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方案的评估是对实施过程和结果进行分析和判断，以改进和调整方案的有效性。方案制定时，要考虑到不同利益相关者的需求和利益，以确保共赢的结果。发挥自己的创造力，制定独特而有效的方案，以下是小编为大家整理的一些范例供大家参考。
水利扶贫攻坚实施方案篇一
社会主义要消灭贫穷。为进一步解决农村贫困问题，缩小东西部地区差距，实现共同富裕的目标，国务院决定：从1994年到2019年，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用7年左右的时间，基本解决目前全国农村8000万贫困人口的温饱问题。以下是由本站pq小编为大家整理出来的201x扶贫攻坚实施方案，仅供参考。
为全面贯彻省委、政府新时期扶贫开发“规划到户责任到人”工作部署，落实《广东省扶贫开发“规划到户责任到人”工作考评办法》(粤贫[20xx]1号)和《关于我市扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见》(江办发〔20xx〕19号)精神，确保市委市政府提出扶贫开发“双到”工作“三年任务两年完成”目标任务的完成，切实做好韶关乐昌市云岩镇长塘村对口帮扶工作，根据该村的实际情况，特制定本实施方案。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻和落实科学发展观，以促进区域、城乡协调发展，实现共同富裕和构建和谐社会为目标，以切实增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的，充分调动各帮扶成员单位的力量和资源，采取有效的措施，加强长塘村的基础设施建设，提高贫困人口的基本素质，强化村基层组织建设，提高长塘村及其贫困人口的自我发展能力，圆满完成帮扶工作任务。
力争到20xx年底，通过积极实施扶贫开发“规划到户责任到人”工作责任制，确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫，力争使帮扶的176户贫困户基本都能达到人均年收入2500元以上;使长塘村有廉洁高效的领导班子，有科学的发展规划，有整洁的村容村貌，有民主的管理制度，有文明的社会风尚，基本改变落后面貌，村集体年收入达到3万元以上。
1、依靠现有的合作社，以发放化肥补贴形式，继续鼓励贫困户种植优质蔬菜，并进一步扩大种植反季节蔬菜的规模。
2、新增扶持发展雪莲果连片种植示范基地项目，引导村民集中连片试种雪莲果(约70户村民种植，面积约150亩，其中贫困户有39户，约70亩)，力争在20xx年开始向全村推广。雪莲果产量多，价值高，而且不占用水田，亩产在6000斤以上，最高能产10000斤以上，产值在4000元/亩以上。除了产雪莲果，还能产雪莲果种子300斤/亩，20xx年的种植目标在四百亩以上。
企业推荐具备一定的职业技能的贫困劳动力外出就业，条件成熟可组织部分企业到村委会召开现场招聘会，增加农户收益。
(二)以依靠扶贫资金为主，适当给予经济补助的方式，积极帮助危房住户进行危房改造，完成对13户列入危房改造计划中未完成改造的10户贫困农户危房进行重建、修复或翻修，主要是老旧泥屋的修葺维修工程，尽快对墙体变形、存在危险性的住房进行加固，对裸露的泥砖墙体进行批荡处理，不断改善居住条件，增强农户抵御灾害的能力，保障农户生命安全。
(三)逐一核实符合条件的贫困户家庭是否已全部纳入最低生活保障，确保100%纳入。对于确无劳动能力的特别贫困农户，在最低生活保障的基础上，通过组织捐款、节日慰问等倾斜性直接资助方式，尽量保证其维持基本生活的能力，脱离贫困境地。
(四)逐一核实贫困户适龄子女义务教育阶段的入学率是否达100%，是否有发生因贫困被动辍学的，考上高中和高等院校的贫困家庭学生是否能够顺利完成学业，对存在经济困难的大学生家庭，发动捐款，帮助大学生解决部分学费，鼓励有条件学生申请助学贷款。密切留意在读的初三、高三学生，注意消除其影响升学的贫困原因，保证全部在读大学生顺利毕业，初三、高三学生不因贫困影响升学。
(六)逐一核对贫困户家庭参加农村合作医疗是否达到100%。对于确实因为贫困没有参加新型农村合作医疗的农户，考虑继续以直接资助的形式，帮助其参加合作医疗。对于因为个人思想原因没有参加的，积极动员，做好国家政策的宣传，全面普及新型农村合作医疗，为农户提供基本保障。
(七)力争使长塘村村民用上安全卫生饮用水达95%。妥善解决下陂村群众饮用水工程，下陂村饮用水源缺乏、不达标，每年旱季缺水严重，拟在长塘村建设涵洞和引水管道，把山泉水引入下陂村，解决整村安全引水问题。引水涵洞及其配套工程建设拟于20xx年12月前完成。
(八)实现镇到村公路硬底化，自然村通机耕路，其中300人以上大自然村实现硬底化。
1、长塘新村机耕路(进行中)、魏家村小组机耕路建设。两自然村连片500亩水田、400亩旱地没有通机耕路，种植效率过低，急需改善。拟于20xx年11底前完成约2.8公里机耕路工程。
2、半斤塘村公路硬化工程约1.6公里，在争取省财政资。
金的基础上，挂扶单位筹资解决部分，不足部分由村民集资完成，拟于20xx年12月前完成硬化工程。
(九)水浸洞三面光工程。水浸洞的大水路水圳大范围破损，失去大部分灌溉功能，严重影响种植效果，急需改善。拟于20xx年11底前完成约500米水圳的修复和重建三面光工程，受益面积达200多亩。
(十)组织新班子成员到江门市先进村学习交流，开阔视野，提高致富能力，为贫困村培训一支永不撤退的扶贫队伍。拟于20xx年7月底前完成。
(十一)积极协助长塘村党支部顺利完成长塘村第五届村民委员会选举工作，使两委班子交叉任职100﹪。协助长塘村新“两委”班子搞好团结，强化村党支部建设，加强对党员干部的教育和培训，完善支部活动，形成支部学习的自觉性，打造群众拥护、作风民主、廉洁高效的村领导班子。协助村委加强农村精神文明建设，加大宣传、教育力度，加强村宣传公示栏建设，不断提高农民法制观念和思想道德水平，营造文明乡风，促进社会和谐稳定。
标情况等均完善公示制度，及时收集村民反馈意见，会同当地纪检监察部门做好全程专项资金的监控。协助村两委班子完善村各项管理制度，推进村民主管理，每自然村建立公开栏，抓好村务公开、财务公开工作。
1、根据。
工作计划。
和实际情况，以省扶贫办下达的扶贫任务为标准，查漏补缺，继续落实各项帮扶任务。
2、做好迎接考评工作准备。按照省扶贫领导小组和省委组织部制定的考评办法，及时做好总结工作，全面评价扶贫项目的实施效果，根据实际情况，做好自查自纠工作，加强纵向横向的学习比较，不足之处尽快改正，按照要求做好整体验收工作。
实施单位：通化乡政府通化乡新庄村委会。
帮建单位：平凉市科协、平凉市建筑设计院。
通化乡何岔村(已并入新庄村)位于庄浪县东北部，北水洛河上游河谷。处于关山林缘区，距乡政府6公里，现有3个社146户657人，耕地面积1974亩，人均3亩。现有劳动力322人，其中男174人，女148人。现有大家畜200头，鸡存栏1000多只，猪存栏124头，农民人均纯收入1736元。有贫困户59户236人。
全村共有道路4条，总长11公里;人饮工程1处，全部通上了自来水;现有四年制初小一所。
1、指导思想。
以建设社会主义新农村为主线，认真贯彻县委及全县三级干部会议精神，以农业发展、农民增收、农村繁荣为目标，以基本解决贫困人口温饱和稳定解决低收入人口温饱为重点，着力改善农村基础设施和生态环境，加大产业化扶持力度，拓宽农民收入渠道，为全面建设小康社会奠定基础。
2、规划原则。
(1)坚持综合开发与重点突破相结合的原则。坚持社会效益、经济效益、生态效益并重，在抓好经济发展项目的同时，统筹兼顾，搞好社会公益事业建设，使该村的基础条件、经济结构、社会发展程度得到全面发展和提高。同时，要从实际出发，集中有限资金，优先解决群众最需解决的困难，在产业开发上走多业并举，一业突破，科技致富的路子。
(2)坚持整村脱贫与扶持低收入农户相结合的原则。重点突出扶贫开发的特征：在着眼于整村开发脱贫致富的基础上，针对贫困户特殊情况，因户制宜，采取一切必要措施，扶持其尽快实现稳定解决温饱。
(3)坚持国家扶持与自力更生相结合的原则。全面贯彻国家扶贫政策，把国家的投资、部门帮扶作为调整产业结构，促进区域经济发展的强大动力，以群众自筹、信贷资金、投工投劳为主，多渠道、多层次筹措建设资金，加大物资、资金投入力度。
3、建设目标。
(1)产业结构和经济结构进一步优化。通过结构调整，优化产业结构，大幅度提高经济效益，产业收入占农民人均纯收入的比例达到75%以上。
(2)基础设施条件得到彻底改善。
(3)群众生活水平显著提高。全村农民人均纯收入达到1900元，人均产粮达到340公斤，全村所有农户实现稳定解决温饱。
1、计划投资7.5万元，治理防护河堤150米。
2、计划投资6万元，改扩建道路6公里，达到通村四级公路标准。
3、帮扶贫困户30户，年内解决温饱。
4、发展养殖大户(养牛户)10户，种植优质牧草100亩，种植洋芋500亩，输出劳务人员200人，完成“三荒”造林300亩。
5、计划投资9.6万元建成沼气户60户。
1、经济效益分析。
通过帮扶帮建，使农业产业结构布局合理，村民的整体素质得以提高，科学技术得到进一步普及推广，增强“造血”功能。使广大群众的生活水平提升，人均纯收入达到1900元，从而达到整体脱贫致富的目标。
2、社会效益分析。
规划的项目一次性启动和全面实施，将充分调动广大群众的积极性，深层次挖掘村域资源潜力，有效改善村民的生产生活条件和生态环境，增强村民科技意识、市场竞争意识和自我发展能力，群众的经济文化和生活水平显著提高。
3、生态效益分析。
本规划的实施，进一步夯实了农业基础，实现了资源的合理配置，既加快了农业生态环境向良性化方向发展，又为实现农业可持续发展奠定了坚实的基础。
1、加强领导，密切协作。
成立由政府乡长任组长，村支部书记和村主任任副组长，驻村干部、贫困户代表、妇女代表、致富带头人、小学校长、村民代表和社长为成员的扶贫工作领导小组。其职责是：以群众广泛参与实施管理为目的和手段，编制实施计划，组织项目实施，组织技术培训，对村规划实施进行全方位监测评价;规划完成后，建立健全保障村域经济可持续发展的。
规章制度。
和具体措施。
2、科学规划，规范建设。
结合村上实际，因地制宜，把提高贫困户经济收入和提高整村经济发展水平有机结合起来，做到各类项目建设综合化、配套化。
3、加强服务，搞好培训。
要转变职能，强化服务，不断提高技术水平，切实搞好技术服务和培训。对村干部和重点示范户要采取举办培训班等多种有效形式，进行培训，使其掌握1—2门农村实用技术。
4、全面推进，重点突破。
在全面落实扶贫项目的同时，要把现有贫困人口作为特殊人群进行重点扶持，按照全村的整体规划，逐户有针对性地制定详细的扶持方案，对所开展的基础建设、产业开发及其它项目以实物形式落实到户，使每户有一项稳定的增收产业，有一名懂经营会管理的人，对个别确因天灾人祸出现返贫的户，适当予以补助，增强他们战胜困难的信心和决心，真正实现整村发展，共同致富。
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水利扶贫攻坚实施方案篇二
乡扶贫攻坚实施方案，贫困的解决不能一蹴而就，下面是小编带来的乡扶贫攻坚实施方案，欢迎参考!
为认真贯彻落实中央、省、市、县关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定精神，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、 指导思想
全面贯彻落实总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话和中央、省、市、县有关文件精神，把脱贫攻坚作为“十三五”期间我镇的第一要务和第一民生工程，坚持精准扶贫与精准脱贫相结合，坚持扶贫开发与经济社会发展两手抓，动员全镇人民决胜脱贫攻坚战。
二、 总体要求
坚持“因村制宜、分类指导、精准识别、精准管理、精准扶贫、精准脱贫”的原则，从2016年起，各村要因村施策、想方设法，打赢脱贫攻坚战。
三、 目标任务
2019年实现全镇脱贫摘帽。
2017年元圩村出列，2018年共同村出列，集体收入达到5万元。
2019年底前，基本解决全镇整体贫困问题。
2015年全镇五保324人，低保618户1112人，一般贫困户386户1004人。
计划“十三五”期间，产业发展358户916人，教育扶贫28户88人，政策扶持942户1436人。
2016年脱贫500人，2017年脱贫300人，2018年脱贫300人，2019年脱贫200人。
四、 建档立卡、精准管理
做到动态管理，每年依照贫困线为标准(2015年人均纯收入2800元为贫困线)对建档立卡的贫困户开展一次调查评估，对上年度脱贫和返贫的贫困户按照程序核定，做到“两公告一公示”，逐级报批为准，落实动态管理。
五、 实施精准扶贫
1、产业推动。
我镇是农业大镇，种养业有一定的基础。
麻黄鸡、皖西白鹅、山羊、生猪等饲养量都有一定规模。
经过高标准农田整治农业基础优势更加明显，推动整体脱贫拥有独特的条件。
元圩、共同要充分利用扶贫养殖补贴项目，动员贫困户广泛参与增收脱贫。
共同、天堂壮大龙虾养殖规模尽快形成产业。
积极支持金沙湾发展观光旅游业，介绍贫困户入股创业。
积极向上争取各村养殖扶贫项目。
各村要发挥自身优势，不等不靠，因村因户施策，想方设法使大多数贫困户通过发展种养业稳步增加收入脱贫。
2、项目推动。
积极向上争取农业开发、农电整治、土地治理、美丽乡村建设、一事一议、扶贫等项目工程。
用项目推动经济社会发展，促进基础设施建设，改善村民组和群众的生产生活条件。
在项目施工中，各村要积极推荐有劳力的贫困户参与工程建设，以增加收入，同时建筑公司也有义务帮扶贫困户以回报社会。
2018年全镇实现组组通水泥路，2019年电力设施基本改造完毕。
3、合作社带动。
我镇已发展多家种、养业合作社和协会。
合作社有资金、有技术、有品牌、有市场，各村要充分利用，挖掘潜能，双向带动使贫困户增收脱贫。
有条件的村也应发展专业合作社或成立社会扶贫协会，募集资金发展生产帮助贫困户脱贫。
4、政策扶持。
对因病、因残、无劳动能力、因学致贫的，因户而异，积极向上争取大病医保、残疾人就业、雨露计划等政策进行扶助。
帮助他们脱贫摘帽齐奔小康，对“三无”人员给予最低生活保障，使其不愁吃穿、病有医、居有所。
5、政府支持。
提供技术培训，每村每年至少开展一次贫困户种养殖的技术培训。
优先推荐贫困户学习驾驶等生活技能的职业培训，使有劳动能力的贫困人员都有一技生活之能。
提供劳务输出服务，贫困户外出务工各村应在土地流转、子女上学等需求方面提供应尽的服务和帮助，使他们安心务工。
提供金融帮助，对有劳力想发展生产也缺资金的贫困户，协调当地农商行按评级授信给予资金扶持。
扶贫先扶志，对那些有劳动能力而不愿吃苦劳动脱贫的人，要批评教育帮助，强力推动使其转化;对那些老弱而子女不尽赡养义务的贫困人员，村支两委要主动上门做好子女的教育工作，对以上经批评教育不改的可召开村民代表大会取消当事人贫困户资格。
6、继续实行“单位包村、干部包户”。
全镇广大干部职工要动真情、真扶贫、力所能及的为贫困户提供帮助，使他们共同迈进小康社会。
六、加强组织领导
1、强化脱贫攻坚领导责任。
乡镇党政主要负责人是脱贫攻坚第一责任人，点长、村书记、村主任、包村扶贫单位一把手是直接责任人。
各村要成立相应组织，制定具体实施方案，方案报镇备案，镇、村、包村单位、贫困户层层签定脱贫攻坚责任状或责任书，确保脱贫攻坚任务完成。
2、强化队伍建设。
镇成立扶贫工作站，指导脱贫业务工作。
各村确定村主任为扶贫专干，专抓脱贫工作。
3、强化脱贫攻坚考核。
十三五期间每年对各村脱贫工作进行考核，完成年度脱贫任务的村给予表彰奖励，对完不成目标任务的村给予经济处罚并追究相关责任人的责任。
处罚资金交财政用于扶持全镇发展产业的贫困户补贴。
20xx年，全省农村最低生活保障制度和扶贫开发政策(以下简称‘两项制度’)有效衔接”试点工作已全面有序铺开。
宜章县被省扶贫办定为两项制度有效衔接试点县，经争取，我镇香花、高枧两个村纳入试点村。
为切实搞好这项工作，根据县扶贫办的安排部署和要求，结合我镇实际，特制定本实施方案：一、总体思路以党的十八大、十八届三中全会精神和总书记系列讲话精神为指导，按照省、市《关于深入推进“1236”扶贫攻坚行动的意见》、《关于编制扶贫攻坚实施意见及方案的紧急通知》要求，坚持“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的“大扶贫”工作思路，按照“三年攻坚、一年完善”的总体部署，结合《宁县区域发展与扶贫攻坚规划(20xx-20xx年)》，根据宁县电网实际现状，制定《宁县农村电力扶贫攻坚实施方案》。
二、目标任务以保障农村生产生活用电为总目标，消除农村电网低电压、网架供电瓶颈、配变过载运行等问题，改变村组单电源、提高主网架结构建设标准，打破乡域供电界限，缩短农网供电半径，提高供电能力和电压质量。
按照交通、水利、产业建设规划，积极争取电力设施配套项目。
规划建设长庆桥330千伏变电站一座，新建宁县县城110千伏变电站一座，新建宁县35千伏湘乐输变电工程，新建宁县35千伏南义输变电工程，新建宁县35千伏政平输变电工程，新建盘克至金村35千伏线路22千米。
按照政府需求计划逐年解决好易地扶贫搬迁安置区的用电问题，到20xx年实现三相动力电到所有贫困村，到20xx年实现三相动力电到所有村组，到20xx年彻底解决农村低电压问题。
三、项目规划随着长庆桥工业园区的建设，为解决园区配网需求，预计20xx-20xx年规划建设330千伏长庆桥变电站一座，建设规模2×240兆伏安主变。
新建330千伏丰乐变—长庆桥变送电线路34千米，配套建设110千伏线路29千米。
按照庆阳市电网滚动规划方案，预计20xx-20xx年在宁县新建110千伏变电站一座。
110千伏宁县县城送变电工程，建设规模为主变两台2×20000千伏安，新建丰乐变至宁县县城线路16千米，导线型号为lgj-300。
新建宁县35千伏湘乐输变电工程：新建35千伏湘乐变电站一座，主变容量2×10000千伏安。
新建盘克至湘乐35千伏线路15千米，导线采用lgj-240型钢芯铝绞线。
新建宁县35千伏南义输变电工程：新建35千伏南义变电站一座，主变容量2×10000千伏安。
新建宁县至南义35千伏线路20千米，导线采用lgj-150型钢芯铝绞线。
新建宁县35千伏政平输变电工程：新建35千伏政平变电站一座，主变容量2×10000千伏安。
新建中村至政平35千伏线路12千米，导线采用lgj-240型钢芯铝绞线。
新建35千伏盘克至金村35千伏线路19千米，导线采用lgj-240型钢芯铝绞线。
解决金村变电源单一现状，实现环网供电，提高供电质量。
按照项目逐年推进计划，预计20xx-20xx年共投资9259.88万元。
新建10千伏线路294.83千米，0.4千伏线路134.38千米，配变190台，户表改造7048户。
其中：解决三相动力用户3186户，累计涉及60个自然村;解决低电压用户3862户，累计涉及59个自然村。
20xx年规划在焦村、湘乐、春荣等乡镇新建10千伏线路82.83千米，0.4千伏线路134.38千米，新建配变60台，农户2638户。
解决偏远山区至今未改造的农村电网和农户，并为这些乡镇的新农村建设、扶贫搬迁提供电力配套。
解决三相动力用户897户，涉及17个自然村;解决低电压用户1741户，涉及29个自然村。
20xx年规划在盘克、和盛、九岘等乡镇新建10千伏线路84千米，0.4千伏线路120千米，新建配变50台，农户1800户。
解决偏远山区至今未改造的农村电网和农户，并为这些乡镇的新农村建设、扶贫搬迁提供电力配套。
解决三相动力用户901户，涉及12个自然村;解决低电压用户899户，涉及14个自然村。
20xx年规划在米桥、早胜、焦村等乡镇新建10千伏线路78千米，0.4千伏线路85千米，新建配变50台;户表工程1600户。
解决偏远山区至今未改造的农村电网和农户，并为这些乡镇的新农村建设、扶贫搬迁提供电力配套。
解决三相动力用户865户，涉及13个自然村;解决低电压用户735户，涉及9个自然村。
20xx年规划在新宁、南义、瓦斜等乡镇新建10千伏线路50千米，0.4千伏线路46千米，新建配变30台，户表工程1010户。
解决偏远山区至今未改造的农村电网和农户，提高部分村组低电压，同时为该区域农户的种植、养殖提供充足的电力保障，并为这些乡镇的新农村建设、扶贫搬迁提供电力配套。
解决三相动力用户523户，涉及17个自然村，解决低电压用户487户，涉及8个自然村。
四、规划布局与建设标准1、导线选用10千伏导线采用jklgyj-10/70、jklgyj-10/95型交联架空绝缘铝线，0.4千伏导线采用jklgyj-1/50、jklgyj-10/70型交联架空绝缘铝线。
(导线参数详见下表)2、配电线路的档距导线的适用档距是指导线可以使用到的最大档距，其适用档距不超过80米。
导线的适用档距，安全系数及允许最大直线转角角度(见下表)。
10千伏线路导线采用三角排列，特殊地形的档距采用水平排列。
0.4千伏及以下配电线路的导线采用水平排列。
零线应靠近电杆和靠近建筑物侧。
同一回路的零线，不应高于相线。
3、配电线路线间距离的确定配电线路导线的线间距离参见下表所列数值：(m)五、投资估算330千伏变电站造价1400万元/座，110千伏变电站造价1200万元/座，35千伏变电站造价600万元/座,330千伏线路造价70万元/千米，110千伏线路造价50万元/千米，35千伏线路造价30万元/千米。
共计投资9592万元。
其中20xx年计划投资702万元;20xx年计划投资5680万元;20xx年计划投资960万元;20xx年计划投资2250万元。
10千伏线路造价12万元/千米，0.4千伏线路造价12万元/千米，配变造价6万元/台。
共计投资9259.88万元。
其中：20xx年计划投资3312.88万元;20xx年计划投资3136万元;20xx年计划投资1767万元;20xx年计划投资1044万元。
六、技术经济评价
该工程实施后，将使这些乡镇、村组供电设施进一步改善，供电能力、供电可靠性和供电质量进一步提高，损耗进一步下降，彻底解决“低电压”、“卡脖子”及村组三相动力用电问题，完成宁县农村电力扶贫攻坚目标，全面保障养殖小区和养殖大户的生产用电，预计每年可节约电量29.8万度，为农民减负15.18万元，产生巨大的社会效益。
1、促进农村经济和社会和谐发展。
农村电网改善，供电得到保障，必将促进农副产品加工、乡镇饮食、娱乐、大棚蔬菜种植、农村禽畜养殖以及旅游业、服务业等富民措施发展，增加农民收入，提高农民生活水平，加快农民致富奔小康的步伐，促进农村社会和谐发展。
2、促进农村消费，提高农民生活质量。
电费负担减轻，供电质量保证，电能方便清洁安全的优点，加上家用电器的普及，可改变农民生活习惯，使农民生活质量提高，同时改变消费观念，逐步养成使用电能习惯，节约社会能源。
3、形成示范效应，带动小城镇和新农村建设速度。
配合政府小城镇和新农村建设工程，建成一批新农村电气化村，必将起到良好的带头作用，产生良好的示范效应，促进小城镇和新农村建设步伐。
4、提高供电企业运营效益，使企业社会均从中受益。
配电网络完善和设备技术水平提高，使电网运行各项经济技术指标提高，加上售电量增长，使供电企业运营效益改善，经济实力增强，管理服务能力提升，企业、社会都将从中受益。
根据省、市、县“1+17”、“2+19” 、“2+20”工作方案相关要求，我乡紧紧围绕精准扶贫精准脱贫工作，结合乡情实际，特制定本方案。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神。以三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻总书记系列重要讲话精神,全面落实国家及省、市关于精准扶贫精准脱贫的部署要求,深化拓展“1236”扶贫攻坚行动,坚持将精准扶贫与双联行动紧密结合,因地制宜、精准发力,积极推行落实班子成员“一岗双责”和包片责任制，广泛接受群众监督。
因村制宜、因户施策，为贫困村和贫困户制定具体可行的帮扶目标和帮扶措施，让贫困群众真正得到实惠,到2016年实现基本脱贫,2020年与全国、全省一道全面建成小康社会。
二、基本情况
龙门乡位于灵台最西部，与崇信、陇县相僻邻，是一个山、川、塬兼备的乡镇，流域面积142.8平方公里，海拔1450米。
全乡耕地30236.5亩，其中川地2511亩，旱塬地3418亩，山地24307.5亩，人均7.4亩。
全乡造林总面积53875亩，其中荒山造林25628亩，退耕还林28247亩，森林覆盖率达43%，完成林权制度改革面积35819亩。
全乡幼龄果园总面积4476亩，人均1.1亩，基本实现塬区苹果全覆盖。
全乡辖9个行政村，57个村民小组，1123户4059人，其中贫困人口328户1176人，贫困人口数量较大，贫困面较广，基础设施历史欠账较多，经济基础薄弱。
三、工作目标
通过结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫整村推进、生态移民、基础设施等到村到户项目实施，确保2014年龙门乡减少贫困人口146 户 601人，经济发展水平显著提高，生态环境和村容村貌明显改善，素质技能和村风文明程度明显提升，群众发展信心明显增强。
三、工作任务
1.规范建档立卡。
在贫困人口建档立卡暨扶贫对象动态管理工作中，具体要按照以下“五步”进行精准识别和开展动态管理。
一是农户申请，社内评议。
在广泛宣传动员的基础上，由农户自愿提出书面贫困户申请，然后以社为单位，组成15人以上的民主评议小组采取逐户排队、顺排倒取的方式，综合考虑每一户群众的具体情况，全面摸底排序，提出贫困户和脱贫户备选名单。
二是村民复议，入户调查。
对社内提出的贫困户和脱贫户备选名单，由村民代表会议进行复议，确定贫困户、脱贫户拟选名单，再由乡村干部和帮扶工作队员，采取“一问一看一算账”的办法，即：问收入状况、看家庭情况，算账分析，进一步核查。
三是村级议决，乡镇审核。
对拟选的`贫困户、脱贫户，村两委会把好四关，即是否有漏选错选、是否符合政策界限、是否有家族势力干扰、是否有干部优亲厚友，再提交村民代表大会议决后形成初选名单，第一次公示后报乡政府审核。
四是两次公示，一次公告。
对选出的贫困户、脱贫户名单，先在村社公示，每社不少于一处，再由乡镇公示，两次公示时间均不少于5天，公示后报县精准扶贫指挥部在县政府门户网站进行公告，最终确定后报省、市备案。
五是实名建档，动态管理。
对确定的贫困户和脱贫户进行建档立卡，认真填写贫困户基本信息卡和精准扶贫计划表，经乡镇、村、社、帮扶工作队、户“五级签字”确认后，录入贫困户信息管理系统，实名制管理。
对经过精准扶贫脱贫的，按照“有进有出、动态管理”的原则，实行“脱贫销号、返贫挂号”，实现扶贫对象科学化动态管理。
要严格按照规定的程序和步骤开展工作，并且要完整保存各种档案资料，在返贫人口管理方面农户申请、入户调查、摸底核算都必须把农户签字认可的原始资料完整地保存，村民会议要有所有参加人员签字的原始记录，要有议决的《决议》。
公示公告在保存原件的基础上，还必须有标注日期的照片，退出管理方面除以上资料外，特别要保存好民主评选原始记录和入户调查核实的原始资料扶贫对象动态管理工作要严格按照工作流程进行，返贫户、脱贫户识别要做到“两公示一公告”，接受社会监督，防止“被脱贫”现象发生。
严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。
扶贫对象动态管理工作要认真做好数据纠错和资料归档，建立“三簿一册一墙表”。
“三簿”即：贫困人口簿、减贫人口簿、返贫人口簿，由乡镇、村委会各执一套;“一册(表)”即：《扶贫手册》、《贫困农户登记表》由村委会、贫困户各执一套;“一墙表”即：《贫困村登记表》由贫困村制作上墙。
同时在乡、村各建立一套扶贫对象电子台帐，以高家山、英武，枣子川、代家庄、王家山、官庄沟6个贫困村为主战场，兼顾民乐、牛宅、崾岘3个非贫困村扶贫对象进行精准扶贫，对建档立卡的328户1176个贫困对象进行统一识别标准、统一数据口径，动态掌握基本信息，做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清，数据准确、管理规范。
2.列出需求清单。
坚持问题导向，依据建档立卡确定的扶贫对象，区分因灾、因病、因学、缺资金、缺劳力、缺技术等不同致贫原因，找准制约贫困村户发展的瓶颈问题，准确掌握贫困村、贫困户的实际需求。
精准制定减贫计划，提出精准扶贫专项方案和年度计划。
建立乡、村扶贫作业图，标清贫困村基本情况，明确脱贫目标任务和重点措施，把帮扶信息精准到一家一户，做到对号入座、逐年销号。
3.明确脱贫措施。
从贫困群众最期盼、获得感最强、经过努力可以解决的问题入手，因村施策、因户施法，坚持项目资金、帮扶力量和监测评估到村到户，明确进度、倒排工期，精准制导，做到有的放矢，精准“滴灌”。
四、紧盯目标，抓好落实
1.明确阶段目标。
从2015年到2020年，按照省、市、县的安排部署，前两年集中攻坚、后四年巩固提高，紧紧抓住增加贫困群众收入这个核心，确保扶贫对象人均可支配收入增幅高于全县平均水平，同步推进扶贫开发与全面小康社会建设进程。
集中攻坚阶段，2015年减少贫困人口601万人，2016年减少291万人，2015年全乡农村居民人均可支配收入达到5008元，2016年达到5859元，其中扶贫对象人均可支配收入达到4100元以上，贫困面下降到8%以内，实现整乡基本脱贫。
巩固提高阶段，围绕全面建成小康要求，补齐短板，强化弱项，全县农民人均可支配收入2017年达到6855元，2018年达到8020元，2019年达到9384元，2020年达到10000元以上，贫困村生产生活条件进一步改善，稳定实现“两不愁、三保障”，消除绝对贫困。
2.确定脱贫时序。
综合考虑各村的扶贫攻坚任务、工作难度、扶贫成本、资金投入等因素制定减贫计划，明确贫困村和贫困户脱贫时序。
全乡2013年底6个贫困村(高家山、英武、代家庄、枣子川、王家山、官庄沟)及3个非贫困村(民乐、牛宅、崾岘)共有贫困人口407户1445人。
计划2014年减贫2个村(高家山、英武)269人，2015年减贫2个村(代家庄、枣子川)601人，2016年减贫2个村(王家山、官庄沟)291人届时全乡贫困面控制在8%以下。
四、措施到位，内容精准
1.完善基础设施
(1)村道硬化。
2015年实施崾岘村至英武村通畅工程1条7.1公里，年底实现村村通硬化路的目标。
硬化社道5条11.5公里，2016年硬化社道路12条23公里，2017年硬化社道路6条12.9公里，2018年硬化村社道路6条7公里，到2017年全乡村组道路硬化(砂化)比例达到70%以上，实现全乡所有村社道路水泥硬化路全覆盖的目标。
2018年起，用3年时间实施农村路网改善工程，加快推进断头路、瓶颈路、年久失修路改造，完善农村公路安全生命防护工程。
支持产业基地田间道路建设。
(2)梯田建设。
2015年在代家庄新修梯田500亩，崾岘新修梯田1000亩。
(3)饮水安全。
提高水质达标率和自来水入户率。
2015年完成自来水入户41户，2016年完成自来水入户58户，到2017年全乡自来水入户率达到95%以上，健全完善农村饮水工程运行保障体系。
(4)危房改造。
进一步加大危房改造力度，2015实施危房改造60户，采取社会力量帮扶、整合项目资金、双联单位帮扶等措施，为鳏寡孤独等弱势群众建成最基本的保障安置房。
到2016年全乡有安全稳固住房贫困户比重达到100%,基本消除全乡农村贫困户危房。
完善贫困村住房建设规划，改造后的住房面积须达到贫困户危房改造标准、基本功能齐全、符合抗震设防要求。
(5)农电保障。
加快农网升级改造，科学制定农村低压配网建设改造标准，合理提高三相四线制供电方式覆盖面，满足农村经济发展需要。
2016年解决6个贫困村三相动力电问题，全乡三相动力电覆盖率达到95%以上。
(6)信息网络。
加快贫困乡村宽带网络建设步伐，到2016年底实现贫困村宽带信息网络全覆盖，农村通信普及率达到95%,为提供优质信息服务打好基础。
(7)易地搬迁。
完善我乡易地扶贫搬迁规划及后续管理，统筹保障性安置房项目建设，采取整村推进，易地搬迁，插花安置，改善条件等多种方式，加快农村人居环境改善步伐。
(8)生态环境建设。
认真落实天然林保护、退耕还林、退牧还草、自然保护区等重点生态工程建设倾斜扶持政策。
支持具备条件的贫困村发展特色优质林果产业和林下经济，每年新建规模不等的标准化特色优质林果示范基地1个以上，鼓励发展林下种植、养殖、林产品加工。
大力开展国土综合治理，加强农田水利和梯田建设，采取小流域综合治理、坡耕地整治、生态修复等措施，有效防止水土流失。
加强地质灾害隐患治理工程建设，有效预防地质灾害，2017年完成规划80%以上的地质灾害隐患治理和搬迁避让工程。
(9)村容村貌整治。
2015年在代家庄村实施“五改三建”40户，彻底改变改变人居环境;2016年进一步完善辖区村庄建设规划，实施环境整洁村建设，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境突出问题整治，加强卫生厕所普及工作，推进改厕、改圈(舍)、改灶、改院、治污、治理乱搭乱建，创建干净整洁的农村人居环境。
制定村规民约，健全完善群众自我管护村内公共设施和环境卫生机制。
加强舆论宣传，增强群众卫生意识，改变群众生活习惯，提高贫困群众健康素质和生活质量，创建整洁有序、生态宜居的农村人居环境。
2.壮大富民产业
(1)重点发展农村主导产业。
坚持“塬区抓果树、川区抓养牛”的产业发展思路，大力发展多元富民产业，全力推广全膜双垄沟播技术，切实增加农民收入。
2015年在代家庄村扶持贫困户购买良种基础母牛42头,配套修建温棚牛舍，逐步扩大牛饲养量，实施科学饲养，加速育肥出栏。
2016年在高家山、代家庄新植早食核桃1500亩，使面积累计达到3000亩以上，妥善解决高龄贫困群众丧失劳动力后增收无门路的问题，真正使核桃树成为群众的“致富树”。
实施“一村一品”产业培育，推进农业标准化示范项目向贫困村覆盖，把双联帮扶的重点转移到联村联产业、联户促增收上，落实帮助贫困户多栽一亩果、多养一头牛、多输转一名劳力、多措办一件实事、多掌握一门技术等措施，持续稳定提高贫困群众收入水平。
(2)重视发展劳务经济。
抓住五举煤矿开发建设的大好机遇，引导群众积极发展餐饮、汽配、运输等服务业，千方百计增加群众收入。
鼓励能人带动务工，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。
整合培训资源，开展订单、定向、菜单式培训，推进培训、输转一体化，免费对贫困劳动力开展精准培训，对在岗务工人员开展岗位技能提升培训，对具备一定创业条件的开展创业培训，加强对创业和技能带头人的示范培训。
建立新型职业农民教育培训和政策扶持机制，每年培育新型职业农民200人。
到2020年实现技能提升培训全覆盖。
(4)加快发展现代服务业。
加快现代物流体系建设，商业服务网点、农畜产品交易市场等项目建设。
在贫困村大力发展农超对接、直供直销等新兴流通业服务，加强农产品营销组织队伍建设。
积极推进电商扶贫，拓展特色农产品网上销售渠道。
推动农产品进城。
鼓励邮政、快递企业在贫困村设立服务网点，到2020年物流、快递服务基本覆盖全乡9个行政村。
(5)积极发展新型经营主体。
完善贫困村专业合作社、专业大户等新型经营主体扶持政策，对带动贫困户增收效果好的经营主体给予扶持帮助、信贷支持。
积极推动农民专业合作社规范化建设，增强生产标准制定、种畜种苗统供、疫病统防统治、农业机械使用、技术信息服务等与贫困户结对帮扶的功能，提高贫困群众生产组织化程度。
到2016年每个贫困村至少建立1个产业合作组织和1个资金互助协会，每个具有劳动力的贫困户至少加入1个合作组织。
3.发展社会事业
(1)教育扶贫。
大力发展贫困乡村学前教育，改善贫困乡村义务教育薄弱学校基本办学条件，2015年配合县教育局完成龙门中心小学教学楼建设任务。
2016年九年义务教育“巩固率”达到90%以上，贫困乡村学校教室、桌椅、图书、运动场地等教学设施设备满足基本教学需求，宿舍、厕所、饮水等基本满足生活需要。
(2)卫生扶贫。
加强贫困村卫生室建设，在官庄沟、代家庄两村修建标准化村卫生所2个，到 2016年实现全乡贫困村标准化卫生室全覆盖。
加强乡村医生队伍建设，通过返聘、招聘和培训等方式，2016年实现村村有村医，所有村医具备乡村医生执业资格。
从2016年起，对在实施基本药物制度服务人口在1000人以下贫困村村卫生室执业的乡村医生，定额补助由每月200元增加到每月400元。
2016年村级新型农村合作医疗参合率达到95%以上。
对农村五保和农村低保一、二类对象参加新农合的个人缴费部分给予补贴。
扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围，实行医疗救助“一站式”即时结算服务，对救助对象住院费用，经基本医保、大病保险和其它补充医疗保险支付后，个人无力承担且符合规定的剩余费用，衔接民政医疗救助给予补助，新型农村社会养老保险参保率达到95%。
全面落实农村计生家庭奖励扶助、计生特殊困难家庭救助、失独计生家庭补助等计划生育优惠政策。
(3)文化扶贫。
按照国家构建基本公共文化服务体系的标准要求，加大贫困乡村文化设施建设力度，推进贫困村集宣传文化、党员教育、体育健身等为一体的综合性公共文化服务中心建设，2016年建成民乐、英武2村文化广场，实现全乡村村有文化广场的目标，健全贫困村文化体育设施，适时更新图书等文化产品，支持贫困乡村发展民间文化艺术发展。
(4)科技扶贫。
加强农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等综合服务机构建设。
促进科技资源配置与扶贫开发直接挂钩， 2015年至2016年每个贫困村每年培育10个以上农业科技示范户，全乡建成2个以上农业科技示范基地。
建立科技扶贫网络、建设“农业科技网络书屋”，加强“12316”“三农”服务热线建设，免费为贫困群众提供信息咨询、富民政策和科技服务。
(5)社会救助保障。
推行农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。
完善农村低保补差发放办法，一、二类低保户保障水平达到贫困线以上，对持有残疾证的一、二级重度残疾人和农村五保户，按最低缴费标准。
2016年底实现农村互助老人幸福院全覆盖。
五、加强组织领导，健全正向激励机制。
1.加强组织领导。
乡村要牢固树立把实现全面小康作为全局工作的重中之重、把抓好精准扶贫作为扶贫开发的重中之重的思想，聚焦重点，全力攻坚，做到组织领导、时间安排、决策部署、脱贫效果体现精准扶贫要求。
乡扶贫攻坚行动协调推进领导小组要发挥牵头抓总作用，加强组织协调和督促指导，促进各项任务落实。
乡扶贫工作站要认真履行协调、沟通和服务职责，有针对性地指导工作开展，成立由乡镇党委书记任站长的精准扶贫精准脱贫工作站，每个贫困村都要成立精准扶贫精准脱贫工作室。
2.逐级靠实责任。
严格落实精准扶贫精准脱贫主体责任，逐级签订目标责任书，层层传导压力，确保各项工作顺利开展。
3.强化督查考核。
严格考核评价，对抓精准扶贫成绩突出的干部，优先推荐提拔，对完不成阶段性工作任务的干部，严肃问责处理。
4.强化人才支撑。
积极引导各类人才到贫困村服务，建立选派农业、教育、科技、卫生等领域专业技术人员到贫困乡村对口帮扶常态化机制。
积极引进金融和科技人才到贫困乡村服务，加大对贫困村专业技术、经营管理、党政干部等各类人才的培养交流力度。
5.夯实基础，确保精准扶贫精准脱贫目标如期实现。
充分发挥村党支部的堡垒核心作用，把精准扶贫精准脱贫作为“工作落实年”的重要内容，教育引导乡村干部自觉践行“三严三实”要求，常思贫困之苦，常议脱贫之策，常问扶贫之效，扑下身子抓落实、促增收，确保精准扶贫精准脱贫目标如期实现。
水利扶贫攻坚实施方案篇三
为有效动员社会力量参与实施精准扶贫工作，加快全县农村贫困群众脱贫致富步伐，结合我县实际，制定本方案。
一、目标任务
充分发挥统战职能和社会力量资源优势，将统战工作目标与做好农村精准扶贫工作有机结合起来，最大限度调动广大统战力量参与社会扶贫工作。
认真贯彻落实全省“千企帮千村”精准扶贫行动计划，做到“三个一批”(重点发展一批特色产业，解决一批贫困户劳动就业，落实一批公益捐赠项目)、“四个精准”(帮扶对象精准、帮扶内容精准、帮扶方式精准、帮扶成效精准)。
通过广泛动员非公经济市场主体参与产业精准帮扶工作，深入开展爱心公益捐赠和助医助学活动，大力实施“同心温暖工程”、“思源教育移民班”、“大别山教育移民班”、“红十字会义诊”等一批民生项目，促进全县农村建档立卡贫困户整体脱贫。
二、帮扶模式
(一)实施产业精准帮扶工程。
动员一批非公经济市场主体参与我县五大产业精准扶贫工作，以民营企业为帮扶方、以农村建档立卡贫困村、贫困户为帮扶对象，大力推进产业精准帮扶工程，发展壮大一批特色产业，促进一批贫困户劳动力就业。
大力实施“同心温暖”培训工程，组织农村贫困对象开展实用技能培训，推动特色产业发展，达到以产业发展提高生产技术、带动贫困农民增收的目的。
到20xx年，帮助78个贫困村加快脱贫进程，完成全县贫困劳动力培训3000人次。
(二)开展公益捐赠活动。
广泛宣传动员，引导非公经济人士、企业家、民主党派等社会力量开展公益捐赠，捐助款项注入县政府设立的医疗救助基金，主要用于农村建档立卡贫困户大病医疗救助。
建立统战成员爱心帮扶制度，开展统战成员爱心帮扶活动，实行“一对一”联系贫困户帮扶计划。
(三)广泛开展助医活动。
争取各级民主党派、工商联资源支持，广泛开展助医活动，并投入一批对口帮扶资金，加强农村标准化卫生室建设。
到20xx年，帮建贫困村标准化卫生室6个，投入帮扶资金30万元，开展大型医疗义诊活动3场次，免费问诊赠药2000人次。
(四)大力实施助学工程。
通过实施“思源教育移民”、“大别山教育移民班”等项目，资助一批农村贫困大学生，解决贫困户子女就学的后顾之忧，达到以知识改变命运、以促进就业带动家庭脱贫的目的。
到20xx年，资助贫困大学生不少于1000人，每人不少于2000元。
三、实施步骤
(一)宣传发动。
结合统战职能，加大对精准扶贫工作的宣传力度。
加强与中华职教社、民主党派、工商联、非公经济企业家等统战成员的沟通联系，争取关注和支持，积极引导参与精准扶贫工作。
(二)帮扶对接。
通过座谈走访、实地调查，确定帮扶项目和帮扶主体。
由县委统战部牵头，县工商联参与，动员非公经济人士、企业家、民主党派等社会力量开展资金捐赠、参与“一对一”结对帮扶。
(三)组织实施。
制定年度工作计划，启动实施相关项目，加强业务培训、督促指导和全程服务工作，实现帮扶扶贫对象脱贫致富目标。
(四)检查验收。
由县委统战部、县工商联牵头，制定考核评估细则，联合有关职能部门，对帮扶项目落实情况进行检查验收，组织考评结账。
四、工作措施
(一)加强组织领导。
县扶贫攻坚指挥部成立社会扶贫工作专班，办公室设在县委统战部，由常务副部长任办公室主任，县工商联主席任办公室副主任，具体负责社会扶贫工作的组织实施。
各乡镇要把社会扶贫列入重要议事日程，确保社会扶贫工作卓有成效。
(二)强化责任落实。
各乡镇、县直有关部门要加强与民主党派、工商联、民营企业、中华职教社等统战成员的沟通联系，积极争取项目资金支持。
各相关参与单位要切实履行精准扶贫职责，强化责任分解，实行责任上肩、任务到人，做到宣传发动、安排部署、精准服务和督促检查“四到位”。
(三)严格督办考核。
将社会扶贫工作考评纳入全县精准扶贫考核体系,由县扶贫攻坚指挥部统一组织实施,日常考评和检查督办由县社会扶贫工作专班具体负责。
县委统战部、县工商联可依据本方案制定年度具体实施计划并组织实施本项工作。
为认真贯彻党中央、国务院“坚决打赢脱贫攻坚战”的决策部署，落实好省、市扶贫开发工作要求，全面打好我县“十三五”期间脱贫攻坚战，特制订本方案。
一、目标任务
根据“三年脱贫，两年巩固”总体要求，举全县之力，精准扶贫、精准脱贫，确保到2018年全县实现农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，贫困县摘帽目标。
再经过2年时间脱贫巩固，到2020年，全县与全省、全国同步全面建成小康社会。
(一)9.1万贫困人口减贫目标：2015年脱贫1.9万人，20xx年脱贫3.5万人，20xx年脱贫2万人，2018年脱贫1.7万人。
2019年和2020年对极少数的返贫人口进行脱贫巩固。
(二)70个贫困村出列目标：20xx年出列22个，20xx年出列25个，2018年出列23个，贫困村年集体经济收入达到5万元以上。
(三)贫困县摘帽目标：到2018年全县总体达到脱贫标准。
二、重点工程
按照省、市实施脱贫攻坚十大工程的决策部署，结合“一个关键环节”、“六个精准”、“五个一批”的要求，因地制宜、精准施策。
(一)实施产业脱贫工程
1.发展特色种养业扶贫。
围绕经果林、蔬菜种植、特色养殖等我县传统优势资源，因地制宜开展贫困村“一村一品”产业推进行动，每年建设20多个贫困人口参与度高的贫困村特色主导产业示范点。
到2018年，每个贫困村至少发展1项特色种养业，使每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色种养业。
(责任单位：县农委、县林业局、县商务局、县财政局、县扶贫办，各乡镇。
排在首位的为牵头单位，其他单位按职责分工负责,下同。)
2.发展光伏扶贫。
继续鼓励和支持无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户，以及集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村，建设户用光伏电站和村级光伏电站，三年内实现全县70个贫困村和10000个贫困户全覆盖。
(责任单位：县扶贫办、县发改委、县供电公司、县国土房产局、县规建局、县财政局、县审计局，各乡镇。)
3.发展乡村旅游扶贫。
编制乡村旅游扶贫发展规划，加强经营人才培训，提高服务水平。
以市场需求为导向，积极开发原生态体验、观光采摘、农家乐、垂钓休闲、养生度假等乡村旅游特色产品。
(责任单位：县文广新局、县发改委、县经信委、县商务局、县农委、县扶贫办，各乡镇。)
4.发展商贸流通扶贫。
支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点，大力发展贫困村农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态。
将“互联网+”与扶贫开发相对接，推行电商扶贫，积极创建国家电子商务进农村综合示范县。
以农村淘宝为纽带，完善县级电商服务中心和村级服务点功能及配套设施，加强农村电商人才培训，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持，推进贫困村网上销售农产品和购买生产生活资料服务全覆盖。
(责任单位：县商务局、县供销社、县经信委、县邮政局、县电信局、县农委，各乡镇。)
5.积极探索资产收益扶贫。
财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。
支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。
(责任单位：县财政局、县经信委、县国土房产局、县林业局、县农委，各乡镇)
(二)实施就业脱贫工程
加大农村职业技能培训力度，提高补贴标准，创新补贴方式，确保全县每个贫困户劳动力通过技能培训至少掌握1项致富技能。
支持本县国有企业、民营企业优先吸纳当地贫困人口就地就业。
以盐化基地为龙头，引导和支持用人单位在我县建立劳务培训基地，搞好定向培训、订单培训和创业培训。
积极开展劳务信息服务，搭建贫困劳动力和用人单位对接平台，建立完善输出与输入地劳务对接机制，探索建立对跨省务工的农村贫困人口给予交通补助机制，鼓励贫困乡村能人带领贫困户劳动力外出务工，支持外出务工人员回乡创业，带领贫困群众就业增收。
(责任单位：县人社局、县教体局、县农委、县科技局、县扶贫办，各乡镇。)
(三)实施易地搬迁脱贫工程
结合新型城镇化、工业园区建设、城镇保障性安居工程和美好乡村建设，抓紧编制易地扶贫搬迁专项规划、实施方案和年度计划。
对江巷水库淹没区、盐矿采空区等贫困人口，尤其是已经省发改委和扶贫办确认的建档立卡3432贫困户、11915贫困人口，合理安排搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度。
以县城投公司为投融资平台，多渠道筹集建设资金，统一规划易地搬迁集中安置区的基础设施和公共服务设施建设，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。
(责任单位：县发改委、县城投公司、县国土房产局、县扶贫办、县规建局、县环保局、县农委、县林业局，各乡镇。)
(四)实施生态保护脱贫工程
大力支持贫困乡村实施新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治和水生态治理等重大生态工程，提高贫困人口参与度和受益水平。
利用生态补偿和生态保护工程资金，使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。
加强贫困地区农村气象为农服务体系和灾害防御体系建设。
加大贫困乡村传统村落保护力度。
结合美好乡村建设，以整村推进为平台，开展以脏乱差治理、垃圾污水处理、改厕和村庄绿化美化为重点的环境整治，加快改善贫困乡村人居环境。
(责任单位：县环保局、县林业局、县城管局、县美好办、县气象局、县国土房产局、县农委、县发改委，各乡镇。)
(五)实施智力脱贫工程
1.加强教育扶贫。
实施教育扶贫结对帮扶行动计划。
全面落实多元扶持与资助政策，推动城乡老师合理流动和对口支援，帮助改善农村学前教育和义务教育办学条件，努力办好特殊教育。
实施建档立卡贫困家庭学生普通高中教育和中等职业教育免除学杂费，在校接受中高等职业教育的每人每年补助3000元，对贫困家庭大学生每人每年提供不高于8000元助学贷款或一定数额助学补助。
到2018年，全县学前3年入园率达到75%以上，义务教育学校全部达到国家规定的办学标准，基本普及视力、听力、智力三类残疾儿童义务教育。
(责任单位：县教体局、县财政局、县农委、县残联、县规建局、县扶贫办，各乡镇。)
2.加强人才科技文化扶贫。
开展科技特派员 “包村联户”扶贫服务。
积极推进贫困村创业致富带头人培训工程，开展农业实用技术普及培训。
加快推进农业标准化生产，努力创建国家和省级农产品质量安全县，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品，支持农产品品牌推介营销。
建立完善贫困乡村公共文化服务体系，实施一批文化扶贫项目，提升公共文化服务水平。
(责任单位：县科技局、县科协、县农委、县文广新局、县教体局、县市场监管局、县卫计委，各乡镇。)
(六)实施社保兜底脱贫工程
1.完善农村最低生活保障制度。
加大临时救助制度落实力度，建立农村低保与建档立卡贫困人口数据共享信息平台，20xx年实行扶贫线和低保线“两线合一”。
对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实行政策性保障兜底，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到动态管理、应保尽保。
(责任单位：县民政局、县残联、县财政局、县人社局、县扶贫办，各乡镇。)
2.健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系。
加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设。
加强对孤儿、留守儿童等困境未成年人的监护。
健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。
加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。
(责任单位：县民政局、县残联、县妇联、县教体局、县卫计委、县扶贫办，各乡镇。)
3.加快推进贫困户危房改造。
整合使用危房改造、抗震改造、灾损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造等资金，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式，重点支持贫困户危房改造。
到20xx年底，完成全县70个贫困村所有符合农村危房改造条件且自愿实施改造的贫困户危房改造任务;到2018年底，全面完成全县存量农村贫困户危房改造任务，确保贫困群众住有所居、住得安全。
(责任单位：县规建局、县发改委、县民政局、县国土房产局、县地震办、县扶贫办，各乡镇。)
(七)实施健康脱贫工程
进一步健全县、乡、村三级卫生计生服务网络，建立贫困人口健康卡，完善新型农村合作医疗补偿政策，贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。
贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目，大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。
全面实施新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。
到20xx年，实现县、乡、村三级卫生计生服务网络基本健全，技术水平和服务能力显著提升。
(责任单位：县卫计委、县人社局、县总院、县民政局、县财政局、县残联，各乡镇。)
(八)实施基础设施建设脱贫工程
1.实施全县乡村道路畅通工程。
积极争取省交通厅加大对县乡公路畅通工程和乡村道路畅通工程建设支持力度，加快实施全县乡镇、建制村和撤并建制村以及贫困村内40户以上住户的较大自然村通硬化路建设工程，以及老村级道路加宽改造工程。
到20xx年底全面完成农村道路畅通工程。
(责任单位：县交通局、县发改委、县国土房产局、县扶贫办，各乡镇。)
2.实施水利建设扶贫工程。
积极推进江巷水库工程项目落实和进度，强化水源保护，实施农村饮水安全提质增效工程，加大“八小水利”工程建设、管理养护，重点打通农业灌溉最后一公里的问题。
到20zz年，实现贫困村自来水“村村通”，农田有效灌溉面积全面提高。
(责任单位：县水务局、县发改委、县财政局、县环保局、县卫计委，各乡镇)
3.实施农村电网改造升级工程。
加快全县农村的电力基础设施改造升级。
到20xx年底，全面提升农网供电能力和质量，基本解决满足全县农村生产生活用电需求。
(责任单位：县供电公司、县经信委、县发改委，各乡镇)
4.加快农村信息化建设。
加强农村及偏远地区信息基础设施建设，完善农村电信普遍服务补偿机制，提升贫困乡村互联网服务水平。
到20xx年，实现贫困村宽带网络全覆盖。
(责任单位：县经信委、县电信公司、县移动公司、县联通公司，各乡镇。)
(九)实施金融支持脱贫工程
鼓励和引导各类金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持，县农发行要按照微利或保本的原则发放长期贷款，专项用于易地扶贫搬迁;县农商行、农行、邮储银行等金融机构要延伸服务网络，创新金融产品，增加贫困乡村信贷投放。
全面落实扶贫再贷款利率优惠政策，重点扶持贫困乡村发展特色产业和贫困人口就业创业。
加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。
加快县级扶贫开发投融资平台建设，设立小额贷款贴息项目，建立扶贫贷款风险补偿基金，大力推行扶贫小额信贷贴息贷款，支持县农商行等金融机构为评级授信贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保扶贫小额贷款，财政按基础利率贴息。
积极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以补助。
扩大农业保险覆盖面，支持开展特色农产品价格保险，探索给予一定保费补贴。
(责任单位：县金融办、县人行、县财政局、县农商行、县农发行、县农行、县邮储银行、县扶贫办)
(十)实施社会帮扶脱贫工程
坚持政府主导和社会参与相结合，着力构建政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。
进一步完善领导联系和单位帮扶贫困乡村制度，健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队制度。
充分发挥工商联、无党派人士在人才智力扶贫上的优势和作用，鼓励民营企业积极参与“万企帮万村”精准扶贫行动。
吸纳农村贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。
落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。
发挥好“1017”全国扶贫日社会动员作用，鼓励社会各界捐资捐助、参与扶贫开发。
(责任单位：县扶贫办、县委组织部、县委宣传部、县人社局、县民政局、县总工会、团县委、县妇联、县工商联、县直机关工委，各乡镇。)
三、保障措施
(一)强化组织机制。
一是落实责任机制。
构建县、乡、村三级书记抓扶贫格局，层层签订脱贫攻坚责任书，落实工作责任制，一级抓一级、层层抓落实。
县扶贫开发工作领导小组由县委书记、县长共同担任组长，各乡镇也要成立相应机构，落实扶贫开发职责。
县直各部门主要负责人是行业直接责任人，要立足行业资源，切实按照职责落实扶贫开发责任。
“十大工程”相关单位要制定具体的实施方案。
工会、共青团、妇联等群团组织要在脱贫攻坚战中发挥好作用。
各统计调查部门和扶贫部门要加强合作，做好农村脱贫人口核查工作，确保脱贫成效精准。
二是建设基层组织。
鼓励和选派优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，选好配强村级领导班子。
进一步完善党组织领导的村民自治机制，加快推进贫困村村务监督委员会建设。
三是完善帮扶机制。
在全面落实贫困村“双包”制度的基础上，明确每位县领导联系1个乡镇、1个贫困村、5个贫困户，每个县直单位要有三分之一干职工参与联系帮扶贫困户，确保所有贫困村都有包村单位、所有贫困户都有包户干部“两个全覆盖”。
(责任单位：县委办、县政府办、县委组织部、县民政局、县人社局、县调查队、县扶贫办等，各乡镇。)
(二)强化推进机制。
一是进一步加大财政投入。
建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调的长效机制，整合目标相近、方向类同的各类涉农项目资金用于扶贫开发。
今后三年，县级整合各类财政专项扶贫资金和各项惠民政策投入每年不低于5000万元。
二是进一步完善建档立卡。
按照“六个精准”要求，实行“两必进、五不准”(五保户、低保户必进，干部家庭、村干家庭、有车家庭、公司和小老板家庭、“小洋楼”家庭不准纳入贫困户)的原则，采取“农户申请、民主评议、公示公告、逐级审核”的方式，进一步深化建档立卡“回头看”工作成果。
推行“一册两表”(扶贫手册和贫困户家庭主要经济收入明细表、贫困户按月帮扶登记表)台账制度，对建档立卡信息实行有进有出，动态管理，做到“五清”，即底数清、问题清、对策清、责任清和任务清。
三是进一步强化项目支撑。
向上争取将我县更多脱贫攻坚项目纳入省、市大盘子，获得省、市更大支持;向下谋深谋细谋实项目安排，筛选一批针对性强、效果好、可持续的项目，充实项目库，实现与“五个一批”对接聚合。
四是进一步加强资金监管。
完善扶贫资金分配、监管、绩效评价机制，做到科学化精细化管理。
加强财政监督检查和审计、监察以及稽查等工作，健全公告公示制度，强化扶贫开发项目资金监管，确保投向精准、使用安全。
(责任单位：县财政局、县发改委、县监察局、县审计局、县扶贫办等。
(三)强化考核机制。
一是分解细化任务。
立足建档立卡数据，把脱贫时限具体到年，把脱贫任务明晰到具体责任单位和责任人，把脱贫对象具体到村到户到人。
二是完善考核指标。
进一步明确指标范围，增加考核权重。
把减贫数量、改善贫困地区生产生活条件、完善农村社会保障体系和增加贫困村集体收入作为考核乡镇的重要指标;把对贫困村、贫困户帮扶力度折算成资金，量化考核县直帮扶单位, 实行加分制。
三是加强过程监管。
比照秸秆禁烧、计划生育等重点项目调度办法，严格开展月调度、季通报、年考核。
四是强化结果运用。
将考核结果与干部使用挂钩。
对扶贫实绩突出的优先提拔使用;对未能完成年度扶贫开发目标任务的实行“一票否决”，对其党政主要负责同志进行约谈，不予评先评优，3年内不得提拔、重用或调离。
对没有完成扶贫开发任务的包村单位和帮扶单位，暂停干部提拔使用，单位继续履行原包村帮扶职责，直到完成任务为止。
对完不成脱贫任务、违规安排使用和管理扶贫专项资金、以及在建档立卡工作中优亲厚友、不公开透明、不规范程序等不作为、慢作为和乱作为的行为，实行严格的责任追究和纪律处分。
对提前脱贫的农户，在完善相关程序之后，给予一定数额的经济奖励，并在脱贫攻坚期内让其继续享受相关政策。
贫困村不出列、工作队不撤出，贫困户不脱贫、帮扶责任人不脱钩。
(责任单位：县委组织部、县纪委、县效能办、县委督查室、县政府督查室、县扶贫办。
(四)强化宣传机制。
以10月17日“扶贫日”宣传活动为平台，每年以县扶贫开发领导小组名义进行一次社会扶贫和专业扶贫表彰，充分开展多种形式的扶贫济困宣传活动，积极倡导全县干部群众、社会各界，牢固树立社会主义核心价值观，大力弘扬扶贫济困、乐善好施的传统美德，增强脱贫攻坚的合力，坚定脱贫攻坚的必胜信心，努力实现扶贫宣传常态化、经常化、制度化。
(责任单位：县委宣传部、县扶贫办、团县委、县总工会、县妇联、县直机关工委、县工商联，各乡镇。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以总书记对我省扶贫攻坚提出的明确要求为指引，深入贯彻中央、省、市扶贫工作会议精神，坚持开发扶贫和保障扶贫两轮驱动，贫困村发展与贫困户脱贫统筹推进，扶贫措施与贫困识别结果衔接，锁定贫困村、瞄准贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，制定帮扶措施，聚力帮扶，切实把精准扶贫攻坚作为“第一民生工程”，为确保我县与全省同步建成小康打下坚实基础。
二、基本原则
1、坚持对象识别到村到户。
建立贫困村、贫困户信息档案，做到户有卡，村有册，县、乡(镇)两级建立精准扶贫电子信息系统。
县20xx年扶贫攻坚实施方案
2、坚持规划落实到村到户。
按照“一村一策、一户一法”方略，充分利用建档立卡的成果，精准分析贫困户的分布、致贫原因、扶持需求等，并精准分类施策，制定减贫规划和年度计划，做到“县有减贫规划、乡(镇)有脱贫方案、村有发展目标、户有致富项目”。
3、坚持项目资金到村到户。
扶贫项目资金主要用于到村到户项目的扶持，县直各单位涉农项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，住房、教育、卫生、扶贫、救助、就业等各类社会保障项目要对贫困户实现全覆盖。
4、坚持帮扶措施到村到户。
实施“八个一”帮扶措施，即一乡(镇)有一个挂点县领导、一乡(镇)有一个帮扶方案、一村有一个定点帮扶工作组、一村有一个帮扶计划、一村确定一批扶持项目、一户有一个帮扶措施、一户有一个增收项目、一户有一名帮扶人员。
5、坚持跟踪管理到村到户。
强化扶贫项目实施效果监测，县、乡(镇)、村均建立扶贫项目资金到村到户台账，对扶贫对象实施跟踪动态监测管理。
三、目标任务
按照中央和省确定的到2020年扶贫开发工作部署，根据省委、政府《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》，力争提前两年实现精准扶贫攻坚的工作目标，结合我县实际，具体达到以下工作目标：
(一)贫困村。
按照省确定的15个贫困村，从起县乡两级抽调干部组建驻村帮扶工作组，开展驻村帮扶工作。
同时，按照中央、省、市要求，针对15个“十三五”贫困村全部选派“第一书记”，增强基层党组织战斗力。
对具备发展条件的村，按新农村建设要求，实施整村推进;对自然条件恶劣和基础设施滞后，不具备生存发展条件的，实施整村整组移民搬迁。
通过综合施策，分步实施，使贫困村基础设施较为完善，基本公共服务指标接近全县平均水平，农民安居乐业，确保全县贫困村到2020年基本实现稳定脱贫目标。
(二)贫困户。
根据省测定我县贫困发生率，结合我县贫困人口建档立卡工作实际，截止底，全县有贫困人口14326人。
从今年起，通过加大精准扶贫攻坚力度，力争实现以下工作目标：一是确保贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全县平均增幅，到20xx年底，具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困户人均可支配收入达全县平均水平的70%左右;具有部分劳动能力的中度贫困户人均可支配收入达到全县平均水平的50%左右;对完全丧失劳动能力处于重度贫困的农户实行重点保障，提高标准，兜牢底线。
20xx-20xx年为进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果阶段，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”(扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)目标。
二是到20xx年底，全面完成建档立卡贫困户危旧房改造任务。
三是贫困户自我发展能力明显增强。
到2018年，有劳动能力和劳动意愿贫困户都有一个以上增收致富产业，掌握一门以上就业创业技能。
四、工作重点
(一)精准识别
1、精准摸底。
按照国家制定的'贫困对象识别办法和程序，坚持规模控制、分级负责、精准识别的原则，把真正贫困的人口纳入扶贫对象。
为确保特困人群的真实性、精确度，在前两次调查摸底的基础上，对全县农村特困对象进行再次核准。
2、科学分类。
在前两次识别和再次核准的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分贫困村、贫困户类型。
在贫困村中，区分出基础设施落后致贫村、产业发展滞后致贫村、村级班子软弱涣散致贫村等类型。
在扶贫对象中，先区分出完全丧失劳动能力的五保、低保户等托底保障对象和有劳动能力及劳动意愿的扶贫对象，再区分出因智、因病、因学、因残等致贫户及因缺乏生产经营技能或缺少发展资金致贫户，为制定针对性措施，精准扶贫奠定基础。
3、建档立卡。
按照国家统一的贫困建档立卡要求，完善贫困村、贫困户建档立卡资料，建立扶贫对象帮扶工作信息系统平台，实现各级各部门各单位与贫困户信息直通，做到资源共享。
4、动态管理。
按照脱贫出、返贫进的原则，以乡为单位，以年度为节点，以脱贫目标为依据，逐村逐户建立贫困村、贫困户帮扶档案，及时进行数据更新，实现有进有出，逐年更新，分级管理，动态监测。
(二)精准施策
按照“突出产业扶贫、强化社会救助、建设美好家园”的要求，大力实施“三大扶贫工程”。
1、产业扶贫工程。
坚持因地制宜、分类指导、扶贫到户、分户施策，依托我县现有的烤烟、食用菌、香榧、白茶、毛竹、水产养殖等优势产业，有针对性地引导贫困户发展1-2项“短、平、快”的种养、加工或旅游服务业，加强扶贫造血功能。
(1)精准使用产业扶贫资金。
充分发挥每年赣南等原中央苏区1000万元产业扶贫资金使用效益，确保资金使用的精准。
资金使用上瞄准贫困村、贫困户，采取贷款风险补偿、贷款贴息、产业直补、产业保险等多种形式，主要用于扶持贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务项目和其他产业项目。
对于缺乏劳动能力或丧失劳动能力的贫困户，结合土地山林流转、租赁或入股，积极探索扶贫资金出资折股到户的资产受益方式。
对于有劳动能力和劳动意愿的贫困户，努力增强其自我发展能力，每年从1000万元产业扶贫资金中安排不低于30%的资金，采取以奖代补方式扶持贫困户发展产业。
(县扶贫和移民局、县财政局、县农业局、县林业局、烤烟办、县商务局、县金融办、县人力资源和社会保障局等，列在首位的为牵头单位，其它单位按职责分工负责，下同)
(2)精准培育产业扶贫模式。
按照“一村一品”产业格局要求，因地制宜培植特色扶贫产业;坚持宜农则农、宜游则游、宜工则工、宜商则商，全县贫困村都按照“选准一项优势主导产业、设立一笔贷款风险金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机制”四位一体的产业扶贫要求，发挥村党支部的战斗堡垒作用，壮大村集体经济，带领贫困人口脱贫致富。
大力培育“合作社+贫困户”示范项目，采取贫困户土地、山场、劳动力或扶贫资金入股等多种方式，打造贫困户户户有股份、年年有分红、持续增收有保障典型。
每个乡(镇)党委、政府主要领导抓好1个产业扶贫示范点，每个村抓好1个产业扶贫示范点。
(县扶贫和移民局、县农业局、县林业局、县商务局、县金融办、县人力资源和社会保障局、县委组织部、各乡镇等)
(3)精准创业就业培训。
积极整合“金蓝领工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等培训资源，实施能人带动工程，大力培养种养能手、致富带头人、农民技术员、农业合作社领头人。
教育部门要针对贫困村、贫困人口，用足用好普惠扶持政策;农业部门、劳动人事部门和扶贫部门要进一步加大扶贫对象培训特惠扶持力度，积极探索培训课堂进田园、地头的新方法。
对建档立卡贫困户进行职业学历教育和技能培训，在当年计划资金内，对凡自主自愿参加就业技能培训并获得技能证书(技能资格证书或技术等级证书)，实行凭证直接补助。
力争使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术，实现零就业家庭至少有1人就业，促进稳定就业和增收脱贫。
积极探索政府购买或开发公益性岗位，用于扶持贫困人口就业。
到2018年，完成贫困人口技能培训1000人，实现就业率在90%以上。
(县人力资源和社会保障局、县农业局、县扶贫和移民局、县财政局、县教育局等)
2、保障扶贫工程。
按照“托底线、救急难、可持续”的原则，加强特困扶贫对象救助，实施精准特惠救助扶贫。
(1)加强最低生活保障救助。
对符合农村低保条件的困难群众实行“应保尽保”，对全县开展的农村特困对象摸底调查确定的人员进行政府保障兜底。
逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准。
对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的群众加大倾斜力度。
充分发挥省民政厅挂点帮扶黎川优势，全面提高农村五保供养能力和水平，到2018年，全面完成农村敬老院升级改造。
(县民政局、各乡镇等)
(2)加大医疗保障和保险救助。
逐步扩大新农合报销药品目录范围，对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助，落实县级住院新农合补偿取消起付线，及在新农合补偿基础上降低大病保险起付线政策。
完善医疗救助制度，推进“费用+病种”的医疗救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。
(县卫生局、县民政局等)
(3)强化教育救助。
凡建档立卡贫困户子女直接享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校等方面的资助政策，保障基本学习和生活需求，保证贫困家庭子女上得起学，斩断穷根，阻断贫困现象的代际传递。
积极开展“金秋助学”、“圆梦大学”、“春蕾计划”、“老促会千百十助学工程”等各类助学活动，鼓励引导企业和社会成功人士设立助学基金。
为保障贫困乡村基础教育力量，分期分批定向招收教师到贫困乡村学校任教，并建立贫困乡村教师奖励激励机制。
(县教育局、县总工会、团县委、县妇联、县扶贫和移民局等)
(4)完善临时和社会救助。
逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度及中轻度残疾人生活补贴制度。
进一步加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。
强化民政、残联、妇联、红十字会组织慈善救助的职能，搭建政府部门救助资源、社会救助项目与贫困农户救助需求相对接的信息平台，鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。
动员社会力量参与社会救助，推进政府购买服务，健全完善促进社会力量参与社会救助的政策，引导有影响力的慈善组织和企业设立社会救助扶贫公益基金、组建慈善救助机构。
(县民政局、县残联、县妇联、县红十字会等)
3、安居扶贫工程。
打好安居扶贫攻坚战，帮助扶贫对象建设美好家园，缩小发展差距，共享小康成果。
(1)加大扶贫移民搬迁力度。
顺应推进新型城镇化和优化村庄、人口布局的要求，对不宜居住的贫困村自然村庄和生存条件恶劣地区的贫困群众，按照群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，扎实推进移民搬迁扶贫，依照德胜镇、厚村乡搬迁移民集中安置点的成功经验，有序引导贫困人口向县城、工业园区、中心镇或中心村搬迁转移，帮助改善居住条件，提升发展环境。
积极整合发展改革、财政、人力资源和社会保障、建设、农业、林业、水利、国土、扶贫和移民、烟草、教育、卫生、电力、交通运输、新农村建设等部门资金，集中用于移民安置区基础设施和公共服务设施建设以及搬迁移民的劳动技术、就业技能的培训，实现搬迁移民有业安置，稳步增加收入。
到2018年，实现有搬迁意愿的建档立卡贫困户应搬尽搬。
(县扶贫和移民局、县发改委、县财政局、县人力资源和社会保障局、县建设局、县农业局、县林业局、县水利局、县国土局、县烟办、县教育局、县卫生局、县供电公司、县交通运输局、县新村办等)
(2)加快贫困村村容村貌整治和基础设施建设。
对“十二五”规划15个贫困村未完成的基础设施和未完成村庄整治的村组，继续给予扶持。
在“十三五”贫困村选定工作中，重新识别确定15个发展条件差、贫困程度深的贫困村。
在“十三五”期间，统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等政策给予重点扶持。
在省每年每个贫困村20万元的基础上，县级每年整合150万元以上财政性资金用于贫困村基础设施建设。
将贫困村宜居自然村庄作为新农村建设的重点，新农村建设的村点安排对贫困村全覆盖，每个点叠加新农村建设资金和扶贫资金给予重点扶持，全面优化村容村貌。
力争2018年完成全县15个贫困村中20户以上宜居自然村的道路硬化，2020年完成全县108个行政村25户以上宜居自然村的道路硬化。
实施贫困村安全饮水工程建设，优先安排扶持城镇供水网管向贫困村延伸，无条件实施集中供水的村庄实施分散供水工程，2015年底基本解决贫困村农村安全饮水问题，力争2020年，自来水普及率达90%。
力争20xx年农村生活垃圾无害化处理率达90%。
全面解决贫困村和易地扶贫搬迁村无电和电压不稳问题，农村通信网络全覆盖。
土地整治项目优先向有条件的贫困村覆盖。
优先支持贫困村绿色生态环境保护和整治，优先扶持贫困村小型水利建设。
(县新村办、县水利局、县供电公司、县电信公司、县国土局、县环保局、县交通运输局、县建设局、县扶贫和移民局等)
(3)加快农村危房改造。
将贫困户全部纳入农村住房保障体系，优先安排农村危旧房改造指标，对特困扶贫对象住房救助实行“交钥匙”工程。
到20xx年基本解决农村特困群众的安居问题。
(县建设局、县民政局、县扶贫和移民局等)
(4)完善基本公共服务。
支持贫困农村完成薄弱学校改造，切实做好义务教育学生营养改善计划国家试点工作、中等职业教育免学费以及针对贫困家庭学生的各种资助政策。
提高医疗服务水平，让贫困地区群众享有全县同等的公共卫生和基本医疗服务。
健全农村低保、新农合、城乡居民基本养老保险、就业援助、安全住房以及儿童、老年人和残疾人福利补贴等社会保障体系。
加强社会管理、公共文化、广播电视等设施建设，促进经济社会协调发展。
(县发改委、县教育局、县卫生局、县人力资源和社会保障局、县民政局、县残联、县文体广电局等)
五、帮扶方式
(一)深入开展结对帮扶。
全县各党政机关、企事业单位都要指派工作组到挂点行政村开展定点扶贫工作，确保每个行政村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人，做到工作到村、扶持到户、责任到人。
帮扶工作做到五年不变，坚持一包到底，不脱贫不脱钩。
各乡(镇)统筹安排乡村干部到各行政村结对帮扶，每名干部结对帮扶1-2户贫困户。
乡(镇)党政主要领导要亲自挂点贫困村，结对帮扶1-2户贫困户，年底跟踪问效。
构建扶贫信息服务平台，实行网上公开，为干部帮扶提供准确的需求信息。
(县委组织部、县扶贫和移民局等)
(二)动员社会力量参与。
将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接、互联互通，实现社会扶贫资源的精准化配置。
鼓励引导各类企业、社会组织、个人通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种形式参与扶贫，发挥“1017中国扶贫日”平台作用，弘扬扶贫济困传统美德。
今后凡是各类社会捐赠资金或项目优先投向贫困村和贫困人口。
对社会力量救济性捐赠，先缴入红十字基金会、慈善基金会账户，凭省级财政部门统一印(监)制的公益性捐赠票据，准予在缴纳企业所得税和个人所得税时按规定在税前扣除。
对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持，并按有关规定给予财政贴息等政策扶持。
鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金。
率先在东鑫电子商务园设立扶贫公益基金，通过互联网每销售一斤茶树菇捐赠1元钱用于扶贫公益事业。
(县扶贫和移民局、县民政局、县红十字会等)
(三)用好定点帮扶平台。
立足资源禀赋和产业基础，用足用好国家文化部、省政协办公厅、省民政厅、江钨控股集团有限公司定点帮扶政策，发挥定点帮扶单位职能优势，搭建好项目对接、产业承接平台，积极争取定点帮扶单位的技术、信息、人才及改革试点等支持，加速推进县域经济发展与扶贫攻坚。
建立扶贫联系工作机制，每个帮扶单位定点联系一个贫困村，着力推进一批对口扶贫重点项目建设，解决一批难点重点问题，改善贫困地区和贫困群众生产生活条件，帮助贫困村、贫困户加快脱贫致富步伐。
(县扶贫和移民局、县苏区办等)
六、保障措施
(一)加强领导，落实责任。
乡(镇)党委、政府是实施精准扶贫的责任主体，要成立精准扶贫工作领导小组，要把工作重点放在精准扶贫上，党政主要负责人要坚持扶贫开发重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问，出实招、办实事、求实效，推动精准扶贫取得更大成效。
(二)整合资源，加大投入。
建立扶贫开发资金持续增长机制，县政府将认真落实、足额完成上级下达的财政扶贫资金配套任务，并逐年增加。
各部门要充分利用国家振兴原中央苏区等方面的各项政策，积极向上争项目争资金。
按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，整合各项涉农资金用于扶贫。
积极引导社会各界参与扶贫，充分发挥社会资金扶贫作用。
(三)密切配合，强化协作。
各有关部门(单位)要认真履行职责，认真研究制定行业扶贫规划和计划，切实发挥行业和职能优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村、贫困户提供扶持，保证帮扶措施和任务的落实。
各有关部门(单位)每半年要向扶贫开发领导小组报告行业扶贫工作落实情况。
各帮扶部门(单位)和个人要加强与当地党委、政府及有关部门沟通，通力协作，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，确保精准扶贫工作顺利开展、全面推进。
扶贫部门要发挥好参谋助手作用，牵头协调，整合资源，调动各方力量做好精准扶贫工作。
(四)健全机构，建强队伍。
切实加强扶贫移民干部队伍能力建设，充实工作力量，提供必需的工作条件和经费保障。
各乡(镇)要尽快适应精准扶贫工作，充实扶贫和移民办公室工作人员，落实专门干部专门负责扶贫移民工作。
乡(镇)扶贫专干享受扶贫工作津贴，保证其待遇不低于乡(镇)农、林、水、计生等部门工作人员的待遇。
(五)选好班子，夯实组织。
乡(镇)党委要选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设。
鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、致富带头人、外出务工经商人员、企业经营管理人员、退伍军人、高校毕业生等到贫困村工作，向贫困村派驻党支部“第一书记”，加强基层党组织建设，为实现扶贫目标提供组织保障。
鼓励和支持发展村集体经济，增加村级集体积累，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。
(六)强化考核，严格奖惩。
把扶贫攻坚的实绩，作为各乡(镇)和县直各部门(单位)领导班子和领导干部年度考核的重要内容。
对有行业扶贫任务的部门及定点扶贫单位，把落实扶贫责任的情况列入绩效考评和年度班子考核的内容。
严格实行奖惩制度，对在帮扶工作中有实招、干实事、见实效的先进单位和个人，给予通报表扬;对工作不力、进展缓慢的单位和个人，给予通报批评、黄牌警告，并要求限期整改。
水利扶贫攻坚实施方案篇四
为确保本计划的实施，共青团组织要动员贫困地区青年带头学习技术，开拓脱贫致富门路;继续组织东西部地区青年相互交流、对口支援的工作;配合劳动部门组织劳务输出;扩大"希望工程"的范围和规模，提高贫困地区适龄儿童的入学率和巩固率。以下是由本站pq小编为大家收集整理出来的团员扶贫攻坚实施方案，希望能够帮到大家。
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》以及《中共陕西省委、关于贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》精神，落实着力加强教育扶贫的重大任务，进一步提高我省贫困地区教育发展的整体水平，更好发挥教育在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用，特制定本方案。
(一)逐步提高学前教育财政补助标准。学前一年达到每生每年1300元标准，免除保教费和补助公用经费;按照每生每年750元标准，对贫困家庭幼儿、孤儿和残疾儿童接受学前教育进行资助。对中班和小班按照每生每年400元标准补助公用经费。
(二)将义务教育全面纳入公共财政保障机制。统一城乡义务教育经费保障机制，到2019年，全面落实城乡义务教育“两免一补”政策。对贫困家庭寄宿生按照每生每年小学1000元、初中1250元的标准补助生活费。实施好农村义务教育学生营养改善计划。对贫困地区不足100人的小规模学校(含教学点)按100人核定公用经费补助资金，确保学校正常运转。
(三)稳步实施高中阶段免费教育。从2019年秋季学期起，对建档立卡的贫困家庭普通高中和中等职业学校在校生免除学费，对贫困家庭普通高中学生每生每年发放2500元的助学金生活补助，对中等职业学校一、二年级在校贫困家庭学生每生每年发放2019元的助学金生活补助。对贫困家庭的中等职业学校和高等职业学校在校生，除享受国家教育资助政策外，每人再一次性给予3000元扶贫助学补助。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。从2019年秋季学期起，对全省普通高中学生免除学费。
(四)统筹实施贫困家庭在校大学生资助政策，完善财政资助资金分配方式，通过发放国家助学贷款、助学金、奖学金等实现学费、生活费、住宿费补助全覆盖。对建档立卡的贫困家庭大学生每生每年发放6000元的助学金生活补助，学费、住宿费高出国家助学贷款限额部分，以及助学金生活补助超出国家助学金标准部分由所在高校从资助专项基金中全额补助。精准发力，精准帮扶，做好家庭经济困难毕业生的就业指导服务工作。引导和鼓励学生毕业后到贫困地区就业创业和服务。
(五)依据《陕西省幼儿园基本办园标准(试行)》，扩大贫困地区农村学前教育资源。按照有利于利用富余校舍和师资、有利于幼儿方便就近入园、有利于乡镇分级管理、有利于社会力量积极参与的原则，结合需求实际，加快学前教育三年行动计划幼儿园项目建设，满足贫困家庭适龄幼儿入园需求。“十三五”期间，力争全省每个乡镇均有1所公办幼儿园，人口密集的县城至少有2所公办幼儿园，全省公办幼儿园数量达到幼儿园总数的50%，公办幼儿园在园幼儿达到在园幼儿总数的50%以上，学前三年毛入园率达到96%。
为认真贯彻落实全市脱贫攻坚暨帮扶解困誓师大会精神和《石嘴山市脱贫攻坚行动计划》、《石嘴山市帮扶解困行动计划》要求，充分发挥广大共青团在脱贫攻坚和帮扶解困工作中的生力军和突击队作用，团市委、市扶贫办、市民政局决定联合开展“青春扶贫行动”，特制定本方案。
全面贯彻落实党的xx大和xx届三中、四中、五中全会精神，教育引导广大团员青年，深刻理解关于坚持精准扶贫、精准脱贫的重要要求，找准参与脱贫攻坚任务的结合点和着力点，充分发挥共青团组织化动员与社会化动员优势，以红翔、红瑞、庙庙湖三个移民贫困村为重点，瞄准城乡贫困家庭青少年健康成长，创新工作载体，完善支持机制，深入实施“5+1”青春扶贫助力行动，为全面打赢脱贫攻坚战和帮扶解困行动贡献青春力量。
1.围绕思想扶贫，开展青春筑梦行动。促进青年脱贫致富，首先要解决内生动力不足的问题。各级团组织要发挥共青团组织优势，加强对贫困青少年的思想引导、观念引领，帮助贫困家庭青少年树立奋斗改变命运的信念，增强自立、自尊、自强意识，培养吃苦耐劳的精神品质，养成勤俭节约的生活习惯，通过勤劳开源、节俭积累，率先脱贫、带头致富。要加强对青年的核心价值观培育、民族团结教育、法治宣传教育，广泛开展各类文化体育活动，以农村青年喜闻乐见、便于参与的方式，活跃农村青年的精神文化生活。选拔贫困家庭青年成长成才的先进典型，走进贫困村开展“奋斗青春最美丽”系列分享活动，市级不少于3场次、县级不少于5场次。
2.围绕生产扶贫，开展青年创业就业行动。服务青年就业创业是促进青年脱贫致富的重要抓手。各级团组织要结合农村青年创业致富“领头雁”培养计划、青年电商培育工程、大学生返乡创业行动等，全力服务贫困家庭青年创业就业。围绕“双创”，做好创业扶持政策的解读、宣传和对接服务，积极开展创业意识、创业能力培训，帮助青年解决创业中的信息“瓶颈”、资金难题。探索“互联网+”模式,帮助贫困青年通过发展电子商务实现脱贫致富，市县团委每年至少面向贫困青年开展电商培育1场次。支持农村贫困户发展瓜菜、林果、草畜等特色种养业;通过工岗快递、组织技能培训、提供见习岗位等方式,帮助青年转移就业，力争使有劳动意愿和劳动能力的贫困青年实现人人就业。
3.围绕教育扶贫，开展贫困青少年助学行动。通过支持教育发展，阻断贫困代际传递，重点瞄准因学致贫家庭，围绕青少年在学业方面的现实困难,广泛整合团内外资源,为移民地区青少年提供切实有效的助学服务。深化“希望工程·圆梦行动”，对建档立卡贫困家庭大学新生人均资助3000—5000元，对特别困难家庭可延伸资助满四年;加强与教育等部门的沟通衔接，统筹生源地助学贷款等政策，实现建档立卡贫困家庭大学生资助全覆盖，防止因学致贫。延伸“希望工程·共青团班”助学项目，整合各类资源，对3个贫困村建档立卡贫困家庭中的高中阶段在读学生每人每年资助1000元，所需资金由市、县团委各筹集50%。拓展“希望工程·微善之家”项目，依托3个贫困村学校，建设3个“希望工程·微善之家”分站，针对义务教育阶段贫困家庭学生开展助学活动，在助学的同时促进少先队德育工作。今后凡团内助学项目，优先向贫困村和建档立卡贫困户倾斜。
4.围绕人才扶贫，开展贫困村青年人才支持行动。摆脱贫困，关键在人才。要着力培养本土青年人才，大力开展优秀青年干部、青年致富带头人、乡村好青年、优秀农村青年教师等选树工作。要积极引入外部智力资源助力扶贫，市青联要发挥好青联农业、金融、科技等界别委员优势，开展送政策、送科技、送金融、送文化、送卫生等活动;对有创业意愿的贫困青年，安排创业导师开展结对指导服务;大学生志愿服务西部计划重点向建档立卡贫困户较多的乡镇倾斜，其主要任务是配合乡镇团委开展青春扶贫行动。
5.围绕公益扶贫,开展贫困青少年扶贫关爱行动。积极开展青年志愿扶贫,广泛动员各直属团组织、企业、社会组织、个人参与,努力实现社会帮扶资源和精准扶贫需求的有效对接。进一步深化“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”，以农村留守儿童为重点，围绕学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育、爱心捐赠等内容，丰富服务项目和载体，开展“红领巾圆梦行动”、公益夏令营、“留守儿童乐游科博馆”、“乡村流动少年宫”等活动,积极争取为移民学校配建“七彩小屋”、“爱心书屋”，促进移民地区青少年健康成长。深入开展青年志愿者助残“阳光行动”，对贫困家庭残疾青少年开展摸底调查，整合社会公益力量和公益资源，开展结对帮扶。实施“希望工程·大病救助”计划，动员社会力量，加大对大病青少年的关爱救助力度，降低因病致贫风险。开展青少年民族团结交流、城乡少年手拉手等活动,推动移民地区和非移民地区青少年的交友互助。探索推进网络众筹、众扶、众帮的扶贫模式，利用线上公益平台，广泛开展微捐赠、微公益活动，建立人人可参与的公益扶贫渠道。
6.夯实基层基础，开展贫困地区团建提升行动。深入推进农村区域化团建工作,深化基层组织格局创新,持续建设乡镇直属团组织和农村合作组织团组织，最大程度实现对贫困青少年的有效覆盖和组织活力的逐步提升。加强脱贫攻坚重点乡镇红崖子乡和陶乐镇2个乡镇团委和红翔、红瑞、庙庙湖3个贫困村的团建工作，配齐配强团的领导班子，将助力脱贫攻坚作为其当前和今后一个时期的首要任务。将团干部“6+6”常态化下沉基层和“3+2”到基层向服务对象报到工作与青春扶贫工作相衔接，团市委、平罗县团委每年或每半年各下派1名专职团干部到脱贫攻坚重点乡镇团委(红崖子乡、陶乐镇)工作。积极争取和支持建设3个贫困村“青年之家”青少年综合服务平台。加强移民学校共青团和少先队工作,完善组织体系,强化基础团务和运行机制建设,切实提高工作能力和水平，增强团、队组织活力。
1.加强领导，主动作为。全市各级团组织要深刻认识组织动员广大团员青年投身脱贫攻坚和帮扶解困的重大意义，着力加强组织领导，成立工作机构，明确工作职责，努力形成统一部署、分工负责、层层落实的良好局面。要把青春扶贫助力行动纳入“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”四维工作格局，从为党分忧、为青年解难的角度谋划工作、探索实践，作为共青团围绕中心、服务大局，密切联系服务青年的重要政治任务来抓，发出共青团助力脱贫攻坚的最强音。
2.完善机制，精准调度。按照“精准确定扶贫对象、精准设计扶贫项目、精准制定帮扶措施、精准开展考核评估”的要求，将青春扶贫助力行动作为共青团工作重要考核内容，建立层级工作责任制，团市委重点负责统筹协调、政策衔接、目标确定、项目规划、组织动员和督导检查，县级团委重点负责制定帮扶措施、推动工作落实，乡镇团委负责做好项目和工作的衔接、需求和资源的衔接以及扶贫对象确定、需求调查、信息反馈等具体工作。积极面向贫困青年推介“青年之声”网络互动社交平台，使其成为联系服务贫困青年、密切团青关系的“窗口”，及时传递党和政府的扶贫政策，倾听和回应贫困青少年的诉求，推动线上平台和线下服务深度结合，实现扶贫资源与脱贫需求的精准对接。
3.广泛宣传，营造氛围。各级团组织要立足党政工作大局，通过开展各类群众欢迎的活动和形式，及时广泛宣传推广党政在脱贫攻坚和帮扶解困工作上的新政策、新措施。注重总结经验，宣传好各级共青团组织在助力脱贫攻坚和帮扶解困中的工作成效，努力营造良好工作氛围。要积极挖掘和宣传青年脱贫典型，在广大青年特别是贫困青年中倡导劳动光荣、勤劳致富的风尚。
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水利扶贫攻坚实施方案篇五
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》以及《中共陕西省委、关于贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》精神，落实着力加强教育扶贫的重大任务，进一步提高我省贫困地区教育发展的整体水平，更好发挥教育在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用，特制定本方案。
(一)逐步提高学前教育财政补助标准。学前一年达到每生每年1300元标准，免除保教费和补助公用经费;按照每生每年750元标准，对贫困家庭幼儿、孤儿和残疾儿童接受学前教育进行资助。对中班和小班按照每生每年400元标准补助公用经费。
(二)将义务教育全面纳入公共财政保障机制。统一城乡义务教育经费保障机制，到2019年，全面落实城乡义务教育“两免一补”政策。对贫困家庭寄宿生按照每生每年小学1000元、初中1250元的标准补助生活费。实施好农村义务教育学生营养改善计划。对贫困地区不足100人的小规模学校(含教学点)按100人核定公用经费补助资金，确保学校正常运转。
(三)稳步实施高中阶段免费教育。从2019年秋季学期起，对建档立卡的贫困家庭普通高中和中等职业学校在校生免除学费，对贫困家庭普通高中学生每生每年发放2500元的助学金生活补助，对中等职业学校一、二年级在校贫困家庭学生每生每年发放2019元的助学金生活补助。对贫困家庭的中等职业学校和高等职业学校在校生，除享受国家教育资助政策外，每人再一次性给予3000元扶贫助学补助。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。从2019年秋季学期起，对全省普通高中学生免除学费。
(四)统筹实施贫困家庭在校大学生资助政策，完善财政资助资金分配方式，通过发放国家助学贷款、助学金、奖学金等实现学费、生活费、住宿费补助全覆盖。对建档立卡的贫困家庭大学生每生每年发放6000元的助学金生活补助，学费、住宿费高出国家助学贷款限额部分，以及助学金生活补助超出国家助学金标准部分由所在高校从资助专项基金中全额补助。精准发力，精准帮扶，做好家庭经济困难毕业生的就业指导服务工作。引导和鼓励学生毕业后到贫困地区就业创业和服务。
(五)依据《陕西省幼儿园基本办园标准(试行)》，扩大贫困地区农村学前教育资源。按照有利于利用富余校舍和师资、有利于幼儿方便就近入园、有利于乡镇分级管理、有利于社会力量积极参与的原则，结合需求实际，加快学前教育三年行动计划幼儿园项目建设，满足贫困家庭适龄幼儿入园需求。“十三五”期间，力争全省每个乡镇均有1所公办幼儿园，人口密集的县城至少有2所公办幼儿园，全省公办幼儿园数量达到幼儿园总数的50%，公办幼儿园在园幼儿达到在园幼儿总数的50%以上，学前三年毛入园率达到96%。
水利扶贫攻坚实施方案篇六
扶持贫困地区尽快改变贫穷落后的面貌，是党中央、国务院的一贯方针。以下是由本站pq小编为大家收集整理出来的县扶贫攻坚实施方案，希望能够帮到大家。
根据《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发【20xx】25号)，《山东省农村扶贫开发精准识别。
工作方案。
》(鲁扶贫管理字【2019】7号)和《平邑县农村扶贫开发精准识别工作实施方案》(平办发【2019】24号的要求，结合我镇实际，特制定本方案。
认真贯彻落实中央、省、市、县关于新时期扶贫开发工作的重要精神，不断完善贫困群体精准识别工作，努力做到扶真贫、真扶贫，探索建立精准扶贫工作机制，为今后精准扶贫奠定坚实的基础，全面提升我镇农村扶贫工作水平。
全面调查，分级负责，民主公开，客观公正。
全镇所有行政村提出申请的贫困农户家庭，重点调查双河村、南庞庄、碌碌泉村、周庄村、石棚村、曹家庄村、黄金庄村、五块石村、前马槽村、桃沟村“”期间确定的省级和市级贫困村10个。
(一)工作方法。
1、标准：按照山东省农村扶贫标准3000元(2019年不变价，相当于20xx年现价3322元)的标准进行识别。
2、规模：对10个重点贫困村内的贫困人口按贫困发生率平均50%的比例进行识别，非重点贫困村内的贫困人口按贫困发生率平均5%的比例进行识别。
3、做法：以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，采取“农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核”的方式进行贫困户识别。
(二)工作步骤和时间安排。
第一阶段：组织培训(5月13日—5月22日)。制定《临涧镇农村扶贫开发精准识别工作实施方案》，成立领导小组、业务指导组、督导检查组、抽调人员成立入户调查组(每个村2-5人，1000人以上的村不少于3人)。召开会议进行动员部署和业务培训。
第二阶段：农户申请(5月23日—5月26日)。各社区、村通过广播、入户走访、发放明白纸等方式强化政策宣传，发动群众自愿填写《贫困户。
申请书。
》。
第三阶段：入户调查(5月27日—6月2日)。对提出申请的农户由镇工作人员会同村委会开展入户调查，核实相关信息，剔除不符合条件的申请户，筛选出贫困户初选名单。
第四阶段：民主评议(6月3日—6月4日)。各村召开村民代表会议对贫困户初选名单进行民主评议(1000人以下的村不少于20人，1000人以上的村不少于30人)，确定贫困户入选名单。
第五阶段：公式公告(6月5日—6月25日).将贫困户入选名单在村内显要位置张榜公示(公示时间7天)，公示无异议后报镇。镇汇总审核确定全镇贫困户名单并在各行政村进行公示(公示时间7天)。公示无异议后报县农业综合开发办复审，复审结束后在各行政村进行公告(公告时间5天)。
第六阶段：建档立卡(6月26日—6月30日)。各村对农户调查登记表进行分类统计、装订后报镇政府，镇汇总后报县农业综合开发办备案。
(一)加强组织领导。各社区、村相应成立领导小组，抽调人员认真开展工作，确保按时准确完成任务。
(二)强化宣传发动。各社区、村通过广播、入户走访、发放明白纸等方式强化，把精准识别的相关政策宣传到每个农户，做到家喻户晓，人人皆知。
(三)严肃工作纪律。严格按照程序和步骤开展工作。要做到“村不漏户、户不漏人、表不漏项、项不出错”，坚决杜绝弄虚作假、走过场等行为，确保调查数据真实、可靠、合理。要严格做好保密工作，任何人不得擅自将农户信息对外公布、提供或泄露。
(四)确保时间和质量。各社区、村要严格工作程序，严格标准，做到符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不能入，确保精准识别工作高质量、高标准的完成。要集中人力、物力确保6月底前全面完成。
(五)强化督导检查。对认识不到位、措施不力、工作被动落后的要给予通报批评，凡是验收不合格的，将责令进行重新识别。并在年底千分考核中给予倒扣10—20分的处罚。
为进一步做好扶贫开发工作，有效推动全镇脱贫攻坚战略的顺利实施，根据上级有关要求，结合我镇实际，特制定2019年全镇扶贫开发。
工作计划。
认真贯彻xx届三中全会精神，把扶贫开发工作作为农村首要政治任务，以新一届中央领导关于新时期扶贫开发工作的战略思想为指导，紧紧围绕全镇的产业发展现状，牢牢抓住国家、省、市、县新一轮扶贫开发战略机遇，坚持以连片开发为抓手，以整村推进为载体，积极整合人力、财力、物力，凝聚社会各方力量，不断创新工作方式，加大扶贫资金争取力度，精心组织实施产业项目，打好新一轮扶贫开发攻坚战。确保农民收入稳步提高，贫困人口不断减少，脱贫攻坚主导产业逐步形成。
2019年，我们要重点抓好以下五方面工作：
1、着力抓好整村推进项目。要紧紧围绕贫困村的产业基础，瞄准当地群众的传统生产生活习惯与产业结构调整的最佳结合点，集中力量，分类施策，整体推进。重点抓好花园村、门前村中药材、茶叶、养羊、养鱼等产业的发展壮大，以求带动多数农民脱贫致富。
2、着力抓好贫困户的干部结对帮扶。根据全镇人口的现状，结合我镇扶贫开发工作的总体要求，我镇今年必须约470户2050人脱贫致富。在县水利局和发改委牵头等单位扶贫花园、曹畈村的同时，集中全镇所有干部对贫困户进行结对帮扶，重点是帮助其发展产业，增加收入。对干部结对帮扶建立扶贫卡片，年终检查评比，对没有发展产业及脱贫的农户，明年干部继续结对，直至脱贫。
3、着力抓好产业扶贫项目。要统筹各项强农惠农政策，整合各类自然和社会资源，紧紧围绕“村村有产业、户户有项目、人人能增收”的总体目标，充分发挥扶贫互助资金的作用，积极协调争取各级信贷部门的大力支持，帮助行政村、农民专业合作经济组织和群众发展有特色、有市场的种养业等短平快产业项目，着力摸索光伏产业项目的实施，全面推动脱贫攻坚战略的顺利实施。
4、着务摸清贫困人口家底，明晰扶贫思路。加大力度对贫困人口的监测，对低保户、返贫户、贫困人口摸清摸准，这是今年扶贫工作的关键所在，对来年的结对帮扶早作准备、早定措施，确保完成每年脱贫任务。
5、完成200名劳动力转移培训、200名贫困劳动力农业技术培训和40名贫困家庭子女的助学。
通过努力，争取2019年全镇扶贫开发工作进入全县先进行列!
1、加强扶贫开发的组织领导。做好扶贫开发工作，组织领导是关键。要把扶贫开发工作摆在突出位置，坚持领导包片、机关干部包村的工作机制，实行党政领导包重点工程项目建设责任制。经常深入基层调查研究，帮助解决扶贫开发过程中存在的突出困难和问题，在全镇上下形成齐心协力、共谋发展的良好局面。
2、加强扶贫资金的争取力度，推进行业和社会扶贫。资金支持是做好扶贫开发工作的基础。要积极动员广大镇村两级干部主动走出去，多渠道争取扶贫资金支持，借力推进扶贫开发工作。同时要进一步加大全镇产业发展思路、各级扶持政策的宣传力度，积极动员在外务工和在家务农、且有一定经济基础的农民群众，投入到特色产业发展中来，通过组织筹措大量民间资本，增强自我脱贫致富能力。
3、加强扶贫项目的管理服务。使每一个扶贫项目尽快发挥更大更好的经济效益，是扶贫开发工作的根本所在。要建立健全项目领导组及其组织机构，做到“一个项目、一套人马”，全程跟踪服务，加强项目前、中、后期管理，不定期分析项目发展中存在的困难和问题，及时研究解决办法和措施。确保项目良性发展，创出成效。
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水利扶贫攻坚实施方案篇七
贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)和中央扶贫开发工作会议精神，发挥保险行业体制机制优势，创新保险助推脱贫攻坚的思路和途径，推进在贵州建设“保险助推脱贫攻坚”示范区，助力贵州“坚决打赢扶贫攻坚战、确保同步全面建成小康社会”扶贫开发目标如期实现，特制定本实施方案。
贯彻落实党中央、国务院精准扶贫、精准脱贫基本方略，在坚持“定向、精准、特惠、创新”原则做好保险助推脱贫攻坚基础上，结合贵州扶贫开发工作实际和精准扶贫、精准脱贫“十项行动”，创设更具针对性的保险扶贫政策，给予更大倾斜的具体支持措施，创新更富活力的扶贫体制机制，通过保险机制筑牢防止因病、因灾致贫返贫的防线，为贵州打赢脱贫攻坚战、与全国同步全面建成小康社会提供有力的保险支撑，为其他地区保险助推脱贫攻坚提供经验和借鉴。
到2020年，基本建成与贵州脱贫攻坚战相适应的保险服务体制机制，形成商业性、政策性、合作性等不同模式协作配合、共同参与的保险扶贫工作格局，“保费低廉、保障适度、保单通俗”的保险扶贫产品不断丰富，“设立法人、覆盖县域、辐射乡镇、服务到村”的多层次保险服务网络不断完善，保险资金支持贫困地区建设取得突破，贫困地区保险深度、保险密度接近全省平均水平，贫困人口重大民生保险实现“愿保尽保”，生产生活得到现代保险全方位的保障。
(一)实行保险产品特惠政策。
1.保险公司开发的针对建档立卡贫困人口的农业保险、涉农保险产品和针对可带动农户脱贫、吸纳贫困农户就业的新型农业经营主体的保险产品，在贵州执行的费率可在全国普惠水平上再下调10%-20%。
2.鼓励并支持贵州扶贫保险产品开发，对于保险机构按照“费率要低、责任要宽、保额要高”的原则，开发的符合贫困地区、贫困人口保障需求保险产品，优先予以审批或备案。
(二)完善保险扶贫组织体系。
1.支持贵州设立本土保险法人机构。
支持贵州保险法人机构设立后依照有关规定申请农业保险、大病保险等与扶贫开发密切相关的业务经营资质。
2.对全国性保险公司到贵州设立省级分支机构、贵州保险法人机构到外省设立省级分支机构，优先予以审批。
3.2018年前，在黔保险中心支公司高管人员的任职条件，学历要求放宽至大学专科;对贵州国家级扶贫开发重点县保险支公司、营业部高管人员任职资格由审批改为备案管理。
4.健全乡、村两级保险服务网点网络建设，努力实现保险网点乡镇全覆盖和服务行政村全覆盖。
严格控制贵州贫困地区现有保险机构网点撤并。
(三)加大保险资金扶贫投放力度。
1.所募资金投向贫困地区的保险资产管理产品，积极支持其审批或备案、注册。
2.鼓励在中国保险业产业扶贫投资基金中列出一定比例，采取市场化运作方式，专项用于贵州贫困地区资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等。
3.中国保险业扶贫公益基金优先支持贵州贫困地区脱贫攻坚工作。
4.实施保险业扶贫贵州志愿者行动计划。
(四)精准对接脱贫攻坚多元化保险需求。
1.结合贵州现代山地特色高效农业发展，推广茶叶、中药材等特色优势农产品保险，积极开发推广目标价格保险、天气指数保险、设施农业保险等产品，支持“农业保险+保险资金支农融资”业务在贵州优先试点，帮助贫困农户就地发展生产增收。
面向能带动贫困人口发展生产的新型农业经营主体，开发多档次、高保障农业保险产品和组合型农业保险产品，提供专属保险服务及防灾防损等增值服务。
2.不断改进商业保险机构承办大病保险服务水平，配合政府部门降低贫困人口起付标准或提高报销比例，提高保障程度，缓解“因病致贫、因病返贫”现象，配合地方政府探索开展建档立卡贫困人口的商业补充医疗保险。
加强基本医保、大病保险、商业健康保险、医疗救助、疾病应急救助和社会慈善等衔接，提高贫困人口医疗费用实际报销比例。
3.加快推广“保险+银行+政府”的多方信贷风险分担机制，发展扶贫小额贷款保证保险，为农村电商、外出务工农民工返乡创业等提供融资增信支持，拓宽贫困户融资增信渠道。
引导保险机构探索开展产值综合保险保单质押、土地承包经营权抵押贷款保证保险、农房财产权抵押贷款保证保险等业务，低成本盘活农户资产。
4.支持贵州在集中连片特困地区开展巨灾保险试点，贯彻落实保监会、财政部《建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度实施方案》要求，积极推动城乡居民住宅地震巨灾保险业务开展，推动实现从以财政为主的经济补偿模式向以财政、保险赔付、巨灾基金共同支撑的多元化补偿模式转变。
5.针对建档立卡贫困人口，积极开发推广贫困户主要劳动力的扶贫小额人身保险产品，对农村外出务工人员开辟异地理赔绿色通道构建扶贫保险民生保障网。
(五)整合资源打造保险扶贫示范县。
1.在贵州省选择2-3个集中连片特困县区设立“保险业精准扶贫示范县”，实施“保险资金优先安排、需求产品优先开发、新型险种优先试点、分支机构优先批设、定点扶贫优先考虑”政策。
2.引导保险机构在示范县包村包户，实施定点扶贫，加大对口帮扶力度，对贫困农户生产生活实现风险全覆盖。
3.引导保险机构选派“三农”风险管理、健康与养老管理、保险资金运用等专业技术人才到示范县对应机构挂职，在查勘理赔所需的技术手段、专业设备等方面给予支持。
(一)建立保险业服务扶贫攻坚工作机制。
1.保监会在扶贫工作领导小组下专设贵州扶贫工作组，牵头组织各项特惠政策的落实，搭建保险行业与贵州地方政府及相关部门的对接平台，促进保险服务贵州脱贫攻坚工作有序开展、有效落实。
2.对在贵州设有分支机构的法人公司开展窗口指导，引导其给予贵州扶贫业务资源、技术、资金、人才等全方位支持和倾斜，对在黔省级分支机构的扶贫业务取消利润指标考核，对因重大自然灾害或农产品价格剧烈波动等导致的经营亏损不纳入绩效考核指标。
3.推进保险信息系统主动对接贵州“扶贫云”，实现保险信息与建档立卡信息无缝衔接，确保保险服务对象精准、措施精准、服务精准、成效精准。
加强各保险机构脱贫攻坚保险服务工作进展情况统计监测，为政策实施效果评估提供支撑。
4.为贵州扶贫干部免费提供保险知识培训项目及师资等智力支持，提高各级干部运用保险机制扶贫开发的能力和水平。
鼓励保险机构向贫困地区基层干部和贫困农户提供农业技术、风险管理以及现代保险知识培训，提高运用保险发展经济的意识和能力。
5.建立脱贫攻坚保险服务专项评估制度，保监会定期对各保险机构支持贵州扶贫攻坚保险服务工作进展及成效进行评估考核。
评估结果将进行通报，并作为市场准入、高管资格和差异化监管的重要依据，以增强脱贫攻坚保险政策的实施效果。
(二)完善各级政府部门保险扶贫支持政策。
1.贵州政府成立保险扶贫工作推动组，加强与保监会贵州扶贫工作组的对接协调，各地、各部门比照成立相应工作机构，按照“省级推动、部门支持、市级协调、县抓落实”的原则，统筹推进保险扶贫各项支持政策的出台和落实。
2.将保险纳入扶贫规划及政策体系，在政策指导、资金安排、工作协调、数据共享等方面支持保险机构开展工作。
鼓励各地整合扶贫资金，对建档立卡贫困人口参加农业保险、扶贫小额信贷保证保险、小额人身保险、城乡居民住宅地震巨灾保险等保险扶贫业务给予保费补贴或提高补贴比例。
出台扶贫资金承担建档立卡贫困人口农业保险保费的资金拨付等实施细则。
建立健全对建档立卡贫困人口贷款保证保险及各类扶贫经济组织贷款保证保险的风险分担和补偿机制。
3.建立运用保险机制开展扶贫工作的考核激励机制，贵州政府将保险扶贫支持政策出台及落实等情况纳入各级目标管理体系进行管理。
对成绩突出、成效显著的予以通报表扬。
4.认真贯彻落实国家出台的有关农业保险、农房保险、扶贫小额贷款保证保险、农村小额人身保险等保险扶贫业务的相关税收优惠政策。
鼓励地方政府对服务扶贫开发成效显著的保险机构予以奖励。
水利扶贫攻坚实施方案篇八
广西南宁市横县县委、县政府借电商产业发展之势，把基层党建与电子商务相结合，大力实施“基层组织争先发展电商、村干部领先融入电商、党员骨干率先实践电商、村级活动场所优先服务电商”等系列计划，充分发挥农村基层党组织的先锋引领作用，党员率先示范带动，打造“党建+电商+帮扶”的党建品牌，把党的组织优势转化为经济社会发展优势、致富优势，在“大众创业、万众创新”中，不断把电子商务和电商帮扶工作向广大贫困群众拓展和延伸，开启了电商精准帮扶新模式。
横县积极落实“互联网+”行动计划，电子商务快速发展，横县党组织也快速跟进，成立各级电子商务党支部，为各行业的党组织对接农村电子商务各服务平台搭建桥梁，使党的组织覆盖电子商务行业、党的工作融入电子商务发展，形成了以党组织为核心、党员为主体、电商企业和个人为基础的发展体系。
一是“筑巢引凤”、行业统建，以党建凝聚电商发展力量。横县加快电子商务产业园建设。2019年9月，横县电子商务产业园一期工程建设完毕并投入使用，现已集聚了阿里巴巴集团农村淘宝、南宁君桥电子商务有限公司、广西金花茶业有限公司等一批企业50多家本土企业的100多种具有横县特色的农特产品进驻横县特色馆。2019年3月，横县电子商务产业园国际商贸城孵化中心投入使用，同时成立横县电子商务协会，目前发展会员90多家。横县“电商党建”与时俱进，紧跟“互联网+”发展的新趋势，把党组织建在网上，成立电商党支部和专门服务电子商务发展的党员服务中心，在电子商务协会组建党支部，形成县“两新”组织党工委统一指导、业务分管部门党组织具体负责的统分结合的电商党建工作体系，破解了“电商党建”多头管理、工作薄弱的局面。
二是示范先行，模范带头，以党建引导电商青年靠拢。横县深化拓展“成长活力”工程，通过采取多种方式延伸党组织和党的工作触角由传统领域向新兴领域延伸、由实体向网络递进、由单位向区域拓展，不断延伸基层电商党建工作指导体系，引导电商创业青年积极向党组织靠拢。2019年2月，横县在“农村淘宝”成立党支部，充分发挥党员先进性和模范带头作用，开展电商业务，拓宽农村市场，带动创业创新。“村淘”党支部选派党建指导员服务电商创业青年，宣传党政方针，指导党建工作，调研民情民意，协调内外关系，覆盖全县95个“村淘”村级服务站，逐步提升电商创业青年对党建的认识，从而有力地促进电商党建工作不断深入。
横县采取行业统建的方式，促进电商党支部、电商协会党支部、花茶协会党支部等各区域、各行业的党组织通过农村电子商务各服务平台进行无线对接，打破传统的时空距离，让很多农村村民、企业进入互联网时代，同时为当地年轻人返乡创业提供了广阔的发展平台。横县开启“党建+电商”服务模式，让更多的创业群众成为自主、自立、自强、自信的电商创业者，在全县掀起大众创业万众创新的热潮。
一是“触电”转型，创新升级，以党建打造企业文化品牌。横县积极引导企业把党建电商作为企业最有实效的投入、企业最大的财富、企业最亮品牌，引领企业不断发展。广西金花茶有限公司是横县历史悠久的茉莉花茶企业。随着横县电商快速发展，该公司在2019年9月成立电子商务分公司，主动融入电商发展大潮：加入电商协会成为会员，开辟网上党支部，实现线上线下党员教育管理同步;面向社会党员设立党员专属优惠系列产品，扩大公司党组织影响力;创新供销模式，实行线下生产与线上销售分离，形成了“企业+互联网”的电商发展模式。
二是大众创业，万众创新，以党建激发电商创业活力。横县充分发挥基层党员干部、大学生村官的示范带动作用，实行网络认证，推动电子商务党员亮明身份，鼓励电商从业者通过资金、技术入股到农村领办创办产业项目、专业合作社或电商企业，以“党组织+互联网+公司+农户”的形式促进地方特色资源开发。横县充分发挥群团组织紧密联系广大青年的特点，要求各基层团组织积极发动农村青年加入“村淘”大军，县团委通过走村入户动员的方式，在短短5天时间内共发动2019多名25—35周岁的青年报名，为首批34个农村淘宝服务站的顺利开业提供了人才保障。举办横县“村邮乐购”杯首届青年电商创业创新大赛，激发青年创业热情。及时发掘农村电商创业成功典型，为返乡创业青年起到了模范作用。目前，横县授予“杯杯香”茶业、“素氧”茶业等5家企业、团体“横县青年电商创业示范点”称号。横县素养茶业公司总经理何成添组织了3名2019年新毕业大学生党员返乡开展电商创业，精准针对“90后”市场研发销售“致青春”系列茉莉花茶，受到了风险投资的青睐。广西横县杯杯香茶业有限公司总经理陈日莲返乡创业，通过电商销售茉莉花茶和茉莉花产品，实现茉莉花茶年销售额200多万元。
横县因势而谋、顺势而为，建立了横县电子商务党支部，辐射带动电商协会党支部、村级“农村淘宝”服务站点等7个党支部成立，创新打造了“党建+电商+帮扶”的“电商党建”新模式，不断把电子商务和电商帮扶工作向广大贫困群众拓展和延伸，开创农民增收的新路子。
牵线搭桥，结对帮扶，以党建助力乡村精准扶贫。横县由党组织牵线搭桥，实行合伙人与第一书记结对，电商企业与贫困村结对，促进党员成为电商的带头人，电商成为致富带头人，促成电商企业与贫困村结对共建，电商业者与贫困户结对帮扶，打通对在电商企业与贫困村干部群众之间最后一公里渠道，增进电商对区情的了解和贫困群众的感情，提振贫困村民借力电商早日脱贫的信心，找准电商扶贫的切入点突破口，商讨帮扶合作的方式方法，实现“党建+电商+帮扶”助力精准帮扶。目前，横县各类农村电商平台的村级服务站77个合伙人先后与全县56个贫困村第一书记牵手结对，共同致力于贫困村的脱贫攻坚、精准帮扶工作。金花茶业在横县电商党支部的引导下，充分整合资源，与横县莲塘镇龙田贫困村结对共建，采取“支部+公司+基地+农户”的模式帮扶贫困村脱贫。公司员工到龙田贫困村免费培训群众，部分困难群众还可以直接进入公司茶叶基地工作。横县电商办党群服务中心引导农村淘宝合伙人石塘镇芦村服务站杨显勇与石塘镇五福村第一书记李玉全牵手结对，利用网络将五福村的农产品远销区内外，助力农民增收。
横县实行把电商党员培养成骨干，把电商骨干培养成党员，电商企业打造成党建示范点，把贫困村打造成电商示范村的“双培养双打造”方式，组织开展“业务大比拼，争当先锋”活动，推动党员在电子商务物流领域、销售领域争先进，创佳绩，提升党员电商服务能力，实现党建与电商的高度融合。
一是政策扶持，优化服务，以党建扩大电商人才队伍。横县采取政策扶持、优化服务环境、提供创业基地等方式广招电子商务人才，营造浓厚的电子商务发展氛围。横县专门出台了《横县电子商务发展实施方案》《关于加快电子商务发展的若干意见(试行)》明确了全县电子商务发展的方向。设立横县电子商务工作领导小组办公室，在电子商务推进过程中协调各有关部门的工作;整合各有关部门培训、扶持、孵化等项目资金。很多具有电子商务从业经验与专门技术的横县籍电子商务从业者纷纷返乡进行电子商务创业。南宁君桥电子商务有限公司在横县的负责人马小华之前在广东从事电子商务工作，得知家乡发展电子商务后，返乡创业。同样是在外地打工，拥有电子商务从业经验的广西横县杯杯香茶业有限公司总经理陈日莲也选择在横县本地进行电子商务创业。
二是强化培训，互动交流，以党建培育电商骨干人才。横县专门成立了电商党校，注重发挥现有农村淘宝县级培训中心及民办电子商务培训机构作用，对县乡基层干部和广大电子商务从业人员进行重点培训，提高农村电商网上营销等实用技能;通过与专业电子商务培训机构及高校合作，引导领导干部、生产经营者乃至农民群众更新观念。据初步统计，目前全县开展的各种电子商务培训达100多场，培训人数4500多人。针对电子商务领域党员在网上时间长的特点，横县“电商党建”顺势而为，把党员管在网上。建立了全县电子商务党员微信群、qq群等，定期发布党建信息、电商动态，搭建党员网上互动平台，党员间随时随地沟通。开设党员教育微课堂，收集整理和开发内容丰富的“微党课”，为基层党组织和广大党员提供在线学习服务。横县团委还专门创建“横县青年圈”微信公众平台、横县青年创业创新微信群、横县电子商务交流群等网络日常互动交流平台，让有意向创业的青年拥有信息交流、资源共享、经验分享、政策咨询和问题反馈的网络阵地。
水利扶贫攻坚实施方案篇九
xx年是深入贯彻落实党的xx大精神和科学发展观的重要一年。**县扶贫办在上级业务部门的精心指导下，在县委、县政府的正确领导下，在全县各乡镇、有关部门和重点村的支持配合下，我办认真贯彻落实新时期扶贫开发政策，坚持以党的xx大和县委十四届五次会议精神为指导，以邓理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标，切实抓好扶贫开发各项工作，通过全县各级各部门和广大贫困群众的共同努力，我县的扶贫开发工作取得了阶段性成效。现将xx年工作打算汇报如下：
一、扶贫村基本情况。
今年，我队定点扶贫村有3个，分别是桃元村、院道村、崔庄村。
桃元村地处冈西、冈东、上冈三镇交界处，幅员面积8.2平方公里，共辖桃元、祁堰、路庄3个小自然村，有1318户，总人口4512人，耕地面积8467亩，党小组14个，党员126人。院道村，位于该镇中部地区，面积7.8平方公里，共辖院道、彭庄、港北三个小自然村，有1119户，总人口3537人，耕地面积7778亩，党小组11个，党员110人。崔庄村地处镇最西部，与冈西镇交界，面积3.5平方公里，有356户，总人口1098人，党小组7个，党员45人。
二、帮扶目标任务。
总体上讲，我队将以解决农民生产、生活为帮扶重点，帮助该村发展高效农业项目，培养农民致富带头人，加强农民实用技术培训，提升村级班子的战斗力。同时结合各村实际，有针对性制订扶贫工作的具体计划。争取通过一年的努力，将这三个村全部脱贫，人均农民纯收入提高350元，发展一定规模的带动农民致富的项目10个，增加村级积累15万元以上。
三、帮扶措施。
强化扶贫项目。明年3个村的扶贫工作确保做到“三个一”：扶持各村100个低收入农户发展致富项目;扶持各村一个高效农业或工业项目，桃元村侧重家禽养殖项目，院道村侧重草坪项目，崔庄村侧重水产养殖项目;扶持一个专业经济合作组织，使经济合作组织进一步发展壮大，有力地带动农民致富，从而也为村级集体积累打下坚实的基础。
强化扶持活动。继续搞好牵手致富、访贫问苦送温暖活动。今年我们将在原来工作的基础上，总结经验，创新方式，开展多种形式的帮扶活动。突出扶志，增强他们发展的信心;突出实物扶贫，增强造血功能;突出扶头，让村干部自身富，带民富，重点提升村集体班子的能力。
强化资金筹措和使用管理。两年来，我们共为该镇筹措扶贫资金万元，个后方单位都按照要求一分不差地将扶贫资金解交到位，即时地运用到扶贫工作中去。明年的资金我们要早作打算，及时和后方单位联系，多做他们的工作，使他们能为扶贫工作多献爱心，争取在明年年初就将所有的扶贫资金全部筹集到位。资金严格按要求使用，确保每笔资金都用到困难群众、扶贫项目和村集体事业中去。
强化工作责任和纪律。我队每位同志都把扶贫工作放在突出重要的位置，扑下身子，扎根基层，与扶贫村的干部吃住一起。做好调查研究，熟悉各方面的情况，掌握第一手资料，倾听群众的呼声，真心实意、一心一意地帮助群众办实事。和当地的党委、政府搞好关系，协同配合，上下班正常，严格要求自己，增强扶贫工作的影响力和感召力。
水利扶贫攻坚实施方案篇十
消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。
改革开放以来，我们实施大规模扶贫开发，使7亿农村贫困人口摆脱贫困，取得了举世瞩目的伟大成就，谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。
党的十八大以来，我们把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫，不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路，不断开创扶贫开发事业新局面。
我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。
中西部一些省(自治区、直辖市)贫困人口规模依然较大，剩下的贫困人口贫困程度较深，减贫成本更高，脱贫难度更大。
实现到2020年让7000多万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标，时间十分紧迫、任务相当繁重。
必须在现有基础上不断创新扶贫开发思路和办法，坚决打赢这场攻坚战。
扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。
打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志，也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。
各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，切实增强责任感、使命感和紧迫感，切实解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题，不辱使命、勇于担当，只争朝夕、真抓实干，加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板，决不让一个地区、一个民族掉队，实现《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》确定的脱贫攻坚目标。
(一)指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓同志理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻国家主席系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。
(二)总体目标
到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
(三)基本原则
——坚持党的领导，夯实组织基础。
充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓。
切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
——坚持政府主导，增强社会合力。
强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
——坚持精准扶贫，提高扶贫成效。
扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。
——坚持保护生态，实现绿色发展。
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。
——坚持群众主体，激发内生动力。
继续推进开发式扶贫，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力。
——坚持因地制宜，创新体制机制。
突出问题导向，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变;创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变;创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变;创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。
(四)健全精准扶贫工作机制。
抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，为打赢脱贫攻坚战打好基础，为推进城乡发展一体化、逐步实现基本公共服务均等化创造条件。
按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，使建档立卡贫困人口中有5000万人左右通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫，其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。
对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。
根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口实行分类扶持。
建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶。
抓紧制定严格、规范、透明的国家扶贫开发工作重点县退出标准、程序、核查办法。
重点县退出，由县提出申请，市(地)初审，省级审定，报国务院扶贫开发领导小组备案。
重点县退出后，在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变，抓紧制定攻坚期后国家帮扶政策。
加强对扶贫工作绩效的社会监督，开展贫困地区群众扶贫满意度调查，建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。
评价精准扶贫成效，既要看减贫数量，更要看脱贫质量，不提不切实际的指标，对弄虚作假搞“数字脱贫”的，要严肃追究责任。
(五)发展特色产业脱贫。
制定贫困地区特色产业发展规划。
出台专项政策，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等。
实施贫困村“一村一品”产业推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。
加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，强化其与贫困户的利益联结机制。
支持贫困地区发展农产品加工业，加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。
加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度。
依托贫困地区特有的自然人文资源，深入实施乡村旅游扶贫工程。
科学合理有序开发贫困地区水电、煤炭、油气等资源，调整完善资源开发收益分配政策。
探索水电利益共享机制，将从发电中提取的资金优先用于水库移民和库区后续发展。
引导中央企业、民营企业分别设立贫困地区产业投资基金，采取市场化运作方式，主要用于吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等。
(六)引导劳务输出脱贫。
加大劳务输出培训投入，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性。
加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。
进一步加大就业专项资金向贫困地区转移支付力度。
支持贫困地区建设县乡基层劳动就业和社会保障服务平台，引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，开展好订单定向培训，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。
鼓励地方对跨省务工的农村贫困人口给予交通补助。
大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展贫困地区劳动力外出就业空间。
加大对贫困地区农民工返乡创业政策扶持力度。
对在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口，输入地政府要承担相应的帮扶责任，并优先提供基本公共服务，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。
(七)实施易地搬迁脱贫。
对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程。
坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。
要紧密结合推进新型城镇化，编制实施易地扶贫搬迁规划，支持有条件的地方依托小城镇、工业园区安置搬迁群众，帮助其尽快实现转移就业，享有与当地群众同等的基本公共服务。
加大中央预算内投资和地方各级政府投入力度，创新投融资机制，拓宽资金来源渠道，提高补助标准。
积极整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金，支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。
利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。
为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持。
支持搬迁安置点发展物业经济，增加搬迁户财产性收入。
探索利用农民进城落户后自愿有偿退出的农村空置房屋和土地安置易地搬迁农户。
(八)结合生态保护脱贫。
国家实施的退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大生态工程，在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。
加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付。
结合建立国家公园体制，创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。
合理调整贫困地区基本农田保有指标，加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度。
开展贫困地区生态综合补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制，完善草原生态保护补助奖励政策，推动地区间建立横向生态补偿制度。
(九)着力加强教育脱贫。
加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。
国家教育经费向贫困地区、基础教育倾斜。
健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。
稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划。
加大对乡村教师队伍建设的支持力度，特岗计划、国培计划向贫困地区基层倾斜，为贫困地区乡村学校定向培养留得下、稳得住的一专多能教师，制定符合基层实际的教师招聘引进办法，建立省级统筹乡村教师补充机制，推动城乡教师合理流动和对口支援。
全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策，建立乡村教师荣誉制度。
合理布局贫困地区农村中小学校，改善基本办学条件，加快标准化建设，加强寄宿制学校建设，提高义务教育巩固率。
普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。
加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，提高中等职业教育国家助学金资助标准。
努力办好贫困地区特殊教育和远程教育。
建立保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制，加大对贫困家庭大学生的救助力度。
对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。
实施教育扶贫结对帮扶行动计划。
(十)开展医疗保险和医疗救助脱贫。
实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。
对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。
新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。
加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。
建立贫困人口健康卡。
对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。
建立全国三级医院(含军队和武警部队医院)与连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县县级医院稳定持续的一对一帮扶关系。
完成贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，积极促进远程医疗诊治和保健咨询服务向贫困地区延伸。
为贫困地区县乡医疗卫生机构订单定向免费培养医学类本专科学生，支持贫困地区实施全科医生和专科医生特设岗位计划，制定符合基层实际的人才招聘引进办法。
支持和引导符合条件的贫困地区乡村医生按规定参加城镇职工基本养老保险。
采取针对性措施，加强贫困地区传染病、地方病、慢性病等防治工作。
全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。
加强贫困地区计划生育服务管理工作。
(十一)实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。
完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。
加大农村低保省级统筹力度，低保标准较低的地区要逐步达到国家扶贫标准。
尽快制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案。
进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。
加大临时救助制度在贫困地区落实力度。
提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。
抓紧建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。
加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。
有条件、有需求地区可以实施“以粮济贫”。
(十二)探索资产收益扶贫。
在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。
资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。
要强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。
支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。
贫困地区水电、矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。
(十三)健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。
对农村“三留守”人员和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统。
加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，不断提高管理服务水平。
建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。
加强对未成年人的监护。
健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。
健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。
加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。
针对残疾人的特殊困难，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。
引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。
(十四)加快交通、水利、电力建设。
推动国家铁路网、国家高速公路网连接贫困地区的重大交通项目建设，提高国道省道技术标准，构建贫困地区外通内联的交通运输通道。
大幅度增加中央投资投入中西部地区和贫困地区的铁路、公路建设，继续实施车购税对农村公路建设的专项转移政策，提高贫困地区农村公路建设补助标准，加快完成具备条件的乡镇和建制村通硬化路的建设任务，加强农村公路安全防护和危桥改造，推动一定人口规模的自然村通公路。
加强贫困地区重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设。
实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水安全问题。
小型农田水利、“五小水利”工程等建设向贫困村倾斜。
对贫困地区农村公益性基础设施管理养护给予支持。
加大对贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失综合治理力度。
加强山洪和地质灾害防治体系建设。
大力扶持贫困地区农村水电开发。
加强贫困地区农村气象为农服务体系和灾害防御体系建设。
加快推进贫困地区农网改造升级，全面提升农网供电能力和供电质量，制定贫困村通动力电规划，提升贫困地区电力普遍服务水平。
增加贫困地区年度发电指标。
提高贫困地区水电工程留存电量比例。
加快推进光伏扶贫工程，支持光伏发电设施接入电网运行，发展光伏农业。
(十五)加大“互联网+”扶贫力度。
完善电信普遍服务补偿机制，加快推进宽带网络覆盖贫困村。
实施电商扶贫工程。
加快贫困地区物流配送体系建设，支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点。
支持电商企业拓展农村业务，加强贫困地区农产品网上销售平台建设。
加强贫困地区农村电商人才培训。
对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。
开展互联网为农便民服务，提升贫困地区农村互联网金融服务水平，扩大信息进村入户覆盖面。
(十六)加快农村危房改造和人居环境整治。
加快推进贫困地区农村危房改造，统筹开展农房抗震改造，把建档立卡贫困户放在优先位置，提高补助标准，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式，切实保障贫困户基本住房安全。
加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度。
加大贫困地区传统村落保护力度。
继续推进贫困地区农村环境连片整治。
加大贫困地区以工代赈投入力度，支持农村山水田林路建设和小流域综合治理。
财政支持的微小型建设项目，涉及贫困村的，允许按照一事一议方式直接委托村级组织自建自管。
以整村推进为平台，加快改善贫困村生产生活条件，扎实推进美丽宜居乡村建设。
(十七)重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区脱贫攻坚。
出台加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设指导意见，加快实施重点贫困革命老区振兴发展规划，扩大革命老区财政转移支付规模。
加快推进民族地区重大基础设施项目和民生工程建设，实施少数民族特困地区和特困群体综合扶贫工程，出台人口较少民族整体脱贫的特殊政策措施。
改善边疆民族地区义务教育阶段基本办学条件，建立健全双语教学体系，加大教育对口支援力度，积极发展符合民族地区实际的职业教育，加强民族地区师资培训。
加强少数民族特色村镇保护与发展。
大力推进兴边富民行动，加大边境地区转移支付力度，完善边民补贴机制，充分考虑边境地区特殊需要，集中改善边民生产生活条件，扶持发展边境贸易和特色经济，使边民能够安心生产生活、安心守边固边。
完善片区联系协调机制，加快实施集中连片特殊困难地区区域发展与脱贫攻坚规划。
加大中央投入力度，采取特殊扶持政策，推进西藏、四省藏区和新疆南疆四地州脱贫攻坚。
(十八)加大财政扶贫投入力度。
发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。
中央财政继续加大对贫困地区的转移支付力度，中央财政专项扶贫资金规模实现较大幅度增长，一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和中央预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。
加大中央集中彩票公益金对扶贫的支持力度。
农业综合开发、农村综合改革转移支付等涉农资金要明确一定比例用于贫困村。
各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，要最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜。
各省(自治区、直辖市)要根据本地脱贫攻坚需要，积极调整省级财政支出结构，切实加大扶贫资金投入。
从2016年起通过扩大中央和地方财政支出规模，增加对贫困地区水电路气网等基础设施建设和提高基本公共服务水平的投入。
建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，整合目标相近、方向类同的涉农资金。
按照权责一致原则，支持连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县围绕本县突出问题，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。
严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级和西部连片特困地区地市级配套资金的政策，并加大中央和省级财政投资补助比重。
在扶贫开发中推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。
加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。
纪检监察机关对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪腐挪用、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严惩处。
推进扶贫开发领域反腐倡廉建设，集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作。
贫困地区要建立扶贫公告公示制度，强化社会监督，保障资金在阳光下运行。
(十九)加大金融扶贫力度。
鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。
运用多种货币政策工具，向金融机构提供长期、低成本的资金，用于支持扶贫开发。
设立扶贫再贷款，实行比支农再贷款更优惠的利率，重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。
运用适当的政策安排，动用财政贴息资金及部分金融机构的富余资金，对接政策性、开发性金融机构的资金需求，拓宽扶贫资金来源渠道。
由国家开发银行和中国农业发展银行发行政策性金融债，按照微利或保本的原则发放长期贷款，中央财政给予90%的贷款贴息，专项用于易地扶贫搬迁。
国家开发银行、中国农业发展银行分别设立“扶贫金融事业部”，依法享受税收优惠。
中国农业银行、邮政储蓄银行、农村信用社等金融机构要延伸服务网络，创新金融产品，增加贫困地区信贷投放。
对有稳定还款来源的扶贫项目，允许采用过桥贷款方式，撬动信贷资金投入。
按照省(自治区、直辖市)负总责的要求，建立和完善省级扶贫开发投融资主体。
支持农村信用社、村镇银行等金融机构为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷，由财政按基础利率贴息。
加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。
优先支持在贫困地区设立村镇银行、小额贷款公司等机构。
支持贫困地区培育发展农民资金互助组织，开展农民合作社信用合作试点。
支持贫困地区设立扶贫贷款风险补偿基金。
支持贫困地区设立政府出资的融资担保机构，重点开展扶贫担保业务。
积极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以补助。
扩大农业保险覆盖面，通过中央财政以奖代补等支持贫困地区特色农产品保险发展。
加强贫困地区金融服务基础设施建设，优化金融生态环境。
支持贫困地区开展特色农产品价格保险，有条件的地方可给予一定保费补贴。
有效拓展贫困地区抵押物担保范围。
(二十)完善扶贫开发用地政策。
支持贫困地区根据第二次全国土地调查及最新年度变更调查成果，调整完善土地利用总体规划。
新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要，专项安排国家扶贫开发工作重点县年度新增建设用地计划指标。
中央和省级在安排土地整治工程和项目、分配下达高标准基本农田建设计划和补助资金时，要向贫困地区倾斜。
在连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县开展易地扶贫搬迁，允许将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。
在有条件的贫困地区，优先安排国土资源管理制度改革试点，支持开展历史遗留工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点。
(二十一)发挥科技、人才支撑作用。
加大科技扶贫力度，解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关键技术问题。
加大技术创新引导专项(基金)对科技扶贫的支持，加快先进适用技术成果在贫困地区的转化。
深入推行科技特派员制度，支持科技特派员开展创业式扶贫服务。
强化贫困地区基层农技推广体系建设，加强新型职业农民培训。
加大政策激励力度，鼓励各类人才扎根贫困地区基层建功立业，对表现优秀的人员在职称评聘等方面给予倾斜。
大力实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，贫困地区本土人才培养计划。
积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。
(二十二)健全东西部扶贫协作机制。
加大东西部扶贫协作力度，建立精准对接机制，使帮扶资金主要用于贫困村、贫困户。
东部地区要根据财力增长情况，逐步增加对口帮扶财政投入，并列入年度预算。
强化以企业合作为载体的扶贫协作，鼓励东西部按照当地主体功能定位共建产业园区，推动东部人才、资金、技术向贫困地区流动。
启动实施经济强县(市)与国家扶贫开发工作重点县“携手奔小康”行动，东部各省(直辖市)在努力做好本区域内扶贫开发工作的同时，更多发挥县(市)作用，与扶贫协作省份的国家扶贫开发工作重点县开展结对帮扶。
建立东西部扶贫协作考核评价机制。
(二十三)健全定点扶贫机制。
进一步加强和改进定点扶贫工作，建立考核评价机制，确保各单位落实扶贫责任。
深入推进中央企业定点帮扶贫困革命老区县“百县万村”活动。
完善定点扶贫牵头联系机制，各牵头部门要按照分工督促指导各单位做好定点扶贫工作。
(二十四)健全社会力量参与机制。
鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。
引导社会扶贫重心下移，自愿包村包户，做到贫困户都有党员干部或爱心人士结对帮扶。
吸纳农村贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。
落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。
充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用。
工商联系统组织民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动。
通过政府购买服务等方式，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。
完善扶贫龙头企业认定制度，增强企业辐射带动贫困户增收的能力。
鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。
发挥好“10·17”全国扶贫日社会动员作用。
实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。
着力打造扶贫公益品牌，全面及时公开扶贫捐赠信息，提高社会扶贫公信力和美誉度。
构建社会扶贫信息服务网络，探索发展公益众筹扶贫。
(二十五)创新中国特色扶贫开发理论。
深刻领会国家主席关于新时期扶贫开发的重要战略思想，系统总结我们党和政府领导亿万人民摆脱贫困的历史经验，提炼升华精准扶贫的实践成果，不断丰富完善中国特色扶贫开发理论，为脱贫攻坚注入强大思想动力。
(二十六)加强贫困地区乡风文明建设。
培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬中华民族自强不息、扶贫济困传统美德，振奋贫困地区广大干部群众精神，坚定改变贫困落后面貌的信心和决心，凝聚全党全社会扶贫开发强大合力。
倡导现代文明理念和生活方式，改变落后风俗习惯，善于发挥乡规民约在扶贫济困中的积极作用，激发贫困群众奋发脱贫的热情。
推动文化投入向贫困地区倾斜，集中实施一批文化惠民扶贫项目，普遍建立村级文化中心。
深化贫困地区文明村镇和文明家庭创建。
推动贫困地区县级公共文化体育设施达到国家标准。
支持贫困地区挖掘保护和开发利用红色、民族、民间文化资源。
鼓励文化单位、文艺工作者和其他社会力量为贫困地区提供文化产品和服务。
(二十七)扎实做好脱贫攻坚宣传工作。
坚持正确舆论导向，全面宣传我国扶贫事业取得的重大成就，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措，生动报道各地区各部门精准扶贫、精准脱贫丰富实践和先进典型。
建立国家扶贫荣誉制度，表彰对扶贫开发作出杰出贡献的组织和个人。
加强对外宣传，讲好减贫的中国故事，传播好减贫的中国声音，阐述好减贫的中国理念。
(二十八)加强国际减贫领域交流合作。
通过对外援助、项目合作、技术扩散、智库交流等多种形式，加强与发展中国家和国际机构在减贫领域的交流合作。
积极借鉴国际先进减贫理念与经验。
履行减贫国际责任，积极落实联合国2030年可持续发展议程，对全球减贫事业作出更大贡献。
(二十九)强化脱贫攻坚领导责任制。
实行中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制，坚持片区为重点、精准到村到户。
党中央、国务院主要负责统筹制定扶贫开发大政方针，出台重大政策举措，规划重大工程项目。
省(自治区、直辖市)党委和政府对扶贫开发工作负总责，抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。
市(地)党委和政府要做好上下衔接、域内协调、督促检查工作，把精力集中在贫困县如期摘帽上。
县级党委和政府承担主体责任，书记和县长是第一责任人，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。
要层层签订脱贫攻坚责任书，扶贫开发任务重的省(自治区、直辖市)党政主要领导要向中央签署脱贫责任书，每年要向中央作扶贫脱贫进展情况的报告。
省(自治区、直辖市)党委和政府要向市(地)、县(市)、乡镇提出要求，层层落实责任制。
中央和国家机关各部门要按照部门职责落实扶贫开发责任，实现部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接，充分运用行业资源做好扶贫开发工作。
军队和武警部队要发挥优势，积极参与地方扶贫开发。
改进县级干部选拔任用机制，统筹省(自治区、直辖市)内优秀干部，选好配强扶贫任务重的县党政主要领导，把扶贫开发工作实绩作为选拔使用干部的重要依据。
脱贫攻坚期内贫困县县级领导班子要保持稳定，对表现优秀、符合条件的可以就地提级。
加大选派优秀年轻干部特别是后备干部到贫困地区工作的力度，有计划地安排省部级后备干部到贫困县挂职任职，各省(自治区、直辖市)党委和政府也要选派厅局级后备干部到贫困县挂职任职。
各级领导干部要自觉践行党的群众路线，切实转变作风，把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚始终。
(三十)发挥基层党组织战斗堡垒作用。
加强贫困乡镇领导班子建设，有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任贫困乡镇党政主要领导。
抓好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设，集中整顿软弱涣散村党组织，提高贫困村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的作用。
选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设，充分发挥党员先锋模范作用。
完善村级组织运转经费保障机制，将村干部报酬、村办公经费和其他必要支出作为保障重点。
注重选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部到贫困地区驻村，选聘高校毕业生到贫困村工作。
根据贫困村的实际需求，精准选配第一书记，精准选派驻村工作队，提高县以上机关派出干部比例。
加大驻村干部考核力度，不稳定脱贫不撤队伍。
对在基层一线干出成绩、群众欢迎的驻村干部，要重点培养使用。
加快推进贫困村村务监督委员会建设，继续落实好“四议两公开”、村务联席会等制度，健全党组织领导的村民自治机制。
在有实际需要的地区，探索在村民小组或自然村开展村民自治，通过议事协商，组织群众自觉广泛参与扶贫开发。
(三十一)严格扶贫考核督查问责。
抓紧出台中央对省(自治区、直辖市)党委和政府扶贫开发工作成效考核办法。
建立年度扶贫开发工作逐级督查制度，选择重点部门、重点地区进行联合督查，对落实不力的部门和地区，国务院扶贫开发领导小组要向党中央、国务院报告并提出责任追究建议，对未完成年度减贫任务的省份要对党政主要领导进行约谈。
各省(自治区、直辖市)党委和政府要加快出台对贫困县扶贫绩效考核办法，大幅度提高减贫指标在贫困县经济社会发展实绩考核指标中的权重，建立扶贫工作责任清单。
加快落实对限制开发区域和生态脆弱的贫困县取消地区生产总值考核的要求。
落实贫困县约束机制，严禁铺张浪费，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费，坚决刹住穷县“富衙”、“戴帽”炫富之风，杜绝不切实际的形象工程。
建立重大涉贫事件的处置、反馈机制，在处置典型事件中发现问题，不断提高扶贫工作水平。
加强农村贫困统计监测体系建设，提高监测能力和数据质量，实现数据共享。
(三十二)加强扶贫开发队伍建设。
稳定和强化各级扶贫开发领导小组和工作机构。
扶贫开发任务重的.省(自治区、直辖市)、市(地)、县(市)扶贫开发领导小组组长由党政主要负责同志担任，强化各级扶贫开发领导小组决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。
加强与精准扶贫工作要求相适应的扶贫开发队伍和机构建设，完善各级扶贫开发机构的设置和职能，充实配强各级扶贫开发工作力度。
扶贫任务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。
加强贫困地区县级领导干部和扶贫干部思想作风建设，加大培训力度，全面提升扶贫干部队伍能力水平。
(三十三)推进扶贫开发法治建设。
各级党委和政府要切实履行责任，善于运用法治思维和法治方式推进扶贫开发工作，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平。
强化贫困地区社会治安防控体系建设和基层执法队伍建设。
健全贫困地区公共法律服务制度，切实保障贫困人口合法权益。
完善扶贫开发法律法规，抓紧制定扶贫开发条例。
让我们更加紧密地团结在以国家主席为总书记的党中央周围，凝心聚力，精准发力，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。
水利扶贫攻坚实施方案篇十一
按照市、镇的总体要求，结合井溪河村实际，本着以人为本，关注民生，因地制宜，全面规划，突出重点，贫困优先，整体规划，分段实施的原则制定本实施方案。
一、基本情况。
井溪河村由原井溪河与龙头寨村合并而成，距市区27公里。辖11个村民小组，354户，957人。其中：贫困户65户，148人。全村耕地面积944亩，幅员面积4.3平方公里。1974年至1979年修建村社土路11.2公里，2014年争取乡友捐资近100万元修建2公里水泥路。现还有9.2公里土路晴雨无法通车。全村有山坪塘11口，其中8口无法蓄水，有小二型水库1座，经市主管部门鉴定为病害水利，无法正常蓄水。
二、精准扶贫户的情况。
(一)致贫原因。
从全镇人均收入看，该村明显低于其它村，全村有低保户63户，五保户8户，残疾人11人，贫困人口一直居高不下，返贫率高;村所在位置山高沟深，坡地较多，土地贫脊;基础设施薄弱，交通不便;在全村贫困人口中，因病致贫和年老体弱者占90%以上，并且无有效脱贫致富措施，贫困面广，贫困程度深。
(二)脱贫目标。
2015年脱贫3户，8人;2016年脱贫10户，26人;2017年脱贫25户，72人;2018年脱贫22户，42人。
(三)脱贫办法。
1、基础设施和技能培训。
(1)已建水泥路2.6公里，投资100万;。
(2)投资256万元修建李正松至滩子沟连村道路，宽3.5米，长4.46公里水泥路，2015年底完工。
(3)投资100万元修建龙头寺至龙头寨、西门湾至蒲家梁社道，宽3.5米，长2.32公里水泥路，2015年底完工。
(4)投资34万元完成20个贫困农户的危房改造，2015年底完成。
(4)投资40万元维修整治病害山坪塘3口;新建蓄水池2口，2015年底完成。
(5)投资8万元新建垃圾池6口;垃圾填埋场1处。
(5)投资10万元，开展200人次的农民技能培训。
2、产业发展。
(1)种植业：经全村走访逐户核实，充分争取民意，2015年投资40万元在全村种植优质核桃450亩。并在11月底前组建井溪河核桃种植专业合作社，采取“统一购苗、统一栽植、统一管护、统一经营，统一销售”的方式为农户服务，由专合社组织作业队伍打窝、栽植、刷杆、治虫、施肥等，三年后挂果交由社员(贫困户)自行管理。专合社培养经纪人负责销售，同时专合社解决贫困户在本社优先务工，挣取报酬。目前，2.3万株苗木已采购，正在组织放线打窝，本月底前开始全面栽植。
(2)养殖业：投资40万元实施山羊养殖，已发放第一批肉羊263只，共计55户。即将建成专合社养殖场，可存栏150只，无能力饲养的贫困户由专合社实行“代养”，采取“投资入股，保底分红，务工报酬”的方式带动脱贫。同时，专合社为全村所有贫困户提供无偿服务：一是采取“统一技术培训、统一消杀防疫、统一购买羊崽、统一联系市场”;二是为本村贫困户提供半价羊崽(市场价);三是对无能力饲养的10个贫困户按入股10%的金额进行年度保底分红;四是吸收无能力养殖户入社务工，支付劳动报酬;五是待贫困户脱贫或有能力饲养退出专合社时，全额退还入股本金。
三、发展模式。
(一)以村主要干部为法人代表成立核桃、山羊种养殖专业合社或家庭农场，大力发展核桃与肉羊产业。将核桃产业与畜禽养殖培育成井溪河村的主要经济增长点，变“输血”为“造血”。
(二)由市、镇相关单位和部门提供资金、种养殖技术服务以及产业扶贫中所需各项支持，特别是针对商品销路和后续服务制定具体办法。增强对贫困户的“造血“功能，确保产业健康有序发展。
四、资金来源。
所需资金以精准扶贫资金和上级部门帮扶资金为主。群众自筹资金用于解决畜牧产业资金不足部分。
五、保障措施。
(一)加强领导，成立机构。为确保井溪河村2015年精准扶贫工程进展顺利，完成扶贫工程各项目标任务，经镇党委会研究决定，成立了以党委书记为组长的扶贫工作领导小组，并指派小组工作成员协助市委党校“第一书记”驻村具体负责项目实施，镇干部对口联系该村65户贫困户，确保148人真正脱贫。
(二)深入发动，加强宣传。村委会要召开村民代表大会通过会议宣传精准扶贫项目内容及优惠政策，以“第一书记”为主的扶贫工作小组成员进村入户，让群众对精准扶贫建设的意义，政策要求，时间等内容进行全面地了解，充分调动群众的积极性和主动性。
(三)目标管理，奖惩兑现。为确保特困村扶贫工程的顺利完成，经研究把精准扶贫工程纳入年终目标考核，并根据整个工程的完成情况和个人工作情况，实行奖惩。
六、效益分析。
(一)通过项目实施，井溪河村的贫困现状得以改变，贫困户摆脱贫困面貌，农户增加收益，预计人均纯收入增加1000元以上。
(二)通过项目实施，该村基础设施将进一步完善，群众的居住环境得以改变，出行更加方便，生产生活条件得以改善，将为井溪河村的经济发展和村民生活水平的提高奠定坚实基础。
(三)促进了城乡环境综合整治，加快了社会主义新农村建设，真正缩小城乡差别。方便群众交流与沟通，方便群众教育管理，有利于社会的和谐与稳定，有利于经济社会的可持续发展。
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水利扶贫攻坚实施方案篇十二
为全面贯彻落实中央、自治区和市扶贫攻坚战略部署,全力做好我县新一轮扶贫攻坚，依据《燕山—太行山片区*区域发展与扶贫攻坚规划》，结合我县实际，制定本实施方案。
实施新一轮扶贫攻坚是党中央、国务院在新的历史时期，坚持以人为本、执政为民作出的重大决策，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是统筹城乡发展、保障和改善民生的具体体现。我县地处阴山北麓风蚀沙化地带，是一个典型的高寒干旱水资源严重匮乏区，也是全市贫困程度最深、贫困面最大、面临困难最多的旗县之一。实施新一轮扶贫攻坚，就是要把扶贫工作作为一把手工程和头号民生工程，通过集中攻坚，着力解决好困难群众最关心、最直接、最现实的问题，让他们尽快脱贫致富，过上幸福生活。
二、总体思路。
民，全面实施“三增三减”战略，按照“532”扶贫人口分流规划(即：全县50%的农村人口转移进城、30%从事农牧业产业化开发和高效种养业生产、20%就地集中养老)，夯实“三农”基础，强化惠农措施，增强科技支撑，推进产业化进程，努力实现生产经营方式与经济发展方式的转变，保持农牧业和农村经济平稳较快发展。
三、目标任务。
2、建设38个中心村，撤并整合空心村、老龄村144个;。
3、建设扶贫移民楼6800套，转移贫困人口2万人;。
4、建设村级养老互助幸福院55所，集中养老6648户、1.1万人;。
6、生态环境有效改善，森林覆盖率达到22%以上，草场植被覆盖率保持在53%以上。
四、扶贫现状及分区规划原则和重点区域规划。
依据自治区农民年人均纯收入2600元的新扶贫标准，全县现有贫困人口5.6万人，占农村人口的46.6%。为统筹做好扶贫攻坚工作，按照分区规划的原则，将全县农村分为“限制开发区”和“优化开发区”两大重点区域。
(一)分区规划原则。
坚持统筹兼顾、科学发展，围绕经济、社会、生态、文化全面发展，综合考虑发展现状(包括基础设施建设、农牧业产业化基地和体系建设、新农村建设等)，结合自然、气候因素(水资源、土地资源、生态环境、生产力分布状况、人文发展现状及生态屏障功能体现)，编制重点区域规划。
1、坚持科学发展、可持续发展的原则。
2、坚持统筹城乡发展，促进“三化”互动的原则。
3、坚持加快发展与生态保护相结合的原则。
4、坚持以人为本，促进人的全面发展的原则。
5、坚持“收缩转移，流转集中，集约发展”的原则。
6、坚持自然和谐发展的原则。
(二)重点区域规划。
1、限制开发区：即西起长顺镇向阳村，沿省际大通道，东至七号安业村一线以北风蚀沙化地区和西起*村，沿、，东至七号一线以南荒漠化丘陵地区。该限制区域内水资源缺乏，生态环境差，不利于农民生产生活。主要包括*乡、*乡、*镇大部分风蚀沙化地区，区域面积15.8万公顷，其中耕地面积5.2万公顷，三荒草场面积7.4万公顷。包括51个行政村、274个自然村，涉及10665户、2.9万人。
2、优化开发区：即为限制开发区两条线之间立地条件优越的地区，主要以间宽谷区、盆地、河谷一带以及省际大通道路边村庄为主。区域面积9.6万公顷，其中耕地面积2.3万公顷，三荒草场面积5.9万公顷。包括34个行政村、84个自然村，涉及9723户、2.7万人。
(一)转移式扶贫。在限制开发区，通过实施易地移民搬迁扶贫，将有一定劳动能力的农民转移进城，依托重化工、服装产业以及城镇服务业，变为产业工人。“”期间，全县计划在长顺镇规划建设占地20万平方米的移民小区，分四期建设移民楼6800套，有组织地就地转移贫困人口2万人。20xx年，计划新建扶贫移民楼22栋，转移贫困人口1300户、4290人。通过限制区人口收缩转移，有计划地实施撤点并村，及时对撤并村落进行生态恢复，发展草原旅游业和限量性高效畜牧业，达到“迁出区绿起来、迁入区富起来”的目标。20xx-20xx年全县撤并自然村144个，其中20xx年撤并“空心村”、老龄村40个。
养产业基地建设，涉及、等24个行政村48个自然村。围绕发展马铃薯、冷凉蔬菜和高效畜牧业几大主导产业，吸附周边劳动技能和种养积极性高的人员，到农牧业生产条件好的区域，从事高效农牧业生产。大力发展以省际大通道为平台的路域经济，涉及长、等15个自然村。二是加强中心村基础设施和服务体系建设。突出抓好林、水、电、路、气、文化、教育、卫生、通讯等综合配套服务体系建设。
依据集中连片扶贫规划，在优化开发区坚持以现代的物质条件装备农牧业，以现代的科学技术改造农牧业，以现代的产业体系提升农牧业，以龙头企业带动发展农牧业，以现代的发展理念引领农业，以培养创新型农民发展农牧业的理念，按照“扶贫开发带动产业发展，扶贫开发促进区域发展，工商企业领军农牧业发展，”整合项目，捆绑资金，集中投入，连片实施，组装配套，整体推进。20xx-20xx年全县扶贫开发涉及整村推进项目的中心村有33个，其中20xx年重点建设等中心村9个。
(三)保障式养老。继续把幸福互助院建设与调整优化村镇布局、建设新农村、盘活闲臵集体资产相结合，整合项目资金，按照“四三三”发展思路，争取利用三年时间让全县60周岁以上、伤病残及丧失劳动能力的人员全部入住幸福院，并纳入低保、新农保、扶贫直补等社会保障体系范围。20xx年重点在、朝阳、等村建设幸福院22所，保障贫困人口1584户、3600人就地集中养老。
六、政策支撑。
继续加大政策支持力度，充分调动农民群众的积极性，形成政府引导、群众主动、乡村主抓、部门配合、社会帮扶的“大扶贫”格局。
(一)严格兑现各项惠农政策，增加农民政策性收入。把农民从土地束缚中解放出来，无论是转移进城，还是进入中心村，就地保障养老，原先在农村享受的各类权益和各项惠农政策保留不变。
(二)引导土地经营权流转，增加农民收入。鼓励农民依法、自愿、有偿流转土地，明确所有权、流转经营权，确保收益权，流转形成规模化经营，提升产业化水平，促使农村土地、林草地资源成为固定资产，增加农民的资本性“租金”收益。
(三)加快林草确权到户，夯实流转基础工作。积极推进林草权制度改革，确立林权、草权，落实草牧场奖补资金，建立政策引导、补偿治约机制，激发农民主体的积极性。鼓励草牧场、土地经营权流转，为实施高效产业化经营，奠定清晰的产权基础。
(四)加大扶贫直补力度。将60岁以上、未享受低保和丧失劳动能力的贫困人口一次性纳入直补范围，从20xx年开始每人给予定额生活补助，以后逐年增加，到20xx年人均现金收入达到20xx元。
(五)继续提高社会保障水平。20xx年，要实现农村养老保险全覆盖，使农村60岁以上的老龄人口每年人均领取养老金900元。对已享受农村低保的贫困人口，加大提标幅度，保持逐年递增。同时，对五保、优抚、“三民”等其他保障对象，根据物价上涨情况和经济发展状况，每年适当提高补助标准。
七、保障措施。
(一)加强领导、落实责任。县委成立了以县委书记为组长，政府县长为第一副组长的扶贫开发领导小组。各乡镇、各部门也要把扶贫攻坚列入重要议事日程，及时成立相应组织机构，采取有力措施，切实抓紧抓好、抓出成效。要层层建立工作责任制，党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，几大班子领导全力抓，各部门承担任务直接抓，一级抓一级，层层抓落实。县扶贫开发领导小组负总责，形成各负其责、各司其职、齐抓共管和全社会共同参与的扶贫工作格局。
(二)整合资金、确保投入。建立完善以公共财政投入为主的扶贫攻坚投入体制，大幅增加财政资金投入。一是积极向上争取资金。各有关部门要积极与上级部门沟通联系，及时捕捉信息，千方百计争资金、跑项目。20xx年，全县争取上级相关资金不低于1亿元。二是加大本级财政投入力度。今后县财政将逐年增加扶贫和各项惠农资金投入。同时，将涉及扶贫工作的全部项目进行组装配套，坚持扶贫项目集中，项目资金集中，按照“渠道不乱、用途不变、组装配套、整村推进、各司其责、各计其功”的做法，合理整合农牧业、交通、水利、民政、建设、文广、卫生等各类专项资金，并将资金捆绑起来，集中投向重点贫困乡村，努力实现扶贫资金使用效益的最大化。三是扩大社会筹资渠道。建立健全“企业带、群众投、社会筹、单位帮、银行贷”的多元投资机制，多方式、多渠道聚集资金。金融部门加大信贷支持力度，继续完善小额信贷和联保贷款制度，适当放宽扶贫贴息贷款条件，扩大扶贫贴息贷款规模，为扶贫对象发展生产提供资金需求，确保扶贫攻坚资金足额投入。要加强扶贫资金监管使用，确保资金规范运作，使用透明，坚决杜绝违规违纪行为。
(三)强化协作，形成合力。坚持党委领导、政府主导、社会参与、齐抓共管、协作联动的工作机制，形成扶贫攻坚的强大合力。一是各部门各负其责，形成立体大扶贫格局。农牧业部门要认真落实国家和自治区的各项惠农惠牧政策，涉农项目向贫困地区倾斜;水利、电业、交通、通讯等部门尽最大努力帮助贫困村解决水、电、路、通讯等基础设施滞后问题。二是动员引导企业、团体组织、爱心人士、机关干部等社会各界，开展献爱心活动，建立扶贫资助专帐、专户，帮助贫困地区改善生产生活条件。三是要建立健全单位包村、干部包户的结对子帮扶机制。整村推进的中心村要实现“四有三带动”(即：每个中心村有一名县级领导干部联系，有一个党政机关、单位定点帮扶，有一名驻村干部包扶，有一名大学生村官，通过企业带动、能人带动、党员带动的方式)，扶持贫困村整体脱贫，确保整村推进工程取得实效。
(四)提高认识，加大宣传。各乡镇、各部门要从讲政治和关注民生的高度来认识新时期扶贫攻坚的重要性，把思想高度统一到县委、政府的决策和部署上来，增强做好扶贫攻坚的责任感和使命感。充分利用《报》和电视台等媒体，大力宣传扶贫攻坚政策方针，充分展示扶贫攻坚成就和经验，及时报道社会各界积极参与扶贫攻坚的情况，全面反映我县艰苦奋斗、自强不息、奋发有为、创新发展的精神面貌，加强对扶贫先进典型的宣传，增强全县广大干部脱贫致富的信心和创业热情，为我县的扶贫攻坚建功立业。
