了邮储银行创新“扶贫惠农”小额信贷、开辟“银村合作”的金融扶贫新模式。

巴中市委、市政府对该行精准扶贫工作高度认可，同时，为大力推进精准扶贫工作的深入，市政府已组织建立担保基金1000万元。

四、落实扶贫工作会议要求全面高效完成目标任务

为认真落实省委十届六次全会精神，该行围绕“四大片区扶贫攻坚行动”、“五大扶贫工程”和“五个一批”扶贫攻坚行动计划，将

进一步提高金融服务水平，不断创新金融服务模式，不断拓宽支持贫困地区发展的融资渠道，出台了“全面落实《四川省委关于集中力量打赢扶贫攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》的实施方案”。成立了“金融扶贫开发领导小组”，同时，要求各二级分行参照省分行领导小组组织架构，成立“金融扶贫开发领导小组”，负责具体方案实施以及外部机构协调沟通工作，确保88个贫困地区都有领导作为帮扶督办人，部门负责人作为包干责任人进行连点督导。各扶贫地区支行成立扶贫开发工作小组，支行长作为当地“扶贫开发工作”第一责任人，负责具体的金融政策执行，实行定点联系帮扶。

该实施方案明确了扶贫工作目标：到2017年，在全省设立500个“三农”金融工作站和扶贫工作点;到2020年，在88个贫困地区的信贷规模翻两番，投放“三农”、小微贷款合计1200亿元，力争全省“普惠金融”贷款增速、增量居省内国有银行首位，全面完成省委、省政府交办的定点扶贫工作任务。

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金融扶贫工作内容篇三

为了破解我县贫困农户发展增收致富产业资金短缺这一制约全县同步全面建成小康社会的难题，今年以来，、县政府高度重视金融扶贫工作，多次召开专题会议研究，积极学习借鉴兄弟县的好经验好做法，先后在39个行政村开展金融支持产业扶贫试点工作，为确保金融扶贫工作顺利推进取得显著成效。

一、主要做法和基本经验

（一）健全组织机构。县扶贫办把搞好“贫困村村级发展互助资金”试点工作作为促进农民增收，实现脱贫致富和建设社会主义新农村的一项重要举措，制定了《开展建立贫困村村民生产发展互助资金“试点工作实施方案”》，并到县民政局对互助资金协会进行注册，办理互助资金专户。村上采取召开股东大会的形式，从股民中民主选举理事长1名、副理事长1名、会计1名、出纳2名组成“互助资金”理事会，负责借款的审批、发放、回收等具体事务，并接受全体村民的监督。成立了由3人组成的监事会，负责检查、监督农村互助资金理事会开展工作。

建立健全了财务管理制度，规范农村互助资金运作程序，为农户提供灵活、方便、快捷的金融服务。

（三）加强资金管理。互助资金全部存入农村信用社，资金由村民民主管理、共同参与，民主决策、共同监督，采取村内互助、有借有还、周转使用、滚动发展的办法。资金不得对股东以外人员放贷，不得变向使用，不得用于管理委员会工作经费等支出，更不得私分、平分。

二、存在的实际困难和突出问题

一是金融供给总量不足，资金来源仍显单一。全县直接面对贫困农户的准金融组织仅有村级扶贫互助协会，扶贫贷款资金来源局限于财政资金、市县联村部门注资（只是个别村），没有其他资金来源。

二是金融支持深化程度不够，到户贷款贴息覆盖率不足。一方面，我县金融扶贫产品缺乏，从广义的角度来说，近年来金融扶贫的主要抓手仅有妇女小额担保贷款、双联惠农贷款的投入，多年来处于财政扶贫资金、扶贫贷款资金缺乏的尴尬境地。另一方面，到户贷款贴息资金较为缺乏，今年省财政专项扶贫资金仅为我县整村推进项目村配套了到户贷款贴息资金，贴息期限只有1年，且仅涉及金融支持产业扶贫试点村，覆盖率较低。

运行，但未与业务主管部门实现网络资源共享。担保手段较为单一， 三户联保信誉担保模式，虽然降低了农户贷款“门槛”，也降低了贷款资金风险。按照每村有50名贷款户计算，需要担保户150户，而我县部分规模较小的行政村，全村户数不足300户，面临担保力不足的难题。

三、下一步推进金融扶贫工作的思路举措和对策建议

（一）加大金融支持产业扶贫贷款总量，拓宽贷款资金来源。通过突出抓好39个金融支持产业扶贫试点村的产业增收、能力建设、技术到户、民主管理、参与式扶贫等体制机制创新，树立典型，充分发挥示范带动作用。今年，我县计划依托扶贫贷款贴息项目，采取政府注入担保基金，撬动金融资金支撑，为全县剩余的41个村成立互助资金协会，发放贷款，确保村级互助资金协会达到全县全覆盖。

立奖惩制度，推广“大户带小户”及“致富一户，带动一片”发展模式。努力向上争取国、省财政专项扶贫资金，扩大到户贷款贴息受益面，降低贷款户使用贷款成本，提高贷款农户收益率，激励农户利用贷款资金脱贫致富的信心。

（三）提高扶贫互助协会服务水平，强化风险防控措施。进一步探索建立健全扶贫互助协会贷款资金管理体系，逐步实现电子化、网络化财务管理与手工账务管理同步运行，逐步实现担保措施合理化、多样化，逐步建立信用评价体系，逐步加大保险对农业生产的支持力度，提高农业保险的补贴额度和范围，积极开发保险品种，将保险责任扩大到包括暴雨、暴风、洪水、冻害、常见病虫害、大规模疫病等主要大灾，丰富种养业保险品种，切实降低贷款资金风险。

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