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文化市场综合执法工作会议上的讲话材料文化市场综合执法工作情况汇报篇一
20xx年，文管办及各成员单位深入贯彻中央和自治区关于文化改革发展和行政审批制度改革等一系列决策部署，牢牢把握社会主义先进文化方向，坚决维护文化安全和意识形态安全，“文化市场北疆稳定工程”扎实推进，重大案件和网络文化市场案件查办力度不断加大，文化市场安全生产大检查成效明显，全国文化市场技术监管与服务平台提前完成并上线应用，农村和城乡结合部网吧专项整治行动取得阶段性成果。 20xx年全区文化市场管理工作圆满完成，文化市场安全有序，为自治区经济社会发展和丰富各族人民群众的精神文化生活，营造了良好的文化环境。在此，我代表自治区文化市场管理工作领导小组向大家以及文化市场管理部门和综合执法机构的同志们致以诚挚的感谢!
刚才国清同志已将文化市场管理工作领导小组 20xx年的工作做了总结，对 20xx 年的工作也做了详细的部署。下面，我讲几点意见。
一是对意识形态领域斗争的严峻程度要有准确地把握。当前，意识形态的斗争日益尖锐，西方敌对势力极力在战略上围堵、安全上威胁、发展上牵制、形象上丑化、思想文化上渗透，作为文化市场的监管者，我们一定要瞪大眼睛，绷紧意识形态这根弦，防止在文化产品内容上，出现对主流价值观的消解，确保文化市场的安全，确保意识形态安全。
二是对互联网带来的新变化必须有充分的认识。现在，从文化产品进入市场的途径看，很多产品直接在互联网上销售，不少文化产品的生产者与传播者几乎是 " 零时差 " 调整和变化，与消费者也是 " 零时差 " 见面;从市场主体的形态看，网上平台企业大量增加，只见产品和服务不见供应方，以及非企业的个人销售、跨境销售逐渐增多;从业态形式看， 新业态出现并形成产业的速度明显加快，电子竞技赛事、演唱会网络直播、网游竞技直播等发展迅速，多业态融合经营也成为新的趋势。
我们要高度重视文化市场出现的各种新情况，高度重视队伍建设面临的新问题，以开阔的视野，深入的分析和研判，符合实际的政策，扎实有效的措施，在迅速变化、纷繁复杂的文化市场环境下，加强队伍建设，提升管理的能力和水平。
二、扎实做好20xx 年文化市场管理工作
文化市场管理的重点是文化产品内容和安全生产监管。文化内容关系到国家文化安全、关系到意识形态、关系到民族团结，经营场所的安全关系到人民群众生命财产安全，关系到社会稳定。因此，领导小组各成员单位要按照职责分工，加强切实履行好监管责任。
一是要加大网络文化市场和营业性演出监管力度。 近年来，网络文化产品逐年丰富。如何监管是摆在我们面前的迫切需要解决的问题。对待网络文化产品要一分为二地看，既要看到网络文化产品丰富了人民群众的文化生活，也要看到一些不良产品正在侵蚀人们的内心这种现实。所以，对待网络文化产品，既要培育扶持，又要严加监管，对违法的网络文化产品的传播要严格执法，提高办案质量和效率。对营业性演出特别是涉港澳台及涉外营业性演出，要把好审批和现场监管两个关口，未经文化行政部门审批的，要坚决取缔，并追究相关责任人的责任。
二是要把文化市场安全生产检查作为长项工作，持续不断开展 。 各成员单位要积极配合开展执法检查，督促检查经营场所安全生产制度、消防安全设施, 落实安全生产的主体责任，排查文化市场各类场所安全生产隐患，保持成果，防止死灰复燃，确保文化市场安全有序。
三是要提高案件查办的威慑力、影响力。 必须旗帜鲜明地坚持严把红线，踩线必惩。发现违法违规经营，从发出整改通知书起，就要一盯到底，不留监管空白期，直到业主彻底纠正。不能如期纠正者，要依法加重处罚，让其付出足以为戒的违法成本。对查办的重大案件，除了特殊情况，都要公开报道，充分发挥案件查办的震慑作用。文管小组和文管办要准确掌控本地文化市场动态, 协调相关部门加大查办案件力度，高效处置突发事件。
四是进一步推动文化市场综合执法队伍建设。 要把对文化市场的新情况新变化的学习培训纳入到综合执法队伍培训的内容之中，让执法人员及时了解经济社会发展变化，熟悉行业、企业和市场动态。要把队伍建设的重心放到基层，把队伍的主力摆上一线。要总结苏木乡镇信息员队伍建设经验，完善文化市场信息网络，完善举报制度，确保重要情况在第一时间抓得住，报得出。要紧紧依靠当地党委政府，主动向党委政府负责同志汇报工作，听取指示，争取支持。
三、强化问责督查，确保各项工作落细落小落实
20xx 年全区文化市场管理工作的思路和重点已经明确，关键是从落细落小落实入手，推动各项工作落地生根。
一要建立台账抓督查。 把年度工作任务细化为较为详细的时间表、路线图，有具体的责任部门和责任人，这是完成年度工作任务不可缺少的一个环节，是保证工作任务完成的一种有效手段。希望各成员单位要认真履行好职责, 按照这次会议的部署, 结合本地区本部门的实际, 创造性地抓好落实。
二要注重协调抓活动。 各级文管办要充分发挥协调、牵头作用，各成员单位要相互配合，互相补漏，互通情况，信息共享，形成齐抓共管、沟通配合的局面。要突出抓活动，要把宏观的任务、大型的工作变为专项整治、安全生产大检查、查办大案要案、开展竞赛活动等具体的、实实在在的、便于操作的各项活动，使年度工作任务更加具体、更加深入。
三要强化监管抓问责。 现在查处违法违规行为的法律法规和政策界线是清楚的, 多数地方的执法机构和队伍是健全的, 小组各成员单位的监管职责也是明确的。为什么一些问题在一些地方一而再、再而三地发生?一个重要原因是麻木了。有的执法单位与执法对象关系暧昧, 明知有问题, 下不了手, 甚至帮着遮掩、糊弄。这种现象不纠正, 行业的害群之马就得不到清除, 守法经营的业主就会对行业和市场健康发展没有信心, 就会形成劣币驱逐良币, 破坏市场公平竞争。因此，强化监管必须与追责结合。发生重大责任案件, 在查处违法当事人的同时, 要查清主管部门和执法部门所负责任和履责情况。属于履责不力甚至渎职的, 要追究其责任。
四要积极探索抓创新。 要善于学习借鉴其他省市和兄弟单位好的做法，完善本地区本部门已有的工作方案，弥补工作缺项，化解工作难题。目前，在推动文化市场繁荣发展、提高执法技能、部门联合查办大案要案等方面，我区和其他省区有差距，所以，我们要积极学习借鉴其他省区的经验，提高全区文化市场管理水平，力争达到每年都有新亮点、新突破。
五是转变作风抓廉政。 党风廉政建设是文化市场管理的政治保障，党的廉政纪律是抓落实的基本底线。在文化市场管理工作中，和企业、业主接触多，面临的风险和考验几率就大。文化市场管理工作领导小组各成员单位、文化市场管理部门、综合执法机构一定要抓好党风廉政教育，建立健全规章制度。要严守党的政治纪律和政治规矩，该请示的请示，该报告的报告，严格按程序按规矩办事。部署每一项任务前，廉政工作要紧紧跟上，做到一同谋划、一同部署、一同检查、一同总结。对日常检查的安排、重大案件的查处、自由裁量权的运用，都要预防把控，都要按规定、走程序、集体定，公开透明，接受监督，始终保持文化市场管理工作清风正气。
同志们，文化市场是国家、地区政治安全、社会稳定的一个重要部分，是传播社会主义先进文化的重要阵地，也是建设文化繁荣亮丽风景线的重要内容。做好文化市场管理工作，需要领导小组各成员单位的各司其职，密切配合，积极主动，有所作为，更需要各级党委、政府的大力支持和坚强领导。希望大家锐意进取、扎实工作，更加主动地担当起构筑文化屏障、净化文化环境的重任，为做好20xx 年全区文化市场管理工作，为平安内蒙古建设再创佳绩。
谢谢大家!
文化市场综合执法工作会议上的讲话材料文化市场综合执法工作情况汇报篇二
;在全市文化市场综合执法工作会议上的讲话
（2015年3月6日）
江德勇
同志们：
今天我们召开2015年度全市文化市场综合执法工作会议，主要议题就是按照全省文化工作会议、全省新闻出版广电工作会议和全市宣传文化工作会议要求，总结我市2014年度文化市场综合执法工作，对涌现出的先进单位、先进个人进行表彰，分析、研究文化市场综合执法工作面临的新形势，安排部署2015年全市文化市场综合执法工作任务。
过去的一年，全市文化市场综合执法战线以党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力，全面落实中央、省、市对文化市场综合执法工作的决策部署，强化市场执法监管力度，有效地维护了全市文化市场秩序和文化安全，促进了全市文化市场繁荣发展，多项工作走在了全省前列，得到了上级主管部门和市委市政府领导的高度认可。在此，我向奋斗在文化市场
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综合执法工作一线的同志们表示衷心的感谢，向本次受到表彰和奖励的先进单位和先进个人表示诚挚的祝贺！
2014年，全市文化市场综合执法机构不断理顺部门关系、完善执法职能、强化执法保障、提升执法能力、规范执法办案、坚持依法行政，综合执法规范化建设水平大幅提升。县市区基层文化市场综合执法队伍基本承担起辖区内文化市场的管理工作，文化市场综合执法机构作为文化市场行政执法管理主体的法律地位得到进一步强化。更加自觉地用规章制度来规范约束文化市场执法行为，执法办案质量明显提升。通过举办“扫黄打非”工作暨文化市场综合执法人员业务培训班、全市交叉执法大检查暨现场执法观摩、全市文化市场综合执法说理式执法文书培训等多种形式的业务培训活动，有效提升了县市区文化执法队伍的执法规范化和案卷制作水平。宁津县文化市场综合执法局办理的两起典型案件案卷在省文化厅案卷评比中获奖，并有一案件入选文化部2014年度全国文化市场百起典型案例。在日常执法工作中，狠抓专项行动、案件查办，开展了10多次文化市场集中整治行动和高密度、多层面、全方位的日常执法检查，全年共出动执法人员31800余人次，检查文化经营单位9300余家次，监管商业性演出30余场次，办结案件333起。通过办大案办要案，充分发挥了文化市场综合执法的社会震慑威力，有效维护了全市文化市场秩序。市局为中心城区所有网吧制作发放了800余块四项制度标—2 —
牌，做到制度上墙，督促制度落实。全市全面推进网吧“净网先锋”管理软件安装升级行动，建立了管理软件安装和使用情况通报制度。市级文化市场技术监管与服务平台硬件建设工作、软件配套测试工作基本完成，乐陵、武城、齐河等多个市县的文化市场监管平台建设已完成或者正在积极推进中，全市基层文化市场综合执法装备保障得到进一步强化。持续加大社会宣传力度，强化社会监督，推动群防群控。开通了“德州市文化市场综合执法局”政务微博，召开了全市文化市场综合执法工作2014年度新闻发布会，市局网站成功进行了改版扩容。开展了“3.18”文化市场法制宣传日活动，联合德州电视台、德州日报等媒体和移动、联通平台，让市民了解12318监督举报电话。“扫黄打非”领域组织开展了“清源·2014”、“净网·2014”、“秋风·2014”、“固边·2014”四大专项行动，并有效整合专门的执法力量，把“扫黄打非”工作向网络空间延伸。共删除屏蔽有害信息100余条，会同公安部门查处了一批利用qq群涉嫌传播淫秽暴恐视频案件，抓获犯罪嫌疑人3名。采取多项有力措施，努力做好知识产权保护工作。市局获得国家版权局查处侵权盗版案件有功单位“三等奖”，市“扫黄打非”办公室以及齐河县、乐陵市和宁津县文化市场综合执法局获得山东省“扫黄打非”工作先进单位荣誉称号，辛利、范新同志获得全国查处侵权盗版案件有功个人“三等奖”，万强、柳勋民、魏浩勇、方坤四名同志获得山东省“扫黄打非”工作先进个人荣誉称号。在
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加强市场监管的同时，转变执法观念、提升服务意识，积极扶持小微文化企业发展。为网吧行业转型升级、实体书店转型升级、印刷行业通过规范经营发展壮大出谋划策、积极奔走。德州久盛包装有限公司、心缘网咖、爱尚网咖等一批新型文化产业经营实体亮相州城，带动了全市文化产业转型升级、发展繁荣，改善了城市文化消费环境。
回顾过去的一年，成绩与荣誉可圈可点，努力与付出可赞可叹，但是我们更要把目光聚焦到工作中仍然存在的不足上面，要看到：部分县市文化市场综合执法职能仍未整合到位，存在市场多头执法和执法不到位的问题；全市文化市场综合执法工作特色不够鲜明、亮点不够突出，社会认知度低、影响力弱，争先创优、大胆创新的意识不够强；对文化市场的执法管理还存在被动应付的情况，工作存在平庸、拖沓、懒散的现象；部分县市区的执法工作底子薄、基础差、执法力度弱；县市区工作开展不平衡、差距较大。今天受到表彰的县市全年查办案件都有几十起，宁津县接近100起，罚没入库几十万元，个别县市查办案件几起，甚至没有查办案件，罚没入库为零，从中可以反映出县市区之间工作差距之大，等等。2015年是中共中央全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面落实从严治党的关键一年，文化市场综合执法工作应该大有作为，也能够大有作为。在文化体制改革、文化市场综合执法体制改革持续深入推进的大背景—4 —
下，我们应该立足现实、深思熟虑、认真规划、稳扎稳打，对文化市场综合执法工作要有新认识、新思维、新追求，在突出重点、突破难点、发挥特点、打造亮点、杜绝被边缘化和扩大社会影响力上狠下功夫、做好文章。
2015年，全市文化市场综合执法工作要按照全面落实中央、省、市对文化市场综合执法工作的重要决策和部署，加强执法规范化建设、技术监管体系建设，强化执法能力培训，提升执法办案水平，维护我市文化市场公平秩序，确保文化安全。坚持管理、服务、繁荣并举，促进全市文化市场健康发展。
一、强化法治意识、规矩意识，依法推进文化市场综合执法
（一）贯彻落实中共中央全面推进依法治国战略要求。完善执法制度、强化法制环境、规范执法行为，依法加强对文化市场的执法管理。建立健全文化市场综合执法监督检查机制，实行文化市场综合执法责任制度和案件督查评议考核制度，严格行政执法办案的内部管理、监督，促进严格执法、秉公执法、文明执法、规范执法。
（二）提高执法人员综合素质，提升全市文化市场综合执法办案水平和办案质量。重点开展文化市场综合执法法律法规培训、说理式执法文书制作培训及优秀执法案卷评选、执法装备使用培训、广播电视综合执法网络培训、县市区交叉执法联合办案、以案施训等培训活动和岗位练兵、技能比赛活动。全面推广说理
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式执法文书的应用，开展全市文化市场综合执法精品案件工程。5月份、10月份分别举办一期文化市场综合执法人员全员业务培训，拟邀请全国、全省知名专家授课。
（三）进一步规范文化市场综合执法办案程序。注重执法程序的正当性、合法性、合理性，尊重、保护文化市场经营单位的合法权益；进一步严格规范执法过程中的自由裁量标准，杜绝法外处罚、过度处罚以及处罚不到位现象的发生；进一步发挥新手段、新技术、新装备在执法取证过程中的作用，做到执法取证过程的严谨科学合理合法；进一步规范对各类文化市场经营主体的检查行为，完善巡查记录制度、暗访制度、维权举报制度、12318监督举报电话和12345市民热线的承办制度等配套措施，对文化企业实行持证检查。
（四）巩固群众路线教育实践活动成果，全面落实中央从严治党战略要求。推动作风建设常态化长效化，落实党风廉政建设主体责任制。6月底前，市局党组全面完成在教育实践活动中查摆出来的工作中推诿扯皮、效率低下、“慵懒散”等机关作风问题、文化市场综合执法过程中自由处罚裁量权过宽、涉案财物处置不规范等九项专项整治工作的整改落实任务，完成多项规章制度建设，并认真贯彻执行。用实实在在的整改成效取信于民、服务于民，树立文化市场综合执法工作的良好形象。加强局机关党建工作、支部工作。健全落实党员“三会一课”等制度，发挥党员先锋—6 —
模范作用和党组织战斗堡垒作用。
二、强化科技意识、创新意识，提升文化市场技术监管水平
（一）加快推进全市文化市场技术监管体系建设。不断完善市级平台基础数据库、拓展市级平台监管范围，健全完善市级平台日常巡查和远程固证等制度措施，充分发挥监管数据、监管动态的管理导向功能。督导具备条件的县市区加速配套技术监管与服务平台项目立项建设。6月底前，初步实现省市县三级平台审批数据和执法数据实时共享。依托平台功能，启动文化市场诚信系统建设，建立健全以信用监管为核心的监管体系。
（二）推进文化市场综合执法装备配备工作。在现有执法装备水平基础上，6月底前，市局建好案件询问室和标准档案室，争取筹建库房。为适应文化市场执法形势发展，重点配备暗访设备（如：针孔式、纽扣式微型摄像机等）、网络文化市场执法设备、取证设备（如：硬盘复制机、电子物证检验设备等）等必需的执法装备。推动科学监管和依法行政，不断提高文化市场技术监管能力。
（三）开展好网络文化执法和网络“扫黄打非”、网络版权保护等新兴市场执法工作。把互联网作为文化市场综合执法和“扫黄打非”工作的新的主战场。面对互联网文化市场发展新趋势，努力运用新方式、新手段、新工具、新渠道，探索新兴市场的执法模式，加大对网络销售平台、网络视听节目、互联网侵权行为
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等的监管力度，不断拓展职能。对网络文化市场执法办案、执法取证等进行专项培训，努力提升网络执法办案能力和水平，网络执法办案数量、办案质量要取得突破。
三、强化政治意识、责任意识，狠抓文化市场及“扫黄打非”专项整治行动
（一）全市文化市场综合执法工作要适应经济社会发展新常态、服务新常态。强化政治意识、责任意识，树立法治思维、底线思维，坚持法定职责必须为，该管的坚决管住管好，坚决捍卫意识形态安全和国家文化安全。
（二）传统文化市场领域狠抓日常巡查、专项行动和执法办案“三位一体”的有效结合。力求日常巡查突出效果、专项行动突出重点、执法办案突出威慑力。重点抓好对网吧市场、演出市场、娱乐市场、电影市场、印刷市场、图书音像市场、广播电视卫星地面接收设施、校园周边文化市场以及暑假、国庆、两节、两会等重要节点的专项整治行动。通过截堵查打各环节的有力配合，着力营造秩序良好的文化市场环境。
（三）“扫黄打非”工作以开展专项行动为主要抓手，切实加强日常监管，严办大案要案。重点抓好“清源2015”、“净网2015”、“秋风2015”、“固边2015”、“护苗2015”五大专项行动。要坚守“一条红线”，坚决防止违禁出版物在我市入境传播和非法印刷。实行关口前移，加大“扫黄打非”宣传、培训和教育警示力度，预防在前；—8 —
开展隐患排查，把问题消灭在萌芽状态。实行重心下移，加强基层基础建设，推进“扫黄打非”向基层延伸，发挥群众监督作用。抓好“扫黄打非”案件查办、联动执法和长效监管机制建设三项重点任务，对重点案件实行挂牌督办，强化成员单位联动协作机制，推动专项行动与常态化监管有效结合，推动依法治理。
（四）做好版权保护工作和德州市优秀品牌推广工作。积极引导规范德州市的品牌名牌企业树立品牌意识、开展争创名牌行动。重点对企业的三类通用软件（即操作办公软件、系统软件、杀毒软件）正版使用情况进行督导检查，对使用盗版软件问题突出和情节严重的企业依法进行查处与曝光，并限期整改，确保全市不发生有较大影响的版权纠纷。
四、强化服务意识、发展意识，促进全市文化市场发展繁荣
（一）开展文化市场登记普查并建立数据库工作。适应文化市场发展新形势的需要，全面掌握文化市场经营单位的基本情况。重点做好对全市文化企业发展经营现状的调查研究，就文化市场综合执法工作如何优化经济发展环境、促进小微文化企业发展壮大做好信息宣传、积极出谋划策。力争10月底前完成普查，并初步建立全市文化企业数据库。
（二）推动上网服务行业标本兼治、转型升级。鼓励上网服务企业优化经营环境，探索多种业态经营模式，与零售业、商场、银行、图书阅览、公共服务等有机结合，拓展经营范围。推动星
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级创建、量化管理，使互联网上网企业成为健康向上、学习交流、网上购物的场所，成为重要的绿色文化消费阵地。本着企业自愿，当地文化行政部门推荐的原则，各县市（区）选择1至3家企业开展试点工作。
（三）推动有转型意愿和条件的实体书店向网上书店转型升级。在政策允许的范围内，积极落实帮扶措施，避免不同实体书店在转型升级之后出现同质化经营，强化市场认可度，能够特色鲜明、持续盈利、健康经营。
（四）推动全市印刷企业规范化建设工程和转型升级工程。努力促成部分老旧小印刷企业通过规范化经营巩固现有市场，并积极跟进印刷行业新趋势，加强技术创新，换代升级，做好定位，开拓新的发展业态，借力发展、做大做强。
五、强化大局意识、协作意识，深入推进文化市场综合执法改革
（一）继续推进全市文化体制改革、文化市场综合执法体制改革。巩固改革成果和文化市场综合执法规范化建设成果，进一步理顺文化行政部门与文化市场综合执法机构关系。市局改革要依据省委、省政府《关于市县政府职能转变和机构改革的意见》精神，做好衔接，有序推进，做到人心不散、工作不乱、市场不乱。县市区改革坚持从实际出发，区别情况，分类实施，积极稳妥地加以推进。
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（二）加强县市区文化执法办案力量。对文化市场综合执法机构职能、人员、作用发挥尚未完全到位的县市区，加强督导，尽快做到职责、编制、人员、经费、保障逐一落实。推动文化市场综合执法领域的简政放权，依据属地管理原则，充分发挥市局对基层文化市场综合执法办案的督导作用和县市区文化市场执法队伍执法办案主力军的作用，提高基层文化市场综合执法的办案质量和执法效力。
（三）加强行业协会建设。继续做好对协会工作的指导检查，充分发挥网吧和印刷两个行业协会在行业自律、行业规范和自我发展中的重要作用。
同志们，新起点孕育新希望，新任务期待新作为。我们有理由相信，在上级业务主管部门的正确指导和市委、市政府的坚强领导下，全市文化市场综合执法战线的同志们，以迎难而上的勇气、开拓创新的锐气，提质提速提效，苦干实干快干，在新的一年里努力创造新的业绩，以更加有效的手段和成果维护全市文化市场平安有序繁荣发展，为建设幸福德州、法治德州作出新的更大贡献！
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一、水利信息化建设取得重大进展
近年来，随着经济社会的不断进步、信息技术的迅猛发展和水利事业的全面推进，水利信息化逐步深入。特别是20xx年第一次全国水利信息化工作会议以来，全国水利系统坚持以水利信息化带动水利现代化，紧紧围绕水利中心工作，认真组织实施全国水利信息化规划，初步形成了由基础设施、应用系统和保障环境组成的水利信息化综合体系，有力推动了传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。
第一，信息采集和网络设施逐步完善。全国省级以上水利部门已建成各类信息采集点约2.7万个，其中自动采集点占47.5%，信息采集的精确性、时效性、有效性以及工程监控的自动化水平显著提高。水利信息网络覆盖范围不断扩大，水利部机关、在京直属单位、7个流域机构、31个省级水行政主管部门及新疆生产建设兵团水利部门均建设了局域网，其中62.5%的单位专门建立了政务内网。水利信息广域网不断扩展，骨干网络与地市水利部门联通率达到63.1%，北京、上海、江苏、浙江、广东等省市实现了区县级水利部门的全覆盖。水利通信网逐步完善，基本建成包括1个卫星主站、500多个卫星终端小站的全国防汛卫星通信网。服务器等硬件设备日趋完善，各级水利部门的视频会议系统连接单位达460多个，部分省市联通到区县甚至乡镇水利单位。
第二，水利业务应用系统开发逐步深入。国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设进入收尾阶段，建成水情分中心、工情分中心119个，形成覆盖七大流域机构和省级水行政主管部门的计算机骨干网络和异地会商视频会议系统;基本完成信息采集和决策支持系统建设任务，显著提高了防汛抗旱实时监测、预报预警和科学决策水平。完成全国水土保持监测网络和信息系统一期工程，建成2个流域监测中心站、13个省级监测总站和100个分站，开发了全国水土保持空间数据发布系统，有效支撑了水土保持科研、规划、监测评估、监督执法和治理修复等工作。在全国18个省级行政区的24个城市开展了水资源实时监控与管理信息系统建设试点，建成水资源监控调度中心10多处，中心站、各类监测点337处，开发了相关业务应用系统，有力提升了水资源调度和配置能力。结合全国大型灌区续建配套与节水改造工程，在29个灌区开展了信息化试点。采用“集中开发、分别部署、个性化定制”策略，按照“1+7”模式建成了部机关和7个流域机构统一技术架构的电子政务综合应用平台，开发了综合办公、规划计划、人事劳动教育、国际合作与科技管理等电子政务系统，促进了行政职能、办公方式和服务手段的转变。
第三，水利信息资源开发利用逐步加强。目前，省级以上水利部门在线运行数据库469个，数据量约14457g，数据内容覆盖水利业务方方面面，一些单位还初步构建了数据中心。在防汛抗旱、水土保持、水资源管理等日常工作中，充分利用水文信息采集站网，采集水情、雨情、水质、地下水、水土流失、供排水等各种信息，并依托水利信息骨干网和水利政务内网进行信息的报送和传输。空间地理基础信息资源开发取得重大进展，组织开发了1：25万水利基础电子地图，并向流域机构、省级水利部门以及部分直属单位分发，为水资源综合规划、流域综合规划等重要工作提供了数据支撑。
第四，水利信息安全体系逐步健全。在安全管理方面，完成了水利部重要信息系统的安全等级保护定级工作，并获国家信息安全等级保护工作最佳实践奖;制定出台了水利网络与信息安全事件应急预案;大多数省级水利部门成立了负责信息系统安全的专门机构，配备了专职安全管理员，制定并落实了安全管理制度。在物理环境安全保障方面，全国约3/4的水利单位建设了专用机房，大多数机房配置了专用设备，采取了安全措施，水利部机关及部分流域机构建设了标准屏蔽机房。在网络安全运行方面，水利政务外网骨干网采用了冗余技术，配置了各类安全防护系统;各级水利部门及时对网络主机系统进行升级和优化，提高抗攻击能力，不少单位对关键服务器采用双机或多机系统。在系统和数据安全方面，建立了水利部机关、在京直属单位和流域机构统一的政务内网数字证书认证系统及电子签章系统，保障水利信息数据传输安全，超过半数的省级水利部门建设了集中备份恢复系统。
第五，信息化新技术应用逐步扩展。遥感技术已广泛应用于灾害性天气预报和水旱灾害监测;以地理信息系统(gis)技术为支撑的水利空间数据建设、管理和业务应用迅速展开，全球定位系统(gps)在长江、黄河等大江大河的水下地形及部分河道、蓄滞洪区以及大比例尺地形测量中得到实际应用;视频会议系统在防汛抗旱远程会商和指挥调度过程中发挥了突出作用;可视化技术正逐步应用于流域和水利对象的跟踪、模拟展示与管理，越来越多的数学模型、分析软件在水利工作中得到应用。
第六，水利信息化行业管理逐步强化。水利信息化建设的组织体系初步建立，全国省级以上水行政主管部门都成立了信息化工作领导小组及其办公室。水利信息化规划工作不断加强，水利部、7个流域机构，北京、河北、上海等18个省、自治区、直辖市先后制定并实施了水利信息化规划。水利信息化标准体系不断完善，水利部已颁布水利信息化行业标准22项，82项信息化标准列入20xx年新修订的水利技术标准体系。水利信息化制度建设不断推进，水利部陆续出台了水利信息化建设、管理、资源整合等方面的制度和指导意见，不少地方水利部门和流域机构也先后出台了相关管理制度。水利信息化队伍不断壮大，人员结构渐趋合理，业务技能稳步提升。水利信息系统运行维护明显加强，部机关及直属单位运行维护经费纳入中央财政预算，规模逐步增加;各地也多渠道落实运行维护经费。
水利信息化建设的加快推进，有力地支撑了水利勘测、规划、设计、科研、建设、管理、改革等各项工作，特别是在应对频繁发生的洪涝台风干旱灾害、防范汶川特大地震次生灾害、抗御南方低温雨雪冰冻灾害以及黄河水量统一调度、珠江压咸补淡应急调水、北京奥运会供水安全保障、解决太湖蓝藻暴发供水危机、水土保持科学考察等工作中，发挥了极其重要的作用，推动水利发展方式发生深刻转变。在此，我代表水利部党组，向长期从事水利信息化工作的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的问候!
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，水利信息化工作仍然存在不少困难和问题：一是认识还没有完全到位。一些地方和单位的同志特别是领导同志信息化意识淡薄，对推进水利信息化的重要性和紧迫性认识不够。二是体制还未理顺。一些地方和单位还没有成立专门工作机构，有的信息化工作机构职能较弱，难以适应水利信息化发展的需要。三是信息资源整合共享不足。水利信息化顶层设计刚刚起步，规划与项目实施之间的衔接还不够，项目建设在一定程度上还存在着各自为政的现象，导致低水平重复建设;信息资源比较分散，开发利用效益不高。四是管理维护比较薄弱。一些单位和部门对信息系统运行维护重视不够，没有建立稳定的运行维护经费投资渠道，导致系统不能充分发挥效益，也使运行管理单位背上较重的包袱。这些问题严重制约了水利信息化的深入发展，务必引起各级水利部门的高度重视，并采取有力措施切实加以解决。
二、深刻认识加快水利信息化建设的重要意义
信息技术是当今世界创新速度最快、通用性最广、渗透性最强的高技术之一。水利信息化就是要充分利用现代信息技术，深入开发和广泛利用信息资源，促进信息交流和资源共享，实现各类水利信息及其处理的数字化、网络化、集成化、智能化，全面提升水利为国民经济和社会发展服务的能力和水平。当前和今后一个时期，加快水利信息化步伐，以水利信息化带动水利现代化，是一项事关水利发展全局的重大战略任务。
第一，加快水利信息化建设是顺应全球信息化发展潮流的迫切需要。当前，信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富，信息网络逐渐普及并日趋融合，信息化与经济全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整。信息技术正演变为影响国家综合实力和国际竞争力的关键因素，全球信息化正在重塑世界政治、经济、社会、文化和军事发展的新格局。加快信息化发展，已经成为世界各国的共同选择。党中央、国务院高度重视信息化工作，把信息化提升到国家战略的高度，做出了以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路的战略部署，并强调把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，把大力推进信息化作为我国在新世纪头20xx年经济建设和改革的一项主要任务。水利信息化是国家信息化建设的重要组成部分，“金水工程”(即水利信息化工程)被确定为国家信息化建设“十二金”业务系统之一。在经济社会迅速发展，信息技术日新月异的形势下，水利信息化不进则退，只有顺应世界信息化发展潮流，按照中央决策部署，加快推进水利信息化，才能实现水利又好又快发展的战略目标。
第二，加快水利信息化建设是武装和改造传统水利的迫切需要。水利信息化是实现水利现代化的重要标志。推进水利现代化，很重要的一个方面就是要充分利用现代信息技术，武装和改造传统水利，提高水利工作的信息化和自动化水平。部党组高度重视水利信息化建设，把大力推进水利信息化作为带动和实现水利现代化的一项重要工作，采取一系列有力措施，推动水利信息化建设取得明显进展。但总体上看，水利信息化基础设施依然薄弱，信息技术应用水平仍然不高，水利信息化发展很不平衡，特别是中西部地区水利信息化建设明显滞后。有效解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失等四大水问题，提升水利服务经济社会发展的整体能力和水平，必须大力推进水利信息化，广泛利用现代信息技术，提高水资源的调控能力、水工程的自动化水平和水管理的信息化水平，从根本上摆脱水利行业技术较为落后、管理较为薄弱的状况，推进水利发展方式的根本性转变，不断提高水利行业现代化水平。
第三，加快水利信息化建设是发展民生水利的迫切需要。民生水利工程点多面广，要确保工程建成管好、长期发挥效益，就必须有现代化的信息系统作支撑。目前，民生水利工程的信息化建设相对滞后，各类民生水利工程的综合性应用平台建设尚未启动，信息化网络在覆盖范围和容量上还远远满足不了民生水利发展需要。特别是农村饮水安全工程的信息化基础设施还很薄弱，小型水库普遍缺乏自动监控系统，大部分蓄滞洪区通信设施比较落后，山区防御山洪灾害的信息化手段严重不足。必须针对民生水利工程的特点，积极研发推广操作简便、功能实用、运行稳定、维护方便的信息化管理设备和应用系统，加快建设覆盖城市农村、大中小流域的基层水利信息采集体系，大力加强工程建设、资金使用、安全运行、日常管理等各类基础信息资源开发利用，着力提高水利信息的标准化、数字化和规范化程度，进一步提升民生水利各个领域信息化发展水平，以水利信息化促进民生水利新发展。
第四，加快水利信息化建设是提高水利管理能力和水平的迫切需要。解决我国日益复杂的水资源问题，既要加快水利基础设施建设，着力提高水利保障能力和水平，又要落实最严格的水资源管理措施，保证水资源永续利用和水利工程持续发挥效益。水利信息化建设不仅是一场新技术革命，更是一场深刻的管理革命。大力推进水利信息化，广泛采用现代信息技术，有助于促进涉水各学科的交叉融合，提高对水资源变化及其规律的认识和把握，及时采取相应的对策措施，使得治水思路、方略和决策建立在更为科学民主的基础之上;大力推进水利信息化，充分发挥技术、知识等新的生产和管理要素在水利发展中的重要作用，有助于实现对水资源开发利用和节约保护的精确控制，减少资源消耗、空间占用和污染排放，促进水资源的可持续利用;大力推进水利信息化，建立和完善各类水利应用系统，建立以信息流为主线的新的管理模式，有助于及时应对和化解水旱灾害和突发性水利事件，不断提升水资源配置、节约、保护和管理的能力与水平。
第五，加快水利信息化建设是推动水利部门职能转变的迫切需要。进入信息社会，政府的公共管理环境发生了深刻变化。充分开发和有效利用信息资源，已成为履行政府职能的客观要求，也是推动政府职能转变的重要途径。党的xx大报告明确指出，要“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。水利作为公益型和信息密集型行业，在信息时代所承担的社会管理和公共服务职能更加凸显。加快水利信息化，必然带来水利部门现有管理职能和业务流程的重组优化，推动组织创新、管理创新和制度创新。加快水利信息化，有利于推进水利政务公开，加强水利部门与社会公众的互动，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加快水利信息化，有助于深化水利行政审批制度改革，推进审批项目、流程和规则的公开化、制度化和规范化。加快水利信息化，建立支持涉水事务管理的信息平台和协同运作方式，有助于打破部门和行业分割，促进团结治水、合力兴水。
总之，我们要以放眼世界信息化潮流的宽广视野，站在经济社会可持续发展的战略高度，着眼建设现代水利的宏伟目标，充分认识加快水利信息化的重大意义，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，把水利信息化建设作为水利发展的优先领域，推动水利信息化实现新的突破和历史性跨越。
三、进一步明确水利信息化的总体要求
当前和今后一个时期，水利信息化工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻国家信息化发展战略部署，紧紧围绕大力发展民生水利，促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的目标，以需求为导向，以创新为动力，以应用促发展，坚持统筹规划、协调有序推进，搞好顶层设计、统一技术架构，强化资源整合、促进信息共享，完善体制机制、保障良性运行，全面提升水利信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。
今后3至5年，水利信息化发展的总体目标：一是建成完善的水利信息化基础设施。建设布局合理、功能齐全、高度共享的水利信息综合采集体系，基本满足水利业务应用需要;扩展全国水利信息网和视频会议系统覆盖范围，实现县级以上水利部门的互联互通;基本建成国家、流域和省级水利数据中心，实现水利重要信息资源的共享;加快水利卫星通信网建设，增强水利应急通信保障能力。二是形成完善的水利信息化业务应用体系。全面完成水利信息化重点工程建设并发挥效益，逐步实现跨业务系统的协同应用，完成所有地市级以上水利部门的门户网站建设，水利系统电子政务应用和服务体系日臻完善，社会管理与公共服务的信息化水平显著增强。三是建立完善的水利信息化保障环境。建立科学系统的信息技术标准体系，完成全国重要水利信息系统安全等级保护工作，建立可靠的信息安全保障体系、高效的系统运行维护体系和专业人才队伍，提高信息安全保障能力。
实现以上目标，必须着力做到“五个转变”：
一是从局部单一发展向整体全面推进转变。信息化建设初期，为了满足局部工作和部门业务的需要，单一局部的水利信息化发展是适宜的，但同时也带来了各自为战、信息分割等弊端。随着社会的进步和水利管理方式的转变，对水利业务应用的一体化、全局化及水利信息服务的公开化、社会化要求越来越高。这就决定了水利信息化必须实行全国“一盘棋”的全面整体发展战略，综合考虑国家信息化发展要求和水利事业发展需求，统筹流域区域、东中西部、城市农村水利信息化发展布局，协调不同业务领域的信息化建设，实行统一规划，实施顶层设计，区分轻重缓急，有步骤、有计划、有层次地推进水利信息化建设。
二是从信息技术驱动向应用需求带动转变。信息技术的快速发展，促进了水利信息化建设水平的不断提高，同时也出现了为信息化而信息化，贪大求新，盲目追求高标准和套用先进技术的现象，既加大了建设投资，又增加了系统复杂性，还浪费了系统资源。要深入总结以往的经验教训，在充分利用先进技术的同时，更加注重从实际出发，紧密围绕水利建设、管理和改革的需求，建立以应用需求为导向的科学发展模式，有针对性地开发先进实用的业务系统，着力突破重点领域和关键环节信息化瓶颈，确保需要一个建设一个，建成一个用好一个。
三是从信息资源分散使用向共享利用转变。在传统管理模式中，信息和资源由各个管理部门分别管理，“信息孤岛”现象严重，信息系统的作用和效能得不到充分发挥，阻碍了信息化发展和业务应用水平提升。要采取有力措施，综合运用多种手段，打破信息资源的部门分割、地域分割与业务分割，充分考虑软硬件在不同系统间的兼容性，规范技术标准，加快系统集成，加大资源整合，加强数据共享，建设信息交换平台，对行业内部要最大程度地共享信息资源，对社会公众要最大程度地开放公共信息，实现资源优化配置，信息互联互通，政务公开透明，促进信息系统效能最大化。
四是从片面强调建设向建设与管理并重转变。信息系统建设结构复杂、涉及面广，随着应用需求、客观环境的变化，需要不断进行升级完善，管理也就成为建设的延伸，这是信息系统的最大特点。面对水利业务工作对信息化需求的日益增长，面对水利信息技术的广泛运用，面对水利信息系统规模的不断扩大，加强信息系统管理和运行维护尤为重要。必须深入研究各类水利业务应用系统的特点，制定相应的管理制度和技术规范，落实运行维护经费，强化日常管理，使水利信息系统建得成、用得好、长受益。
五是从注重应用向统筹应用和安全管理转变。在日趋严峻的网络和信息安全形势下，网络攻击、病毒入侵和信息泄密防不胜防，一旦发生安全事件就可能对正常应用甚至国家信息安全造成严重危害。因此，必须高度重视信息安全和保密，积极预防、综合防范，积极探索和把握信息化与信息安全的内在规律，根据水利工作和应用系统需要，建立科学完备的技术安全体系和严密规范的安全管理制度，切实保障网络安全、系统运行安全和信息安全。
四、全力推进水利信息化重点工程建设
水利信息化建设领域广泛、门类众多，加快发展不可能齐头并进、面面俱到。当前和今后一个时期，要围绕水利信息系统建设的重点领域，集中力量，重点攻关，力争取得重大突破。
一是加快国家防汛抗旱指挥系统建设。全面完成一期工程建设，充分发挥水利信息化的龙头工程作用和效益。加快前期工作，尽快启动二期工程建设，拓展覆盖广度和深度，为防汛抗旱决策指挥提供更加有力的支撑和保障。在系统建设过程中，要充分考虑全球气候变暖、极端气候灾害事件频发且破坏性增加，干旱缺水影响加剧、损失加重且越发成为经济社会发展瓶颈，社会财富和人口不断聚集、人水争地日益严峻且人民群众对防灾减灾工作要求越来越高等形势，更加关注灾害的综合防控以及灾情分析、方案评估等环节，更加关注极端天气及多重因素叠加等复杂情况下防汛抗旱工作的开展。
二是加快国家水资源管理信息系统建设。在流域或区域性水资源实时监控与调度系统试点建设的基础上，加快中央、流域、省级三个层面的水资源管理信息系统建设，重点对水源、取水、输水、供水、用水、耗水和排水，以及大江大河省界控制断面、地下水严重超采区进行实时监测，为水资源配置、调度、节约和保护提供决策支撑。在系统建设的技术层面，要涵盖采集传输、数据资源、应用支撑、应用系统和业务协同等五个方面;在服务对象层面，要涵盖水行政主管部门、科研规划设计单位、中介机构、社会公众、取用水户和政府相关职能部门等五个方面。
三是加快水利电子政务系统建设。全面完成水利部水利电子政务综合应用平台建设，充分发挥平台作用。推动各级水利部门水利电子政务应用平台建设，发挥水利政府网站作用。在电子政务系统建设中，要主动适应政府职能转变以及管理创新的要求，与政府管理过程有机结合，在实现办公自动化的基础上，着力促进电子政务建设从独立运行向按需协同互动转变、从提高办公效率向提升政务效能转变，从偏重自我服务向注重公共服务转变，进一步深化电子政务应用，促进服务型、效能型政府建设。
四是加快全国农村水利管理信息系统建设。尽快开发完成农村饮水安全、农田水利基本建设、大型灌区建设与管理等10个主要业务应用模块，建成覆盖水利部机关、省级水行政主管部门及大型灌区、重点农村供水单位的农村水利管理信息系统，形成科学合理的开放式架构。在系统建设过程中，要充分利用水利信息网等现有资源，着力加强原有系统升级改造和整合工作，建立完善的农村水利数据库和数据维护更新机制，实现管理信息网上处理。省级水行政主管部门要把农村水利管理信息系统建设作为一项基础性工作，把系统应用融入农村水利主管部门日常工作，加强信息采集和规范数据上报工作，同时要在统一的技术架构下着手建设各省、自治区、直辖市农村水利管理信息系统。
五是加快全国水土保持监测网络与管理信息系统建设。充分发挥一期工程效益，加强资源的整合与共享。加快二期工程建设，完善水土保持监测网络体系，实现水土保持动态监测和评价。在二期工程建设过程中，要为所涉及的流域监测中心站、省级监测总站和分站配置数据采集与处理设备、数据管理和传输设备，建立数据库与应用系统;为水土流失重点防治区监测点、观测场配置观测和试验设施。要结合工程建设和应用，加快开展水土流失试验观测，加强水土流失预测等方面的设施设备、技术方法研究。
六是加快全国水库移民管理信息系统建设。完成全国水库移民后期扶持管理信息系统建设，尽快投入运行。启动全国大中型水利水电工程移民安置管理信息系统建设。要着重建立全国集中统一的信息汇集和服务中心，实现全国移民管理工作信息资源的有效整合和统一建设，实现各级移民机构的互联互通和信息共享，使后期扶持基本信息和水库工程信息的覆盖率达到95%，数据的完整性和一致性在95%以上，实现移民日常工作信息和重大突发事件信息的快捷、高效报送。同时，要推进信息公开和民主监督，畅通移民诉求渠道。
七是加快国家水利数据中心建设。尽快启动国家水利数据中心建设，推动流域、地方水利数据中心节点建设，以基于空间的信息融合为基础，整合重构各类水利信息资源，向水利部门和社会公众提供信息产品服务。国家水利数据中心建设中，涉及全局的基础信息应统一建设，如1:25万、1:5万水利基础电子地图，基础水文、基础工情等数据库，数据格式、数据标准必须统一，各级节点通过交换平台根据权限进行共享。同时，采取有效措施保证数据及时更新。
八是加快水利网络与信息安全保障系统建设。全面完成水利信息系统安全等级保护工作，按照国家信息安全等级保护要求，加快建设水利网络与信息安全保障系统和政务内网安全系统，完善水利网络与信息安全应急响应体系。20xx年首先完成水利部政务内网改造工作，20xx年完成流域机构政务内网改造工作。加快推进水利信息容灾备份系统建设，确保水利重要信息万无一失。
五、着力强化水利信息化建设的保障措施
水利信息化建设是一项极为复杂的系统工程，一项极为艰巨的重大任务，必须强化各项保障措施，扎实向前推进。
一要进一步加强组织领导。各级水利部门要把水利信息化摆在更加突出的位置，作为“一把手”工程，统筹规划，精心组织，认真实施。要建立分工合理、责任明确、权威高效的信息化推进协调机制。部水利信息化工作领导小组及其办公室要认真履行职责，加强指导监督和技术服务。省级以上水利部门要建立或明确水利信息化工作机构，理顺水利信息化规划、建设、管理和运行的体制机制，形成各部门共同推动信息化的良好氛围。要把水利信息化工作的成效列入单位和领导绩效考核的内容，保障水利信息化快速健康发展。
二要进一步加大资金投入。水利信息化建设需要资金保障。要研究制定加快水利信息化发展的投融资政策，积极开辟投融资渠道，加大对水利信息化建设的资金投入，支持水利信息化发展所急需的基础性、公益性工作。要紧密结合拉动内需、加快水利基础设施建设的机遇，在加强工程建设的同时，要充分考虑信息化相关建设内容，努力提高工程建设与运行管理水平。要加强前期工作和项目储备，强化项目科学论证，避免重复建设和低水平建设。要完善并严格实施招投标、政府采购政策，加强项目建设管理和资金管理，确保资金使用效益。
三要进一步强化管理维护。要把信息化管理作为水利管理的一项重要工作内容，建立健全信息化管理的组织保障体系、规范标准体系和资金来源渠道。要不断创新和改进管理模式和方法，重视顶层设计，完善水利信息化建设、管理、运行维护和绩效评估等制度。要切实加强运行维护工作，依照水利信息系统运行维护定额标准，将水利信息系统运行维护经费列入财政预算予以足额保障，建立专业运行维护队伍，充实人员力量，完善运行维护手段，确保信息系统安全稳定运行和长期发挥效益。
四要进一步完善安全体系。信息安全是国家安全的重要组成部分，要按照信息安全等级保护要求，重点保护基础信息网络、关系国家安全和社会稳定的重要信息系统，严格各级权限管理。要建设和完善信息安全监控体系，开展信息安全定期检查和临时抽查，加强对管理维护服务外包企业的监管，提高应急反应和处置能力。要重视灾难备份建设，增强信息基础设施和重要信息系统的抗毁能力和灾难恢复能力。要坚持“谁主管，谁负责”的原则，落实信息安全管理工作责任制，强化广大水利干部职工的信息安全意识，建立和完善维护水利信息安全的长效机制。
五要进一步强化基础工作。信息技术发展快，软硬件更新快，业务需求变化快，必须认真研究并及时把握水利信息化发展规律，加强水利信息化基础研究和科研能力建设。要认真分析研究下一代网络、第三代移动通信等新兴信息技术给水利工作带来的影响，结合水利工作特点，及时或超前提出水利信息系统建设和升级方案，保证水利信息化的先进性和适度超前性，为水利工作提供有力支撑。要结合水利业务和信息化的特点，建立相对完善的标准体系，促进网络互联互通、应用协同互动和信息共享利用。
六要进一步抓好队伍建设。建设一支政治素质高、业务能力强、工作作风硬的信息化建设与管理队伍，是水利信息化的关键。要把水利信息化人才选拔培养使用作为水利人才队伍建设的重点，尊重信息化人才成长规律，以水利信息化项目为依托，大力培养高精尖技术人才、管理人才和复合型人才。要加大信息化知识普及和培训力度，将信息化列为水利系统职工培训、党校教育的重要课程，强化水利职工特别是领导干部的信息化意识，提高信息化素质和应用技能，增强运用信息技术分析解决问题的能力。
同志们，加快水利信息化建设，形势逼人，任务艰巨，责任重大。我们要顺应世界发展潮流，立足水利发展实际，抓住机遇，迎接挑战，开拓进取，扎实工作，全面提升水利信息化水平，以水利信息化带动水利现代化，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献!
文化市场综合执法工作会议上的讲话材料文化市场综合执法工作情况汇报篇四
20xx年，文管办及各成员单位深入贯彻中央和自治区关于文化改革发展和行政审批制度改革等一系列决策部署，牢牢把握社会主义先进文化方向，坚决维护文化安全和意识形态安全，“文化市场北疆稳定工程”扎实推进，重大案件和网络文化市场案件查办力度不断加大，文化市场安全生产大检查成效明显，全国文化市场技术监管与服务平台提前完成并上线应用，农村和城乡结合部网吧专项整治行动取得阶段性成果。 20xx年全区文化市场管理工作圆满完成，文化市场安全有序，为自治区经济社会发展和丰富各族人民群众的精神文化生活，营造了良好的文化环境。在此，我代表自治区文化市场管理工作领导小组向大家以及文化市场管理部门和综合执法机构的同志们致以诚挚的感谢!
刚才国清同志已将文化市场管理工作领导小组 20xx年的工作做了总结，对 20xx 年的工作也做了详细的部署。下面，我讲几点意见。
一是对意识形态领域斗争的严峻程度要有准确地把握。当前，意识形态的斗争日益尖锐，西方敌对势力极力在战略上围堵、安全上威胁、发展上牵制、形象上丑化、思想文化上渗透，作为文化市场的监管者，我们一定要瞪大眼睛，绷紧意识形态这根弦，防止在文化产品内容上，出现对主流价值观的消解，确保文化市场的安全，确保意识形态安全。
二是对互联网带来的新变化必须有充分的认识。现在，从文化产品进入市场的途径看，很多产品直接在互联网上销售，不少文化产品的生产者与传播者几乎是 " 零时差 " 调整和变化，与消费者也是 " 零时差 " 见面;从市场主体的形态看，网上平台企业大量增加，只见产品和服务不见供应方，以及非企业的个人销售、跨境销售逐渐增多;从业态形式看， 新业态出现并形成产业的速度明显加快，电子竞技赛事、演唱会网络直播、网游竞技直播等发展迅速，多业态融合经营也成为新的趋势。
我们要高度重视文化市场出现的各种新情况，高度重视队伍建设面临的新问题，以开阔的视野，深入的分析和研判，符合实际的政策，扎实有效的措施，在迅速变化、纷繁复杂的文化市场环境下，加强队伍建设，提升管理的能力和水平。
二、扎实做好20xx 年文化市场管理工作
文化市场管理的重点是文化产品内容和安全生产监管。文化内容关系到国家文化安全、关系到意识形态、关系到民族团结，经营场所的安全关系到人民群众生命财产安全，关系到社会稳定。因此，领导小组各成员单位要按照职责分工，加强切实履行好监管责任。
一是要加大网络文化市场和营业性演出监管力度。 近年来，网络文化产品逐年丰富。如何监管是摆在我们面前的迫切需要解决的问题。对待网络文化产品要一分为二地看，既要看到网络文化产品丰富了人民群众的文化生活，也要看到一些不良产品正在侵蚀人们的内心这种现实。所以，对待网络文化产品，既要培育扶持，又要严加监管，对违法的网络文化产品的传播要严格执法，提高办案质量和效率。对营业性演出特别是涉港澳台及涉外营业性演出，要把好审批和现场监管两个关口，未经文化行政部门审批的，要坚决取缔，并追究相关责任人的责任。
二是要把文化市场安全生产检查作为长项工作，持续不断开展 。 各成员单位要积极配合开展执法检查，督促检查经营场所安全生产制度、消防安全设施, 落实安全生产的主体责任，排查文化市场各类场所安全生产隐患，保持成果，防止死灰复燃，确保文化市场安全有序。
三是要提高案件查办的威慑力、影响力。 必须旗帜鲜明地坚持严把红线，踩线必惩。发现违法违规经营，从发出整改通知书起，就要一盯到底，不留监管空白期，直到业主彻底纠正。不能如期纠正者，要依法加重处罚，让其付出足以为戒的违法成本。对查办的重大案件，除了特殊情况，都要公开报道，充分发挥案件查办的震慑作用。文管小组和文管办要准确掌控本地文化市场动态, 协调相关部门加大查办案件力度，高效处置突发事件。
四是进一步推动文化市场综合执法队伍建设。 要把对文化市场的新情况新变化的学习培训纳入到综合执法队伍培训的内容之中，让执法人员及时了解经济社会发展变化，熟悉行业、企业和市场动态。要把队伍建设的重心放到基层，把队伍的主力摆上一线。要总结苏木乡镇信息员队伍建设经验，完善文化市场信息网络，完善举报制度，确保重要情况在第一时间抓得住，报得出。要紧紧依靠当地党委政府，主动向党委政府负责同志汇报工作，听取指示，争取支持。
三、强化问责督查，确保各项工作落细落小落实
20xx 年全区文化市场管理工作的思路和重点已经明确，关键是从落细落小落实入手，推动各项工作落地生根。
一要建立台账抓督查。 把年度工作任务细化为较为详细的时间表、路线图，有具体的责任部门和责任人，这是完成年度工作任务不可缺少的一个环节，是保证工作任务完成的一种有效手段。希望各成员单位要认真履行好职责, 按照这次会议的部署, 结合本地区本部门的实际, 创造性地抓好落实。
二要注重协调抓活动。 各级文管办要充分发挥协调、牵头作用，各成员单位要相互配合，互相补漏，互通情况，信息共享，形成齐抓共管、沟通配合的局面。要突出抓活动，要把宏观的任务、大型的工作变为专项整治、安全生产大检查、查办大案要案、开展竞赛活动等具体的、实实在在的、便于操作的各项活动，使年度工作任务更加具体、更加深入。
三要强化监管抓问责。 现在查处违法违规行为的法律法规和政策界线是清楚的, 多数地方的执法机构和队伍是健全的, 小组各成员单位的监管职责也是明确的。为什么一些问题在一些地方一而再、再而三地发生?一个重要原因是麻木了。有的执法单位与执法对象关系暧昧, 明知有问题, 下不了手, 甚至帮着遮掩、糊弄。这种现象不纠正, 行业的害群之马就得不到清除, 守法经营的业主就会对行业和市场健康发展没有信心, 就会形成劣币驱逐良币, 破坏市场公平竞争。因此，强化监管必须与追责结合。发生重大责任案件, 在查处违法当事人的同时, 要查清主管部门和执法部门所负责任和履责情况。属于履责不力甚至渎职的, 要追究其责任。
四要积极探索抓创新。 要善于学习借鉴其他省市和兄弟单位好的做法，完善本地区本部门已有的工作方案，弥补工作缺项，化解工作难题。目前，在推动文化市场繁荣发展、提高执法技能、部门联合查办大案要案等方面，我区和其他省区有差距，所以，我们要积极学习借鉴其他省区的经验，提高全区文化市场管理水平，力争达到每年都有新亮点、新突破。
五是转变作风抓廉政。 党风廉政建设是文化市场管理的政治保障，党的廉政纪律是抓落实的基本底线。在文化市场管理工作中，和企业、业主接触多，面临的风险和考验几率就大。文化市场管理工作领导小组各成员单位、文化市场管理部门、综合执法机构一定要抓好党风廉政教育，建立健全规章制度。要严守党的政治纪律和政治规矩，该请示的请示，该报告的报告，严格按程序按规矩办事。部署每一项任务前，廉政工作要紧紧跟上，做到一同谋划、一同部署、一同检查、一同总结。对日常检查的安排、重大案件的查处、自由裁量权的运用，都要预防把控，都要按规定、走程序、集体定，公开透明，接受监督，始终保持文化市场管理工作清风正气。
同志们，文化市场是国家、地区政治安全、社会稳定的一个重要部分，是传播社会主义先进文化的重要阵地，也是建设文化繁荣亮丽风景线的重要内容。做好文化市场管理工作，需要领导小组各成员单位的各司其职，密切配合，积极主动，有所作为，更需要各级党委、政府的大力支持和坚强领导。希望大家锐意进取、扎实工作，更加主动地担当起构筑文化屏障、净化文化环境的重任，为做好20xx 年全区文化市场管理工作，为平安内蒙古建设再创佳绩。
谢谢大家!
文化市场综合执法工作会议上的讲话材料文化市场综合执法工作情况汇报篇五
;在全市文化市场综合执法工作会议上的讲话
（2015年3月6日）
江德勇
同志们：
今天我们召开2015年度全市文化市场综合执法工作会议，主要议题就是按照全省文化工作会议、全省新闻出版广电工作会议和全市宣传文化工作会议要求，总结我市2014年度文化市场综合执法工作，对涌现出的先进单位、先进个人进行表彰，分析、研究文化市场综合执法工作面临的新形势，安排部署2015年全市文化市场综合执法工作任务。
过去的一年，全市文化市场综合执法战线以党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力，全面落实中央、省、市对文化市场综合执法工作的决策部署，强化市场执法监管力度，有效地维护了全市文化市场秩序和文化安全，促进了全市文化市场繁荣发展，多项工作走在了全省前列，得到了上级主管部门和市委市政府领导的高度认可。在此，我向奋斗在文化市场综合执法工作一线的同志们表示衷心的感谢，向本次受到表彰和
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奖励的先进单位和先进个人表示诚挚的祝贺！
2014年，全市文化市场综合执法机构不断理顺部门关系、完善执法职能、强化执法保障、提升执法能力、规范执法办案、坚持依法行政，综合执法规范化建设水平大幅提升。县市区基层文化市场综合执法队伍基本承担起辖区内文化市场的管理工作，文化市场综合执法机构作为文化市场行政执法管理主体的法律地位得到进一步强化。更加自觉地用规章制度来规范约束文化市场执法行为，执法办案质量明显提升。通过举办“扫黄打非”工作暨文化市场综合执法人员业务培训班、全市交叉执法大检查暨现场执法观摩、全市文化市场综合执法说理式执法文书培训等多种形式的业务培训活动，有效提升了县市区文化执法队伍的执法规范化和案卷制作水平。宁津县文化市场综合执法局办理的两起典型案件案卷在省文化厅案卷评比中获奖，并有一案件入选文化部2014年度全国文化市场百起典型案例。在日常执法工作中，狠抓专项行动、案件查办，开展了10多次文化市场集中整治行动和高密度、多层面、全方位的日常执法检查，全年共出动执法人员31800余人次，检查文化经营单位9300余家次，监管商业性演出30余场次，办结案件333起。通过办大案办要案，充分发挥了文化市场综合执法的社会震慑威力，有效维护了全市文化市场秩序。市局为中心城区所有网吧制作发放了800余块四项制度标牌，做到制度上墙，督促制度落实。全市全面推进网吧“净网先锋”管—2 —
理软件安装升级行动，建立了管理软件安装和使用情况通报制度。市级文化市场技术监管与服务平台硬件建设工作、软件配套测试工作基本完成，乐陵、武城、齐河等多个市县的文化市场监管平台建设已完成或者正在积极推进中，全市基层文化市场综合执法装备保障得到进一步强化。持续加大社会宣传力度，强化社会监督，推动群防群控。开通了“德州市文化市场综合执法局”政务微博，召开了全市文化市场综合执法工作2014年度新闻发布会，市局网站成功进行了改版扩容。开展了“3.18”文化市场法制宣传日活动，联合德州电视台、德州日报等媒体和移动、联通平台，让市民了解12318监督举报电话。“扫黄打非”领域组织开展了“清源〃2014”、“净网〃2014”、“秋风〃2014”、“固边〃2014”四大专项行动，并有效整合专门的执法力量，把“扫黄打非”工作向网络空间延伸。共删除屏蔽有害信息100余条，会同公安部门查处了一批利用qq群涉嫌传播淫秽暴恐视频案件，抓获犯罪嫌疑人3名。采取多项有力措施，努力做好知识产权保护工作。市局获得国家版权局查处侵权盗版案件有功单位“三等奖”，市“扫黄打非”办公室以及齐河县、乐陵市和宁津县文化市场综合执法局获得山东省“扫黄打非”工作先进单位荣誉称号，辛利、范新同志获得全国查处侵权盗版案件有功个人“三等奖”，万强、柳勋民、魏浩勇、方坤四名同志获得山东省“扫黄打非”工作先进个人荣誉称号。在加强市场监管的同时，转变
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执法观念、提升服务意识，积极扶持小微文化企业发展。为网吧行业转型升级、实体书店转型升级、印刷行业通过规范经营发展壮大出谋划策、积极奔走。德州久盛包装有限公司、心缘网咖、爱尚网咖等一批新型文化产业经营实体亮相州城，带动了全市文化产业转型升级、发展繁荣，改善了城市文化消费环境。
回顾过去的一年，成绩与荣誉可圈可点，努力与付出可赞可叹，但是我们更要把目光聚焦到工作中仍然存在的不足上面，要看到：部分县市文化市场综合执法职能仍未整合到位，存在市场多头执法和执法不到位的问题；全市文化市场综合执法工作特色不够鲜明、亮点不够突出，社会认知度低、影响力弱，争先创优、大胆创新的意识不够强；对文化市场的执法管理还存在被动应付的情况，工作存在平庸、拖沓、懒散的现象；部分县市区的执法工作底子薄、基础差、执法力度弱；县市区工作开展不平衡、差距较大。今天受到表彰的县市全年查办案件都有几十起，宁津县接近100起，罚没入库几十万元，个别县市查办案件几起，甚至没有查办案件，罚没入库为零，从中可以反映出县市区之间工作差距之大，等等。2015年是中共中央全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面落实从严治党的关键一年，文化市场综合执法工作应该大有作为，也能够大有作为。在文化体制改革、文化市场综合执法体制改革持续深入推进的大背景下，我们应该立足现实、深思熟虑、认真规划、稳扎稳打，对文—4 —
化市场综合执法工作要有新认识、新思维、新追求，在突出重点、突破难点、发挥特点、打造亮点、杜绝被边缘化和扩大社会影响力上狠下功夫、做好文章。
2015年，全市文化市场综合执法工作要按照全面落实中央、省、市对文化市场综合执法工作的重要决策和部署，加强执法规范化建设、技术监管体系建设，强化执法能力培训，提升执法办案水平，维护我市文化市场公平秩序，确保文化安全。坚持管理、服务、繁荣并举，促进全市文化市场健康发展。
一、强化法治意识、规矩意识，依法推进文化市场综合执法
（一）贯彻落实中共中央全面推进依法治国战略要求。完善执法制度、强化法制环境、规范执法行为，依法加强对文化市场的执法管理。建立健全文化市场综合执法监督检查机制，实行文化市场综合执法责任制度和案件督查评议考核制度，严格行政执法办案的内部管理、监督，促进严格执法、秉公执法、文明执法、规范执法。
（二）提高执法人员综合素质，提升全市文化市场综合执法办案水平和办案质量。重点开展文化市场综合执法法律法规培训、说理式执法文书制作培训及优秀执法案卷评选、执法装备使用培训、广播电视综合执法网络培训、县市区交叉执法联合办案、以案施训等培训活动和岗位练兵、技能比赛活动。全面推广说理式执法文书的应用，开展全市文化市场综合执法精品案件工程。
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5月份、10月份分别举办一期文化市场综合执法人员全员业务培训，拟邀请全国、全省知名专家授课。
（三）进一步规范文化市场综合执法办案程序。注重执法程序的正当性、合法性、合理性，尊重、保护文化市场经营单位的合法权益；进一步严格规范执法过程中的自由裁量标准，杜绝法外处罚、过度处罚以及处罚不到位现象的发生；进一步发挥新手段、新技术、新装备在执法取证过程中的作用，做到执法取证过程的严谨科学合理合法；进一步规范对各类文化市场经营主体的检查行为，完善巡查记录制度、暗访制度、维权举报制度、12318监督举报电话和12345市民热线的承办制度等配套措施，对文化企业实行持证检查。
（四）巩固群众路线教育实践活动成果，全面落实中央从严治党战略要求。推动作风建设常态化长效化，落实党风廉政建设主体责任制。6月底前，市局党组全面完成在教育实践活动中查摆出来的工作中推诿扯皮、效率低下、“慵懒散”等机关作风问题、文化市场综合执法过程中自由处罚裁量权过宽、涉案财物处置不规范等九项专项整治工作的整改落实任务，完成多项规章制度建设，并认真贯彻执行。用实实在在的整改成效取信于民、服务于民，树立文化市场综合执法工作的良好形象。加强局机关党建工作、支部工作。健全落实党员“三会一课”等制度，发挥党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用。
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二、强化科技意识、创新意识，提升文化市场技术监管水平
（一）加快推进全市文化市场技术监管体系建设。不断完善市级平台基础数据库、拓展市级平台监管范围，健全完善市级平台日常巡查和远程固证等制度措施，充分发挥监管数据、监管动态的管理导向功能。督导具备条件的县市区加速配套技术监管与服务平台项目立项建设。6月底前，初步实现省市县三级平台审批数据和执法数据实时共享。依托平台功能，启动文化市场诚信系统建设，建立健全以信用监管为核心的监管体系。
（二）推进文化市场综合执法装备配备工作。在现有执法装备水平基础上，6月底前，市局建好案件询问室和标准档案室，争取筹建库房。为适应文化市场执法形势发展，重点配备暗访设备（如：针孔式、纽扣式微型摄像机等）、网络文化市场执法设备、取证设备（如：硬盘复制机、电子物证检验设备等）等必需的执法装备。推动科学监管和依法行政，不断提高文化市场技术监管能力。
（三）开展好网络文化执法和网络“扫黄打非”、网络版权保护等新兴市场执法工作。把互联网作为文化市场综合执法和“扫黄打非”工作的新的主战场。面对互联网文化市场发展新趋势，努力运用新方式、新手段、新工具、新渠道，探索新兴市场的执法模式，加大对网络销售平台、网络视听节目、互联网侵权行为等的监管力度，不断拓展职能。对网络文化市场执法办案、
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执法取证等进行专项培训，努力提升网络执法办案能力和水平，网络执法办案数量、办案质量要取得突破。
三、强化政治意识、责任意识，狠抓文化市场及“扫黄打非”专项整治行动
（一）全市文化市场综合执法工作要适应经济社会发展新常态、服务新常态。强化政治意识、责任意识，树立法治思维、底线思维，坚持法定职责必须为，该管的坚决管住管好，坚决捍卫意识形态安全和国家文化安全。
（二）传统文化市场领域狠抓日常巡查、专项行动和执法办案“三位一体”的有效结合。力求日常巡查突出效果、专项行动突出重点、执法办案突出威慑力。重点抓好对网吧市场、演出市场、娱乐市场、电影市场、印刷市场、图书音像市场、广播电视卫星地面接收设施、校园周边文化市场以及暑假、国庆、两节、两会等重要节点的专项整治行动。通过截堵查打各环节的有力配合，着力营造秩序良好的文化市场环境。
（三）“扫黄打非”工作以开展专项行动为主要抓手，切实加强日常监管，严办大案要案。重点抓好“清源2015”、“净网2015”、“秋风2015”、“固边2015”、“护苗2015”五大专项行动。要坚守“一条红线”，坚决防止违禁出版物在我市入境传播和非法印刷。实行关口前移，加大“扫黄打非”宣传、培训和教育警示力度，预防在前；开展隐患排查，把问题消灭在萌芽状态。实—8 —
行重心下移，加强基层基础建设，推进“扫黄打非”向基层延伸，发挥群众监督作用。抓好“扫黄打非”案件查办、联动执法和长效监管机制建设三项重点任务，对重点案件实行挂牌督办，强化成员单位联动协作机制，推动专项行动与常态化监管有效结合，推动依法治理。
（四）做好版权保护工作和德州市优秀品牌推广工作。积极引导规范德州市的品牌名牌企业树立品牌意识、开展争创名牌行动。重点对企业的三类通用软件（即操作办公软件、系统软件、杀毒软件）正版使用情况进行督导检查，对使用盗版软件问题突出和情节严重的企业依法进行查处与曝光，并限期整改，确保全市不发生有较大影响的版权纠纷。
四、强化服务意识、发展意识，促进全市文化市场发展繁荣
（一）开展文化市场登记普查并建立数据库工作。适应文化市场发展新形势的需要，全面掌握文化市场经营单位的基本情况。重点做好对全市文化企业发展经营现状的调查研究，就文化市场综合执法工作如何优化经济发展环境、促进小微文化企业发展壮大做好信息宣传、积极出谋划策。力争10月底前完成普查，并初步建立全市文化企业数据库。
（二）推动上网服务行业标本兼治、转型升级。鼓励上网服务企业优化经营环境，探索多种业态经营模式，与零售业、商场、银行、图书阅览、公共服务等有机结合，拓展经营范围。推动星
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级创建、量化管理，使互联网上网企业成为健康向上、学习交流、网上购物的场所，成为重要的绿色文化消费阵地。本着企业自愿，当地文化行政部门推荐的原则，各县市（区）选择1至3家企业开展试点工作。
（三）推动有转型意愿和条件的实体书店向网上书店转型升级。在政策允许的范围内，积极落实帮扶措施，避免不同实体书店在转型升级之后出现同质化经营，强化市场认可度，能够特色鲜明、持续盈利、健康经营。
（四）推动全市印刷企业规范化建设工程和转型升级工程。努力促成部分老旧小印刷企业通过规范化经营巩固现有市场，并积极跟进印刷行业新趋势，加强技术创新，换代升级，做好定位，开拓新的发展业态，借力发展、做大做强。
五、强化大局意识、协作意识，深入推进文化市场综合执法改革
（一）继续推进全市文化体制改革、文化市场综合执法体制改革。巩固改革成果和文化市场综合执法规范化建设成果，进一步理顺文化行政部门与文化市场综合执法机构关系。市局改革要依据省委、省政府《关于市县政府职能转变和机构改革的意见》精神，做好衔接，有序推进，做到人心不散、工作不乱、市场不乱。县市区改革坚持从实际出发，区别情况，分类实施，积极稳妥地加以推进。
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（二）加强县市区文化执法办案力量。对文化市场综合执法机构职能、人员、作用发挥尚未完全到位的县市区，加强督导，尽快做到职责、编制、人员、经费、保障逐一落实。推动文化市场综合执法领域的简政放权，依据属地管理原则，充分发挥市局对基层文化市场综合执法办案的督导作用和县市区文化市场执法队伍执法办案主力军的作用，提高基层文化市场综合执法的办案质量和执法效力。
（三）加强行业协会建设。继续做好对协会工作的指导检查，充分发挥网吧和印刷两个行业协会在行业自律、行业规范和自我发展中的重要作用。
同志们，新起点孕育新希望，新任务期待新作为。我们有理由相信，在上级业务主管部门的正确指导和市委、市政府的坚强领导下，全市文化市场综合执法战线的同志们，以迎难而上的勇气、开拓创新的锐气，提质提速提效，苦干实干快干，在新的一年里努力创造新的业绩，以更加有效的手段和成果维护全市文化市场平安有序繁荣发展，为建设幸福德州、法治德州作出新的更大贡献！
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