精选事业单位改革实施方案工作方案（案例19篇）

方案是为了解决某个问题或达成某个目标而提出的一系列有效措施和方法。了解和分析问题是制定方案的前提，我们需要全面了解问题的背景和相关因素。这篇方案范文的成功实施案例证明了一个好的方案在实际工作中的重要性和价值。

事业单位改革实施方案工作方案篇一

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号，以下简称“皖政〔

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号文件”），有序推进我市机关事业单位工作人员养老保险制度改革，根据省委、省政府要求，结合我市实际，制定本工作方案。

全面贯彻落实皖政〔

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号文件以及相关配套文件精神。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，平稳有序完成机关事业单位工作人员养老保险制度改革任务，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。

既体现国民收入再分配更加注重公平的要求，又体现工作人员之间贡献大小差别，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高单位和职工参保缴费的积极性。参保人员按照国家规定，切实履行缴费义务，享受相应的养老保险待遇，形成责任共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。立足社会主义初级阶段基本国情，合理确定基本养老保险筹资和待遇水平，切实保障退休人员基本生活，促进基本养老保险制度可持续发展。立足增量改革，实现平稳过渡。对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整；对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。统筹规划、合理安排、量力而行，准确把握改革的节奏和力度，先行解决目前城镇职工基本养老保险制度不统一的突出矛盾，再结合养老保险顶层设计，坚持精算平衡，逐步完善相关制度和政策。成立市级领导小组，研究制定改革方案，明确单位分工，任务职责。（责任单位：市人力资源社会保障局、市法制办。责任单位排名第一的为牵头单位，下同）转发省相关政策文件，印发改革工作实施意见，召开全市改革动员大会。（领导小组会议召开及省配套文件下发后。责任单位：市人力资源社会保障局、市法制办）完善机关事业单位工作人员养老保险制度改革相关机构设置，加强编制配备，充实经办力量。落实经办机构人员经费、办公场地、设施。建设公共服务平台，大力推行电子社保和社会保障卡。（责任单位：市编办、市人力资源社会保障局、市财政局）制定明确单位性质和在编人员范围认定办法。逐个单位明确性质，逐个人员明确编制范围。（责任单位：市编办、市直各机关事业单位）制定审核认定参保人员身份办法，逐个人员进行身份认定。（责任单位：市人力资源社会保障局、市委组织部）广泛开展业务培训，帮助相关工作机构和工作人员熟练掌握政策，提高工作水平和业务能力。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市地税局）全面采集上报单位、人员信息，审核建立数据库，启动机关事业单位参保登记工作。（责任单位：市人力资源社会保障局、市委组织部、市编办、市财政局、市直各机关事业单位）对办理参保登记手续的单位和人员核定缴费基数和缴费额，对预扣费用进行清算，征收基本养老保险费、职业年金，建立机关事业单位养老保险基金和职业年金基金。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市地税局、市直各机关事业单位）核定机关事业单位退休人员范围和待遇项目，对正常参保缴费单位的退休人员实行退休待遇由经办机构发放。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市直各机关事业单位）各县区、各部门要充分认识机关事业单位工作人员养老保险制度改革的重大意义，把思想和行动统一到中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，切实加强对改革工作的领导，精心组织实施。健全工作机制，市政府成立宿州市机关事业单位养老保险制度改革工作领导小组，统筹推进我市机关事业单位养老保险制度改革实施工作，制定工作方案，明确责任分工，及时协调，抓紧部署开展相关工作，确保完成各项改革任务。领导小组各成员单位要各负其责、分工协作、共同努力，确保工作平稳有序推进。人社部门要发挥牵头作用，按照政策、经办、信息

“三位一体”的要求，会同有关部门加快研究制定相关配套政策，加强与有关部门之间的协调，做好参保单位的经办工作，及时研究解决工作中遇到的问题。财政部门要建立健全财政保障机制，切实调整财政支出结构，确保养老保险基金筹措到位，确保经办机构经费保障到位。编制部门要积极配合做好单位性质界定和编内人员范围认定工作。地税部门要做好基本养老保险基金和职业年金缴费的征收准备工作，确保按时足额征缴。各成员单位要切实加强对本系统的业务指导，建立上下沟通机制，确保全市步调一致。

机关事业单位工作人员养老保险制度改革直接关系广大机关事业单位工作人员的切身利益，涉及面广、政策性强。各县区、各部门要统一宣传口径，全面准确解读改革政策，正确引导舆论，为改革顺利实施创造良好的舆论环境。

事业单位改革实施方案工作方案篇二

推进事业单位改革是大力促进我国公共服务与公益事业发展的必然要求，有利于各企业的平衡健康的发展。下面是本站小编整理的事业单位分类改革实施方案，欢迎参阅。

根据《中共广东省委、广东省人民政府关于印发广东省事业单位分类改革的意见的通知》(粤发[20xx]6号)精神，结合我市实际，对我市事业单位分类改革提出如下实施方案。

一、指导思想和目标。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，以社会功能为依据，突出管理体制和运行机制创新，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和机制，促进我市社会事业更好更快地发展。

二、改革的主要内容。

根据现有事业单位所具有的社会功能，将其划分为行政类、公益类和经营类三个类别。公益类事业单位再划分为三个小类别，即公益一类、二类、三类。

1、行政类事业单位：指依据法律法规授权，按规定程序批准设立，履行行政职能的事业单位。部门自行委托事业单位承担行政职能的不作为依据。

行政类事业单位改革的方向是：职能归位、调整机构。即对获批准的行政类事业单位予以保留，将其经营服务性职能剥离，并交由其他机构、社会组织;对编制数少于6名的行政类事业单位，将行政职能回归行政部门，机构与相关事业单位进行资源整合。对申报未获批准单位，则根据其社会功能划定相应的公益类别。

根据省编制部门的审批程序规定，行政类事业单位审批权限上收到省，并由省按程序报中央编办。在分类时，市编制部门将对现有事业单位进行清理和调整，对拟定为行政类的事业单位要求申报部门和单位列出法律法规授权依据，并依照省的规范格式和要求汇总，按机构编制审批程序报批。改革后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。

2、公益类事业单位：指国家为了社会公益目的，由国家机关和其他组织利用国有资产举办，面向社会提供公共服务和为国家机关行使职能提供保障的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置等不同情况，这类单位具体划分为三个类别。

(1)公益一类：指涉及国家安全、公共安全、公共卫生、公共文化、经济社会秩序和公民基本权利、政府必须予以保障、不能或不宜由市场配置资源的事业单位，以及只为政府履行职能提供支持保障的事业单位。

这类事业单位的宗旨和业务范围由政府确立并严格监管，不得从事任何的经营活动。单位的机构编制要严格管理，所需经费由同级财政部门予以保证，履行责任依法取得的政府非税收入，实行“收支两条线”管理。具体包括：党校(行政学院)，基础性或社会公益性科研机构，人口计划生育服务机构，军队退役人员服务管理机构，行政服务中心，社会保障经办机构，政府资金和项目管理机构，义务教育、特殊教育学校，残障康复机构，公共卫生机构，人事、教育考试机构，承担义务教育的少年体校，公益性宣教、咨询机构，法律援助机构，彩票管理事务机构，公共图书馆，公共博物馆，文献情报、档案馆，地方志编纂机构，重点文物保护单位，科技馆，土地储备、土地整理机构，地震、气象、环境等监测预报机构，基础测绘和地质调查机构，离退休(老龄)服务机构，应急救助机构，战略物资储备机构，强制性检验检疫机构，完全为机关提供支持保障的信息机构、基础或公共科研任务的机构，公共就业服务机构，教育助学机构等。

(2)公益二类：指面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，政府予以支持，可部分实现由市场配置资源的事业单位，以及主要为政府履行职能提供支持保障的事业单位。

这类事业单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动，提供公益服务依法取得的行政性事业性收费，要按规定实现“收支两条线”管理;依法取得的经营性收入用于公益事业发展，纳入单位预算，统一核算，统一管理。具体包括：非营利性医疗机构，政府举办的示范性幼儿园，基础应用科研院所，一般性技术推广机构，社会福利机构，对外交流促进机构，职业病疗养机构，运动项目管理机构，体育训练基地，公共体育场馆等。

(3)公益三类：指从事的业务活动具有一定公益属性，但社会化程度较高，与市场接轨能力较强，可基本实现由市场配置资源的事业单位。

这类事业单位自主开展公益服务和相关经营活动，受政府委托承担有关公益任务的，政府采取购买服务的方式予以相应支持。具备转企条件的逐步转为企业。具体包括：职业培训、非学历教育，职业技能鉴定机构，一般性疗养机构，咨询服务机构，一般性评鉴机构，非强制性检验检疫机构等。

公益性是事业单位的根本属性，在分类改革中要进一步清理整顿事业单位，优化公共资源配置，完善公益类事业单位布局结构。一是改革要在清理整顿的基础上进行。对实行大部门体制进行整合的部门所属的事业单位，要统筹考虑，优化业务流程，进行结构调整，整合重组;对工作任务相同、相近或在一个区域内重复设置的，要打破条块、部门界限进行重组;对设置过于零散、规模过小、服务对象单一但仍有社会需求的，要予以合并;对公益服务任务萎缩，工作量严重不饱和或工作任务已完成的，要予以整合或撤销。二是改革要充分体现区域覆盖，资源整合。对检验检测，要打破部门壁垒，按照优化、效能的原则，整合技术设备、技术手段相同或相近的的检测、检验机构，以及同在一地、任务不饱满的同类检测、检验机构。解决政府重复投入、检测资源浪费问题，全面提升公共检测能力与水平。对信息机构，要结合电子政务建设，以职能转变促进政府管理创新，推进信息机构的分类调整和资源整合。部分公共管理职能重的部门可依托信息机构建立完善政府决策咨询机制与平台，促进公众与政府的良性互动。对投诉机构，要整合资源，建立完善统一的投诉受理平台，完善运行机制，强化监督和资源共享，实现一个电话受理，一个窗口对外，方便群众投诉。三是对混合型事业单位，即：兼有两种或两种以上不同类别属性的事业单位和其它目前难以确定类别的事业单位，应对其职能进行剥离、调整后再确定类别;对由多个不同类别属性的所属单位组成的事业单位，可以根据实际情况，分别确定各个单位的不同类别;对职能混合不宜进行剥离的，按“就低不就高”的原则确定类别。

3、经营服务类事业单位：指从事生产经营服务活动，以营利为目的，已经实现或经过调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。

经营服务类事业单位的改革方向是：对完全从事生产经营活动的，直接转企;对部分既开展经营活动又从事公益服务的，视具体情况进行相应调整。对无市场前景、转企成本过高或转企后难以生存的，予以撤销。今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。

目前仍列为事业单位管理但不应列入事业单位的行业学会、学术联谊、咨询经纪、鉴定评估、公正、认证等机构以及承担非强制性技术检验、检测的事业单位，要转为民间性社团或社会中介组织，依法独立开展活动。具体包括：开发应用型科研机构，工程勘察设计机构，宾馆、招待所，经营性体育场馆等。

4、暂不纳入分类改革的事业单位：根据全省事业单位分类改革要求，(1)人民群团(不含其下属事业单位)暂不分类。具体包括：清远市文学艺术界联合会、清远市归国华侨联合会、清远市科学技术协会、清远市残疾人联合会、清远市社会科学联合会、清远市红十字会、清远市基督教三自爱国委员会、清远市佛家协会等8个单位。(2)高等教育、中等职业教育、技工学校等事业单位机构编制主要按标准进行管理，中央和省正在制定或修订相关机构编制标准，故暂不分类，机构性质、人员编制等维持现状。具体包括：清远市高等职业技术学院、清远市职业技术学校、清远市第一职业技术学校、清远市高级技工学校等4个单位。(3)根据省文化专项体制改革的精神和部署，文化系统事业单位暂不列入此次分类改革。具体包括：清远日报社、清远广播电视台、清远广播电视台广播电视报、清远广播电视台经营广告中心、清远广播电视台电视中心、清远广播电视台广播中心、清远广播电视台技术传输中心、清远广播电视台网络中心、清远市民族歌舞团、清远市演出公司等10个单位。

三、组织实施。

(一)加强组织领导。

要求各地成立事业单位分类改革领导小组，建立健全党委、政府统一领导，机构编制部门与组织、财政、人力资源和社会保障、国有资产管理、法制等部门相互协调配合的工作机制。

(二)召开动员大会。

4月20日召开全市事业单位分类改革工作会议，由机构编制部门领导和工作人员、市直副处级以上单位工作人员参加。转发《中共广东省委、广东省人民政府关于印发〈广东省事业单位分类改革的意见〉的通知》，印发《清远市事业单位分类改革实施方案》，会议既是全市事业单位分类改革动员部署，也是制定事业单位机构编制方案的业务培训。

(三)时间安排。

全市事业单位分类改革按照因地制宜、分级组织;先易后难、分步实施的原则稳妥推进。改革于20xx年4月启动，11月完成，12月检查验收和总结。市直事业单位分类改革工作的具体安排：

4月-6月，受理市直所有行政类事业单位的材料和上报工作;受理审核农业局22家、林业局18家、民政局9家、残联6家、人力资源和社会保障局12家、人口与计划生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科学技术局2家、教育局6家、文化广电新闻出版局8家、卫生局11家、食品药品监督管理局1家，合计98家事业单位的送审材，6月底前按程序报批。

7月-9月，受理审核住房和城乡建设局16家、城乡规划局6家、国土资源局6家、气象局3家、国资委1家、交通运输局10家(其中，清远市交通运输开发公司隶属市国资委)、公路局(含公路局)14家、水务局5家、发展和改革局2家、审计局1家、统计局1家、物价局2家、财政局7家、经济和信息化局3家、安全生产监督管理局1家、对外贸易经济合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市综合管理局(包括市环卫处及其下属单位)11家，合计97家事业单位的送审材料，9月底前按程序报批。

10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清远经济开发区10家、无线电管理处(含无线电管理处)2家、机关事务管理局(含机关事务管理局)4家、市政府金融工作局1家、红十字会办公室4家、社会科学联合会1家、科学技术协会2家、市委组织部2家、市委宣传部2家、市委统战部1家、市委中国台湾工作办公室1家、总工会3家、妇联3家、检察院1家、广东丝源蚕业有限公司1家，合计53家事业单位送审材料，11月底按程序报批。同时，对分类改革过程中遇到的一些暂未解决的难点问题进行集中处理，一并上报。

四、具体要求。

(一)加强领导，稳步推进。市直各部门、各单位要充分认识事业单位分类改革的复杂性、艰巨性，统一部署，精心组织，审慎实施。具体工作由市机构编制部门会同组织、财政、人力资源和社会保障、国有资产管理、法制等部门组织实施，各部门要按各自的职责分工，统一思想，通力协助，针对改革中遇到的困难和问题，及时进行沟通研究，提出办法和对策，确保改革顺利推进。

(二)严格机构编制管理。分类改革期间，事业单位机构编制原则上只减不增，确应需要新增机构或编制的，采取机构有撤有设、编制有减有增的办法，实行部门或行业、系统内调剂，动态管理。任务取消、下放和转移的，编制相应核减。有明确规定必须增事业设机构的，严格按“撤一建一、总量控制”的原则办理。确需新增财政补助事业编制的，要根据“整合资源，优化结构”的原则在经营管理类型相同的机构之间内部调剂解决。

(三)严肃纪律，强化监督。市直各部门、各单位要树立大局观念，改革期间，暂停人员调动，不得利用改革之机突击提拔、评聘职称;要严肃财经纪律，严禁隐瞒、侵吞单位国有资产。纪检、监察、审计部门要加强监督检查工作。

为全面贯彻落实党的精神，推动我省公益事业又好又快发展，根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔20xx〕5号)，结合江苏实际，现就分类推进我省事业单位改革提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标。

(一)指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以创新体制机制为核心，坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。

(二)基本原则。

坚持以人为本，发展公益事业，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点;坚持分类指导，明确功能定位，根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管理;坚持开拓进取，创新体制机制，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，大胆进行多种形式的探索和实践;坚持着眼发展，优化资源配置，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化;坚持统筹兼顾，整体配套衔接，注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接，妥善处理改革发展稳定的关系。

(三)主要目标。

改革的总体目标是：20xx年前，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的具有江苏特点的公益服务体系，为全省率先基本实现现代化提供重要支撑。有条件的地区可适当提前。

改革的阶段性目标是：20xx年12月底前，全面完成事业单位分类工作。20xx年12月底前，基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革工作，从事公益服务事业单位在机构编制、人事管理、收入分配、社会保险、财税政策等方面的改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为全面建成惠及全省人民的更高水平小康社会提供重要保证。

二、工作任务。

(一)按照社会功能科学划分事业单位类别。

在前期清理规范的基础上，明确事业单位分类范围，规范事业单位分类标准，严格事业单位分类程序。按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类;承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。今后，不再批准设立承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位。

(二)稳步推进承担行政职能事业单位改革。

根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否完全或主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为依据。

对已认定为完全承担行政职能的事业单位和主要承担行政职能的事业单位在其他职责剥离后，在规范和调整其行政职能、重新核定人员编制的基础上，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精简效能的原则设置。改革中涉及行政机构编制调整的，不得突破政府机构限额和行政编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。

已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，依照现行机构编制、人事、财务、社会保险等政策规定实施管理。

对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构;职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。

按照事业单位不再承担行政职能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法规、政府规章和“三定”规定等规范性文件时，原则上不再授权或委托事业单位承担行政职能。

(三)积极推进从事生产经营活动事业单位改革。

1.加快推进转企改制。对从事生产经营活动事业单位要加快转企改制，使其成为市场竞争主体。要周密制定转企改制。

工作方案。

按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估核实债权债务界定和核实资产由同级财政部门依法核定国家资本金。事业单位转为国有企业的要按现代企业制度要求深化内部改革转变管理机制并依照政企分开、政资分开的原则与原行政主管部门脱钩其国有资产除国家另有规定外由履行国有资产出资人职责的机构负责。鼓励事业单位转企的同时进行产权制度改革采取兼并、重组、股份制改造等多种形式依法组建公司制企业、合伙企业或个人独资企业。转企改制单位要按规定注销事业单位法人核销事业编制进行国有资产产权登记、工商登记并依法与在职职工签订。

劳动合同。

建立或接续社会保险关系。

2.制定完善相关政策。为平稳推进转企改制工作，可给予过渡期，一般为5年。在过渡期内，对转企改制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。在离退休人员待遇方面，转企改制前已离退休人员，原国家和省规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家和省有关规定执行;转企改制前参加工作、转企改制后退休的人员，基本养老金的计发和调整按照国家和省有关规定执行，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗保障方面，离休人员继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决;转企改制前已退休人员，转企改制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。有条件的转企改制单位，可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。要进一步做好离退休人员的服务管理工作。

1.优化布局结构。加强公益事业的统筹规划，推动社会事业发展规划、重大社会公益项目立项与事业单位机构编制管理的有效对接，为社会力量参与举办公益事业留下足够空间。打破条块分割和行政区划界限，整合职责功能相近的事业单位，提升公益服务能力。优化事业单位层级分布，面向社会提供公益服务的事业单位原则上实行属地管理，省级主要举办承担全省性、示范性或者跨区域、跨流域公益服务事业单位。

2.改革管理体制。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责。对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别，落实事业单位法人自主权，保证其依法决策、独立自主开展活动并承担责任。

3.规范和创新机构编制管理。贯彻落实《江苏省事业单位机构编制管理办法》，全面规范从事公益服务事业单位的机构编制事项。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理。推进事业单位机构编制科学化、规范化、法制化管理。建立健全“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的动态管理长效机制，用好用活现有编制资源。进一步强化机构编制管理与组织(人事)管理、财政预算等综合约束机制。加快建立事业单位机构编制执行情况和公益性职责履行情况的定期评估制度。探索对事业单位部分岗位实行政府购买服务的办法。

4.建立健全法人治理结构。加强事业单位的法人资格管理。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位，继续完善现行管理模式。

5.深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。加快推进职称制度改革，健全专业技术人才评价机制。坚持科学化、民主化、制度化方向，对不同类型事业单位实行分类人事管理，依照编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

6.深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。结合规范事业单位津贴补贴，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位、其他事业单位绩效工资实施工作;根据改革进程，不断探索完善对事业单位绩效工资的分类管理办法。按照国家统一部署，逐步完善事业单位工资正常调整机制和收入分配宏观调控机制。

7.推进社会保险制度改革。根据国家统一部署，积极研究并逐步推进事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。事业单位工作人员基本养老保险制度改革实行社会统筹和个人账户相结合的模式，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。探索建立事业单位工作人员职业年金制度。

8.加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度，考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。加强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息披露制度，重要事项和年度报告要向社会公开，涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项要进行社会公示和听证。

9.全面加强事业单位党的建设。按照党章和有关规定，及时调整党的组织设置，理顺隶属关系，选好配强党组织领导班子，加强党员教育、管理、服务，做好思想政治工作，推进精神文明建设，领导工会、共青团等群众组织开展工作，充分发挥党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。

(五)构建公益服务新格局。

1.大力发展公益服务。适应经济社会发展和人民群众需要，不断拓展公益服务领域，增加公益服务品种，扩大公益服务供给总量。发挥政府主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局，满足全省人民群众多层次、多样化的公益服务需求。

2.强化政府责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展直接关系人民群众基本需求和社会和谐稳定的公益服务，加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务“六大体系”，把公益服务资源更多地向民生领域倾斜，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，努力为人民群众提供保基本、广覆盖、可持续的公益服务。

3.积极鼓励社会力量兴办公益事业。引导社会力量广泛参与，充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用，完善相关政策，放宽准入领域，推进公平准入，鼓励支持社会力量和国(境)外资本，以出资创办、入股联办和民办公助、公办民助等形式兴办公益事业，或通过捐赠等形式参与公益服务。创新公益服务提供方式，采用政府购买、合同外包、特许经营、投资补贴等方式，鼓励和支持社会力量参与兴办医疗、科技、教育、社会福利、文化、旅游、体育等公益事业，对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格、职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，与事业单位公平对待。

(六)完善支持公益事业发展的财政政策。

1.加大财政支持力度。加快建立健全公共财政体系，调整支出结构，加大投入力度，构建财政支持公益事业发展长效机制，对基本公共服务范畴的公益事业优先保障。制定和完善支持社会力量兴办公益事业的财政政策，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。对事业单位的财政资金使用情况进行绩效考评，严格资金管理，提高使用效益。

2.完善财政支持方式。按照国家政策和以事定费的原则，结合不同事业单位的具体特点和财力，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法，合理制定标准，实行动态调整，健全监管制度，充分发挥财政资金的效用。对公益一类事业单位，根据正常业务需要，财政给予经费保障;对公益二类事业单位，根据财务收支状况等，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。

3.推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革。研究建立事业单位资产配置标准体系，促进资产管理与预算编制有机结合，强化事业单位政府采购预算管理与执行，规范政府采购操作执行行为。加强行政事业性收费管理，严格收费项目和标准审批。建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务监督，确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效。

三、组织实施。

(一)健全领导机制。分类推进事业单位改革事关我省经济社会发展全局，是一场广泛而深刻的变革，政策性强，涉及面广，情况复杂，任务艰巨。各地各部门要高度重视，充分认识分类推进事业单位改革的重要性和紧迫性，坚定改革信心，坚持改革方向，加强组织领导。省分类推进事业单位改革工作领导小组负责全省事业单位改革工作的组织领导和统筹协调，研究审议改革政策，协调处理重大问题，督促落实改革任务。领导小组办公室设在省编办，具体负责日常工作。各市、县(市、区)党委和政府对本地区的改革负总责，要抓紧建立领导小组，健全工作机制，结合实际研究制定实施意见和具体办法，并抓好组织落实。

(二)加强协作配合。在党委、政府的统一领导下，各级机构编制、组织、发展改革、财政、人力资源社会保障等部门要按照领导小组明确的职责分工，各司其职，密切配合，指导做好相关工作，对改革中出现的新情况、新问题，及时研究提出指导性意见。各部门、各单位要按照全省的统一部署，组织开展所属事业单位改革的各项具体工作，妥善解决改革中出现的矛盾和问题。教育、科技、文化、卫生等部门要按照现行的领导体制和政策规定，继续推动行业体制改革。

(三)积极稳妥实施。坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，按照有利于促进公益事业发展、有利于促进社会和谐稳定的要求，注重把握改革的节奏和力度，加强统筹协调，做到条块结合、上下结合，条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞“一刀切”，平稳有序推进事业单位改革。严格遵守组织人事、机构编制和财经纪律，严禁突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇。加强新闻宣传，把好宣传口径，正确引导社会舆论，为改革营造良好舆论氛围和社会环境。要深入细致做好思想政治工作，引导广大干部职工积极支持和参与改革，确保社会和谐稳定，确保国有资产不流失，确保公益事业健康发展。

为推进全市事业单位清理规范和分类改革工作，根据省委、省政府《关于印发山西省事业单位分类改革方案的通知》(晋发〔20xx〕16号)，省委办公厅、省政府办公厅《关于市县事业单位清理规范和分类改革的意见》(晋办发〔20xx〕16号)精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的xx大和xx届x中、x中、x中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕市委、市政府工作中心，积极配合政府机构改革，本着规范、搞活、发展的宗旨，通过对事业单位进行清理规范，推进事业单位分类改革，逐步建立起基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系和公益目标明确、投入机制完善、布局结构合理、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的事业单位管理体制和运行机制，促进全市经济建设和社会事业又好又快发展。

二、基本原则。

(一)坚持精简、优化、效能的原则。按照区域经济和社会公益事业发展的要求，适当调整现有事业单位，优化布局结构，创新体制机制，提高财政资金使用效益，提高事业单位服务水平和社会效益，促进社会事业健康发展。

(二)坚持政事分开和事企分开的原则。合理界定事业单位的性质，规范事业单位的职责任务，使行政机关和事业单位各司其职、各负其责。

(三)坚持分类管理、衔接配套的原则。事业单位清理规范和分类改革工作要与财政预算管理方式和人事制度改革以及各行业体制改革相配套、相衔接，统筹考虑，整体推进。

(四)坚持实事求是、积极稳妥的原则。在有利于促进经济发展和保持社会稳定的前提下，从实际出发，充分考虑事业单位人员的切身利益，保障改革所涉及单位和个人的合法权益，积极稳妥操作，确保改革顺利有序推进。

三、目标任务。

在认真调研、摸清底数的基础上，对全市现有各级各类事业单位进行全面清理，对保留的事业单位重新规范，并根据其职责任务，进行科学分类，实行分类改革和管理，实现事业单位的机构设置科学、单位名称规范、职责界定清晰、经费渠道适宜、编制职数合理、内设机构精干、类别划分准确、管理规范有序，逐步理顺事业单位与政府部门和企业的关系，改革事业单位现行管理体制，优化资源配置，调整布局结构，进一步解放和发展事业单位生产力，提高公益服务的质量和效率。

(一)清理。

根据社会事业发展需要，采取“撤、并、转”的方法，对事业单位资源进行统筹规划。

1、有下列情况之一的事业单位应予撤销：

(1)长期不开展工作或不能正常运转的;。

(2)长期无正式在编工作人员，其日常工作由机关工作人员或其他外聘人员承担的;。

(3)所承担的职责已完全划入行政机关的;。

(4)所承担的职责任务已不适应市场经济发展需要的，或履行职责的法定依据已消失的;。

(5)任务严重不足，长期不出成果，社会效益差的。

2、有下列情况之一的事业单位应成建制合并，确因工作需要的，可保留牌子：

(1)分工过细、规模偏小、工作量不大、社会效益不佳的;。

(2)职责任务相近、工作任务交叉、设置不合理的;。

(3)同一部门所属多个单位承担执法职责的;。

(4)随主管部门划转，需进行合并的;。

(5)具有不同隶属关系，业务相同相近的。

3、具备下列条件之一的事业单位，应逐步转制：

(1)现主要从事生产经营活动及其他营利性活动的;。

(2)属于社会中介组织，进行收费服务的;。

(3)现承担的工作任务可由市场调节解决，或可通过政府购买服务等方式交由其他社会组织承担的。

(二)规范。

1、机构名称。事业单位的名称应当规范、准确，能够反映其机构的性质特征、举办主体、所在区域、主要职责、组织形式等内容。除部分承担行政职能的事业单位可冠以局、办外，其他事业单位原则上不再称局、办。严格控制事业单位增挂牌子，除法律法规或上级规定必须增挂外，一般应通过明确职责或变更单位名称的方式予以解决。

2、职责任务。事业单位的职责任务，要以有关法律、法规和机构编制管理的政策规定为依据，科学合理地界定，充分体现事业单位的属性特点，并与行政机关和其他社会组织相区别。

3、机构规格。事业单位的规格一般要比其举办主体的规格低一格，事业单位内设机构的规格要比事业单位低一格。国家和省另有规定的从其规定。事业单位及其内设机构的现行规格与上述要求不符的，要重新确定规范。

4、经费形式。事业单位的经费形式应根据事业单位的类别和职能属性合理确定，具体可分为财政拨款、财政补助和自收自支三种类型。国家规定可以获取规费收入并实行管理费开支的，应严格执行“收支两条线”制度。

财政拨款类。对承担行政管理、行政监督和行政执法职能的事业单位，从事社会公益事业、提供社会公共服务、难以通过市场配置资源的事业单位，其经费形式确定为财政拨款。

财政补助类。对主要从事社会公益事业，通过市场运作或运用自身条件开展有偿服务，能够取得一定数量的经济收入，但不足以抵补本单位经常性支出的事业单位，经费形式确定为财政补助。

自收自支类。对业务活动具有公益属性，通过市场运作，利用专门知识和技能开展有偿服务，获取比较稳定收入并能保证基本支出需要的事业单位，经费形式确定为自收自支。

5、人员编制及结构。事业单位人员编制根据其承担的工作量及内部岗位设置要求，按照精简、高效的原则核定。凡国家和省有定编标准的，按照标准从紧核定;无定编标准的，要结合财力状况，本着从严从紧的原则，综合考虑单位性质、职责任务、工作需要等因素合理核定。对承担行政管理、行政监督、行政执法职能的事业单位，其编制应从紧核定并适当精简;对承担公益职能的事业单位，其编制应严格控制在履行公益职能所必需的范围内，并要兼顾财政承受能力;对编制数与承担的工作量明显偏离的，其编制应予裁减。在清理规范过程中，事业单位的编制总量只减不增。在重新核定事业单位编制的同时，要对其人员编制结构进行规范。以管理岗位为主体的单位管理人员编制不少于50%，以专业技术岗位为主体的单位专业技术人员编制不少于70%，以工勤技能岗位为主体的单位工勤人员编制不少于50%。

6、内设机构。事业单位的内设机构应根据单位职责任务、内部分工和岗位要求综合设置，不宜过多过细，一般不设4人以下的内设机构。业务科室不少于70%。

7、领导职数。事业单位的领导职数应根据事业单位自身规模、工作任务等因素从严从紧配备，提倡党政领导交叉任职。事业单位及其内设机构的领导职数，按照《阳泉市机构编制管理办法》中的标准核定。国家和省另有规定的从其规定。事业单位现有领导职数超过规定要求的，或单位需要撤销、合并的，在过渡期保留现有人员的相应待遇。

(三)分类。

1、承担行政职能的事业单位。即从事行政决策、行政执行、行政监督等行政管理工作，并按照行政机构方式运行的事业单位。

2、从事生产经营活动的事业单位。即从事生产经营活动，已经实现或经过相应调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。

3、从事公益服务的事业单位。即为社会提供公益服务或者为政府行使职能提供支持保障的事业单位。根据其职责任务、服务对象和资源配置等方面的不同情况，划分为以下三个类别。

——公益一类。即从事关系国家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。

——公益二类。即面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，可部分实现由市场配置资源的事业单位。

——公益三类。即提供的服务具有一定公益属性，可基本实现由市场配置资源的事业单位。

(四)改革。

1、承担行政职能的事业单位。依据《行政许可法》规定，按照“清理、归并、精简、规范”的原则进行改革。完全或基本承担行政职能的事业单位，结合政府机构改革，有行政编制或可以调剂行政编制的，转为行政机构或将行政职能划归行政机关。目前不具备划转条件的，待条件成熟时再行划转。承担部分行政职能的事业单位，原则上将行政职能收回行政机关。对一时难以收回的，依法予以授权或委托，未经法律法规授权或委托的职能必须取消。行政职能划归行政机关后，原事业单位机构进行综合设置，该归并的归并，该撤销的坚决予以撤销。今后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。

2、从事生产经营活动的事业单位。目前可由市场配置资源的事业单位转为企业，依法进行企业注册，撤销事业单位机构编制，注销事业单位法人，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自谋发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体。不具备转企条件的，作为过渡暂按生产经营类事业单位进行管理。今后，不再批准设立从事生产经营活动的事业单位，财政也不再以任何形式为从事生产经营活动的事业单位拨付经费。

3、从事公益服务的事业单位。根据区域覆盖、就近服务、优势互补和精简效能的原则，结合经济社会发展的需要，调整布局结构，优化事业单位资源配置，统筹规划机构设置。

——公益一类事业单位所需经费由财政予以保证，严格执行国家确定的宗旨和业务范围，不开展经营活动，不收取服务费用;履行职能依法取得的行政事业性收费或基金，实行“收支两条线”管理，收入上缴国库或财政专户，不能自主支配。

——公益二类事业单位所需经费由财政给予不同程度投入，同时鼓励社会力量投入;提供公益服务取得的事业性收费等非税收入，全额上缴国库或财政专户，纳入财政预算统筹安排，实行“收支两条线”管理;依法取得的其他收入，纳入单位预算管理，主要用于公益事业发展，并依法纳税。

——公益三类事业单位实行经费自理，自主开展公益服务活动和相关经营活动。根据需要，政府购买其有关服务。

按照政事分开的要求，对事业单位的管理逐步从微观转向宏观，重点是管政策、管规则、管标准、管监督，逐步建立既能充分激发事业单位生机与活力，又能有效约束其行为的新的管理体制和运行机制。按照事业单位的类别，进一步推进事业单位人事管理、收入分配、养老保险、财政投入和国有资产管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事业单位自身发展规律的管理模式。创新事业单位运行机制，按照管办分离的原则，完善事业单位法人治理结构，逐步实现政府“以办为主”向“以管为主”转变，让事业单位充分享有内部管理等方面的自主权，真正成为自主管理、自我约束、自我发展、自我完善、面向社会服务的独立法人。

1、推进人事制度改革。全面推进聘用合同管理制度，聘用制必须在编制内进行。完善岗位管理制度，坚持科学设岗、以岗定酬、合同管理，逐步建立岗位分类管理、符合不同类型事业单位和各类人员特点的具体人事管理制度，全面推行公开招聘、竞聘上岗制度，建立完善人事争议仲裁制度，完善未聘人员安置政策体系。通过改革，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变，由单纯的行政管理向法治化管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变，由单位人向社会人转变，激活事业单位活力，增强自我发展能力。

2、推进收入分配制度改革。根据国家有关规定，全面实施事业单位收入分配制度改革，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度，完善事业单位工作人员的收入与。

岗位职责。

工作业绩紧密联系和鼓励创新创造的形式多样自主灵活的分配激励机制。

3、推进养老保险制度改革。根据国家有关规定，按照权利与义务相对应、公平与效率相结合、保障水平与经济发展水平及各方面的承受能力相适应的原则，建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。

4、推进财政投入制度改革。规范财政供给范围，转变财政投入方式，完善财税优惠政策，保障公共服务和公共管理需要，促进基本公共服务均等化。加强对事业单位财产、债权、债务的管理，进一步创新财政支持方式，采取经费全额拨付、按照项目拨付、购买服务、适当资助或给予其他扶持等多种方式支持公共事业，保障财政资金分配的公平与合理，提高财政资金的使用效益，促进事业单位提供更多更好的公益服务。

5、加强国有资产监督管理。根据国家有关规定，加强和规范事业单位改革过程中国有资产的监管，妥善做好撤、并、转事业单位的经费、物资、房地产等资产处置工作。要认真做好资产清查、登记、造册和债权、债务清算工作。要根据合理、节约、有效的原则，按照有关规定确定国有资产划转、移交以及重新分配。

四、组织实施。

全市事业单位清理规范和分类改革，市和县区要统一步骤、同步推进。具体分四个阶段进行。

第一阶段：清理规范(20xx年10月—20xx年6月)。市直各主管部门和各县区要制定《所属事业单位清理规范和分类改革实施方案》，提出《所属事业单位清理规范意见》，其主要内容包括：事业单位机构编制人员现状、存在的主要问题，清理和规范的主要内容及理由，清理规范后事业单位机构名称、机构规格、经费形式、职责任务、人员编制、编制结构、内设机构、领导职数、隶属关系以及其他需要说明的问题等，并于20xx年3月底前报同级编办，按照规定的权限和程序审定或报批。其中，市直全额、差额事业编制总量及副县级以上事业单位机构规格、领导职数要报省编办确认;县区全额、差额事业编制总量及副科级以上事业单位机构规格、领导职数要报市编办确认。

第二阶段：合理分类(20xx年7月—12月)。市直各主管部门和各县区要提出《所属事业单位分类意见》，包括单位的拟定类别、划分类别的理由及依据，于20xx年10月底前报同级编办。编办根据事业单位的业务性质、功能定位、发展方向等进行认真审核、科学分类，并按照规定的权限和程序审定或报批。

第三阶段：配套改革(20xx年1月—10月)。市直各主管部门和各县区根据批准的事业单位类别和有关管理体制改革政策，组织实施财政配套改革，加强事业单位财务和资产管理;深化收入分配制度改革，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的岗位绩效工资制度;深化人事制度改革，建立完善聘用制度和岗位管理制度，全面推行公开招聘，转换用人机制;全面推进事业单位养老保险制度改革，建立资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。同时着力推进上级已做出部署的文化体制、水管体制和勘测设计等单位的改革。

第四阶段：检查验收(20xx年11月—12月)。市直各主管部门和各县区，对事业单位清理规范和分类改革工作进行认真自查和全面总结，并写出专题报告报市编办。市编委将组织有关部门对市直和各县区事业单位清理规范和分类改革工作进行检查验收，检查验收情况上报市委、市政府。

五、有关要求。

(一)加强组织领导。事业单位清理规范和分类改革工作涉及面广、政策性强、情况复杂，关系经济社会发展全局和广大干部职工的切身利益。为确保改革工作整体顺利推进，成立以市长、市编委主任为组长的市事业单位改革工作协调组，主要负责综合协调，督促检查，及时研究和解决改革中的有关问题。协调组成员包括市编委组成人员和市纪委、市发改委、市国资委、市政府机关事务管理局、市审计局等部门的负责同志。协调组下设办公室，具体协调并组织实施改革工作，办公室设在市编办。各县区、各部门要充分认识这项工作的重要性、复杂性、紧迫性和艰巨性，切实加强领导，统筹规划安排，精心组织实施，严格落实责任，务求取得实效。各县区、各部门“一把手”是事业单位改革工作的第一责任人，要带头调研，制定。

工作计划。

及时了解和掌握改革动态及早发现和妥善处理改革中出现的矛盾和问题确保各项任务的顺利完成。

(二)强化协同配合。事业单位清理规范和分类改革工作是一项复杂的系统工程，要在市委、市政府的统一领导下，由机构编制部门牵头，纪检、组织、财政、人力资源和社会保障等相关部门按照各自职责认真做好相关工作。组织部门负责事业单位领导班子的及时调整和配备;财政部门负责制定配套财政政策，做好事业单位机构整合过程中国有资产清算、移交和债务清理等工作，并根据清理规范后的事业单位机构编制情况合理安排财政预算;人力资源和社会保障部门负责协助事业单位主管部门做好人员的调整安置工作和涉及的养老保险等社会保障工作;审计部门负责领导干部经济责任审计和财务收支审计工作;国有资产监管部门要加强事业单位转制后国有资产的监督管理，做好机构变动单位资产划转处置等工作，防止国有资产流失。其他相关部门也要做好相应工作，确保改革工作顺利进行、圆满完成。

(三)严肃工作纪律。各县区、各部门要严格执行机构编制管理有关规定，不得擅自定机构、定编制、提高机构规格、超职数配备干部、超编进人。事业单位清理规范和分类改革实施期间，机构编制总量只减不增，除上级有明确要求外,一般不再审批新的事业单位。要严肃组织、人事、财经纪律，强化国有资产监管，不得突击提拔干部、评定职称、分钱分物。对违反有关规定、造成恶劣影响的，要严肃追究有关领导和相关人员的责任。

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事业单位改革实施方案工作方案篇三

(参改单位参考模版)。

区公车改革领导小组(xx参改单位主管部门):按照《xxx事业单位和国有企业公务用车制度改革实施意见》和《xxx区直事业单位公务用车制度改革实施方案》要求，经我单位xx会议审议通过，现将我单位的公车改革实施方案报告如下:。

一、单位基本情况1.单位名称，2.单位类型，3.财政预算资金总支出情况，4.人员编制情况，5.现有人员情况。

我单位计划于xx月xx日实施公务用车制度改革，并于xxxx年xx月底前完成各项改革任务。

二、参改人员情况1.本单位参改人员总数，2.改革后领取公务交通补贴人数，3.报销公务交通费用人数，4.本单位公务交通费用报销总额度。(详见附件3)。

三、

车辆保留与取消情况。

1.本单位改革前车辆总数。其中，主要负责人工作用车、机要通信应急用车、必要的业务用车、特种专业用车等车辆数量。

2.改革后保留车辆总数。其中，需列出车辆保留明细。(详见附件4)3.改革后取消车辆总数，以及车辆报废和上缴等情况。(详见附件5)。

四、司勤人员安置情况1.本单位改革前司勤人员总数，2.各种用工方式的司勤人员数，3.改革后各种途径安置司勤人员的情况。(详见附件6)。

五、车改节支情况。

1.改革前（xxx年度）本单位公务交通总支出(其中财政预算资金总支出)。具体来看，公务用车更新购置费、运行费、司勤人员支出、公务交通报销费支出、已实行车改单位交通补贴支出、其他相关支出。

2.改革后公务交通总支出(其中计划财政预算资金总支出)。具体来看，保留公务用车更新购置费、运行费、司勤人员支出、公务交通报销费支出、公务交通补贴支出、其他相关支出。改革后，本单位节约公务出行资金额和节支率。(详见附件7)。

六、其他情况。

根据主管部门要求，需补充的相关情况。本单位需要说明的其他事项。

当否，请予批复。

(联系人及联系电话)。

xx。

参改单位。

事业单位改革实施方案工作方案篇四

一、指导思想和原则

根据政事、事企分开和精简、优化、效能的原则，合理配置事业单位机构编制资源，充分发挥事业单位的服务功能，逐步建立适应社会主义、符合团场文化类、城建类事业发展要求的管理体制和运行机制，促进团场事业单位健康发展。

改革的原则是：

（一）政事、事企分开的原则

原单位承担的社会公益性职能和经营性职能分开，强化为农业和农技服务的公益性职能，放活经营服务性职能。

（二）精简、统一、效能的原则

调整单位结构布局，减轻财政负担和职工负担，增强事业单位活力，提高事业单位的社会效益和经济效益。

（三）经济建设与社会事业协调发展的`原则

坚持以经济建设为中心，与团场经济发展水平、财政承受能力、人力资源状况相适应。

二、机构编制调整

根据《关于下发生产建设兵团第八师一四一团所属事业单位机构编制方案的通知》要求，设农业综合服务中心、文化广播电视服务中心、城镇管理服务中心、经济核算中心（统计调查中心）四个事业单位，核定事业编制58名。

三、所属事业单位人员编制及领导职数确定

1、141团农业综合服务中心（22人）

主任：1人

书记：1人

农业技术员：14人

林业站站长：1人

畜牧兽医站副站长：1人

畜牧兽医：4人

2、文化广播电视服务中心（5人）

书记、主任：1人

播音员：1人

记者：1人

编辑、技术员1人

技术员：2人

3、城镇管理服务中心（2人）

书记、主任：1人

工作人员：1人

4、经济核算中心（2人）

工作人员：2人

以上共纳编31人，其余编制暂空27人，待后根据工作需要，按有关规定和程序办理。

四、组织实施

团改革领导小组按照“四类”事业单位纳编人员的要求，经过遴选，初审并结合报名等情况确定拟选人员并报编委。根据编办的批复，经过公示后按照人事局的考试要求和时间，由团场按有关规定和程序统一组织考试，按编委的批复下达纳编名单。

事业单位改革实施方案工作方案篇五

同志们：

刚才，各县(市)区、开发园区交流了事业单位清理规范和分类工作情况，并提出了一些很好的意见和建议。我市自20xx年开展事业单位分类工作以来，各级机构编制部门的领导和同志们对这项工作一直比较重视，做了大量有益的工作，取得了明显成效。今天，我们把大家召集过来开个座谈会，目的是要和大家进一步交换意见，分析当前事业单位分类中存在的困难和问题，研究拟定加快推进分类工作的具体措施，切实做到科学、合理地对现有事业单位进行定性定类，确保按照中央编办、省编委办要求的时间节点完成好清理规范和分类工作，为下一步全面推进事业单位改革打下良好基础。

下面，我讲几点意见：

一、分类工作进展情况及存在的主要问题

到目前为止，市属368家事业单位中，除21家事业单位不列入清理规范和分类范围外，其余347家事业单位已完成324家(含已批准参公16家)，完成率为93.4%。其中确定为承担行政职能的45家、从事公益服务的246家(公益一类89家、公益二类157家)、从事生产经营活动的17家，暂缓分类23家。

从各县(市)区和开发园区上报的分类情况来看，各地进度不一。相对较慢的主要是江北区，完成了一半多一点;其次是海曙区、镇海区，完成了70%左右。但总体上看，县(市)区完成分类的比例达到了86%左右，除部分不列入分类的事业单位外，暂缓分类的事业单位还有10%左右。开发园区除杭州湾新区外，事业单位清理规范和模拟分类工作都已基本完成。但是，据了解各县(市)区和开发园区已明确分类的，除承担行政职能的事业单位需经市编委办审批外，其他类别的事业单位，只有北仑区已正式发文明确了分类类别，其他地方都没有正式发文明确，仍停留在模拟分类阶段。

各地在事业单位清理规范和分类过程中，采取了一些行之有效的方法，取得了阶段性成果，但也反映出了一些问题，概括起来主要有以下几个：

一是确定为承担行政职能事业单位的标准比较难把握。根据省《关于深化完善事业单位分类工作的实施意见》(浙编办发〔20xx〕2号)规定的承担行政职能事业单位的条件是：从事行政决策、行政执行、行政监督等行政管理工作，按照行政机构方式运行的事业单位。最近，中央出台的配套文件《关于承担行政职能事业单位改革的意见》中也已经明确了“承担行政职能是指事业单位承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权”。但在实际分类工作中，有一些事业单位虽然行使行政管理职能，但其法律法规授权或依法接受委托的依据并不明显，主要是接受政府或部门委托开展相应的行政管理工作，实际上执法主体还是政府或行政主管部门，按照规定这些事业单位应当“还政予政”，不应确定为承担行政管理职能的事业单位。比如：地名委员会办公室、地籍管理所、基本农田保护办公室、地质矿产管理处等。

二是复合型事业单位的职能剥离工作比较难开展。一些事业单位既承担行政管理职能，又有公益服务职能或生产经营职能;还有一些单位集行政职能、公益服务和生产经营职能于一身，这些单位按照清理规范和分类工作的要求，需要明确其主要工作属性，剥离其他工作属性后再确定其分类类别，实际操作中剥离其它职能比较困难。主要是事业单位职能剥离后，人员要随岗分流，造成职工待遇上的差别较大，因而部分人员不愿意，很多部门和单位也有畏难思想。比如各地的公路管理段，依据《中华人民共和国公路法》、国务院《公路管理条例》和《公路安全保护条例》、《浙江省公路路政管理条例》等，承担公路行政管理职责、负责公路保护的监督管理和本行政区域内的公路路政管理等，明确其为承担行政职能类，法律法规依据也是比较充分的，但是有的地方编制太多，并且管理人员、养护人员互相混杂，假如要将公路段定性为承担行政职能类的话，必须将其养护职能剥离，并且管理人员与养护人员要界定清楚，否则只能定性为公益类。某些县(市)区的交通部门还有港航管理、公路运输管理机构，也有类似情况。

三是事业单位之间存在盲目攀比的现象。近年来，事业单位批准参照公务员法管理的比较多，有些尚未分类的事业单位与已批准参公或已明确为承担行政职能的事业单位，从职能性质、组织形态、活动范围等方面比较，可能存在许多相同或相近之处。有的事业单位看到省、市或者其他兄弟城市类似单位已批准参公或已明确为承担行政职能类，要求参照他们的做法确定其分类类别。这种想法可以理解，但不能只看表面而盲目攀比。比如：机关事务管理局，市里是参公事业单位，有的县(市)区要求跟市里一样，但你那里的职能还没有剥离，人员混杂，编制和实有人数比市里还要多，基础工作没做过，怎么定类。要想将机关事务管理局(中心)定为行政职能类，必须先将其后勤服务职能及其人员剥离出去。

四是事业单位清理规范力度还不够大。2008年我市下发了《关于在事业单位分类改革中做好清理规范工作的实施意见》，要求对事业单位的机构名称、主要职责、机构规格、内设机构、人员编制、领导职数、经费预算形式等七项内容进行明确、规范，对已不适应发展要求的事业单位，采取撤销、合并、改制等方式进行清理，对职能相近、规模偏小的事业单位进行整合，对长期既无工作人员又无工作任务的“空壳”事业单位进行撤销。今年6月，在各县(市)区的“政府机构改革方案”中，我们再次写明要按照“还政予政”的要求对行使行政职能的事业单位进行清理规范。但事实上，有些地方做得并不是很好，这次报过来要求明确为承担行政职能的事业单位中，有的编制和人员都没有，有的编制、人员只有1个或者2个，还有人防办，都已经明确为行政机构并在相关政府部门挂牌了，但有的县(市)区还是报过来要求明确为“承担行政职能的事业单位”，不知道到底清理了没有。

二、分类应把握的几个原则

为进一步做好事业单位清理规范和分类工作，应着重把握好以下几个原则：

一是要认真贯彻落实有关文件精神。近年来，中央、省、市为加快推进事业单位改革，做好事业单位清理规范和分类工作，相继下发了有关的文件，如：中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔20xx〕5号)、省编委办《关于深化完善事业单位分类工作的实施意见》(浙编办发〔20xx〕2号)、宁波市编委办《关于在事业单位分类改革中做好清理规范工作的实施意见》(甬编办〔2008〕6号)等。这些文件从不同层面明确了事业单位进行清理规范和分类工作的指导思想、基本原则、目标任务，并提出了具体要求，我们必须认真学习、贯彻落实文件精神，按照有关要求和程序组织实施，科学合理地确定事业单位的类别。对承担行政职能事业单位的认定，依据必须是国家法律、法规或党中央、国务院文件有明确规定或授权(原则性表述不能作为认定依据)，地方性法规、地方行政规章、部门规章都不能作为认定依据，在实际操作中我们要认真把握。

二是要坚持以法律法规为依据确定主要职能。事业单位量大面广，职能复杂，而分类决定了下一步的改革方向，对事业单位影响较大。因此我们在分类中要把握住“职能”这个重点，坚持以社会功能为依据，从严掌握分类标准。要认真查找依据，全面梳理事业单位的职能，对照事业单位设立时确定的职能和实际承担的职责任务，将职能逐条分解细化再予以定类，做到有法可依、有据可查。认定事业单位分类类别的主要依据是国家有关法律法规和政策规定，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为依据。对事业单位进行分类，特别是明确为承担行政职能类的事业单位，要从严把握，少数单位由于职能剥离不到位、人员分流有难度的，可以考虑先低定一类，待以后情况清楚了再重新进行调整。无论是已发文的，还是未发文的，都要对照认定标准严格控制，宁可就低不就高。对已确定为承担行政职能的，如果明显不符合标准，也要调整其类别。如果不严格把关，很可能造成一些单位既还不了政，也参不了公，给下步工作带来更大的波动。必须明确的是：现在确定为承担行政职能类的事业单位，也不一定就报参公;现在确定为公益类的，如果法律法规依据充分、条件成熟，也可以改定为承担行政职能类。在这次反馈给大家的初步审核意见中，我们将“文明办”、“爱卫办”、“地名办”、“婚姻管理处”、“新闻办”、“矿管处”等事业单位，理应由党政部门承担的职能，都要求“还政予政”。对配置部分事业编制的单位，如消费者协会、社会团体如贸促会、各类临时办事机构等，可不列入分类。

关于已参公事业单位的分类，根据省里的要求，如果参公在前，符合承担行政职能事业单位标准的，完全可以予以明确;不符合标准的，暂不列入分类范围。对分类在前，参公在后的单位，如果是公益类事业单位已参公，就没必要再调整其类别了。

三是参照兄弟省市类似单位分类情况把握。前一阶段，我们与省和一些兄弟城市进行了联系沟通，了解了他们的事业单位分类情况，同时也参照了他们的一些做法，尽量保持上下、左右一致，以减轻我们的工作压力。省里总体上是按照“两头小、中间大”的结构来把握，即从紧从严控制承担行政职能事业单位的数量，适当放宽公益二类的范围，除配合行业体制改革之外，不再新增生产经营类事业单位的数量。各县(市)区和开发园区在进行分类时，也可以进行一些横向或纵向的比较，参照省、市的做法进行。但是参照要在同等情况和条件下进行，人家按要求做好了清理规范工作，职能剥离和人员分流都做好了，你都没去做，那就没法参照了。这次对公路管理机构、运输管理机构、港航机构，旅游管理机构、机关事务局(中心)等，我们就是这样做的，各地一定要将职能和人员剥离清楚后，再考虑将这些机构定为行政职能类。

三、几点要求

一是要加强领导。今年3月，中央出台了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》;5月，中央编办下发了《关于开展事业单位清理规范工作的通知》;6月，在北京召开了全国分类推进事业单位改革工作座谈会;8月起先后出台了事业单位分类、机构编制管理、建立法人治理结构、承担行政职能事业单位改革、从事生产经营活动事业单位转企改制、完善相关财政政策、加强国有资产管理、深化人事制度改革、收入分配制度改革、建立事业单位职业年金等10个配套政策文件;10月，为切实做好分类推进事业单位改革工作，中央编办成立了事业单位改革司。这些都充分表明中央对分类推进事业单位改革的重视，进一步加大了工作力度，并采取了一系列行之有效的措施。

事业单位分类是事业单位改革的前提，只有抓好这个基础环节，其它配套改革才能跟上，分类推进事业单位改革才能顺利展开。各县(市)区和开发园区一定要高度重视，充分认识此项工作的重要性和紧迫性，一定要克服观望思想和畏难情绪，进一步加强领导，加大工作力度，采取切实有效措施，把事业单位分类与清理规范工作结合起来，共同推进。分类工作还处于模拟阶段的，要在做好清理规范的同时，抓紧推进实际分类工作。今天会议以后，各地要排出进度表，每两周向市编委办报一次进展情况。除承担行政职能的事业单位外，其他能够明确分类类别的都要及时发文确定。各地可对我们的初审意见提出建议，与事业处进行沟通后，提交拟承担行政职能的事业单位分类请示和方案，我办审核后将正式形成批复意见。

二是要严格机构编制管理。在分类过程中，对一些事业单位原来混杂的各种职能必须进行清理规范和职能剥离，对主要承担行政职能且有法律法规依据的事业单位可定为“行政职能类”，但其它剥离出去的职能和分流的人员，考虑到稳定因素，可以设置一个相应的事业机构，根据实有人数核定编制，人员只出不进，实行封闭式管理。如前面提到的公路管理机构，职能剥离后可设立养护中心，用于安置分流出来的事业在编人员，从事管理工作的人员和编制要严格控制。其实，公路段的人员编制早在2002年，市政府办公厅就下发了《关于印发〈宁波市深化公路养护管理体制改革指导意见〉的通知》(甬政办发〔2002〕57号)进行了明确。近十年了，各地贯彻落实情况并不乐观。这方面余姚市做得最彻底，他们早就按照文件规定和有关要求进行了职能剥离和人员分流，这次要求明确“余姚市公路段”为承担行政职能的事业单位，理由就充分多了。而有的地方根本就没动过，在职能剥离之前，只能采取低定一级类别的办法进行。对于某些从事管理工作但无法律法规依据的事业单位，其行政职能应当还政予政，保留现有机构和人员，并对该单位定性为公益类，如机关事务服务机构。

三是要确保稳定。事业单位分类工作直接关系到事业单位的属性认定，更是和事业单位职工的利益密切相关，稍有不慎有可能影响社会稳定。在具体实施过程中，各地要按政策处理好各种问题和矛盾，要确保社会稳定。要按照国家有关规定和省市出台的政策执行，切实保障广大干部职工的合法权益，确保队伍思想稳定和工作正常开展。原事业在编人员要按照“老人老办法，新人新办法”的原则进行妥善安置，不能因为事业单位分类改革而影响单位工作的开展。但是，也不能借保持稳定之名，而拖延事业单位分类工作的进度。目前，有些县(市)区和开发园区对分类工作是有顾虑的，存在等待观望、先改先吃亏的思想;有的担心分类后，后续改革跟不上，分类失去原有意义;还有的干脆不动，把矛盾上交到市里。这些都是不可取的，各地要坚持从大局出发，跳出小圈子，坚持依法办事、按章办事，坚持公平、公正、透明，按照中央和省的统一部署和要求，切实把事业单位清理规范和分类工作完成好。

四、今后一段时间的工作

下面我再谈谈加强机构编制规范化管理和明年工作思路的一些想法。

当前，机构编制管理工作中确实还存在许多不规范之处，比如条条干预比较多，核编标准不明确，超编超职数配备时有发生等，机构编制部门一定要积极主动地抵制各种违规做法，认真贯彻落实中央和省、市关于加强机构编制管理的重要精神和法规政策。要严格控制机构编制总量，本着精简、统一、效能的原则，通过盘活存量、内部调剂等方式，不断挖掘潜力，确保编制总量不突破，从严控制机构、编制和财政供养人员。完善机构编制动态管理机制，根据经济社会发展情况，加强对机构编制的科学管理和合理配置，工作任务增加的部门，所需机构编制主要通过内部整合和调剂解决，确需增加机构编制的，要严格按程序办理。要自觉遵守纪律，严格办事程序，凡涉及职能调整、机构、编制和领导职数增减的，都要严格按照权限和程序进行审批。要进一步加强监督检查，及时发现问题并认真加以改正，坚持机构编制的集中统一管理，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项，切实维护机构编制的严肃性和权威性。

关于明年的机构编制工作，重点围绕六个方面展开：一是打好基础。机构编制部门要进一步加强人员配备，完善工作规则和内部管理制度;二是强自身素质。加强能力素质的培养和锻炼，改进工作作风，提高整体工作水平;三是巩固成果。总结这次政府机构的改革成果，认真开展评估工作，发现问题切实整改;四是要创新。着力加强调查研究，创新管理方式，努力实现机构编制效用的最大化;五是要严格规范。加强规范化建设，积极推进实名制管理，研究制定编制外用工管理制度;六是加强机构编制工作的宣传工作。重点是对部门领导、对单位要加大政策法规的宣传力度，让各级领导干部、各部门和各单位的工作人员能更多地了解机构编制的法规政策，强化机构编制意识，自觉遵守有关法律法规和规章，坚持依法办事，按章从事，有效地控制行政成本，努力建设服务型、法制型政府。

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事业单位改革实施方案工作方案篇六

镇直各单位：

为了全面摸清行政事业单位“家底”，进一步强化行政事业单位资产管理，夯实资产管理信息系统数据，推进资产管理与预算管理、财务管理、国库管理相结合，根据《财政部关于开展全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》(财资〔〕2号)和省、市、县有关要求，决定组织开展行政事业单位资产清查工作，现制定如下工作方案。

一、工作原则和目标

按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求、分级实施”的原则，组织开展全镇行政事业单位资产清查工作。

(一)全面摸清家底。对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和核查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况，为加强行政事业单位国有资产监督管理，促进资产管理与预算管理有机结合奠定基础。

(二)完善监管系统。通过资产清查，建立健全行政事业单位资产管理基础数据库，充实和完善行政事业单位国有资产管理信息系统，实施动态管理，为加强财政资产管理和预算管理提供数据支撑。

(三)实现三个结合。建立资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、资产管理与国库管理相结合的工作机制，为编制年度预算、加强资产收益管理创造条件。

(四)完善管理制度。根据资产清查发现和暴露的问题，全面总结经验，认真分析原因，研究制定切实可行的措施和办法，建立健全行政事业单位国有资产管理制度。

二、清查基准日和范围

(一)清查基准日。以12月31日为资产清查的基准日。

(二)清查范围

1.月31日以前经机构编制管理部门批准成立，执行行政、事业单位财务和会计制度的各级各类行政事业单位、社会团体。

2.执行民间非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。

行政单位附属的未脱钩企业，实行企业化管理并执行企业财务和会计制度的事业单位，以及事业单位兴办、具有法人资格的企业，不列入此次清查范围。

三、工作方法

(一)由财政分局组织行政事业单位资产清查核实工作，各部门、单位认真、切实统计并上报本单位固定资产，对于近三年已经进行过行政事业单位国有资产清查工作的部门和单位，可以在以前工作的基础上，按照此次资产清查的统一政策和要求，对其资产清查结果进行补充、调整，审核并更新有关数据后，按统一要求上报。

(二)各部门、单位资产清查结果按规定报送财政分局，资产清查数据应与同年度资产报告数据、财务会计决算数据进行核对。

(三)经过清查核实后的资产，要建立健全资产账卡，完善管理信息，并按照《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》规定，将相关信息及时录入资产管理信息系统，确保数据真实、准确。

(五)各部门、单位应在此次资产清查工作的基础上，建立完整的行政事业单位国有资产基础数据库，对资产变化情况及时更新，按时上报，实现资产的动态管理，并建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制，防止“前清后乱”和“清管两层皮”现象。

四、工作内容和步骤

根据《财政部关于印发〈行政事业单位资产清查核实管理办法〉的通知》等有关规定，做好基本情况清理、账务清理、财产清查和完善制度等工作。具体步骤如下：

(一)准备阶段(204月)

1.研究制定资产清查工作方案。

2.组织开展宣传及业务培训。

(二)实施阶段(2016年4月-7月)

根据《行政事业单位资产清查核实管理办法》的要求，行政事业单位对其占有使用的国有资产进行全面清查，必要时可委托社会中介机构出具专项审计报告。自查工作完成后，由财政分局将申报文件、资产清查报表、专项审计报告和资产清查工作报告等材料于2016年6月30日前报送县财政局(国资委)。其中，纸质材料应当包括正式文件、本部门资产清查汇总报表和资产清查工作报告等;电子材料除提供纸质材料电子版外，还应当包括本部门所属行政事业单位的固定(无形)资产盘点单、资产清查明细表、资产清查报表、资产清查汇总表、社会中介机构出具的专项审计报告等。

(三)总结阶段(2016年8月-9月)

根据行政事业单位资产清查结果，按照县财政局(国资委)的指导，制定切合本镇实际的固定资产管理办法。

五、组织实施

为切实加强领导，保证行政事业单位资产清查工作顺利进行，按照县财政局(国资委)的统一部署，组织全镇行政事业单位资产清查工作。各部门、单位具体负责组织开展所属行政事业单位的资产清查工作，资产清查工作所需经费列入预算。

镇长是资产清查的第一责任人，分管领导负责具体实施，建立由财政分局、计生办、农经站、文广站、民政办负责人组成的.资产清查组织和工作机构，负责领导和实施本次资产清查工作。

六、工作要求

(一)加强领导。各部门、单位要加强资产清查工作的组织领导，部门、单位负责人应切实履行管理责任，分工明确，落实到人，配备强有力的领导班子，保证资产清查结果真实可靠，确保资产清查工作按时完成。

(二)精心组织。各部门、单位要做好动员、培训工作，认真学习相关文件，并结合本部门、本单位实际制定资产清查的具体实施方案，保证工作顺利完成。

(三)严肃纪律。各单位应坚持实事求是的原则，如实反映资产管理情况和存在问题，不得瞒报虚报，不得干预社会中介机构依法执业。对于资产清查工作中出现的违规违法行为，按照相关法律法规处理。

(四)工作督导。各部门、单位负责人要加强对本单位资产清查工作的监督指导，及时上报资产清查工作进展情况。

乌龙镇党委政府办公室

2016年4月22日

事业单位改革实施方案工作方案篇七

（一）根据保障岗位履职和公务活动需要，分类分级推进公务用车制度改革 1.积极稳妥改革市属企业负责人公务交通保障方式。改革市属企业负责人公务用车实物供给方式，实行配备公务用车或者发放公务交通补贴两种方式保障公务出行。市属企业正职负责人原则上通过配备公务用车保障履职需要，也可以自愿参加公务用车制度改革；市属企业副职负责人原则上取消配备公务用车，采取发放交通补贴方式。

采取配备公务用车方式的，要严格执行市以及有关部门关于公务用车配备的规定，不得发放任何形式的公务交通补贴。采取发放公务交通补贴方式的，要取消为企业负责人配备的公务用车。市属企业公务交通补贴标准参照市直党政机关公务交通补贴标准确定。

2.分级推进市属企业各级子公司（含分支机构，下同）公务用车制度改革。市属企业要统筹协调推进各级子公司公务用车制度改革。根据子公司生产经营实际、所处自然环境等客观因素以及规模、效益等情况合理确定公务交通保障方式，具备公务出行社会化保障条件的子公司负责人原则上要以社会化、市场化为方向进行改革，确需配备公务用车的可予以保障。市属企业要从严确定子公司的公务交通补贴标准和参改人员范围，合理控制其经营和业务保障用车的数量和配备标准。

3.有序实施市属企业经营和业务保障等其他公务用车改革。市属企业应当取消与经营和业务保障无关的车辆。在充分保障企业生产经营的基础上，为保持企业竞争力，建立面向市场的快速反应机制，可根据生产经营特点和机要通信、应急、特种专业技术服务（生产）、商务接待、执纪等实际需要保留适当的经营和业务保障用车。经营和业务保障用车车型应根据实际用途按照实用节俭的原则合理确定，并严格控制数量。公务用车制度改革过程中，要优先淘汰使用效率低、运行维护成本高、配置标准明显偏高的公务用车。

企业不得为集团总部部门负责人及部门其他员工、非本企业人员等配备公务用车。

（二）合理高效配置公务用车资源，加强公务用车管理 1.实行企业公务用车集中统一管理。市属企业应对公务用车的购置（租赁）、更新、保养、维修以及日常使用等实行集中管理，统一调配。新购置的公务用车应当选用国产汽车，优先选用新能源汽车，不得增加高档配置或豪华内饰。维修、保养应通过招标方式定点选择维修单位，确保维修保养整个过程公开透明，有效控制公务用车费用。进一步完善公务用车使用管理程序，健全公务用车使用明细登记制度，确保每辆公务用车每次公务出行的详细信息有据可查。

2.合理控制经营和业务保障用车配置标准。各级国有企业公务用车制度改革后保留的轿车型经营和业务保障用车配置标准执行《市委办公室市政府办公室印发〈关于合理确定并严格规范市属企业负责人履职待遇和业务支出的意见）的通知》（临办发〔2015〕21号）规定。新购置的轿车型经营和业务保障用车配置标准原则上要控制在购车价格18万元（不含车辆购置税，下同）以内、排气量1.8升（含）以下。商务车型经营和业务保障用车要控制在购车价格38万元以内、排气量3.0升（含）以下。确因生产经营需要、行业地域等客观因素原因必须配备较高标准经营和业务保障用车，或者配备越野车（含suv）的，企业应严格履行内部决策程序，并严格控制数量，集团总部原则上不超过2辆。3.严格规范企业租赁公务用车管理。通过租赁公务用车保障企业负责人履职需要和企业日常经营业务的，视同配备公务用车进行管理。要严格按照本方案关于配备公务用车的规定控制租赁公务用车数量和标准，参照本地区同车型的市场租赁平均价格合理确定单车租赁价格，降低租赁费用。公务用车租赁公司的选择应严格履行市场化招投标程序，严禁发生关联交易、利益输送情况的发生。4.加强企业公务用车费用及公务交通补贴预算管理。市属企业要将公务用车购置（含租赁）、运行维护等费用以及公务交通补贴纳入年度预算管理，明确预算编制、审核、调整、动态监测以及执行等规定和程序，严格控制公务用车开支范围和标准，每年编制公务用车专项预算方案并严格执行。要合理设置会计明细科目，实现单车成本费用核算。公务用车改革后公务用车费用及发放的交通补贴原则上不得高于改革前的公务用车费用。

（三）统筹兼顾，完善公务用车相关配套改革制度

1.公开规范处置公务用车。取消的公务用车，要遵循公开公平、集中统一、规范透明、避免浪费的原则，根据有关国有资产转让规定制定统一规范的公务用车处置办法，公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置。处置工作要按照封存停驶、鉴定评估、公开拍卖等步骤进行，防止甩卖和贱卖现象，防范国有资产流失。对未能及时处置的车辆，可采取设立过渡性车辆服务中心或社会化车辆租赁公司的方式，进行市场化运作，减少车辆闲置浪费。

2.妥善安置司勤人员。市属企业根据改革后实际需求，合理设置司勤人员岗位，在现有在职司勤人员中采取公开、平等、竞争、择优的方式确定留用人员。对未留用的司勤人员，原则上以内部消化为主，通过内部转岗、开辟新的就业岗位等措施妥善安置；对其他未留用的司勤人员，要做好劳动合同的终止、解除工作，并依法进行经济补偿，维护其合法权益。

3.完善企业公务交通保障制度。市属企业要按照本方案精神制订本企业公务出行保障制度，明确公务出行的保障方式、操作程序、管理办法以及公务交通补贴标准等。鼓励企业负责人实行公务交通补贴方式参加改革，鼓励公务出行乘坐公共交通工具。根据所处区域及自然地理等实际情况，做好公务交通补贴保障范围与企业差旅制度涵盖范围的衔接。在公务交通补贴范围内的普通公务出行不得使用公务用车。在公务交通补贴保障范围之外的公务出行，根据企业差旅制度规定及实际情况选择公共交通、社会化保障的方式进行保障。

事业单位改革实施方案工作方案篇八

为摸清我部行政事业单位国有资产家底，进一步规范和加强国有资产管理，推进资产管理与预算管理相结合，根据《财政部关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》(财资[2016]2号)要求，结合我部实际，制定本方案。

一、工作目标

按照国家统一部署和要求，全面清查核实我部行政事业单位基本情况、财务情况和资产情况，摸清家底，夯实资产管理信息系统数据基础，着力解决行政事业单位国有资产管理中长期存在的底数不清、账实不符、闲置浪费、违规使用、违规处置等突出问题，进一步建立健全国有资产管理制度，堵塞国有资产管理漏洞，推进国有资产管理制度化、透明化、规范化运行，实现资产管理与预算管理、财务管理有机结合。

二、工作基准日和范围

(一)清查基准日。

本次资产清查工作基准日统一为年12月31日。

(二)清查范围。

交通运输部机关;2015年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的部属各级各类行政事业单位;海峡两岸航运交流协会。

行政单位附属的未脱钩企业以及事业单位兴办的具有法人资格的企业，不列入此次清查范围。

三、工作内容

(一)单位基本情况清理。

依据机构编制管理等部门的批准文件，对所属单位的户数、机构及人员状况等基本情况进行全面清理。通过基本情况清理做到“三清”，即户数清、编制清、人员状况清，全面把握单位的基本状况和所属关系。

(二)账务清理。

对单位的各种银行账户、各类库存现金、有价证券、各项资金往来和会计核算科目等基本账务情况进行全面核对和清理。通过账务清理做到“三相符”，即账账相符、账证相符、账表相符，确保单位账务的完整、准确和真实。账务清理应当以资产清查基准日为时点，采取倒轧的方式对各类账务进行全面清理。在账务清理中，对各种由于会计技术性差错因素造成的错账，根据有关会计差错调整的规定自行对相关账务进行调整。

(三)财产清查。

对单位的各项资产进行全面的清理、核对和查实。通过财产清查做到“三实一相符”，即资产数量实、资产价值实、管理使用单位实，账实相符。在财产清查过程中要按照盘点实物同核实账务相结合、清理资产同核查负债与净资产相结合的原则，对固定资产、流动资产、对外投资、无形资产、负债以及收入和支出情况等进行全面清查，重点做好各类应收账款、对外投资、账外资产、资产出租和对外担保等事项的清查。

(四)资产核实。

对清查出的各种资产盘盈、损失和资金挂账，按照资产清查要求进行分类，提出相关处理建议，按规定权限报批(备)后对账务进行调整。

(五)完善制度。

在资产清查的基础上，针对资产清查工作中暴露出来的资产及财务管理等方面的问题，依据相关政策法规，建立健全各项管理制度。通过完善内部制度，做到“三个规范”，即资产管理规范、资金使用规范、会计核算规范，提升财务管理和资产管理水平，切实提高资金、资产的使用效率和效益。

四、工作步骤和时间安排

(一)清查准备阶段(2016年2月-3月)。

部研究制定我部行政事业单位国有资产清查工作方案，印发清查工作方案、资产清查报表及有关资料，对清查工作进行部署和宣传动员，组织清查工作业务培训。

(二)单位自查阶段(2016年4月-6月)。

各单位根据前述工作内容及《行政事业单位资产清查核实管理办法》(财资﹝2016﹞1号)相关规定，对本单位占有使用的国有资产进行全面清查，在清查的基础上编制资产清查全套报表，撰写资产清查工作报告(具体格式见财资﹝2016﹞1号)，并委托社会中介机构对自查结果出具专项审计报告。资产清查全套报表通过专用工作软件生成，工作软件为财政部在行政事业单位资产管理信息系统中开发的资产清查模块，各单位需使用已部署并更新升级的信息系统完成资产卡片的录入以及资产清查全套报表的录入、审核、汇总、上报工作。

自查工作完成后，各单位按照财务隶属关系，将资产清查工作结果材料逐级上报部属一级单位。部属一级单位在审核汇总的基础上，于2016年6月30日前将资产清查工作结果材料报部。报送的纸质材料应包括正式申报文件、本单位资产清查汇总报表、本单位资产清查汇总工作报告、本单位及所属单位由社会中介机构出具的审计报告等;电子材料除包括上述纸质材料电子版外，还应当包括本单位及所属单位的资产卡片、固定(无形)资产盘点单、资产清查明细表、资产清查报表、资产清查汇总表等。

(三)汇审报送阶段(2016年7月-8月)。

部根据相关规定，对部属一级单位报送的资产清查工作结果材料进行审核，对不符合要求的资产清查工作结果材料予以退回，限期改正后重新上报。2016年8月31日前，汇总所有单位的资产清查结果报送财政部。

(四)核实完善阶段(资产清查结果批复后)。

资产清查结果报送并经批复后，各单位根据经部及财政部审核通过的资产清查结果开展资产核实工作。各单位应按照《行政事业单位资产清查核实管理办法》(财资﹝2016﹞1号)要求，依据资产核实事项的具体情况准备申报文件、资产核实申请表、资产清查报表、相关证据和经济鉴证证明等材料，并按规定权限报批(备)。经过核实后的资产，应在资产管理信息系统中建立健全账卡并完善管理信息。在资产核实工作开展同时，各单位还应根据资产清查工作结果，完善日常管理制度或工作机制。

五、工作要求

(一)加强组织领导。

资产清查工作是一项重要的系统性工作，其涉及面广、工作量大、内容复杂，各单位必须高度重视，切实加强领导。各单位法人代表是资产清查的第一责任人，要亲自过问并认真组织开展清查工作;要建立由资产、财务、纪检、人事、基建、后勤等相关部门组成的资产清查工作机构，并明确相关部门职责和分工，将责任落实到单位、部门和人员。

(二)确保工作质量。

各单位应重视前期准备工作，在认真学习本方案及财政部相关文件的基础上，结合本单位实际情况制定资产清查具体工作方案，做好宣传动员与培训工作，有序推进本单位资产清查工作;逐级审核把关，确保本次资产清查结果真实、完整地反映单位的资产和财务状况以及存在问题，不得瞒报虚报、隐匿不报，不得干预社会中介机构依法执业;加强沟通协调，对于工作中遇到的困难和问题，应及时逐级反映。

(三)严防前清后乱。

各单位应以本次资产清查工作为契机，切实利用好清查工作结果，避免前清后乱。将本次资产清查工作结果作为编制以后年度部门决算、企业决算、资产决算等各类财务报表的重要依据，提升报表信息质量;在行政事业单位资产管理信息系统中建立完整的国有资产基础数据库，及时更新资产变化情况，实现资产的动态管理，为科学配置资产奠定基础;对于清查中暴露的财务、资产或其他方面的内部管理问题，应逐一深入分析原因，研究切实可行的改进措施，边查边改，堵塞管理漏洞，完善日常制度，确保类似问题今后不再发生。

事业单位改革实施方案工作方案篇九

说明：各专业技术岗位的起点薪级分别为：一级岗位39级，二至四级岗位25级，五至七级岗位16级，八至十级岗位9级，十一至十二级岗位5级，十三级岗位1级。

说明：各管理岗位的起点薪级分别为：一级岗位46级，二级岗位39级，三级岗位31级，四级岗位26级，五级岗位21级，六级岗位17级，七级岗位12级，八级岗位8级，九级岗位4级，十级岗位1级。

说明：各技术工岗位的起点薪级分别为：一级岗位26级，二级岗位20级，三级岗位14级，四级岗位8级，五级岗位2级。普通工岗位的起点薪级为1级。

近期已陆续有吉林、四川、内蒙古、山东、河南、辽宁等超过6个省份明确提出将在20xx年调整机关事业单位基本工资，还有部分省市提出将推进工资制度改革。

一、这些地方将上调公务员工资。

1、吉林。

20xx年12月31日，吉林省人力资源和社会保障工作视频会议透露，20xx年要完善机关事业单位分配制度，调整机关事业单位基本工资标准。

2、四川。

1月19日，四川全省人社工作会议召开，提出：今年将调整机关事业单位基本工资标准。这是落实党中央、国务院关于近期每两年调整一次基本工资标准决定的首次调整，对完善机关事业单位工资制度、实现工资正常调整具有重要意义。

3、内蒙古。

1月19日，内蒙古全区人力资源和社会保障工作会议明确：按照国家要求，今年要调整机关事业单位基本工资标准，这次调标是建立基本工资标准正常调整机制后的首次调整，各地、各部门要对工资收入分配制度执行情况进行清理自查，对发现的问题要坚决纠正。

4、山东。

1月24日，山东省第十二届人民代表大会第五次会议在济南召开，省长郭树清向大会作《政府。

工作报告。

》，表示将根据国家部署，调整机关事业单位基本工资标准。

5、河南。

1月底，继若干省份之后，河南省也在政府工作报告中提出：今年要适当提高机关事业单位人员基本工资，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴。

6、辽宁。

据辽宁当地媒体报道，辽宁省人社厅工作人员表示：今年年内，辽宁将按照国家部署对机关事业单位人员的基本工资进行调整，未来机关事业单位工作人员的基本工资将形成一定的调整规律，近年来是每两年调整一次。如果按此推算，今年调整后，下次调整将在20xx年。

7、江苏。

今年要“完善机关事业单位工资收入分配制度”。

8、北京。

9、陕西。

此次多地提出上调，是在各地基本工资标准正常调整机制确立以来的首次调整。

就目前各地公布的材料来看，并未提及公务员工资上调的具体范围，按照中央、国务院的部署，将依据工资调查比较结果，综合考虑国民经济发展、财政状况和物价变动等因素确定调整幅度。而就调整的频率而言，按两年一调的决定，这些省份下一次上调公务员工资或将等到20xx年。

在刚刚过去的全国两会上，人社部原副部长何宪透露，20xx年机关事业单位工作人员基本工资在工资中的占比，有望进一步提高，从40%增长到45%左右。此外，机关事业单位工资的地区差距还比较大，一是发达地区和中西部地区存在较大差距，二是层级比较高的机关单位和层级低的县乡等机关单位存在较大差距。

因此，从20xx年起，国家对津贴补贴进行了规范。日前公布的“十三五”规划纲要也明确提出，完善适应机关事业单位特点的工资制度。从目前看，完善工资制度达到了预期的目的。主要成效包括：一是完善工资制度配合养老保险制度改革，与企业养老保险制度并轨的工作已经完成;二是改善了机关事业单位的工资结构，基本工资占比从30%左右增至40%左右;三是向基层倾斜，建立乡镇工作补贴和县以下的职务职级并行制度。

3月5日，受国务院委托，财政部提请十二届全国人大四次会议审议《关于20xx年中央和地方预算执行情况与20xx年中央和地方预算草案的报告》。报告提出，建立基本工资正常调整机制，促进在职和退休人员待遇水平协调增长。

由上述可知，公务员涨工资今后有望逐步向制度化的方向发展。此前，公务员工资结构不合理(即基本工资偏低、津贴偏高)、涨工资缺乏制度化，是最受关注的两大问题。

公务员涨工资缺乏制度化导致了很多问题。比如，一些地区待遇多年不调整，或者调整因为缺乏透明度，而饱受争议。

因此，我国有关部门应尽快制定机关事业单位在职人员的基本工资正常调整机制，同时整顿相对较为无序的公务员津贴补贴问题。以此实现公务员待遇的透明化，接受监督。

就机关分类来讲可以分三等：

一等为部分垄断性质的国有企业：电信、电力、有线电视等垄断行业的人员全国平均月收入(包括工资)应该在3000元以上。他们都不是公务员。

二等为管钱的机关部门：国税、地税、工商、银行、财政、海关全国平均月收入(包括工资)应该在20xx元左右。

三等为普通党政机关：包括政府、政府职能部门、党委序列部门全国平均月收入(包括工资)大约1000元左右。按地区来分，以普通党政机关，本科学历，公务员科员，工龄3年以内为标准。

一等收入：上海、北京、深圳、广东、江苏、浙江这些直辖市和经济发达省平均月收入应该在3000元以上。

二等收入：辽宁、海南、吉林、黑龙江、甘肃、新疆、青海、陕西、湖北这些经济较发达省或者国家给边疆补贴、西部开发补贴的省份平均月收入应该在1800元左右。

三等收入：河北、湖南、云南、山西、福建、河南、湖南等省份，这些省虽然经济不是太发达，但每次涨工资，国家都给予拨款帮助，平均月收入应该在1200元左右。

四等收入：山东、安徽、贵州、江西、广西等省。山东省经济还可以，但如果没有国家拨款自立更生很困难。安徽、贵州尽管国家拨款，但经济较差。平均月收入应该在1000元以下。

今年起，公务员生活迎来这些重大变化。

据财政部网站消息，从20xx年1月1日开始，中央和国家机关差旅住宿费将执行新的标准。至此，公务员出差时的“吃住行”全都重新划定了红线，标准也越来越细。

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事业单位改革实施方案工作方案篇十

※※市※※区人民政府办公室

关于印发《※※区殡葬改革工作实施方案》的

通知

各乡镇党委、街道党工委，各乡镇人民政府、街道办事处，经济园区党工委、管委会，区直机关各单位：

《※※区殡葬改革工作实施方案》已经区委、区政府研究同意，现予印发，请认真遵照实施。

※※市※※区人民政府办公室

12月8日

※※区殡葬改革工作实施方案

为贯彻落实国务院《殡葬管理条例》和《※※省实施殡葬管理条例办法》、《※※市殡葬管理办法》以及《※※区殡葬管理暂行办法》，积极稳妥推进殡葬改革，节约土地资源，革除丧葬陋习，倡导文明新风，创建文明城市，构建和谐社会，促进经济发展和社会文明进步，根据我区实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以国家殡葬管理法律法规为依据，以改革为动力，改革传统丧葬习俗为内容，积极落实殡葬改革各项措施，改革土葬，积极有步骤地推行强制性火化政策，建立完善殡葬服务设施和殡葬管理服务网络，破除丧葬陈规陋习，反对封建迷信，形成文明、健康、崇尚科学的社会风气，推进社会主义精神文明建设。

二、工作目标

坟墓开展专项治理，基本实现“三沿六区”无坟化，到20底以前全区治理率达到90%以上。四是加强对骨灰的管理。杜绝火化区内骨灰装棺二次葬的现象，有计划地规划农村公益性公墓建设，规范经营性公墓的经营活动，坚决制止违规建设、经营公墓的行为。五是深化殡葬礼仪改革。引导群众采取科学、文明、节俭的悼念仪式，操办丧事和少占地或不占地或不占地的骨灰安葬形式。

三、工作措施

（一）实行区域管理，有序推进殡葬改革工作。根据全面实施、逐步推进的原则，积极有步骤地推进火葬，把全区划分为强制火化区与推行火化区。强制火化区为※※街道办事处、※※街道办事处、※※街道办事处、※※街道办事处、※※街道办事处所辖各居委会社区。推行火化区为不含上述地区的本区其它全部区域。强制火化区内人员死亡全面实行火葬；推行火化区内公职人员死亡全面实行火葬，其它人员死亡提倡和逐步推行火葬。

构死亡的人员；非强制火化区内的公民在强制火化区内死亡的人员一律实行遗体火化。

（三）规范丧葬行为，倡导文明殡葬新风。对应火化死亡人员实行土葬或火化后将骨灰装棺土葬、将遗体偷运至推行火化区或外县市治丧和土葬，以及在强制火化区内搭设灵堂灵棚治丧，在接运遗体或出殡沿途抛撒冥币、纸钱、燃放鞭炮、打响铳，将遗体、骨灰抬棺游街，大型车队送葬游街等行为，依法给予严厉打击。

（四）各单位密切协作，齐抓共管搞好殡葬管理工作。按照政府主导、部门协作、社会参与的总体要求，坚持单位部门负责与属地管理相结合的原则，完善齐抓共管，协调合作的工作机制开展好殡葬改革各项工作。殡葬改革工作相关单位要各负其责、密切配合，共同做好有关工作。各机关、团体、企事业单位干部职工所属范围内的家属死亡后，其火葬工作由所在单位负责，当地乡镇街道办事处及村、（居）委会配合，督促死者家属将死者遗体火化；单位已改制或撤销的及火葬区域内的居民死亡后，由当地乡镇、办事处及村、（居）委会负责。

（五）广泛开展殡葬改革宣传活动。全区各单位要认真组织本单位干部职工，学习贯彻政府关于推行殡葬改革的政策法规及有关文件精神，以多种形式广泛宣传《娄星区殡葬管理暂行办法》的相关规定，做到家喻户晓。

1．以区人民政府的名义颁布《关于推行殡葬改革的通告》，张贴至全区各单位机关院落及居民集中居住区（由各单位、村（居）委会具体负责）。

2.各单位、社区居委会门口必须悬挂宣传横幅1条，各乡镇街道办事处不能少于10条（宣传内容由殡葬管理办提供，具体工作由各单位、乡镇、街道办事处、社区居委会负责）。

3.区殡葬管理办公室组织宣传车到城区及全区主要公共场所、村、（居）委会巡回宣传，并散发宣传资料（由区殡葬管理办负责）。

4.将殡葬改革工作重要宣传资料及主要领导专题讲话精神，在电视台和广播电台进行宣传报道（由区委宣传部和广播电视局负责）。

5.各乡镇街道办事处、各单位要充分利用好电视台、报纸、广播、墙报、标语开展好殡葬改革宣传工作。积极营造良好的舆论氛围，倡导殡葬文明新风，教育改变人民群众陈旧殡葬观念。

四、组织领导

成立殡葬改革工作领导小组。

顾问：※※区委书记

组长：※※区委副书记、区人民政府区长

副组长：※※区委常委、区人民政府常务副区长

事业单位改革实施方案工作方案篇十一

为深化新课程改革，进一步推进素质教育，贯彻、落实《山东省中小学教学常规》，提高教学效率，打造龙家圈乡小学教育精品、实现高位运行;为矫正新课程实施过程中出现的重形式轻内容、重数量轻质量、重教法轻学法、重训练轻反馈、重进度轻效度等偏差和不足，真正实施高效课堂，特制定本方案。

以《关于在全县小学推进课堂教学改革构建高效课堂的实施意见》文件为指导，结合我乡工作实际，全面落实新课程理念，积极探索自主、高效、充满活力的课堂教学，真正实施高效课堂，从而切实提高教学准备、教学过程、训练检测、课后辅导、教学评价的有效性。

1.提高教学准备的高效性。

高效的课堂教学，必须有高效的教学准备环节，否则，谈不上有效的课堂教学，更谈不上高效的课堂教学。

教学准备指的是教师在制定教学方案时所要做的工作，包括教学目标的设定、教材的处理、方法的选择、教学组织形式的确定、教学环节的设计以及教学方案的形成等。

(1)备内容

要把教材看作是一个范本，努力做到入乎其内，吃透教材，把握重点、难点，同时又要把教材看作是一个例子，不唯教材，力图出乎其外，举一反三，触类旁通。要与课本对话，引导学生感悟文本的内在意蕴。要精心设计教学流程，提炼出简练而有效的教学主线，层层推进。

(2)备学生

教师在课前要全面了解学生的学习情况和学习需求，根据学情有的放矢地进行备课。

(3)备训练

依据教学内容和学生实际，精心选择和设计课堂练习，下发训练教材，教师必须先做，去粗取精，去伪存真，要做到讲练结合、精讲精练、当堂训练、快速反馈，充分发挥学生在课堂教学过程中的主体意识，调动学习积极性。

具体策略：

抓实集体备课。首先做到四到位：时间到位，地点到位，内容到位，备课主讲人到位。其次完善集体备课常规：一人主备、教研组内讨论、集体修改，真正将集备制度落到实处。

2.提高课堂教学的高效性。

课堂是教师实现高效课堂活动的主阵地，也是关键环节。学生的成长依赖的是每一堂课的积累，提高课堂教学效率是当务之急。

(1)提高教学内容的高效性。

课堂教学内容的选择要根据新课程标准的要求和学生发展的需要，依据教学目标，确立重点，优化选择。在强调过程与方法、情感、态度和价值观目标的同时，不能忽视知识教学，应切实保证知识教学的有效性。

(2)提高教学活动的高效性。

优化课堂教学设计就是按照有效学习的目标，从学生的发展出发，从有利于学生能力的培养、有利于学生知识的掌握上考虑，对课堂教学活动进行科学安排。新课导入、情境创设、迁移过渡、操作安排、练习设计、活动组织等都应精心准备，周密布置，联系学生的生活环境，立足于学生已有的知识、经验背景，创设有助于学生自主学习、合作交流的情境，增强学生学习的乐趣和信心，使创设的情境达到内容鲜活化、过程活动化、解题探索化、交流互动化、思维多样化、体验高效化，从多个层面激发学生主动参与学习的全过程。

(3)提高教学方法的高效性。

优化教学方法要求教师必须致力于导，服务于学，要依据特定教学目标的实现来选择特定的教学方法。要从教学内容出发，扬长避短地选用各种方法。要根据学生学习的特点，致力于把外在的教学目标转化为内在的学习需求，把启发思想贯穿于教学方法选用的整个过程，不能脱离学生原有基础，坚持教学方法选用的求实思想，充分反映学生主体性的要求。

(4)提高教学交流的高效性。

要建立民主、平等的师生关系，积极创设和谐、激情的课堂氛围，增强师生之间的教学互动。要改变教师与学生之间单向的教学互动，寻求建立一种有效的双向或多向的师生教学互动，通过师生、生生之间多层次的富有成效的互动、交流，让学生掌握知识，发展能力。师生间的互动交往不追求形式上的热闹，而应追求实实在在的质量和效果。

(5)提高教学手段的高效性。

多媒体和学科教学整合是课堂教学的必然趋势，多媒体和教具等教学手段的运用，要用在该用之处，使其真正起到辅助教学的作用。要坚决杜绝用多媒体教学手段装点门面、华而不实、哗众取宠的做法，讲求使用效益。

(6)提高问题设计的高效性。

要围绕教学重点，设计富有启发性、探究性的课堂提问，通过有效的提问激发学生学习探究的兴趣，推进教学目标的实现。

当然，高效课堂教学环节所涉及的范围非常广泛，除以上六条外，教师的专业素养问题、高效课堂教学时间的利用问题、教学资源的有效整合问题、重难点的突破问题、教师的主体地位发挥与学生主导地位的实现问题、面向全体学生的问题、教师的示范作用与课堂教学细节问题等等，都值得去认真研究。

具体策略：

(1)创新教研课。本学期一人至少一节优质课，以高效课堂为主题，拉开过程，展示成果，真正提高课堂教学的高效性。

(2)落实教学反思。本学期要求老师将进行高效课堂研究的案例与反思写在教师笔记上，每学期10篇，每篇字数不少于800字，乡、校组织展览、交流、评比。

3.提高训练检测的高效性。

在强化课内当堂训练、提高反馈矫正实效性的同时，要注重课后作业训练的高效性。既要切实杜绝布置大量的重复性作业的现象，防止学生淹没在题海之中，也不能让学生只是简单的抄写，进行书本知识的搬家。要充分了解学情，布置有针对性的作业，让学生在作业训练中思考问题、解决问题。同时，要科学安排学生的练习时间，做到适时、适量、适度。高效训练要做到六有六必，即有练教师必先做、有练必选、有发必收、有收必批、有批必评、有错必纠。坚持做到精选精练，把握难度，删除繁、难、偏、旧的题目，提高训练效度;必须做到，及时批改，精批细改;讲评之前必须先做统计归纳，切实提高讲评的针对性。

具体策略：

抓实教学六认真(认真备课、认真上课、认真布置作业和批改作业、认真开展课外辅导活动、认真考核、认真教研)的查评工作，将教导处抽查和组内自查结合起来，搞好学生作业负担调研。

4.提高课后辅导的高效性。

课后辅导要突出一个勤字，坚持抓两头促中间的辅导策略，实现培优补差的落实到位。在平时的教学过程中，要坚持教辅结合的思想，不断强化教学辅导。在注重学生知识辅导的同时，还要注意学生的心理辅导，补差先补心，消除心理障碍，矫正不良习惯，增强学生战胜困难的信心和勇气。

具体策略：

重视培优补差工作，在校内开展丰富多彩的学科活动，激发学生学习兴趣，提高各方面的能力。针对学困生的薄弱点，加强辅导，促其不断进步。

挖掘苗子，培养尖子，以好带差。

充分发挥学校心理健康教育的作用，做好学生的心理辅导。

5.提高教学评价的高效性。

教学过程中，教师要及时、适度、多元地评价学生，鼓励引导学生自评和互评。评价既要注重过程又要注重结果。

具体策略：

学校在管理过程中，要实施高效的手段，建立有效的教学评价制度，充分体现发展性。充分利用学生成长记录袋的导向作用。

教研室建立各学科全面调研和重点学科调研相结合的常规调研制度，真正切实、全面地评价学生，评价老师。

采用多种形式加强对教师本人的评价，如通过听课、考评、问卷或学生家长参与评价等多元评价体系，促进教师工作有效性的提高。

实施建议

1、各年级组和教师根据本实施意见，进一步加强有效教学专题研究，广泛学习，统一思想，加深对实施高效教学重要性的认识。

2、教导处、备课组及时制订与高效教学相适应的各项管理制度，重点是常规管理制度和评价激励制度，高效运行，确保有效教学顺利推进。

3、加强教学常规考核的力度。根据县局下发的《关于在全县小学推进课堂教学改革构建高效课堂的实施意见》文件中的重点内容，大力加强常规管理考核，坚持月检查考核制度，严格考核，与奖励挂钩，认真向教师反馈考核情况，促进整改提高。

4、备课组要密切联系，及时反馈高效课堂的实施情况，根据实际情况，随时调整工作思路及活动方案，进一步优化高效课堂教学管理的的水准。

事业单位改革实施方案工作方案篇十二

以《福建省殡葬管理办法》为指导，按照国务院《殡葬管理条例》等法规要求，将兴建、改造殡葬服务设施纳入城乡建设规划和基本建设规划，把建设殡葬设施，提高火化率，制止乱埋乱葬等作为精神文明建设的重要内容。殡葬改革是我们党和政府一贯积极倡导和推行的一项重大社会改革，是利国利民、造福子孙的一件大好事。现阶段兴建农村公益性公墓、骨灰堂是处理骨灰切实可行的表达式，也是改革丧葬陋习的一项有效措施，应本着“因地制宜、合理规划、正确引导、加强管理”等方针，加快我镇农村公益性公墓建设。

二、加强领导，广泛宣传，扎实抓好殡葬改革工作

1、广泛宣传，营造氛围。殡葬改革是一场直接触及几千年传统习俗的大变革，是党和政府倡导的一项重要政策。推行火葬、改革土葬是一件利国利民的大事，也是社会文明进步的重要标志。因此，各村要充分利用各种群众喜闻乐见的形式，利用宣传栏、横幅标语，分发宣传材料等形式，广泛、深入地宣传国家殡葬改革的方针、政策和法规，宣传殡葬改革对保护资源，促进社会主义精神文明的重要作用，宣传乱葬对于秀丽山川、生态环境乃至子孙后代生存环境的危害性，让广大群众认识到实行火葬是一种有利于节约土地、净化环境、节约开支、减轻农民负担的好事。各村要召开会议传达贯彻殡葬管理政策，通过党员干部会、村民代表会等形式，组织干部进村入户，实行干部包村宣传，提高群众认识，教育广大党员、干部带头执行殡改的有关规定，既要加大下面典型宣传，也要对违反殡葬管理规定的人和事予以曝光，使我镇关于推进殡葬改革的决策部署深入人心，促进殡葬改革工作的深入开展。要大力提高节俭办丧事的文明新风，宣传违反殡葬管理的处罚规定，对毁林占地建坟、乱建坟墓的典型事件要予以平毁并要处罚处理，在全镇形成有利于殡改的良好氛围。

2、切实加强组织领导，保证殡改工作顺利有序进行。镇成立了殡葬改革工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任常务副组长，分管综治及民政的领导为副组长，成员单位由民政办、派出所、国土所、村建站、林业站等负责人组成，小组下设办公室镇指定2名联络员，村由村主任兼任信息员，明确分工，责任到人，确保殡改工作有序进行。

三、基本原则和要求

1、农村公益性公墓应利用脊地，严禁占用耕地和在公路、河流、主干道两侧及风景区、乡（镇）周边地区水源保护区内建设公益性公墓。同时，也要尊重当地群众的意见，在选定公益性公墓时，可邀请当地有影响的村民代表参与一道择地，便于大多数人接受。

2、农村公益性公墓要严格控制墓穴用地面积，按照保护环境、节约土地的原则，统一规划，每穴墓不得超过3平方米。安葬时应以土掩埋，以利绿化；以碑为标志的应统一规格，宜小不宜大，尽量使用卧碑或横碑。禁止建造大型墓、家庭（宗族）墓。

3、农村公益性墓地、骨灰堂严禁对外经营，不得为本村村民以处的其他人员提供墓穴用地。

4、每个村原则上兴建一处公益性公墓或一座骨灰堂（尽量利用旧墓地），偏远、人口较多的自然村根据需要，经统一规划，也可设置公益性公墓。各村可侧重于骨灰堂的存放设施建设，特别是多姓的村，要尽可能集中建一处骨灰堂，也可利用祖祠空余房间作为骨灰安放，便于村民就近祭祀。

5、农村公益性公墓、骨灰堂建设，经镇政府审核同意，报县民政部门审批。

四、时间安排及要求

1、准备阶段（2005年5月—2005年7月15日）。各村要认真组织，广泛宣传，并召开村两委会、村民代表会，做好各村公益性公墓或骨灰堂的规划、选址工作，并做好申请报批材料。

2、实施阶段（2005年7月16日—2005年8月15日）。搞好整体规划，分步进行，先开路后整台面，一处公墓原则上要统一墓型，最少要一平台一墓型，专人制作。安葬时应以土掩埋为主，尽量避免使用硬化材料，统一绿化。公墓规模一般可按本村人口年死亡率6‰作规划，先期可造 3年需要量的示范墓葬，示范墓待验收后即可安放骨灰。

3、管理要求：各村必须严格执行各级政府关于殡葬改革和公墓管理的有关政策规定，制定有效的管理制度，以成本计费原则规范收费额度，计费标准要向村民公布，接受县民政局和物价部门的监督管理。

五、农村公益性公墓建设补助方案和奖励措施

1、公墓、骨灰堂（楼）要求在2005年8月底前完成，经县、镇主管部门验收认定后，县补助每个村3000元，镇政府补助每个村3000元；在2005年9月底前完成的，按上述标准的70%拨补；在10月底前完成的，按上述标准的50%拨补；超过上述时限，不予补助。

2、各村在8月底前完成公墓或骨灰堂（楼）建设，给予所在村工作人员奖励3000元，逾期不予奖励。县殡仪馆建成投入使用后，火化率达100%并按规定安放骨灰的，每个村奖励3000元。

苟堂政[2005]43号

苟堂镇殡葬改革工作实施方案

各村党(总)支部、村民委员会、直属党委、镇直各单位：

为贯彻落实国务院《殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》、《郑州市殡葬管理条例》，根据新密办(2005)41号文件《新密市殡葬改革工作实施方案》，进一步加强我镇殡葬改革事业进程，现就依法强力推行殡葬改革工作制定如下实施方案：

以国务院《殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》、《郑州市殡葬管理条例》为依据，按照“城乡一体，整体推进，一步到位，全面规范”的要求，认真落实殡葬改革工作的各项措施，在全镇行政辖区内强力推行火化，革除丧葬陋俗，全面完成市下达的殡葬改革责任目标，努力开创我镇殡葬改革工作新局面。

二、组织领导

为加强殡葬改革工作的领导，镇党委、政府成立“苟堂镇殡葬改革委员会”，负责领导、协调和管理全镇的殡葬改革工作。委员会下设办公室，办公地点设在镇民政事务服务中心，具体负责殡葬改革的组织、监督、检查、考核和评比等日常工作。各村要建立相应组织和工作机构，指定专人负责，加强对殡葬管理的组织指导，确保工作顺利开展。

三、主要任务

(一)利用多种方式和途径，深入宣传有关殡葬管理的法律法规，动员广大人民群众积极支持和参与殡葬改革。

(二)按照统一部署，实行“零点行动”即从2005年9月1日零时起，全镇所有亡故人员遗体一律实行火化(国家政策规定的少数民族除外)。

(三)革除丧葬陋俗，禁止在公共场所搭设灵棚，停放遗休，吹奏哀乐，抛撒、焚烧冥币及其它迷信物品。

(四)完善骨灰存放设施建设，规范骨灰处理方式，提倡骨灰进入公益性公墓、骨灰堂存放，火化后深埋不留坟头，禁止将骨灰装棺土葬。(五)建立健全机构，落实工作职责。

四、时间安排

(一)宣传发动阶段(从2005年8月16日至2005年8月31日)。各村、各有关部门要集中力量，集中时间，运用各种有效方式，深入宣传国务院《殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》、《郑州市殡葬管理条例》及新密市委、市政府和镇党委、政府关于殡葬改革工作的有关文件精神，改革群众殡葬观念，倡树文明新风。(二)强力推行阶段(从2005年9月1日0时至市殡仪馆建成投用)。在市殡仪馆没有建成之前，按属地管理原则，亡故人员的遗体由所在村负责落实运往邻近县(市)殡仪馆火化，所需费用由丧事承办者承担。镇直各单位亡故人员的火化工作由本单位负责落实。镇民政事务服务中心负责做好周边县(市)殡仪馆的协调工作。对偷埋土葬的遗体，一律依法强制起尸火化，起尸火化工作由村组织实施，费用由丧事承办人承担。(三)完善规范阶段(市殡仪馆建成投用后)。亡故人员的尸体原则上在本市殡仪馆火化。要认真规范殡葬管理制度，完善殡葬改革工作措施。镇民政事务服务中心要进一步配合市民政局，大力做殡葬改革的完善提高工作，推进我镇殡葬改革工作迈入正常化、科学化、规范化的发展轨道。

五、保证措施

(一)宣传舆论开路，党员干部带头。镇政府要印发宣传资料1万份，《通告》350份，组织宣传车入村巡回宣传；各村委在辖区内醒目位置悬挂宣传横幅，书写固定标语(每村横幅不少于10幅，固定标语不少于10条)。把通告张贴到每个村民组，把宣传资料发送到户；镇宣传办要充分发挥舆论宣传的主阵地作用，开设专题栏目、强化宣传教育；镇直单位要在单位门口悬挂殡葬改革横幅。要通过大张旗鼓的宣传活动，使殡葬改革政策、法规家喻户晓，为殡葬改革工作的顺利开展营造浓厚的舆论氛围。全镇国家公职人员和党员干部要认真按照有关文件规定要求，从自身做起，从身边人做起，做推行火葬的带头人，做殡葬改革的开拓者，引导、带动群众自觉参与殡葬改革。

(二)层层签订目标，认真落实责任。火化工作实行属地管理责任制和支书、主任负责制，镇政府与镇直有关单位、各村签订目标责任书，层层落实殡葬改革工作的目标、任务和职责，建立奖惩兑现的激励机制，确保全镇殡葬改革工作目标的实现。

(三)严格殡葬管理，整顿相关市场。各村要严格按照《新密市死亡人口登记报告制度》的规定，认真对本辖区死亡人口进行登记上报，准确掌握死亡人口数量，防止土葬现象发生；镇文教办要制定和完善有关制度，加强对在医院亡故人员的登记管理，把紧关口，严禁遗体运走土葬；各有关部门要按照殡葬法规的规定，规范本辖区丧葬用品市场的管理，对非法制造、经营封建迷信用品的商户要坚决取缔，对经营、制造者依法严惩。

(四)强化督促检查，建立举报制度。镇包村领导、包村干部负责督促分包联系村和分管联系单位的殡葬改革工作；各村也要明确殡葬改革工作联络员，对辖区内的殡葬改革工作实行依法督查。建立健全举报奖励制度，设立举报电话(69251006)，全天接受举报，及时调查处理。(五)完善配套设施，确保骨灰存放。各村要科学规划完善殡葬改革配套基础设施，做好公益性公墓、骨灰堂建设工作，保证年底前建成并投入使用，满足实行火葬后骨灰处理的需要。(六)改革丧葬习俗，倡导文明新风。各村要充分发挥基层组织在改革丧葬习俗中的作用，把丧葬改革纳入村民自治章程、村规民约和村民守则，作为自我管理、自我教育的一项内容，使村民主动参与丧葬习俗改革。各村委会要建立“红白理事会”，教育和引导群众破除丧葬陋俗，树立文明节俭办丧事的新风尚，坚持文明节俭办丧事，严禁大操大办和铺张浪费，禁止在丧葬活动中从事封建迷信活动。

六、工作要求

(一)提高认识，高度重视。各村各部门要充分认识到推行殡葬改革的重要性，主要负责同志要站在讲政治的高度来重视殡葬改革工作，把它放到日常工作的重要位置，按照目标任务和要求，切实做到思想认识到位，工作部署到位，措施落实到位，确保完成责任目标。

(二)齐抓共管，形成合力。镇纪检、宣传、民政、公安、工商、卫生、土地、城建、劳保等殡葬改革成员单位，要密切配合，分工负责，加强信息联络，强化管理监督，形成工作合力，确保工作落实。要构建“反应快捷，运转协调，高效便民”的殡葬改革网络体系，确保火化目标圆满完成。

(三)落实责任，严格奖惩。镇党委、政府对年度火化率达标的村予以通报表彰，村主要干部和分管干部予以奖励，对年度火化率不达标的，取消单位和个人的年度评先资格，并给予单位黄牌警告，对责任人给予相应处理。对亡故土葬后起尸火化的原单位干部职工，要追究死者生前所在单位领导责任，同时取消所在单位年度评先资格，同时，不再发给亡故人员亲属丧葬补助费，抚恤金和遗属补助费。对于我市殡仪馆没有建成前,亡故人员交通费补助除市补助外,我镇再补助100元,实行半年对村结算一次。对各村每发现1例，对包村领导、包村干部、支部、主任、主抓村干部及组长扣发1个月工资，完成任务者奖。

(四)常抓不懈，依法行政。殡葬改革是一项社会系统工程，也是一项长期工作，宣传教育工作要实现经常化，要充分利用正反两面典型，加强宣传，弘扬正气，警示教育。要加强对殡葬管理队伍的教育和培训，不断提高各级殡葬管理人员的业务能力和执法水平，建立健全各项规章制度，坚持依法行政。各村（居）委会、镇属各单位：

为贯彻落实《江西省殡葬管理办法》和《抚州市殡葬管理实施办法》及县殡葬工作会议精神，积极有步骤地推行强制性火化政策，改革土葬，革除丧葬陋俗，倡导文明新风，保护土地资源和环境，促进社会主义精神文明建设，结合本镇实施，特制定本实施方案。

以科学发展观为指针，以国家殡葬管理法律法规为依据，以改革为动力，改革传统丧葬习俗为内容，加快殡葬设施建设，改革土葬，积极有步骤地推行强制性火化政策，破除丧葬陈规陋习，建立完备殡葬服务设施和殡葬管理服务网络，反对封建迷信，形成文明、健康，崇尚科学的社会风气，推进社会主义精神文明建设。

二、目标任务

1、改革土葬，推行火葬。各村要按照统一规划、合理用地的原则，逐步建立农村公益性墓地，并加强管理，为本辖区村民提供丧葬服务。民政部门要加强对经营性公墓和农村公益性公墓的指导与监督，使其规范化发展。

2、2008年9月6日零时起全面推行火化政策，死亡人员实行强制火化。

3、禁止乱埋乱葬。禁止在三沿六区（沿铁路、公路、河道两侧，规划建城区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、水源保护区、农田保护区）内葬坟。全镇行政、企事业单位干部、职工（含离、退休人员）死亡火化后，骨灰应当葬入县公墓山或寄存在县殡仪馆骨灰堂。各村要加强领导，采取措施坚决禁止乱埋乱葬。

三、工作步骤

按照《抚州市殡葬改革工作“十五”发展计划》要求，本着突出重点、主攻难点、分段实施、整体推进的原则，全镇的殡葬工作分为三个阶段进行。

第一阶段宣传动员（2008年7月19日-9月6日）

2、召开全镇殡葬改革动员大会，各村（居）委会都要召开相应的动员大会，进行动员布置，制定具体实施方案。

3、开展殡改宣传月活动。采取城镇与乡村，集中与分散相结合的方法，开展以“改革传统丧葬习俗为内容，推行全面火化政策”为专题的宣传月活动。各单位和所有村（居）委会要办好墙报，张贴标语和县政府《通告》、各村所在地悬挂横幅，散发传单，宣传中做到不留死角。

4、各部门和各村（居）委会要组织广大干部群众深入开展殡葬改革专题学习和座谈，重点学习殡葬管理的有关政策法规和目的意义等。

第二阶段准备实施阶段（2008年8月6日-9月6日）：

1、组建殡葬执法队伍并组织执法人员进行岗位培训。

2、清理全镇丧葬用品市场。

第三阶段组织实施阶段（2008年9月6日零时开始）：

（一）全面火化，分步到位。以提高火化率为重点，加大执法力度，加快工作步伐，确保火化目标如期实现。2008年9月6日零时起实行 “零点行动”，对规定区域内死亡人员实行强制性火化。关闭火化辖区内棺木市场。

（二）以整治“三沿六区”乱建坟墓为突破口，认真清理“三沿六区”乱建坟墓。通过整治，创造一个良好的生态环境。

四、组织领导

1、成立赤水镇殡葬改革工作领导小组。由镇政府镇长任组长，镇党委副书记、党委员委员、镇纪委书记、派出所所和分管民政领导为副组长，政府办、纪检监察、民政、宣传、土管、林业、城管、公安、工商、卫生、团委、妇联等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，由民政所所长担任办公室主任。

领导小组的职责是：负责殡葬改革工作的规划制定，协调指挥全镇的殡改工作，对殡葬执法进行监督检查。

办公室职责为：负责殡改法律法规的宣传解释，具体落实领导小组的决策和部署，组织有关人员开展殡改文件上传下达工作，及时通报殡改情况；做好领导小组的参谋，负责牵头召集各职能部门协调工作，处理有关日常事务。

有关成员单位的工作职责为：

（1）民政部门：宣传贯彻国家殡葬改革的法规和政策，制定殡葬改革有关规划和措施，履行好殡葬管理职能，抓好殡葬改革各项措施落实，加强对殡葬服务单位管理，负责解释政策、法规。

（2）纪检监察部门：加强对党员、干部的思想教育工作，对违反殡葬管理规定的共产党员、国家工作人员和有关单位负责人予以查处。

（3）宣传部门：加强对殡葬改革、移风易俗的宣传教育，主动组织各新闻单位运用各种宣传媒体广泛宣传殡葬改革的目的意义、政策法规、正反典型，不断提高人们推行殡葬改革的积极性和自觉性。

（4）公安部门：负责全镇范围内因各种案件死亡的尸体现场处置，并及时上报镇殡葬改革工作领导小组。对阻碍殡葬管理执法人员依法执行公务，毁坏财物、侮辱、殴打殡葬执法人员的人和事，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行从重从严处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（5）工商部门：依法加强丧葬用品市场管理，生产销售丧葬用品的单位和个人必须经民政部门审核后才能发给营业执照，对在火化区内生产、销售土葬用品的，坚决取缔，依法处理。

（6）土管部门：加强对丧葬用地的管理，对滥占土地、乱埋乱葬和非法出售墓地的单位和个人，依法予以制止和取缔。

（7）林业部门：对占用林地毁林建墓及利用木材在火化区内搞土葬的，按照《森林保护法》的有关条款进行处罚。

（8）城管部门：对占用公共场地搭设灵栅停放遗体、摆设花圈和挽幛、吹奏丧事鼓乐的，依法予以制止和处理。

（9）卫生部门：加强对医院的监督管理，对医院同意或默许单位和个人（含丧主）将尸体外运造成棺殓土葬的，进行责任追究和行政处分。

（10）团委、妇联职责：在青年、妇女中做好殡葬改革，移风易俗，文明节俭办丧事的宣传教育解释工作，积极引导青年、妇女理解、支持，参与殡葬改革工作。

（11）各村（居）委会：加强对本辖区人员的宣传教育，积极做好殡葬改革落实工作，严格管理和监督本辖区内的殡葬行为，及时主动上门做好丧户工作，明确各村小组的工作职责，并实行零报告制（向殡改领导小组办公室报告），确保殡葬改革工作落实到位。

2、组建赤水镇殡葬管理执法队。从民政、公安、城管、工商、国土资源、林业等部门抽调政治素质高、原则性强、身体健康、能说肯干的人员到镇殡葬管理执法队集中办公，具体实施全镇殡葬管理的行政执法。各村要有一名殡葬改革信息员，由各村民连长担任。

五、处罚办法

1、将应当火化的遗体进行土葬的，或者将骨灰殓棺土葬的，由殡葬管理执法队会同有关单位责令死者亲属限期改正，拒不改正的，应采取强制性措施进行遗体火化，所需费用由死者亲属承担。要采取强制措施时，村（居）委会和死者生前所在单位主要领导必须到场协助落实各项强制性措施。

2、全镇行政、企事业单位的干部、职工（含离、退休人员）中的亡故人员，实行强制性火化。根据国家有关规定其遗属可离受国家抚恤等待遇的，必须凭火证明，向有关单位申领丧葬费、抚恤金。对拒不按规定执行的，死者生前所在单位不得为其举行遗体告别仪式，不得发放安葬费、抚恤金。

3、火化区内的城镇居民（含菜农）、村民死亡后拒不实行火化的，乡（镇）可以停发其遗属所享受的有关社会福利待遇。

4、在火化区域内生产、销售棺木的由民政部门会同工商部门依法进行关闭，非法进行交易的没收物品，并处销售金额1倍以上3倍以下的罚款。

5、任何单位和个人不得出售土地给丧家葬坟，农村公益性公墓不得为本村村民以外的人员提供服务；对非法出售土地葬坟的单位和个人，由土管部门会同镇政府没收其非法所得，并对每穴处以相应的罚款。

6、在机关单位院内及街道旁等公共场所搭设灵栅的，由民政、城管、公安等部门依法予以处理，并处相应的罚款。

7、阻碍殡葬管理人员依法执行公务，聚众闹事，由公安部门依法给予治安处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8、对应当火化而未火化的死亡人员遗属发放了丧葬费、抚恤金的单位和责任人，由监察部门进行查处，除责成有关单位追回违规发放的丧葬费等各种补助外，并按有关规定追究直接责任人和单位主要负责人的责任。

9、当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

六、保障措施

1、强化殡葬宣传。各村（居）委会要对本单位或本辖区的人员进行殡葬改革的宣传教育，注意把殡葬政策、移风易俗的思想观念与实践“三个代表”和“以德治国”的重要思想结合起来，确保殡葬改革的有关法规、规章和政策贯彻执行，任何单位和个人对违反殡葬改革的行为，都有责任劝阻、制止和检举。要通过全方位宣传，真正使殡葬改革家喻户晓，人人皆知，从而使之自觉参与。

2、切实加强领导。各单位领导要高度重视殡葬改革工作，切实加强领导，列入重要议事日程，纳入全镇两个文明建设发展总体规划，作为“一把手工程”抓紧抓好。

3、建立健全分级管理和目标管理责任制。层层签订殡葬改革工作责任状，一级抓一级，层层抓落实。村（居）委会要把殡葬管理纳入村（居）规民约、村民自治章程。村（居）委会必须对死亡人员实行零报告制（每日下午5：30时前向镇殡改领导小组办公室报告），对未实行零报告的单位，将由镇政府通报批评，并追究主要负责人的责任。

4、健全殡葬管理服务网络。镇成立殡葬服务站，村（居）委会成立殡葬管理理事会，村民小组要有一名殡葬改革工作联络员，形成上下贯通的殡葬管理工作网络，从而整体推进殡葬改革工作。

事业单位改革实施方案工作方案篇十三

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为认真贯彻落实全省农村工作会议暨新农村建设现场会议精神，进一步深入推动殡葬改革，整治无序无度造坟等乱象，推进乡村生态文明建设，实现乡村振兴发展，根据市委办公室市政府办公室《关于进一步深入推进殡葬改革工作的实施方案》（贵办发【**】5号）精神，结合我乡实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大会议精神，紧紧围绕“节约土地资源、保护生态环境、减轻群众丧葬负担”宗旨，坚持“政府主导、部门协同、分类实施、整体推进”的原则，把深化殡葬改革，加强殡葬公共服务与维护人民群众利益相结合，加快推进殡葬基础设施建设，全面推行遗体火化入墓安葬，摈弃丧葬陋习，倡导移风易俗、厚养薄葬、文明节俭治丧新风，为我乡经济社会发展，提供有力支撑。

二、工作目标

积极稳妥地推行文明节俭治丧新风，破除丧事大操大办、盲目攀比、建大墓豪华墓、活人墓、薄养厚葬等陈规陋习和不良社会风气，基本实现六个“百分百”即：全乡辖区内遗体火化率100%，棺木处置率100%，规划区迁坟入墓率100%，“三沿六区”（即：“三沿”是指沿铁路、公路主干道两侧可视面、河流主干道沿线两侧可视面；
“六区”是指集镇规划区、风景区（旅游规划区）、自然保护区、文物保护区、饮用水源保护区、农田保护区）可视范围内乱埋乱葬坟墓和“村中坟、田中坟”迁移整治到位率100%，农村公益性公墓（骨灰安放设施）建设覆盖率100%，村红白理事会建立覆盖率100%。

三、主要任务

1.大力推进公益性公墓规划建设。将乡村公益性公墓（骨灰堂）建设纳入乡村建设规划和新农村建设总体规划布局，做到统一规划，分步实施。各村按照本辖区内实际骨灰安葬服务需求，规划建设村组公益性公墓（骨灰堂）。乡本级将拟10亩左右公益性公墓；
各村公益性公墓建设规模一般控制在3亩以内；
自然村控制在1亩以内。公益性公墓墓穴碑面设计统一采用卧式碑面，单人墓不得超过0.6平方米，双人墓不得超过1平方米，墓区内要按照公墓建设要求植树、绿化、设置通道、墓道、停车场等人性化附属设施。

2.组织开展“治陋治乱”专项整治。各村要以堵住土葬源头为基础，加强本区域内棺木回收、殡葬用品个体经营户及民间殡葬从业人员管控工作，整治乱埋乱葬和办丧扰民，树立文明丧葬新风。

3.稳步提高遗体火化入墓率。依法稳步推进遗体火化和骨灰入墓安葬，消除遗体直接土葬和骨灰装棺再葬，积极推广节地生态安葬。

四、工作步骤

本着“突出重点、主攻难点、分段实施”的原则，积极稳妥的推进全乡绿色殡葬改革工作。主要分四个阶段：

（一）动员部署阶段（2018年6月底前）

1.成立机构。成立以政府乡长为组长，分管民政工作的领导为副组长的殡葬改革领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在乡民政所，程金胜同志任办公室主任。办公室组成人员从各部门抽调人员集中统一办公。

2.科学规划。各村要把推进农村公益性公墓建设工作摆上重要议事日程，纳入村组建设及新农村建设总体规划，以村委会、自然村为单位科学选址，按时按质完成农村公益性公墓（骨灰堂）选址、申报和建设工作。

3.广泛宣传。各村要召开动员大会，部署殡葬改革有关工作，制定周密的工作方案。利用微信、短信、宣传展板等平台，采取悬挂标语、印发宣传单、发布公告、致群众信等形式，大力宣传殡葬政改革策法规及惠民殡葬奖补制度，营造浓厚的殡葬改革氛围，使绿色殡葬改革家喻户晓。

（二）调查摸底阶段（2018年7月1日至7月14日）

全面组织开展对辖区内风水地理从业人员登记造册；
对辖区内所有棺木工匠、棺木经销商和棺木店铺进行全面登记造册；
对辖区村民家中存放的棺木进行调查摸底；
对“三沿六区”可视面坟墓全面调查摸底；
明确山主、界址、坟主等事项，登记造册，建立台账。所有摸底情况7月15日前报乡殡葬改革领导小组办公室备案。

（三）组织实施阶段（2018年7月15日至2018年12月底）

1.实施公墓建设。**年9月30日前，原则上完成行政村公益性公墓（骨灰堂）建设。根据实际情况，尊重群众意愿，报乡领导备案后，经市领导小组同意，可建自然村公墓、自然村联建公墓。

2.棺木回收处置。各村在充分调查摸底的基础上，全面实施棺木回收处置，对凡在**年9月30日之前主动上交棺木的，给予每具棺木2000元奖补，逾期上交的一律不予奖补，基本实现全市棺木处置“三无”目标，即：村民家中无棺木存放，从业人员无棺木工匠，流通市场无棺木销售。

3.全面实施火化。**年10月，适时实施全面火化，全乡范围内不分身份、不分地域，亡故人员一律实行遗体火化，不得遗体土葬和骨灰装棺再葬，丧事活动不得大操大办。建立健全亡故人员报告制度，形成快速反应机制，做到村组一旦有人死亡，村组干部第一时间上户引导火化和丧事简办，并要求将骨灰进入公益性墓地（骨灰堂）集中安葬。

4.整治丧葬陋习。各村要督促风水地理从业人员、墓具制作（刻字）等殡葬从业人员严格执行殡葬从业承诺书，规范从业；
治理“三沿六区”乱埋乱葬，认真组织开展“三沿六区”可视范围内乱埋乱葬坟墓和“田中坟、村中坟”迁移整治工作，将坟墓迁移进公益性墓地内，奖补2000元每穴；
对无法迁移或无主坟可采取平坟就地卧碑掩埋并植树种草，确保今后在“三沿六区”内无新建坟墓的出现；
整治村组在公共场所停放遗体、搭建灵棚、办丧扰民、沿街游丧、抛撒纸钱、燃放鞭炮、焚烧祭品等行为，引导村民在殡仪馆或集中治丧场所（村活动中心）办理丧事。

（四）常态管理阶段（2019年元月1日至2020年12月31日）

各村要将殡葬改革工作纳入日常管理，认真履职。殡葬执法部门要明确责任、落实到位，常抓不懈、持之以恒，对出现的违法违规行为要及时发现，严厉打击，防止反弹。

五、工作要求

1.加强组织领导。把全面深化殡葬改革工作同生态文明建设、新农村建设、精准扶贫、扫黑除恶等重要工作同部署、同落实、同考核，纳入村两委班子重要议事日程，列入目标管理和年度工作考核。乡镇党政主要领导为殡葬改革第一责任人，分管领导和包村领导为直接责任人，各村党支部书记、村委会主任为具体责任人，层层签订责任状，形成上下联动机制。各村要明确殡改信息员，负责辖区内殡葬信息收集和上门劝导，做到早发现、早制止，确保各项工作落到实处。

2.加大资金投入。各村委会本级公益性公墓（骨灰堂）建设用地按国家相关标准给予征地奖补，骨灰堂建设按每平方米300元予以奖补，公墓建设每穴补助1000元。整治期间迁移遗骸的基本火化费用予以减免。

3.严格墓地管理。公益性墓地是为本辖区村民提供骨灰安葬服务的公共墓地，不得从事任何营利性经营活动。公墓投入使用后，可以收取必要的墓穴建设管理费用，收费标准由村民理事会决定，所收取的费用全部用于公墓维护和管理，不得进行任何形式的分配。公墓使用必须做到“三个严禁”：严禁委托承包给个人或其他单位经营管理，严禁建设超规格、豪华、家庭墓地，严禁炒买炒卖墓穴。

4.党员干部带头。切实发挥党员干部模范带头作用推动殡葬改革，即党员干部“六带头”：带头实行遗体火化，节约土地资源；
带头实行生态安葬，保护生态环境；
带头实行节俭治丧，倡导文明新风；
带头文明低碳祭扫，传承先进文化；
带头治理乱埋乱葬，保护绿水青山；
带头倡导殡葬改革，弘扬新风正气。乡村干部要加强对亲属和本单位工作人员办理丧事活动的约束，积极做好思想疏导工作，对不良倾向和苗头性问题，要做到早提醒、早制止、早纠正，决不允许对违法违规殡葬行为听之任之甚至包庇纵容。大力宣传党员干部推动殡葬改革的先进典型，传播社会正能量。发挥媒体监督作用，曝光负面案例，努力营造有利于殡葬改革的良好氛围。

5.强化责任追究。将殡葬改革工作列入各村年度考核内容。各村要把殡葬改革工作纳入经济发展和精神文明建设规划，把完善殡葬设施、优质殡葬服务、规范殡葬市场、文明丧葬作为创建文明城市、文明乡村的重要内容抓紧抓好。对有村级公益性骨灰安放设施而不集中安葬的且存在乱埋乱葬现象的新农村建设点，不能通过年终检查验收。乡殡葬改革工作领导小组办公室实行日调度、周督查、月通报制度，对各村履职情况进行通报，对存在的问题提出整改要求，对各村工作进展情况进行排名，连续三次排名后三名的，启动问责机制。党员、干部及其直系亲属未按规定执行殡葬政策，干扰殡葬改革搞封建迷信活动、利用丧事借机收敛钱财的，由乡纪委给予党纪政纪处分。

本方案自印发之日起试行，耳口乡殡葬改革工作领导小组有对本方案最终解释权。

深入贯彻**市政府《关于进一步完善惠民殡葬政策的实施意见》（青政发〔**〕29号）和城阳区委、区政府《关于进一步推进殡葬改革工作实施办法》，进一步推进全街道殡葬改革工作，结合我街道实际，制定如下方案。

一、总体要求

认真贯彻落实党中央、国务院关于深化移风易俗推进殡葬改革的决策部署和省、市、区工作要求，按照属地化管理原则，强化殡葬服务、推动建立殡葬管理长效机制，促进街道殡葬综合改革顺利完成。

二、任务目标

（一）墓地数量摸排核实。由各社区立即开展对社区内坟墓的摸排核实，对现有的坟墓分类别进行统计，包括墓地数量、位置和墓穴数，做到底子清、情况明。（完成时限：**年5月底）

（二）坟墓定位。由街道社会事务办公室聘请有定位资质的软件公司对各社区现有坟墓逐一进行定位，并对定位情况进行公示，公示时间不少于7天。建立社区的坟墓情况数据库，编制分布图。（完成时限：**年6月底）

（三）怀念堂骨灰格数清查。由各社区对本社区已迁入怀念堂存放的骨灰格数进行清查并建立台账，以后新安放骨灰必须严格进行登记。（完成时限：**年10月底）

（四）迁坟入室。各社区要建立迁坟入室工作台账，明确工作任务、责任人和完成时限，确保**年6月1日后，新增骨灰一律进怀念堂安放（东片继续放入南万怀念堂，其他片放入中华埠怀念堂），2020年5月1日之前全部完成迁坟入室和散乱坟头整治工作任务。（完成时限：2020年5月1日前）

（五）怀念堂增扩建。针对街道怀念堂建设不足的问题，增强供给能力和服务水平，打造2-3个生态化整治示范点。计划对南万、中华埠怀念堂进行扩建和维修，在金岭西片新增1处怀念堂，并于2020年10月1日前投入使用。（完成时限：2020年10月1日前）

（六）移风易俗。各社区成立相应的红白理事会，由社区书记兼任会长，成员由3至5人组成。按照一切从简、文明办事的原则，全程参与、协助事主举办文明节俭的丧葬活动；
做到事前、事中、事后服务和殡、葬、祭活动有机衔接，推进移风易俗工作制度化、常态化。（完成时限：**年5月底）

（七）丧事简办。各社区要按照取消家族自己办丧，提倡红白理事会全程办理；
取消穿白大褂，提倡戴白花、黑纱；
取消吹鼓手，提倡放哀乐；
取消摆筵席，提倡大锅菜；
取消摆祭，提倡节俭吊唁；
取消各类扎彩，提倡节俭祭祀的“六取消、六提倡”原则，结合各自实际制定丧事操办具体标准，报街道社会事务办公室备案。（完成时限：**年5月底）

（八）文明祭祀

推行无火祭祀，严禁制造、销售、抛撒和焚烧各类丧葬祭奠物品。倡导以敬献鲜花、植树绿化等方式追思缅怀故人。社区应组织群众开展集体共祭、家庭追思会等文明祭祀活动，引导群众到怀念堂开展集中祭祀。（完成时限：2020年5月1日前）

三、相关要求

（一）街道殡葬改革工作领导小组统一部署

建立“党委领导、政府实施、部门配合、属地管理”的殡葬改革管理工作新机制。成立由街道办事处主要领导担任组长、分管领导担任副组长、相关部门主要负责人为成员的棘洪滩街道殡葬改革工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在便民服务中心（社会事务）办公室，由便民服务中心（社会事务）办公室主要负责人兼任办公室主任。统一召开街道殡葬改革动员部署大会，传达有关殡葬改革的政策要求，做好宣传发动工作和各项安排部署。领导小组每季度召开一次殡葬改革工作会议，统筹协调解决街道殡葬改革和管理工作中存在的问题，确保按时间节点完成殡葬改革任务。加强对社区的指导、监督和考核，与社区签订殡葬改革目标责任状，将殡葬改革完成情况同社区干部绩效考核、工资待遇和表彰奖励紧密挂钩。

（二）各部门按照责任分工抓好落实

序、危害公共安全、损害他人合法权益及阻碍执法人员执行公务行为。

（三）各社区按要求推进殡葬管理

社区在街道的指导下，召开党员、居民代表会议或户代表会议，及时对殡葬改革工作进行动员和安排。发布坟墓治理迁移公告，组织入户签订坟墓治理迁移协议，做好治理迁移的全程监督。做好集体土地的监管、看护工作，严禁偷埋骨灰，对违规行为要及时发现、及时制止。将殡葬改革内容纳入居规民约，充分发挥“红白理事会”作用，研究制定丧事服务流程，引导居民丧事简办、文明出殡，及时发现和制止不按要求将骨灰安放怀念堂和违法违规修建、销售墓穴行为，按时完成散乱坟墓治理迁移和违法建设销售墓穴治理任务。党员、干部从自身、自家做起，带头宣传移风易俗，带头节俭操办婚丧事，带头文明低碳祭扫。

（四）加大宣传舆论引导

街道相关部门加强殡葬工作政策解读及舆论引导，主动、适时发声，统一对外宣传口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规典型，用典型案例教育警示社区干部群众，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。加强舆情监测、强化媒体责任，为专项整治行动营造良好的舆论氛围。

为全面深化殡葬改革工作，促进殡葬事业科学发展，根据国务院《殡葬管理条例》、《**省殡葬管理条例》和《中共**市委办公室**市人民政府办公室印发〈关于全面深化殡葬改革的实施意见〉的通知》（临办发〔**〕33号）精神，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展理念，围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，以推动殡葬改革为牵引，以满足人民群众殡葬需求为导向，以提升殡葬服务能力和水平为保障，以创新殡葬管理体制机制为动力，整合资源、规范管理、优化服务、深化改革，推动殡葬改革和殡葬事业更好服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设，为增进人民福祉、全面建成小康社会作出贡献。

（二）基本原则。坚持党委领导、政府主导、社会参与，节约资源、保护环境，注重引导、创新发展，分类指导、统筹推进的基本原则，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以建立健全殡葬公共服务体系和现代殡葬治理体系为抓手，着力推进全县殡葬管理法治化、骨灰和遗体处理生态化、惠民殡葬和奖补制度化、殡葬服务标准化，大力倡导移风易俗，树立“文明节俭治丧、生态节地安葬”的新理念、新风尚，培育形成齐抓共管，群众自觉参与的惠民、节地、生态、绿色殡葬新格局。

（三）目标任务。强化政府责任和投入，加快殡葬执法和基础设施建设步伐。基本实现“文明殡葬、移风易俗，简朴节俭殡葬方式得到认同遵守；
惠民殡葬、救困助难，基本殡葬服务均等化得到有效落实；
人文殡葬、公益规范，城乡殡葬服务保障水平全面提升；
绿色殡葬、保护环境，节地生态葬法比例逐年提高；
法治殡葬、强化监管，违法违纪殡葬活动得到有效控制”。力争到2020年末，农村公益性骨灰公墓或遗体安葬区划定覆盖全部乡镇、村、组，全县节地生态安葬比例达35%以上，火葬区火化率、骨灰入公墓（堂、塔）安葬率达到或接近100%。

二、重点工作

（一）全面推进殡葬改革。各乡镇、县级各部门必须坚持实事求是、因地制宜、循序渐进、分步实施的原则，着力推行火葬，改革土葬，倡导节地生态葬。认真落实火葬区和土葬改革区的划定范围，依法推行遗体火化、骨灰或遗体公墓内集中安葬，推广节地生态安葬方式，严格禁止占用耕（林）地安葬。根据《**市民政局转发**省民政厅关于**市火葬区划定的通知》（临民发〔**〕61号）精神，我县火化区划定范围是：凤山镇、小湾镇、大寺乡、勐佑镇、洛党镇所有社区及行政村，诗礼乡诗礼村、古墨村，新华乡新华村，鲁史镇鲁史村、永新村，营盘镇营盘村，腰街乡腰街村，雪山镇兴街村，三岔河镇明龙村，郭大寨乡郭大寨村。全县除火化区域外的其他区域为土葬改革区。在火葬区，积极推行不占或少占土地的生态化骨灰安葬方式，或以楼、廊、堂、塔、墙等形式存放骨灰的立体安葬方式。倡导建设单人骨灰安葬或双人骨灰合葬占地小于国家规定标准的节地型墓位（单人或双人骨灰的墓穴占地不超过1平方米），提倡地面不建墓基、地下不建硬质墓穴，墓碑小型化、微型化，最大限度降低硬化面积，鼓励家庭成员采用合葬方式提高单个墓位使用率。积极推广骨灰植树、植花、植草等生态葬式，使用可降解容器或直接将骨灰藏纳土中，不设硬质墓穴和墓碑。倡导骨灰撒葬等不保留骨灰的安葬方式。在土葬改革区，遗体应在公墓或划定的遗体安葬区内集中安葬，不得乱埋乱葬；
倡导建设单具遗体安葬和双人合葬占地分别低于国家规定标准的节地型墓位（单人墓占地不超过4平方米，双人墓占地不超过6平方米），减少地面硬化面积，鼓励墓碑小型化或不立碑；
倡导遗体深埋、不留坟头或以树代碑。尊重少数民族丧葬习俗，鼓励和支持少数民族群众选择既具有民族地域特色、又符合节地生态要求的葬式葬法。在做好群众思想工作基础上，对“三沿六区”（即：公路、铁路、河道沿线，水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区、开发区、坝区）的坟墓，通过采取植树遮蔽一批、搬迁拆除一批等方式开展整治，做到见树不见墓。

（二）加快殡葬基础服务设施建设。“十三五”期间要把殡葬基础设施建设作为全县社会事业发展的重大任务来推进，将农村公益性骨灰公墓、村（社区）骨灰堂、塔等殡葬基础设施建设项目纳入城乡建设规划重点推进。要认真落实《凤庆县人民政府关于印发凤庆县农村公益性公墓规划建设实施方案的通知》（凤政发〔**〕115号）提出的规划建设任务，到2020年末实现每个乡（镇）建成1个公益性骨灰公墓，每个村或自然村划定遗体安葬区。具体目标为：**年完成凤山镇、勐佑镇、洛党镇农村公益性骨灰公墓建设；
**年完成鲁史镇、营盘镇、小湾镇、三岔河镇农村公益性骨灰公墓建设，**年完成雪山镇、大寺乡、诗礼乡、新华乡农村公益性骨灰公墓建设，**年完成腰街乡、郭大寨乡农村公益性骨灰公墓建设。各乡（镇）要把殡葬基础服务设施建设纳入地方城乡规划和土地利用整体规划，于**年12月31日前完成乡镇、村、组殡葬改革规划方案。根据已有殡葬设施情况、人口数量分布、葬式葬法等因素，按照“统一规划、合理布局、多方筹措、规范管理、服务群众”的原则，多渠道筹集资金，加大农村公益性骨灰公墓、村或自然村公益性遗体安葬区等殡葬基础设施投入，逐步建成设计合理、功能齐备、管理规范、服务多样的殡葬服务设施，以满足城乡群众的基本殡葬服务需求。县人民政府对乡（镇）农村公益性骨灰公墓每个安排建设资金50万元，建设面积不低于30亩，由县财政根据当年规划建设任务列入预算。乡（镇）农村公益性骨灰公墓经县级初验合格后，报请市人民政府进行验收，市人民政府对经验收合格的乡（镇）农村公益性骨灰公墓按规定给予以奖代补奖励，奖励标准为：乡（镇）农村骨灰公墓建设面积达30亩的，每座给予50万元奖励；
建设面积在30亩以上的，面积每增加10亩追加奖励10万元。村或自然村公益性遗体安葬区规划建设资金主要由受益农户筹集，县财政每个给予2万元补助。对已建成验收的乡（镇）农村公益性骨灰公墓，各乡（镇）人民政府应采取政府购买服务方式安排工作人员对公墓实施管理。

（三）建立完善惠民殡葬奖励政策。要加大对殡葬改革基础设施建设和惠民殡葬奖励政策投入力度，加快建立殡葬改革激励引导机制，加大生态安葬奖补政策力度，逐步把骨灰存放、树葬、花葬、草坪葬、塔葬、壁葬、以树代碑等不占或少占地的节地安葬方式，以及土葬区自愿火化等，纳入政府推行节地生态安葬的奖补范围。按照“保基本、广覆盖、可持续”的原则，健全完善惠民殡葬政策措施，加大殡葬公共服务供给和政策支持力度，制定基本殡葬服务（包括遗体接运、存放、告别、火化、骨灰寄存、遗体深埋、生态安葬等）由政府供给的惠民殡葬政策，将惠民殡葬资金纳入县级财政预算。对农村居民死亡后到殡仪馆火化并选择在本乡（镇）农村公益性骨灰公墓安葬的，免收殡仪馆火化基本费、运遗体费，并给予一次性安葬奖励2000元；
鼓励少数民族群众对死亡人员在固定区域自行火化安葬骨灰不留坟头或者深埋遗体安葬不留坟头的节地型绿色安葬方式，对实行绿色安葬方式的死亡人员家属给予一次性安葬奖励3000元，所需资金由县财政全额承担，列入财政预算支出。逐步将惠民政策范围扩大到辖区内的所有人口，努力实现基本殡葬服务均等化。

（四）着力提高殡葬服务水平。牢固树立“以人为本、丧属至上”的理念，始终把维护群众殡葬权益、满足群众丧葬需求放在突出位置，创新服务方式、丰富服务内容、提高服务质量，为群众提供多层次、个性化殡葬服务。认真落实殡葬服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督“六公开”制度，提升殡葬服务诚信度。加强殡葬服务行业管理，提高殡葬服务水平，保障基本殡葬服务供给，规范选择性殡葬服务市场，切实维护人民群众基本殡葬权益。加强标准化建设，开展行风建设和创先争优等活动。加强规章制度建设和干部队伍建设，强化殡葬从业人员的职业技能培训和技能鉴定工作，力争到2020年，实现基本殡葬服务标准化管理，向群众提供便捷、多样、诚信、平价、优质的基本殡葬服务。

（五）加强法治殡葬建设。修订完善殡葬政策法规，强化体制机制建设，成立县级殡葬综合执法专门机构和队伍，明确职责职能，严格依法行政，严格执行殡葬管理的法规政策，实现政府对殡葬活动的有效监管，依法推进殡葬改革。并在建立健全综合执法机制、整合资源的基础上进一步加强基层殡葬综合执法队伍及服务保障体系建设，统筹解决殡葬服务机构及人员问题，保障殡葬事业健康发展。教育并制止在公墓规划区外的田头、河边、路旁、山坡、村头等乱葬乱埋；
禁止修建活人墓（立生基），严厉打击违规出售土地作为乱埋乱葬用地的行为，违者由县人民政府依法强行拆除，所产生费用由当事人承担；
各乡镇要严格统一农村公益性骨灰公墓墓碑的规格和标准（占地0.8平方米，墓碑高不得超过1米）；
坚决制止丧葬中的封建迷信活动和大操大办行为，杜绝城区街道游丧、燃放鞭炮等不文明现象；
坚决取缔非法公墓，严禁利用墓穴及骨灰格位进行炒买炒卖等非法经营活动；
加强丧葬用品及从业人员管理，坚决取缔无照生产、销售丧葬用品的经营活动，禁止生产、销售封建迷信丧葬用品，禁止在火化区生产、销售棺木、墓碑等土葬用品；
严禁火化后二次装棺土葬，严格执行凭火化证及墓穴证或骨灰寄存证领取丧葬费和一次性抚恤金制度。

（六）充分认识现代丧葬文化。各乡镇、县级各部门要深刻理解殡葬文化的发展历史和人文内涵，弘扬与当代社会相适应、与时代精神相结合、与现代文明相协调的优秀殡葬文化，培育具有时代特征、民族特点、群众基础的殡葬行为规范，大力提倡厚养薄葬、文明节俭办丧事，积极倡导文明祭祀，形成科学健康、文明节俭的丧葬新风尚。推进文明治丧，教育引导规范城乡丧葬行为，推行庄重、节约的治丧方式，摒弃大操大办、铺张浪费行为。明令禁止在公共场所停放遗体、灵柩、搭设灵棚（堂）、游丧、燃放鞭炮等妨碍公共秩序、污染环境和侵害他人合法权益的殡葬行为；
禁止生产、销售封建迷信的丧葬用品。积极推广现代文明的殡葬礼仪和殡葬用品，大力倡导网络祭扫、鲜花祭扫、踏青遥祭、植树缅怀等文明低碳祭扫方式，积极组织集体共祭、社区公祭、家庭追思等现代追思活动，弘扬慎终追远等优秀传统殡葬文化，引导广大干部群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主的方式上来。

三、保障措施

（一）加强组织领导。为保障殡葬改革顺利进行，县委、县政府调整充实全面深化殡葬改革工作领导小组，统筹组织实施殡葬改革工作。

领导小组负责指导、协调全县殡葬改革工作，制定殡葬改革发展规划，提出配套政策措施，研究解决殡葬改革工作中的重大问题，健全完善各项工作机制。

领导小组下设办公室在县民政局，由县民政局局长黄冬梅兼任办公室主任，县民政局副局长杨云鹏兼任办公室常务副主任，县国土局、林业局、住建局、市场监督管理局分管副局长兼任办公室副主任，工作人员从相关部门抽调，负责统筹协调殡葬改革日常工作业务。

各级各部门要把殡葬改革工作摆上重要议事日程，纳入国民经济社会发展总体规划和目标管理、纳入全面深化改革的重要内容、纳入城乡建设规划和提升人居环境乡村振兴项目，建立“政府主导、民政牵头、部门配合、社会协同、公众参与”的殡葬改革工作新格局，做到部门联动共同抓，一级抓一级，层层抓落实，推动殡葬改革工作健康有序开展。

县纪委、县监察委：

1.加强对党员、干部的纪律教育和监督检查，为殡葬改革提供坚强纪律保证；

3.严肃问责和查处殡葬改革中不重视、不履职、阻挠、妨碍殡葬改革工作的党员干部。

县委政法委：指导、督促和协调政法各部门依法为殡葬改革保驾护航，对违反殡葬改革法规政策的违法犯罪行为，要及时依法查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

县委组织部（县直机关工委）：

2.把干部在殡葬改革工作中的表现和工作实绩列为对干部考核、任用的内容。

县委宣传部（文明办）：

1.制订殡葬改革宣传方案并组织实施；

4.县文明办要把殡葬改革工作纳入“文明社区”、“文明单位”、“文明村镇”等的评比内容。

县委老干局：

1.将殡葬改革法规政策列入老干部党支部、自管组的学习内容；

3.在老干部中积极倡导移风易俗、厚养薄葬、绿色生态殡葬理念，使广大老干部进一步理解、支持、参与我县殡葬改革工作。

县政府法制办公室：负责审查殡葬改革和殡葬管理的有关政策性文件和规章制度，组织、宣传有关殡葬管理行政执法方面的法律、法规和规章，提高依法行政水平。

县民政局：

7.牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导公墓、殡仪馆等机构做好自查排查等工作。

县发改局：

1.将殡葬改革的目标、任务纳入全县经济和社会发展的中长期规划及年度计划，做好殡葬设施建设项目立项和向上申报等工作，积极争取建设资金。

2.加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务设施投入及殡葬服务价格制定的指导、检查和监管，依法查处殡葬服务乱收费行为。

县财政局：统筹整合资金，加大对公益性殡葬事业的投入力度，加强基本殡葬服务供给。

县国土局：

1.将殡葬设施建设用地纳入土地利用总体规划；

2.根据《土地管理法》有关规定，对符合用地条件的，应优先满足殡葬用地需求；
依法对申请建设殡仪馆、公益性公墓、经营性公墓的土地给予审批。

3.依法严格查处将集体所有土地非法作为墓地转让、倒卖等行为；
查处非法占用耕地建坟、非法买卖土地建坟、非法毁坏耕地采石打碑造墓等行为。

县林业局：

2.负责指导和督促对公墓、殡仪馆、火化场等建设业主依法办理征（占）用林地相关手续，指导、支持开展生态安葬。

4.加强城镇面山管理、严禁县城面山非公墓范围出现新的坟墓。

县人社局：按照殡葬改革法规政策的有关规定，加强对公职人员死亡丧葬费、抚恤费、一次性工亡补助金等的管理。公职人员死亡（工亡）后，丧属不按规定火化和安葬的，人社部门不得核发丧葬费、抚恤费、一次性工亡补助金等费用。

县住建局（城市管理综合行政执法局）：

1.负责按照有关规定对办理丧事、祭扫影响市容环境卫生等行为予以处罚。对擅自占用城市道路进行搭设灵堂、灵棚，丧事大操大办影响城市形象的行为进行查处；
对在城市道路沿途丢撒纸钱、燃放鞭炮影响市容环境卫生的违规行为进行查处。

2.对涉及殡葬基础设施建设的审批事项，依法按政策主动服务、及时办理；

5.加强殡仪馆、公墓建设情况的检查监督；

6.配合相关部门做好引导群众文明、节俭治丧。

县公安局：

2.做好死亡人员户籍注销登记和死亡人员统计工作，及时处置涉及殡葬改革的突发事件，对因自然灾害、交通事故或者犯罪行为造成非正常死亡的遗体无名无主或因交通事故、刑事案件等非正常死亡遗体进行检验鉴定，办理相关手续（出具死亡证）后及时通知殡仪馆接运，就地火化。

县农业局：加强耕地、基本农田保护区管理，并对非法占用耕地、基本农田等农业资源的行为予以处罚。

县水务局：加强河流、水库、水源保护区监督、管理，并对非法在河流、水库、水源保护区建造坟墓的行为予以处罚。

县环保局：

2.积极倡导绿色、低碳的生活方式，倡导树邦、草坪葬等生态葬法，提倡网上扫墓等祭奠方式，建立科学文明的环保理念，努力革除封建愚昧的丧葬礼俗。

县卫计局：

1.负责加强对医疗机构按规定开具《居民死亡医学证明（推断）书》和人口死亡信息报送的监管，督促医疗机构加强与殡葬机构衔接配合，及时、规范安排遗体接运事宜，防止火化区遗体回流农村，造成非法土葬。

3.病人患传染病死亡的，按照《传染病防治法》的规定，督督促医院对遗体进行消毒处理，及时通知殡仪馆接尸火化并协助全程消毒处理。

4.禁止医疗卫生机构销售丧葬用品和开展有偿殡仪服务活动。

5.加强对救护车辆的管理，严禁医院救护车搞营业性接运遗体行为；
指导殡仪服务单位做好殡仪车辆、设施设备及服务场所的消毒防疫工作。

县司法局：

2.为殡葬服务单位提供法律咨询服务，做好民间殡葬工作矛盾纠纷的调处。

县市场监管局：

3.依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为，查处殡葬行业限制竞争及垄断行为，并配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为。

县文广局:

2.及时报道殡葬改革中涌现出的先进典型，正确引导丧俗改革；

3.对殡葬改革中的违纪违规事件进行公开曝光；

5.加强对从事殡葬活动的民间乐队、艺人的管理。

县民宗局：

1.引导少数民族推进殡葬改革，积极宣传做好遗体深埋不留坟头，火化不立碑，推行火化和节地生态安葬等工作。

3.注重少数民族地区公益性公墓的建设，积极协调、加强指导、做好服务，加快公墓建设步伐。

县交运局：

2.加强城乡公路主干道沿线路域的监督管理，加大处罚力度，杜绝在公路路域建造坟墓的非法行为。

县工信局：指导督促工矿企业加强殡葬改革宣传教育工作，并对违反殡葬管理法规、政策的企业和个人按相关规定予以处罚。

县统计局：加强殡葬管理信息统计工作，并将死亡人数、遗体处理情况、骨灰安葬情况、公墓建设情况等殡葬信息纳入社会建设数据信息。

县总工会：利用工会宣传教育阵地，采取多种形式，开展殡葬宣传活动，广泛发动工会会员，带头支持参与殡葬改革工作。

团县委：

2.发挥青年典型示范带动作用，号召他们转变传统殡葬观念，树立团员青年在丧事办理中移风易俗、文明节俭的新风尚，以实际行动支持殡葬改革工作。

县妇联：组织带领全县妇联干部和广大妇女积极投身到我县殡葬改革工作之中，动员三八红旗集体、三八红旗手、巾帼标兵积极支持、参与殡葬改革工作，发挥妇女典型在殡葬改革中的模范带头作用。

（二）加大投入力度。要建立健全与殡葬事业发展需求相适应的经费保障机制，认真贯彻落实省、市、县有关殡葬改革法规政策，落实投入责任主体，将殡葬基础设施建设、基本殡葬公共服务和殡葬管理工作经费纳入县级财政预算，财政部门要加大殡葬公共投入力度，切实足额落实资金，积极支持殡仪馆、农村公益性骨灰公墓等殡葬服务设施建设，保障殡葬管理、殡葬执法和殡葬宣传所需的各项经费，把落实惠民殡葬和生态奖补政策所需资金纳入县级财政预算，为深化殡葬改革提供财力保障。

（三）强化舆论宣传。坚持正确的舆论导向，充分利用各种媒体和传播手段，大力宣传殡葬改革法规政策，积极倡导厚养薄葬、文明治丧、低碳祭扫、生态安葬，科学、文明、节俭的殡葬理念。大力宣传殡葬改革在保障民生、减轻群众负担、节约土地资源、保护生态环境、促进社会和谐等方面的重要作用。要把带头推动殡葬改革的要求纳入对党员干部的教育管理之中，积极宣传典型人物和先进事例。要以每年4月“殡葬改革宣传月”为契机，大力开展殡葬宣传进单位、进社区、进家庭活动；
要注重发挥村（居）委会、基层老年协会、红白理事会等基层组织的作用，采取群众喜闻乐见、易于接受和行之有效的方式引导、动员广大群众转变观念、移风易俗、自觉参与殡葬改革，树立文明殡葬新风尚。

（四）突出示范引领。各级各部门要认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于党员干部带头推动殡葬改革的意见〉的通知》（中办发〔**〕23号）、《中共**省委办公厅**省人民政府办公厅印发〈关于充分发挥党员干部带头作用大力推进殡葬改革的实施意见〉的通知》（云办发〔**〕36号）、《中共**市委办公室**市人民政府办公室印发〈关于充分发挥党员干部带头作用大力推进殡葬改革的实施意见〉的通知》（临办发〔**〕1号）和《中共凤庆县委办公室凤庆县人民政府办公室印发〈关于充分发挥党员干部带头作用大力推进殡葬改革的实施意见〉的通知》（凤办发〔**〕129号）精神，党员干部要以身作则，发挥带头作用，在殡葬改革中自觉做到“四带头”：带头文明节俭办丧事、带头火葬和生态安葬、带头文明低碳祭扫、带头弘扬新风正气；
“四禁止”：禁止大操大办、禁止封建迷信活动、禁止乱埋乱葬、禁止超标建墓。国家公职人员（或直系亲属）死亡的，要在3个工作日内向生前所在单位和民政部门填报《凤庆县国家公职人员（或直系亲属）死亡安葬情况登记表》（详见附表）。主动做殡葬改革的践行者、生态文明的推动者、文明风尚的引领者，以正确导向和行为示范带动广大群众转观念、破旧俗、立新风。

（五）严格监督考核。县人民政府将殡葬改革成效作为绩效考核的一项重要内容，逐级建立任务明确、职责明晰、赏罚分明的殡葬管理考核监督体系。严格执行《中共凤庆县纪委、凤庆县监察局关于印发〈凤庆县规范党员干部操办婚丧喜庆等事宜纪律暂行规定〉的通知》（凤纪发〔**〕9号）规定。进一步完善奖惩制度，强化殡葬改革工作问责制，对殡葬改革工作推进不力、问题突出、火化率徘徊不前、乱埋乱葬现象严重的县级有关部门主要领导、乡（镇）主要领导和相关责任人予以通报批评或问责；
对党员、干部及其直系亲属未按相关规定执行殡葬政策，干扰殡葬改革，搞封建迷信活动，大操大办，利用丧事借机收敛钱财的，要依法依纪严肃查处；
对殡葬改革工作成效突出、火化率明显上升、殡葬改革目标任务完成较好的，予以通报表扬。纪检监察机关要对公职人员在殡葬改革工作中违规违纪行为进行查处，为深化殡葬改革提供纪律保障。

为认真贯彻落实国务院《殡葬管理条例》、《**省殡葬管理条例》、《中共楚雄州委办公室楚雄州人民政府办公室关于印发加强殡葬改革工作的实施意见的通知》（楚办发〔**〕27号）和《中共**县委办公室**县人民政府办公室关于印发加强殡葬改革工作的实施意见的通知》（禄办发〔**〕14号）及《**县人民政府办公室关于印发全面深化殡葬改革工作实施方案的通知》（禄政办通〔**〕84号）精神，深化殡葬改革，革除丧葬漏习，树立文明、科学、健康的丧葬新风尚，促进全镇经济社会协调可持续发展，结合**实际，特制定本实施方案。

一、火化区划定范围

按照“实事求是、因地制宜、循序渐进、分步实施”的原则，结合人口、民族、耕地、交通、城镇化水平和殡仪服务覆盖范围等实际，将全镇23个村（居）委会分2批调整划定为火化区。具体为：

（一）第一批执行火化的区域（执行时间：**年6月1日起）

南门、西门、北门、惠民路、董户村、官场、官洼、新河、南雄、大北厂、杨家庄11个社区，大洼、河口、科甲、横山、宋家坡、炼象关、鲁家村、中屯、南冲9个村委会。

（二）第二批执行火化的区域（执行时间：**年6月1日起）

**村委会、小街村委会、小铺子村委会。

二、遗体火化和进入公墓安葬对象

（一）全镇火化区域内的**户籍亡故人员，按照火化区域执行时间进行遗体火化并进入公墓安葬，非火化区域内的**户籍亡故人员，提倡遗体火化并进入公墓安葬或生态葬。

（二）全镇各村（居）委会、有关部门的亡故人员，参加企业职工基本养老保险的亡故人员，无名、无主尸体和城市生活无着流浪乞讨亡故人员，民政部门集中供养的亡故人员，因传染病亡故的人员。

（三）在**亡故的非本镇户籍人员和**户籍非火化区人员在火化区亡故的，遗体原则在镇内按照殡葬管理有关法律、法规火化，各村（居）委会、有关部门为丧属将骨灰进入**内公墓安葬提供便捷贴心的服务。

（四）国家政策允许土葬的少数民族习俗予以尊重，允许土葬，提倡遗体火化并进入公墓安葬。

三、惠民殡葬的减免、补助和激励措施

（一）减免措施

**年10月1日起，具有**户籍的亡故人员，除财政供养人员外（含财政全供养人员、财政半供养人员、企业离退休人员），免除遗体火化费和运尸费。

（二）补助措施

1.**年1月1日起，具有**户籍的亡故人员，除财政供养人员（含财政全供养人员、财政半供养人员、企业离退休人员）外，火化后进入公墓安葬的，一次性给予3000元补助；
一级和二级重度残疾人（以残疾证为准）、六级以上伤残军人、带病回乡军人、六十年代精简退职人员、享受定期定量补助的原大队一级离职干部、村（居）民委员会班子成员（指村委会三职、社区五职干部，含现任和历任）、党员亡故后，火化并入公墓安葬的，一次性给予4000元补助；
五保户、城乡低保对象、享受抚恤补助的优抚对象亡故后，火化并入公墓安葬的，按照《**省民政厅关于印发**省部分特殊困难群体火化补助办法的通知》（云民福〔**〕49号）标准，在一次性给予1000元火化补助的基础上，再给予3000元补助；
对采取生态葬（含安葬在公墓外）的亡故人员，一次性给予8000元补助；
对捐献遗体的亡故人员，一次性给予10000元补助。同时，按照“就高不就低”的原则，每个亡故人员家庭只能享受补助政策中的一项。对火化后将骨灰装棺乱埋乱葬的，不给予补助，并按照有关法律法规进行处罚。

2.在执行火化区域批次前将亡故人员遗体火化并进入公墓安葬或采取生态葬的，在享受减免和补助措施的基础上，再给予500元补助。

3.具有**户籍在外地火化后（含火化区和非火化区**县户籍的亡故人员）进入县内公墓安葬的，在享受补助措施的基础上，再给予500元补助。

4.居民遗体火化后，丧属将死亡证明、火化证、墓穴证及其他相关材料的原件和复印件报镇社保中心按照有关规定核发丧葬费600元。捐献遗体供科研、教学使用和在公墓外采取生态葬的，丧属携带死亡证明、使用遗体单位证明、村（居）委会或部门生态葬证明（由所葬地村（居）委会或亡故人员的生前单位出具）及其他有关材料的原件和复印件，在镇社会事务办公室领取丧葬费、一次性抚恤金、一次性工亡补助等补助资金。鼓励在划定范围内实施生态葬。不按以上规定发放丧葬费、一次性抚恤金等费用的，将按照有关规定追究涉及村（居）委会、部门主要领导和经办人的责任。

5.补助资金由丧属携带亡故人员死亡证明、火化证、墓穴证、丧属本人身份证及其他有关材料的原件和复印件，在镇社会事务办公室领取。

（三）激励措施

**年1月1日起，各村（居）委会、有关部门要建立健全乱埋乱葬违法信息反映和正向激励制度，向社会公布反映信息电话，及时调查处理反映事项。其中，在死者家属报告前反映信息的（死者死亡6小时内），给予1500元奖励金；
被反映对象为财政供养人员的，给予2000元奖励金。反映信息经镇社会事务办核实准确30天后，反映信息人员携带本人身份证到镇社会事务办公室领取奖励金。同时，各村（居）委会、有关部门应对反映信息人员的姓名、性别、年龄、声音、形象、住址、籍贯、工作单位或地点、联系方式等便于他人判断其身份的信息进行保密，除法律、法规和规章规定外，未经反映信息人员同意，禁止任何人获取反映信息人员信息。此外，有下列情形之一的，不予奖励：

1.反映人属于本乡镇村（居）委会、机关单位工作人员或死者近亲属的；

3.法律、法规和规章规定的其他不予奖励的情形。

四、主要措施

（一）加强组织领导。镇党委已成立了以镇党委书记为组长的殡葬改革工作领导小组，办公室设在镇社会事务办，负责指导全镇殡葬改革工作。各村（居）委会、各部门，要把殡葬事业的发展纳入各自经济社会发展总体规划和精神文明建设中，列入各部门工作主要议事日程，健全完善殡葬改革工作领导小组，加强管理队伍建设，加大资金投入力度，严格落实属地管理，层层建立目标管理责任制，签订责任状，确保全面完成全镇殡改工作目标任务。要根据管辖范围成立由部门主要领导为组长的殡葬改革工作领导小组，分别落实1名抓殡葬改革工作的主要领导和专兼职业务员，村（居）民小组一级设置信息联络员，确保殡改工作从上到下有人抓、有人管，经常性、分阶段开展殡葬改革工作，真正把工作落到实处。

（二）加大宣传，营造殡葬改革工作氛围。从今年1月起，各村（居）委会、各部门，要充分利用各种媒介，大力宣传殡葬法规、政策，做到家喻户晓，人人皆知。首先在本辖区内每个自然村或居民聚集地各自进行集中宣传，发放《**县殡葬改革告知书》、《殡改宣传册》、《殡改宣传单》，利用广播、电视、宣传车、刷写殡改宣传标语、张贴殡改公告，召开党员扩大会、支部会、户长会，组织党员、干部、群众学习殡改政策法规。

（三）加大执法力度。各村（居）委会、有关部门主要领导为第一责任人，部门业务员、信息员和包保单位为直接责任人，共同做好丧者家属依法火化入公墓安葬劝导工作，及时纠正违法安葬行为。经劝导拒不中止、纠正违规行为的，及时上报镇殡葬改革办公室协同处理，对违反殡葬改革政策的公职人员、丧者家属给予依法处理。属公职人员或党员干部违反殡葬改革的，由镇纪委、组织人事办等部门按照县级有关规定予以追究责任，对违反殡改政策非公职人员，按照省、州、县殡葬管理有关法律法规、行政治安处罚条例予以追究责任；
对过劝导仍拒不执行火葬政策或进公墓及生态葬的，由有关部门依法强制执行火化、移入公墓或集中生态葬；
对围攻、辱骂、殴打执法人员和妨碍执行公务的，协同公安等有关部门依法给予处理，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（四）加快殡改信息网络建设。各村(社区)委会、各部门设立殡改业务员1名，人员由各村（社区）、各部门自行指定。县、镇两级公开设立24小时监督举报电话：0878-4122081、0878-4122869、0878-4140267。

（五）加大奖惩力度。镇政府对各村(居)委会、各部门殡葬改革工作采取月通报，季评比，半年小结，年终综合考核的办法进行考核，对考核末两位的单位或个人将在次年专项会议上做出书面通报；
实行户籍地和现居住地属地管理，各村（居）委会、各部门辖区内人员亡故后，有关部门应主动做好亡故人员家属劝导工作，家属自愿将遗体火化进入公墓集中安葬的，按省、州、县级有关规定给予家属相关补助。如果年内死亡达不到两个“100%”的，视具体情况，给予相应惩治。涉及问题严重的，将启动问责。

五、工作要求

（一）各村（居）委会、有关部门要高度重视殡葬改革工作，强化组织领导，及时制定本村（居）委会、本部门全面深化殡葬改革工作的实施方案和应急预案，明确工作目标和任务，细化殡葬执法应急处置措施和步骤，指导督促村（居）民小组将殡葬改革有关政策列入村规民约，建立健全殡葬管理长效机制。同时，各村（居）委会要明确1名殡葬改革联络员，负责做好殡葬改革进展情况统计上报、监督管理等工作。

（二）亡故人员信息由户籍管理地或现居住地有关单位负责亡故人员死后6小时内口头上报或电子信息形式上报，死亡补助政策和违法安葬事项8小时内告知，死亡书面证明12小时内上报。死人员名册和月报表每月28日前上报；
生态安葬和公墓安葬补助金每季度季末最后一个月20日前申报。有奖举报乱埋乱葬违法安葬信息奖励金申领时间：当月举报，次月30日内凭借反映信息人身份证或户籍证明领取。

（三）按照《**

事业单位改革实施方案工作方案篇十四

为贯彻落实国务院《殡葬管理条例》和《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》、《娄底市殡葬管理办法》以及《娄星区殡葬管理暂行办法》，积极稳妥推进殡葬改革，节约土地资源，革除丧葬陋习，倡导文明新风，创建文明城市，构建和谐社会，促进经济发展和社会文明进步，根据我区实际，特制订本实施方案。

一、指导思想。

以科学发展观为指导，以国家殡葬管理法律法规为依据，以改革为动力，以改革传统丧葬习俗为内容，积极落实殡葬改革各项措施，改革土葬，有步骤地推行强制性火化政策，建立完善殡葬服务设施和殡葬管理服务网络，破除丧葬陈规陋习，反对封建迷信，形成文明、健康、崇尚科学的社会风气，推进社会主义精神文明建设。

二、工作目标。

按照娄办发19号文件精神明确我区殡葬改革工作目标任务。一是全面推行殡葬改革。改革土葬，推行火葬。二是着力提高火化率。从起，全区每年火化率提高5个百分点以上，至，全区火化区火化率要达到100%。三是开展专项治理。要组织对沿铁路、国(省)道、主要河流两侧和城镇建成(规划)区、风景名胜区、文物保护区、农田保护区、自然保护区、饮用水源保护区(以下简称“三沿六区”)的乱葬坟墓开展专项治理，基本实现“三沿六区”无坟化，到20底以前全区治理率达到90%以上。四是加强对骨灰的管理。杜绝火化区内骨灰装棺二次葬的现象，有划地规划农村公益性公墓建设，规范经营性公墓的经营活动，坚决制止违规建设、经营公墓的行为。五是深化殡葬礼仪改革。引导群众采取科学、文明、节俭的悼念仪式，少占地或不占地的骨灰安葬形式。

三、工作措施。

(一)实行区域管理，有序推进殡葬改革工作。根据全面实施、逐步推进的原则，积极有步骤地推进火葬，把全区划分为强制火化区与推行火化区。强制火化区为乐坪街道办事处、长青街道办事处、花山街道办事处、大科街道办事处、黄泥塘街道办事处所辖社区居委会社区。推行火化区为不含上述地区的本区其它全部区域。强制火化区内人员死亡全面实行火葬；推行火化区内公职人员死亡全面实行火葬，其它人员死亡提倡和逐步推行火葬。

(二)落实殡葬法规，全面执行火化政策。从12月20日零时起，全区党政群机关、企事业单位(含中央、省、市驻娄星企事业单位)工作人员、离退休人员；强制火化区域内的非农居民；集中供养的五保老人、光荣院老人、外来死亡人员和非正常死亡人员；社会无名无主尸体及在城区各医疗机构死亡的人员；非强制火化区内的公民在强制火化区内死亡的人员一律实行遗体火化。

在接运遗体或出殡沿途抛撒冥币、纸钱、燃放鞭炮、打响铳，将遗体、骨灰抬棺游街，大型车队送葬游街等行为，依法给予严厉打击。

(四)各单位密切协作，齐抓共管搞好殡葬管理工作。按照政主导、部门协作、社会参与的总体要求，坚持单位部门负责与属地管理相结合的原则，完善齐抓共管，协调合作的工作机制开展好殡葬改革各项工作，殡葬改革工作相关单位要各负其责、密切配合，共同做好有关工作。各机关、团体、企事业单位干部职工所属范围内的家属死亡后，其火葬工作由所在单位负责，当地乡镇街道办事处及村、(居)委会配合，督促死者家属将死者遗体火化；单位已改制或撤销的及火葬区域内的居民死亡后，由当地乡镇街道办事处及村(居)委会负责。

(五)广泛开展殡葬改革宣传活动。全区各单位要认真组织本单位干部职工，学习贯彻政府关于推行殡葬改革的政策法规及有关文件精神，以多种形式广泛宣传《娄星区殡葬管理暂行办法》的相关规定，做到家喻户晓。

为破除丧葬陋习，倡导文明丧事新风，有效利用土地资源，推进城乡生态环境建设，根据国务院、省、市《殡葬管理条例》和省、市殡葬改革工作会议精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想。

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以殡葬管理法律法规和省市殡葬改革工作会议精神为依据，以改革传统丧葬观念、破除丧葬陋俗、全面推行火化、建设公益性公墓和“三沿五区”整治为重点，依法推进殡葬改革，实现水土资源的集约使用和生态环境的保护升级，促进精神文明及“和谐**、生态**”建设。

二、目标任务。

根据省、市殡葬改革工作会议要求，我县殡葬改革管理工作的目标任务是：

（一）强势推进，努力提高火化率，确保**年**月**日起全县境内死亡人员100%火化（国家政策允许范围内的少数民族除外）。

（二）年内完成**个公益性公墓的建设任务，其中：**镇2个，其他乡镇各1个。

保护的坟墓除外）进行整治和绿化，实现“见树不见墓”的目标。

（四）依法清理整治丧葬用品市场和乱埋乱葬行为，杜绝公墓外出现新增坟墓。

三、组织保障及工作措施。

（一）进一步调整充实**县殡葬改革工作领导小组，由县委书记任政委，县人民政府县长任组长，县人大、政府、政协相关领导任副组长，县级所有单位主要领导和乡镇主要领导任成员，统一领导全县殡葬改革工作，决定改革原则、实施意见、实施方案、工作规程等重大事项。领导小组下设办公室在县民政局，具体负责日常事务。

（二）各乡镇要加强对殡葬管理工作的领导，根据工作实际及时进行调整充实，建立目标责任制，把殡葬改革工作列入工作日程，将殡葬改革所需资金列入本级财政预算，并安排必要的工作经费，及时研究解决殡葬改革工作中出现的新情况、新问题，为殡葬改革工作顺利开展提供保障。

（三）县人民政府与各乡镇及县殡葬改革工作领导小组成员单位签订殡葬改革工作目标责任书。各乡镇人民政府和村（居）委员会签订目标责任书。同时实行分工负责制，县领导包干乡镇，县殡葬改革工作领导小组成员包干村（居）民委员会，层层分解任务，切实将各项任务落到实处，做到一级抓一级，一级对一级负责。

文明、健康的生活方式，改善生态环境，促进我县经济社会可持续发展的重要工作来抓。将殡葬改革工作作为党委、政府的重要工作，列为工作责任目标考核内容和主要领导督办事项，形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、领导小组成员单位密切配合，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

（五）要根据本实施方案和县人民政府与各乡镇人民政府及县殡葬改革工作领导小组成员单位签订的目标责任书，加强督办，实行月通报、季问责。对没有认真履行职责，工作不力、目标任务不能按时完成的，由纪检监察部门按有关规定对责任单位和相关责任人员予以问责处理。改革领导小组成员要定期深入各乡镇进行殡葬改革工作的督促检查，确保殡葬改革各项工作的顺利推进。

（六）具体措施。

1．划定火化区。**县**个乡镇**个村（居）委会辖区全部划定为火化区，辖区内人员死亡后一律实行火化（国家规定允许土葬的少数民族除外）。

2．把每年4月定为“殡葬改革宣传月”。充分利用广播、电视、报刊、发放宣传资料等多种形式，在全县广泛开展殡葬改革宣传教育活动，重点宣传国务院、省、市《殡葬管理条例》和市政府《通告》、《**县殡葬改革工作实施方案》，引导群众改变陈旧的丧葬观念，提倡现代文明丧葬理念，为殡葬改革工作营造良好的社会舆论氛围。

后，正常工作日下午5:00前，经主要领导或分管领导签字确认后上报县殡葬改革工作领导小组办公室，节假日有人员死亡的可直接用电话报告，同时将死亡人口的火化情况一并上报。各单位若出现本单位人员（含在职职工和离退休人员）死亡的，须在24小时内按规定统计上报县殡葬改革工作领导小组办公室，各单位下设乡镇站所的有关情况，统一由乡镇负责统计上报。如因迟报、漏报或不报，造成死亡人口不能执行火化的，严厉追究相关领导和责任人的责任。

4．对具有本县户籍的农村居民、城镇无业居民和城镇低保对象死亡人口实行火化并进公墓安葬的，每具遗体补助火化费**元（含遗体的火化、运输和包扎补助费用），火化补助费领取的方式由丧属凭死亡证明和火化证明到民政部门领取，火化后并进公墓安葬的，一次性发给火化补助费**元；骨灰寄存暂未安葬的先发给**元的补助，待葬入公墓后再发给**元的补助。各乡镇可视实际情况适当增加火化补助。

5．财政供养人员死亡后坚持土葬的（含火化后又装棺土葬），强行起棺火化，并不再核发丧属丧葬费、抚恤费和遗属定期生活困难补助费。

6．国家机关、企事业单位职工（含离退休干部职工）凡出现土葬的，该单位已被评为文明单位的取消其称号，并在五年内不得参评文明单位，凡出现1例，对单位处予3万元的罚款，对党政主要领导和分管领导处予5000元的罚款，并取消该单位的年终一次性奖金。对阻碍殡葬管理人员执行公务的，视情节轻重予以处罚。

7．全县各级各部门公职人员在实行火葬、节俭办丧事方面要起模范带头作用，凡属直系亲属亡故，未按殡葬改革要求进行火化的一律给予问责处理。同时，按照《**省国家公职人员违反殡葬管理法律法规行为行政处分暂行规定》进行查处。

8．任何单位和个人不得以任何借口拖延尸体的处理，一般死亡三天后不处理的，按属地管理原则，由乡镇人民政府负责联合殡葬管理部门及有关单位强行火化，费用由丧属承担。对无理取闹的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚法》和有关法规处理。

9．杜绝遗体土葬和二次装棺土葬。不实行火化而擅自将遗体进行土葬的，由相关乡镇人民政府负责牵头，相关职能部门配合起尸火化。火化后又装棺土葬的，由相关乡镇人民政府负责组织迁移到公益性公墓安葬。

10．县人民医院、乡镇卫生院及本县辖区内的民营医疗机构，要加大对太平间遗体的管理工作，所有遗体必须直接送火化场，县民政、公安、卫生等部门要通力协作，防止偷抢遗体事件的发生。

11．任何单位和个人不得为土葬提供交通工具及其他便利条件。对非法土葬的，驾驶员有权拒绝拉运尸体。如发现动用交通工具搞非法土葬的，追究单位领导和有关人员的责任，并责令将遗体直接送火化场，由公安交警部门对驾驶员给予处罚。

12．农村公益性公墓由乡镇人民政府和村民委员会负责。

事业单位改革实施方案工作方案篇十五

为了深入执行党中央国务院、自治区、市《殡葬管理条例》、《殡葬管理办法》等有关法律、法规，坚持以“三个代表”的重要思想为核心，切实把殡葬管理工作落到实处，开创殡葬改革新局面，狠抓落实，使殡葬工作上一个新的台阶，结合社区工作实际，特制定以下计划：

一、建立健全殡葬管理机构。社区成立殡葬管理工作领导小组。

二、健全殡葬管理服务网络。由辖区单位、居民小组长、楼栋长、民宗统战干事、各包片干部担任殡改信息员，积极开展殡葬改革活动。

三、积极开展经常性殡葬改革宣传教育活动，要做到宣传资料入户，社区制作一块宣传栏(窗)，并配合管委会民政办组织搞好5月13—15日，5月16—25日的宣传日活动。

四、攻克难点，重点解决“两个问题”，做到“一个确保”。一是要解决居民区搭棚治丧问题；二是要解决城市规划区内乱葬坟和建造豪华墓、永固性墓问题。确保汉族同志的遗体火化率100%。

五、积极配合管委会民政办及时协调解决殡葬工作出现的问题和情况。

六、搞好死亡统计工作，信息员要每季度按时上报殡葬信息表，做到不漏报、重报。

七、对全年工作进行总结。

事业单位改革实施方案工作方案篇十六

各总支、村委会、镇各部门：

为贯彻落实国务院《殡葬管理条例》和《安综省殡葬管理办法》，大力推进殡葬改革，根据上级指示精神，结合我镇实际，经镇党政联席会议研究，制定我镇殡葬改革工作实施方案。

一、指导思想

尸火化为实破口，以提高火化率、平坟还田、清理整顿丧葬用品市场为重点，倡导科学文明的生活方式，大兴移风易俗之风，全面推进殡葬改革工作。

二、目标和任务

1、迅速提高火化率。各村和各单位要把提高火化率作为殡改工作的重中之重，切实抓紧抓好。以起尸火化和打击违规偷埋土葬为手段，坚决遏止遗体土葬，要认真排查近两年来偷埋土葬的死亡人员，适时进行起尸火化，力争全年火化率达到95%以上。完成县委、县政府下达我镇的目标任务。

2、清理整顿，规范丧葬用品市场，镇民政、工商、公安将组织力量，积极配合县殡改领导小组的专项活动，集中力量对我镇范围内的木棺，纸扎等封建丧葬用品市场进行严格的清理整顿，坚决打击非法生产、经营、销售丧葬用品行为。

3、开展平坟还田活动。平坟还田是节约资源，造福子孙的公益事业。各村要广泛宣传，认真抓好落实。镇决定适时对我镇范围内坟头彻底平除，基本实现耕地、林地无坟化。对特殊坟墓，严格依据有关规定上报审批。

三、方法与措施。

1、加大宣传力度，营造殡改工作氛围。从今年开始，镇将配合县殡改执法队对全镇每个自然村集中宣传两次，宣传时间定为每年的3月份和9月份。主要以宣传车进行宣传并张贴宣传标语。同时对违反殡改条例的丧葬户进行面对面教育。镇还决定逢会必讲，切实做到人人皆知殡改工作的意义。

2、加大执法力度。对拒不执行殡葬改革，偷埋土葬的户坚决依法进行起尸火化;对干部参与偷埋土葬及收取钱财的、将依法按照相关规定予以处分，直至移交纪检监察机关查处，触及法律的将由司法机关追究其法律责任。

3、加大奖惩力度。镇政府对各村殡改工作采取月通报，季评比，半年小结，年终总评的办法对各村及相关人员进行考核。

月通报中表扬前六的村、批评后二名的村，对火化进度明显，无偷埋现象的村，每火化一具尸体补助30元;季度评比中达到规定指标，评出前三名，且无偷埋土葬现象的，分别奖励500元、400元、300元，后两名的村在大会上作表态发言;半年小结达到规定指标的前三名的村分别奖励1000元、900元、800元，后两名的村除大会表态发言外，每偷埋一例罚该村1000元，罚包村干部500元，并扣除该村干部绩效工资30%(给民政办提供信息除外);年终总评，凡火化率达到分配任务95%以上的村，均奖励村2000元，并奖村书记、村主任各1000元，火化率在90%-95%之间的村均奖励1000元。村书记、主任各奖500元;火化90%-85%的不奖不罚;低于80%且倒数后三名的村，每村罚3000元，干部绩效工资全部扣除，并给予一票否决。凡是年终受奖的村，镇包村干部每组奖500元。凡连续两年被通报批评的村，书记就地免职、村主任依法罢免。

4、对拟起尸火化的，由镇协同县执法队坚决予以起尸，起尸时，村干部必须亲自点到坟头，任何人不得以任何理由推诿。否则将由纪检监察部门介入查处。

四、严明纪律

全镇共产党员，各级干部要带头执行党和国家的殡改政策，自党遵守殡改规定，做好亲朋好友和身边群众的思想工作，坚决控制偷埋土葬和以罚代葬的行为，对干部及其亲属偷埋土葬的，一经发现要坚决追究责任。对以罚代葬接受贿赂的，移交纪检监察机关立案查处，触犯刑律的，由司法机关依法办理。

五、成立组织加强领导抓好此项工作，镇成立殡改工作领导小组，陈涛镇长任组长。李廷山、宋其跃、胡维峰任副组长，民政、派出所、综治办、工商、司法、土管所单位的负责人为成员，下设办公室，由龚连明任主任，加强此项工作的领导。

事业单位改革实施方案工作方案篇十七

为全面贯彻落实高等教育科学发展观，切实把重点放在提高教学质量上，根据《教育部关于深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》(教高[20xx]2号)和《黑龙江省普通高等学校教学质量与改革工程实施方案》，结合我院和英语系的实际特制定以下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育;坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针，遵循高等教育的基本规律，牢固树立人才培养是高校的根本任务、质量是高校的生命线、教学是高校的中心工作的理念;按照分类指导、注重特色的原则，加大教学投入，强化教学管理，深化教学改革，提高人才培养质量。

二、建设目标

通过改革方案的实施，能够使英语系在办学规模、结构、质量、效益方面协调发展和可持续发展，教学质量得到较大提高;人才培养模式改革取得突破，学生的实践能力和创新精神显著增强;教师队伍整体素质进一步提高，科技创新和人才培养的结合更加紧密，以便更好适应地方经济社会发展的需要。

三、建设内容

(一) 课程、教材建设与资源共享

针对学院当前优质教育资源较少、共享与使用效率不高等突出问题，将如何把各学科的新知识和新技术、教学改革和课程建设的新成果引入课程与教材，改变高等学校一些教材内容陈旧、单一的状况，搭建教育资源共享平台，扩大优质教育资源受益面作为英语系本年度一项十分迫切的任务列入“质量工程”，根据学院网络平台建设的实施方案，将我系发展实际规划如下。

1. 校、省级精品课程建设

(1)建设目的

在“”期间，我系计划建设1—2省级精品课程。我们将有计划地遴选推荐 10门左右课程进入校级级精品课，在此带动下形成校、省级精品课程建设体系，引导学校进行课程内容改革和建设，形成优质教学资源，并利用现代信息技术实现优质教学资源的共享。我院在此期间拟推荐1-2门省级精品课，以实现零的突破。

(2)建设内容

省级精品课程的主要建设任务包括教学队伍建设、教学内容建设、教学方法和手段建设、教材建设、实验建设、机制建设等 6 个方面;用信息化技术与手段实现精品课程的教案、大纲、习题、实验以及教学文件与参考资料、教学资料等教学资源上网开放，为广大教师和学生提供免费享用的优质教育资源。

2. 网络教育资源共享平台建设

(1)建设目的

本项目的实施，旨在通过采用现代化的信息技术，搭建网络教育资源共享和学习支持服务平台，使学生在任意时间、任意地点享受最需要的教育资源，并通过网络教育全国统一考试平台的建设，实现考试的安全、便捷和高效率。

(2)建设内容

按学院要求各教学单位要采取有效措施，保证校级和省级精品课逐步全程上网，真正做到资源共享，推进高校课程改革，提高本科教学质量。省级及学校精品课在本校内实现共享，同时要求每个学生每年必选一门网络教学的课程，计入总学分，我院应在此方面作好软硬件条件的准备工作。

(二)教学团队与高水平教师队伍建设

由于我国当前高等学校教师队伍的现状与高等教育发展的要求、还存在较大差距，提高高校教师素质和教学能力，建设一批高水平的教师队伍，是确保高等教育质量不断提高的一项重要工作。鉴于我院和我系在此项目上在全省则处于较低水平，应切实抓住这一机遇，建设一支良好的教学团队，提升教师队伍的整体水平。

1. 教学团队建设

(1)建设目的

本项目的实施，旨在通过建立团队合作的机制，改革教学内容和方法，开发教学资源，促进教学研讨和教学经验交流，推进教学工作的传、帮、带和老中青相结合，提高教师的教学水平。

(2)建设内容

英语系准备在今年组建一个老中青搭配合理、教学效果明显、在师资队伍建设方面可以起到示范作用的国家级教学团队，资助其开展教学研究、编撰出版教材和教研成果、培养青年教师、接受教师进修等工作。

(三)教师科研队伍建设

按照学院科研科的工作要求，英语系鼓励教师参加各种学生团体，国内外访学和学术活动的参与。本年度，学院将推荐两名优秀教师到国外进行访学。

四、保障措施

(一)加强对教学改革的领导，提高教学管理水平和工作效率，系部相应成立教学工作督导小组，明确教学督导机制及其工作人员和教学信息员的工作职责划分职责，充分调动教师教改的积极性、主动性和创造性。为保障课程改革活动顺利实施开展并取得预期成果，特成立如下组织：

1. 领导小组

组长：谷柏玲

副组长：陈艳玲

成员：任波、姚敏、李建荣、

2. 工作小组

组长：陈艳玲(兼)

副组长：贯丽丽

成员：孙策、戈秀兰、郑颖、常丽坤、杨伟达、唐一萌

(二)进一步完善教学质量监控体系，建立并完善教学质量评价体系，通过听课评课、教学调研、学生座谈、学生评教、教师评教、教师评学，建立有效的教学质量反馈机制。同时每年进行一次社会调研和毕业生跟踪调查，了解用人单位、毕业生对本专业教学工作的意见与建议，注重社会评价对学校教学质量的监控作用。

(三)建立教学改革和教科研成果奖励制度，并加大奖励力度，鼓励广大教师积极投身改革。对系内教师在专业建设、课程建设、教学内容、方法和手段改革中申报的科研课题，积极向学院申请给予经费支持，对取得研究成果，并获得市省级以上奖励的，系内给予相应的物质奖励。

事业单位改革实施方案工作方案篇十八

根据《区委办公室区政府办公室关于印发的通知》精神，我局对所属事业单位提出清理规范意见如下。

一、基本情况。

区人力资源和社会保障局所属事业单位10个，正科级3个，副科级5个，股级2个。事业编制257名，其中全额拨款管理编制257名，实有222人。

二、保留的事业单位。

（一）xx区社会保险中心。

机构规格相当于正科级；事业编制95名，其中领导职数1正5副；经费实行财政全额拨款。内设机构13个：办公室、医疗征缴科、医疗保险拨付科、社会化服务科、综合登记科、企业养老保险科、失业保险科、工伤保险科、机关失业保险科、财务科、居民养老保险科、社保稽查科、企业养老退休审核科。

主要职责：

1、负责国有、集体、三资、私营企业和个体工商户养老保险费的征收；

2、负责离退休人员的审批审核及离退休费用的拨付；

3、负责企业失业保险费的征收，失业人员失业费用的拨付；

4、负责辖区内参加医疗保险单位及人员保险费的征收；

5、负责企业工伤保险费的征收及工伤费用的支付；

6、负责xx区区属机关事业单位保险费的.征收及离退休费用的拨付。

（二）xx区自主择业转业干部管理服务中心。

机构规格相当于正科级；事业编制10名，其中领导职数1正1副；经费实行财政全额拨款。

主要职责：

1负责自主择业军队转业干部档案的接收和管理；

2协调办理自主择业军队转业干部的住房、医疗等社会保障事项；

3依据个人档案事实为其提供相应的各种证明材料；

4协助有关部门为自主择业干部办理职称评定，换发资格证书，因私申请出国、出境等有关手续的办理。

（三）xx区人才人力资源管理服务中心。

机构规格相当于正科级；事业编制30名，没有领导职数；经费实行财政全额拨款。

主要职责：

1、为各类用人单位、求职者提供有关劳动政策及相关事宜的咨询服务；

3、提供家政服务；

4、组织劳务输出与输入；

5、办理劳动人事代理，为在不具备档案管理能力的单位就业的人员、失业人员、不能及时就业的退伍军人、大中专技校毕业生、自谋职业者及其他劳动人事关系失去依托单位的人员提供档案管理、工龄核定、工资调整、技术职称和技术等级考核、结转组织关系和户粮关系、办理养老保险手续、申办退休退职工资服务。

6、负责xx区职业介绍市场的清理整顿、开展职业介绍、劳动用工的劳动监察工作。

（四）xx区劳动保障服务管理中心。

机构规格相当于副科级；事业编制25，领导职数1名，经费实行财政全额拨款。

主要职责：负责全区劳动就业和社会保障服务管理工作；组织指导各乡镇、街道办事处及社区开展就业服务，开发社区就业岗位和社区服务项目；做好失业人员、下岗职工的登记管理、培训和职业介绍工作；组织指导各街道办事处及社区做好劳动输出工作；做好下岗失业人员享受优惠政策的审核上报工作；做好就业再就业政策宣传工作；负责区、街道、社区三级劳动保障服务信息网络管理；负责各类报表和数据的统计上报工作；负责全区各类劳动就业服务企业、社区就业实体和家政服务组织的服务管理工作；完成市、区劳动保障部门委托的其他工作。

（五）xx区劳动大队。

机构规格相当于副科级；事业编制52名，其中领导职数暂无；经费实行财政全额拨款。内设机构5个：办公室、举报中心、劳动监察一中队、劳动监察二中队、劳动监察三中队。

主要职责：积极宣传国家有关法律、法规、政策，保障《劳动法》在本辖区内顺利实施；设立公开投诉举报电话，受理劳动投诉举报，依法处理劳动纠纷案件；依法监察，执法严明，严格执行劳动法律、法规、政策，及时查处和坚决制止违法行为；为广大就业者提供劳动法规政策援助，热情接待群众，做好法律宣传、咨询服务；保守监察秘密，为举报人保密，对被检查单位的商业秘密严格保密；依法取缔辖区内违法职业介绍中介机构，为就业者提供良好的就业环境。

（六）xx区劳动人事争议仲裁院。

机构规格相当于副科级；事业编制20名，其中领导职数1名；经费实行财政全额拨款。

主要职责：制定劳动争议处理制度和劳动仲裁的规范、规则并组织实施；协调、指导劳动争议处理和仲裁工作；会同有关部门处理与劳动争议有关的集体上访、罢工和突发事件；负责劳动合同的鉴证工作。

（七）xx区外国专家局。

机构规格相当于副科级；事业编制10名，其中领导职数1正1副；经费实行财政全额拨款。

主要职责：指导协调全区人事人才方面的国际交流与合作；负责我区与国外政府间有关人事工作合作项目的实施工作；负责国际职员的选拔派遣等事宜，研究拟定全区智力引进规划及相关政策并监督执行；负责来我区工作的外国专家的管理工作；负责全区机关、企事业单位人员出国（境）培训工作。

（八）xx区公务员登记办公室。

机构规格相当于副科级；事业编制5名，其中领导职数1名；经费实行财政全额拨款。

主要职责：

1、负责做好公务员登记、管理工作；

2、负责做好人民满意公务员推荐工作；

3、负责表彰奖励计划编制及推荐工作；

4、负责做好职务任免审批工作；

5、负责绩效考核工作；

6、负责做好日常考核工作；

7、负责做好公务员报表报送工作；

8、开展好公务员培训工作；

（九）xx区工伤认定办公室。

机构相当于股级；事业编制5名，经费实行财政全额拨款。

主要职责：对辖区内职工或单位提交的工伤认定申请材料进行工伤认定；老工伤纳入社保；职工病退。

（十）郑州市劳动就业训练中心xx分中心。

机构规格相当于股级；事业编制5名，经费实行财政全额拨款。

主要职责：

1、负责辖区内城镇下岗、失业人员技能提升培训工作；

2、负责辖区内农村劳动力转移培训工作；

3、负责辖区内城镇下岗、失业人员，返乡农民工，毕业两年内还没有参加工作的大中专毕业生的创业培训工作。

事业单位改革实施方案工作方案篇十九

当前，我国正处在建立和完善社会主义市场经济体系，全面建设小康社会的关键时期，社会的政治、经济的发展举世瞩目，然而，从治安环境建设看：一方面市场经济负面效应所产生的治安问题在不断增多，另一方面市场经济对治安保障的需求也十分旺盛。第一，政治安定需求。市场经济体制的建立，必然要求生产关系与之相适应，作为上层建筑的国家政权和执政党地位必须从多方面改革，才能与此相适应。而在上层建筑改革时期，政治上不稳定的因素大量增多，急需良好的治安环境来作保障，以用于维护国家政权的稳定和执政党地位的巩固。第二，公共安全需求。市场经济活动使社会各方联系越来越紧密。任何一起刑事、治安案件或治安灾害事故都是对公共安全的一个重大威胁。第三，产业运营安全需求。要求在生产经营过程中建立一种防爆炸、防诈骗、防贪贿、防盗窃、防抢劫、防经济纠纷、防火灾事故等全新的治安机制。第四，生命财产安全需求。市场经济使社会总财富和个人财富急剧增长，保护个人财富和生命不受侵害的群体意愿比以往任何时候都强烈。经历过**的人们，倍加珍惜安定稳定，常言道：宁做太平鬼，不做**人。第五，调节社会关系的需求。市场经济的发展，导致各种社会关系发生了重大变化，由此各种关系之间发生了一轮又一轮新的矛盾。理顺这些关系，解决这些矛盾用传统的政治手段、文化手段、行政手段已不能完全奏效，呼唤着治安手段的介入，用治安手段理顺和解决其他手段替代不了的社会关系和矛盾。所有这些，都要求我们要改革现有的司法体制，特别是直接影响社会稳定的治安管理和警务运行机制，加强治安管理，维护良好的社会秩序。

现有警务运行机制等方面存在的问题：一方面，随着改革的深入，人财物的大流动给犯罪分子异地作案、快速逃逸提供了条件，犯罪活动日益动态化、暴力化和恶性化，使公安机关侦查破案的时机稍纵即逝。另一方面，公安机关内部警种设立过多、分工过细，造成警种之间各自为政、互不干涉“内政”。在处理警务时，由于内部指挥系统不畅，不仅出警迟缓，而且常常产生警力交叉重叠现象，警力浪费不说，还在客观上导致推诿扯皮现象的发生，更谈不上形成合力了。传统的勤务管理模式遇到前所未有的挑战。从我县的情况看，尚存在以下几个突出问题：一是警力不足，警力比约为1：1750，低于全国平均水平1：1360。二是警员素质较低。一方面是正规法律科班出身少，另一方面工作任务重，培训计划未落实，特别是适应新形势需要的培训没落实，警员素质的提高达不到时代发展的要求。三是警力资源配置不合理，首先是机构设置上小而全，每个机构都有专人，占用很多警力，其次是体制上，沿用旧的体制，分地方公安、企业公安和林业公安等等，各隶属不同的主管部门，县公安局对警务掌握、使用和管理职权不清。最后是科学管理上缺乏统一的、高效的管理体制，造成有限的警力资源浪费。

改革警务制度，挖掘资源、合理配置警力的几点思考。

(一)以人为本，政治建警。具有一定工作技能和高度政治责任心的民警，以及由此形成结构合理的民警队伍是决定警力的首要因素，在任何情况下，民警的素质都直接地影响着警力的变化。公安机关坚持政治建警既是党和人民的期望，也是新时期保持公安机关性质、坚定正确的政治方向、履行公安职责的根本保障和前提条件。政治建警，根本一条就是要用邓小平理论武装民警头脑，用江总书记“三个代表”的重要论述指导公安实践。理论上的清醒才能保持政治上的坚定。在学习理论的基础上，要不断增强政治上的坚定性、敏感性和鉴别力，保证党对公安工作的绝对领导，使公安机关始终忠于国家、忠于人民、忠于法律，并自觉遵循社会主义初级阶段的客观规律开展工作，真正成为党和人民信赖的人民民主专政的工具。政治建警最重要的一条是树立终身为警的观念，时时为警观念，就是无论何时、何地任何情况是警察就是要履行警察职责，无论是当班与否，职责范围内外与否，都要挺身而出，自觉履行职责，协助处理好各种事件与案件，处处树立警察的高大形象，以高度的责任心和政治责任感赢得党和人民的信赖。

(二)严把“入口”，畅通“出口”。长期以来，“入口”把关不严是造成民警的基本素质特别是文化素质偏低的一个主要因素。当然这有着各种各样的历史原因，解决的办法是抓住市场经济条件下人才市场活跃的有力时机，严格依照《中华人民共和国人民警察法》及国家公务员制度的有关规定，采取公开考试、公开招收等措施强化“入口”的规范性和制约机制。同时，对队伍中一些不能胜任公安工作，屡屡违纪违规给公安事业造成严重后果的“害群之马”，要依照有关管理条例，清退出公安队伍，以维护法律法规的权威性，保证队伍的纯洁。

(三)、强化培训、提高素质。公安教育内容广泛，基层公安机关应从实际出发，抓住符合实战需求的教育重点，本着缺什么补什么的原则，强化民警知识“充电”，提高民警的综合素质。尤其是县级公安机关，没有自己专门的教育培训组织机构，只能依靠上级公安部门一年有限的几次、有限的几个名额参加培训，工作一忙，还会受到冲击。这样长期不“充电”，知识得不到更新，专业技能得不到提高，民警的素质实际上就是在下降。应当结合实际，积极为民警的再教育创造条件，较为系统地定期组织民警轮训。同时，要加大交流轮岗力度，培养一专多能的公安干警，以适应新形势对公安干警提出的新要求。

(四)、从严治警，从优待警。抓好公安队伍领导班子建设，是充分发挥警力资源效应的关键。从严治长，首要的是发挥党委班子的核心领导作用。党委班子要时时刻刻警醒自己，发挥模范标杆作用，以自己的言行举止激励民警。其次是要抓好中层领导班子建设。在从严治警的同时，还不应忘记从优待警。“从严治警一本书，从优待警一句话”已越来越成为队伍难于管理的突出问题。政治上，要关心重视民警的进步，提拔任用，评先评优，要重实绩，重公认，不主观臆断；工作上，要想方设法为民警提供宽松环境，帮助解决工作中遇到的困难，缓解工作压力；生活上，要提倡用家庭式的关爱温暖人，采取一些切实可行的措施，帮助民警解决后顾之忧；在方法上，要与民警平等相处，民警最欢迎的还是领导以平常的姿态与民警交心谈心，架起理解的桥梁。

(五)资源重组，科学决策。精简专业部门，充实综合部门。尽快建立一个高效灵敏、指挥畅通、一呼百应的整体联动机制，改革现行的公安管理体制，实现资源重组，这既是警力资源开发的需要，更是从制度上保证优秀警察脱颖而出，实现一警多能，综合开发警力资源之所需。要防止民警充实基层后再次出现机关化倾向，变“坐堂接诊”为“外出巡诊”，提高街头的见警度。基层实战单位推行弹性工作制、二班制和夜班制等勤务模式，在城区派出所取消了双休日集中休假制度，民警周二至周日轮流休息，解决“群众休息我休息，群众上班我上班”的机关化问题。白天，社区民警结合社区巡逻开展走访、入户调查、安全检查、整改隐患。夜间，进行入户调查走访发动群众，组织治安志愿者义务值勤，带领保安联防队员开展社区巡逻防范和盘查检查。

1、精简内设机构，规范警种职能。分工过细，职能交叉，层次不清是县级公安机关机构设置的突出问题。目前，县级公安机关内设的科室所队多达15个以上，几乎与省、市级一一对应。警种多，有的警种机构建制又高于其它部门，这种状况常造成指挥协调不力，部门与部门之间相互扯。

皮，也不利于将警力向一线倾斜。县级公安机关的机构设置应突出战斗实体的需求，改变分工过细、警种过多的现状。无需讲究上下对口，将职能重叠的部门合并，减少警种，彻底改变“小而全”的做法，将合并后的富余警力充实到基层一线，增强实战能力。其次是要规范各警种的职能。职责清晰可使警力资源合理操作。《人民警察法》明确了公安机关职责的14个方面，这是从法律上对人民警察职责的确认。必须依照警察法的规定，明确各种职责，相应地配置、开发警力资源。再次是建立相对集中的警务联动区，如在乡镇建立中心派出所等，合理配置警力，调剂警力资源。最后要建立以块为主的警务指挥机制，对所有警务资源实行以块为主，统一收编，统一使用，改革现有的隶属关系不合理的状况。

2、改革人事制度。调动民警的积极性，建立以绩效考评为主要内容的激励机制，用一定的标准去评估民警个体的绩效，并将评估结果作为民警提升、晋级、加薪、奖励换岗的依据，开展岗位竞争，可以促使每一个民警产生压力和动力，由此推动公安机关内部警力的合理、有序流动，形成合理的结构组合，进一步激发民警的积极性和创造性，使警力资源处于最佳状态。

3、落实责任制。进一步理顺实战指挥、整体联动机制，专门规范分级处警制度和工作职责，明确由“110”负责统一指挥调度点线面上的各股防控力量，有权指令开展全县或区域范围的警情处置和围堵追缉工作。在具体工作中，将刑事、治安案件，交通、火灾事故等各类警情定级，明确规定根据警情大小和紧急程度，分别由对应级别的领导亲赴现场指挥处置。由局领导到场处置的`警情，涉案地派出所、交巡警大队和局有关科队的领导要同时到场。其他一般警情由各警种的相关民警承担处警责任。建立以派出所为单位划分防控工作责任区，绘制派出所的防控作战图，实行挂图作战；把派出所、交巡警、刑侦、治安等警种和机关挂钩部门警力、社会防范力量统一纳入责任区，根据属地管理与业务主管相结合的原则分别承担防控责任。各个警种和每个民警在责任区内既担共同责任，又负单独责任。

(六)综合治理，群防群治。群众路线，群众工作是公安建设的优良传统，也是弥补公安自身警力不足，开发警力资源的另一有效途径。市场经济条件下解决社会治安问题总的对策是：在“两手抓，两手都要硬”的战略方针指引下，以专门机关与群众路线相结合的历史经验为基础，遵循社会治安综合治理的基本方针，贯彻执行“打防并举，标本兼治，重在治本”的工作原则，在各级党委和政府的统一领导下，各部门齐抓共管，各司其职，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的、技术的等多种手段，融打、防、教、管、建、改为一体，形成严密有序的预防犯罪体系，以达到最大限度的控防犯罪和减少犯罪，实现社会长治久安的目的。走群众路线，首先要树立良好的公安队伍形象。没有好的形象，是得不到人民群众的拥护、支持和爱戴的。其次是要坚持社会治安综合治理的方针，充分发挥准治安力量，如治保干部、联防队伍、企事业保安组织的作用，建立起群防群治的社会大治安防范格局。近年来，基层群防群治组织作用严重弱化，有的已名存实亡，这固然有经济利益的因素，但与公安机关放松了监督管理不无关系。要改变这一状况，就必须使各个社会组织和广大群众认清安全利益与经济利益的关系，必须进一步加强对群防群治组织的管理和指导，使之真正成为维护社会治安的一支值得信赖的力量，从而最大范围地延伸警力空间。

(七)保障经费，科技强警。科技不仅是第一生产力，还是公安机关第一战斗力。现代高科技的运用，可以大大解放警力，提高警务工作效率。在现代社会，开展各项工作都离不开科技的武装，开发警力资源更加离不开科技手段。从目前情况看，整个公安系统科技意识仍很淡薄，对民警科普知识的教育基本处于空白或不自觉状态。用高科技的设备、装备武装民警，增大高科技的投入外，更主要的是要强化科技是第一生产力的观念，抓好科技知识的普及教育，以适应日新月异的科技时代要求，这也是今后开发警力资源增强警力的最大空间。

(作者池榕华系大田县公安局副政委林书设系大田县委政法委副主任科员卢有明系大田县公安局办公室主任)。

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