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文艺院团改革调研报告国有文艺院团改革调研报告篇一
;国有文艺院团的改革的现状探析
【摘 要】此次国有文艺院团的改革以转企改制为核心，让国有文艺院团成为市场主体，参与到市场竞争之中，激发了国有文艺院团的活力。国有文艺院团改革的范围扩大，数量剧增。通过改革，多数国有文艺院团建立了现代企业制度，确立了市场主体地位。部分国有文艺院团之间进行了整合，形成了演艺集团，增强了市场竞争力，目前国有文艺院团的改革已进入攻坚期和深水区，仍需采取各项保障措施保证国有文艺院团改革顺利进行。
【关键词】国有文艺院团；转企改制；现状
改革是历史的推进器，改革开放解放了生产力，促进了我国经济的大发展，我国经济腾飞，取得了引人注目的巨大成就。然而我国的文化并没有伴随着经济一起腾飞，文化体制改革缓慢，文化如同进入暮年的老人在蹒跚步行，文化的发展不能满足人们日益增长的文化需要。在经济大发展的同时，国有文艺院团作为文化生产的一大重要部分，理应为人们提供丰富的文化产品。但是国有文艺院团的表现却差强人意，占据着丰富的文化资源，却未能提供令人满意的文化产品。国有文艺院团经营困难，国家每年需向国有文艺院团进行巨大的财政投入，却收效甚微。国家开始逐步对国有文艺院团进行改革，因为没有触及体制改革的根本，历次的改革并未取得令人满意的成绩。正是在这样的背景下，我国政府启动了新一轮的国有文艺院团体制改革，此次国有文艺院团改革以“转企改制”为核心，直指体制弊端，激发了国有文艺院团的活力，国有文艺院团开始发挥其在文化活动中的重要作用。
2009年7月中宣部、文化部出台《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》，明确了深化国有文艺院团体制改革的目标任务即：加快转企改制工作步伐，积极培育新型市场主体。国有文艺院团的改革进一步深化，在政府部门的推动下，转企改制的国有文艺院团数量不断增加，越来越多的国有文艺院团踏上了企业化之路的征程。2011年5月中宣部、文化部联合下发了《关于加快国有文艺院团体制改革的通知》，通知要求除少数保留事业单位性质的院团，其他国有文艺院团（不含新疆、西藏地区）都要改革成为企业；通知要求各地的宣传部、文化局要加大改革力度，大力推进国有文艺院团的改革，确保在2012年的上半年之前完成改革任务。在此通知的要求下，更多的国有文艺院团进行了转企改制，国有文艺院团改革加大了力度，加快了进度，改革的数量也快速增加。
从以上两个文件可以看出，此次由政府推动的改革同以前的改革有着天壤之别，此次改革目标明确且确定好路线与时间，是一次全面的彻底的改革，旨在确保国有文艺院团转制成为企业，成为市场经济中独立的主体，从而发挥其积极作用。
一、国有文艺院团改革现状分析
国有文艺院团的改革是在政府部门的大力推动下进行的，各地出台了诸多扶持院团改革的政策，在此背景下，国有文艺院团的改革取得了一系列成绩，改革激发了国有文艺院团的活力与竞争力，促使国有文艺院团成为真正的市场主体，改革已经初见成效。
（一）国有文艺院团改革范围扩大，数量剧增。据文化部公布，2012年中旬全国文化系统承担改革任务的2012家国有文艺院团中，完成改革任务的院团已达1852家，占比近九成，国有文艺院团体制改革任务基本完成。
2015年，2012家国有文艺院团已基本完成转企改制任务。国有文艺院团转企改制的成效明显，不仅转企改制的数量剧增，其数量是2008年以前完成转企改制的数量的几倍，而且范围也日益扩大，省级院团、地市级院团和县级院团均进行了改革。改革范围的扩大和数量的剧增，说明了国有文艺院团的改革已进入关键时期。国有文艺院团改革数量的剧增并不能完全说明改革已经取得了成功，一方面改革已取得了系列成效，另一方面由于改革速度较快也会存在一定的问题。改革速度过快可能导致强制推动国有文艺院团的改革，为改革而改革，仅仅追求改革的数量。
国有文艺院团的改革是在政府主导、政府推动下进行的，由于长期依赖政府，大部分国有文艺院团缺乏自我改革的动力。国有文艺院团转企改制需要政府的资金及政策支持，而一些地方政府对改革支持力度不够，导致一部分国有文艺院团的改革进程缓慢，放缓了整体国有文艺院团改革的速度。2014年，文化部部长蔡武谈到国有文艺院团改革依然是深化文化体制改革过程中的“硬骨头”。
（二） 建立了现代企业制度，但有待完善。此次由政府主导的国有文艺院团改革的核心在于转企改制，国有文艺院团改革成败的关键也在于现代企业制度是否建立。国有文艺院团建立现代企业制度，才能形成科学的管理和企业创新机制，促进政企分开，使政府与国有文艺院团由原来的隶属关系变为一般的经济关系；才能形成有利于国有文艺院团资源优化配置的机制，促进国有文艺院团进行资产重组和资本经营，实现规模经济效应，从而提高国有文艺院团的经济效益和市场竞争力；才能促使国有文艺院团成为独立的商品生产者与经营者，成为一个独立的市场竞争主体，在市场竞争中求生存、求发展，从而适应激烈竞争的市场，较为有效地抵御市场风险。在政府部门的大力推动下，许多国有文艺院团已建立起现代企业制度。如中国东方歌舞团在2009年11月转企改制，成立了中国东方演艺集团有限公司，成为由“经营性文化事业单位”直接转制为“国有独资公司”的文化企业。中国东方演艺集团有限公司全部事业编制已经报中编办申请核销，全体员工纳入企业劳动合同管理，并从2010年7月1日起参加北京市企业职工基本养老保险。核销事业编制是经营性文化事业单位完成转企改制的重要程序，中国东方演艺集团有限公司已经完成转企改制的重要程序，正积极开拓演出市场，努力成为具有国际竞争力的演艺企业。
又如河北大厂评剧歌舞团整体转制为国有独资有限责任公司，建立了现代企业制度，固定资产达到1000万元，演出收入也持续增张。然而在国有文艺院团转企改制的历程中，并非所有的国有文艺院团的改革都如此成功，仍有一部分院团在转企改制的过程中存在问题，或者建立的现代企业制度不够规范，没有建立真正意义的现代企业制度。由于改革是由政府主导，部分国有文艺院团没有自我改革的动力，在政府的推动和政策保障下，国有文艺院团在短期内迅速转企改制，政府的行政干预有利于国有文艺院团在短期内建立相应的企业管理制度，快速进入市场，但也容易造成国有文艺院团对市场规律认识不清楚。我国文化市场并不健全，部分国有文艺院团可能仅以转企改制为目标，而不清楚成为企业之后该如何进一步完善企业制度，该如何面对激烈的市场竞争，没有做好充分面对市场的准备。因而国有文艺院团在政府的支持下完成转企改制仅仅是万里长征的第一步，依旧面临着诸多困难，国有文艺院团需要不断完善现代企业制度，增强自身的竞争力，才能在激烈的市场竞争中有立足之地。
（三）建立了一批演艺集团，提高了整体竞争力。在政府相关部门的行政干涉之下，一些省份的国有文艺院团之间进行了整合，相关的国有文艺院团合并成立了一批演艺集团。如东方演艺集团有限公司、江苏省演艺集团有限公司、重庆演艺集团有限公司等年度收入已超亿元，取得了非常好的经济和社会效益。演艺集团的建立，整合了国有文艺院团之间的资源，一定程度上壮大了演艺团体的力量，减少了国有文艺院团之间的竞争消耗，提高了演艺集团的整体竞争力，有利于演艺集团进军国内及国际市场。但是演艺集团同样存在一定的问题，演艺集团的成立不是市场化的选择，而是政府行政干预的结果，可能会造成企业内部治理结构不够完善，也可能会造成区域垄断，不利于市场竞争，形成垄断性市场。
2013年，文化部联合中央八部门出台了《关于支持转企改制国有文艺院团改革发展的指导意见》，突出强调了国有文艺院团要加强自我发展能力建设，同时政府相关部门要给予转制院团相关的扶持政策。2015年，国有文艺院团的改革将进入攻坚期和深水区，政府将进一步规范演艺市场、落实政策到位、出台强化细则以促进国有文艺院团的改革，国有文艺院团的发展将会更好！
参考文献：
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[2]谢大京、一丁.演艺管理与运作[m].上海：上海音乐出版社，2007.
[3]刘筠梅.我国艺术表演团体体制改革探寻[j].内蒙古大学学报，2008.
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;文化体制改革时代背景下国有文艺院团的转型发展-人力资源
文化体制改革时代背景下国有文艺院团的转型发展
代小飞 周口师范学院经济与管理学院中小企业管理研究所
摘要：本文主要关注的是国有文艺院团转企改制过程中现代企业制度的建立问题。国有文艺院团要进行转企改制，建立现代企业制度，就要明确界定国有文艺院团的产权，建立法人治理结构，建立现代企业管理制度，成为真正意义的企业。
关键词 ：国有文艺院团 现代企业制度 改革
国有文艺院团改革是党中央确定的文化体制改革重点工作任务，国有文艺院团的改革以转企改制为核心，关键在于是否能最终成为现代意义上的企业。在企业制度设计上，国有文艺院团转企改制的目标按照现代企业制度要求，完善法人治理结构，建立充分体现艺术规律的经营管理体制。
一、现代企业制度的基本特征
现代企业制度是在计划经济向社会主义市场经济转变中产生的。现代企业制度的基本特征是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。现代企业制度是我国国有企业改革的方向，是构成社会主义市场经济体制的基础。学者刘明慧认为，“现代企业制度是在市场经济体制下，以法人制度为基础的、出资者和企业法人承担有限责任的、实行法人治理结构的以公司为主体的企业制度，是以明晰企业各个利益主体的产权系为基本内容、以明确企业的法人主体地位和市场竞争主体地位为核心的一种企业制度，是市场经济体制的基本成分。”建立现代企业制度能够有效抵御市场风险；有利于企业进行科学的管理，不断进行创新；有利于资本的流动优化资源配置；有利于企业不断完善法律规范，按照国际惯例运作，提高国际竞争力。
二、国有文艺院团转企改制中现代企业制度的设计
在我国社会主义市场经济条件下，现代企业制度主要包括现代企业产权制度、现代企业法人治理制度、现代企业管理制度三个方面的内容。其中，企业产权制度规范了企业的财产结构，是现代企业制度的基础；现代企业法人治理结构是企业产权制度的具体表现，是企业控制权配置上的延伸，构成了现代企业制度的核心；现代企业管理制度是现代企业制度的重要保障，对企业的管理活动进行制度上的安排，以一系列的管理规章制度和工作责任制度充实公司的管理制度。国有文艺院团要进行转企改制，就要从以上三方面对企业制度进行设计，以建立真正的现代企业。
1.国有文艺院团转企改制中产权制度的改革
“产权制度是指以产权为依托，既定产权关系和产权规则结合而成的且能对产权关系实行合理有效组合、调节和保护的制度安排，是以契约的制定和契约的实施构成的有法律约束力的制度。”现代企业产权制度的基本结构与传统企业的产权合一式结构不同，采用的是分离式，即出资者所有权、公司法人财产权与经营权的三权分离，从而具有明晰的产权关系。
只有明确界定国有文艺院团的产权，才能为其建立现代企业打下坚实的基础。国有文艺院团改革中要切实搞好国有资产评估，防止国有资产的流失。国有资产评估要减少行政干预，应该由独立的中介性服务机构进行。国有文艺院团的资产评估不同于一般的企业资产评估，既要全面考虑有形资产，更要考虑所有的无形资产。国有文艺院团在长期的发展过程中积累了大量的无形资产，而这些无形资产正是国有文艺院团转企改制后继续壮大发展的宝贵财富。因此，国有文艺院团在转企改制的过程中要切实搞好对国有资产的评估，建立起对国有文艺院团无形资产的评估机制，监督好国有资产，以防国有资产的流失。
国有文艺院团转企改制之后要进一步明确产权关系上的自负盈亏责任，国有文艺院团转变成企业之后就要做到完全自负盈亏，不能再依靠国家的行政拨款。国有文艺院团改革的初期，许多地方政府为促进国有文艺院团的改革，解决国有文艺院团改革过程中的资金压力，给予国有文艺院团许多政策和资金方面的支持。在改革初期，为了促进国有文艺院团能够转变成为企业，政府的支持是必要的，但是在国有文艺院团转变成企业之后，政府就应尽量减少行政补贴，要使国有文艺院团成为真正自负盈亏的企业。国有文艺院团在改革产权关系时要明确企业承担的债务责任和破产责任，国有文艺院团转企改制之后，国家不再承担亏损企业的债务，如果企业破产，国家只以投入企业的资本额为限承担有限责任。
2.国有文艺院团转企改制中法人治理结构的建立
法人治理结构是现代企业制度的核心内容，只有健全的法人治理结构才能保证企业顺利运行。国有文艺院团要进行转企改制，建立现代企业制度，首先要改革政府管理职能和管理体制，真正做到政企分开。国有文艺院团的改革是在政府的推动下进行的，国有文艺院团转变成企业之后，政府就应不再干涉企业的经营活动。国有文艺院团改革转企改制后就要严格按照《公司法》建立法人治理结构，用法律来规范和界定法人治理结构中的权责主体和权责关系。国有文艺院团转企改制之后，只有建立并不断完善法人治理结构，才能建立真正的现代企业制度，保证企业的顺利经营。
国有文艺院团改革以来，国有文艺院团的组织结构经历了诸多变迁，从计划经济体制时的计划型组织结构不断向市场型组织结构转变。国有文艺院团组织结构的目标就是要建立市场型的组织结构。西方的艺术表演团体在市场经济的体制下经过长期的发展形成了专业分部制组织结构。专业分部制组织结构创造性地发展了现代公司制的组织模式，并结合了艺术行业的特点，创造出了一种新型的组织结构形态。
西方文艺院团将文艺院团中的事务工作进行分解，由艺术总监负责院团的人才选拔和节目制作等工作，而由专业的管理人才来进行院团的管理，艺术总监与总经理既强调分工又相互配合，从而形成高效的组织结构形式。西方文艺院团的专业分部制组织结构是在发达的市场经济体制环境中所形成的，从外部来看，西方社会经济发达，文化消费水平较高，有完善的法治环境，各类文化基金和企业对文艺院团的赞助也较多；从内部来看，西方文艺院团建立起了法人治理结构，可以在市场上选聘优秀的管理人才和演员，以各种方式进行营销策划，扩大市场份额。
我国国有文艺院团组织结构改革可以借鉴西方文艺院团的组织形态，在企业产权关系明晰的基础之上，建立现代企业法人结构，从内提升国有文艺院团的组织管理水平，激发国有文艺院团的活力。
3.国有文艺院团转企改制过程中企业管理制度的建立
“现代企业管理是现代企业制度的重要内容，科学的管理是企业提高绩效的重要手段和途径。企业管理制度是企业内部规范和约束企业人员行为的一系列准则、规定和约定俗成做法。”
现代企业管理制度的主要内容包括战略管理、市场营销管理、技术与研究开发管理、生产管理、财务管理、人力资源管理和物资设备管理七个方面。国有文艺院团原本是隶属于政府的事业单位，在经营管理上依照事业单位的管理方式，国有文艺转企改制进入市场之后，就要建立以市场为中心的现代企业管理制度。
（1）战略管理
“企业的战略管理是对企业经营战略的制定、选择、实施和控制的管理活动过程。”在市场经济的环境中，企业要获得长远发展就要有自己的经营战略，要根据企业的内部条件、外部环境及获取的资料情况，制定企业发展所要达到的目标，以及为达到目标所需采取的途径和手段。企业战略管理主要包括战略分析、战略选择和战略实施三个部分的内容。企业战略管理对企业的发展起到至关重要的作用，战略管理把握的是企业的全局和长远利益，关系到企业的长远发展。
国有文艺院团原是政府的下属部门，不是独立的市场主体，不需要考虑战略管理。但是国有文艺院团转企改制之后，就要制定其战略管理，从战略的高度对企业的发展做出规划，要从长远考虑企业的发展。
（2）市场营销管理
企业的市场营销对企业的发展有着重要的作用，可以提高商品销售，创造市场需求，从而提高企业利润。国有文艺院团的经营陷入困境的一个重要原因便在于不注重消费者需求，不重视对文化市场的培育，基本不进行市场营销。国有文艺院团转企改制之后，可以从以下几个方面加强市场营销管理：
第一，建立一支专业化的营销队伍。国有文艺院团转企改制之后应该在企业内部打造一支专业化的营销队伍。国有文艺院团的营销人才与一般的企业营销人才不同，他们既要懂得各种营销理念，能够运用各种营销手段，又要对文化产品有足够的鉴赏力。新型的营销人才要富有创新和进取精神，不断创新营销手段，正确引导消费者的消费观念，从而实现文化产品利润的最大化。
第二，调查研究市场，确定目标观众。文化产品不同于一般的商品，它满足的是人们的精神娱乐或追求，更注重艺术性。文化产品的特性导致其目标观众有较大差别，由于人们的艺术欣赏的不确定性，不同的文化产品满足的是不同的目标观众的需求。如传统的戏剧更受中老年人的喜爱，而戏剧中的京剧、豫剧、昆曲等又有不同的地区观众。传统的戏剧并不是缺乏观众，而是缺乏有效的营销手段来吸引观众。如河南卫视的《梨园春》栏目就非常火爆，在全省乃至全国都有非常多的观众。
国有文艺院团转企改制之后，同样要按照现代企业管理制度加强生产管理、财务管理、人力资源管理和物资设备管理，重视打造经典作品，规范财务管理，积极引进各种人才，提高设备的利用效率，真正建立以市场为中心的企业管理制度，提高企业效益。
参考文献
[1]谢大京,一丁.演艺管理与运作[m].上海:上海音乐出版社,2007
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文艺院团改革调研报告国有文艺院团改革调研报告篇三
;关于国有文艺院团体制改革的思考
2011年5月31日 阅读7648次? hyperlink "/%e8%92%8b%e6%b7%91%e5%aa%" \o "蒋淑媛的专栏" \t "_blank" 蒋淑媛专栏?【字体： hyperlink "javascript：dozoom(18)" \o "大" 大? hyperlink "javascript：dozoom(16)" \o "中" 中? hyperlink "javascript：dozoom(14)" \o "小" 小】? hyperlink "/" \o "关于新媒体时代下制播分离制度的思考" 上一篇 hyperlink "/" \o "媒体该如何设置“议程”" 下一篇
国有文艺院团是文化战线的生力军，国有文艺院团的体制改革是我国文化体制改革进程中的重要一环，其自身的生存状态、创作观念、发展前景也将会影响到我国文化体制改革的走向和成效。
文艺产品是非物质产品，具有精神产品、公共物品、上层建筑和意识形态等多重属性，而且不同的艺术门类之间的生产方式、服务对象、市场生存能力之间也存在着很大的区别。同时，我国的文艺院团长期按照事业单位的模式进行管理，体制改革必然要涉及到资产管理、人事调整、财务税收等配套制度。文艺产品的特殊性决定了文艺院团体制改革的复杂性和艰巨性，事业单位的传统管理运作模式决定了文艺院团的体制改革将是涉及文化系统诸多方面的一项系统工程。
一、我国文艺院团的发展历程
（一）50年代，在企业化的原则下，采取公营、公私合营或私营公助的方式，建立示范性的剧团。
原有民营、私营的剧团逐渐合并、改制为国营院团是这个阶段体制改革的主要模式。1952年，为了进一步发展文艺事业，文化部又下发了《关于整顿和加强全国剧团工作的指示》。明确提出了“加强国营剧团”的工作方针： ?
第一、建立正常的剧目上演制度。
第二、国营戏曲剧团每年至少应有六个月在剧场公演；国营话剧团、歌剧团每年至少应有四个月在剧场公演。此外，国营剧团每年应有两三个月的时间到工厂、农村或部队巡回演出。
第三、国营剧团应采取企业经营的方针，使其能逐步达到自给。
（二）80年代，实行承包经营责任制和双轨制改革，文艺院团的经营自主权逐步扩大。
从这个时期开始，我国已经明确提出了文化体制改革的任务和目标。借鉴农村经济改革中的“家庭联产承包责任制”，以承包经营责任制为主要形式的院团改革，在全国得到了推广。
?这一阶段，我国文艺院团在实践中也进行了承包责任制的尝试，同时实行了以文补文、多业助文等改革措施，扩大了文艺院团在经营上自主权。同时，在“双轨制”政策的指引下，也产生了一批民间职业剧团和社办院团，改变了艺术表演团体由政府单一投资的体制。
（三）90年代，文艺院团改革的重点是深化内部的运行机制，“文化产业”的概念浮出水面。
?党的十四大对文化建设提出了“改革剧团体制，集中力量办好代表国家级艺术水平的剧团”的要求。2000年10月，中国共产党第十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，其中第一次在中央正式文件里提出了“文化产业”这一概念，要求完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展。“文化产业”概念的提出，标志着我国对于文化产业的承认和对其地位的认可，具有重要的意义。文化产业概念的提出和地位的承认，丰富了文化体制改革的内容，指明了改革方向和目标。
?这一阶段的艺术表演团体体制改革，以国有艺术表演团体尤其是省级和中央艺术表演团体为改革重点。在落实加大财政投入、合理布局结构、规范演出市场秩序和建立文化经济政策等一系列配套政策的同时，重点突出了院团内部运行机制的建设和调整。院团生产和演出的市场化导向得到明显加强，产业化经营得到提倡。?
（四）2000年——至今，提出“文化事业”和“文化产业”的区别，对艺术院团实行改制。
2003年6月27日至28日，全国文化体制改革试点工作会议在北京召开。2003年7月，中宣部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署发出了《关于文化体制改革试点工作的意见》（简称“21号文件”），文化体制改革试点工作全面启动。“21号文件”提出要正确把握文化事业与文化产业的区别，坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，做到“两手抓、两加强”。
北京市作为这轮体制改革的试点地区，制定了《北京市文化体制改革试点方案》，确定了“扶持一批、转企一批、剥离一批、重组一批”的工作方针，率先对“北京儿艺”、“北歌”进行了改制工作。经过几年的运作，“北京儿艺”、“北歌”已经在全国的文化系统树立了“转企改制”的典范作用。
二、文艺产品的多重属性及生产方式变化的理论分析
在文化体制改革中，文化单位被分为两大类：一类是公益性文化事业单位，一类是经营性文化企业单位。“公益性”和“经营性”这两种分类说明了对文化产品属性的不同认识和定位，现阶段文化体制改革的思路基本上遵循了这种基本的分类和定性。对文化产品的准确定位关系到文化单位对组织形式的正确选择，更重要地是，准确地定位决定了文化单位的发展方向，以至于影响我国整个文化业的可持续发展。因此，我们从文艺产品的本质属性出发，考虑到我国现有的文化环境，分析文艺产品的生产方式的变化的基本方式和途径。
（一）从精神产品的生产规律分析文艺产品的生产特性
精神产品是脑力劳动所直接生产的、具有一定思想内容的、通过某种信息形式呈现出来的、用于满足人们的精神或智力需要的人类劳动成果。精神产品具有质量和价值判定的后效性、产品质量评价的个性化特征。精神产品在组织管理上，具有相对分散性、不宜采用“流水线式”生产、具有个性化较强的特点。神产品生产的最佳组织形式是什么样的呢？我们得出的结论是：项目制、小团队、社会化的生产管理方式是比较适合现代市场经济条件下，精神产品生产的组织管理方式。
单纯从精神产品的角度分析，文艺产品的组织方式应该是由市场所主导、以灵活、自由、分散的组织方式，为生产者提供一个宽松度较高的创作环境。从这个意义上说，小规模的文化企业更适宜作为文艺产品的组织方式，以前的“戏班”、现在活跃在基层的民营剧团多采用了这种组织方式。在一定的历史阶段、一定的范围内，对促进文艺的繁荣起到了积极的推动作用。
（二）意识形态属性对文艺产品组织方式的影响
政治导向性和民族性一直是主流意识形态的主要特征，也是党和国家对文艺产品的基本要求。充分发挥文艺产品的主流意识形态属性，也是我们当前在对文艺院团改革过程中着重需要考虑的问题。
?同时，文艺产品除了具有意识形态属性之外，还具有经济属性，而且，随着时代的发展，一些文艺产品的市场盈利能力逐渐彰显，人们对经济属性的认识也在不断加深。如果单纯从意识形态的角度来考虑文艺产品的组织方式，应该是，意识形态属性强，由国家提供财政支持，保留事业单位的运作方式，意识形态属性弱，国家则放松管制，在市场中优胜劣汰。但是，考虑到文艺产品的市场盈利能力，文艺产品的组织方式就会出现多种变化。如图所示：
?图1?：文艺院团组织方式示意图
意识形态属性强
区域a? 区域b
国家扶持，传统事业体制? 政府着重审查作品的思想内容
市场化运作的方式进行产品营销
弱市场盈利能力强
自然消亡? 市场化运作、企业化管理
区域c区域d
?弱
通过分析，我们可以清楚地看出政府、院团和市场三者之间的关系。因此，我们得出这样的结论：政府的作用更应该是从宏观上来加强对文艺产品内容的管理，也就是要将更多地注意力放在对意识形态的调控上，采取科学的手段，营造良好的市场环境，至于文艺院团在组织方式上的变革，更应该是院团和市场的互动选择。
（三）从公共物品理论分析文艺产品的分类及对组织方式的选择
之所以提出文艺院团体制改革，是因为长期以来,文艺产品被认为是必须在行政部门领导下生产的具有强烈意识形态属性的精神产品，是一种纯粹的公共物品，所以文艺产品的生产被纳入到公共事业管理的范畴，主要由国有文艺院团制作完成。而其自身的经济属性被忘掉或忽视，从而导致了文艺院团盈利能力的弱化。
公共物品理论是西方经济学理论的范畴，主要是通过对公共物品、准公共物品和私人物品的特性进行分析，明确不同物品的生产方式和生产特点。排他性和竞争性是判断公共物品和私人物品的两个基本标准，在公共物品和私人物品之间，还存在着“准公共物品”。准公共物品具有如下特点：第一，非排他性和非竞争性特点的不充分性。第二，准公共物品一般都具有外部性。
文艺产品属于公共物品还是私人物品，或者如一些学者所定义的，属于准公共物品，这主要还是取决于文艺产品本身承担的职能。文艺产品既可以是一种公共物品，也可以是一种私人物品。更准确地说，文艺产品的“公共物品属性含量”是可变的。不同类型的文艺产品有不同的属性，不同国家、不同地区的文艺产品有不同的特性。因此，我们不能简单地、笼统地说文艺产品是一种什么性质的物品（公共物品、私人物品），而应根据实际情况（国家政治、经济制度、技术发展、历史传统）实事求是地分析文艺产品的物品属性。
?1、作为公共物品的文艺产品
从国家的角度看，文艺产品要以满足社会大多数成员的基本文化生活需要为目标，着眼于提高全体公众的文化素质和文化水平，给公众以一定社会所能提供的最基本文化精神享受，也保证和维持社会生存与发展所必须的文化基础和条件。这类的文艺产品是以实现公益为目标的，具有很强的公共物品特征。
同时，承担宣传职能的文艺产品，包括传播意识形态理念、传播文化观念、进行公众教育等等。由于此类产品主要起宣教作用，播出的效果是受到观众数量多少决定的。产品的提供者将尽最大的可能争取最多的观众，因此不可能采取售票、收费等手段来限制观众的收看。承担公益目的和宣教职能的文艺产品即不具有排他性，又不具有竞争性，因此属于公共物品。因此，所谓“公益性”文艺产品，是指一个国家或社会中，每一个公民都应该享有，而且能够享有的文化生活，或者说，是以大众为活动主体的，主要以满足社会共同的文化需要的文艺产品。
2、作为私人物品或者准公共物品的文艺产品
文化活动的目的以满足一定的群体或个人的文化消费需要为主要目标，并主要关注个人的享受需要和发展需要层面的文化需求。由于主要是针对个人文化消费，因而这类文艺产品具有较明显的商品性，具有营利性，并形成了相关的文化市场。由于人们的收入水平、文化水平、文化偏好、文化背景，以及年龄、民族等文化消费条件和文化消费能力各不相同，相应的，人们之间的文化消费需求发展的层次与水平、文化消费投资方向与模式也各不相同，从而，不仅形成了文化生产和文化市场的多样性，而且也使这些这类文艺产品有较强的自身发展能力。这类以满足个人文化需求为主要目标或具有营利性质的文艺产品的生产活动，是不应当由政府来承担支出的，而应当交由市场进行选择。市场选择的过程决定了这一类文艺产品不可能成为公共物品，而是私人物品或者准公共物品。
3、作为公共物品的文艺产品生产方式的探讨
?(1)公共物品属性较强的文艺产品，其生产组织形式也可以有两种选择。
一是采取单一的政府供给的办法；
二、是政府和市场结合起来提供此类产品（混合供给）。就是产品通过有偿的方式向使用者提供，但这产品的价格不是市场条件下的价格，而是通过政府补贴的方式，使生产者以低于成本的价格进行推广。
（2）具有私人物品和准公共物品特性的文艺产品，生产组织的方式主要采用非公共生产、市场提供的方式。
小结：文艺产品公共物品属性很大程度上取决于其意识形态属性的强弱，如果意识形态属性强、公共物品属性则越强，这种文艺产品更大程度上是“公益性”文化产品，这种文艺院团应该继续保留事业体制，如果意识形态属性弱、私人物品属性越强、市场盈利能力越强，这种文艺产品更大程度上是“可经营性”文化产品。这种文艺院团应采取企业制度，更好地适应市场环境。
三、我国文艺院团体制改革现状及问题分析
?（一）文艺产品的本质属性的复杂程度决定了文艺院团改革和组织设计的难度
?不同的历史时期，人们对文艺产品的多重属性的认识和理解有很大的不同，这种认识和理解上的不同决定了文艺院团体制的不同选择。
表1-1：不同历史阶段文艺院团属性的变化和体制选择
特性
时间
经济属性
意识形态属性
公共物品属性
体制选择
新中国成立之前
剧团主要依靠市场生存，经济属性较强
几乎没有
几乎没有
戏班
50年代
不强调剧团市场收益，反对单纯依靠政府供给，也反对单纯盈利
按照一定的标准对演出剧目进行审查，意识形态属性较强
强调戏剧艺术配合国家建设为人民服务，公共物品属性较强
民营公助剧团逐渐过渡到国营剧团
80年代
文化市场逐渐形成，经济属性得到重视
意识形态属性逐渐弱化
公共物品属性逐渐弱化
在国营剧团内部进行试点改革
90年代
提出文化产业的概念，经济属性凸显
强调把社会效益把在首位
根据文艺产品种类的不同，公共物品属性产生了分化
倡导对艺术院团在内部进行机制创新，改变具有体制的弊病
2000年以后
倡导进入市场，转变体制，创新机制，大力发挥文艺院团的经营能力
强调满足广大群众的文化需求，意识形态属性进一步弱化
部分文艺院团公共属性较强，另一部分文艺院团公共物品属性逐渐弱化
公益性艺术院团重在机制创新、可经营性艺术院团重在转制
目前，一个文艺院团具体应归入“公益性事业单位”还是“可经营性产业单位”，并没有完全根据其文艺产品经济属性的强弱，也并不取决于这个单位有无经营能力以及实际上是否从事经营活动，而主要取决于政府的选择。“公益性”单位和“可经营性”单位直接的区别就是国家财政支持的力度和持续时间的长短，如果划为“公益性”单位，国家将继续加大财政投入，如果划为“可经营性”单位，就意味着改革的方向是转企改制。这样，国家的财政资金只在改革阶段给予支持。由于长期的体制惯性，在其他配套条件还不是很成熟的情况下，文艺院团还缺乏体制改革的自我驱动力。
(二)配套政策体系不完善延缓了体制改革的整体进程
由于政策的多义性和现实环境的复杂性，在实际的改革过程中，由于文艺院团和其他改制的文化单位在产品属性、运作方式、市场的生存能力等方面的不同，某些政策难以指导于实践。
在社会保障政策方面，国办发（2003）105号文件中关于如何妥善处理转制前的职工安置工作，提出了按企业补助的养老金保险问题来弥补由于转制而导致按照不同的政策发养老金和退休金之间差额的问题。但是文件并没有明确企业补助的养老金这部分经费的来源，在实际造成了退休人员转制前后待遇差别大、不同性质的事业单位参加养老保险后待遇差别很大的问题。
作为试点的文艺院团，如果解决不好与职工切身利益相关的问题，一方面会影响改制企业的内部稳定，另一方面也使待改制的文艺院团产生观望心理，增加对体制改革的抵触情绪。
在投融资政策方面，国办发（2003）105文件、2005年8月国务院发布的《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》、2005年11月文化部等四部委出台了《关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见》这些文件的出台，说明了我国逐渐降低了投资准入门槛，以解决文艺院团在转制过程中资金短缺问题。文艺院团如果要获得外部的投资，自身的经营项目必须有好的市场前景，文艺团体在市场中必须具有竞争力，使投资者能够评估出预期的利润率。但是由于文艺院团长期依靠政府投资生存，自我生存能力相对有限。
（三）政府主导为主的改革方式使文艺院团短时间内难以成为真正意义上的市场主体
由于文艺产品属性的多样化和复杂性，政府的主导作用自然必不可少。但是现阶段文艺院团的改革重点是遵循市场运行规律，创新体制，转换机制，面向市场，增强活力。通过公司制、股份制改造，塑造一批文化产业主体。因此，在文化市场发育尚不成熟的情况下，文艺院团内部的改革动力并不大，以政府主导的方式推进可以保证改革的导向正确性和稳妥进行，但是改革试点单位形式上改制成了企业，但比未改制前得到了更多非市场化因素的支持和帮助，这在一定程度上有助于改制单位在短时间内树立品牌，创新管理机制，但同时也容易造成改制单位对文化市场的规模认识不清、运行规律认识不够的问题。
（四）专业艺术人才培养周期长，文艺院团人才队伍易出现人才流失的情况和断档危机
文艺院团大多以传统戏曲舞台艺术为主，戏曲是以“明星演员”为中心的艺术，以往，演员等其他专业人才多以院团和戏曲学校联合培养为主要方式，剧院往往会派出有经验的老演员、老琴师与学员面对面地“口传身授”，北京京剧院、中国评剧院、北方昆曲剧院等艺术院团都曾和北京戏校联合办过多期学员培训班，培训班的时间根据剧种的不同而有所差别，一般为3——4年，但像昆曲这样的古老剧种，学员班的培训时间大多为8——10年，联合培养学员的方式曾为北京市文艺院团的发展贮备了人才后备力量。
在剧团待遇相对较低的情况下，很多演员难安其主业，而拍摄影视剧，对于戏曲演员来说则充满了极大的诱惑。一方面容易出名，另外还有客观的报酬。这样，一部分戏曲演员还会留恋传统体制下的种种福利政策，往往一心二用，外出兼职。还有一部分演员则选择了辞职。即使是在传统的体制下，戏曲演员的流失情况在各地都普遍存在。“戏曲人才青黄不接,缺失、流失、断层情况严重,戏曲教育不景气,这是戏曲危机最深层次的爆发。” hyperlink "/bbs/?action=new&boardid=10&stype=0" \l "_ftn1" \o "" \t "_blank" [1]
（五）缺乏科学的文艺产品质量标准体系，体制改革的成效难以科学评估
?以往我们对文艺院团的评估，多停留在对事业单位的考核层面，评价一个文艺产品的质量也多以是否获奖来认定。以往的评估体系割裂了文艺产品的多重属性之间的相互关系，因此，只有建立科学、全面的质量评估体系，才能对转制改革后文艺院团进行正确、客观的评价，才能及时地总结体制改革的经验和教训，从而保证改革单位的下一步的良性发展。因此，有必要研究、建立一套完善的质量评估体系。
四、?关于我国文艺院团体制改革的思考
改革是无止境的。改革发展中产生的问题，必须通过进一步的发展才能彻底解决，但这并不意味着简单地重复过去，而是螺旋式的上升，是增长方式的转变，是思辨中的升华。在对我国文艺院团目前体制改革的基础上，在分析文艺产品多重属性的前提下，借鉴国外发达国家的有益经验，考察我国文艺院团发展的战略环境，我国的文艺院团体制改革还有一段很长的路要走。
（一）分析文艺产品的多重属性，对文艺院团进行科学分类管理；
我国文艺院团可以分为以下三类：
第一类：公益性文艺院团。
以传统民族戏曲艺术为主要产品的剧团：包括北京京剧院、北方昆曲剧院、北京河北梆子剧团、中国评剧院、北京曲剧团。由于新兴艺术形式的发展，这种艺术门类逐渐地转变为“小众”的艺术形式，进行市场化运作、产业化发展的可能性很小，如果单纯地进行市场化运作，不仅面临着其他舞台艺术形式的竞争，还面临着电视、电影等运用现代传播手段的新兴艺术形式的冲击。
第二类：准公益性文艺院团。
以儿童剧、话剧为主要产品的剧团。包括北京儿艺、北京木偶剧团。北京儿艺虽然已经率先转制改企，但是从文艺产品特性的角度看，北京儿艺、北京木偶剧团的主打产品是儿童剧，服务对象是少年儿童，承担着社会教育的职能，所以，这种类型的文艺院团虽然有一定的市场盈利能力，同时还要兼顾其宣传、教育的社会效益的发挥。
第三类：可经营性文艺院团。
以杂技、歌舞为主要产品的剧团。包括“北歌”、中国杂技团。“北歌”作为体制改革的先锋，已经改制为股份有限责任公司。相对于其他文艺产品来说，杂技、歌舞类的节目意识形态属性较弱，而市场盈利能力较强，这样的文艺产品应该按照市场规律组织产品生产。属于可经营性的文化单位。
按照文化体制改革的要求，对于公益性的文艺院团和准公益的文艺院团，改革的重点是督促这类文艺院团进行机制创新，提高产品质量，更好满足人民群众日益增长的公共文化需求。对于生产的“市场失灵”的文艺产品，主要由政府拨款进行保护，因此，探寻一种更为科学的投资机制，对于促进这类文艺院团增强活力、提高服务质量和效率尤为重要。对于可经营性的文艺院团，改革的重点是放松管制，更好地营造一个良性的市场运行环境。
（二）放慢自上而下改革的步伐，通过机制创新、政策推动等措施，使文艺院团自觉进行体制改革。
我国目前所进行的文化体制改革主要还是在政府力量的推动下进行的，政府主导的改革方式，划定了改革的导向性和方向性，也存在着整齐划一、推动速度快、配套措施跟不上，使改革流于形式的问题。在这方面，国企改革和广电集团化改革都是前车之鉴。
国企改革已经走过了20多年的历程，任何一项改革都不是一蹴而就的，单纯地依靠政府力量地推动，而改革单位内部如果缺乏改革动力的话，将会延迟改革的进程，以至于在改革的过程出现新的问题和矛盾，因此，在改革初期，应充分地深入调研，充分估算改革成本和应对措施，尽可能地制定详细周密的改革配套方案，制定促进改革的各项政策，使改革单位自觉地进行体制改革，因此，我们在进行文艺院团改革的过程中，不应盲目地为了改革而改革，在这方面，广电业的集团化改革就是一个教训。
文艺团体和广电业都属于大文化的范畴，而且广电业局有更强的意识形态属性，所以广电集团化改革给文化体制改革的启示就是：改革不要急于就成，行政力量只能起到推动作用，而不是改革的决定性作用。因此，体制改革宁慢勿快，最好不要“二次买单”。因此，在体制改革的过程中，应采取渐进式的、注重实效的、具体问题具体分析的改革方式。“摸着石头过河”的根本方针。对改革过程中出现的问题及时解决，以提高改革单位内部员工对改革的信心，从而产生自下而上改革的动力。
(三)引入市场竞争机制，创造公平、有序的市场竞争环境。
文化产业发展的一个重要前提条件就是有一个繁荣的、兴旺的文化市场，各类文艺演出团体都是这个市场的主体。文艺团体的生存依赖于有一个繁荣的文化市场，同时文艺团体的发展也有助于文化市场的繁荣。文化资源配置只有通过市场才能得到优化。因此，在文艺院团体制改革面对市场竞争的过程中，政府对文化艺术的管理和调控，应主要体现为市场主体的重塑和市场体系的完善。
1、支持民办院团的发展，增强文化产品的竞争性，使国办团在与民办团的竞争中发展壮大。
社会环境在不断的变化，为了促进文艺院团改革的有效进行，形成一个良性的文化演出市场。必须扩大文化市场的主体，形成良性竞争的局面。
当前，文艺院团要生存和发展，自身的体制改革仅仅是适应市场环境的一种措施，根本的办法就是要注入活力，因此，政府部门一方面鼓励和扶持现有的国营剧团通过内部重新组合实现体制转换，同时允许和鼓励社会力量参与到剧团经营运作中，彻底改变现在以国营剧团为主体的文化演出市场低迷不振的局面。
?2、以政府为主导力量，搭建公共文艺产品市场，与文化消费市场形成呼应，同时促进文艺院团生产能力和生产水平的提高。
在鼓励、繁荣文化消费市场形成的同时，政府更有责任搭建公共文艺产品的市场。在这方面，同样具有公共物品属性的医疗制度的改革历程也给了我们很好的启示。
文化和医疗都具有公共物品的属性，重视其市场盈利能力的培育，而忽略其公共服务的职能，这样势必会出现过分商业化的势头，医疗改革就是前车之鉴，因此，政府又责任搭建公共文化市场，避免文艺院团出现只重视经济效益而忽略社会效益的倾向。目前，对于公共文化的提供，结合国内外的经验，招投标制是一种不错的选择。
对于公共文化产品采用招投标制进行采购，一方面提高国民的文化素养，满足广大人民群众对于精神文化的需求，同时，在文化消费市场逐渐完善的过程中，首先建立一个公共文化产品的供需市场，对于文艺院团了解受众心理，提高产品质量将会起到一定的作用。以公共文化产品市场来带动文化消费市场的繁荣和规范。另外，在公共文化产品的采购过程中，应在政府和文艺院团之间成立一个第三方机构，来监督招投标的过程，以保证文艺院团向老百姓提供真正高水平的文化产品。
（四）完善改革的各项配套政策，以推动文艺院团体制转轨的顺利进行。
?从其他国家的文化政策可以看出，不管法国的政府投资策略、还是英国的彩票发行，还是美国的免税政策，均有非常明确、细致的规定。从改革试点的情况看，文艺院团体制改革面临着人员分流、改革成本等一些共性的问题。因此，为了保证体制转轨的顺利进行，如果由国家主管部门针对这些共性的问题制定明确的政策和措施讲会有力地推动文艺院团体制改革的顺利进行。
资产管理问题：要明确谁来进行资产授权管理和授权经营。对于改制后的文艺院团的资产管理和归属问题，还需要国家政府部门认真研究、制定政策。
人员安置问题：?体制改革涉及到两个重要问题：一是人到哪里去？二是钱从哪里来？从文化体制改革整体推进的要求以及文化单位经营情况多样性的现状来看，需要对这两个问题尤其是资金来源问题在政策上进一步明确。
人才培养问题：对于任何一个行业来说，人才都是核心竞争力。尤其是对于文艺院团来说，结构合理的主要演员更是院团的台柱子，不仅决定着一出剧目的质量，也决定着院团的兴衰。为了扶持戏曲民族艺术的发展，为文艺院团改制解决后顾之忧，国家有责任采取措施、制定政策培养艺术人才。在这方面，韩国政府就制定了明确的政策，给我们提供了很好的借鉴。
投融资机制：借鉴国外文艺院团的组织形式，我国的文艺团体除了事业体制、企业体制以外，还可以非盈利机构的形式存在。这就需要国家制定相关的免税政策，鼓励有实力的企业积极投资表演艺术业，形成以国有专业表演艺术团体为主体，合作、股份、民营、中外合资等多种形式、多渠道、多层次兴办表演艺术业的新格局，激发全社会支持表演艺术业的积极性。
（五）创建对文艺产品、文化单位的科学评估体系。
对于各种形式的文艺院团，不管是“公益性”还是“可经营性”的文化单位，都需要建立一套科学的评估体系。作为精神产品的文艺产品，存在着价值判断的后效性和质量评价的个性化特征，这在一定程度上影响了对文艺产品和文化单位评估体系的建立。但是，在市场经济条件下，对文艺院团的投入要科学、合理，社会资金投资文艺院团，也要考虑投入产出比，在文艺院团体制改革的过程中，针对“公益性”单位和“可经营性”单位的不同特点，创建科学、合理的评估体系已是当务之急。
政府的投入来自于公共财政，那么衡量产出的标准主要是公众的文化满意程度，也即所谓的社会效益，应当以此为标准，建立科学的政府文化投资体制。另一方面的投入来自于社会。文化事业特别是文化产业要加快发展，就必须吸引大量的民间资本和外资进入文化领域，这就需要从经济效益的角度来衡量一个文艺院团的盈利能力。建立一套科学的评估体系，对文艺产品、文艺院团进行定期评估，不仅可以了解老百姓对文艺产品的需求情况和满意度，使投资者明确投资意向，同时，更可以督促文艺院团提高产品质量、完善服务。
hyperlink "/bbs/?action=new&boardid=10&stype=0" \l "_ftnref1" \o "" \t "_blank" [1]《地方戏曲：在艰难中求生存谋发展》来源：中国艺术报/chinaartnews/2005-11/18/
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;体制改革后文艺院团的发展思路
摘 要：从国家层面和社会层面分析当前我国文化体制改革的现状，以文化原创性、文化特殊性、文化大众化的时代性为视角审视新时期文化体制改革面临的机遇和挑战，尝试以“倡导构建社会主义主流意识形态下的多元文化体系；倡导建设“官民协调发展”的文化道路；倡导创新文化‘投入――生产――消费’型文化发展机制”。本文重点分析体制改革后文艺院团的发展思路，希望能够促进文艺院团的发展。
关键词：文化体制改革；文艺院团；发展
一、当前我国文化体制改革的现状分析
相对于世界文化强国、大国而言，我国文化产业尚不发达，文化事业尚不完善，总体呈现出文化体制相对滞后的局面。我国文化体制虽几经改革，取得了一定的进展且有成效，推动了文化体制机制改革朝和谐道路前进，但因长期受计划经济体制和意识形态的影响，人们坚守着闭关自守的文化意识，尤其是全社会对文化建设关注度不够，最终致使文化改革长期呈若隐若现的态势，改革力度不够、进度缓慢，文化体制改革的目标任务与具体实践难以同步而行。尽管我国对文化体制的改革工作可以追溯至1980年2月，全国文化局长会议初次提出要坚决地有步骤地改革文化事业体制，改革经营管理制度。尔后改革取得了令人欣喜的成就。2014年，文化部最新数据显示，文化产业与文化市场均得到了提升和推进。如，中央财政文化发展专项资金支持6.73亿元；全国文化市场经营单位，从业人员132.32万人；营业收入1613.52亿元；但是长期以来，文化产业和文化事业不分，一切均按照文化事业单位管理模式运行，未能实现彻底的“事业型”向“市场型”转型，文化市场经营性地位不突出，行政权力干预越线，难以做大、做强、做活文化产业。此外，还存在文化管理机构职能不明确、文化市场运行机制失灵、公共文化服务体系不健全等诸多问题。
综上，无论从力度还是成效看，文化体制改革与经济体制改革无法媲美，改革过程中有许多新的问题和矛盾亟待解决。
二、新形势下我国文化体制改革面临的机遇和挑战
（一）机遇
事物的发展往往是沿着合乎规律、符合人类利益的方向运动的。诚然，当前全面深化文化体制改革这一重大举措也是顺应时代发展要求和人民文化需求做出的，我们必须抢抓机遇，迎接挑战，积极推动文化大繁荣大发展。一方面，国家和社会开始高度重视是改革的根本保证。另一方面，全球化的要求和人民群众的文化需求是改革的根本动力。毋庸讳言，任何领域的改革，都必定引起这样或那样的阻碍。随着全球化时代的到来，各种国外文化思潮不可避免地对国内文化提出挑战，迫使我们不得不吸收外国先进文化，同时也必须对自己民族的优秀传统文化加以整合传播至全球，来提升我国文化软实力的竞争力。一定程度上，主动地给“所谓世界潮流的意识形态”有力的回击，巩固了马克思主义意识形态在文化领域的主导地位。此外，随着国家的富裕程度和个人财富的增长，人们物质资料消费支出占整个消费支出的比例呈递减趋势，相反对精神资料的消费会呈现递增甚至是加速度式的增长。如今我国人民的精神文化生活要求迅速增长，由此，国家和社会有责任对文化投入、消费等加大关注力度，使之更好地满足广大人民群众的精神文化需求。
（二）挑战
文化的发展有其自身的独特性，每个民族都有自己独特的文化，中华民族特有的优秀传统文化，有其深刻的历史影响力，尤其是在改革开放和市场经济的大环境中，文化的发展需要有自我发展空间，应形成独具特色的文化发展模式，开发出自己的品牌文化产品，逐步改革原有的依靠“政府文件、领导重视”来建设文化的路子。打造特色文化精品，实现社会主义文化的发展繁荣，根本的途径在于创新。文化的创新受制度的制约，没有充分调动文化艺术工作者的积极性和创造性，文化成果缺乏创新，只是简单重复和盲目照搬照抄，创作脱离了人民群众现实的生活，没有民族的文化精品，文化软实力的竞争力不强。有关统计表明，“目前我国文化产业是5300亿，距离以上的理论需求（10900亿元）有5600亿元缺口。如果继续以目前10%的速度增长，到2020年，仅能达到29460亿元，距离以上计算的理论需求（42400亿）的缺口将达到12940亿元”。目前文化市场与人民群众对文化的需求还存在一定的差距。文化消费水平低、潜力低、类型单一。
三、国有文艺院团体制改革研究思路
通过细致分析、梳理近年来国有文艺院团体制改革研究成果，可以看出当前研究所取得的成果：一方面，明确了改革的对象、性质、目的，实现了改革理念的突破。另一方面，总结了改革经验，基本完成了阶段性改革任务发展路径的探索，完善了改革模式。从国有文艺院团改革的最终目的看，改革尚未最终完成，还必须持续深化。
一是国有文艺院团阶段性改革发展成果评估研究。评估改革发展成果，有助于总结发展经验，明晰问题与不足，推动改革持续深化。
二是文艺表演团体行业竞争力估计体系研究。只有构建有效评估当前文艺表演团体行业竞争力发展的评估体系，才能科学、全面、客观评估竞争力发展变化，并提出改革发展对策和建议。
三是提高国有文艺院团竞争力研究。如何提高文艺表演团体竞争力，更好地服务于社会和观众，加大文化走出去力度是下一阶段面临的主要任务。
四、结论
新形势下深化文化体制改革，不仅要着眼于现阶段的问题，并且要预期未来的发展，这是一个系统工程，应准确地、实事求是地结合国际文化发展形势和国内人民群众的文化需求，积极探索文化体制改革的正确路径及长效改革机制，以期能够使文化体制改革后的文艺院团取得全面的实质性进展。逐步构建起主流意识形态下的多元文化体系；形成“官民协调发展”的文化机制；文化投入、生产、消费机制得以发展创新，覆盖更广泛的文化服务者和消费者；真正让文化人才在文化繁荣与发展中发挥应有的价值。
参考文献：
[1]王相华.国有文艺院团体制改革及发展政策评估体系构建研究[j].民族艺术研究，2014，05：142-150.
[2]孙亮.国有文艺院团体制改革的阶段，问题与未来路径[j].经营与管理，2013，12：31-33.
[3]代小飞.文化体制改革时代背景下国有文艺院团的转型发展[j].人力资源管理，2015，09：11-13.
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