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基层治理模式内容篇一
;[摘要]2007年以来，广西百色市推行了以服务基层、服务群众为主要内容的“农事村办”工作，并不断深化完善。百色市“农事村办”工作的实践创新取得了可喜的成绩，基层党政组织由直线职能制转向网络化结构，实现了基层党政组织设置方式的创新；基层党政组织从偏重经济建设转向强化公共服务，实现了基层党政组织职能的转变；基层党建工作从注重党的自我建设转变为强调服务大局，统筹和整合了基层党建与基层治理工作，实现了基层党建与基层治理的良性互动。
[关键词]“农事村办”工作；基层党建；基层治理；基层党政组织
“农事村办”工作由广西百色市于2007年率先推出，经过几年发展，百色市逐步形成农村基层党建与基层治理的良性发展格局。实践表明，“农事村办”对于新时期加强和改进农村基层党建与基层治理工作、统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设、解决好“三农”问题等具有重要的示范意义和推广价值，已经被不少省市借鉴和引用。
一、百色市“农事村办”工作的简要历程
随着农村经济体制、行政体制改革的不断深化，农村的经济形式和农业的生产方式发生了很大的变化；农村基层组织建设面临着组织作用弱化、组织凝聚力下降等新问题，出现了基层干群联系减少、干群关系不和谐以及涉农事务办理不方便等新情况。面临新形势和新情况，原来“以行政为主导、以条线来划分、以单位为依托”的组织设置方式已经不能充分适应社会主义新农村建设的新形势和新要求。为此，中央要求各地积极创新农村基层组织建设和农村改革发展工作。在这种背景下，广西百色市结合机关作风效能建设活动，于2007年8月率先在田阳县开展“农事村办”试点，进而将该工作扩展延伸到全市各县，大力推进了农村基层党建与基层治理工作。“农事村办”工作以服务基层、服务群众为主要内容，其主要做法：一是突出“村办”特色，以节约农民办事成本、方便管理服务为原则，构建县、乡、村、屯、户五级服务网络，采取一站管多村、一站辐射多村等模式，科学合理设置服务站点；二是根据“农事”需要，扎实开展生产、文化、卫生、法律、政务、党员等“六大服务”。“农事村办”的实施得到了中共中央以及自治区党委的高度肯定，如习近平、吴邦国、李源潮、郭声琨等中央、自治区领导曾先后对百色市的“农事村办”工作作出重要批示。2010年，广西壮族自治区党委、自治区人民政府下文《关于在全区推行“农事村办”的意见》（桂发[2010]29号）要求在全区推广“农事村办”工作。
几年来，百色市党委、政府不断深化完善“农事村办”工作。2011年1月，百色市在“农事村办”的基础上全面推进“一办三中心”工作机制，主要从两个方面深化完善“农事村办”工作：一是不断优化工作方式，探索破解制约深化完善“农事村办”工作瓶颈问题的新路子，着重进行乡镇政府职能改革，组织开展深化“农事村办”课题研究，实行“农事村办”工作约谈制度。二是完善工作内容，构建与新一轮乡镇机构改革相配套的“农事村办”工作新格局，如加强基层组织建设，解决服务的基础保障问题；构建社会化服务体系，解决服务的多元化问题；加强乡镇公共服务和社会管理，解决影响服务的体制机制问题；推进社区化建设，解决服务外延不宽的问题；建立服务档案，解决服务管理的科学化、规范化问题。2011年7月，经广西壮族自治区党委批准，百色市进一步在田阳、田东、田林三县所有乡镇开展“一办三中心”改革试点，主要做好以下工作：整合资源，完善乡镇机构设置，根据“对内统筹、对上保留”原则对乡镇原相关行政机构和事业单位的职能进行归类整合，设立“一办三中心”，即党政综合办公室、产业服务中心、社会服务中心和政策法律服务中心；基于“一办三中心”的运行模式，理顺条块关系，即理顺上下关系，理顺垂直管理单位关系，理顺职能权限范围，理顺人事管理关系；建章立制，规范管理模式，即落实四大保障制度，建立两支办事队伍，推进信息化建设，探索建立“以钱养事”服务机制，实行“一人多能、一岗多责”制度，实行乡镇干部工作绩效考评制度。至今，百色市逐步形成农村基层党建与基层治理的良性发展格局。
二、基层党政组织设置方式的创新：从直线职能制转向网络化结构
行之有效的组织结构和运行机制是保证基层组织健康运行、正常履行职能的前提。由于历史因素，我国基层党政组织的基本形式是直线职能制结构，这种组织形式在我国经济社会建设历程中发挥了重要作用，保证了我国经济社会的有序发展。但直线职能制组织结构亦导致各行政机构、职能部门条块分割，各管一摊，政出多门，工作难以协调，意见不易一致；部门与地方、地方与地方之间的互相分割甚至互相封锁，成为经济社会建设的阻碍。随着社会化大生产的到来，我国市场经济体制的日益完善、行政体制改革的不断深化，直线职能制组织结构的弊端更加明显，难以满足经济社会发展的要求。如何整合基层党政组织资源，理顺条条、条块以及块块之间的关系，即不同部门之间、部门与地方、地方与地方之间的关系？从中央到地方，各部门、各单位不断进行探索和改革尝试，专家学者们也纷纷建言献策。如广东省在大部制改革中形成了三种模式：以“行政三分”为重头戏的深圳模式，以“党政联动”为特点的顺德（及珠海）模式和体现因地制宜、统筹兼顾之稳健特色的广州模式；浙江舟山市进行了“网格团队+网格党小组”的基层党组织设置模式创新；百色市的“农事村办”工作及其“一办三中心”工作机制亦是一种有益的探索和创新。
百色市“农事村办”工作创建了网络化的基层组织设置方式，构建了从县、乡、村、屯到户的五级为民服务网络，即县政务服务中心、乡（镇）“一站式”便民服务中心、村“农事村办”服务站、屯“农事村办”服务点和服务户的服务网络。其中，县、乡镇级服务中心根据行政区域设置，而乡镇以下级别服务点的设置不搞一刀切。各县从实际出发，结合乡域特点，根据村屯分布、人口居住集散程度、人口数量、村民习俗，以及各乡镇村屯的基层组织的党员干部和相关工作人员的数量分级分类合理设置服务站，以实现一站管多村、一站辐射多村的功能。乡镇以下级别服务点划分为四个级别。其中，将已被撤并的原乡（镇）所在地的“农事村办”社区服务站设置为一级服务站，安排所属乡（镇）1-2名领导担任负责人，配套建立社区党组织；将地处几个村的中心地带、辐射5个村或5000人口以上的“农事村办”服务站设置为二级服务站，主要对辐射村屯集中开展服务；将人口聚居、自然形成圩集的行政村“农事村办”服务站设置为三级服务站，主要负责辐射片区内的农事服务；将离政府较远、群众办事不便的行政村“农事村办”服务点设置为四级服务站，并在较大的屯组设立服务联系户。目前，百色市已设立县（区）政务服务中心12个，“农事村办”服务站（服务中心）573个。其中，乡镇“农事村办”服务中心133个，一级服务站44个，二级服务站84个，三级服务站67个，四级服务站245个，服务覆盖全市1804个行政村。
依托现有的“农事村办”服务网络，百色市进一步以乡村两级为重点构建了治安防控网、信访信息网、纠纷调解网、为民服务网等“四张网络”。网络化组织形式实现了党政权力和责任的下放，强化了农村基层党组织在农村各项事业中的领导核心作用。百色市在深化完善“农事村办”工作过程中，按照“科学、合理、有利于发展”的要求下放社会管理和服务权限；按照“责权对等”的原则，建立适应“农事村办”的行政审批制度；由此，加强各级服务站建设，设置必要的工作队或工作站，优化人事管理、考核、激励机制，构建新型农村社会化服务体系，切实增加了乡镇政府组织协调、政策执行和服务群众的能力。网络化组织形式有效延伸了基层组织的触角，扩大了基层组织的覆盖面，畅通了民情渠道，维护了社会稳定。党委、政府的管理服务职能能够通过五级服务网络覆盖到每个社区、村屯和居民，有利于加强和改善党群关系、政府和群众的关系，解决基层党组织、政府在社会管理和服务中的主体缺位，清除基层社会管理和服务的盲区，提高基层组织的工作效能；有利于基层组织较全面地掌握群众的真实意愿，及时发现和化解各种各样的基层社会矛盾和冲突，维护社会的稳定。
三、基层党政组织职能的转变：从偏重经济建设转向强化公共服务
新中国成立初期，社会生产力落后，物质匮乏。经过近30年的摸索和曲折发展，党和政府选择了改革开放发展之路。1987年，党的十三大在总结改革开放实践的基础上，依据对社会主义初级阶段国情的认识，明确提出了党在新时期的以“一个中心、两个基本点”为主要内容的基本路线。至21世纪初，中国坚定不移地坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，国民经济持续快速健康发展，社会主义市场经济体制初步建立，社会生产力和综合国力不断增强，人民生活总体上达到小康水平。总的看来，由于历史的局限和时代任务的要求，该时期党和政府主要以经济建设为中心，以发展为第一要务，在多方面具有经济建设型政党和政府的特征。但进入21世纪后，市场经济体制改革的深入和政治体制改革的深化日益要求党和政府由经济建设型向公共服务型转变。建设服务型政府，要求调整政府机构，转变政府职能，实现“政府再造”和推进政府“自身革命”，实现政府经济管理职能和治理方式的转变，为经济和社会的协调发展供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务。2003年中共十六届三中全会强调：要完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。对于服务型政府而言，社会管理就是服务。2004年，温家宝总理在十届全国人大二次会议期间参加陕西代表团讨论时指出：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”2005年，温家宝总理在政府工作报告中正式提出“建设服务型政府”的要求。此后，各省市也明确提出要建立服务型政府，服务型政府建设在我国进入到实践探索和创新阶段。百色市“农事村办”工作正是一种建设服务型政府的实践创新。
百色市“农事村办”工作的显著特点是强化公共服务。“农事村办”工作大力加强基层党政组织的规划建设管理、农业技术服务、民生福利服务、群众工作、交通、安全生产监督管理等方面的公共服务职能；扎实推进生产、文化、卫生、法律、政务、党员等“六大服务”；努力做到农业生产经营和科技服务不出村、经常性文体活动不出村、看小病不出村、一般矛盾调解不出村、一般审批事项办理不出村、一般农事代办不出村。百色市通过“农事村办”工作，将乡镇职能前移，把服务窗口下移至村屯，使乡镇党政组织向“服务型”转变，变“群众跑机关找干部办事”为“干部下村屯为群众服务”，有效地克服了乡村办事拖拉、相互推诿、吃拿卡要的现象；推动职能部门简政放权，减化了行政审批程序，一些适合在乡镇或村办理的事项被下放到乡镇审批，对确实不能够下放的审批事项，除规定当事人亲自办理以外，尽量通过代办制等方式由乡镇、村受理和代办；构建了“农事村办”信息网络建设，促使电子政务系统向村级覆盖延伸，实现了县、乡、村三级服务中心（服务站）的网络办公系统的联网，并组织有关部门在网络系统平台面向群众开展一站式服务；逐步探索建立了“以钱养事”的服务机制，主要按照经营性职能走向市场、公益性服务职能面向社会的思路，因地制宜地设立“以钱养事”服务项目，吸收社会力量参与社会公共事务，探索完善“政府承担、财政保障、竞争择优、购买服务、合同管理、考核兑现”的“以钱养事”新机制，使财政投入逐步从“养人”为主向“养事”为主转变。百色市深化完善“农事村办”工作，大力试行“一办三中心”工作，整合乡（镇）各办、站、所的干部力量，组建了乡（镇）党政综合办公室、产业服务中心、社会服务中心、政策法律服务中心，并设立机关服务岗和驻村服务岗，把乡（镇）服务窗口前移进村，把更多干部放到村屯开展服务，让“农民办事不出村”。“农事村办”工作大力改善了基层组织的工作作风，增进了党政干部和工作人员同群众的感情，密切了党群、干群关系，增强了党和政府组织的凝聚力和号召力。
四、基层党建与基层治理的良性互动：从党的自我建设到服务大局
在传统上，基层党建主要围绕“思想建设、组织建设、作风建设”展开，“着重于从党建工作自身的角度谈党建、就党建抓党建，没有从实质上突破党建工作党内循环的格局”，即被一些学者称之为“小党建”的模式。1989年，中共中央在《中共中央关于加强党的建设的通知》提出基层党建的主要任务是“搞好党的思想、组织、作风建设”。1992年，中共中央在《关于加强党的建设，提高党在改革和建设中的战斗力的意见》中强调“在新的历史条件下从政治上、思想上、组织上、作风上全面加强党的建设”。1994年，中国共产党第十四届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》突出强调“党的思想建设、组织建设和作风建设是相辅相成的整体”。2001年，中国共产党第十五届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》将党的作风建设作为党建工作最迫切、最核心的问题。期间，基层党建工作都是以抓思想、抓组织、抓作风为重点。
随着我国经济社会发展及改革的深入，基层党建开始突破“小党建”的格局。2007年，党的十七大报告指出：“必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。”十七大报告给党的建设赋予了更加丰富的内涵，将其确立为思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等“五位一体”的体系。遵循这种思路，2009年中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验，强调基层党建“必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。根据中共中央的部署和要求，各地基层党建逐步拓展到“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的“大党建”上来。百色市党委、政府正是从这一要求出发实施“农事村办”工作。
百色市“农事村办”工作实现了基层组织设置方式的创新和职能的转变，使基层党组织充分参与经济、政治和文化建设，实现了基层党建工作与基层治理工作的高度契合。正如中共广西百色市委组织部所强调的那样：“‘农事村办’始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点，通过把党委政府服务窗口下沉前移……架起了党和人民群众的‘连心桥’。”通过“农事村办”平台，基层党组织积极发挥在农村各种组织和各项事业中的领导核心作用，把设岗定责、依岗承诺、党员志愿服务者等活动方式延伸到农村基层组织建设工作中，组织有较强办事、协调能力的党员作为“农事村办”服务中心（服务站）的骨干人员开展服务工作，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用；依托“农事村办”平台开展学习实践活动，将“农事村办”作为学习实践活动的重要内容加以丰富和拓展，对广大基层党政队伍开展科学发展观理论教育，开展科学生产技术培训，提高了基层党政队伍的理论水平、生产技能和带领群众发家致富的能力。
总之，“农事村办”工作机制使百色市找到了巩固党在农村执政基础的实践载体和加强农村基层组织建设的现实抓手，找到了社会主义新农村建设的切入点、和谐农村建设的要害点和转变干部作风的突破口，成为百色市党委、政府“了解民情的窗口，解决民事的平台，惠及民生的抓手，疏通民意的渠道，分担民忧的途径，凝聚民心的纽带”。百色市“农事村办”工作统筹和整合了基层党建与基层治理工作，在理论和实践上推进基层党建工作从“小党建”到“大党建”的转变，实现了基层党建与基层治理的良性互动。
[责任编辑：周志华]
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;2020年以来，宜宾市探索党建引领两新组织参与基层社会治理的“十型模式”，推动两新组织深度融入城乡基层治理格局。服务发展型。围绕市委中心大局，聚焦重点工作，引导社会资金、人才等流向农村，发展优势特色产业，推动乡村发展、群众致富。应急处突型。围绕突发事件，引导两新组织集聚优势资源，发挥行业优势和专业专长，在急难险重任务中勇挑重担、冲锋在前。乡村自治型。加强农村群众性自治组织建设，搭建村民参与乡村治理平台，激发群众参与治理的主动性、创造性。社区联动型。以社区党群服务中心为平台，搭建社会组织孵化平台，针对性孵化一批社会组织，推动社会组织与社区党组织互联互动。行业规范型。以行业协会商会脱钩为契机，同步建立党组织，引导行业协会商会发挥自律自治功能，推动行业健康良性发展。公益行动型。以县（区）为单位，统筹两新组织力量，为群众提供针对性、精准性公益服务。促进和谐型。围绕推动社会和谐稳定，发挥律师行业协会的专业优势，开展法律服务。志愿服务型。整合党员志愿者、社会义工等力量，构建志愿团体服务体系，开展多种专业化志愿服务。园区保障型。立足园区两新组织密集的实际，引进或委托社会组织开展專业化服务，搭建集党建培训、学习提能、沟通交流于一体的平台，构建发展共同体。建言献策型。发挥老年团体协会中离退休干部汇聚的优势，围绕改革发展大局开展针对性调查研究等，提出意见建议，助推地方经济社会发展。
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;城市基层党建经验交流材料：“三五模式”提升城市社区综合治理能力
xx社区隶属于小黑河镇，位于呼市西南方向出城口，是典型的城乡结合部。总体上呈现出居住密集、结构复杂、流动频繁的特点,为加快破解社区服务管理的难点，xx社区党支部主动把握新形势下乡镇社区管理服务的需要，按照多元参与、完善服务的工作思路，通过“三五”模式，使社区的综合治理能力得到有效提升。
一、以“五大场所”为平台，解决居民活动有“舞台”的问题
一是以“社区影院”为居民搭建文化共享的平台。针对辖区缺少休闲娱乐场所的现状，利用社区阵地，建成200平方米“社区影院”一处，每天8小时循环滚动播放群众喜闻乐见的节目，极大地满足了辖区居民的文化生活需求。二是以“安全教育展厅”为居民搭建安全教育的平台。由于辖区地处城郊结合部，外来人口居多，各类安全事故频发，社区联合玉泉区内的安全生产相关单位，在社区专门建立了“公共安全教育展厅”，以消防安全、禁毒宣传、交通安全、药品食品安全等教育素材为主要内容进行展示，居民的安全防范意识得到了进一步提高。三是以“科技展厅”为辖区青少年搭建科普知识的平台。为满足辖区青少年对科
普知识的需求，xx社区在社区内打造了科普知识展厅，向青少年展示科技成果、最新科学发现等青少年较感兴趣的科技内容。截止目前，科技展厅已接受3600余名青少年的参观学习。四是以“文体娱乐多功能活动厅”为居民搭建休闲娱乐的平台。由于辖区内体育活动设施、场馆匮乏，社区新建了文体娱乐多功能活动室，功能室包括图书室、体育活动室、文艺排练室、书法绘画展览室、棋牌室，是辖区居民群众健身娱乐、交流才艺的主要场所。五是以“社区大讲堂”为居民搭建道德宣传的平台。根据当前创建学习型社区的工作要求，专门设立了“社区大讲堂”，定期开展道德模范宣讲、再就业技能培训等活动，累计开展300余场讲堂活动。
二、以“五联共建”为载体，解决社区服务有“赞助”的问题
一是与社区卫生服务中心服务联办。依托社区卫生服务中心，为x户居民建立健康档案，同时为x位60岁以上老人和慢性病患者提供无偿体检服务，解决了居民就近就医的问题。二是与辖区内物业服务公司环境联抓。利用物业资源、保洁队伍、水电暖技术团队，共同开展修补社区路面、整治社区卫生、美化社区环境等工作，共同打造优质的人居环境。今年共修理路面x平方米、扩增绿化植被x平方米、清理边死角生活、装修垃圾500
吨。三是与小黑河镇司法所法务联动。互相配合开展法制宣传、社区矫正、民事纠纷调解工作，共同推动社区法制建设、提高居民依法维权意识。今年共开展法制宣传10次，调解纠纷12起，结案率x%。四是与社区民警治安联防。配合开展铲毒禁毒、打击非法集资、打击传销诈骗、取缔赌博场所等治安管理工作，共同构建平安社区。五是与结对共建单位呼和浩特市旅游局活动联搞。共同开展慰问、帮扶、救助社区贫困户、残疾人活动，共建温馨有爱社区。全年筹集善款、物资累计金额约x元，慰问帮扶困难群众30户。
三、以“五项主题活动”为抓手，解决社区服务有“曲目”的问题
一是开展“讲文明、树新风，共建美好家园”主题宣传活动。弘扬社会主义核心价值观，促进社区文明创建工作开展。2018年社区党支部联络民间歌舞爱好者表演队开展群众性文化活动15场，进一步促进了社区的和谐稳定。二是开展“献爱心、送温暖”主题活动。全面摸排社区困难人员，积极协调驻区单位，结对共建单位，帮助解决困难家庭的生活问题。三是开展“关爱环境，从我做起”主题活动。动员社区志愿者参与社区公益劳动，清理社区“白色垃圾”和“城市牛皮癣”，共同维护社区环境卫生。社区党支部牵头，居民党员组织成立了党员志愿服务队、社
区青少年服务队、社区环境卫生服务队、社区治安巡防服务队等多支服务队伍，截止目前共开展志愿者服务51次，目前居民在社区支部引领下，主动加入志愿者行列的人数已经突破100人，成为了建设社区的生力军。四是开展“依法维权，我来帮您”主题活动。由于xx社区居民80%以上为外来务工人员，常常会遇到一些欠薪问题，居民的正当权益受到不法侵害时，可以通过社区联络司法部门和专业律师，了解相关法律法规，掌握依法维权方法，或申请法律援助。五是开展“您家有事、快来找我”主题活动。依托“智慧玉泉”系统，大力推进网格化管理。社区支部定期召开网格化会议，研究解决网格片长收集的社情民意,运用“智慧玉泉”网格化管理系统分流，针对不同居民需求，派出网格服务队进行服务，通过智慧系统上报。“社区党支部、网格片长、社区居民代表”三级管理模式，实现社区党建、管理、服务全覆盖。
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近年来，xx县着眼基层，用力基层，以党建引领基层社会治理，开展“全面推进基层活力，提升平安xx建设”活动为牵引，在加强和创新基层社会治理方面进行有益尝试，平安xx，和谐、美丽xx建设取得明显成效。
(一)高位推进，做大做强做实治理工作
xx县针对全县社会发展面临的突出问题和维稳形势，强势推进党建引领基层社会治理。一是成立了县委书记任组长，县委副书记、县长，县委常委，各乡(镇)党委书记，县直各党(工)委(党组)书记，县直各部门支部书记为成员的xx县党建引领基层治理工作领导小组，并抽调专人组建了xx县党建引领基层治理领导小组办公室，办公室主任由县委常委、政法委书记兼任，办公室负责收集整理全县开展工作情况，对全县社会突出矛盾、乡(镇)、村(居)矛盾纠纷及社会热点、难点排查处置情况进行统一汇总，为全县社会治理决策提供了第一手资料。二是强化督查，推动工作。今年x月组成x个工作组，由领导带队，抽调乡(镇)政法副书记、政法委员、司法所长、组织委员、综治办主任和县委政法委科室人员对全县xx个乡(镇)、xx个村(居)委会党建引领基层治理工作进行半年考核督查。
(二)科学谋划，注重实际，全面推进治理
xx县制定印发《xx县党建引领基层治理工作办法(试行)》，坚持五条原则，抓五项措施治理，建立机制激发活力，在基层治理中对乡(镇)、村(居)委会每半年开展一次排查和通报，对排名靠后的相关责任人和责任单位采取通报、约谈、挂牌警示、挂牌督办、问责处理等，对评为先进的乡(镇)、部门干部职工在评先评优、职务职级并行，干部选拔任用方面优先考虑。
(三)发挥法治保障作用，服务经济社会发展
把普法教育、遵纪守法构建美丽乡村作为平安法治和谐xx建设的一项重要举措来推动。近年来，政法委机关深入xx等山区乡(镇)开展法治宣传宣讲，扫黑除恶、遵守法纪，建设平安乡村，命案防控“以案释法”宣传宣讲xx场，参与群众达xx万人次。
(四)推进矛盾风险化解，维护社会稳定取得新进展
加强矛盾纠纷排查化解，积极推进行业性、专业性调解组织建设，建立矛盾纠纷调解“以案定补”机制，充分调动各级调解组织化解矛盾纠纷的积极性。推进基层社会治理工作与平安xx、法治xx建设有机融合，新时代“枫桥经验”由乡村治理向城镇社区延伸。加强乡(镇)综治中心规范化建设，共完成xx个乡(镇)、xx个村(居)委会、xx个村委会综治中心规范化建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，积极探索新时代“枫桥式”派出所建设。全面推进依法治县建设，主动服务打好三大攻坚战。
一是积极推进县、乡、村、组矛盾纠纷大排查、大走访、大化解，实行县级副处领导排班接访信访事项，包案化解县重大疑难矛盾纠纷案(事)件，定期下访，包保乡(镇)及单位。积极探索新时代“枫桥经验”。把矛盾纠纷化解在基层，处置在萌芽，“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”形态基本形成。
二是社会治安综合治理与基层社会治理有机融合。推进重点地区、重点行业、重点人群管控治理，保持对各类犯罪形成高压打击态势，加大对命案防控工作的源头治理，源头防范、法治教化取得良好的社会效果。主要表现为群众获得感、安全感、满意度逐年上升。命案防控率全市以十万人占比，全市xx，xx县为xx，排名全市最低。推进基层治理，加大矛盾纠纷排查化解，减少命案发生已初显成效。
三是加强乡(镇)综治中心规范化建设，乡(镇)村人民调解委、治保委、群防群治志愿者队伍建设，尤其是现代化防控手段的提升，使打、防、控更具震摄力。积极探索新时代“枫桥式”派出所建设，全县科学划分社区(责任区)xx个，按照“一区一警”配备了民警，今年招录了xx名辅警，全县实现了“一村一警”配备全覆盖，开了全市之先河。xx名辅警都到村委会开展治安整治和矛盾纠纷化解，人民群众安全感也大大得以提升，见警率大大提升。全县安装监控探头xx个，安装旅店业人像识别系统xx家，完成进出本县xx个高清摄像卡口监控系统建设。
四是充分发挥法治保障作用，服务经济社会发展。全面推进依法治县建设，主动打好三大攻坚战，抓好重大建设项目综合护航工作。2019年全年化解涉重大项目建设矛盾纠纷xx起，化解阻工阻路xx起，办理行政案件xx件，打击处理xx件，行政拘留xx人，为xx重点项目建设顺利推进提供了重要法治保障。人民群众反响强烈，对政法机关对违法行为敢于亮剑，保证国家重点建设顺利推进勇于出手拍手称快。
基层治理模式内容篇五
;治国安邦，重在基层。党的十九届四中全会提出“构建基层社会治理新格局”，为我们提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平提供了科学指引。落实这一要求，必须坚持人民至上理念，将基层治理的目标聚焦在不断增强百姓的获得感、幸福感、安全感上。
近日，河西区马场街先进里社区网格员在对先进里小区1门进行入户走访时，接到居民反映，“楼门近期更换过雨水管，一下雨家里就漏水。”针对居民的烦心事，网格员及时上报到河西区网格化管理中心，统筹协调区住建委联系施工单位到现场排查隐患，查明原因后立即安排工人进行了修补。
网格化管理是河西区加强基层社会治理的重要方式，也是“推动源头治理创新”“打造共建共享共治的社会治理格局”的重要途径。河西区网格化管理中心成立于2019年10月，以“网为民生、格致精微”作为目标，全力建设上下贯通、无缝对接、全域覆盖的管理服务“一张网”，实现“横向到边、纵向到底”的无缝隙社会治理体系。目前，全区14个街道150个社区及文化中心区域，共被划分为1475个“全科网格”，并配置网格员1632名，确保每300户左右居民都有一名“专属服务人员”，将为民服务阵线前移。河西区网格化管理中心以“1+9+4”的工作模式，全力打造基层治理“全科网格”，即将网格员入户走访作为网格化服务管理的第一任务;以“九全”工作机制措施为统领，抓实网格员队伍建设;以建立健全制度、指挥、服务、培训“四大体系”为关键，保障网格化服务管理全面实施。针对原有网格员入户走访需要拿着笔记本，边交流、边记录，既影响沟通交流，又浪费大量时间的问题，区网格中心借助“津治通”app，推广电子工作日志，通过信息化的手段，解决网格员在入户排查、防疫宣传、卫生消杀、封闭管理等工作中记录难、留存难、携带难的问题，减轻了网格员文字书写及记录的工作负担，提高了入户走访、隐患排查和疫情防控工作的时效性、准确性和精细化程度，切实为网格员减负增效，大大提高了工作效率和服务质量。
疫情期间，社区志愿者站好关键一班岗。
特别是新冠肺炎疫情发生以来，河西区坚持疫情防控工作重心下移、力量下沉，把更多力量、管理、服务、宣传整合进网格，充分发挥网格管理“九全”工作机制作用，筑牢织密基层防控网。河西区启动“红色聚力行动”。从区属机关企事业单位抽调3934名干部，下沉到社区服从社区党委统一调度，将全区6625名在职党员组建党员志愿服务队与现有力量深入整合，成立了由社区网格员+楼栋长+机关干部+党员志愿者+物业人员组成的战“疫”小组，解决了社区网格防控力量薄弱问题。以网格为单元，以疫情为依据，按照未发现病例、出现病例或暴发疫情、社区传播疫情三种情形确定三级网格风险等级，实行3级11类管控措施，实现分区分级差异化防控。对不具备单独封闭条件的准物业、非物业小区，采取隔离围栏等方式进行“硬隔离”，封闭出入口1379个，建立检查点位801个，保证了网格管理不留盲区、不留死角。将网格内的人、地、事、物、组织全部纳入网格化管理，协调商场超市、楼宇、园区、大型企业等加强沟通对接，压实主管部门监管职责和企业主体防控责任。同时，网格员远程收集居民需求，代买必需品送到居家医学观察的居民家门口，切实做好服务工作。充分发动“河西大姐”平安志愿者、楼门栋长等群防群治力量，对于发现的外地来津人员立即上报网格员，由网格员会同社区民警开展人员排查和信息登记工作，并将处置结果通过网格微信群及时向群众公布，积极回应群众关切，筑起牢不可破的人民防线。
正值夏季，每个傍晚都热热闹闹、人声鼎沸的天津文化中心广场，前些日子突然安静了下来。为了给高考考生营造良好的复习环境，河西区银河文化社团联合会党委组织党员骨干，在各社团活动区域对音响音量进行逐个排查。
做好基层社会治理工作，建强基层党组织是关键，让党组织“强起来”才能更好地推动各项工作取得新成效。“一方隶属双重管理”，这是越秀路街银河文化社团联合会党组织探索实行的党员管理模式。“天津文化中心开放伊始，大量文体团队纷纷涌现，我们把散落在各团体的党员组织起来，在文化中心广场立起党旗。”银河文化社团联合会党委书记介绍说，“为此，我们筹建社团联合会，成立了党组织，提出参加文化社团活动的党员，不改变原党组织隶属关系，由关系所在地党组织和联合会党组织双重管理，使更多党员发挥模范带头作用，主动为群众服务。”2013年4月成立了银河文化社团联合会党支部，2016年5月改建为党委，2017年4月成立实体党支部，从而形成了一个联合会党委、一个实体党支部、20個社团党支部的“1+1+n”的党建新格局，实现了党组织在广场文化社团的全覆盖。联合会党委以“三聚三促”工作法加强示范引领，通过凝聚党心，促党员作用发挥;集聚资源，促文化发展繁荣;汇聚人气，促地区和谐稳定。联合会党委一方面丰富主题党日活动，创新党课内容，确保党课教育入脑入心。同时，组成“红色氧吧”文艺志愿者小分队，为居民百姓、军人、孤寡老人、外来务工人员等群体，送文化，送温暖，发挥党支部的战斗堡垒作用，延伸服务社会的触角。截至目前，34支团队、1个实体党支部、20个社团党支部、200多名党员亮明身份参与志愿服务，使文化中心广场成为弘扬先进文化、促进区域稳定的主阵地。
西岸书斋，快乐阅读。
天塔西岸书斋由河西区文旅局与天塔共同合作建设。近万册图书种类丰富，涵盖哲学、文化、文学、艺术、历史、地理、天文学等共22个类别的图书，为天塔景区，也为津城高空增添书香气息。近年来，河西区坚持以“书香西岸、文化河西”为主题，把健全和完善全民阅读的服务体系作为工作重心，自2017年起积极推进西岸书斋建设，打造立足河西、面向社会，延时开放、自助服务，专业管理、志愿参与的高品位的城市阅读服务载体。目前全区已建成10家西岸书斋，解决了社区群众一公里阅读及夜间延时阅读的问题。自2007年起，河西区连续10余年开展西岸图书节活动，连续多年举办“西岸打开悦读之门”读书系列活动、“读书·爱书·藏书”西岸中小学师生藏书票活动和“书香飘军营”读书系列活动等。充分发挥读书月的示范引领作用，继续倡导培育“爱读书”“读好书”“会读书”的社会风尚，提升市民的文化素养。作为河西区品牌文化活动，河西区已连续10余年开展西岸艺术节系列活动。今年还将筹划举办本市首个水上型艺术节，开通“水上艺术游船专线”，为广大市民打造一场富有创意性、多样性、趣味性、体验性的艺术盛宴。
社区志愿者与居民一家亲。
走在友谊路街可以看到，道路上供商户使用的垃圾桶已经撤掉，实现了商户打包好的垃圾从店内直接上车，减少了可能破坏环境卫生的中间环节。这个模式的最大难点是时间对接。为解决这个问题，友谊路街先行向辖区内各类商户发放了800余份调查问卷，整理出商户垃圾清运需求频次最高的4个时间段，再由区城管委环卫队在这4个时段内安排垃圾清运作业。与此同时，建立区环卫队和街执法队间的情况通报机制，如果区环卫队在清运垃圾过程中遇有门前三包范围内环境脏乱、不配合垃圾清运的商户，及时通报街执法队，由街执法队取证后，按新门前三包《告知书》中列明的法条进行处罚。
随着智能化的普及，与时俱进、迭代升级治理模式迫在眉睫。友谊路街通过“吹哨”，推动职能部门工作内容更贴近需求。同时运用法律和技术手段，提升居民维护市容环境的自觉意识。在区委网信办的大力支持下，友谊路街接通了“平安城市综合应用管理系统”，利用该管理系统，可以在街道办事处内直接调阅路面监控画面，从而实现事实取证的功能。该街还同步接通了“社会治理信息化管理平台”，为沿街企事业单位和商户建立了电子档案。使用专业数据采集车，对沿街立面现状进行高清图像采集，从而方便对牌匾违规更换、破窗改门等违法行为进行前后比对和证据固定。与此同时，友谊路街还加强了社区环境卫生方面的精细化管理，实现“整修”与“规划”结合，“居委会”与“第三方”共管，压缩工作环节、节约人力成本、提高工作标准。
近年来，河西区以实体、实战、实用、实效为导向，切实抓实街道综治中心建设。充分整合辖区内社会治安综合治理、综合执法等平台，将司法、信访、综治等基层力量和公安、应急管理、市场监管、生态环境、交通等部门常驻及其他区级部门的工作力量整合在综治中心。运用“吹哨”调度权，统筹区、街两级执法力量及时进行各类矛盾处置。对各街道综治中心的人员管理、事项处理流程、事项监督等方面做进一步具体明确要求，充分发挥社会治理信息化平台作用，整合人民调解员、楼门栋长、志愿者等力量，联排、联调、联处、联防各类矛盾纠纷。
丰富多彩的社区文化活动。
路灯问题的高效迅速解决离不开社区治理和服务的创新，作为越秀路街社区事务民主议事协商试点社区，惠阳里社区积极探索社区治理和服务创新的新路径，梳理归纳总结了“n+3+6”社区事务民主议事协商工作模式，“n”即探索“n种方法”，畅通民意收集渠道。社区干部是基层一线的观察员和信息员，积极当好社区建设的桥梁和纽带。通过会议收集、问卷调查、入户走访、专线电话、微信收集、公众号收集、议事协商信箱等多种方法加强与群众的联系，时刻做到倾听群众的呼声和意见，帮忙解决群众的诉求。“3”即搭建“3级架构”，形成多层协商主体。社区将议事协商架构从上至下按照“协商委员会”“协商站”“协商点”的层次划分，特别注重协商事项利益相关方的意见表达。“6”即规范“6步流程”，引導规范社区民主协商。社区制定了议事协商“确定协商议题和主体、召开协商会议、协商结果公告、协商结果运用实施、实施过程监督、居民满意度评价”6步基本流程，重视、吸纳社区共建单位，发挥威望高的社区能人的参与作用，在各层级议事协商过程中坚持6步流程，使社区民主协商的大事小情做到因地制宜、步步有据、公开透明、民主监督。
打造共建共治共享的基层社会治理新格局，是适应新形势变化、提升社会治理水平的必然要求。河西区创新工作方式方法，努力提高基层社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平，提升广大群众的获得感、幸福感和安全感，在探索具有新时代特征、河西特点的基层社会治理创新路上越走越远。
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;政府购买服务模式、途径及制度建设研究
中期报告
项目负责人：刘承水
项目信誉保证单位：北京社会组织服务评估中心
2014年12月26日
目 录
一、导论 1
（一）研究背景 1
（二）研究意义 1
（三）研究思路 3
（四）创新之处 3
二、相关理论研究 4
（一）公共服务的概念 4
（二）政府购买服务的组成要素 6
（三）公共服务供给的相关理论 8
（四）新公共管理理论 9
三、政府购买服务的重大意义 10
（一）政府购买服务是政府精简机构、转变职能的重要途径 11
（二）政府购买服务有利于降低政府成本，提高公共服务质量 12
（三）政府购买服务对培育社会组织、推动社会建设具有重要意义 14
四、政府购买服务的内容与机制研究 16
（一）政府购买服务的内容 16
（二）政府向社会力量府购买服务的推进路径 18
（三）政府购买服务的方式 19
（四）政府向社会力量府购买服务的机制 20
（五）政府购买服务的基本要求 25
一、导论
（一）研究背景
2013年7月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量府购买服务工作。会议要求放开市场准入，释放改革红利，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，会议还对政府购买服务的实施办法、购买方式、资金管理、监督评价等方面提出了一系列具体要求。可见，政府向社会力量购买服务己经成为中央非常重视和大力推动的一项工作。
我国社会主义市场经济的发展、经济政治管理体制改革的深化，让政府不断思考重新构建政府与市场、社会的关系问题，并以此为指导进行了一系列的改革。政府向社会力量府购买服务也是改革中的重要一环。一方面，政府为了精简职能、提高效率，建立了政府采购制度，从市场上购买物品和服务，推动了政府的市场化改革，并大力推动行政审批事项的取消和下放。另一方面，从财政的角度来看，‘政府财政资金的使用绩效一直都受到质疑，如何以有限的财力提供更有效的公共服务，引入市场“购买”机制，更多地借助社会的力量，建构财政资金使用上的竞争机制和市场机制，也是财政领域关注的问题。向社会力量府购买服务，是这些挑战之下作出的新选择和新尝试。
近年来，各地政府在府购买服务方面作出了各种尝试。北京市更是首开先河地制定了一系列管理办法和规定，通过制定购买目录、审核社会组织购买资质、制定监督管理办法、绩效评价等一系列措施，为政府向社会组织购买服务的顺利推进建立了一套机制和制度保障。作为财政实践领域的新做法和新尝试，这些都值得关注和研究。
（二）研究意义
我国经过改革开放之后30多年的高速发展，经济建设取得了令世界瞩目的成绩，但是各种社会矛盾和社会问题也长期积聚，并在近年来集中爆发，转变政府职能改革也到了深水区。如何精简政府机构和政府职能、提高政府效能，提高财政资金的使用效益，中央、地方各级政府都在探索可行之路。向社会力量府购买服务成为解决这些问题的一个桥梁。
首先，研究政府购买服务，是缓解政府财政支出压力、改善公共服务质量的重要途径。随着经济社会的发展，公众对公共服务的需求日益多元化，政府独自提供所有的公共服务的难度越来越大。这种难度表现在，政府仅仅依靠现有机构和人员，很难全面了解社会对公共服务的实际需求，也难以全面提供有针对性的服务。随着国内市场经济的日益发展，在外国实践的影响下，我国各级政府开始冲破束缚，开始尝试向社会力量府购买服务，通过向社会力量购买的方式解决包括养老服务、社区公共服务、就业服务、其他专业服务等在内的各种民生问题，这是缓解政府压力的重要方式。政府购买服务是公共服务提供在理念、机制、方法上的创新，能够有效地提升公共服务质量、节省财政资金。本文着重研究政府购买社会服务中存在的问题，对购买的参与者、购买对象、流程、制度等进行分析，期望以之为政府购买服务行为的规范、对象的明确、责任的清晰划分、流程的进一步完善提供参考，对我国政府购买服务具有较强的实践指导意义。
第二，政府购买服务是政府职能转变、市场化改革的重要途径，也是再次重新认识政府与市场关系的结果。它以公共服务的市场化、社会化为导向，以社会力量 (包括私营部门、社会组织等)更了解市场、了解社会需求的实际为基础，以满足多元化的公共服务需求、提高政府效能为目的，有助于从根本上解决政府与市场的关系问题，全面树立社会主义市场经济的主体地位，全面提升政府管理效能，提高公共服务水平。政府购买服务改革能够使政府从具体的公共服务生产工作中脱离出来，从公共服务的唯一提供者转变为公共服务提供的规划者、资金保障者、合作者、激励者与监督者，促使政府进一步向精简、高效的有限政府转变。从重建政府与市场、政府与社会关系的角度认识政府购买服务，对于推动我国市场经济体制改革也具有重要的理论意义。
第三，政府购买服务对培育和发展社会力量也具有重要意义。府购买服务虽然是由政府主导的，但是承接和具体提供公共服务的其他社会主体也必须投入大量人力、物力。通过承接政府购买向社会提供公共服务，私营部门、社会组织和机构能够找到更大的生存和发展空间，对和谐社会的构建、市场竞争的形成、社会矛盾的缓解都具有重要价值。本研究把承接政府购买的社会主体也作为研究的重要方面，即拓展了研究视角，也有助于全面理解政府购买服务的意义所在。
第四，政府向社会组织购买服务正在开始进入制度体系制定和运行阶段，需要经验分析、理论指导。政府购买服务的范围、提供方式、运行机制、监督管理，都还不成熟。北京市在全国率先比较规范和系统地推进政府购买服务，制定了一系列的管理制度，积累的经验和发现的问题都值得各地借鉴参考。这些都是非常值得研究的，并使该研究具有很强的现实意义。
（三）研究思路
第一，现阶段特别强调向社会组织购买服务更多地是一种基于重建政府与社会的关系、加强社会管理层面的政治选择。现在的研究中常常用“伙伴”、“合作治理”等来表达政府与社会组织的关系，就是从政治学、政府管理的角度提出的。第二，从经济学角度来看，政府、财政购买服务非市场化(指令性)资源配置方式的神经末梢，采取了市场化配置机制从而提高效率的配置方式的一种变革(非市场化经济末端的市场化配置机制)。在公共服务供给中以市场化的供给方式替代指令性供给方式，将有效提高财政资源的配置效率。
本研究从经济体制改革、政府管理体制改革和社会管理改革出发，分析“政府购买服务”这一命题产生的背景和重要意义，对政府购买服务的内容、机制，以及财政在政府购买服务中的作用等方面进行理论分析;通过分析和借鉴国外政府购买服务的发展历程及现状，比较分析我国政府购买服务的历程和现状，并以北京市为例分析政府购买服务的内容、流程、机制、管理制度体系等及面临的问题，探讨我国政府购买服务改革应如何开展和深化。
（四）创新之处
一是宏观、中观的分析视角。现有的对政府购买服务的研究中，最多的是微观层面上的，集中于对承接服务购买的社会组织的个案分析。中观层面上对制度的分析也有，但是都比较大而化之，针对性不强。从宏观层面上对国际、国内的政府向社会组织购买服务的整体脉络进行分析的很少。仅从观察视野上来看，对政府购买服务宏观、中观的分析视角就是本研究的一个创新点。
二是在分析政府购买服务的重要意义、内容、范围等重要理论问题的基础上，对政府购买服务中的财政角色进行重点分析。资源配置是财政部门的重要职能之一，而政府购买服务正是政府资源配置方式的重大变革。同时，财政部门以资源配置为线索，主导整个政府购买服务体系的构建。以此为出发点，分析政府购买服务中的财政角色，也是本研究的一个创新。
三是全面梳理国内外政府购买服务的情况，并以北京市政府购买服务为例进行具体讨论。通过对国外及国内政府购买服务的梳理和分析，了解政府购买服务应该关注的要点。以北京市政府购买服务开展情况为例，对购买内容、制度框架和运作方式等进行具体分析，辅以对承接了购买服务的社会组织的个别访谈，研究北京市的制度推进和实际运作中的亮点与问题。既能为北京进一步推进政府购买服务提供建议，也可为其他地方的实践提供参考。
二、相关理论研究
（一）公共服务的概念
1、公共服务的定义
服务是指为他人做事，不以实物形式而以提供劳动的形式满足他人某种特殊需要，并使他人从中受益的一种有偿或无偿的活动。公共服务是指具有公共性的服务活动。
公共服务(public service)一般包括广义和狭义两个层面的含义。在广义上，政府使用公共资源从事的几乎所有工作都可以视为公共服务。因为国家本身就具有公共性，国家的公共性决定政府的任务就是为全体公民服务，政府的所有机构都是为公民提供公共服务的机构。换句话说，按照广义的公共服务的理解，政府的全部职能就是提供公共服务。很显然，按照这种广义的定义，政府购买服务将无法做出具有实质性意义的理论和操作。在具体的研究和实践中，一般将公共服务界定在一定范围内。
2004年2月，时任国务院总理温家宝曾经指出，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，而公共服务是指提供公共产品和服务，具体包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等。这里的界定，就是属于狭义的公共服务，它将公共服务与经济调节、市场监管、社会管理区别开，用公共服务特指政府为了直接满足公民生活、生存和发展的基本权利的需求的而提供服务的活动。即提供公共服务是国家的主要职能之一，有其具体的内容和形式，并且可与政府或国家的其他职能相区分。
2、公共服务的特性
(1)公共性
公共服务也是公共品，不可分割性、非竞争性和非排他性是其基本特征。非竞争性有两方面含义:一是公共服务的边际成本为零，即消费者的增加并不给供给者带来更多边际成本;二是每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量。非排他性是指任何人都不能公共服务，在一定的受益范围内，该服务是大家共享的。非分害少性是指虽然大家同时在共同享受一项公共服务，但是这项公共服务依然是完整的、不可分割的。公共服务按照性质可以分为纯公共服务和准公共服务。按照受益范围的大小，公共服务又可分为全国性公共服务、地方性公共服务、社区公共服务等。
(2)受益者是社会公众
公共服务是政府向社会公众提供的，为了维护经济社会正常运行和发展、保障公民基本生活权利的服务。服务的受益者是社会公众。
(3)以公共需求为导向而产生和变化
公共服务以公共需求为导向而产生和变化。在不同的社会经济发展阶段，公民对公共服务的需求不完全一致。一般认为，经济社会发展水平越高，对公共服务的质量和水平的要求越高。同时，地域性特点也在很大程度上影响公共服务的需求。这也导致不同的地区，需要的公共服务是不一样的。
(4)公共服务是一个活动过程
公共服务的价值更多地通过服务的过程来体现。公共服务作为服务活动的一种，其提供过程的情况决定了服务质量的好坏。这也是公共服务区别于公共物品的最主要特点。公共服务活动具有过程性，是由一系列的活动环节组成的。提供公共服务过程中的某一部分活动，也属于公共服务的一部分。
(5)政府是公共服务最主要的提供主体，慈善机构、公益性组织等也会提供公共服务
公共服务由于其公共性，往往是个人无力独自提供或不愿提供的。而这些服务通常又是满足公民生活所必需的服务，需要由国家或政府利用公共资源和资金来负责组织提供。居民所需要的一些社会性、经济性、安全性的公共服务，有时候也有非营利组织、个人甚至企业来提供，作为国家提供公共服务的补充。公共服务是在现代公共政府理念下产生的，体现了公民与国家之间的关系。
（二）政府购买服务的组成要素
1、政府购买服务的定义
政府购买服务，是指政府为了更有效地满足社会公共服务需求，以建立契约关系的方式，利用财政资金向社会力量(营利部门、非营利组织及个人)购买，由承购方具体运作从而向公民提供公共服务的一系列活动。在政府购买服务中，虽然公共服务由社会力量(承购者)直接提供给公民，但是这种服务仍然是依靠财政资金来提供的，政府在服务的提供中占主导地位。政府购买服务不仅是指具体的公共服务购买过程，而且是公共服务的购买政策、购买程序、购买过程以及购买管理的总称，包括对府购买服务进行管理的制度体系建设。同时，政府提供的公共服务是一系列的活动过程，政府购买的也可能是其中的部分环节。
2、政府购买服务的基本要素
同一般的交换式购买不同，政府购买服务涉及到至少三个基本主体:政府(购买方或购买主体)、社会力量(承购方或承接主体)和利益群体(需求方或享受服务方)。购买的商品也不同于一般的物品，而是具有非实体性质、不容易定量衡量的公共服务活动。
（1）公共服务的购买主体
政府向社会力量购买服务的主体即政府，在这里是指依法承担政府行政管理职能，经费由财政预算全额保障的行政机关、事业单位和群团组织。主要包括三类:
一是各级行政机关，它们使用国家行政编制，经费由财政承担。
二是参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位，它们通常也依法行使行政管理职能，并且经费由财政全额保障，通常又被称为“参照公务员管理的事业单位”。如环境保护督查监管机构、海洋维权巡航执法机构等。这类事业单位的改革方向是转为行政机关。
三是纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可以根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务。如妇联、工会、团委等，它们一直纳入行政编制、按照公务员法进行管理，经费也由国家财政负担。
“政府购买服务”中的“政府”，通常就指各级政府中的这些部门，他们构成了政府购买服务的主体。在购买过程中，作为购买方的政府是一个整体，内部不同部门会承担不同的职能作用。其中，各级财政部门负责本级政府购买服务的预算审核、资金拨付与监管;各级民政部门负责本级政府所辖范围内社会组织的能力管理、资格审核，府购买服务项目的统筹规划、组织实施、绩效评估;各有关部门和群团组织负责本系统、本行业的公共服务需求评估，并申报公共服务计划及具体实施等。其他如审计部门等，也分别根据自身的职能，在政府购买服务中承担相应的职责。
（2）公共服务的承购方(承接主体)
政府购买服务的承购方，理论上应包括有能力承接公共服务的具体供应工作的所有社会主体。从现实来看，主要包括非财政全额保障的事业单位、社会组织、企业和个人。
非财政全额保障的事业单位。实际上，财政核补和自收自支的(公益二类和公益三类)事业单位，其经费的一部分或者全部往往来自于政府购买服务。政府购买服务的资金，很大一部分也是用于向非财政全额保障的事业单位购买服务了。这些事业单位主要从事公益服务，它们的公益性以及依附于政府、承担部分政府公共服务的传统，使之成为我国当前政府购买服务最大的承购方。
社会组织。社会组织有广义和狭义之分。广义的社会组织指除党政机关、企事业单位以外的社会中介性组织。狭义的社会组织指按照我国的要求，纳入各级民政部门登记管理范围的社会团体、民办非企业单位、基金会三类组织。社会组织因其非营利性、志愿性、专业性、灵活性、多样性、高效性、贴近社会等特点，而被视为是适合承接公共服务购买的主体。但是，我国的社会组织发展并不十分健全。这表现为:虽然社会组织数量众多，但真正脱离政府独立运作的并不多，大多社会组织都附属于政府，与政府有千丝万缕的联系;社会组织服务社会的能力还有待检验;社会组织的效率并不一定很高;一些社会组织并不能保证其公益性和志愿性等。现在，各级政府都十分重视培育社会组织的发展，并将向社会组织府购买服务作为培育手段之一，这既是政府化解社会矛盾、加强社会建设的一条途径，也体现了对社会组织承接政府购买服务的能力的认可。
私人部门(企业和个人)。私人部门作为市场经济的重要载体，曾经在很长时期里都被排除在公共服务供给的领域之外。公共产品理论的不断发展、公共产品和公共服务供给方式的不断创新，都使私人部门提供公共服务成为现实。私人部门具有创新优势、追逐低成本、追求高效的特性，是最能够适应市场竞争机制的主体。在我国，政府向社会力量府购买服务，自然不能忽视私人部门的力量。但是，私人部门具有追逐高额利益的本性，如果单纯依靠私人部门，将难以提供真正的公共服务。如果采取私人部门生产、政府购买和监管的方式，就有可能充分发挥各自优势，提升公共服务供给的整体效率。
个人。个人有时候也能够成为公共服务的承接者，他们通过个人的力量，在一定范围和特定领域内提供公共服务，而服务的资金或所需资源来源于政府供给。
（三）公共服务供给的相关理论
1、公共服务供给理论概述
英国经济学家亚当·斯密和密尔就曾提出公共物品私人生产、私人经营，通过公共支出和私人承包相结合方式提供公共物品。20世纪60年代，文森格。奥斯特罗姆提出区分公共服务“提供”和“生产”的问题，认为提供是征税和支出决策，决定适当类型的服务及其供给水平，并安排生产和监督;生产是把投入转化成产出。同时，作为提供公共服务的政府组织并不一定生产该项服务，可以从生产者那里购买服务。按照美国学者萨瓦斯的观点，公共服务的生产者直接或间接向消费者提供服务，而服务提供者则指派生产者向消费者、指派消费者向生产者或选择服务的生产者。提供者不等于生产者，两者可以为一，也可以分离。某种公共物品到底由谁生产，即提供者和生产者是否分离，主要取决于成本核算。公共物品提供和生产相对分离理论意味着公共物品供给多元化。公共物品供给多元化，表明社会公共服务的“提供”和“生产”可以相对分离，企业、社会组织或个人等“生产服务”并由政府购买，是政府履行服务职能的更加有效方式，可以更好地促进社会公共事业发展。
2、公共服务的供给理论对政府购买服务的启示
公共服务需要由政府来保障其提供，但是从效率的角度来看，又不一定完全依靠政府直接提供，社会力量也可以成为政府提供公共服务的一个主体。这一理论为政府购买服务提供了最根本的理论基础，也是政府购买服务的实践进一步推广的指导和保障。
公共服务的供给理论指出，公共服务必须保证其公共性，这要求政府必须参与其中，并占有重要地位。政府和参与其中的社会力量必须明确职责分工，必须根据实际情况分工协作。这对于政府购买服务过程中，如何为政府和承购方定位、如何同时保障公共服务的公共性和有效性，具有重要的指导意义。
（四）新公共管理理论
1、新公共管理理论概述
新公共管理理论旨在指导和改善政府公共管理，提高政府行政效率。新公共管理理论指出，韦伯的官僚制理论导致了政府官僚主义严重，机制僵化、公共效率低下。该理论引入了企业管理原则，主张将企业管理的经验引入到公共管理中，在公共部门引入专业化管理机制、竞争机制、绩效管理机制，以提高政府的效率，强化公共管理者的责任，并保障政府资源的有效利用和开发。公共选择理论、委托一代理理论等都是新公共管理理论中的重要分支。英国著名公共管理学家胡德教授(hood, 1991)将新公共管理的特质归纳为七点:一是在公共部门中实施专业化管理，管理者承担责任;二是实行绩效管理，确立明确的目标，设定绩效测量标准并且进行严格的绩效测量;三是强调产出控制，相当过程或程序来说，更重视实际成果;四是打破公共部门中的本位主义，对部门进行拆分和重组;五是引入竞争机制;六是强调对私营部门管理方法的吸收和运用;七是强调资源的有效利用和开发。
新公共管理理论更多地关注政府效率的提高，并以市场化的思路精简政府职能、提高行政管理效率，这一点与政府向社会理论购买服务的一部分目的是契合的。
2、新公共管理理论对政府购买服务的启示
新公共管理理论为政府购买服务提供了方法论基础。提高政府效率，必须引入市场机制，而私人部门在效率方面相对于公共部门的优越性是有目共睹的。新公共管理理论通过引入私人部门的效率机制，为提高政府效率提供了方法基础，这一基础导致了政府购买服务的产生。
政府购买服务，将政府视为一个市场主体，将承接公共服务的社会力量视为另一个市场主体，在两者之间引入了市场机制。同时，公共服务的承接者之间也会形成竞争，更深层次的市场竞争也被引入。可以说，政府购买服务是政府为了提高效率，在新公共管理理论指导下的最好尝试之一。在研究和构建政府购买服务机制时，也应该以新公共管理理论为指导，把更多的注意力集中到政府效率及财政性资金的使用绩效上去。
三、政府购买服务的重大意义
2010年2月，时任国务院总理温家宝指出:“由政府保障的基本公共服务，也要深化改革、提高绩效。在服务提供上，应该更多地利用社会资源，建立购买服务的机制。要逐步做到凡适合面向市场购买的基本公共服务，都采取购买服务的方式;不适合或不具备条件购买服务的，再由政府直接提供。”国家领导人如此重视公共服务的政府购买，是基于我国当前的实际情况而提出的。我国当前，经济体制改革进入了深水区，经济高速发展的同时，社会矛盾非常突出，促使政府必须考虑如何既能够适应经济发展的需要，又能够有效提供公共服务化解社会矛盾。在这种背景下，政府向社会力量府购买服务具有重要意义。通过政府在公共服务的提供中引入市场竞争机制，既能够促进政府职能转变，使政府由统包统揽的“全能型”向“服务型”政府转变，又能够充分利用社会力量拓展公共服务的领域，丰富公共服务的内容，还能够降低公共服务成本，提高公共服务的质量，实现公共服务的专业化和竞争性，有利于提高政府治理能力、提高人民生活水平。
（一）政府购买服务是政府精简机构、转变职能的重要途径
改革开放30年来，我国经济体制从计划经济体制转向市场经济体制，发生了巨大变化。但是，经济体制转变之后，政府管理体制却没有相应转变，己经不能适应市场经济的需求。作为政府的重要职能之一，提供公共服务占据了政府工作中的相当大部分的人力和资源。公共服务的多样性和复杂性也导致了政府工作任务繁重、机构臃肿。精简机构、转变职能成为当前政府着力解决的突出问题。
1、通过政府购买服务，有利于推动社会组织和部分事业单位与政府脱离，大力精简政府机构。
首先，政府购买服务中对购买主体“政府”的界定范围已经缩小。比较我国的政府采购法与政府购买服务制度，会发现两者存在一个很大的不同，即政府采购的采购主体与政府购买服务的购买主体，虽然都是政府，具体界定上却有很大不同。相对而言，政府采购的主体范围更大，而政府购买服务将原来属于政府采购主体的社会组织、一部分事业单位排除在外了。可以看到，从财政资金购买的角度来看，政府所涵盖的具体范围己经缩小。
其次，从承购主体来看，社会组织和部分事业单位成为政府购买服务的承购方。政府购买服务，社会组织和非公益1类的事业单位是重要的承购主体。政府将一部分公共服务以购买的形式转移给它们承担，并根据合同约定向其支付必要的资金。这意味着政府对社会组织和事业单位的重新定位:社会组织和事业单位并不属于政府固有的一部分，他们与政府可以通过其他方式联合，共同为公共服务和社会建设服务。向社会组织和事业单位府购买服务，是推动事业单位改革的重要手段之一，是将社会组织和事业单位推向市场和社会的重要一步，也是实现政府机构的精简的重要一步。
2、通过政府购买服务，有助于推动政府实现职能的重大转变。
首先，政府购买服务推动政府由全能型向有限型转变。虽然我国的经济体制改革取得了很大成就，社会主义市场经济己经得到很大发展，但是政府依然还是全能型政府，集决策者、生产者、提供者和监管者与一身的情况还没有得到根本改变。而随着经济体制改革的日益深化，政府独自承担所有的行政管理和公共服务己经显得不能适应市场经济的要求。通过实行府购买服务，政府将一部分具有专业性、事务性特征的公共服务的具体实施职能转移给社会力量来承担，政府自己专心担任“决策者”、“提供者”和“监督者”的职能，更好地承担公共服务责任。这样，政府就能够从大量事务性工作中脱离出来，把重心工作进一步转移到了解公众需求、规划和制定公共服务政策、确定公共服务的标准、监管社会力量对公共服务的提供等工作上来。
其次，政府购买服务推动政府由生产型向服务型转变。政府将本来完全由政府提供的公共服务，分出一部分交由社会力量来具体提供，而政府承担公共服务所需的资金，并对公共服务提出具体要求并进行监管。包揽所有公共服务的政府，过多的精力投入到了公共服务的具体提供当中，成为公共服务的“生产型”政府。而公共服务的“生产”工作，也即公共服务的具体提供工作，正好也是公共服务提供中最繁琐、最细致、专业性要求更高的一部分，将他们交由合适的社会力量来做，不仅能够更有效地提高公共服务生产效率，还能让政府集中精力做好规划和监管工作，有利于公共服务意识的提高，其实质是促进对社会更好的服务。可以说，政府购买服务推动了政府由生产型向服务型的转变。
（二）政府购买服务有利于降低政府成本，提高公共服务质量
1、政府购买服务有利于降低公共服务的成本
首先，政府购买服务将竞争性、专业性的市场配置方式引入到公共服务的提供当中，有利于提高资源配置效率，降低政府公共服务成本。提供公共服务被视为是政府资源配置职能的重要体现。资源配置的方式有计划配置和市场配置两种。计划配置方式的最大特点就是通过社会的统一计划来决定资源的配置。在我国建国后到改革开放之前，计划曾经是最主要的资源配置方式。市场配置方式即社会依靠市场运行机制进行资源配置。在市场经济条件下，各主体根据市场上供求关系的变化状况和产品价格信息，通过竞争实现产品和资源的合理配置。市场配置方式以等价交换和平等竞争为原则，因其竞争机制和优胜劣汰机制的作用，具有很强的自我调节能力。政府购买服务通过引入竞争机制，在公共服务提供领域形成市场竞争，从而促进资源配置效率提高。私营部门、社会组织和机构拥有更灵活的用人机制和更规范的办事流程，专业性也往往更强、发展方向更明确、激励机制更到位，公共服务的具体生产工作交给社会力量来承担，能够有效提供资金使用绩效，从而减少政府的公共服务成本。
其次，政府通过向事业单位和社会组织府购买服务，由“养人”变为“养事”，能够有效控制和减少政府的刚性支出。公共服务属于公民生活最基础的服务部分，大多数都属于细致的事务性工作，而且涉及面广、种类繁多，需要不同的人去承担各种不同的工作。在传统的政府提供公共服务模式中，为了提供必需的公共服务，政府不得不供养起大量的单位及人员，让他们提供服务。这种方式导致政府机构越来越庞大，供养的人员越来越多，机构臃肿、人浮于事，而且由于不存在竞争压力，服务效率低下。政府以向社会力量购买的方式来提供公共服务，向具备资质的机构和组织购买必要的公共服务“养事”。而这些机构和组织根据自身承担的事务需要，向市场聘请所需人力，将有效促进效率的提高，最大程度上节省开支。这种方式将在很大程度上精简政府冗员，有效控制了财政供养机构及人员的增长，能够更充分地利用人力资源，有效避免刚性支出的增长，减少政府的低效率支出，从而降低政府的成本。
第三，政府与社会力量的分工，让对公共服务提供的监管机制更有效，从而提高资金使用绩效，降低社会成木。政府向社会力量府购买服务，让公共服务提供中的“运动员”与“裁判员”区别开来，政府能够更独立地对社会力量的公共服务提供情况和其行为进行监管和绩效评价，这对于提高财政资金使用绩效是非常有效的。第四，通过政府购买服务，引导社会组织、机构和企业等社会力量参与公共服务的提供，还能够有力调动更多社会资金参与提供公共服务。社会组织具有非营利性特征，它们本身就可以接受社会资金如慈善基金、社会捐款等，用于提供公益性活动。通过承接政府购买服务活动，这些组织和机构能够在更大范围内拓展业务范围，提高服务能力，从而心音和调动更多社会资金参与到公共服务的提供中来，从而减轻政府财政压力。
2、政府购买服务有利于提高公共服务的质量
首先，从公共服务的层次、范围来看，政府购买服务有利于满足多层次的公共服务需求。当前公众的公共服务需要越来越多元化，仅仅依靠政府已经不可能满足不同层次、不同范围、不同特点的公共服务需求。而社会组织和机构往往都是专业性很强、按照细分市场成立的专业组织，具有公益性、志愿性和多样化特征，他们利用专业人才和专业化的管理，在提供公共服务方面具有分工细致、贴近服务对象更了解服务需求的特点，能够准确地捕捉到市场信息，及时提供符合实际需要的特色服务，制定具体的服务方案，针对不同需求提供更细致的服务。尤其是在面向弱势群体、特殊人群的服务以及社区服务等方面具有政府不具备的明显优势。以政府购买的方式提供公共服务，可以将不同种类的公共服务分包给不同特点的社会组织和机构去承担，服务的针对性更强，有利于满足多层次的公共服务需求。
其次，从公共服务的质量上来看，政府购买服务有利于提供更优质的公共服务。传统的垄断性公共服务供给下，政府行政机构官僚主义的工作机制导致公共服务内容大而化之，很难被细致地设计，公众也几乎没有选择的权利和机会。政府购买服务将专业的机构、人员和工作方法引进公共服务领域，并通过引入竞争机制，形成政府规划与市场竞争的合作，真正体现的政府公共服务的以人为本精神。而专业、业务单一的社会机构往往更专注，也更能够创新，他们往往愿意充分发挥其经营管理的潜能和专业技能，为社会和居民提供更高效、更优质的公共服务。
（三）政府购买服务对培育社会组织、推动社会建设具有重要意义
1、培育和发展社会组织的重要意义
随着经济管理体制的改革、经济的持续高速增长，社会矛盾日益突出，社会建设问题开始受到重视。在以往的改革中，政府与市场的关系开始逐步得到重视并建立起来，而政府应该建立起怎样的与社会的关系，如何建立良好的关系，培育和发展独立的社会组织被视为一条重要途径。
首先，社会组织承担着社会自我管理和自我服务的功能，能够在一定范围内为公民提供精神寄托和服务支持。社会组织作为公益性、资源性、非营利性的组织机构，具有自发性和自组织能力，能够根据社会和民众的实际需要决定服务内容和服务对象，有助于实现社会的自我管理和自我服务。而这种社会的自我管理和自我服务，是政府公共服务的重要补充力量，甚至在某些领域形成最重要的社会服务提供者，对增强社会凝聚力、缓解社会压力和社会矛盾具有重要作用。
其次，社会组织在社会与政府之间起到沟通桥梁的作用，避免政府与社会公众的直接冲突。社会组织具有一定的组织能力、管理能力和谈判能力，能够比较深入、广泛地了解所属群体的意见和要求，并与有关政府部门沟通和协调。这种社会组织实际上成为社会公众与政府之间的沟通桥梁，避免了政府与公民之间的直接冲突。
另外，多层次的社会组织复合作用，能够形成有效的社会稳定机制。社会组织的形式多样，服务群体和内容也非常丰富。多层次的社会组织相互交织，能够形成一个庞大的社会网络，公民首先生活在社会网络之中，与各种社会组织打交道，接受各种社会组织的管理和服务，通过各种社会组织反映其利益诉求。健康、完善的社会组织能够形成对公民的保护网，并成为有效的社会稳定机制。
2、政府购买服务对于培育和发展社会组织的重要意义
首先，政府购买服务能够培育和引导社会组织成立和发展。由于公共服务的公益性特点，政府购买服务的主要承接力量就是各类社会组织(非营利组织)，它们正是构建社会的重要力量。政府通过制定府购买服务计划，明确购买方向、购买目录，引导成立特定类型的社会组织，并参与到公共服务的提供中来。
其次，政府购买服务为社会组织的生存和发展提供了资金和活动项目，这是社会组织生存和发展的重要基础。在我国政府办社会的传统下，社会组织很难有独立生存和发展的能力。而政府购买服务中，社会组织是最主要的公共服务承接者。从国内外的实践来看，政府购买资金也往往是社会组织最主要的资金来源。通过向社会组织府购买服务，为社会组织提供必要的资金、场地、政策支持，能够为社会组织的生存提供必要的资金支持，将对社会组织起到积极的作用。
第三，政府向社会组织府购买服务，还是政府融合社会组织、改善与社会关系的重要途径。政府通过向社会组织府购买服务，能够在为社会组织提供资金支持的同时，加强与社会组织的合作与交流，博得社会组织的理解和支持，让社会力量更多地了解政府行为，增强他们的参与度和认同感，更调动社会的力量，让他们也为和谐社会建设出力。这样，社会组织在处理群体问题时，更有可能从政府的角度来考虑问题、化解矛盾，并将政府的善意和立场向社会公众传达。这对于政府加强社会融合、改善社会关系具有重要意义。
第四，更深层地，政府向社会组织府购买服务，能够形成政府与社会组织合作治理的良好局面。上世纪}o年代以来，西方国家掀起了一股强烈的思考和改革社会管理问题的思潮与运动，由于对当时的“自上而下”的控制型政府社会管理模式不满意，他们主张并推动“自下而上”的全民参与型政府管理模式，特别强调各种非政府社会组织在社会公共管理中的作用。而政府购买服务通过独立性、竞争性的购买机制，形成公共部门与社会力量的合作性伙伴关系，共同参与到社会管理中去，成为社会管理模式创新的一种重要选择。
另外，有政府的公共服务项目作为支撑，社会组织也更容易得到社会其他力量的信任和支持，以人力、物资、资金等方式参与到公共服务的提供中来，为社会组织建设注入新的活力。
四、政府购买服务的内容与机制研究
（一）政府购买服务的内容
政府的职能决定了政府应该提供的公共服务内容。按照我国的宪法规定，中央政府的职能共18条，其中与公共服务直接相关的有负责执行国民经济计划与国家预算，管理科学、教育、经济、文化、卫生等工作。县级以上地方各级人民政府的职能中，与提供公共服务直接相关的为:依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。乡、民族乡、镇的人民政府需要管理本行政区域内的行政工作。根据政府职能的划定，行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业的管理，以及财政、民政、公安、民族事务、司法、监察、计划生育等的管理工作，都是本级政府公共服务的内容。
但是，这些服务并不是都适合完全由政府向社会力量购买的方式来提供。例如国防、治安等问题涉及到国家和公民的安全，完全依靠由社会力量来具体提供显然并不合适。而有一些服务，例如教育、科技、医疗卫生等公共服务，其专业性比较强，由社会力量来提供可以更有效，政府只要能够通过购买的方式提供所需资金，并加强监管保证公共服务提供的公平、公正和效果，就完全可以通过政府购买服务的方式来提供。一般来说，至少有两类公共服务目前还不适合利用购买的方式来提供:一是由于涉及到公共安全等问题不适合由社会力量来供应的公共服务，二是即使政府提供资金，社会力量也不愿意供应或难以提供的公共服务。另外还有一些现在由政府提供的服务项目，可能从性质上来说并不属于公共服务，应该完全交由市场来提供，这样的服务政府也不应该购买提供。
一项服务是否为公共服务，首先要看这项服务是不是属于公共物品，是否具有不可分割性、非竞争性和非排他性，是否能够支撑经济社会正常运转并让民众受益。能够满足或在一定范围内满足这些条件的，才是市场不愿意提供或者无力提供的，才可能是公共服务;只有服务于民生、服务于经济社会发展的服务，才是政府应该开展的工作。具有这些特性的服务，就属于公共服务，就应该是政府的职责。
现有政府实际提供的公共服务，包括了公共服务产品和大量的准公共服务产品，他们在公共性、竞争性方面存在一定的差别。因各服务类型之间竞争性和公共性的程度存在差异，准公共服务的性质上也会形成差异，并构成具有不同特性的服务种类，其由政府向社会力量购买的适用程度也不一样。通过对不同公共服务性质上的细微差别，可以大致判断一项公共服务是否适合市场化方式提供、是否适合以政府购买的方式来提供。而现有的政府向社会力量府购买服务，多数是购买的准公共服务产品。
党的十八届三中全会要求，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要向社会购买。按照这个要求，凡是明确规定禁止之外的公共服务，包括政府事务性管理事项和公共服务事项，原则上都应该纳入政府购买服务的范围。
从2014年中央预算主要支出项目来看，中央财政支出占比大小依次为:国防支出、社会保障和就业支出、农林水事务支出、交通运输支出、教育支出、医疗卫生与计划生育支出、科学技术支出、住房保障支出、节能环保支出、公共安全支出、粮油物资储备事务支出和一般公共服务支出。
（二）政府向社会力量府购买服务的推进路径
2013年9月出台的《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(以下简称《国务院指导意见》)明确指出，政府向社会购买的公共服务应当是“适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，突出公共性和公益性。”这个界定显得非常概念化、理论化，对于什么样的公共服务更适合市场化方式提供，并没有做出明确的规定。为了解决这一问题，《国务院指导意见》又将公共服务分为基本公共服务领域和非基本公共服务领域，指出:“教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。”“非基本公共服务领域，要更多更好地发挥社会力量的作用，凡适合社会力量承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。”对不能向社会力量购买的，也给予了要求:“对应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务，以及不属于政府职责范围的服务项目，政府不得向社会力量购买。”同时，还指出政府购买服务的种类、性质和内容，应该按照“有利于转变政府职能、有利于降低服务成本、有利于提高服务质量水平和资金效益的原则”，根据情况进行动态调整。
按照《国务院指导意见》的要求，应该逐步扩大基本公共服务的购买范围，而非基本公共服务应尽可能地实行向社会力量购买提供。对于己经有了由社会力量提供的经验，或者已经具备承接服务的社会载体，再或者具备由社会力量提供的基本条件的，就适合比较快地委托给社会力量来提供。所以整体来看，政府向社会力量府购买服务，应该按照先非基本公共服务后基本公共服务、先易后难的原则，渐进有序地开展政府购买服务。大致可以遵循以下路径:
首先是非基本公共服务，应该尽快、尽量采取向社会力量购买的方式来提供。非基本公共服务中，可能包括一部分并不应该属于政府职能的服务项目，这些项目应该完全推向市场，由市场机制来提供。
其次是原来由事业单位和社会组织提供的基本公共服务项目。伴随着事业单位改制和社会组织与政府的脱钩，以前主要由事业单位和社会组织提供的公共服务可以首先实现政府购买，例如教育、医疗、科技服务等。因为事业单位在改革之前，本身就是作为政府的一部分，其职能一直是为社会提供公共服务，在承接政府的公共服务方面具有先天的优势。换句话说，对于向事业单位府购买服务的实际操作来看，事业单位与政府的关系经过了转换，事业单位提供公共服务所需资金依然来自政府，但是获得的方式己经完全不同。这一类公共服务，可以通过清理当前事业单位和社会组织承担的职能，进行统计和整理，并根据实施的难易程度率先实行政府购买。
第三比较容易推行的是一定区域、范围内的公共服务，例如社区服务、青少年服务、残疾人服务等。由于服务的范围较小，服务对象比较明确、具体，服务的针对性可以比较强，这样的公共服务比较容易实施。如果采取向社会力量购买的方式来提供，购买价格和质量的衡量标准比较明确，购买的难度相对比较小。换个角度来说，很多公共服务尤其是社会服务性质的公共服务，通过划分区域缩小地域范围的方式来向不同的社会力量购买，由不同的社会组织或机构提供具体服务，既能够方便公共服务购买工作的开展，也有利于服务效率的提高和竞争性的提高。这一部分公共服务也是当前政府推行府购买服务的重点之一。
第四是越贴近民生的服务，向社会力量购买的进程越应当加快。越贴近民生的公共服务项目，社会公众的需求越迫切，通过向社会力量购买，能够提高其提供效率和质量，更直接地反映出政府的良好意愿，应该加快推进。
（三）政府购买服务的方式
按照政府购买服务中购买关系形成的方式，政府购买服务的方式可以分为直接购买和间接购买。直接购买主要包括合同制、直接资助制和项目申请制，间接购买主要是凭单制。各方式的具体做法及优缺点如下:
一是合同制。合同制是政府购买服务中常见的方式，具体做法是:政府制定府购买服务的计划及资金规模;买卖双方签订服务合同，明确购买者和服务承接者各自的职责;服务承接者利用自身的技术和人力资源优势提供公共服务;购买者根据服务承接者所提供的公共服务数量和质量向其支付费用。这种方式中，政府占主导地位，但是购买者与承购者双方按照合同进行合作，关系比较对等。
二是直接资助制。是指政府通过直接拨款、物资资助、政策优惠等形式将资金下拨给承担公共服务职能的企事业单位、民办机构和社会组织，由他们根据自身职能、专业及人员特色，提供相应的公共服务。实际上，按照政府购买服务的定义，这种方式并不是严格意义上的购买。这种方式下，承购方提供公共服务具有be}较高的灵活性，但是服务目标不明确，监管相对来说比较难。在我国，这种做法被各级政府部门广泛使用，主要原因还是在于在政府购买服务被大力提倡，而真正规范的购买机制还没有建立起来，这种方式能够带有一定的政府购买服务理念，在具体操作上又不够规范，应该说还是属于过渡性的方式。
三是项目申请制。指社会组织根据民众需求，主动向政府有关部门提出项目申请，经过评审同意后，政府以立项的方式予以资金支持，并通过招标、过程监督、绩效考核等方式来规范项目的运作过程。这种做法以承购方为主导，由他们在工作中发现问题，并有针对性地解决问题的做法，有助于民意的表达，也使公共服务更具有针对性。
四是服凭单制。凭单制是政府与具备资质的机构达成协议，由政府给消费者发放公共服务消费凭单，由消费者自行选择向不同机构购买相应的公共服务。这种方式实际上是政府通过消费者的间接府购买服务。凭单制强化了消费者的消费主体作用，更进一步地扩大了公共服务供给来源，在一些直接面向公众个人的社会性公共服务方面具有比较明显的优势。
（四）政府向社会力量府购买服务的机制
1、政府购买服务的全过程
政府向社会力量府购买服务，涉及到政府内部各部门之间的协调配合，也涉及到政府与社会力量的沟通与合作，还直接关系到社会公众对政府效率以及财政资金使用的评价，关系到人民对政府的满意度。建立起有效的全过程管理机制，显得非常重要。在政府购买服务的机制建设中，既要明确购买关系完成公共服务的购买与提供，又要建立起完整的管理制度，还必须通过各种措施保障服务达到预期的效果。这一过程中最核心的就是政府对政府购买服务实行过程管理，建立起完整的制度体系，并确保管理制度能够得到执行。
《国务院指导意见》中对建立健全政府向社会力量购买服务的机制提出了原则性的指导，对政府购买服务的整个管理流程中的关键要素进行了规范要求，主要内容可以归纳为以下方面:
一是购买之前的工作管理(契约建立的前提)。政府应结合公民的公共服务需求的迫切程度、开展府购买服务的条件成熟度、公共服务自身的难度等条件，制定政府购买服务的规划，明确改革推进的原则和进程。同时，按照建立健全规范化流程要求，建立起比较完整的组织管理机制、购买工作机制及有关管理制度。要求在开展购买工作之前，应向社会及时公开购买计划和要求，公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息。并要求建立健全项目申报、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价的规范化流程。
二是购买过程中的管理(契约关系的形成)。对承接主体的确定、合同管理的要求等方面进行了规定。要求按照政府采购法的相关规定确定承接主体;要求实施购买的政府主题应与承接主体签订合同，明确所购买服务的范围、标的、数量、质量要求，以及服务期限、资金支付方式、权利义务以及违约责任等。
三是购买后的管理(契约的执行)。对监管措施及效果保障措施进行规范。要求对服务全过程跟踪监管，对服务成果检查验收，加强合同管理。
2、政府购买服务契约关系建立的前提:管理机制与制度准备
建立起基本的政府购买服务管理机制和制度，是购买契约建立的制度前提。而相关的管理制度和机制，其核心是政府管理体制框架内的政府内部对府购买服务的管理机制、运作流程、购买责任和监管等一系列的规范性制度的建立;同时，政府与承购者之间具体的管理办法、协作和监督机制的建立完善，也是保障府购买服务活动完成的必要条件。
政府向社会力量府购买服务，除了具体实施购买的政府部门，其他相关的一些政府部门也要参与到其中，还往往需要推动更多社会的参与。政府内部的运行，多是在各级政府的统一领导下，由财政部门牵头负责建立健全购买服务的工作机制和制度体系，做好资金安排、支付和绩效评估工作;民政、工商管理以及行业主管部门协同进行承购方资格审查工作;各职能部门根据其履职需要，具体制定本部门的购买计划、实施购买，并跟踪监管;监督部门对整个购买过程进行监督。各职能部门应各司其职、各负其责、齐抓共管，协同做好政府购买服务的工作。
为了加强对政府购买服务的管理，真正保障政府精简高效，为公民提供更专业、更符合需求的公共服务，同时也减少财政资金浪费、杜绝腐败，应该在《政府采购法》的框架下，进一步构建完整的对政府购买服务的制度体系，强化监管。
一是在政府内部对府购买服务的相关文件。包括制定政府购买服务的指导意见，明确规定公共服务购买范围的内容、购买方式、目标的设定、购买目录的制定、各部门的管理责任、绩效考评办法、问责制度等。通过完善的制度框架，明确推进政府购买服务的进程，对政府购买服务工作的开展进行明确、详尽的指导，以此作为确保府购买服务安全、高效推行的基础。购买目录的制定，应该在全面梳理政府职能、明确各部门事权的基础上进行。
二是明确政府与承购方的关系和职责，规范府购买服务中的政府行为。政府是公共服务的最终责任人，应该对公共服务的提供负责，并对承购者的公共服务加强监管。在购买之前、购买合同签订时加强前期管理，选择更合适的承购者和更合理的提供方案;在公共服务提供过程中加强监管;在合同即将结束时，进行绩效评价和检查，必要时应该追究责任，保障合同标的和效果的达成。同时，承购方也是具有独立地位的法人，在承购和提供公共服务过程中，应该具有独立性和裁量权，具有更高的能动性，提供更符合实际需要的专业性服务。这就需要对全过程中的政府行为进行必要的限制和规范。
三是对具体过程进行管理的相关制度。例如合约签订的规定、政府购买服务资金使用管理办法、过程监管办法、绩效评价考核办法等。
3、契约关系的形成
政府购买服务契约关系的形成，即政府与承购者之间购买关系的建立，也就是合同的签订过程。
一般来说，政府与公共服务承接者的合同签订应该按照以下流程来进行:
(1)政府各部门制定府购买服务的方案，确定购买内容、购买方式、购买范围、公共服务的要求、购买时间、
基层治理模式内容篇七
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
随着经济社会发展进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这个矛盾问题在乡村最为突出，已经成为制约乡村振兴的最大瓶颈。农村经济的可持续发展离不开综合化、立体化、机制化的乡村治理体系。因此，探索基层合作治理体系，推进乡村振兴战略，是大势所趋，更是发展的必要条件。
x县是农业大县、移民大县、全省扶贫工作重点县，也是全国第二批农村改革试验区，承担着农村集体产权股份合作制改革等试验任务。近年来，全县坚持以产权改革为基点，以产权发展为主线，以脱贫攻坚为抓手，探索创新长效机制，在经济发展、社会稳定、基础设施、村容村貌等方面发生了明显变化，通过产权改革的“一子落”，实现乡村建设棋局的“全盘活”，为乡村振兴奠定了制度基础、产业基础、社会基础。但是，随着现代化、工业化、城镇化的不断深入，农村传统治理模式已不适应日益复杂的治理环境，特别是随着xx个新型农村社区、近xx万群众将住进新楼房，农村居住模式、生产方式、管理模式以及利益诉求等发生变化，迫切需要打造共建共治共享的基层合作治理格局。作为主要负责同志，必须将这一身系群众利益、事关发展大局的民生实事作为当前一项重大的政治任务，切实把推进乡村振兴的基础打好，让现代农村迸发新的活力。围绕这一主题，近期，我深入农村一线，进行了专题调研和深入思考。
农村基层治理，是社会治理的重点，也是基层党建工作的重点。近年来，xx县在探索基层治理工作中，始终把强化党组织领导核心地位放在首位，以抓党建促脱贫攻坚行动为统领，以“书记项目”为抓手，全面建设过硬党支部，持续整顿软弱涣散党组织，xx个后进班子全面转变。同时，选派xx名优秀机关干部到村任职支部书记，为基层党组织注入新鲜血液，选优配强了村级班子，全县农村基层党组织大部分已经成长为政治过硬、素质过硬、能力过硬、发展过硬的坚强战斗堡垒。特别随着农村综合改革和市场经济的深入推进，基层党组织正确处理与新的经济组织、社会组织、群众自治组织之间的关系，确保党组织在基层社会治理中始终处于领导核心地位，发挥了总揽全局、协调各方的作用。
xx县薄弱村多、村级积累少，经营性资产过百万元的村不足xx%，但荒山、荒坡、荒坑及村庄内闲散荒地等村集体资源丰富。近年来，xx县以土地资源和政策资金为要素，按照“因村制宜、厘清产权、分类推进”的思路，探索“土地资源份额化、扶持资金股份化”改革模式，激活内在资源、内部资产，盘活外部资金，创新了合作经营形式，构建了集体经济新架构，实现了农民集体合作共赢。截至目前，共有xx个村（居）启动实施了集体产权制度改革，其中完成清产核资xx个、成员界定xx个，xx个村成立了股份经济合作社。新型农村合作组织建立与群众、村集体、经济组织之间利益联接关系，保障了农民的收益权、知情权、参与权、监督权，村级管理运行更加规范有序，促进了农村和谐稳定。同时，村集体所得收益，大部分用于基础设施建设、村庄环境改善等民生事业，美丽乡村建设取得长足进步。
xx县境内山区、老区叠加，贫困人口多，贫困程度深，脱贫难度大。xx县把实施新型农村社区建设作为一切工作的重中之重、脱贫攻坚的首要任务，工程总投资xx亿元，规划建设xx个新型社区，涉及xx个乡镇街道，xx万人。目前，xx社区已建设完成、xx个社区xx万人实现回迁。社区日益成为各种利益关系交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，受传统观念等因素的影响，仍存在大量的“一区两制”“一区多制”等现象，社区治理模式创新刻不容缓。
尽管xx个新型农村社区涉及到xx个行政村，占县村居总数的xx%左右，加之部分村居发展充盈着各种类型的土地股份合作社、林业专业合作社、农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型经济组织、新型农业经济体，成为基层治理的重要参与力量，在农村基层治理中发挥着重要作用，但仍有xx%左右的村仍然沿用着传统的治理模式，不能适应新形势新时代发展的要求，逐步暴露出一些问题和制约因素，在一定程度上影响了党的执政基础和社会和谐稳定。因此，创新社会基层治理迫在眉睫。
由于村集体资源条件受限、对外招商引资力度不够或无法充分利用村集体资源等原因，目前，全县近xx%的行政村没有发展经济合作组织，基层治理主体仍然以村“两委”为主。近xx个村党支部功能弱化，依然沿袭旧的传统治理模式管理村庄，不能接受新型社会组织进入，在一定程度上陷入农村内部公共服务跟不上、外面公共服务进不来的困局。
长期以来，人们惯性认为村“两委”与经济组织的关系是管理与被管理的关系，在政策执行中必然产生一定矛盾。而受历史原因和现代发展条件的制约，农村经济合作组织需在利益整合和公共服务供给方面承担更多的责任，却不能够承担相应的管理责任，造成权责不对等，直接影响了村级经济组织自治功能的有效发挥。
在开放性、流动性的农村社会中，大量乡村劳动力选择进入城镇打工，留守在农村的往往是妇女、儿童和老人，村庄空心化现象严重。村民自治既缺少高素质高能力、能够带领村民致富的村干部，也缺少有文化、懂技术、会经营的新型农民，无法正常参与村级事务管理。同时，乡镇对村委会管理服务方式有待转变和进一步加强，农村基层权力行政化倾向较为突出，对村委会自治范围内的生产、经营等村务活动横加干涉，不愿支持村民自治，甚至妨碍村民自治，挫伤了村干部的积极性。
新型农村社区多是“多村合一”，人口量大，组织无序，社区群众自治机制、组织建设和制度建设还不到位，社会管理职能未有序衔接，许多公共服务职能还没有真正延伸到社区。社区民间组织发展培育不足，市场化服务滞后，不能满足社区居民生活生产的需求。
在产权制度改革中，大多数村采取定期调整股权模式，没有对股权永久性固化到户，一方面增加了成员对集体资产收益的不确定性，一方面亦让股权的有偿退出、流转继承、抵押担保等权能改革探索难以为继。股改后，如何发挥“理事会、监事会、股东代表会”的作用，将经济管理职能从村委会管理服务职能中剥离出来，实现村庄治理“政经分离”；
基层党组织如何加强对集体经济组织的领导；
乡镇党委政府、村委会如何对集体经济组织进行监管；
如何经营集体资产，确保增值，成为当前面临的重大课题。
有的村随着大量农村优质劳动力外出，精英人才远离农村，留守群体日渐老龄化，双重“失血”令农村人才出现断层、“空心化”，一些乡村选不出治村能人，导致“无人能为”；
有的村有农业龙头企业、返乡创业青年、大学生退伍士兵和其他一些优秀的本土人才，但是不愿意加入党组织，不愿意参与村集体事务，导致“无人想为”；
有的村集体班子健全，但是带动发展的能力不强，村“两委”班子不善为，不会为，导致“有人无为”的困境。
外出务工群体多，群众学法意愿低，造成普法、学法相当难，“讲人情、讲关系”“遇事找熟人”成为习惯；
有的农村基层干部不学法、不懂法，法律知识缺乏，法律素质偏低，以言代法、以权压法，依法促发展、强服务、抓治理的能力和水平不高。“法治为形、人治为实”现象较为普遍；
农村法制教育的滞后，农村群众法律意识普遍不强、法制观念淡薄、法律知识缺乏，群众学法、懂法、用法的能力十分有限，监督难。
始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，推行新型农村社区“三委三区两覆盖”治理模式，即在组织领导及管理服务机构上，成立社区总支委员会、社区事务管理委员会和社区事务监督委员会；
在管理服务体制上，构建“三区”管理服务网络，社区、片区、楼区（楼院）为上下级关系；
逐步实现党组织全覆盖和工作全覆盖。健全“党委（党总支）+党支部+党小组+楼栋长”组织网络，在党员人数超过xx名的社区成立党总支，不足xx名的社区设立若干个党小组。把党组织拓展延伸到产业协会、村民理事会、群团组织等各个领域、行业中，建立健全党群联动、村民自治的村级组织规范化运行机制，使村党支部的核心作用、群团组织的纽带作用、社会组织的基础作用交融互动、互为补充，推进协同共治。以打造过硬党支部为抓手，全面选优培强农村带头人，加强教育培训，提升境界标准，通过争先创优，形成比学赶超的良好氛围。立足村级优势，强化招商引资力度，因地制宜成立股份合作社、农民合作社或其他类型的村级经济合作组织，大力引进一批龙业企业或其他劳动密集型产业，建立“支部+龙头企业+合作社+群众”“支部+合作社+农户”“支部+基地+合作社+农户”等机制，在乡村治理中引入市场、社会、群众力量，共同参与村级治理。大力发展包括行业组织、社会中介组织以及公益慈善和基层服务性组织，发挥这些组织在提供服务、协调利益等方面的积极作用。坚持城乡发展一体化、公共服务均等化、社区治理现代化原则，研究制订农村新型社区纳入城镇化管理标准，在基础设施建设、公共服务、产业发展、土地流转、社会保障、社区管理等方面作出制度性安排。研究制订农村新型社区置业经营管理办法，探索农村社区集体建设用地转为国有建设用地办法、集体土地建房出租办法、社区居民房屋出租流转办法，加快推进社区资源资本化，创新社区集体经济发展有效途径。积极破解在农村产权制度改革中出现的系列问题，鼓励各村进一步激活集体资产股份权能，实现占有权和收益权的权能拓展，探索有偿退出权和继承权的实现方式，完善村民行使抵押权、担保权的配套机制。
教育村民提高民主意识，增强自治能力，引导群众学会使用民主权利。教育、引导村民和村委会成员正确认识村民自治与党的领导、与乡镇行政管理、与国家法律的关系，在党的领导下，在国家法律、法规规定的范围内，组织村民自我管理、自我教育、自我服务。教育、引导村民提高民主法制意识，学会行使民主权利。对涉及到经济和社会发展规划、集体经济所得收益的管理和使用，“一事一议”、村建道路等经费筹集管理和使用办法，集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业建设的承包方案，村民的承包经营方案，宅基地的使用方案，以及村民自治章程和村规民约的制定和修改等村内重大问题和重要事项，都要在党支部的领导下，由村委会召开村民大会或村民代表会议，对决策意见经过讨论后进行表决，表决通过后付诸实施，确保决策民主和决策科学。乡镇政府指导村委会工作，必须充分尊重群众的民主意愿，不委派村干部，也不事先划框子、定调子。要尊重村委会自治权利，改进领导方法和工作作风，严禁把村委会当成乡镇政府的下级机关，不得用行政命令加以干涉村委会自治权利的行使。乡镇政府及所属部门要帮助、指导村委会加强自身建设，健全完善村委会自治组织，建立健全村委会工作制度，培训村委会干部，开展竞赛评比活动，帮助村委会协调好与村党支部的关系，及时解决工作中遇到的各种实际困难和问题。加快培育新型农民，以提高农民、扶持农民、富裕农民为方向，以吸引年轻人务农、培养职业农民为重点，通过培训提高、发展培育，加快构建一支坚守“三农”情怀，争做“懂农业、爱农村、爱农民”的新型职业农民队伍。同时，积极引导返乡农民工、农村大学生、在外老乡等人才回村创业。积极落实各项政策措施，从政策支持、公共服务、投资环境等各个方面，为乡村人才引进建立全面的保障体系。
充分发挥报纸、广播、电视、互联网等媒介的作用，不断扩大法制宣传覆盖面。在xx报、xx电视台等媒体开设“法治论坛”“每周说法”“普法热线”“政法在线”等栏目，宣传解答群众普遍关心的法律问题、社会民生中的热点难点问题，为群众依法维护合法权益提供帮助。组建普法讲师团，深入推进“七五”普法活动、法律服务全覆盖工程，实行“一村一法律顾问”制度。广泛开展“法治村居”“法治社区”等系列创建活动，通过以点带面、示范引路、逐步延伸、滚动发展，让人民群众真真切切地看到法治建设取得的新进展、新成果。针对农村地区当前违法犯罪呈现出的新趋势新特点，坚持常态化严打工作机制，切实提高防范打击新型犯罪的能力和水平。紧紧抓住影响社会大局稳定、影响群众安全感的黑恶势力、涉枪涉爆、盗抢骗、黄赌毒、拐卖妇女儿童、入室盗窃和电信诈骗犯罪等违法犯罪，出重拳快速打击。强化对城乡结合部、农村偏远地区、企业（项目）周边、学校周边等重点区域的治安秩序集中整治。重点抓好排查安全隐患防范四类风险专项行动，确保不发生各类重大案(事)件。打击各种网络违法犯罪，创新网上网下一体化打防管控模式，确保不发生有影响的问题，营造风清气正的网络环境。健全完善一体协同、多元化解的三调联动机制，加强县乡村三级调解网络和专业性、行业性调解网络及平台建设。建立健全社会矛盾常态化排查发现机制，强化协调联动和多调对接，增强多元化解社会矛盾实效。探索建立律师参与矛盾化解工作机制，发挥好法律服务机构作为中立第三方在矛盾化解中的作用。依托“天眼工程”，拓展矛调信息网功能，推进县乡村视频调解会议系统建设，加快矛调工作信息化进程。坚持政府投资和市场化、社会化相结合，将调解经费纳入县财政预算。充分尊重村民的主体地位，充分动员群众积级投入到村规民约的制定过程中来，用最朴实、最简单的话语将群众反映最多、最集中的意见表述在村规民约中，成为大家共同认可的约定。同时，组织群众签订遵守村规民约承诺书，强化村民“我制定、我执行,我承诺、我执行”的约束意识，更好地发挥村规民约在推动民主，实现自治方面的作用,让村规民约真正起到村民自我教育、自我约束，自我管理的作用。
大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展法制教育、德育教育、励志教育，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，继续宣讲党的十九大精神，特别是习近平总书记视察xx重要讲话精神。组织实施“思想强农”工程，利用文明一条街、文化墙、宣传栏、道德讲堂、儒学讲堂等阵地，加强诚实守信、孝老爱亲、节俭养德等方面教育，开展群众喜闻乐见的活动，让思想道德建设融入农民群众日常生活。大力宣传凡人义举、美德善行，继续抓好“四德工程”“xx好人”“道德模范”等活动，建立道德模范立体长效宣传机制，利用互联网、手机微信、电视广播、报纸刊物、公益广告栏等，对先进道德模范进行广泛宣传。创作一批反映xx道德模范事迹和精神的文艺作品，依托电视网络媒体、送戏下乡等活动，建立巡展巡演机制，持续提升群众的道德文明修养。充分挖掘农村底蕴深厚、流传久远的优秀传统文化，大力倡导现代文明理念和生活方式，注重培育良好生活习惯和文明乡风。鼓励和引导村民相互促进和学习，不断激活村民心中的传统文化基因，为村庄开展道德教化和村民自治营造良好的思想氛围。在新型农村社区即刻成立红白理事会，把好提名关，酝酿好候选人名单，特别是一些德高望重、热心公益事业的老党员、老干部，以及各“人头、老总”和家族族长。通过红白理事会主体作用的发挥，使村民率先转变思想观念，激发红白事从简从易的自觉性。建立红白理事会考核督导机制，由乡镇政府对推进移风易俗成效显著的红白理事会予以精神和物质奖励。提倡党员干部简办或不办喜庆事宜，县级党委政府提出办喜事建议标准，对违反标准的党员干部进行约谈追责，对响应倡导的一般群众进行奖励。
;基层治理模式内容篇八
;积极调动辖区单位、小区物业、广大业主等共同参与，推动党的工作和党组织活动进楼入户，实现党的工作全覆盖。下面达达文档网小编准备了，希望大家喜欢。
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于城乡基层治理的重要论述，**社区以党建为引领，不断创新城市基层治理模式，初步构建区域统筹、全域覆盖、科学规范、管理有序的网格化管理服务体系，努力提升基层治理水平。
聚焦网格“系统性”建设，强化“一盘棋”推进。**社区以党建引领为中心，以日常网格巡查为主线，坚持“一改两为五做到”，坚持问题导向、目标导向、结果导向，将综治、信访、民政等合并到网格管理中，将生活、工作在网格内的各类党员全部纳入党组织管理，构建“街道党工委—社区党组织—网格党支部—网格党小组”组织架构。明确网格管理服务事项，实行网格事项准入清单制，积极调动辖区单位、小区物业、广大业主等共同参与，推动党的工作和党组织活动进楼入户，实现党的工作全覆盖。
聚焦队伍“专业化”建设，强化“一条链”培育。社区党委以“*+*”网格化管理为依托，以常态化开展文明创建行动为抓手，挑选熟悉本地情况、群众基础较好、热心社区工作的党员担任网格员，不断优化网格员队伍不断优化网格员队伍，凝聚网格力量，发挥网格实效，分析研判网格内难点、疑点问题，理清思路，明确措施，全面提高网格治理服务水平。
聚焦服务“创新性”开展，强化“一张网”兜底。**社区以“社区党委为后盾”、以十户联防为主线，以党员志愿者为补充，强化社区“大党委”建设，充分整合包保单位资源，有效弥补网格服务力量不足的短板，在文明共建、疫情防控、扶贫助困、防汛救灾、法律咨询等方面发挥作用，不断强化共驻共建共治。以社区包保单位为桥梁，以社区民欢大舞台为纽带，探索建立“事情共商、资源共享、难题共解、文明共创、活动共办”机制，使包保单位由“局外人”变成“参与者”、“热心人”，提升基层吸附化解矛盾的能力。努力创建有事“网”里办，小事不出“格”，有效构建“问题在一线发现、矛盾在一线处置、政策在一线落实、服务在一线提升、情感在一线巩固”的基层治理新模式。
