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检察机关服务保障民营企业发展检察服务保障民营经济篇一
;11月15日，为了落实十九届四中全会精神，由方圆杂志社、河南省三门峡市检察院联合主办、河南省渑池县检察院承办、三门峡市工商联特别支持的“检察机关服务保障民营经济发展的探索与实践”座谈会在渑池举办，来自全国各地检察机关以及工商联、企业界的七十余名代表参加了会議。
本次座谈会传达了习近平总书记的系列讲话精神，学习了最高人民检察院张军检察长在“检察护航民企发展”主题检察开放日上的讲话内容，并就相关内容进行了座谈。
座谈会上，三门峡市检察院以及来自渑池、汝州、灵宝、义马、湖滨的基层检察院分别讲述了检察机关护航民营企业健康发展的地方经验，介绍了他们如何在具体工作中找准护航民企健康发展的关键点、着力点、需求点、落脚点和薄弱点。
随后，六位来自工商联、企业界的代表从自身经历和感受出发，介绍了企业经营管理中遇到的问题和困难。与会的检察官代表表示，目前在服务民营企业发展的过程中还存在一些不足之处，会后将认真研究民营企业的法治需求，加强实践探索，持续提升服务保障民营企业健康发展的能力。
渑池县检察院党组书记、检察长贾建超
渑池县域民营企业近年来逐步发展壮大，截至目前登记注册的民营企业已达3000余家，其中年产值在2000万元以上的规模企业86家，民营企业占全县经济总量70%以上。
2018年我院在服务民营企业方面进行了探索和实践，率先成立了“渑池县检察院民营企业法律服务中心”，积极探索拓展法律服务新路径、新方式，构建“五位一体”服务民营企业健康发展工作模式，即综合运用打击、保护、预防、监督、教育等方式，找准护航民企健康发展的关键点、着力点、需求点、落脚点和薄弱点，充分发挥检察职能，潜心谋划服务保障民营企业健康发展，取得了初步成效。我院先后在全县范围内甄选100家规模民营企业，确定干警实行“一对一”检察服务。在企业悬挂“服务非公有制企业联系牌”，印制检察官姓名、职务、联系电话、微信二维码以及监督电话等信息。联系检察官深入企业，问计于企、征集需求、精准施策，提高服务民营企业的针对性和实效性，受到了上级院、渑池县委的充分肯定，赢得了民营企业的广泛认可和一致好评，较好地实现了政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。
汝州市检察院党组书记、检察长刘新义
汝州市检察院开展了推动服务民营企业“六个专项”活动。活动开展以来，我院严格按照省市院工作部署，理清思路，明确责任，强化措施，切实为民营企业发展提供有力法治保障。一是紧盯立案监督，积极主动服务。采取“走出去”“请进来”等方式，组织专人梳理甄别，确定监督的方向和重点，加强跟踪监督，坚持宽严相济，审慎办理民营企业融资类刑事案件。二是严格审查把关，依法规范服务。围绕“充分、确凿、合法”要求，对涉民营企业长期“挂案”案件事实和证据间的合理性、关联性、证明力进行细致审查，依法向公安机关发出《撤销案件通知书》，督促7起“挂案”案件全部撤案。三是严惩黑恶犯罪，精准高效服务。重点打击以暴力、胁迫等方式向民营企业讨要债务、收取“保护费”、欺行霸市、强买强卖等黑恶势力犯罪，依法批捕6件45人，起诉4件14人。四是清理企业“蛀虫”优质全面服务。围绕侵害民营企业合法权益的索贿、受贿、侵占、挪用等犯罪，在依法严惩涉企职务犯罪同时，最大限度地降低对企业的不良影响。五是强化协作配合，常态长效服务。结合全省检察机关虚假诉讼领域深层次违法行为监督专项活动工作部署，与法院、公安建立打击虚假诉讼工作联动机制，充分运用调查核实权，坚持打击和监督并重，形成打击侵害民营企业虚假诉讼合力。
灵宝市检察院党组书记、检察长尚粉红
近年来，灵宝市检察院认真贯彻省市院“进一步提升服务大局水平”的总体要求，切实增强服务保障民营经济发展的责任担当，构建了有效服务民企发展的“6+4”模式。我们坚持以司法办案为基本途径，更加注重运用法治思维和法治方式，通过依法履职提升服务的前瞻性、针对性和有效性，服务保障民营企业健康发展。
一是依法打击和预防侵犯民营企业的刑事犯罪、刑事违法，营造平安稳定的社会环境。共审查起诉侵犯民营企业和民营经济人士案件11件13人。二是强化对涉及民营企业诉讼活动的监督，维护司法公正。我院在强化刑事诉讼监督的同时，更加重视强化对民事诉讼、行政诉讼的法律监督，重点加强对民营企业债权纠纷、股权分配、知识产权、职工工资、劳动争议等案件审判、执行活动的法律监督，为当事人特别是民营企业提供更多的司法救济。三是加强与纪委监委的衔接，依法打击侵犯企业家合法权益的职务违法、职务犯罪行为。
义马市检察院党组书记、代检察长曹样婷
义马市检察院把保障服务民营企业发展作为服务全市经济发展大局的主要着力点，成立专项工作领导小组，设立工作联络办公室，定期召开领导小组会议，对工作进行调度安排，明确专人负责与企业的日常沟通联络工作，切实把优化营商环境、保障服务民营经济发展的一系列政策措施落到实处。
将服务保障民营企业健康发展与扫黑除恶专项斗争结合起来。严惩黑恶势力向民营企业和企业家收保护费、强迫交易、到民营企业寻衅滋事等犯罪，让民营企业家安心创业、放心投资、安心经营、放心发展。把握法律政策界限，最大限度地加强对民营企业的保护力度，减少办案对民营企业经营活动的影响，避免“够罪即捕”“入罪即诉”，坚决防止“带病起诉”情况发生。加强与民营企业的沟通与联系，并建立联席会议制度。对工商联反映的突出问题，高度关注、认真办理、及时反馈，设立检企联络窗口，最大限度地提升服务效果。
三门峡市湖滨区检察院党组书记、代检察长蒋小平
我院通过履行法律监督职责，打击危害民营企业发展的犯罪，保护企业合法权益，使民营企业健康发展。
一是开展大调研。举行“检察护航民企发展”检察开放日活动及座谈会，深入民营企业走访摸底，了解其现状及困难、对检察机关的意见建议。二是通过办案，保障民营企业健康发展。我院对侵害民营企业合法权益的6起黑恶势力犯罪案件快捕快诉、依法严惩。对涉案企业提供长效法律服务，定期回访调查，确保企业健康发展。三是做实做细服务，解决企业经营中遇到的操心事、揪心事、烦心事。“陆祥·山茶郡”房地产项目历时10年后重新启动，曾有37户向原开发商交款的购房户，集体阻碍正常施工，我院及时通过法律宣传引导购房户依法维权，联合街道办协商解决了购房款按银行贷款利率支付、原购房户优惠购房的问题，保障了企業正常经营。四是建立服务民营企业长效机制。我院建章立制，指派专人负责;业务部门和民营企业结对帮扶，建立了服务保障民营企业微信群。
最高检法律政策研究室法律应用研究处副处长宋丹
刚刚的主题发言听下来，总体感觉是检察机关落实了中央有关保护民营企业健康发展的精神，以及最高检出台的相关刑事政策文件和执法司法标准，各地在实际工作中都进行了积极的探索和推进。同时，基层院结合本地具体情况，各有各的工作闪光点。例如，渑池工作“全面”，较好落实了保障民营企业健康发展的刑事政策，少捕慎捕、少诉慎诉;汝州发力“精准”，查办涉民营企业职务犯罪，虚假诉讼案件;灵宝制度“创新”，探索涉民营企业刑事案件快捕快诉公开听证等机制。
我们知道，近年来最高检连续下发关于服务和促进民营经典企业健康发展的“三个文件”，包括《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》《关于充分履行检察职能加强产权司法保护的意见》《关于充分发挥职能作用营造保护企业家合法权益的法治环境支持企业家创新创业的通知》。随后最高检法律政策研究室梳理了办理涉民营企业案件的11个执法司法标准，通过“检答网”发布，为各级检察院办理涉民营企业案件提供执法司法指导。接下来，最高检将在保护民营企业健康发展的法律适用方面有三项举措：一是进一步推动对非公有制经济平等保护的立法研究;二是进一步细化司法和执法的标准;三是发布一批保护民营经济的指导性案例或者典型案例。
河南省三门峡市工商联副主席王锋
司法公正是法治中国建设的基石，更是服务保障民营企业发展，优化营商环境的重要内容。民营企业家遇到的许多操心事、烦心事都与司法息息相关，都需要司法保护他们的合法权益。特别是检察机关立足检察职能开展的“六个专项”活动严厉地打击了侵犯民营企业的违法犯罪行为。
今年8月份，三门峡市检察院在走访工商联过程中，我们将民营企业家反映的一起长达五年的合同纠纷案件线索移交给检察机关，检察长康健民作出批示要求相关业务部门限期办结，及时向当事人回复。检察机关迅速行动，多次邀请该企业的法人代表到市检察院详细说明情况和问题诉求，并邀请市检察院民事检察业务骨干就企业反映的问题共同帮助民营企业梳理法律关系、核实事实证据、提出解决方案。针对涉及该民营企业合同纠纷中的疑难复杂问题，通过视频连线的方式现场咨询了市检察院专家咨询委员会成员、河南财经政法大学教授，并得到了专家权威解答和法理分析。
渑池县人大副主任、工商联主席石美丽
提三点希望和建议：一是提高政治站位，进一步增强检察机关服务非公有制经济发展的自觉性。希望检察机关继续为民营企业高质量发展营造良好法治环境、提供良好法律服务。检察机关要经常深入企业调查研究，及时了解民营企业的司法需求，发布典型案例，开展普法讲座和宣传，提升服务意识。二是建立完善机制，进一步提高工商联系统构建“亲情”检企关系的能力。希望县工商联和商会组织充分发挥在服务民营经济发展中的桥梁和纽带作用，主动加强与检察院等司法部门联系与合作，完善联席会议制度和服务民营企业直通车制度;同时，要积极探索和研究在与检察机关为企业提供法律服务方面的结合点，建立完善服务民营企业发展的“绿色通道”。三是遵纪守法经营，进一步提振非公经济发展的信心。希望广大民营企业人士加强自我学习、自我教育、自我提升;弘扬企业家精神，积极践行社会主义核心价值观，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范;讲正气、走正道，聚精会神办企业、遵纪守法搞经营，在合法合规中提高企业竞争能力;要练好企业内功，特别是要提高经营能力、管理水平，踏踏实实把民营经济做大做强、做强做优。
河南龙腾矿业董事长韩世伟
我身边的一些民营企业家朋友，由于市场变化、经营管理等原因经常会面对投资的失败。由于他们还想挽救企业，还想东山再起，故此，这时候必须需要资金的支持。但融资难是民营企业面临的“三座大山”之一，无奈之下有些人会选择借高利贷，但高利贷的沉重利息以及伴随的暴力催收等行为却切断了这些企业家东山再起的希望。我希望检察机关能在惩治高利贷方面做点努力，为我们营造一个安定和平的营商环境。
渑池聚龙集团董事长刘聚才
作为市、县民营企业人大代表，通过人大组织的调研视察以及其他途径，了解到各级检察院把服务非公有制经济作为一项工作重点来抓。渑池县检察院在全县40多家非公有制企业设立了服务点、服务站，提供一对一“菜单式”法律服务;还在12309检察服务中心设立服务非公有制企业窗口、建立绿色通道，成立专门检察服务团队，为非公有制企业解决法律难题。我本人是这项制度的受益者，在建立“一对一”服务后，县检察院就在我公司设立了服务非公有企业联络室，上门提供法律服务。
东方希望（三门峡）铝业有限公司副总经理代加川
渑池县检察院始终立足于检察职能，在办案中监督，在监督中办案，为企业解决了很多实实在在的难题。比如：今年6月，公司发现环保脱硝系统使用的氨水量越来越多，但脱硝效果却越来越差，后经内部调查发现，某氨水供应商在向公司提供氨水时，采用的“箱内箱，箱套箱”方式供应，涉嫌作假。公司立即报警并向县检察院汇报，寻求法律援助，在县检察院的帮助及督导下，造假案主要人员立即被控制，随后该造假经营链条也被斩断，其他协作人员目前正在收网缉捕。我们真心感谢检察院对公司的帮助与支持，也期望这样的服务模式能推广开来，让更多非公有制企业享受到来自身边的法律服务。
仰韶酒业集团党委副书记、工会主席张虎文
渑池县检察院在设立非公经济联络室，使服务常态化、便捷化的同时，还经常抽出力量对仰韶酒业管理层和职工进行普法知识教育，有效地预防企业人员犯罪和食品安全事故的发生，同时，使广大职工牢固树立起了食品安全意识，助推了仰韶酒业和渑池经济的高质量发展。
北京师范大学刑事法律科学研究院外国刑法与比较刑法研究所所长、教授、博士生导师王志祥
民营企业发展过程中确实面临各种问题，譬如因为融资渠道不畅通而不得已去借高利贷或者非法吸收公众存款，但绝对不要为了快速发展而实施犯罪。当然，司法机关也应该对个别“为了一块面包而犯罪”的情况作出特殊考虑，两高也出台过相关的司法解释。民营经济的刑法保护这个话题，我讲三个主要观点。一是民营企业合法权益与公有制企业合法权益在刑法保护范围方面应该平等;二是民营企业人员犯罪与国家工作人员犯罪在惩罚力度方面应予以区别对待，以彰显重典治隶的刑事政策;三是公务腐败犯罪与非公务腐败犯罪的区分应予继续维持。
中国社会科学院法学研究所刑法研究室主任、博士生导师刘仁文
刚才听了很多内容丰富的发言，很有收获，想谈三点体会。一是转变理念很重要。我们办案机关包括全体法律人确实需要改变观念，不能戴着有色眼镜去看待民营企业，民营企业给国家、地方政府贡献了巨大的税收，要心怀感恩，并为他们提供优质的法律服务和法治保障。二是民营企业自身也要加强合规建设，百人以上的企业都应该有法务部门，这能降低和规避民营企业的刑事法律风险。三是最高检提出的公有制经济和民营经济平等保护原则，我非常赞同。1979年刑法至今已颁布四十多年，最初刑法侧重保护国有企业，后来1997年刑法逐步加强对民营企业的刑法保护，增设了一些罪名如职务侵占罪、挪用资金罪等，但还是与针对国有企业的贪污罪、挪用公款罪在罪名体系和刑罚上有较大不同，这与平等保护还有不小的距离。下一步刑法的发展趋势，应该是对公有制经济和非公有制经济实行平等保护。
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;摘 要：2018年以来，陕西省检察机关认真贯彻落实中央、省委、最高人民检察院有关服务保障民营经济健康发展要求，积极发挥刑事、民事、行政和公益诉讼检察职能，着力营造有利于企业平安经营的社会环境、公平竞争的市场环境和良性发展的生态环境。同时，认真贯彻宽严相济刑事政策，准确把握法律政策界限，审慎采取强制措施，不断改进工作方法，强化服务保障民营经济发展效果。针对工作中的问题与不足，认真总结工作经验，树立正确司法理念，不断强化工作措施，努力为民营经济健康发展营造良好的法治环境。
一、基本情况
去年以来，全省各级检察机关认真贯彻落实中央、省委、最高人民检察院有关要求，找准工作切入点和着力点，强化工作措施，充分发挥检察职能，为服务保障民营企业健康发展创造良好的法治环境。
树立大局意识，增强责任感使命感。通过召开党组会、党组理论中心组集中学习、专题研讨等多种方式，深入学习习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话和中央、省委关于平等保护非公有制经济的要求，以及最高人民检察院关于保障服务民营企业健康发展的系列规范性文件，充分认识民营经济在社会主义市场经济发展中的重要地位和作用，进一步增强服务保障民营经济健康发展的责任感和使命感，主动适应民营经济发展的新环境、新需求，把充分发挥检察职能作用、促进民营经济持续健康发展作为重大政治任务常抓不懈。
制定有效措施，抓好贯彻落实。认真贯彻落实最高人民检察院关于依法保障和促进非公经济健康发展、保护企业家合法权益等一系列规范性文件要求，结合我省实际，制定出台了相关措施。陕西省人民检察院院2018年5月制定了《陕西省检察机关服务优化提升营商环境12条措施》，11月又制定下发了《陕西省人民检察院关于依法保障和促进民营经济健康发展的意见》20条，为民营经济发展提供有力司法保障，全省各地也纷纷出台了相应的贯彻意见。如，西安市人民检察院制定了《依法服务营造企业家健康成长环境的意见》，综合运用多种手段提供“一站式、全覆盖”服务，营造“亲商、安商、育商、聚商、富商”的良好环境;西安铁路运输检察院印发《关于依法保障和促进涉铁民营经济健康发展二十条措施》，为保障和促进民营经济提供优质法律服务。
加强沟通联系，主动为民营企业服务。省院充分发挥工商联和商会联系面广、信息来源多、整合资源能力强的优势，通过召开“充分履行检察职能，服务优化提升营商环境”新闻发布会、与省工商联座谈等多种形式，努力提升服务质效;同时，积极开展“走近12309、检察为民新体验”“检察护航民企发展”检察开放日等活动，邀请民营企业界人大代表、政协委员来省院和各市院视察工作，认真听取意见建议，并组织开展“涉非公经济案件立案监督和羁押必要性审查专项活动”，依法保护民营企业和企业家的合法权益。西安、宝鸡等市院加强与工商联和商会组织的协作，联合出台支持企业家创新创业和服务民营企业发展措施，共同研究解决民营经济发展中遇到的法律风险和法律问题。
全省检察机关充分发挥检察职能，严厉打击涉企刑事犯罪、经济犯罪和侵犯知识产权犯罪，积极营造有利于企业平安经营的社会环境、良性竞争的市场环境和创新发展的法治环境。
积极发挥刑事检察职能，着力营造有利于企业平安经营的社会环境。一是充分履行立案监督和侦查监督职责，加强对涉民营经济犯罪案件法律监督。积极开展对侦查机关以刑事手段插手经济纠纷专项监督活动，坚决防止该立不立、不该立乱立、久侦不结以及选择性执法等执法不严、司法不公问题发生，着力维护民营企业合法权益。去年以来，共受理公安机关应当立案而不立案的涉嫌破坏社会主义市场经济秩序案件 142件，监督立案102件;受理公安机关不应当立案而立案的涉嫌破坏社会主义市场经济秩序案件135件，监督撤案115件;纠正侦查活动违法情形164件。二是深入开展扫黑除恶专项斗争。聚焦重点行业、领域，严厉打击黑社会性质组织犯罪和恶势力犯罪团伙以暴力、胁迫等方式向企业收取“保护费”，欺行霸市、强买强卖以及暴力讨债、非法拘禁企业人员等犯罪。去年以来，全省对非法高利放贷黑恶犯罪批捕597人，起诉430人;对欺行霸市的黑恶犯罪批捕252人;对强揽工程的黑恶犯罪批捕280人，起诉198人;对以非法手段插手民间纠纷、讨债要债的黑恶犯罪批捕153人，营造有利于企业正常经营的社会环境。三是积极投入重大社会稳定风险防范化解专项行动。严厉惩处非法吸收公众存款、集资诈骗、“校园贷”“套路贷”等严重危害金融安全犯罪，批捕破坏金融管理秩序犯罪、金融诈骗犯罪662件952人，起诉753件1294人。四是从重打击扰乱市场秩序、侵犯投资者利益的刑事犯罪。去年以来，共依法批捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪1592件2566人、起诉1807件3249人，批捕侵犯非公企业和非公经济人士合法权益犯罪323人、起诉358人;批捕侵犯商標权、专利权、著作权和商业秘密等知识产权犯罪108人、起诉129人，同比分别增长120.4%和143.4%，积极为民营企业营造风清气正的市场竞争环境。
强化民事、行政检察职能，为民营经济发展营造公平公正的营商环境。一是加大对虚假诉讼、恶意诉讼的打击惩治力度，切实保障各类市场主体和各类人群的合法权益。2018年12月，省院制定下发了《陕西省检察机关民事虚假诉讼监督案件办理指南（试行）》，从线索来源、线索管理、初步核查、立案、调查核实、审查处理等六个方面对办理民事虚假诉讼监督案件做出了办案指引，进一步防范和查处民事虚假诉讼，维护诉讼秩序和司法权威。去年以来，全省检察机关办理虚假诉讼案件15件，提出检察建议20份，其中省院指导商洛市院办理的柞水县曹某31起民间借贷系列案，产生了良好的社会效果。西安市雁塔区院办理的陕西鹏豪实业公司虚假诉讼监督案，被最高人民检察院选入第14批指导性案例，印发全国检察机关，为办理同一类型案件提供了重要参照。二是围绕服务经济发展和保障改善民生民利，加强对民事生效裁判结果的监督。如，省院办理的陕西风驰营销策划公司与西安市添好实业公司委托代销合同纠纷案，省院抗诉后西安市中院再审改判，为申请人风驰公司挽回直接经济损失200余万元，该案被西安市政法委评为“2017年全市政法系统优秀侦办案件”。三是充分发挥执行监督职能，切实维护涉诉企业的合法权益。如西安市院办理的碑林区法院超越职权变更执行标的案，通过检察监督，为被执行企业兴正元公司挽回经济损失200余万元，解决了困扰企业多年的拆迁安置问题，依法保护了企业的合法权益。
充分发挥公益诉讼检察职能，为民营企业发展创造良好的生态环境。2018年以来，省院结合陕西实际，部署开展了陕北油煤田污染和退耕还林、关中非法采砂及违法建筑破坏土地、陕南秦岭生态和水源地保护、保护黄河等重要湿地专项监督活动，挽回、复垦被非法改变用途和占用耕地3774.6亩，督促清除处理违法堆放各类生活垃圾28789吨，督促回收和清理生产类固体废物1722吨。同时，保障千家万户舌尖上的安全、铁路线下运行安全、“携手清四乱，保护母亲河”等一系列专项监督活动，使得环境污染、生态破坏、食品、药品安全等问题得到有效治理和改善，为民营企业发展创造良好的生态自然环境，努力实现公益保护与民营经济的协调均衡发展。
全省检察机关积极落实最高人民检察院规范办理涉民营企业案件的11个执法司法标准，认真贯彻宽严相济刑事政策，坚持打击犯罪与保障权益并重，依法保护民营企业合法权益。
准确把握涉及民营经济案件的法律和政策界限。树立谦抑、审慎、善意的司法理念，严格区分罪与非罪、民营企业经营者个人犯罪与单位犯罪，坚决防止把经济纠纷作为犯罪处理，依法保护民营企业创新创业积极性。如，泾阳县院在办理乐华欢乐公司开发部总监胡某、管理部总监曹某涉嫌职务侵占罪、非国家工作人员受贿罪时，发现曹某参与犯罪数额为2万多元，不符合“两高”规定的立案标准，对曹某依法决定不起诉，只对胡某提起公诉;在办案中，针对该公司在管理中的漏洞发出检察建议，帮助该公司完善制度，有效维护了民营企业家的利益。
审慎采取强制措施。省院要求全省各级院在办理涉民营企业案件时，办案前要考虑运用何种方式不至于影响民营企业的形象声誉，办案中要考虑使用何种手段维护民营企业正常运行，办案后要考虑如何使民营企业尽可能挽回损失、走出困境，务必慎重使用查封、扣押、冻结等强制措施。对涉民营企业案件要做到每案必审，加大羁押必要性审查力度，尽量采取较为轻缓、宽和的措施，稳妥处理司法办案与稳定的关系，实现法律效果与社会效果的统一。宝鸡市院出台规定，对涉民企案件，一方面严格区分“七个界限”，防止随意侵犯民营企业合法权益问题发生;另一方面要坚持“六个严禁”，慎重使用搜查、扣押、冻结、拘留、逮捕等措施。今年上半年，全省不捕非公企业事业单位人员共145人，不捕率达31.59%。三原县院在办案中坚持“六个不轻易”，即：不轻易传唤企业负责人、不轻易查封企业账册、不轻易扣押企业财产、不轻易冻结企业账户、不轻易动用警车进企业办案、不轻易发表影响企业形象和声誉的报道。西安铁检院在办理民营企业家王某羁押必要性审查案件过程中，办案人员到案发地、王某企业所在地进行实地调查，听取涉案企业人员、当地政府有关部门、行业管理部门的意见，及时变更强制措施，取得了良好办案效果。
认真贯彻宽严相济刑事政策。对罪行较轻、社会危害性较小、主观恶性不大的，具有法定、酌定从宽处罚情节的，积极挽回犯罪损失、认罪认罚的，依法從轻、减轻处罚。2018年以来全省共不起诉民营企业人员127人。认真落实认罪认罚从宽制度，今年上半年，全省检察机关在审查起诉环节认罪认罚从宽制度适用率为55.2%;其中，适用速裁程序案件62件，占认罪认罚案件31.5%，高出刑事案件整体适用率20.4个百分点。
积极加强与有关部门的协作配合。主动加强与地方党委、人大、政府、纪检监察、工商联等部门联系，力求形成服务民营经济发展的合力，依法维护民营企业合法权益。省院与省监委联合印发了《陕西省检察机关与监察机关办理职务犯罪案件工作衔接暂行办法》（以下简称《衔接办法》），统一证据收集审查标准与办案要求，保障职务犯罪案件顺利查办;汉中市院与市场监管局联合印发《关于在检察公益诉讼中加强协作配合促进食品药品安全保护的意见》，强化在线索移送、调查取证、诉前程序、起诉工作等方面的协作配合，共同研究解决工作过程中遇到的新情况、新问题，不断提高行政执法和检察公益监督能力。妥善处理因民营企业生产经营问题引发的发生在检察环节的群体性上访，积极配合有关部门和相关企业共同做好群众安抚和善后工作，最大限度地减少对民营企业正常生产经营活动的影响。如，府谷县某民营企业拖欠百余名工人工资近1000万元，工人停工上访，劳动监察部门准备对企业负责人以拒不支付劳动报酬罪移送公安机关;府谷县院及时介入，通过走访企业和与工人谈话，深入调查核实企业经营状况和欠薪原因，准确把握民营企业恶意欠薪和确因生产经营困难欠薪的法律界限，与公安、劳动监察部门进行沟通协调，协助政府与工人和企业沟通化解矛盾，促使企业负责人主动筹集资金支付欠薪，取得谅解，既维护了工人合法权益，又避免了因执法不当影响民营企业正常生产经营活动，及时化解社会风险矛盾，取得了良好的法律效果和社会效果。
积极拓展检察机关服务民营企业渠道。一是主动提供法律服务。结合办案，以法律讲座、以案释法等方式，加强对企业人员法律培训和法制宣传，深入分析和把握影响民营经济发展的深层次问题，帮助企业提高规范经济、抵御风险的能力。西安市院在高新区清华科技园设立“服务科技创新检察工作站”，开通危害科创案件快速办理通道、科技人员维权窗口，设立专家以案说法等栏目，定期发布法律知识、提供法律咨询;同时，深入西飞公司、中航工业一飞院开展“体验式调研”，帮助企业建章立制。二是拓展法律服务渠道。充分发挥检察机关视频接访系统、12309检察服务中心及网络服务平台、检察门户网站等多种平台作用，打造“信、访、网、电”四位一体的涉企诉求接待受理体系，对破坏营商环境的控告、申诉、举报，对投资者、创业者及其律师反映的有关问题，实行快速分流、依法受理、优先办理。通过这种“一站式、综合性”的网络平台，进一步实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”的便民服务理念，为民营企业和人士寻求司法救济提供便捷高效的服务。三是拓宽服务平台。利用微博、微信和官方网站形成宣传矩阵，针对群众和企业关心的法律政策和典型案例，开展针对性的以案说法工作。坚持检务公开，广泛接受社会各界查询和监督，确保信息公开透明。西安市长安区院利用微信公众号，企业可以通过网络预约和查询行贿犯罪档案，为企业提供高效、快捷法律服务。
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（一）“工业强县”战略意识不强
一是面对新一轮产业转移缺乏有效应对和积极作为。近年来，招商线索和来新考察洽谈的项目明显增多，发达地区新一轮产业转移浪潮已经扑面而来，我县也引进落地了一些项目，但总的来说，面对新一轮工业发展的机遇，如何去承接新一轮产业转移，我们还缺乏研究，显得有些被动。全县亟待进一步确立工业发展思路，确定工业发展路径，来指导和推动全县工业实体经济发展。二是兴办工业、发展工业、支持工业的氛围不浓。在调查中发现，一些职能部门认为：发展实体经济是企业主的事，帮扶企业是经开区的事。因此对企业发展的支持不够，经常嘴上承诺做得好，但实际执行有差距。三是一些企业主小农意识较强，小富即安，目光短浅。有的企业发展不是努力去做大做强，还停留在工业园区圈地上。
（二）惠企政策措施未能落地
一是政策落地延后。近年来，中央、省、市在行政审批、科技创新、人才引进、劳动用工、企业减负、税收优惠、金融支持等方面，出台了一系列支持中小微企业发展的政策措施。但由于对接落实不到位，企业主知晓率普遍不高，或者知晓政策时已经过了申报时限，政策利好没有充分发挥。二是政策兑现难。在调查政策落实的情况时，企业主反映，政府为支持产业发展制定了很多政策，但部分政策制定不科学，难以兑现到位。
（三）企业帮扶工作效果达不到预期
调研中发现，有的帮扶责任人存在被动应付，少数帮扶干部一年到头到企业去一两次，蜻蜓点水，应付式帮扶，甚至个别企业主反映至今都不知道经自己企业的帮扶责任人是谁。同时，帮扶责任人在专业技术难以对口，对帮扶企业所要解决困难和问题难以在职能对应，致使帮扶效果差，不利于企业问题和困难的解决。另外，由于经开区只是服务机构，不具有行政执法权，没有审批权限，过度依赖上级政府，一方面会造成行政效率低下，只能帮助企业解决一些力所能及的困难与问题，另一方面由于审批流程繁琐冗长，帮扶工作停留在低层次上、低水平上，也使经开区企业帮扶工作效果大打折扣。
（四）企业发展环境不容乐观
调研中，企业主反映虽然经开区服务做相对到位，但职能部门审批难、办事难、干部不作为不担当的现象依然突出，“只跑一次”仍停留在口头上，招商引资项目一站式服务只是一个美好的愿景。少数企业主反映，招商引资时，县里非常热情，只怕你不来，项目进来后，就漠不关心。另外，执法部门随意检查、重复检查、多头检查，行政执法过程中存在不同执法部门对同一单位、同一事项重复检查且检查标准不一，无目的性的检查和没有源头的罚款等问题，这在无形中为企业加大了成本负担。还有一部分企业主反映，公务接待次数过多使企业应接不暇，影响正常企业生产。
（五）企业发展要素保障欠缺
一是融资难。在调研和座谈中，企业普遍反映融资难，尤其向国有几大银行贷款难。企业由于规模普遍较小在目前国家缺乏相应的信用体系保障下根本无法获得银行贷款。另外，货款转贷成本高、贷款过程长，以贷转存、存贷挂钩等现象也加重了企业融资成本。融资难、融资贵现象普遍存在，严重制约了企业的发展壮大。二是土地供给矛盾突出。由于建设用地指标有限，县一级的用地指标捉襟见肘，土地制约问题越来越突出。如丰谷食品，不能购地自建厂房，而租用厂房面积受限无法扩大产能，导致部分定单流失。三是企业用工难。由于劳动力市场供应不足、招工平台少、就业信息不对称等因素，导致招工难、难招工的问题日趋严重，普通工人难招，技术工人难留，科技人才难求，管理人才少有，已成为企业用工的共性问题，尤其是季节性、结构性用工矛盾突出。同时，工业园区缺少公共服务配套设施。如园区至今没有公交车，员工上下班交通不便；宿舍没有物业管理，住宿环境差；金融、物流等生产性服务业发展水平未能扩展到园区。这些都在一定程度上加重了园区企业招工难、留人难的问题。
检察机关服务保障民营企业发展检察服务保障民营经济篇四
一是做好政策与企业对接服务。积极对接各个职能部门对本战线本行业出台的实体经济发展政策进行收集清理，列出惠企政策明细账、一览表，汇编成册或制作“口袋书”，入企开展宣传。开办政策宣讲培训班，向企业主大力宣传惠企政策，解读新政策，解答政策疑难。二是编发“企业手机报”。借助电子网络、微信群、qq群、公众号等建立政策宣传服务平台，建立以企业主要负责人为服务对象的信息平台，向企业定时和即时发布最新政策、宏观经济运行动态、涉企行政调整事项和县委县政府及经开区涉企活动等重要信息。
（二）创新工作机制，推动帮扶工作落地落实
推动企业帮扶工作象脱贫攻坚那样抓，以党史学习教育为契机，转变干部作风，推动帮扶工作落地落实。一是动员全区干部积极参与，形成强大的宣传声势和舆论氛围。在全区形成“帮助企业发展，部门个个有份，干部人人有责”的自觉意识和行动。二是探索企业帮扶解决问题的新机制。建立高规格的企业帮扶领导小组，由经开区党工委、管委会班子成员任组长，邀请县直职能部门参加，统一收集、集中解决企业老大难问题与困难，对企业解决难度大的或长期不能解决的困难和问题，领导小组“一月一调度，一季一推进，半年一小结、年终算总账”，集中组织力量解决。建立企业负责人约见园区领导制度。重点企业的董事长、总经理为反映企业突出矛盾和重大发展环境问题，可分别向园区主要负责人提出约见要求，或通过电子邮件向园区主要负责人反映企业诉求，园区领导应及时回复，或深入企业现场办公，帮助企业解决实际问题。三是因企施策开展帮扶工作。
在每年年初安排工作时，组织帮扶责任人对企业要解决的困难与问题开展调查摸底，再根据企业所需和参与帮扶的领导、单位所能提供的帮助情况进行对应安排，确立帮扶任务目标，明确责任，加强督促考核，建立奖罚制度，防止企业帮扶工作走过场，切实提高帮扶的针对性和效果。
（三）聚力改善环境，打造高质量营商环境
良好的发展环境是园区企业健康发展的前提，环境的好坏极大地影响着企业的运行成本，影响着企业的生存和发展。一是加强基础设施建设。加快应急供水工程建设进度，完善集中供热等配套设施；通过正在建设的特种陶瓷特色产业园二期，完善员工宿舍、食堂、会展、培训等相关公共服务设施。二是提升功能服务配套能力。积极对接公交公司，优化调整公交线路，解决园区内企业职工的“出行难”问题；建立园区社会化后勤服务体系，减轻入园企业的社会负担，全面提升园区配套服务能力。三是加大对企业周边环境的整治力度。充分保护企业经营者合法权益，保障企业合法经营行为；严厉打击垄断经营、欺行霸市等违法犯罪活动，严厉打击“三强行为”。
（四）推进融资创新，加大资金扶持力度
一是切实解决企业融资难问题。加强对国有银行、股份制银行、政策性银行的协调，为银企对接做好牵线搭桥工作，建立政府、银行、企业代表组成的“银企对接发展论坛”，定期召开会议，便于银企间资源及信息的沟通，增进银行对中小企业的了解，搭建相互沟通、互利共赢平台，促进几类银行认识到经开区企业的发展前景，提供资金支持。二是加强企业信贷扶持。帮助园区企业申报中小企业应急专项资金，对市场前景好、运作质态优，确因补充流动资金和技改设备投入资金需求贷款低于*万元以下，但缺乏有效抵押物的小企业，由经开区投资公司提供信用担保。
（五）加强企业培训，提高企业的竞争力
经开区民营企业家人数众多，他们的思想政治基础受学历和阅历影响，呈多元化的倾向。由于财富的积累，对社会的影响也越来越大，有必要设立专项资金出台具体培训方案对我区的企业家采取“请进来，走出去”等多元化方式培训，在经济方式转变时期，通过对民营企业家的培训，激发政治热情和社会责任感，提升经营者的综合素质和创业能力，打造一支具有现代经营管理水平，能带动全县广大企业持续发展的企业家队伍。另外，组织企业开展安全生产、环保业务培训，提高企业遵法、学法、守法意识，帮助企业主动适应新要求，让企业“当家人”全面了解最新最前沿的相关法律法规，督促其主动承担起依法生产的主体责任。同时，加强服务、指导企业做好环评、验收、环保税申报、排污许可、排污权交易、环责险投保等工作，避免因不懂法，造成违法行为。
检察机关服务保障民营企业发展检察服务保障民营经济篇五
从调研情况看，企业生产经营和市场形势延续了去年的好转迹象，企业家抢抓新旧动能转换重大机遇，转型发展的信心更加坚定，全县工业经济运行总体呈现出生产经营平稳有序、产业层次不断提升、新旧动能转换提速推进等特点。
（一）工业经济主要指标增速回落。今年以来，受汇宏新材料54万吨违规产能关停影响，全县主要工业经济指标增幅回落明显。1-7月份，全县规模以上工业增加值增长率累计下降25.2%；实现主营业收入180亿元、利润8.4亿，增幅均有不同程度的回落。虽然工业经济低位运行，但工业动能转换依然呈现出许多亮点。
（二）重点项目建设顺利推进。截止目前，全县实施过千万元工业项目54个，计划总投资57.58亿元。其中，已完工项目17个、在建项目9个、新开工项目28个。投资12亿元的正信新材料年产60万吨阳极炭素项目，基础施工已完成，已完成主要设备招标工作；计划总投资2.4亿元的万顺新材料年产60万吨冷轧高品质薄板项目基础施工已完成；投资6.7亿元的国创风能年产10万吨大型海上风电高端装备智能化改造项目及投资1.2亿元的康和药包药用中硼硅玻璃管及管制瓶生产项目设备已购进，重点项目建设有序推进。工业领域实施新旧动能转换（技改）项目35个，项目总投资22.17亿元；其中13个项目已完工，计划总投资8925万元，全部达产后可节约人力300余人，年节约电力400万千瓦时，预计新增产值2亿元，实现利税1500万元。
（三）产业层次不断提升。从调研情况看，传统产业受益于产品价格联动上涨以及去产能成效的逐步显现，行业发展呈现总体平稳态势；新兴产业则继续保持强劲的发展势头，成为引领全县工业经济转型升级的主力军。
---新能源新材料产业运转正常。汇宏新材料、创源金属等铝精深加工企业充分发挥现有运行产能的最大潜力，认真组织生产，有效应对54万吨电解铝产能关停的不利影响，努力实现效益最大化。投资12亿元的正信新材料年产60万吨阳极碳素项目基建工程已完成，铝精深加工产业规模效益持续释放。建材加工企业致力于科技研发、技术创新等多元化转型方式，产品逐步向轻质化、个性化方向发展。斯蒙特建材4条生产线全部投产，与行业龙头xx雅仕合作，产品应用拓展到居民楼、家居装饰等领域，利润率水平达到20%左右，今年计划投资2亿元启动二期项目建设，研究开发二代产品；惠博新材料镀铝锌系列产品国外市场需求持续提升，产品产量同比提高60%左右。投资9.6亿元的浩宇重工高端装备用精密铸件项目、投资2.4亿元的万顺新材料冷轧高品质薄板项目加快推进。
---装备制造产业持续发力。龙马重科加工铸造产能持续释放，大型海上风电设备生产线的8台进口设备已到达港口，总设备达到200台左右。已成为国内风力发电企业前十位的稳定供货商，占行业龙头金风科技订单量的40%左右。惠宇机械产品覆盖宝马、奔驰、大众等高端市场，计划今年新增4条生产线，产能可增长30%左右，投资5亿元的大型风电高端铸件机加工项目已试生产。富瑞工贸努力抢占国外细分市场份额，产品远销美国、日本、西班牙等多个国家，产品供销两旺，预计全年产能、产值增幅均在50%左右。
---生物医药产业稳步发展。生物医药产业始终坚持在提升产业规模和科技创新引领上下功夫，产品科技含量和市场竞争力不断提高。康和药包3号窑炉投入使用，中硼硅玻璃管生产线达到3炉7线，企业产能逐步释放。同时，积极拓展国外市场，出口订单已占到总销量的80%。蔚蓝生物科技始终坚持把科技创新和自主研发放在首位，微生态产品扩大到动物用、植物用等多个领域，产品供不应求，预计全年产值将达到2亿元。中惠生物科技公司万吨红曲系列产品项目进展顺利，年内可新增产值3亿元。
---纺织服装产业运行平稳。今年以来，原料价格和棉纱价格趋于稳定（目前，地产棉均价在16500元/吨左右，40s棉纱价格在25000元/吨左右），纺织企业略有盈利。但随着人民币升值，国外市场竞争加剧。__棉纱低成本优势对内地棉纺织下游企业的冲击，纺织服装企业依然面临一定的市场压力。面对尚未启稳的发展形势，较具规模的企业不再盲目追求产能规模的扩张，而是向精准转调要效益，实施差异化战略调整产品结构。布鲁科纺织持续在设备改造上下功夫、盛润纺织努力研发高支纱、高密度织物，力求效益最大化。
---农副产品深加工产业企稳回暖。肉类屠宰企业逐步摆脱前几年投机经营的影响，库存量大幅减少，目前毛鸡利润达到1.8元/只，冻品利润也随之回升。天禧牧业、中天食品、飞佳食品等屠宰企业经营情况略有好转，投资3亿元的玉瑞农牧禽肉制品生产项目预计5月份投产；黄河粮油、龙凤面粉等小麦加工企业通过进口小麦逐步摆脱原料供应的限制；板材加工特别是家具生产企业通过积极调整产品结构抢占国际市场份额，产能得到持续发挥。
--- 化纤绳网产业整体向好。从当前情况看，化纤绳网产业经历市场需求低迷、环保整顿后，行业发展逐步正规，产品价格持续攀升、市场形势延续去年下半年以来的良好态势，尤其是企业在产品性能、成本控制、产品转型等方面的探索更加深刻，绳网产品由单一型向多种类、多性能、多用途的系列化方向发展。同时，得益于国际市场前景广阔、需求范围广、回款及时的特点，金冠网具、金汇网业等30多家出口企业发展形势较好，产值年均增长30%左右。结合绳网产品特性，绳网产业电商发展势头向好，李庄镇“泉宏”绳网销售旗舰店，成为第一家入住“天猫”的绳网类销售店铺，通过积极拓展销售种类，预计2018年销售产值同比增长30%。
（四）新旧动能转换提速推进。广大企业深刻领会、准确把握推进实施新旧动能转换重大工程的深刻内涵，抢抓机遇，乘势而上，坚持在思想认识上下联动、在转型发展上持续发力、在创新驱动上激发活力。涌现出一系列传统产业中催生新动能，聚力转型中培育新动能，模式优化中孕育新动能的典型经验。
1.认识提升开辟动能转换新境界。调研中，企业普遍认为，随着宏观经济进入高质量发展阶段，市场与要素的双重约束愈加严重，过去长期依靠拼资源、拼劳动力的粗放式发展方式已经无法为继。当前，新旧动能转换重大工程是推进供给侧结构性改革、加快产业转型升级的重大举措，是提高供给结构对需求结构适应性的必然选择。对企业来讲是机遇更是责任，为企业充分挖掘创新资源，提供了重要平台和战略支点。纷纷表示，要牢牢抓住这一重大机遇，以“逢山开路、遇水架桥”的开拓精神，加快形成新的增长动力源，在动能转换重大历史变革中，点燃企业转型发展的“导火索”。
2.产品创新焕发动能转换新活力。各重点企业在坚守主导产品基础上，更加注重适应市场需求与体验，全力做好"人无我有，人有我优，人优我新”新精特产品创新文章。龙凤面粉聘请中国第一批国家认可的制粉工程师进行技术指导，产品质量及行业内竞争力大幅提升，同时，积极开发速冻食品、专用粉，提升市场占有份额。华冉工贸适应国外市场需求，取得欧盟ce认证，研发生产橄榄网，利润率逐步提升。斯蒙特建材与山建工、xx大学建立稳定的合作关系，推广精配式装修服务，有效提升产品知名度。
3.精细管理增强动能转换新实力。企业逐步认识到向精细化管理要效益，以精细化管理促转型的必要性，在降低企业成本上进行了大胆探索。康和药包组建对外贸易营销团队，大大降低营销成本。蔚蓝生物年产5000吨微生态产品智能化车间项目，持续提高生产自动化程度，减少用工。布鲁科纺织顺应新旧动能转换趋势，投资千万元进行设备改造，产品质量和经济效益明显提升。龙丰面粉、富瑞工贸也由机器手替代人工装卸工，降低了用工成本。和美集团注重员工培训，公司建立起分层次的培训机制，组织高层管理人员参加国内外高端培训，提升管理能力，邀请专家对一线工人进行内训技术指导，增强企业整体管理水平和技术提升能力。
4.模式优化激发动能转换新动力。李庄镇立足绳网产业集群优势，积极申报__省绳网标准化技术委员会，全面提升我县绳网产业行业内标准制定参与程度。龙马重科计划申报国家级企业技术中心和制造业单项冠军企业，强力提升企业科研管理水平。天禧牧业对标国内最先进的畜牧循环养殖模式，规划建设“智能化高效养殖园区”，努力打造绿色生态环保的先进养殖模式。
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个别生态园管理不规范，管理理念滞后，设施老旧损坏未得到及时更换，工作人员服务意识不强。下面是众鑫文档网小编给大家带来的2022年关于加快发展都市生态休闲农业的调研报告范文，希望大家喜欢。
都市休闲农业是集农业生产和生态建设于一体，承载生物技术、工程技术和信息技术，具有市场化、集约化、科技化、信息化、产业化和人文化特征的新型农业。为更好的推进我市都市生态休闲农业发展，助推我市由农业大市向农业强市转型，我们对全市都市生态休闲农业发展情况进行了调研，现将调研情况汇报如下。
一、我市都市生态休闲农业发展现状
近年来，在市委、市政府的大力支持下，我市现代都市生态休闲农业蓬勃发展，以城市郊区、县城周边为重点，以生态农业为基，以创新创造为径，以古朴村落为形，拓展农业多种功能，大力发展都市生态休闲观光农业。目前共建成都市生态农业园区53个，面积达3.2万亩，其中集高效、生态、观光、休闲、旅游等为一体的多功能综合性现代农业园区21个，集设施生产、体验参与、特色精品于一体的现代农业园区32个，初步建成了以*区*生态游乐园、*生态园、*区建业绿色基地、*舒兰家庭农场休闲采摘基地、*厚德生态农业园、*新陆春天农业观光园等为代表的生态观光园集群，每个县(市、区)至少规划或已建成一个500亩以上的都市生态农业观光园，初步形成了我市都市生态休闲农业发展格局，极大地带动了当地经济发展，也为市民周末或假期生活娱乐提供了更多选择。
二、都市生态休闲农业发展中存在的问题
(一)规划引导不足。
我市尚未就都市生态休闲农业发展出台专门指导意见或发展规划，对都市生态休闲农业的经济、社会、生态功能认识不足，现有农业园区数量较少且散漫杂乱，处于单打独斗和小打小闹的阶段，没有形成层次分明的功能分区和品牌休闲观光线路。个别休闲农业项目周围水、电、路配套设施不健全，交通通达性不强，市民知晓率、认可度和出游意愿不高，盈利状况不如人意。部分生态休闲农业企业发展目标和方向不明确，规划理念滞后，建设有随意性，不利于企业长期发展。
(二)规模偏小，特色不鲜明。
由于配套设施在土地使用、项目贷款融资等方面难度较大，导致我市部分都市生态休闲农业项目规模较小、建设标准低，与省内外其他地市相比，规模和数量都有不小差距。如全市1000亩以上的现代生态农业示范园区仅有6个，与我市全省农业大市的地位不相符。农庄、农业园、采摘园内种植养殖项目雷同，水果等农产品品种单一，产品质量不优不特，科技含量低，品牌农产品少，市场竞争力不强。部分农庄、生态园建设没有突出地方特色，一味求洋求新，地方民俗文化特色不明显。
(三)管理滞后，服务水平低。
个别生态园管理不规范，管理理念滞后，设施老旧损坏未得到及时更换，工作人员服务意识不强。如*生态园人工湖水面和岸边垃圾清理不及时，吊桥、木制栏杆变形受损，存在安全隐患。生态园和农庄淡旺季明显，营销不足，举办农业旅游节庆活动较少且新意不足，旅游体验项目少，都市生态休闲农业的科普教育等功能发挥不充分，主题活动缺乏创意，对于在传统农业区成长的市民游客来说吸引力不足。一些农庄节庆活动接待服务保障能力不足，游客出游体验差。
三、对都市生态休闲农业发展的几点建议
(一)出台加快发展都市生态休闲农业指导意见。
建议将都市生态休闲农业纳入城市建设发展战略和发展规划，结合《*市城市总体规划(2014-2030)》和美丽乡村建设，明确都市生态休闲农业近期、中长期发展目标，以特色种植养殖、休闲农业、科技示范、农产品流通加工、生态保护等为重点，打造“一圈一带四大板块”总体布局，“一圈”指半小时都市生态农业圈，以苗木花卉、特色水果采摘、观赏和农事体验为主要内容，建设环城半小时都市休闲农业观光圈;“一带”指沙颍河特色农业开发带，依托沙颍河公园、史滩湿地公园等节点，突出抓好2-3个重点都市休闲农业园区，规划设计垂钓园、时尚休闲庄园、农耕体验园、农业创意园等特色田园项目，建设集体验、游憩、文化创意等多功能为一体的休闲观光农业区;“四大板块”指以生态观光和农业会展为主题的西部生态农业示范区、以现代科技农业和农业产业园为主题的北部科技农业示范区、以农产品物流为主题的南部农产品物流配送区、以休闲度假和文化节庆活动为特色的东部休闲农业示范区。
(二)高标准推进都市生态休闲农业建设。
建议农业、旅游等部门出台支持发展都市生态休闲农业的政策，财政等部门整合涉农项目和资金用于改善企业配套基础设施水平，企业所在地基层政府帮助企业理清发展思路，做好社会管理，为企业营造良好的发展环境。谋划都市生态休闲农业项目，加大招商引资精准度和力度，结合精准扶贫，以项目建设推动都市生态休闲农业转型升级。坚持差异化开发原则，立足自然、历史、文化等独特优势，挖掘*文化内涵，做好“农、林、水”文章，将淮河、渡口、始祖、农耕等文化元素融入到园区基础设施建设、旅游服务项目开发之中，彰显*文化特色，配合“满城文化半城水、内联外通达江海”的中原港城建设。
(三)提升都市生态休闲农业项目管理服务水平。
加强宣传促销，运用微信等新媒体平台，加大对*都市生态休闲品牌的包装宣传推广。精心筹办露营节、诗歌节、骑游活动、农时节气等新颖的活动方式吸引市民参与，体现*风格，展现*气派。加大对公益性生态园设施、绿化和卫生的日常管理及维护，新建一批游园，为市民提供近距离休闲游览场所。发挥典型示范带动作用，推动中心城区周边生态休闲农业快速发展，让市民休闲有去处、农民增收有支撑。强化对行业的安全管理、卫生管理和日常经营管理，打造独特的黄淮农业景观，鼓励支持企业与农业科研院所合作，引进研发特色农产品新品种、新工艺，提供新型农业服务项目，提高休闲农业的文化品位和服务档次，促进我市都市生态休闲农业成熟和完善。
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经济总量位居全国前列，以占全国1.06%的国土面积创造了占全国1/7的工业总产值和10.3%的地区生产总值。但xx能源资源匮乏、人均环境容量全国最小，资源环境条件先天不足。因此，加快发展循环经济，推动节能减排，是促进我省转变发展方式、建设资源节约型和环境友好型社会的重要途径，是关系我省经济社会持续发展的重大课题。本报告结合深入学习实践科学发展观活动总体部署，通过组织开展调查研究，深入分析我省发展循环经济现状，进一步明确发展循环经济的途径、目标和任务，提出进一步发展循环经济的措施建议。
一、现状
实施清洁生产方案。坚持“积极主动、先易后难、持续实施”的原则，积极推进先进清洁生产工艺技术改造方案的实施。“xxx”前两年，全省1650家企业在开展清洁生产审核的基础上，投资18亿元，实施xx项中高费改造方案。3600家企业，累计节能900万吨标准煤，企业削减主要污染物20%，增收节支效益达60亿元。三是加大省级扶持力度。xx年以来，运用发展循环经济、污染防治、扶持民营经济发展等专项资金支持了多个清洁生产先进技术、工艺改造项目的实施。四是拓展审核领域，提高清洁生产水平。清洁生产审核正在向一、三产业拓展。
（五）技术开发应用取得新进展。一是组织力量在资源减量化、废弃物资源化、清洁生产及环境友好材料等相关领域开展了科技攻关，突破了一批关键技术。xx省交通科学研究院针对目前公路养护建设中出现的大量沥青路面旧料处理及恢复路面沥青材料性能和路用性能问题，自主研发出高效沥青再生剂，这种沥青再生剂应用于路面的再生利用，能够节约大量的沥青和砂石材料，有利于处治废料、节省能源、保护环境，具有显着的经济效益和社会、环境效益。我省开发的陶瓷分离膜技术在许多核心技术方面取得了突破。开发的树脂法处理有毒有机化工废水技术在核心技术上处于国内外先进水平。二是加大技术改造力度。在技术应用领域，以减量化为重点，应用余热余压利用等技术实施技术改造，推动了循环经济共性技术的推广应用。在“xxx”前两年共实施了260多个项目。其中工业余热余压利用项目61项，能量系统优化（系统节能）项目65项，废弃物资源化项目75项。
（六）政策体系框架基本形成。一是加强规范和引导。省政府先后出台《推进节约型社会建设若干政策措施》、《推进环境保护工作若干政策措施》等文件，分别从强化产业政策导向、健全价格杠杆调节机制、加大财政扶持力度、落实税收优惠政策、建立生态补偿机制等方面制定了一系列促进循环经济发展的政策措施。二是加大经济调节。去年在全国率先提高排污收费标准，从xx年7月1日起，提高废气排污费征收标准。落实差别电价政策，提前实施国家规定的差别电价加价标准。三是推进市场化运营。努力形成多元投入机制。全省已有500多家排污单位实现了治理设施的市场化运营。去年全社会环保投入510亿元，占gdp的比重比xx年提高0.8个百分点。
二、问题
一是思想认识不够深刻和全面。一些地区和部门及企业对发展循环经济的重要性、紧迫性认识不够。对能源资源约束及能源消耗对环境的影响缺乏足够认识，一些地方仍把gdp增长作为硬任务、把节能减排当作软指标，清洁发展、集约和节约发展、循环利用资源和生态文明的意识不强，还没有完全转变“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型经济增长方式，存在重开发、轻节约，重速度、轻效益、重规模、轻消耗的思想。有不少的人将循环经济单纯地理解为垃圾经济，把循环经济简单地归结为废弃物的回收利用和资源化。循环经济包括整个减量化、再使用、资源化过程，要求尽可能从全过程避免和减少废弃物产生。循环经济不但要求从物质流动的全过程减少资源消耗和污染产生，而且特别强调减量化、再使用、资源化过程中前两个过程的重要性。发展循环经济，不仅要发展节省稀缺性原材料的循环经济，更要重点发展针对水资源、土地资源和能量资源高效利用的循环经济。二是资源利用水平总体不高。资源利用方式较为粗放，资源生产率与国际水平有较大差距。从产值能耗看。
xx年全省每万元gdp、规模以上工业每万元增加值能耗虽分别比全国平均水平低26%、38%，但高于xx，与发达国家先进水平相比差距较大。从单位产品能耗看。xx年，我省火电供电煤耗虽比全国平均水平低15克左右，但比世界先进水平高；全省新型干法水泥综合能耗约、合成氨单位产品能耗均低于全国平均水平，但与国外先进水平相比，我省主要耗能产品单位能耗高出10%—50%。三是再生资源产业化、规模化水平不高，废弃产品再制造发展滞后。四是激励和约束机制不完善。政府支持发展循环经济的稳定投入机制在部分地区还未形成，企业缺乏加大投入的内在动力和外在压力。尚未建立有效的经济责任制和行政问责制，价格形成机制还未能充分反应资源稀缺程度和环境损害成本，缺乏鼓励减量化的税收优惠政策，发展循环经济还没有真正成为市场主体的自觉行为。
三、目标
发展循环经济对xx实现可持续发展的意义特别重大。我们必须全面贯彻落实科学发展观，坚持环保优先和节约优先，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善政策措施，发挥市场机制作用，按照减量化、再利用、资源化的原则，加快产业结构调整，大力推进资源节约和综合利用，全面 推行清洁生产，完善再生资源回收体系，促进循环经济发展，增强资源环境对经济社会发展的支撑能力。
从预期目标看，为了实现“xxx”规划和本届政府提出的目标任务，全省单位地区产值能耗需下降4.4%；单位地区产值取水量下降4%；工业用水重复利用率提高到68%；二氧化硫排放量削减3.6%，cod排放量削减3.0%，建成一批符合循环经济发展要求的示范企业和工业（农业）示范园区。到，全省要建立比较完善的法律法规、政策支持、技术创新体系和激励约束机制，在确保完成“xxx”目标即：万元地区生产总值能耗比“十五”末下降20%、化学需氧量和二氧化硫排放总量比xx年分别下降15.1%、18%的基础上，资源利用效率进一步提高，主要污染物排放进一步削减，建成大批符合循环经济发展要求的示范企业和工业（农业）示范园区，把我省建成我国发展循环经济的示范区。
四、措施
省委十一届四次会议提出，要深入学习贯彻xx关于xx工作的重要讲话精神，推动全省上下进一步解放思想，坚持科学发展，深化改革开放，增创新的优势，努力把xx的明天建设得更加美好。为了实现“两个率先”的奋斗目标，我们必须大力发展循环经济，加快转变经济发展方式，推进可持续发展。
续生产工艺装备等。全面推进建筑、交通、商业和民用、农村和政府机构等重点领域节能。加强宣传引导，大力推广高效节能家用电器、绿色照明产品，努力构建节约型的生活消费方式。二是节水工程。要以火力发电、纺织、造纸、钢铁、石化等高耗水行业为重点，实施一批工业节水技术改造项目。积极开展城市中水利用和节水型器具推广应用工程，加快节水增效示范区和大型灌区的续建配套和更新改造工程建设。
三是清洁生产工程。要通过实施重点流域和重点工业污染企业的清洁生产审核，实施一批示范项目。开展国家级和省级开发区iso14000认证，建成40个iso14000示范园区。四是资源综合利用工程。要以综合利用共生、伴生矿产资源、工业“三废”、废旧再生资源、农林水产废物、城镇生活垃圾回收利用为重点，实施一批重大项目。建设报废汽车回收拆解一体化示范工程、废旧铬镍电池（二次电池）无害化处理示范工程、废家用电器、电脑再制造及加工处理示范工程。五是清洁能源建设工程。要大力开发利用核能、可再生能源以及天然气等清洁能源。加快推进田湾二期200万千瓦核电工程建设。大力发展风电，力争装机容占全国的四分之一。开发利用生物质能源，到秸秆发电装机容量达到60万千瓦，垃圾发电装机25万千瓦。实施“太阳能屋顶”示范工程。推动太阳能光伏并网发电示范项目建设。继续推进“一池三改”户用沼气工程和规模化畜禽场沼气工程，开发农村生物质能利用。力争全省煤炭消费量占能源消费总量下降到67%，年均降低1.5个百分点左右。六是生态工业园区建设工程。要积极协调国家生态工业示范园区创建，积极推进省级生态工业园建设，建成一批生态工业园区。七是生态农业建设工程。主要实施农村环境综合整治工程项目，生态农业县建设项目，无公害农产品和绿色、有机食品基地建设项目，生物农药、高效肥料等无公害投入品开发及示范项目，秸秆、畜禽粪便资源化综合利用示范项目。
八是循环经济服务体系建设工程。要建设循环型经济信息化网络平台、废物资源贸易交换中心和污染物排放交易中心，加快节能、清洁生产、资源回收和综合利用技术服务体系建设，积极推行合同能源管理、节能自愿协议等节能新机制。九是科技示范工程。要以产业结构生态化为核心，以水、能源和资源的节约与再生为突破口，选择化工、冶金、纺织、印染、电子等产业及生物质资源综合利用及原材料替 代技术领域，以高新园区、特色产业基地和重点企业为主要对象，组织开展废物减量化、资源化处置与再利用关键技术的攻关和集成应用研究，突破共性关键技术，建设一批科技示范工程，探索区域循环经济发展模式和管理机制，提高我省产业结构生态化水平和水、能源、资源的利用效率。十是宣传工程。开展广泛的宣传活动，通过宣传，让人们充分认识到发展循环经济，符合xx在自然资本稀缺条件下建设现代化的基本省情，是转变我省当前经济发展方式的重要途径。要将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，真正使资源得到最有效的利用。要让人们建立起“自然资源—产品和用品—再生资源”的经济新思维，真正在生产和消费的各个领域，倡导新的经济规范和行为准则。
