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中小企业发展概况篇一
我受县政府委托，向县政协七届十九次常委会议汇报我县中小企业发展环境情况，请予审议。
一、我县中小企业现状
（一）中小企业基本情况
1、企业总量。截止2005年底，全县共有工业从业单位达4258个（包括个体从业户），其中规模以上企业160家，规模以下从业单位4098个，占总数的96.24 %。除青龙山水泥、杜山水泥、绿得农化、001电子、天听亚伦纸业、塔恩纸业、腾龙竹木、光华器材和十里坪羊毛衫厂等9家为中型企业外，其它从业单位均为小型企业和微小型企业。
2、区域分布。我县中小型企业遍布全县各乡镇，涉及绝大多数的行政村和自然村，并由此形成了一批资源加工或来料加工专业村。呈广泛性分布的中小型企业，对促进农民就业、提高农民收入、维护社会稳定等发挥了重要作用。
3、产业分类。我县中小企业涉及产业广泛，涵盖了工业经济25个产业大类，其中竹制品加工、食品加工、服装加工、金属制品加工等占较大比重，具备较强的为大型企业配套能力，也为产业发展奠定了基础。
（二）中小企业的地位和作用
1、中小企业是工业发展主要的增长点。2005年，全县规模以下工业实现产值30.45亿元，占全县工业总产值的39.52%，拉动工业总产值增长27.5个百分点，对工业总产值增长的贡献为23.88%；完成销售收入30.69亿元，占全部工业销售收入的40.43%；[本篇文章来源于大*秘*书*站同意转载此文均为抄袭 后果自负]实现利税总额2.2亿元，占全部工业利税总额的38.23%，其中利润5482万元，占全部工业利润的44.56%；一批规模以下小型企业逐步发展为规模企业，2001—2005年，新增规模企业67家，占目前全县规模企业总数的41.9%，平均每年增加13.4家。
2、中小企业是解决就业的重要力量。2005年末，全县规模以下工业企业从业人员达20886人，占全部工业从业人数的54.59%，从业人员人均工资性收入8957元。中小企业已成为我县国有集体企业改制下岗失业人员、新增就业人口、农村富余劳动力等就业再就业的主要渠道，全县中小企业就业人员中下岗职工占26.7%（全县78.8%的下岗职工在工业企业重新就业），失地农民占15.2%，农村劳动力占45.8%。而且通过中小企业的带动，全县间接从事工业产品加工人数超过2万人，累计全县工业领域就业人口占全县劳动力总数30%以上。
二、近年来扶持中小企业发展的主要工作
（一）构建发展空间平台，引导集聚发展
一是启动“一区三块”建设，鼓励中小企业集聚发展。目前全县一区三块已有规模企业93家，占全县规模工业总数的58.12%，其中由本县人士创办或由小企业成长为规模企业后入园集聚的企业约有50家，占全县规模企业总数的31%。二是中小企业发展集聚点，先后选择了多处地块进行实地踏勘，目前初步形成了模环中小企业集聚点，下步将结合全县工业园区（工业区）二期空间拓展，继续选址踏勘，确定全县中小企业发展集聚点。
（二）构建服务企业平台，营造发展环境
县委、县政府高度重视发展环境建设，自2003年以来，已连续四年开展工业服务月活动，动员全县力量，致力服务于工业企业，着力推进工业经济建设。通过工业服务月活动，完善政策导向，解决突出问题，理顺体制障碍，健全责任体系，建立长效机制，强化干部作风建设，促进行政审批提速提效，着力推进项目建设和招商引资，营造工业发展环境新优势，全县一切为了工业、一切服从工业、一切服务工业的氛围不断浓厚。
（三）构建项目服务平台，加快项目建设
制订出台了《工业项目决策咨询制度》，明确项目管理主体、项目审批的相关要求以及审批时限要求，对规范项目管理、提高审批效率起到很好的促进作用。全县30万元以上的工业投资项目全部列入决策咨询范围。建立县领导和部门联系重点项目制度，加强项目服务力度，协调解决项目推进中的困难和问题。通过加强项目管理，深化项目服务，加快了项目推进速度，确保了入地项目质量，项目管理工作取得新突破。
（四）构建信息化平台，提高竞争能力
紧紧抓住省中小企业局、省电信公司在全省选择11个县作为重点联系县的有利时机，主动与省市中小企业局沟通，通过努力，我县被省中小企业局列为全省11个企业信息化服务重点联系县之一，同时推荐30家企业，由省中小企业局和省电信公司免费提供网站建设服务，为企业建立个性化的展示产品、发布供求信息及发展状况等信息平台，促进我县中小企业应用电子商务，同时，积极组织企业参加网上交易会，提高市场拓展能力，降低营销成本。
（五）构建素质培训平台，提升创业水平
近几年来，累计推荐55名企业经营者参加浙大、清华、复旦等高校高级
工商管理总裁研修班；组织72名企业经营管理者参加全市企业创业素质工程培训。邀请省经贸委、浙江大学、省委党校的专家、教授到龙游进行专题讲座6期，聘请两位省创业指导师到龙游免费为100多名企业经营者进行《企业经营与合同风险防范》、《企业人才战略》讲座。通过多种形式，多途径的教育培训，全面提升创业者的综合素质，着力培养一支高素质、懂经营、善管理、适应市场经济需要的企业经营者队伍。
（六）构建融资平台，增进银企沟通
贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，鼓励金融机构加大对小企业信贷支持力度，切实缓解小企业的融资困难。在全县规模以下企业开展调查摸底，对市场前景好、产品效益优、信用良好的优质小企业，积极向县工商、农业两家试点银行推荐，根据《浙江省小企业贷款风险补偿试行办法》，确定为小企业新增贷款计划1亿元，并承诺最高出资50万元用于小企业贷款风险补偿的配套资金。
(七)构建科工会平台，促进科企合作
高度重视衢州工业科企合作洽谈会组织工作，按照“有序组织、重点突出”的原则，积极组织我县中小企业参会。2003年以来共组织895家企业1682人参会。在三届洽谈会期间共组织了286人参加各种专题报告会和最新成果发布会。在历次洽谈会中，我县合作效果十分明显。2003年三家企业分别与浙江大学、复旦大学正式签订项目协议书，12家企业与中科院、浙大、浙工大等签订了15项合作项目意向书；2004年有28个签约项目，总投资额为2847.5万元，40家企业与中科院、浙大、上海交大等70多家科研院校洽谈，有70多个项目洽谈有合作意向；2005年有34个签约项目，总投资额为799.1万元，42家企业与杭州电子工学院、浙大等60多家科研院校洽谈，有70多个项目洽谈有合作意向。通过企业与科研院校专家、教授面对面的洽谈交流，引进了一批高新技术项目，合作攻克了一批技术难题，提升了我县中小企业创新能力。
三、中小企业发展面临的困难与问题
1、政策难以惠及。政策环境是制约中小企业发展的主要因素，虽然《中小企业促进法》已经颁布实施两年多，但相关配套政策还未跟上。对小企业关心、关注程度不够，在政策上难以享受到与大企业相同的待遇。我县财力有限，在政策导向上，以规模较大的企业为主要扶持对象，集中财力培育重点，难以惠及小型企业。在向上争取政策方面，一般都要求有一定的投资规模、较高的技术含量项目，对这类项目进行包装，争取政策的把握性更大。而小型企业在投资规模、技术含量等方面都达不到要求，项目难以包装，即使申报，也很难争取到政策、资金支持。
2、贷款难以企及。一是供应不足。我县没有专门为中小企业贷款的金融机构，加上商业银行体制改革后权利上收，以中小企业为放贷对象的基层银行有责无权，有心无力；实行资产负债比例管理后，逐级下达“存贷比例”，使本来就少的贷款数量更为可怜，贷款供应缺口加大。二是保证缺乏。银行只认可土地房产等不动产作抵押，中小企业担保机构少，担保品种单一，寻保难。三是辅导薄弱。中小企业贷款难、寻保难与其资信等级不够有关。此外，中小企业借贷成本高，也影响了融资能力。
3、发展空间难以拓展。我县小企业分布全县各乡镇、街道，以在工业园区（工业区）之外自主发展为主。随着国家宏观调控政策的实施，土地政策刚性化，企业发展用地瓶颈制约十分明显。一是就地扩张难。近几年来，我县工业经济发展较快，用地需求量大，工业用地指标偏紧，主要以满足各工业园区（工业区）开发为主。区外企业用地很多涉及农保田、公用设施等，在政策处理和报批上难度较大。二是用地成本高。区外小企业在土地征用过程中，用地面积一般不大，但政策处理、相关手续办理及收费与大规模连片开发基本相同，基础设施需要自行配套，土地使用成本高。三是入园发展难。园区有选择地引进项目入园，既是产业集聚发展、延伸产业链、发挥配套设施功能作用的需要，也是提高园区产出能力、树立园区形象的需要。多数小企业受投资规模、生产产品等因素影响，难以入园发展。
4、创新能力欠缺。创新是企业的活力所在，也是企业竞争力的源泉。我县中小企业大多数处于维持生存状态，企业的创新意识、创新能力都难以适应市场的需要。创新的核心是人才，受自身实力限制，中小企业往往难以吸引高层次人才，多数中小企业只能依靠自身的发展培养人才，但由于中小企业在发展过程中资金实力不够，很难对人才提供有吸引力的报酬，因此自已培养的人才也往往难以留住。
5、管理模式落后。我县中小企业大多数是家族制或家庭式的企业，在企业创业之初家族式的管理往往可以提高企业的效率。但是当企业发展到一定的规模之后，许多企业并不能根据企业的发展改变原有的管理模式和管理体制，在经营过程中容易在内部滋生问题，原有的管理模式和管理人员往往会成为制约企业进一步发展的因素。企业信息化建设滞后，由于中小企业实力不足，在信息化建设方面的步伐远远落后于大型企业，许多大型企业都已经实施erp(企业资源计划系统)等管理手段，而我县大多数小企业甚至还没有用上财务软件。
6、物流支撑不足。我县新型物流业态现代化程度低,电子商务等现代交易方式缺乏，仓储、交通工具、交通方式等设施不配套，与现代物流要求还有很大差距。市场结构不合理，缺少专业工业品市场、生产资料市场和要素市场，对产业培育的支撑能力明显不足。市场规模偏小，设施配套不足，难以形成集约经营和规模经营优势，总体竞争力不强。
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四、促进中小企业发展的措施
1、多措并举破解空间瓶颈。一是建立中小企业孵化基地。在龙游工业园区二期开发建设上，设想划出专门区块，建立中小企业孵化基地，选择与园区产业有一定关联度、基本具备升格为规模企业条件的小型企业入园集聚发展；二是鼓励建设标准化厂房。实行市场化运作方式，吸纳社会资本进入各工业园区（工业区）建设标准产房，以出租形式吸纳企业入园，为中小企业创业和成长提供空间平台；三是统筹安排用地指标。在用地指标以保证各工业园区（开发区）开发需要的基础上，适当兼顾区外中小企业发展要求，为发展质量较好、发展速度较快的中小企业提供一定数量的用地指标。四是盘活存量支持中小企业发展。对乡镇区划调整、学校扩并后的闲置资产等，要进行认真排队分析，能整体出让的就出让，能出租的就出租，重点用于支持中小企业创业发展。五是科学谋划中小企业发展空间。“十一五”期间，我县将尽早谋划，选择合适的区域和地块，建立中小企业集聚点，为不具备入园条件的中小企业集聚发展创造出条件。
2、多方合力拓展融资渠道。一要增进银企信息沟通。商业银行的价值取向已发生变化，规模大、效益好的企业是商业银行放贷的主要目标，而对中小企业特别是小企业关注不够，银企信息互通不对称。但商业银行是中小企业融资的主要渠道，要扩大银企对接范围，把小企业也列入银企对接的对象，增进银企沟通，拓宽银企合作渠道。商业银行也要对金融产品进行组合、打包，为中小企业融资提供服务信息。二是要用足用活融资政策。省财政厅和省中小企业局已出台《浙江省小企业贷款风险补偿试行办法》，由财政出资，对银行业金融系统当年新增小企业贷款而产生的风险进行补偿。要用好政策，由县财政划出专项资金，对银行小企业贷款产生的风险给予必要保障。对我县已列入省小企业培育对象的10家小型企业，要及时推荐给商业银行，邀请创业指导师给予创业诊断、管理咨询、机制创新等创业指导服务。三是要鼓励企业多方式融资。要积极引导企业通过设备租赁、厂房租赁、扩大股份等方式融资，以减轻投资和经营资金不足的压力。四是适时考虑安排财政资助。要从工业发展专项资金中安排一定数量的资金，专项用于中小企业产业扶持、担保贷款支持、服务体系建设等。中小企业融资需要政府、企业和金融部门各方共同努力，政府将着重做好沟通协调服务工作，为中小企业贷款营造良好环境。
3、多管齐下弥补政策缺陷。近几年来，我县出台了一系列扶持企业发展的政策措施，从受益主体看，规模以上企业享受多，规模以下小企业享受很少，应引起高度重视。一是政策享受要扩面。在规模以下企业中，要有重点地选择一批相对较大、有希望上规模的企业，在政策上给予必要支持，以扶持进一步做大。符合入园条件的企业项目，都要引入园区集聚发展。对技术含量较高、有自主知识产权的科技型小企业、外贸出口型小企业，要在政策上给予重点倾斜；二是注重小企业投资项目包装。小企业虽然规模不大，但众多小企业投资的项目中，也有一部分技术含量较高的项目，要进行排队分析，加强包装，向上争取政策和资金支持。
4、鼓励创新合作提高自主发展能力。一是搭建合作平台。运用“山海协作”平台加强政府导向性产业交流，形成优势互补、合作共赢、特色发展的协作氛围。积极组织中小企业参加科企合作洽谈会，加强与科研院所和高校的沟通交流，引进技术，推进合作。二是引导加大投入。要鼓励中小企业因地制宜、因企制宜地开展技术改造，敢于投入、善于投入。通过技术改造投入，引进先进设备、先进工艺，扩大生产能力，提高产品档次，做大企业规模。三是鼓励产业配套协作。引导企业抛弃“宁做鸡头，不做凤尾”的思想，要主动依托大企业、大集团，为其配套加工、贴牌生产。大力发展来单、来样、来料加工，在运动中壮大中小企业自身发展能力。四是要加强人才的引进和培养。进一步完善人才培养、激励机制，加速培养一批技术开发带头人和技术骨干。要重视技术蓝领的培养和引进，为企业创业提供技术支撑力量。
5、促进管理升级，提高竞争能力。要引导规模较大的企业，以建立现代企业制度为重点，加快建立与市场经济要求相适应的新型管理体系，在制度创新、体制创新、技术创新、营销创新、资本营运创新等方面取得新突破。小型企业要强化内部管理，加强成本核算，完善管理制度，创新管理方式，不断提高管理水平。要坚持统筹规划、合理推进的原则，积极推进企业信息化建设，构建企业信息化发展平台，对重点信息化项目进行导向性支持。鼓励引进先进控制系统，大力发展电子商务，降低企业运营成本，提高中小企业市场拓展能力。
6、发展现代物流提高支撑能力。“十一五”期间，我县将大力推进现代物流业建设。统筹规划物流基础设施配套功能，重点建设货运通道、物流园区、专业市场，逐步形成分工协作、布局合理的物流基础设施网络。进一步推广应用现代物流管理技术，加快完善企业物流，引导扩大物流需求，积极培育专业化、社会化的物流服务企业，大力发展“第三方”物流。搭建物流公共信息服务平台，加快发展现代运输方式，引导各种运输方式之间、各类物流企业之间的衔接配套，降低物流成本，实现三产为二产配套，为中小企业发展提供优质高效现代化的物流服务。
中小企业发展概况篇二
二、火焰圣杯
在反抗军营地雷多克，你遇到一名穿着火焰法师服装的炼金术士塞巴斯蒂安（sebastian），原来他以前确实是一名火焰法师，只是因泽拉达斯摧毁了魔法石，导致他失去了火焰魔法的能力，因此不得不转行研究炼金术。由于火焰魔法能力的失去，大部分火焰法师都死于战火之中，幸存的火焰法师都隐居在深山或密林里。在交谈中，塞巴斯蒂安提到了远古神器，这是一种能够让法师拥有强大魔法的神器，幸存的法师们都在寻找这些神器来提升自己的魔法能力，其中火焰圣杯是远古神器中的一种，在很多年前就遗失在世界各地，塞巴斯蒂安希望你能找到这些火焰圣杯，并将它们交给诺达莫尔大陆的同胞。之后，你通过传送之石进入大陆首都文加德，在宫殿二楼见到高等火焰法师卡里波特（karrypto），并从他那里了解到更多关于圣杯的消息，火焰圣杯一共有十二个，分布在世界各地，而在诺达莫尔大陆修道院（monastery）的法师们需要通过圣骑士和火焰圣杯来修复损坏的魔法石，因此卡里波特也拜托你收集齐十二个圣杯，将它们带到修道院。
第一个圣杯：在灰望角（cape dun）内的兽人尤卡拉斯（urkrass）手中，花费金钱从他手中购得
第二个圣杯：在蒙特拉（montera）城内的奴隶本拉德（bengerd）手中，需要劝说农场的奴隶利昂（leon）来顶替本拉德的工作
第三个圣杯：在反抗军营地欧卡拉（okara）南边的火焰法师拉库斯（rakus）手中，需要护送他安全离开洞穴，并清除洞穴里所有的召唤怪物
第四个圣杯：在首都文加德寺庙里的圣骑士马尔库斯（markus）手中，需要你将圣杯交给位于宫殿二楼的高等火焰法师卡里波特
第五个圣杯：在塞拉登（silden）镇内的兽人监狱长扎波特科（zapotek）手中，需要你趁他不注意时潜入屋内偷取
第六个圣杯：在格勒登（geldern）城内的金矿山洞的深处
第七个圣杯：在特勒里斯（trelis）城内的圣骑士肯拉德（konrad）手中，与他交谈即可获得
第八个圣杯：在反抗军营地恩莫拉（nemora）的火焰法师特斯洛特（treslott）手中，需要帮他摘取五朵珍贵的植物
第九个圣杯：在米尔塔纳大陆与瓦伦塔大陆交界处的盗贼首领库尔特（kurt）身上，需要将他杀死
第十个圣杯：在莫拉苏尔（mora sul）城内的商人玛斯勒（masil）手中，需要完成他给予的工作
第十一个圣杯：在莫拉苏尔城外南边的废墟，一个受伤的爬行者体内，需要将它杀死 第十二个圣杯：在修道院（monastery）顶部的法师米尔顿手中，与他交谈即可获得
中小企业发展概况篇三
横峰县中小企业发展情况汇报
在县委、县政府高度重视下，全县上下坚持以十八大精神为指导，以弘扬红色精神，加快转型发展，为建设中部地区最具活力的生态工业新城为目标，进一步解放思想，拓宽思路，转变职能，强化服务，营造环境，全力推动中小企业向经济规模化、产业集聚化、布局全理化、资源节约化方向迈进，实现中小企业又好又快发展。
一、中小企业发展现状
截止2013年末，我县中小企业328家、从业人员21970人，全县中小企业主营业务收入190亿元，较去年同期增长15.8%、增加值48.7亿元、较去年同期增长14.7%、税收5.93亿元,较去年同期增长13.1%。
二、中小企业面临的困难
1、企业成本上升，效益下滑。受金融危机影响，我县中小企业经济效益大幅下降，亏损急剧增加，大多处于停产半停产状态。导致企业效益下滑、亏损面扩大的主要原因是工业企业生产的三大要素成本呈刚性上升，原材料、燃料、动力购进成本、人员工资、交通运输等费用支出不断攀升，生产要素成本上涨的速度远远超过企业通过提高劳动生产率、节能降耗等手段降低的成本消耗。
2、企业资金供应非常紧张。中小企业资金面紧张，流动资金缺口增大，80%以上的中小企业融资困难。同时，由于现行贷款利率偏高，使中小企业财务成本平均提高两成。一是小企业现金流紧张。由于资金紧张局面持续，银行中小企业年融资综合费率达12%以上，部分企业短期民间“过桥借贷”月利率高达5-9分。二是成长型中小企业很难获得中长期贷款。银行中长期贷款主要投向一些大集团、大企业。三是贷款审批时间长，企业融资很难迅速及时到位。成功申请一笔贷款往往需要三个多月的时间。四是贷款成本增大，给企业生产经营带来较大压力。
三、中小企业发展的重点
积极建设横峰县小企业创业基地。以科学发展观为统领，把小企业创业基地作为实施小企业成长工程的重要内容和具体措施放到国民经济和社会发展的全局中考虑，与我县发展规划相衔接，以构建和谐社会为目标，为推进社会主义新农村建设、促进区域协调发展、调整优化产业结构、提高小企业整体素质提供良好的发展平台和支持，增强小企业的创新能力和竞争力，并实现小企业可持续发展。本基地建设将以“创办小企业，开发新岗位，以创业促就业”为工作方针，以优化创业环境，完善创业服务，培育创业主体为重点，以满足社会各类创业群体的创业需求为出发点和落脚点，以创业基地为载体，以催生新企业，创造新岗位为目标，建设既考虑目前小企业的实际需求，解决其面临的迫切问题，又具有前瞻性及开拓性，并在建设过程中综合考虑创业辅导服务机构业务进驻和发展需求，力求具有示范和辐射作用。小企业创业基地位于横峰县红桥场白沙岭和姚家乡姚家村，占地面积260亩，境内311高速、320国道、上德公路、峰福线和浙赣线穿境而过，区位优势明显，交通十分便利。目前进行了基础设施配套工程建设，完成土地平整土石方40万方，硬化主干道路1000米，铺设供水、排水管道各800米，架设电力、通信、有线电视线路各900米，基地绿化面积10000平方米。基础设施配套工程已完成投资860万元。小企业创业基地现已入驻企业14家，实现销售收入1.２亿元，上缴税金６０５万元，安排从业人员900人。
四、促进中小企业服务体系建设的发展思路
建设葛产业葛根种植公共服务示范平台。以葛根合作社为纽带，从葛种植基地、葛良种繁育、葛种植技术、葛根收获、贮存技术以及葛标准化生产、标准化包装、标准化检测、综合开发等方面，全面提高我县葛的产量和品质，提高产品技科含量和市场竞争力。使农业增效，农民增收，实现葛产业化经营。
五、加快中小企业发展的建议
1、加大资金扶持力度，增强企业发展信心。尽管政府加大财政支持不能解决中小企业的所有问题，但可以体现政府支持中小企业发展的决心，有利于增强中小企业发展信心。政府应依法运用财政扶持手段，确保财政对中小企业投入逐年增加。同时要发挥中小企业发展专项资金引导作用，充分运用税收优惠、缓征等方式对中小企业进行间接扶持。要出台鼓励中小企业技术创新、产业升级等相关政策。加快中小企业间的资源合理配置，减少重复投资和资源浪费。政府主管部门要为企业提供信息、科技、市场、资金、法律等配套服务，让生产经营状况良好的企业尽快做大做强。
2、推进融资方式创新，缓解企业资金困难。金融部门要针对中小企业的特点建立新的信誉评价标准和风险评估标准，降低企业资本金、资产总额、销售收入等“规模”项目对企业评级的影响，为有发展前途的中小企业获得贷款创造条件。在贷款管理方式上，完善信贷资金的授权授信制度，适当下放贷款审查、发放权力，加快构建支持中小企业技术创新的多层次资本市场。同时引导商业担保机构适当降低对中小企业贷款担保费用，简化操作程序。积极组织开展各种形式的中小企业与金融机构的融资合作，加强银企沟通。推动金融机构与担保机构建立互利合作、风险分担机制。
3、加大技术创新力度，提高企业应变能力。业主管部门要积极引导企业探寻发展出路。一是加强资金管理，健全财务制度，树立守信用、重履约的良好形象和信誉。二是及时调整战略决策。劳动密集型企业应进行结构调整或转型，要改善营销模式，利用电子商务开展产品销售与市场开拓，开源节流，提高效率。合理调配内部各种资源，节能降耗。三是加大企业技术改造力度，加强对现有员工素质和技能培训，努力创建企业文化和营造工作氛围，以人性化的管理模式留住人才。
4、增强为企业服务意识，改善企业发展环境。目前中小企业服务体系发展还不完善，由此带来的融资难、信息不畅、人才匮乏等困难，严重制约了中小企业的发展。一是成立中小企业信用担保服务中心，建立风险投资基金。对那些有技术懂管理，有产品研发项目或专利技术，有强烈的创业意识的人，给予风险投资支持。二是加快中介服务体系建设，促进中小企业与大型企业和高校间的合作、交流与创新。组织各行业协会成立中小企业互保基金会，共同应对资金缺口问题。
中小企业发展概况篇四
关于我市中小企业发展情况的汇报
长沙市经济委员会（2008年9月16日）
一、长沙市中小工业企业发展的基本情况
近年来，市委、市政府积极鼓励支持和引导中小工业企业的发展，全市各级各部门转变观念，加强服务，为我市中小工业企业的发展营造了良好的氛围，全市中小工业企业取得了快速发展，在创造就业岗位、促进经济增长、增加财政税收等方面发挥了巨大的作用。
1、中小工业企业成为新增就业的重要渠道
2007年末，我市共有中小工业企业7783户，占全部工业企业的99.85%，从业人员46.77万人，占全部工业企业从业人员的88.6%。其中：规模以上中小工业企业户数由2002年的844户增加到2035户，占全部规模工业的比重由94.3%增加到99.4%，从业人员由12.83万人增加到29.92万人，占全部规模工业的比重由71%增加到83.3%，5年来规模以上中小工业企业净增就业岗位17.09万人，成为缓解就业压力、保持社会稳定和构建和谐社会的重要力量。
2、中小工业企业成为经济增长的重要动力
2007年全市规模以上中小工业企业工业总产值达 1187.69亿元，占全部规模工业产值的68.73%，实现增加值355.10亿元，占全部规模工业增加值的60.74%。全市gdp总量从2002年到2007年年均增长18.87%，而规模以上中小工业企业增加值年均增长44.62%，其占gdp的比重也由2002年的10.86%提高到2007年的19.83%，五年提高8.97个百分点，是拉动全市经济增长的重要动力。
3、中小工业企业是全市财政增收的重要源泉
2007年，全市规模以上中小工业企业实现利润78.83亿元，占全部规模以上工业的的46.2%；上交税金82.56亿元，占规模以上工业税收的48.8%。全市规模以上工业税收从2002年到2007年年均增长22.9%，其中规模以上中小工业企业税收从2002年到2007年年均增长41.5%，其占工业税收的比重由2002年的24.4%上升到2007年的48.8%，几年来中小工业企业交纳税金的快速增长是全市各级财政增收的重要因素。
二、我市促进中小企业发展的主要工作
1、制定相关政策促发展
《中华人民共和国中小企业促进法》2003年1月1日起实施以来，特别是国务院制订非公经济36条以后，我市为促进中小企业、鼓励非公经济发展先后制定和出台了一系列政策文件。如以长发[2003]19号文件下发了《关于进一步加大招商引资力度和大力发展民营经济的决定》，以长政发[2006]15号文件下发了《长沙市人民政府关于鼓励支持和引导非公有制 经济发展有关问题的通知》，以长政办函[2006]96号下发了《长沙市中小企业成长工程实施纲要》，以长政发[2003]29号文件印发了《关于扶持中小企业信用担保的若干意见》等等。这些政策文件的制订和落实有力地促进了我市中小企业（非公经济）的发展壮大，我委还专门向全市规模以上工业企业印发了《长沙工业企业优惠政策文件汇编》。
2、构建创业平台促新生
近年来，长沙工业以推动两区八园建设为重点，着力构建长沙工业的发展平台。2007年底，园区工业总产值达1062.8亿元，占全市工业总产值的49.3％。
在园区招大引强的同时，注重培育科技开发型及产业配套型中小企业，依托重点园区联合高校院所建设一批中小企业创业基地。我委去年制定了《长沙市小企业创业基地及公共技术服务平台建设2007－2010年工作规划》，截至目前为止，已建成的创业基地（孵化器）有16个，孵化场地及标准厂房面积35万㎡，入驻企业1090户，累计孵化毕业小企业360户，正在建设的创业基地有4个，规划建设面积20万㎡。建成公共技术服务平台4个，服务企业1326户。
3、着力融资服务解难题
首先是建立完善中小企业信用担保体系。市政府于2003年率先从工业发展资金中出资1000万元成立长沙市中小企业信用担保有限公司，然后引进中科智增资9000万元控股，实 现政府引导、市场运作；在此基础上，推动指导各区、县（市）成立政府出资引导的政策性中小企业担保机构6家，商业性民营担保机构16家。截至2007年，纳入管理体系的23户担保机构累计为3118户中小企业开展了融资担保，累计担保笔数达8550笔，累计担保总额达108.6亿元，累计提取风险准备金7359万元。在保企业1478户，在保责任余额31.5亿元。通过担保机构融资担保，激活了一批中小企业，使受保企业新增销售收入113.56亿元，新增利税8.86亿元，新增就业4.3万人。
其次是每年开展中小企业银企对接活动。2005年至2007年连续三年由我委开展银企对接系列活动，通过对接活动累计为我市733户中小工业企业新增贷款207.9亿元。今年年初，开展冰灾补损银企对接活动，市新工领导小组决定从工业发展资金中拿出1000万元用于银行奖励和企业贴息，通过一个月的紧急对接，十二家银行共为128个中小企业落实到位优惠政策贷款12.76亿元，对抗灾补损起到了重要作用。为缓解当前中小企业融资的特别困难，市新工领导小组决定开展“服务经济建设百日大行动，中小企业银企对接促发展”活动，预算再拿2000万元用于银行奖励和企业贴息，预计10月底前可新增到位贷款30亿元，以解中小企业燃眉之急。活动自8月21日启动以来，银行非常积极，企业高度配合，工作推进良好。
再则是积极推进直接融资和上市工作。07年4月，我委 成功举办“直接融资长沙论坛”，国内20多家创投机构及证券机构云集长沙与成长型中小企业互动和对接，推动了长沙中小企业的私募股权融资，已先后有宏梦卡通、天鹅工业泵、兴嘉生物等10余家企业获得创投机构资金约5亿元，这批企业发展来势较好，在今年其他企业资金紧张的情况下抓住了难得的发展机遇。在推进企业上市工作方面，针对全市60户拟上市企业（其中工业45户），我委组织了三次上市动员和专题培训，并制订了分步推进计划，加大了工作协调力度。今年列入重点推进计划的6户工业企业进展情况良好，拓维信息已成功上市，梦洁家纺、博云新材、湘能电工已向证监会递交材料排队候审，长高高压、泰尔制药正在做上报材料前的有关工作，等待省证监局验收。
4、构建服务体系搭平台
为全面构建中小企业社会化服务体系，我委进行了全面规划，提出了“一中心、八平台”的建设思路。“一中心”即长沙市中小企业服务中心，按照“政府支持、市场运作”的模式，长沙市中小企业服务中心由我委牵头组织我市中介机构发起，以“民办非企业法人”方式于今年4月底设立，不要机构编制，不要政府开办经费，已实现有序运作，目前正在整合中介机构资源，完成“一网三库”资源规划，开展部分“小巨人”企业的公益性咨询诊断，筹办“2008年长沙私募股权融资研讨交流活动”。“八平台”即由我委规划指导并整合中介机构逐步建 设创业辅导平台、融资担保平台、人才培训平台、技术创新平台、信息服务平台、咨询服务平台、市场开拓平台、法律维权平台。以上八个平台正在有重点分步推进，尤其是融资担保平台、人才培训平台、信息服务平台、法律维权平台有我委良好的工作基础，吸纳有关中介机构进入，整合相关资源就能迅速提升。
5、培植典型示范促成长
我委在中小企业中筛选一批具有较好的产业发展前景、较高的管理团队素质、较快的发展速度、较强的赢利能力的企业进入“小巨人”计划，实行动态管理，予以重点培植，从资金支持、人才培养、经验交流、干部帮扶等方面努力培育一批成长型中小企业发展的典型。2007年50户“小巨人”企业报表显示：年销售收入88.41亿元，年利税总额10.95亿元，分别比上年增长37.02％及42.03％。
三、当前制约中小企业发展的主要困难问题
今年以来，由于多重因素的影响，全国的中小企业相当一部分面临很大困难。据权威报道，上半年全国就有6.7万家中小企业倒闭，进入下半年以来，情况在继续恶化，至今估计倒闭的企业数量在10万家以上，以沿海出口加工型、劳动密集型企业尤为突出。
据初步估算，我市中小工业企业年内倒闭的并不很多，估计在200家左右，但举步艰难以至半停产状况的超过10％，尤其以鞭炮烟花、纺织服装、陶瓷、建材等传统劳动密集型产业为多。除了管理水平不高、技术装备落后，生产规模不经济等部分中小企业的自身因素外，当前制约我市中小企业生存发展的困难问题主要有以下几个方面：
1、融资难
尽管通过银企对接和直接融资使部分较成熟的中小企业获得了资金支持，但对于很多中小企业尤其是处于创业初期的中小企业来说，融资难仍然是其突出困难。创业贷款及小额贷款尚没有形成气候，即便是能够获得贷款的中小企业，其融资成本也比大企业平均要高出30-50％，一般情况是在基准利率基础上上浮20-30％，有的甚至50％，并且多数中小企业抵押物不足，需要担保公司担保的还要再增加约3个百分点的成本，因此现有中小企业的抵押贷款年利率达到9-12％，担保贷款的年利率达12-15％。
2、成本高
首先，受国际市场传导和国内供需矛盾的影响，能源、原材料价格相对去年上涨幅度较大，以忘不了公司为例，综合原材料成本上升15％；其次，因新《劳动法》的实施及员工工资上涨，全市中小企业工资及保险支出平均上升20％，对劳动密集型企业影响很大；再则，出口换汇成本上升，目前与去年同期比，人民币相对美元升值已超过10％，对于我市的出口企业而言，换汇成本上升超过10％。
3、环境忧
从“服务经济建设百日大行动”期间中小企业反映的情况来看，经济环境堪忧始终是反映最多的问题。一是执法环境，中小企业很多创立时间不长，经营欠规范，执法部门应该指导帮助逐步规范，而事实上一些部门尤其是垂直执法部门总是以罚款为手段，某市级执法部门有9个稽查队对企业和市场轮番稽查，每年来自中小企业的罚款收入达数千万元，近期投诉到我委的就有好几例。二是政务环境，中小企业普遍反映有些部门的服务意识差、服务效率低，例如投资项目的规划、报建，产权办理手续多、流程长、费用高，企业融资所需要的动产抵押、股权质押等登记难、费用多、折扣高。企业因发展需要搬迁，经常出现一些人为的麻烦，有原所在地政府的干预，也有工商、税务等部门的恶意稽查，使得企业易地发展的成本很高。希望相关部门对中小企业多服务、少责难，多帮助、少罚款。
四、促进中小企业发展的工作建议
1、进一步加大对《中小企业促进法》及相关政策的落实力度。
最近，省、市人大开展了《中小企业促进法》的执法检查，建议对各区、县（市）及相关部门的贯彻落实情况在进一步督查基础上发一个执法检查情况通报。
2、进一步加大对中小企业的财政支持力度。
在财政支持上，尽管近年在工业、科技、商贸、农业等各 种渠道都不同程度支持了中小企业，但按照《中小企业促进法》的要求，市级财政要将中小企业发展专项资金单列一级预算，建议从2009年起单列，其额度在2008年实际支持中小企业资金规模上有所增加，重点用于建设中小企业公共服务体系和支持成长型中小企业发展。
在税收支持上，税务部门要积极主动落实小型微利企业和高新技术企业的税收优惠政策，制定并公布相关操作细则；要积极支持企业上市和并购重组，帮助办理相关手续，尽可能降低上市及重组成本；要本着“放水养鱼”的理念，支持初创期中小企业，原则上对创业三年以内的企业只予以辅导，不开展稽查。
3、进一步加大中小企业服务体系建设力度
按照“一中心、八平台”的总体建设思路，着力开展中小企业创业基地建设，公共技术服务平台建设和公益性服务机构建设。
在创业基地建设上要进一步扩容提质，吸纳更多的创业者，尤其是高新技术企业和重点产业集群配套企业，要以打造“长沙创业网”为突破口提升创业辅导能力和效果。同时国土、建设、房产等部门要积极支持创业基地建设，在基地用地、费用减免、产权分割等方面提供优质优惠服务。
在公共技术服务平台建设上要在完善现有生物医药、花炮、软件、电池材料等技术服务平台基础上，围绕我市重点产 业，建设工程机械、汽车零部件研发设计、食品检测等公共技术服务平台，并加大对中小企业的覆盖面。
在公益性服务机构建设方面，重点推进我市及四县（市）中小企业服务中心建设，推进重点园区的创业服务中心建设，为中小企业的创业和发展提供更多更好的服务。
4、进一步加大对中小企业创业标兵的激励力度 为全面推进“创业富民工程”，促进全民创业，建议每年在全市范围内开展“创业标兵”的评选活动，评选20位创业标兵，给予所创办企业50-100万元的创业奖励。同时在全市机关、高校、园区、社区等举办创业标兵报告会，宣传他们的创业事迹，以激励更多的能人志士创业。
5、进一步加大中小企业发展环境的整治力度
一是要继续推进政务公开，提高办事效率，减少暗箱操作；二是要规范行政执法，对有关执法部门在精简人员的基础上实行全面财政预算，从源头上扼制乱收费、乱罚款行为；三是加强对执法部门的监督，由市优化办牵头，整合市工商联所属“长沙市非公经济投诉处理中心”，成立“长沙市中小企业投诉服务中心”。
