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当我们面临复杂的情况时，总结能够帮助我们更好地理清思路和解决问题。总结不仅要总结自身，还要学会关注他人的意见和建议。以下是一些优秀的总结示例，供您参考和学习。
ppp项目建议书篇一
ppp项目建议书如何书写呢?下面是小编为您精心整理的ppp项目建议书模板，希望大家喜欢。
项目建议书
一、项目概况
(一)、项目名称
(二)、项目规模
二、项目必要性
(一)、项目现状及预测
(二)、项目必要性
三、项目规划
(一)、拟建地点
(二)、建设方案
(三)、项目进度安排
四、项目建设条件分析
(一)、政策条件
(二)、建设区建设条件
(三)、建设技术条件
五、项目投资估算和资金筹措方案
(一)、投资估算
(二)、政府与社会资本合作模式
六、经济效果和社会效益的初步估计
(一)、经济效果
1、财务评价
2、国民经济评价
(二)、社会效益
1、环境影响
2、社会影响
七、结论
xx市xx产业集聚区
智慧城市公共基础设施
综合提升ppp项目
建
议
书
草
案
项目名称：xx市xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目
项目地点：xx市xx产业集聚区
主管单位：xx市xx产业集聚区管理委员会
编制单位 ：中国ppp研究院
二oxx年六月
内容提要
一、项目背景(详见p6)
为落实公共资源节能减排工作，缓解政府基础建设财政压力，推动ppp项目合作，本着优势互补、科学运营、服从监管、盈亏自负的原则，根据国家《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等相关法规政策，以xxxx实业有限公司(以下简称xxxx)为主导拟与xx市人民政府xx产业集聚区(以下简称政府)采用ppp模式合作对集聚区内公共供暖与道路照明进行一体化能效提升改造实现集聚区内的智慧城市基础设施建设ppp项目(以下简称智慧城市项目)，实现节能的同时，使集聚区内的经营管理更方便、更快捷、更先进、更科学。
二、项目合作模式(详见p7)
智慧城市项目是针对集聚区内当前供暖和照明现况由政府与社会资本合作，经过一体化能效提升改造并负责一定年限的经营而达到共赢的一种新模式，合作主体构成如下：
合作主体：政府主体+社会资本主体;
政府主体：xx市人民政府(以下简称“政府”);
1、管理公司构成：
xxxx实业有限公司(持股50%);
xx城市发展投资集团有限公司(持股30%);
xx亿美电子有限公司(参股10%);
新加坡美吉星数字科技有限公司(参股10%);
中国ppp研究院(项目咨询机构);
香港懋信国际投资集团(项目融资机构之一)。
三、项目实现目标
智慧城市项目采用 ppp模式，合作经营期按20年计算，可为政府带来经济效益如下：
1、政府若要一次性完成节能改造，采暖项目需要投入资金：2.17至2.64亿元，20年综合成本8.17亿至9.84亿元之间。
2、led路灯及施工(不进行智慧照明提升)需要投入资金：346.81万元，20年综合成本10.75亿元。
3、采用ppp模式合作进行智慧城市改造，由项目管理公司全额投资，20年管理期内直接为政府节约财政支出最小6.62亿，最大7.97亿。
四、项目实施方案建议
建议方案一、由于现有灯杆存在老旧现象，很难做出折旧评价，项目实施前由政府出资进行一次性更换。
建议方案二、如现有灯杆不做折旧处理，由项目管理公司承担更换而造成的亏损利益，由政府相应延长特许经营期限。
建议方案三、如现有灯杆不做折旧处理，而造成的经营亏损，政府应根据实际产生的`费用，一次性进行补偿。
未看现场，不能做出分析。
五、《xx市“十二五”主要污染物总量减排实施方案》
总体目标：到2015年，全市化学需氧量和氨氮排放总量(含工业、生活、农业)分别控制在6.94万吨、0.69万吨以内，分别比2010年的7.75万吨、0.78万吨减少10.4%(其中工业和生活排放量减少11.0%)、12.0%(其中工业和生活排放量减少12.2%);二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在18.65万吨、14.84万吨以内，分别比2010年的21.24万吨、18.32万吨减少12.2%、19.0%。
本项目项目实施后，可实现：
年节约标煤：8836.45吨/年;
减排碳粉尘约6123.66吨/年;
减排二氧化碳约22091.13吨/年。
六、智慧城市项目付款方式：政府按月支付项目公司服务费用。
项目公司内部按股份比例，分享节能收益。
第一部分 总论
一、ppp项目概况
(一)项目名称
(二)项目的承办单位
(三)项目报告撰写单位
(四)项目主管部门
(五)项目建设内容、规模、目标
(六)项目建设地点
二、立项研究结论
(一)项目产品市场前景
(二)项目原料供应问题
(三)项目政策保障问题
(四)项目资金保障问题
(五)项目组织保障问题
(六)项目技术保障问题
(七)项目人力保障问题
(八)项目风险控制问题
(九)项目财务效益结论
(十)项目社会效益结论
(十一)项目立项可行性综合评价
三、主要技术经济指标汇总
在总论部分中，可将项目建议书中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批者对项目作全貌了解。
第二部分 ppp项目发起背景和建设必要性
一、ppp项目建设背景
(一)国家或行业发展规划
(二)项目发起人以及发起缘由
(三)……
二、ppp项目建设必要性
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、ppp项目建设可行性
(一)经济可行性
(二)政策可行性
(三)技术可行性
(四)模式可行性
(五)组织和人力资源可行性
第三部分 ppp项目市场分析及前景预测
一、ppp项目市场规模调查
二、ppp项目市场竞争调查
三、ppp项目市场前景预测
三、产品方案和建设规模
四、产品销售收入预测
第四部分 建设条件与厂址选择
一、资源和原材料
二、建设地区的选择
三、厂址选择
第五部分 工厂技术方案
一、项目组成
二、生产技术方案
三、总平面布置和运输
四、土建工程
五、其他工程
第六部分 环境保护与劳动安全
一、建设地区环境现状
二、ppp项目主要污染源和污染物
三、ppp项目拟采用的环境保护标准
四、治理环境的方案
五、环境监测制度的建议
六、环境保护投资估算
七、环境影响评价结论
八、劳动保护与安全卫生
第七部分 企业组织和劳动定员
一、企业组织
二、劳动定员和人员培训
第八部分 项目实施进度安排
一、项目实施的各阶段
二、项目实施进度表
三、项目实施费用
第九部分 项目财务测算
一、项目总投资估算
二、资金筹措
三、投资使用计划
四、项目财务测算相关报表
注：财务测算参考《建设项目经济评价方法与参数》，依照如下步骤进行：
1、基础数据与参数的确定、估算与分析
2、编制财务分析的辅助报表
3、编制财务分析的基本报表估算所有的数据进行汇总并编制财务分析的基本报表。
4、计算财务分析的各项指标，并进行财务分析从项目角度提出项目可行与否的结论。
第十部分 财务效益、经济和社会效益评价
一、生产成本和销售收入估算
二、财务评价
三、国民经济评价
四、不确定性分析
五、社会效益和社会影响分析
第十一部分 可行性研究结论与建议
一、结论与建议
二、附件
三、附图
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ppp项目建议书篇二
在4月21日的国务院常务会议上，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(下称《管理办法》)获通过。
根据《管理办法》，国家明确了鼓励和引导实施特许经营五大领域：能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程。境内外法人或其他组织均可通过公开竞争，在一定期限(一般不超过30年)和范围内参与投资、建设和运营基础设施和公用事业并获得收益。
会议指出，按照政府工作报告部署，开展基础设施和公用事业特许经营，是重要的改革和制度创新，可以扩大民间投资领域，激发社会活力，增加公共产品和服务供给，与大众创业、万众创新形成经济发展“双引擎”。
信贷、融资支持。
今年1月，由国家发改委起草的《管理办法》(征求意见稿)向社会大众公开征求意见。随后，起草组还就《管理办法》征求专家意见。
参与该办法意见征询的大岳咨询公司总经理金永祥告诉记者，当时专家们给出的意见是希望《管理办法》尽量与实际操作的情况对接。
与此前的征求意见稿相比，《管理办法》在完善特许经营价格或收费机制、信贷融资支持方面给出了新举措。
会议提出，《管理办法》完善特许经营价格或收费机制，政府可根据协议给予必要的财政补贴，并简化规划选址、用地、项目核准等手续。政策性、开发性金融机构可给予差异化信贷支持，贷款期限最长可达30年。
另外，允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款，鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金，支持项目公司成立私募基金，发行项目收益票据、资产支持票据、企业债、公司债等拓宽融资渠道。
基础设施和公用事业领域投资规模大，回报周期长，这些新举措对于想要进入特许经营领域的社会资本来说，有利于缓解融资难题。
金永祥告诉记者，《管理办法》出台的背景是，国家重视并大力推进政府和社会资本合作(ppp)模式，而这就涉及到特许经营立法，由于立法涉及到的各方分歧较大，所以先在国家发改委层面出了《管理办法》，目的是理清政府和企业的边界，促进社会资本参与到垄断行业的投资、建设、运营、管理中来。
去年11月的一次内部研讨会上，国家发改委法规司司长李亢表示，加快基础设施和公用事业特许经营立法，是落实中央全面深化改革决策部署的重要举措，全国人大、国务院正在推进相关法律和条例的立法工作，但由于立法周期较长，最后决定由国家发改委先行出台《管理办法》。
金永祥告诉本报记者，《管理办法》虽然回避了一些内容，比如特许经营范围等，但强调了ppp模式的特许经营，对社会资本进入特许经营领域给出了导向性意见。
此前的《管理办法》征求意见稿分为总章、特许经营权授予、特许经营协议、特许经营当事人权利和义务、监督管理、法律责任等。
比如，社会资本进入特许经营领域必须签订书面特许经营协议，并明确特许经营者和政府的权利义务。特许经营者取得的特许经营权受法律保护。任何单位或者个人不得违反法律法规和本办法规定收回和限制特许经营者的特许经营权，不得干涉特许经营者根据法律法规规定和特许经营协议开展的经营活动。
“政府在推动ppp模式上很积极，但是社会资本很关心政府和项目企业之间的关系能否理清。《管理办法》出来后，说明政府重视了这一块儿，政策导向也很清晰，社会资本介入ppp项目会更有信心。”金永祥称。
国务院常务会议提出，要严格履约监督，保障特许经营者合法权益，稳定市场预期，吸引和扩大社会有效投资。
据了解，各地推出的ppp项目已经超万亿元，但一位地方财政官员告诉本报记者，社会资本介入ppp项目依然非常谨慎，项目签约率低。
ppp项目建议书篇三
对照12月31日财政部发布的《ppp项目政府采购管理办法》(财库〔〕215号文)，ppp财政管理暂行办法进一步将ppp与政府采购密不可分、深度融合的关系以部门规章的形式确认并凝固下来，既是三年来ppp项目采购实践经验的总结和升华，同时为未来更大规模涌现的ppp采购行为提供了操作性很强的规范指导。
第一条开宗明义，明确了本办法的立法依据主要包括《预算法》、《政府采购法》及实施条例等，这就从法理上明确了ppp项目社会资本招标选取过程的政府采购性质。这个规定和215号文规定是一致的。215号文第二条对定：本办法所称ppp项目采购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的ppp项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成ppp项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。
与215号文更加专注与采购程序各环节操作相比，ppp财政管理暂行办法第三章用整章的篇幅对ppp采购环节的管理规范做出进一步明确：
第十条规定，经前期识别论证得以确认并报请本级人民政府审核通过的ppp项目，由项目实施机构按照政府采购管理相关规定，依法组织开展社会资本方采购工作。这就进一步确认了ppp项目的实施机构在政府采购程序中的采购人地位，比如交通运输项目中的各地交通委、交通运输局，海绵城市项目的建设主管部门，文化项目中的文化局等。
该条明确，项目实施机构可以依法委托采购代理机构办理采购。这就明确了政府采购代理机构在ppp项目社会资本方采购中的代理职责。
第十一条明确了ppp类政府采购项目的采购方式。依据《政府采购法》及其实施条例、财政部竞争性磋商管理办法等规定，办法明确了ppp项目应当优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方，这对保证采购流程的公开、透明有积极意义;该条明确鼓励社会资本积极参与、充分竞争更有利于调动各类社会资本，尤其是民间投资参与ppp的积极性。
与215号文相比，该条未明确列入邀请招标采购方式，对采用单一来源采购方式进行了严格限定，要求严格符合法定条件，并经上级政府采购主管部门批准，这是近两年来ppp项目采购实践现状的总结，也将更有力地维护社会资本参与竞争的平等准入机会。
第十二条进一步明确了国有企业、民营企业、外资企业平等参与ppp建设和服务的权利，被业界普遍看好。
第十二和十三条对ppp采购公告的实质性条款、项目采购评审标准做出了明确和限定，要求项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求，综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件;评审过程应当应当综合考虑社会资本竞争者的技术方案、商务报价、融资能力等因素。这是对214号文的重要增补。我国政府采购采用专家评审制，结合财政部门评审专家管理办法，明确专家评审需要考量的主要因素，有着积极的现实意义。
第第十四条对社会资本投标人的补偿规定也是个小亮点，一是针对政府采购程序中的投标保证金制度，应依据《政府采购法》及实施条例的规定，如期如数退还，这在215号文第21条也有详细规定;另外，ppp项目一般技术复杂，社会资本方所提出的技术方案内容最终被全部或部分采纳，但经采购未中选的，财政部门应会同行业主管部门对其前期投入成本予以合理补偿，该规定也将大大鼓励社会资本参与竞标的积极性。
第十五条明确各级财政部门对ppp采购活动的监督管理职责，重点对ppp项目采购信息公开事宜做出规定。按照《政府采购法》及实施条例、财政部第19号令政府采购信息公开有关管理办法，ppp项目的政府采购信息，包括资格预审文件及结果、采购文件、响应文件提交情况及评审结果等，应该在财政部门指定的媒体上向公众公开，以确保采购过程和结果公开、透明。暂行办法的亮点之一是明确了政府采购平台和ppp综合信息平台应作为ppp政府采购项目的信息公开平台;亮点之二是明确财政部门在ppp采购活动中除了监督管理，还负有支持服务的职责，这也是实行“宽财政”，配合有关部委积极引导民间投资稳增长的需要。
第十六条明确采购结果应由项目实施机构将ppp项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后，报同级人民政府批准。这项规定与政府采购文件备案管理方法相衔接。
合同管理是ppp政府采购项目管理的重头戏，也是保证合同履行、政府和社会资本长期有效合作的关键。10月9日的中央深改组会议着重强调，在政府与社会资本合作活动中，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约，确需改变政府承诺和合同约定的要严格依照法定程序进行，从顶层设计层面为社会资本吃下了“定心丸”，使社会资本得以规避ppp过程中可能发生的最大风险。215号文第三章争议处理和监督检查部分对合同管理和变更有规定，新出台的暂行办法第十七章对此进一步做出了明晰具体的细化规定。
此外，办法第六条还规定，项目要通过政府采购方式确定各类专业咨询服务的提供机构，编制项目物有所值评价报告，独立、客观、科学地进行项目评价、论证等，这也赋予政府采购一项重大使命。
其他有关方面的亮点，比如对各类所有制平等相待，进一步鼓励社会资本发挥技术优势，调动民间投资积极性;加大信息公开公开力度;纳入预算;绩效评价;加强监管约束;注重“创新性和示范性”等，各路专家学者多有专业性深入评述，此不班门弄斧，再做赘言。总之，财金92号文《ppp项目财政管理办法》细化了ppp项目全生命周期中财政部门的相关职责和工作流程，在中国ppp改革和发展史上必将发挥积极作用，留下浓墨重彩的一笔。
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ppp项目建议书篇四
ppp模式项目建议书，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式，下面是小编带来的ppp模式项目建议书，欢迎阅读!
【哪些项目要写项目建议书?】
按照国家发改委新的投资体制政策，项目建议书主要是国有企业或政府投资项目单位向发改委申报的项目申请。项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。
民营企业项目一般不再需要编写项目建议书，只有在土地一级开发等少数领域，由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式，有时还要求项目方编写项目建议书。
外资项目主要采用核准方式，项目方委托有资格的机构编写项目申请报告即可。
【项目建议书核心价值体现】
《ppp项目建议书》是为ppp项目建设筹建单位或ppp项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的具体项目的建议文件，是专门对拟建ppp项目提出的框架性的总体设想。该报告的核心价值是：
(1) 用于项目拟建企业上报审批部门审批决策;
(2) 用于项目批复后编制项目可行性研究报告;
(3) 用于项目的投资设想变为现实的投资建议;
(4) 用于项目发展周期初始阶段基本情况汇总;
《ppp项目建议书》主要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，从项目的市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等进行深入阐述，消除决策主体项目选择的盲目性，着力阐述项目的规划设想，极力突显项目的社会和经济效益，达到立项报批的目的。
【ppp项目建议书目录】
第一部分 总论
一、ppp项目概况
(一)项目名称
(二)项目的承办单位
(三)项目报告撰写单位
(四)项目主管部门
(五)项目建设内容、规模、目标
(六)项目建设地点
二、立项研究结论
(一)项目产品市场前景
(二)项目原料供应问题
(三)项目政策保障问题
(四)项目资金保障问题
(五)项目组织保障问题
(六)项目技术保障问题
(七)项目人力保障问题
(八)项目风险控制问题
(九)项目财务效益结论
(十)项目社会效益结论
(十一)项目立项可行性综合评价
三、主要技术经济指标汇总
在总论部分中，可将项目建议书中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批者对项目作全貌了解。
第二部分 ppp项目发起背景和建设必要性
一、ppp项目建设背景
(一)国家或行业发展规划
(二)项目发起人以及发起缘由
(三)……
二、ppp项目建设必要性
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、ppp项目建设可行性
(一)经济可行性
(二)政策可行性
(三)技术可行性
(四)模式可行性
(五)组织和人力资源可行性
第三部分 ppp项目市场分析及前景预测
一、ppp项目市场规模调查
二、ppp项目市场竞争调查
三、ppp项目市场前景预测
三、产品方案和建设规模
四、产品销售收入预测
第四部分 建设条件与厂址选择
一、资源和原材料
二、建设地区的选择
三、厂址选择
第五部分 工厂技术方案
一、项目组成
二、生产技术方案
三、总平面布置和运输
四、土建工程
五、其他工程
第六部分 环境保护与劳动安全
一、建设地区环境现状
二、ppp项目主要污染源和污染物
三、ppp项目拟采用的环境保护标准
四、治理环境的方案
五、环境监测制度的建议
六、环境保护投资估算
七、环境影响评价结论
八、劳动保护与安全卫生
第七部分 企业组织和劳动定员
一、企业组织
二、劳动定员和人员培训
第八部分 项目实施进度安排
一、项目实施的各阶段
二、项目实施进度表
三、项目实施费用
第九部分 项目财务测算
一、项目总投资估算
二、资金筹措
三、投资使用计划
四、项目财务测算相关报表
注：财务测算参考《建设项目经济评价方法与参数》，依照如下步骤进行：
1、基础数据与参数的确定、估算与分析
2、编制财务分析的辅助报表
3、编制财务分析的`基本报表估算所有的数据进行汇总并编制财务分析的基本报表。
4、计算财务分析的各项指标，并进行财务分析从项目角度提出项目可行与否的结论。
第十部分 财务效益、经济和社会效益评价
一、生产成本和销售收入估算
二、财务评价
三、国民经济评价
四、不确定性分析
五、社会效益和社会影响分析
第十一部分 可行性研究结论与建议
一、结论与建议
二、附件
三、附图
(一)ppp背景情况介绍：
ppp(public-private partnership)，即政府和社会资本合作模式。广义的ppp可以理解为一系列项目融资模式的总称，其主要形式包括bt、bot、boot等，由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、改扩建需求和期满处置等因素决定。
由于我国的新型城镇化建设将带来较大的资金缺口，而且在地方政府债务高企，相关风险累积的条件下，可供政府资金腾挪的空间十分有限，因此，吸引民间资本将是一条重要路径。吸引民资投入城镇化的思路落地，便是国家大力推广的ppp模式。
从ppp模式特点来看，是政府与民营企业的合作贯穿于整个项目周期，运营该模式进行基础设施建设或者提供公共服务，能够最大限度的运用民企的先进技术和管理能力。在ppp模式下，政府的资金压力较之前的bt模式要小很多，同时又可以避免带有准私有化性质的boo模式下一些公共服务定价偏高的缺陷。
一般来说，ppp模式适合准经营性项目，即未来现金流不能覆盖全部成本的项目，如：公共交通设施、污水处理、热力供应、医院和学校等。
2013年以来，国家相关部门连续发文，力推ppp模式。
2013年11月召开的十八届三中全会提出，要“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。
2014年10月，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)发布，明确提出政府和企业间要分清债务责任，做到“谁借谁还、风险自担”，同时提出要“推广使用政府与社会资本合作模式”。随后，财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)发布，提出尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式(ppp)发展的制度体系。
2014年11月26日，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)落地，给出了建立健全政府和社会资本合作(ppp)机制的指导意见。财政部也在之后跟进，印发《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》(财金〔2014〕112号)和《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金〔2014〕113号)，分别给出了推广ppp模式的示范项目和详细的操作指南。
国家一方面叫停过去以地方政府融资平台为主的城市基建建设融资模式，一方面推广更加开放、划清权责的ppp模式。希望通过引入社会资本，尤其是民间资本，以提高在基础设施建设、生态环保和公共服务等重点领域的投资效率，为盘货存量、调整结构的宏观目标服务。
根据国发〔2014〕60号文，鼓励社会资本投资的具体项目包括城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等。社会资本的参与方式有特许经营、投资补助和政府购买服务等。而对于已建成的市政基础设施，政府则可采用委托经营或tot(转让—经营—转让)等方式让社会资本接管并进行运营管理。
在划定了ppp模式可以介入的市政基建项目的行业范围之后，财政部还发布了112号文，为全国ppp模式的推广提供了30个合作范例，以期发挥示范效应。
从30个合作范例来看，示范项目在地域分布上，经济发达的江苏省独占三成，其次是安徽省有4个示范项目，其他列示省份均仅有1-2个范例。在行业领域分布上，这30个合作范例更为集中一些，污水处理和轨道交通两类便占据了53.33%的范例数，其余的从市政基础设施类的供水、供暖、地下综合管道到环境综合治理乃至新能源汽车均有涉及，但可以看出，市政基础设施这一大类是合作范例的主力军。在项目性质上，七成以上共22例是存量的地方融资平台项目，其余8例才是新增项目。
(二)ppp模式对地方政府的现实意义
ppp模式对于缓解政府方面的资金压力，使人民得实惠，给出一大批企业生存发展空间、培育市场主体，都有显而易见的重大意义。
43号文和财政部印发的《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》(以下简称《办法》)，对政府存量债务的风险认定以及未来增量债务的发行产生了深远影响。
未来，地方政府或将通过ppp模式吸引社会资本进入，通过给予社会资本合理的回报，使其与地方政府共同承担债务风险。
通过对地方政府存量债务进行分类，对于三种合作项目存在不同的合作模式：
一是经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且预期经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予的特许经营权，采用bot、boot等模式继续推进。这一类项目一般具有自然垄断性质，代表类别有自来水厂、垃圾处理和污水处理等。
对于这一类项目，因其本身就很可能产生足够的现金流，所以对应债务即使失去了财政担保也不大可能产生偿付危机。这类债务的偿还可以仅凭项目本身产生的现金流，也可以通过ppp模式引入社会资本，透过市场机制提高项目的效率，带来更好的社会效益。
二是准经营性项目。有的债务所对应项目产生现金流不能覆盖投资成本，一般需要财政补贴才能保证收益，如机场、城市轨道交通、供热、医院和学校等。这类项目所对应的存量债务在失去财政担保后就隐含着一定的偿付风险，这种风险很有可能会被地方政府以ppp的方式引入社会资本来共同承担。而方式则可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或者直接投资参股等措施，采用bot、boo等模式推进。
由于项目本身能够带来一定的现金流，只是不能覆盖所有的成本，那么当政府愿意出资补足甚至超过未来现金流与所有成本的差额时，社会资本是有利可图的;另外存量债务对应的项目多数已经建设了一段时间，其形成的固定资产也可以作为进行ppp项目中政府出资部分的资本。如若社会资本与政府一起出资成立公司接手这类存量债务，社会资本的先进技术和管理水平也可以提升存量项目的建设和经营效率。
三是公益性项目。从目前情况看来，一部分政府债务对应的是带有公益性质的项目，其缺乏付费基础，主要依靠政府购买来回收投资成本，例如城市道路、城市防灾体系、公园建设等等。对于这部分存量债务，其偿付完全依靠政府付费保证，因此财政担保是其安全性的一个方面;另一方面也依赖于项目本身质量以及其未来能否通过验收从而让政府按合同履行付费义务。这一类项目适用于boo、委托运营等市场化模式推进。
因为项目本身缺乏生产现金流的能力，所以在推进ppp模式时，可能需要发掘项目本身的“使用者付费”基础，寻找将项目市场化的机会。如果项目是纯公共物品，难以收费，那么在引入社会资本时需要明确项目质量要求和政府付费细则。社会资本对投资的收益和安全有着高度的敏感性，让社会资本安全的谋取合理的利益是推进ppp的关键。
(三)现阶段我市ppp模式应该做的几件工作：
1、尽快搭建攀枝花市ppp工作领导小组，设办公室在市财政局，主要成员单位有财政局，发改委，交通局，住建局，城管局，卫生局，教体局，国投集团，建设集团等涉及管理基础设施和公益事业的主管部门。
2、由各主管部门提出ppp项目建议书报市财政局进行物有所值和财政承受能力评价，评审通过后进入我市ppp项目库进行储备。
3、由ppp办公室会同主管部门结合项目的市场情况编制合理的实施方案呈报市政府审批，然后公开发布招标信息。
我市应该抢在ppp模式推行初期，国家政策还比较宽松，很多地区还没有快速反应，社会资本还没有被大量项目稀释的时候，以又快又稳的节奏搭上ppp头班车，化解我市地方存量债务，争取新投资项目尽快落地，补上我市基础设施落后，公益事业发展不够的短板。
ppp项目建议书篇五
摘要：ppp也称公私合营、公私合办或公私合伙制，在我国传统公共项目融资方式出现弊端的背景下产生，目的是能够填补公共项目融资方式中的不足。本文根据ppp项目的不同阶段探讨会计核算中存在的不足，并针对其不足提出一些建议。
关键词：ppp；会计核算；建议。
在政府的公共设施建设过程中，为了解决财政以及项目管理经验不足的问题，ppp项目就是通过以政府与企业合作项目的形式进行公共设施的建设并在项目的运营过程中得到投资回报的一种行为。其运营机制首先是政府与企业达成协议，政府部门授权相应的投资机构，主要是地方投资管理与企业共同出资并成立ppp项目，企业负责其建设与运营以及运营后期的管理。
ppp项目的会计核算主要是针对ppp项目的会计核算问题，主要是以《服务特许权协议》为基础依据，保证基础设施的控制权属于授权人，通过相关的理论与方法，对经济活动主体展开的经营活动进行全方面的记录、汇总、分析并制成报表为管理者提供相关的会计信息数据。
ppp项目与在结构与形式上和普通实际工作还是有些差异的，所以应该从ppp项目的本质出发来划分项目的范围。ppp项目是政府与企业的合作项目，所以对于会计核算的分子应该从政府与企业这两大主要方面进行分析。
（一）以政府为主体的会计核算问题分析。
收支性核算通常都是公共设施的固定资产核算常用的方法，比如说公共设施道路桥梁等的建设就只会在ppp项目上确认资产而不需要在政府的会计账面上出现。以政府主体来分析会计核算问题，政府主要是拥有设施的所有权，而企业拥有的是设施的运作经营而获取利益的权利，所以在ppp项目中政府和企业是各自分工。但是政府在获得设施的所有权时，通过计量出让的防止获得资产，而不是以全额投资作为资产处理的基础。会计在处理资产时政府先清理ppp项目的的资产类型再进行资产核算。
ppp项目的流程清晰，主要分为项目成立、建设、运营以及资产移交等四大阶段，所以下文关于会计核算的分析主要从这四方面着手。
1.项目成立阶段的会计核算问题。ppp项目首先由政府按照相关规定来授权代表机构特许权然后与企业联合出资再确定成立。其中政府授权的代表机构的结构比较简单，但是企业以复杂的联合体形式存在，所以企业当中就会出现若干个产权主体。但是传统会计方法通常只有一个核算的主体，ppp项目的会计核算目标是既能保证提供财务支持和为产权提供相关理论外，还要求同时实现社会以及经济效益。因此，为了满足ppp项目能够反映各个部门的经济利益的要求，这就不得不要求传统的会计核算做出相适应的改革。
2.项目建设阶段的会计核算问题。ppp项目的资产主要分为两大类，一类是特许经营权资产一类是完全资产，对这两种资产的核算企业应该分清。也要关注特许经营权资产的特殊，特许经营权资产以取得资产为代价并且能够取得预期经济，而且资产建设完成后的所有权归政府所有。因此，资产的确定与计量应该加入拥有资产属性的特许经营权。按照相关会计准则规定固定资产中不包括资产，因此，要注意有形资产与无形资产的区别，当ppp项目所建设的资产为无形资产时，这时应该关注益物权与其资产的不同；当项目所建设的资产为金融资产时，应该注意财务信息在资产界定中的不可比性。在处理借款费时，当项目达到预计的使用状态时就归属全部投入，反之，全部投入就属于资产价值的组成部分。由于项目的建设阶段费用的发挥效果并不完全，所以此时的借款费应该做资本化处理。
3.项目运营阶段的会计核算。如果在金融资产的模式下核算，投资净收益者为项目收人的话，则会导致营业收入与成本不配比以及应收账款等指标的异常，所以项目运营阶段的会计核算应该注意收人的确定。在后期的处理中，虽然更新改造义务支出不能带来利益收入，但其仍属于资产价值的组成部分，在会计核算时不应计入损益中。
4.项目移交阶段的会计核算。在项目移交阶段项目公司拥有剩余资产，公共项目资产当移交公共部门。对于剩余资产的会计核算应该按照相关制度及相关法律做清算但是无偿移交的部分就不需做会计处理。
（一）关注业务流程。
ppp项目的主要七大项目包括识别、准备、采购、执行、建设、运营及移交。为了提高会计核算的规范化程度，所以在流程中应该针对主办人以及企业的各主体提出合理的要求，对项目进行评估以及确定滞后的各项安排都必须在保证政府与企业的利益前提下，避免会计核算收到资产属性及会计利益的影响。
（二）提高会计核算的可操作性。
ppp项目会计核算中要提高其可操作性和可实现性，因为会计准则并不是什么时候都适用的。比如说将资产进行简约化的分类处理，避免资产处理过程中出现利润被操作的可能性，避免不法者从资产清算的漏洞中乘机操作，从而提高会计核算的可操作性以及可实现性。
（三）关注会计原则确定。
ppp项目会计核算受会计原则的知道，因此，在会计核算的工作中应该始终强调会计原则的确认。ppp项目的会计原则应该包括会计要素的确认、会计信息的质量要求、会计要素的计量三大方面，以此来减少会计核算工作中出现的失误。
明确核算的重点以此优化ppp模式的会计核算方式，进而不断提高项目会计核算水平，为项目核算提供更加准确的会计信息数据。
参考文献：
[1]董丽洁.我国ppp项目会计核算问题研究[d].重庆大学，2014.
[3]冷卫华.浅析ppp模式下会计核算问题[j].财会学习，2016，02：78+80.
（作者单位：江苏省扬中市会计服务中心）。
ppp项目建议书篇六
摘要：随着人们对公共服务的需求的扩大，自2014年起，我国大力推行ppp模式与社会企业共建基础设施，但ppp模式下的会计核算尚未有规范的标准。本文在介绍ppp模式相关概念后，通过讨论ppp模式会计核算存在的一些问题后，提出可供采取的策略方向，望给各位有所帮助。
public—private—partnership模式，
简称ppp模式，是指政府与私人组织即社会资本之间，为了提供某种公共物品和服务，基于特许协议的一种合作伙伴关系。通过签署合同来明确双方的权利和义务，为了确保合作的顺利完成，一般来说都通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终合作伙伴关系将获得比预期的个人行动更有利的结果。
ppp模式项目建设目前主要还是公共物品、基础设施的建设占主流，公共物品的非排他性与非竞争性使其与普通商品不同，不能由企业进行提供，传统上来说，公共物品的提供者一直是由政府担任，这从很大程度上加剧了政府的财政负担，不利于社会资源的有效配置，ppp模式则有效的解决了这一问题，降低了公共服务项目的生命周期成本，同时政府和企业共担风险，利于社会资源的有效配置。
（一）委托运营形式。
委托运营模式下，企业对项目不享有所有权，只有经营权，政府向其支付相应的委托管理费用。这种形式是ppp模式的初级形式，旨在解决新建成的公共服务缺乏具有运营管理和经验的管理人员问题。
（二）管理合同形式。
合同形式是委托运营形式向建设-拥有-运营模式过渡的形式，与委托运营形式类似，在合同的限制下，社会资产具有公共服务的责任，同时可以提升公共资产运营管理效率。
（三）建设-运营-移交形式。
企业享有的经营权也是有年限的，根据合同约定，在期满后将资产移交给政府，在这种形式下，社会资本通过政府或者使用者支付服务费用等形式获取收益。该模式较明显的表现出一定的融资性质，帮助政府提供持续稳定的公共资产。
（四）建设-拥有-运营形式。
采取这种模式的主要目的是政府一方面可以获得持续稳定的公共服务，一方面在没有发生提前终止合同的情况下，可以通过续约来持续保持企业对项目的经营权。
（五）转让-运营-移交形式。
该模式与上述模式的不同主要是在合同期内，社会资本除了拥有经营权，还具有项目的所有权，期满后所有权转交政府。这种模式有助于政府在促进资金流通的同时引入先进的运营管理经验。
（六）改建-运营-移交形式。
顾名思义，对于项目公司，这种形式比以上所有形式增加了改扩建环节。
ppp模式下的会计核算与传统的会计核算方式不同，传统的会计核算方式大都是在相应的理论知识基础上，对会计主体的资金运动进行科学的有规律的记录与分析，最后表现在会计报表上面，直观的反映会计主体已经发生或已经完成的经济活动的花销以及带来的收益等。然而由于ppp模式的独特形式，国务院发布的相关文件中也明确指出“投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目”（国发[2014]43号《关于加强地方政府性债务管理的意见》），这样一来，ppp模式下项目的会计核算主体可有政府或项目公司，而在传统的会计处理方式中，往往以一个企业为单位进行核算，但是在面对同一个经济活动，不论是政府还是企业，都需要综合考量后再进行资本的核算。
（一）政府的会计核算。
现如今，我国建设的ppp项目政府大都是拥有完整的产权的，项目公司的社会资本以特许经营权为名拥有占有权、使用权、收益权等，因此政府对ppp模式下的项目保持一定的控制权，并且在合同期限结束后收回项目的经营等各项权利。政府通常采用收付实现制的方法来进行会计核算，本文主要讨论以下代表社会资本的项目公司的会计核算问题。
从社会资本角度出发，涉及到会计核算的过程主要包括项目发起筹备阶段、项目建设与验收阶段、运营维护阶段与项目移交阶段。
1.项目公司筹备阶段。
在ppp项目筹备初期，首要面对的就是对项目资产的属性进行界定，然而，在项目成立初期，产生的调研费、咨询费等费用金额尚未满足资本化处理的条件，只能直接费用化处理。同时，在提交竞争投资权的保证金的时候，若在具体提交时将其确认为应收账款，在退还时就可以被冲回。另外，在核算时，对相关要素的表达要足够清晰，否则，不能满足ppp项目公司的会计目标。
2.项目建设与验收阶段。
在项目建设期间的问题主要有四个方面：第一，项目公司对项目建设有不同的控制权，项目公司为此必须采取不同的会计核算方法;第二，ppp项目给与项目公司一定的特许经营权，但是，在建设时期，项目公司要根据是否发生实际建造服务严格按照《企业会计准则》进行相应的核算，若存在实际建造服务，在确认并计量好具体费用后，方可作为无形资产或金融资产处理，若不存在实际建造服务，长期应收款项可以计入特定会计的建筑成本;第三，ppp项目合同有时为了融资等方面的需要，会将一部分可收取的可用性服务确定为ppp模式，然而在实际经济活动发生时，其回报为固定金额与营运费用的加总，这样一来，项目公司在会计核算时对其判断不同，项目公司是否可以获得服務对象的费用，且收费金额的不确定，则使得项目公司在确认收入时应将其计入“无形资产”还是“应收账款”科目的界定变得模糊;第四，若存在借款费用，应合理分析对其是进行资本化处理还是直接费用化处理，这将直接影响总投资的核算问题。
3.项目运营维护阶段。
ppp项目合同到期后，ppp项目公司将要把项目资产移交给政府公共部门，在此阶段，关键是对资产进行具体的分类，重点在企业财产的清算上来，明确不同阶段的资产活动的会计核算，形成一套完整的成本管理与会计核算体系，十分有利于健康规范的市场运作系统的形成。
（一）完善ppp项目范围的界定。
界定ppp项目的范围应当从其本质出发，目的是实现对ppp项目的有效控制，一般来说，ppp项目有建设型融资、發展型融资、服务型融资三种类型，政府在成立ppp项目之初就应当明确此项目的建设目标，包括为谁服务、服务什么等具体内容，这样有助于ppp项目的顺利进行，亦可对项目公司的收益和成本的确定予以有效的保障，充分发挥政府公共资本与社会资本有机结合的强大生命力。
（二）规范ppp模式项目会计核算准则。
ppp模式仍然处于初级阶段，方方面面还处于磨合期，许多传统的会计核算准则并不能科学明确的指引ppp项目的核算方式，当前，出台更加适合ppp模式的会计核算准则迫在眉睫，尤其考虑项目核算的适应性以及现实的可操作性。
（三）明确产权主体，细化分类资产。
正如上述所讨论的，ppp项目拥有不同于传统的较为复杂的产权主体，而产权主体的模糊与复杂性将直接影响ppp项目设施建设的预期效果。同时要想提高ppp项目核算的可操作性，对其资产进行明确的归类是可行的方式之一。对于ppp项目资产是归属于有形资产还是金融资产还是无形资产至今还未有定论，从不同的角度分析又属于不同的资产类别，加剧了会计核算的难度和准确度，需要尽快的加以完善与规范。
综上所述，ppp融资形式形成时间虽然不长，但是政府近些年来不断重视加强基础设施公共服务的建设，力图缓解财政压力，提高公共服务的生命周期，降低成本，扩大收益，在这种形式下会计核算虽然还不成熟，但是经过更加规范更加适合ppp模式的会计准则的完善，ppp项目将会更好的为人民群众服务，ppp模式的会计核算也将会有更高的质量。
参考文献：
[1]模式下会计核算相关问题研究[j].国际商务财会，2015（12）.
[2]王守清，柯永健.特许经营项目融资[m].清华大学出版社，2015（08）.
[3]王李平.常见ppp项目运作模式会计核算管见[j].财会月刊，2016（16）.
ppp项目建议书篇七
(二)、项目规模。
(一)、项目现状及预测。
三、项目规划。
(一)、拟建地点。
(二)、建设方案。
(三)、项目进度安排。
(一)、政策条件。
(二)、建设区建设条件。
(三)、建设技术条件。
五、项目投资估算和资金筹措方案。
(一)、投资估算。
(二)、政府与社会资本合作模式。
六、经济效果和社会效益的初步估计。
(一)、经济效果。
1、财务评价。
2、国民经济评价。
(二)、社会效益。
1、环境影响。
2、社会影响。
七、结论。
什么是ppp。
(一)基本概念、核心理念。
ppp，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。
这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。
在这样的框架下，ppp的表现形式有多种，如bot(建设-运营-转让)和boot(建设-运营-拥有-转让)等。
一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的.程度会产生多种ppp模式，如bot,boot,dbfo等。
ppp的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。
(二)ppp的比较优势。
相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，ppp有以下。
比较优势：
1、提高公共财政使用效率。
ppp项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。
共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。
同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。
在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。
2、保障项目和公共服务质量。
评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。
联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。
另外，很多ppp项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。
3、实现合作双方互利共赢。
合理的ppp模式可以平衡公私双方的权责利。
在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。
同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。
ppp项目建议书篇八
(二)、项目必要性
三、项目规划
(一)、拟建地点
(二)、建设方案
(三)、项目进度安排
四、项目建设条件分析
(一)、政策条件
(二)、建设区建设条件
(三)、建设技术条件
五、项目投资估算和资金筹措方案
(一)、投资估算
(二)、政府与社会资本合作模式
六、经济效果和社会效益的初步估计
(一)、经济效果
1、财务评价
2、国民经济评价
(二)、社会效益
1、环境影响
2、社会影响
七、结论
(一)基本概念、核心理念
ppp，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。
这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。
在这样的框架下，ppp的表现形式有多种，如bot(建设-运营-转让)和boot(建设-运营-拥有-转让)等。
一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种ppp模式，如bot,boot,dbfo等。
ppp的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。
(二)ppp的比较优势
相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，ppp有以下
比较优势：
1、提高公共财政使用效率
ppp项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。
共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的`意义。
同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。
在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。
2、保障项目和公共服务质量
评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。
联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。
另外，很多ppp项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。
3、实现合作双方互利共赢
合理的ppp模式可以平衡公私双方的权责利。
在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。
同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。
ppp项目建议书篇九
一、项目概况。
(一)、项目名称。
(二)、项目规模。
(一)、项目现状及预测。
三、项目规划。
(一)、拟建地点。
(二)、建设方案。
(三)、项目进度安排。
(一)、政策条件。
(二)、建设区建设条件。
(三)、建设技术条件。
五、项目投资估算和资金筹措方案。
(一)、投资估算。
(二)、政府与社会资本合作模式。
六、经济效果和社会效益的初步估计。
(一)、经济效果。
1、财务评价。
2、国民经济评价。
(二)、社会效益。
1、环境影响。
2、社会影响。
七、结论。
xx市xx产业集聚区。
智慧城市公共基础设施。
建
议
书
草
案
项目名称：xx市xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目。
项目地点：xx市xx产业集聚区。
主管单位：xx市xx产业集聚区管理委员会。
编制单位：中国ppp研究院。
二oxx年六月。
内容提要。
一、项目背景(详见p6)。
为落实公共资源节能减排工作，缓解政府基础建设财政压力，推动ppp项目合作，本着优势互补、科学运营、服从监管、盈亏自负的原则，根据国家《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等相关法规政策，以xxxx实业有限公司(以下简称xxxx)为主导拟与xx市人民政府xx产业集聚区(以下简称政府)采用ppp模式合作对集聚区内公共供暖与道路照明进行一体化能效提升改造实现集聚区内的智慧城市基础设施建设ppp项目(以下简称智慧城市项目)，实现节能的同时，使集聚区内的经营管理更方便、更快捷、更先进、更科学。
二、项目合作模式(详见p7)。
智慧城市项目是针对集聚区内当前供暖和照明现况由政府与社会资本合作，经过一体化能效提升改造并负责一定年限的经营而达到共赢的一种新模式，合作主体构成如下：
合作主体：政府主体+社会资本主体;。
政府主体：xx市人民政府(以下简称“政府”);。
社会资本主体：xx公共资源管理有限公司(拟成立，以下简称“项目管理公司”);。
1、管理公司构成：
xxxx实业有限公司(持股50%);。
xx城市发展投资集团有限公司(持股30%);。
xx亿美电子有限公司(参股10%);。
新加坡美吉星数字科技有限公司(参股10%);。
中国ppp研究院(项目咨询机构);。
香港懋信国际投资集团(项目融资机构之一)。
智慧城市项目采用ppp模式，合作经营期按计算，可为政府带来经济效益如下：
1、政府若要一次性完成节能改造，采暖项目需要投入资金：2.17至2.64亿元，20年综合成本8.17亿至9.84亿元之间。
2、led路灯及施工(不进行智慧照明提升)需要投入资金：346.81万元，20年综合成本10.75亿元。
3、采用ppp模式合作进行智慧城市改造，由项目管理公司全额投资，20年管理期内直接为政府节约财政支出最小6.62亿，最大7.97亿。
建议方案一、由于现有灯杆存在老旧现象，很难做出折旧评价，项目实施前由政府出资进行一次性更换。
建议方案二、如现有灯杆不做折旧处理，由项目管理公司承担更换而造成的亏损利益，由政府相应延长特许经营期限。
建议方案三、如现有灯杆不做折旧处理，而造成的经营亏损，政府应根据实际产生的费用，一次性进行补偿。
未看现场，不能做出分析。
五、《xx市“十二五”主要污染物总量减排实施方案》。
总体目标：到，全市化学需氧量和氨氮排放总量(含工业、生活、农业)分别控制在6.94万吨、0.69万吨以内，分别比的7.75万吨、0.78万吨减少10.4%(其中工业和生活排放量减少11.0%)、12.0%(其中工业和生活排放量减少12.2%);二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在18.65万吨、14.84万吨以内，分别比20的21.24万吨、18.32万吨减少12.2%、19.0%。
本项目项目实施后，可实现：
年节约标煤：8836.45吨/年;。
减排碳粉尘约6123.66吨/年;。
减排二氧化碳约22091.13吨/年。
六、智慧城市项目付款方式：政府按月支付项目公司服务费用。
项目公司内部按股份比例，分享节能收益。
第一部分总论。
(一)项目名称。
(二)项目的承办单位。
(三)项目报告撰写单位。
(四)项目主管部门。
二、立项研究结论。
(一)项目产品市场前景。
(二)项目原料供应问题。
(三)项目政策保障问题。
(四)项目资金保障问题。
(五)项目组织保障问题。
(六)项目技术保障问题。
(七)项目人力保障问题。
(八)项目风险控制问题。
(十)项目社会效益结论。
(十一)项目立项可行性综合评价。
三、主要技术经济指标汇总。
在总论部分中，可将项目建议书中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批者对项目作全貌了解。
(一)国家或行业发展规划。
(二)项目发起人以及发起缘由。
(三)……。
(一)……。
(二)……。
(三)……。
(四)……。
(一)经济可行性。
(二)政策可行性。
(三)技术可行性。
(四)模式可行性。
(五)组织和人力资源可行性。
第三部分ppp项目市场分析及前景预测。
三、产品方案和建设规模。
四、产品销售收入预测。
第四部分建设条件与厂址选择。
一、资源和原材料。
二、建设地区的选择。
三、厂址选择。
第五部分工厂技术方案。
一、项目组成。
二、生产技术方案。
三、总平面布置和运输。
四、土建工程。
五、其他工程。
第六部分环境保护与劳动安全。
一、建设地区环境现状。
二、ppp项目主要污染源和污染物。
三、ppp项目拟采用的环境保护标准。
四、治理环境的方案。
五、环境监测制度的建议。
六、环境保护投资估算。
七、环境影响评价结论。
八、劳动保护与安全卫生。
第七部分企业组织和劳动定员。
一、企业组织。
二、劳动定员和人员培训。
第八部分项目实施进度安排。
一、项目实施的各阶段。
二、项目实施进度表。
第九部分项目财务测算。
一、项目总投资估算。
二、资金筹措。
三、投资使用计划。
四、项目财务测算相关报表。
注：财务测算参考《建设项目经济评价方法与参数》，依照如下步骤进行：
1、基础数据与参数的确定、估算与分析。
2、编制财务分析的辅助报表。
3、编制财务分析的基本报表估算所有的数据进行汇总并编制财务分析的基本报表。
4、计算财务分析的各项指标，并进行财务分析从项目角度提出项目可行与否的结论。
第十部分财务效益、经济和社会效益评价。
一、生产成本和销售收入估算。
二、财务评价。
三、国民经济评价。
四、不确定性分析。
五、社会效益和社会影响分析。
第十一部分可行性研究结论与建议。
二、附件。
三、附图。
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ppp项目建议书篇十
对照2014年12月31日财政部发布的《ppp项目政府采购管理办法》(财库〔2014〕215号文)，ppp财政管理暂行办法进一步将ppp与政府采购密不可分、深度融合的关系以部门规章的形式确认并凝固下来，既是三年来ppp项目采购实践经验的总结和升华，同时为未来更大规模涌现的ppp采购行为提供了操作性很强的规范指导。
第一条开宗明义，明确了本办法的立法依据主要包括《预算法》、《政府采购法》及实施条例等，这就从法理上明确了ppp项目社会资本招标选取过程的政府采购性质。这个规定和215号文规定是一致的。215号文第二条对定：本办法所称ppp项目采购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的ppp项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成ppp项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。
与215号文更加专注与采购程序各环节操作相比，ppp财政管理暂行办法第三章用整章的篇幅对ppp采购环节的管理规范做出进一步明确：
第十条规定，经前期识别论证得以确认并报请本级人民政府审核通过的ppp项目，由项目实施机构按照政府采购管理相关规定，依法组织开展社会资本方采购工作。这就进一步确认了ppp项目的实施机构在政府采购程序中的采购人地位，比如交通运输项目中的各地交通委、交通运输局，海绵城市项目的建设主管部门，文化项目中的文化局等。
该条明确，项目实施机构可以依法委托采购代理机构办理采购。这就明确了政府采购代理机构在ppp项目社会资本方采购中的代理职责。
第十一条明确了ppp类政府采购项目的采购方式。依据《政府采购法》及其实施条例、财政部竞争性磋商管理办法等规定，办法明确了ppp项目应当优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方，这对保证采购流程的公开、透明有积极意义;该条明确鼓励社会资本积极参与、充分竞争更有利于调动各类社会资本，尤其是民间投资参与ppp的积极性。
与215号文相比，该条未明确列入邀请招标采购方式，对采用单一来源采购方式进行了严格限定，要求严格符合法定条件，并经上级政府采购主管部门批准，这是近两年来ppp项目采购实践现状的总结，也将更有力地维护社会资本参与竞争的平等准入机会。
第十二条进一步明确了国有企业、民营企业、外资企业平等参与ppp建设和服务的权利，被业界普遍看好。
第十二和十三条对ppp采购公告的实质性条款、项目采购评审标准做出了明确和限定，要求项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求，综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件;评审过程应当应当综合考虑社会资本竞争者的技术方案、商务报价、融资能力等因素。这是对214号文的重要增补。我国政府采购采用专家评审制，结合财政部门评审专家管理办法，明确专家评审需要考量的主要因素，有着积极的现实意义。
第第十四条对社会资本投标人的补偿规定也是个小亮点，一是针对政府采购程序中的投标保证金制度，应依据《政府采购法》及实施条例的规定，如期如数退还，这在215号文第21条也有详细规定;另外，ppp项目一般技术复杂，社会资本方所提出的技术方案内容最终被全部或部分采纳，但经采购未中选的，财政部门应会同行业主管部门对其前期投入成本予以合理补偿，该规定也将大大鼓励社会资本参与竞标的积极性。
第十五条明确各级财政部门对ppp采购活动的监督管理职责，重点对ppp项目采购信息公开事宜做出规定。按照《政府采购法》及实施条例、财政部2012年第19号令政府采购信息公开有关管理办法，ppp项目的政府采购信息，包括资格预审文件及结果、采购文件、响应文件提交情况及评审结果等，应该在财政部门指定的媒体上向公众公开，以确保采购过程和结果公开、透明。暂行办法的亮点之一是明确了政府采购平台和ppp综合信息平台应作为ppp政府采购项目的信息公开平台;亮点之二是明确财政部门在ppp采购活动中除了监督管理，还负有支持服务的职责，这也是实行“宽财政”，配合有关部委积极引导民间投资稳增长的需要。
第十六条明确采购结果应由项目实施机构将ppp项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后，报同级人民政府批准。这项规定与政府采购文件备案管理方法相衔接。
合同管理是ppp政府采购项目管理的重头戏，也是保证合同履行、政府和社会资本长期有效合作的关键。10月9日的中央深改组会议着重强调，在政府与社会资本合作活动中，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约，确需改变政府承诺和合同约定的要严格依照法定程序进行，从顶层设计层面为社会资本吃下了“定心丸”，使社会资本得以规避ppp过程中可能发生的最大风险。215号文第三章争议处理和监督检查部分对合同管理和变更有规定，新出台的暂行办法第十七章对此进一步做出了明晰具体的细化规定。
此外，办法第六条还规定，项目要通过政府采购方式确定各类专业咨询服务的提供机构，编制项目物有所值评价报告，独立、客观、科学地进行项目评价、论证等，这也赋予政府采购一项重大使命。
其他有关方面的亮点，比如对各类所有制平等相待，进一步鼓励社会资本发挥技术优势，调动民间投资积极性;加大信息公开公开力度;纳入预算;绩效评价;加强监管约束;注重“创新性和示范性”等，各路专家学者多有专业性深入评述，此不班门弄斧，再做赘言。总之，财金92号文《ppp项目财政管理办法》细化了ppp项目全生命周期中财政部门的相关职责和工作流程，在中国ppp改革和发展史上必将发挥积极作用，留下浓墨重彩的一笔。
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ppp项目建议书篇十一
(四)项目主管部门
(五)项目建设内容、规模、目标
(六)项目建设地点
二、立项研究结论
(一)项目产品市场前景
(二)项目原料供应问题
(三)项目政策保障问题
(四)项目资金保障问题
(五)项目组织保障问题
(六)项目技术保障问题
(七)项目人力保障问题
(八)项目风险控制问题
(九)项目财务效益结论
(十)项目社会效益结论
(十一)项目立项可行性综合评价
三、主要技术经济指标汇总
表，使审批者对项目作全貌了解。
第二部分 ppp项目发起背景和建设必要性
一、ppp项目建设背景
(一)国家或行业发展规划
(二)项目发起人以及发起缘由
(三)……
二、ppp项目建设必要性
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、ppp项目建设可行性
(一)经济可行性
(二)政策可行性
(三)技术可行性
(四)模式可行性
(五)组织和人力资源可行性
第三部分 ppp项目市场分析及前景预测
一、ppp项目市场规模调查
二、ppp项目市场竞争调查
三、ppp项目市场前景预测
四、产品方案和建设规模
五、产品销售收入预测
第四部分 建设条件与厂址选择
一、资源和原材料
二、建设地区的选择
三、厂址选择
第五部分 工厂技术方案
一、项目组成
二、生产技术方案
三、总平面布置和运输
四、土建工程
五、其他工程
第六部分 环境保护与劳动安全
一、建设地区环境现状
二、项目主要污染源和污染物
三、项目拟采用的环境保护标准
四、治理环境的方案
五、环境监测制度的建议
六、环境保护投资估算
七、环境影响评价结论
八、劳动保护与安全卫生
第七部分 企业组织和劳动定员
一、企业组织
二、劳动定员和人员培训
第八部分 项目实施进度安排
一、项目实施的各阶段
二、项目实施进度表
三、项目实施费用
第九部分 项目财务测算
一、项目总投资估算
二、资金筹措
三、投资使用计划
四、项目财务测算相关报表
(注：财务测算参考《建设项目经济评价方法与参数》，依照如下步骤进行：
1、基础数据与参数的确定、估算与分析
2、编制财务分析的辅助报表
3、编制财务分析的基本报表估算所有的数据进行汇总并编制财务分析的基本报表。
4、计算财务分析的各项指标，并进行财务分析从项目角度提出项目可行与否的结论。)
第十部分 财务效益、经济和社会效益评价
一、生产成本和销售收入估算
二、财务评价
三、国民经济评价
四、不确定性分析
五、社会效益和社会影响分析
第十一部分 可行性研究结论与建议
一、结论与建议
二、附件
三、附图
建议书是个人或者单位有关方面为了开展某项工作，完成某项任务或进行某种活动而倡议大家一起做什么事情，或提出合理化的意见，建议时使用的一种文体，也叫意见书。
建议书是作文的一种形式。其内容很广泛，像弘扬雷锋精神，开展精神文明活动，援助贫困山区孩子读书，开展工作拥军优属活动家等，都可以写建议书。
建议书是面对群体时，虽然也带有建议，但主要是宣传、鼓动对方去做，具有一定的号召性。建议书是面对领导和有关部门时，一般是中肯地提出自己对对方工作的意见和自己的建议，没有要求对方去做的意思。不具有号召性。
建议书的格式和一般书信大体相同：
1、标题 通常只写“建议书”三个字，有时为了突出建议的具体内容，可以写《关于×××的建议书》。题目要写在第一行的中间，字体要大些。
3、空两格;正文 就是建议的`内容，从第三行空两格开始写。先写这个问题是什么，再写提出建议的理由，最后写建议的具体内容。如果内容较多，可以分条写。
4，结尾写祝福语
5、 空行;署名 在右下角写出建议人的姓名，即提出建议的团体的名称或个人的名字。
6、日期 写在建议人姓名的下方。
1、文本性较强
建议书是面对有关部门或上级领导提建议时使用的一种文书面材料。它没有公开倡导具体实施的特点，只是作为一种想法被提出来，所以，具有较强的文本性特点。
2、可塑性较强
建议书是必须被有关部门、领导批准认可后才能被实施的，所以，建议书具有较强的可塑性。它不是最终的定文形式，它可以被修改，被增删，甚至弃之不用，这要由具体的情况来定。
3、存在不确定性
建议书是面向有关领导或部门提出建议，是否被采纳要由有关领导或部门决定。
