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“方”即方子、方法。“方案”，即在案前得出的方法，将方法呈于案前，即为“方案”。那么我们该如何写一篇较为完美的方案呢？以下是小编为大家收集的方案范文，欢迎大家分享阅读。
乡镇脱贫攻坚实施方案篇一
;为深入贯彻落实省、市、县“重精准、抓整改、补短板、促攻坚”专项行动推进会精神，按照镇脱贫攻坚专题会议要求，围绕确保378人脱贫、顺利实现20__年度脱贫目标，切实解决当前我镇脱贫攻坚工作中存在的突出问题和薄弱环节，决定自6月15日起，奋战2个月，精准发力，狠抓整改，补齐短板，确保完成年度脱贫任务。经研究，特制定以下实施方案。
以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导，认真落实上级关于脱贫攻坚的决策部署，深入实施精准扶贫精准脱贫基本方略，紧扣“三精准”（精准识别、精准帮扶、精准退出），推进“三落实”（责任落实、政策落实、工作落实），对照“户脱贫、村出列、县摘帽”标准，集全民之智，举全镇之力，坚决打赢打好脱贫攻坚战，确保20__年如期实现“户脱贫、村出列、县摘帽”的政治任务。
自6月15日起至8月15日，全镇上下全力以赴，确保脱贫攻坚各项工作达到“三低两高一全部一接近”的迎检标准，奋力实现今年的目标任务，即综合贫困发生率低于1.5%；
脱贫人口错退率和贫困人口漏评率均低于1%；
群众认可度达到98%以上；
全镇贫困人口378人脱贫；
农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平；
基础设施建设明显改善；
基层基本公共服务8个方面主要指标达到或接近全省平均水平。
聚焦贫困户脱贫“一达线（即贫困户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准）两不愁三保障”指标要求，集中力量、整合资金、合力攻坚，重点解决“双基”工程、农村安居工程、环境提升、基层基础资料、帮扶工作以及群众满意度等突出短板问题，确保决战决胜脱贫攻坚。
（一）“十大工程”工作
坚持“三围绕、三突出”原则，即：围绕的标准要求，突出补齐短板；
围绕年度目标任务，突出进度质量；
围绕存在的问题，突出整改落实，倒排工期，专班负责、集中调度、专题推进，突出抓好基础设施、产业扶贫、就业扶贫、健康脱贫、金融扶贫、智力扶贫、光伏扶贫等脱贫攻坚工程，按期全部完成目标任务。
（二）“双基”工程工作
谋划“双基”项目7个，对照自身短板和不足，筹划安排资金，强化资源配置，加快项目实施，确保8月15日前全部达标。
（三）基层业务提升工作
认真开展到村到户问题排查整改工作。加强对镇村扶贫干部及帮扶责任人的业务培训，开展一村一个明白人，一镇一个责任人，一单位一个牵头人的培训工作，提升业务能力。严把精准识别，推进精准帮扶，加强边缘户排查及建档工作，杜绝“两该两不该”现象，即杜绝“该进未进”（漏评）、“该出未出”（漏退）、“不该进的进了”（错评）、“不该出的出了”（错退）等四种情形。实现基础数据精准、基础资料精准、退出精准。做好7月份建档立卡动态调整工作和省对大排查整改工作核查验收工作。
（四）农村环境综合整治工作
在全镇开展自然村和农户环境整治，深入推进垃圾污水厕所专项整治“三大革命”。在贫困户中全面开展“五改五净两规范”活动，切实改善贫困群众家庭环境卫生，有效解决贫困户环境脏乱差问题。大力开展讲文明、树新风、革陋习宣传教育活动，不断提高广大群众的文明卫生意识。开展文明户、清洁户等评选表彰活动，制定村规民约，教育引导群众摒弃陋习，养成健康文明的生活习惯。
（五）农村安居工程工作
开展农村全体村民危旧房排查整治工作，对镇域内核查出的危房进行改造全覆盖，特别是完成四类人员危房改造和危旧房拆除工作，同时完成验收、资料归档及资金打卡发放工作。注重规划先行，依法依规，一户一宅，公开透明操作，完善房屋新建、修缮、拆除相关政策，规范资金使用，确保实现我镇无一人居住危房、无一处废旧闲置危房的目标。
（六）帮扶和群众满意度提升工作
强化脱贫攻坚工作力量，实行联系领导、帮扶责任单位、帮扶责任人与所帮扶的乡镇、帮扶的户责任捆绑。强化非贫困村驻村工作队工作职责。强化对后进村张板桥村的帮扶工作，促进工作平衡开展。提升群众满意度，整顿扶贫攻坚力量薄弱村，补齐扶贫政策补丁，召开村民会议引导民意，提升一般群众的满意度，加强边缘户的排查和帮扶。补齐脱贫攻坚工作短板，盘点销号大排查反馈问题，开展培训提升业务能力，开展干部模拟访谈，与帮扶我镇的单位对接，利用暑期开展群众满意度调查，强化帮扶干部日常管理，实行工作例会制度，形成扶贫合力。
（七）宣传工作
围绕习近平总书记重要讲话精神和扶贫工作要求以及全镇扶贫工作重点，统筹镇党建扶贫电视台、政府网站、先锋网、政府公众号等宣传平台，加大脱贫攻坚宣传力度，大力宣传扶贫先进人物、先进事迹、脱贫模范、产业带动和扶贫亮点做法等；
收集整理上报扶贫信息；
镇、村都要组建扶贫工作宣传队，充分发挥村文化大舞台作用，举办各种类型以扶贫为主题的文艺宣传活动；
利用“扶贫日”举办内容丰富的各类宣传活动等。
（八）社会扶贫工作
拓展社会扶贫宣传渠道，动员社会各方积极参与扶贫工作，充分发挥工青妇、民主党派和社会组织优势，动员组织志愿服务行动。鼓励民营企业积极参与“百企帮百村”活动，引导企业履行社会责任。开办村级“爱心超市”，引导村民围绕环境整治、家庭和睦、政策知晓进行积分，充分激发贫困户内生动力。
（九）涉贫信访维稳工作
畅通信访渠道，做好来访群众接待。建立扶贫领域信访台账。强力疏导化解矛盾，将问题解决在基层。全面开展回访。深入基层严格督查督办扶贫领域信访举报处理情况。落实责任追究，将扶贫领域信访维稳工作成效纳入脱贫攻坚考核，将上访数量、办理质量列入考核指标，对于数量多和办理不及时、不到位的乡镇和部门予以扣分；
对于多次上访、影响恶劣、推诿拖延并造成严重后果的，追究相关责任人责任。
（十）督查工作
督查脱贫攻坚各项工作责任落实情况，并将督查结果作为单位考核奖惩和干部选拔任用问责的重要依据，确保脱贫攻坚各项重点工作有序推进。
紧紧围绕脱贫攻坚，将扶贫工作作为当前中心工作，一切围绕扶贫、一切服务扶贫、一切服从扶贫，举全镇之力、集全镇之智、聚全镇之财、尽全镇之能，全力打好年度战役，打赢脱贫攻坚翻身仗。
乡镇脱贫攻坚实施方案篇二
;乡镇脱贫攻坚问题集中整改实施方案
为了打赢脱贫攻坚问题集中整改攻坚战，全面提升我镇扶贫攻坚工作整体水平，根据《中共陕西省委陕西省人民政府〈印发关于中央对xx省xx年扶贫开发工作成效考核反馈意见和自查问题的整改方案〉的通知》及市、县关于脱贫攻坚问题集中整改的相关精神，结合我我镇实际，制定本整改方案。
一、整改目标
以习近平总书记重要讲话精神为遵循，认真落实中央领导对陕西提出的整改要求和省委、省政府的决策部署，深入开展脱贫攻坚突出问题集中整改。按照“精准扶贫、精准脱贫”方略，全面查摆脱贫攻坚中的问题，深入分析原因，扎实推进整改。坚决把问题控制在镇内，整改在事中，消除在基层，通过集中整改，严格扶贫资金监督管理，做深做实帮扶工作，杜绝违规违纪问题，全面提升贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率和因村因户帮扶群众满意度，使精准识别率提高到100%，精准退出率达到100%。使精准帮扶率，异地搬迁入住率。真正使脱贫攻坚中的突出问题得到有效解决，确保xx年脱贫攻坚任务圆满完成
二、整改原则
整改工作要做到四个坚持：一是坚持领导带头，领导要
正确认识脱贫攻坚问题集中整改工作的重要性，以身作则，主动自我查摆，要只讲问题，不讲成绩；只讲主观原因，不讲客观理由，只讲自己，不讲别人，主动认领和主观，率先做出垂范。
二是坚持正确导向，对待脱贫攻坚政策、措施等负面存在的问题，不回避，不遮掩，应摆尽摆，认真找出原因，并制定切实有效的整改措施，变问题为脱贫攻坚的动力，积极推进整改工作的顺利进行。三是标本兼治，在全面推进整改工作的同时，要认真剖析问题背后深层次的原因，要最根溯源，根治问题，健全各项规章制度，杜绝各类问题的发生，从而确保各项问题整改到位不反弹。四是从严从实，在整改工作中，既要严格执行省市县整改标准，又要根据我镇实际情况细化、量化整改措施，杜绝“秀拳花腿”做“表面文章”，反对形式主义，同时防止急于求成，严禁数字游戏，确保脱贫攻坚问题集中整改切实有效，经得住时间和实践的考验。
三、总体要求
整改时限
根据省市县安排，一是5月底前对我镇整改清单全部整改到位，二是从6月开始，按照“六个精准”在全镇进行逐村、逐户开展自查。三是7月份，积极配合省市县迎接中央对我省市县的巡检。四是11月份接受省市县的交叉检查，
查漏补短板，使我镇整改工作走在省市县前列。五是脱贫攻坚长效机制，确保我镇脱贫攻坚工作在现行标准下如期完成贫困人口确保脱贫，贫困村全部退出。
整改标准
我镇本次集中整改工作必须对照全省“十项铁规矩”，达到市县脱贫攻坚工作“十子”要求。
整改责任
本次整改工作在镇党委、政府统一领导下进行，责任主体是镇各站办所、各行政村。整改责任主题是镇党委书记、镇长，主要做好组织安排、政策落实，力量调动。落实单位是经济发展办公室。主要负责做好精准识别、信息管理、项目实施、政策宣传等。
四、整改任务
站在政治高度的角度，不折不扣地完成省市县布置的整改任务
镇党委政府领导带头学习习总书记、中央、省市县脱贫攻坚工作相关精神，充分认识到脱贫攻坚的严重性，任务的艰巨性，时间的紧迫性，将全面整改脱贫攻坚问题作为补齐我镇建设的短板，锻造xxx“铁军的重要举措，把各项扶贫攻坚政策落实到打造“生态xxx、魅力xxx、和谐xxx”上来。镇党委政府领导一个月至少一次听取脱贫攻坚工作整改的汇报会，每季度至少点评、研判一次脱贫攻坚整改工作
围绕省市县关于脱贫攻坚工作要求，镇主要负责人必须有亲自上阵，亲临一线，亲力亲为，当好总指挥。各包村领导、干部拿出70%精力，村书记、村主任拿出80%的精力抓精准脱贫。镇党政领导、每名各包村领导、包村干部计划地开展培训、提升扶贫干部、驻村工作队，、第一书记、村双委会班子精准识别、精准扶贫、群众工作“三个能力”，增强工作实效，通过培训，解决一些干部对精准扶贫工作政治站位不高，认识站位不准，思想感情不深、作风不实的问题。
集中精力解决中省市县反馈的问题
1、关于贫困人口退出不精准问题
围绕“精准识别率达到100%”的目标，按照“翻篇重来、质量第一、全面核查、精准为本”的要求，彻底打破xx年建档立卡和xx年动态调整数据限制，面向10个行政村扎实开展扶贫对象核实及数据清洗工作；在落实好“四处照相”、“四方签字”、“两公示一公告”、签订“四书”的基础上，同步组织开展贫困户家庭信息对比，第三方入户复查工作。
围绕“精准退出率100%”的目标，精准把握九种情况，坚持“一把尺子量到底”，守住九类情况退出的第一关口，贫困户在收入、住房、教育、健康等指标均达标后，经民主评议、群众签字认可和核查公示后方可退出，不得将预期收入算作当年实际收入，不得把易地搬迁尚未入住、危房改造项目正在实施，产业帮扶还未见成效的贫困户认定为达标脱
贫，不得将有劳动能力的贫困人口一“兜”了之，不得将有劳动能力低保户的低保金作为脱贫收入，坚决杜绝当年识别进入，当年标注退出。同时，要注意综合考虑，慎重决策对低保户、五保户、残疾人的退出。
以岭南、岭北两个份片为单位，对10个行政村重新进行审查审核。重点从贫困发生率、基础设施、公共服务、收入水平等方面综合衡量，逐村对标核查，逐级审查审核，按程序审定后提出。
2、关于扶贫资金使用管理不规范、涉农资金整合不到位的问题。
严格执行现在专项资金结余管理制度，积极配合上级有关部门集中对近几年来扶贫资金进行梳理，组建专门队伍发展、指导、督促各村根据结余转接情况整改方案、争取被收回的扶贫资金下拨到位，并加以整合、优化，用于重新安排新的扶贫项目。。
3、关于帮扶工作不扎实、措施不精准的问题。
按照“工作队员驻村、整个部门帮扶、主要领导担责”的要求，积极配合上级帮扶部门，进一步整合扶贫力量，夯实实体责任，形成合力。驻村工作队及包村干部要认真研判贫困户实际情况，根据贫困户的资源禀赋、自身优势，选好禀赋项目，避免产业趋同。针对上级检查我镇所反馈的我镇产业带动作用不强，我镇要端正态度，认领问题，积极整改，
根据实际情况，发展山茱萸产、猪苓、灯台七等林下中药材种植，中蜂、山区黑猪、土鸡等养殖业，并积极寻找公司、企业合作形成公司+农户发展模式，延长其产值链，同时、着力培养发展各类农村合作社，引导合作社带动贫困群众，使主导产业趋向多样化、合理化的良性方向发展，拓宽群众、尤其是贫困群众收入，从而达到真正脱贫。
。
按照“过程必须纪实”的要求，驻村工作队，第一书记、禀赋干部要认真分析帮扶对象致贫原因，做到警钟的帮扶工作方案和年度计划，做到年初有计划，年终有总结。要记好民情日志、工作日志。驻村工作队每年驻村不少于220天。要采取定期会议日、庭院说事会、建立微信群，记民情日志等多种形式，与贫困户见面，常联系。动员群众、宣传政策，落实帮扶措施，做到帮扶干部、贫困群众“两明白”。从今年起，积极配合上级部门将政策联户工作年度目标责任考核与帮扶村的精准脱贫措施落实、扶贫工作质量效果、群众满意度和脱贫退出计划完成挂钩，有镇组织专门人员进行专项考核，并进行公开公示，通报排名等办法，倒逼驻村工作队扎实开展办法工作。对不作为、不尽责的人员有相关单位及时撤换和问责。
4、关于健康扶贫政策落实不到位问题
依据本次扶贫对象核实及数据清洗结果，为贫困户统一
购买医疗补助商业保险，解决贫困群众因病致贫、返贫的问题。认真落实贫困户基础医疗保险、大病保险、重大疾病补充商业保险和民政医疗救助“四重保险”，解决患重特大疾病、家庭成员集中患病、因病丧失劳动力等贫困人口的医疗负担，夯实贫困人口脱贫基础。最大限度化、简化贫困户办理大病救助，新合疗报销等工作程序，做到程序简单易操作。
进一步加大健康扶贫政策宣传力度，充分利用悬挂横幅、张贴标语、发放宣传材料、召开座谈会、触动宣传车等形式宣传健康扶贫政策。
5、关于个别地方干扰考评评估问题
严守“从严从实”纪律，坚决杜绝在脱贫攻坚工作中发生弄虚作假、干扰考评评估等问题，充分发挥镇纪委作用，严厉打击各类干扰考评评估行为，并逐级追究单位主体责任。
6、关于扶贫信息系统建设滞后问题
5月底前，积极配合县扶贫办建立完善脱贫攻坚大数据综合服务平台，建立脱贫攻坚作战指挥部，提高数据分析、问题剖析、靶向施政精准，为协同推进精准扶贫、精准脱贫工作奠定基础。
7、关于安全住房和基础设施不完善问题。
按照“应搬尽搬”的要求，加快推进集中搬迁安置社区建设，同步完善公共服务配套，积极做好产业、就业等后续
扶持措施的跟进确保移民搬迁入住率达到国家要求标准。按照“应改尽改”的要求，分批实施农村贫困户群众危房改造工程，2018年前，完成贫困户危房改造任务，加快推进贫困村的道路、安全饮水、电力入户等配套建设，确保与贫困户脱贫同步通向发力，为脱贫退出创造条件。。
逐条整改突出问题
1、着力解决扶贫主导产业带动作用不强问题。
针对这种问题，要根据xxx实际情况，以山茱萸产业原有规模基础，改良品种，推进深加工、延长销售链条、增加附加值，同时提高着力发展合作社，引进公司，从而形成企业+合作社+贫困户、努力提高贫困人口经营性收入，在林权制度改革的基础上，加大集体产权改造，让贫困户在“资源变股权、资产变股金、农民变股东”的过程中获得更多的收益。根据贫困户群众发展意愿，加大产业扶持力度，为31户贫困户每户争取1万元扶贫资金，积极和信贷部门联系，为贫困户申请小额贷款。。
2着力解决就业扶贫不稳问题
在就业机会中有限考虑贫困劳动力，在农村保洁员、护林员等聘用上，贫困劳动力必须达到30%以上，紧紧围绕市场用工需求，以村为单位，对贫困家庭劳动力情况进行登记分类，按照市场、贫困人口双向选择原则，有针对性开展技能培训，确保有劳动能力的贫困家庭至少有一人就业稳定。
紧抓落实“太仓—周至”东西部扶贫帮扶行为，广泛拓展就业渠道。
3着力解决贫困地区办学质量不高的问题
全面落实义务教育阶段学生“控辍保学”工作。完善并落实贫困子女从学前到大学毕业直至就业的全程资助政策，不让一个学生因家庭经济困难而辍学；进一步改善农村地区办学条件，在确保贫困家庭有学上的基础上，就读质量较高的学校。制定出台针对贫困家庭子女参加中等以上职业技能教育的扶持政策，提高职业学校学生的就业率，通过一个就业，实现全家脱贫。
4、着力解决兜底政策不衔接问题
全面落实农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接政策。按照扶贫对象识别标准，将符合条件的低保户、五保户、残疾人全部纳入贫困人口范围，使其充分享受各项佛政策。严格落实农村特困供养人员救助供养政策，做到“应保尽保”，实现兜底保障与扶贫开发的协同推进，健全低保人口基础生活费补贴与物价上涨联动机制，保障贫困人口基础生活。。
5、解决专项扶贫资金闲置、沉淀、项目进展缓慢等问题。
积极配合上级有关部门，找出存在问题的原因，争取把沉淀资金争取回来，加快老县城村村扶贫旅游项目进程，使
整个项目内容按期完成。其他项目也抓紧时间，办理相关手续，尽快开工。。
6、着力解决个别镇村干部虚报冒领、骗取扶贫资金，干部干部办理危房改造使索要“好处费”等问题。
镇纪委加大巡查、办案力度，严查别镇村干部虚报冒领、骗取扶贫资金，干部干部办理危房改造使索要“好处费”现象。进一步加强扶贫资金的管理，严格执行报账制和评审制，严格审核原始票据的齐全性和关联性，加强对村级项目资金的管理，杜绝此类问题的发生。。
全面自查整改。按照省市县有关部署，扎实开展“六查、六看、六解决”活动。一查认识到位不到位，看是否存在重经济轻扶贫，二查安排到位不到位，看是否存在以扶贫任务不重为由，脱贫攻坚工作没有做到与经济工作同步安排、同步部署、同步督查。三查精准到位不到位，看镇村干部是否存在执行标准不严格，履行程序不规范等问题。四查工作扎实不扎实，看是否存在工作安排有始无终包村干部流于形式等问题。五查金管理规范不规范，管理制度健全不健全监管有没有漏洞等，六查政策落实到位不到位，看是否存在将生态扶贫医疗补充保险、危房改造等政策只写在公文里，没有落到实处。通过“六查、六看、六解决”，对照问题，举一反三、全面查摆，深入剖析问题原因，着力查找问题根源，把问题消化在镇村中，整改在事中。
五、建立长效机制
强化脱贫攻坚改造推进机制
加强组织领导，进一步强化产业、生态、异地搬迁、危房改造、就业、教育、健康、兜底推进，仅仅围绕实施“八个一批”，分行业对接省市县扶贫政策结合我镇实际情况，修订完善政策举措细化指标、优化程序、明确要求，使扶贫政策执行有依有据，操作有标准，衡量有尺度。
严格完善考核机制
严格落实“考评必须严格”的要求，加强脱贫攻坚目标责任考评，实行点评考核制度，建立专门考核机构进一步完善脱贫攻坚工作考核办法，以“六个精准”落实情况，“八个”成效情况和“四率一度为主要指标”，
建立健全督查制度
对脱贫攻坚重点工作根据需要不定期开展专项督查，对督查结果及时进行通报。镇扶贫办抽调专人组建巡查组，根据脱贫攻坚工作需要，不定期开展巡查工作，及时反馈巡查意见，列出整改问题清单，督促相关单位进行整改。
实行铁腕问责制度
制定脱贫攻坚督查计划，对各村脱贫攻坚工作积极开展综合督查，进一步完善精准扶贫工作考核实施细则，建立脱贫攻坚问责机制，并将督查巡查工作和年终考核结果结合起
来，进行奖罚。
加大驻村帮扶力度
充实驻村工作队的人员力量，由市级单位帮扶的7个村，由市直牵头单位选派的干部任队长、第一书记，其他联点单位派一名干部任驻村工作队员，积极配合市级单位帮扶工作。加大结对帮扶工作力度，对7个市直单位帮扶的贫困村，所有建档立卡贫困户均由各联点单位安排干部进行结对帮扶。适当提高驻村干部的生活补助和交通补助标准，解决他们的实际困难和后顾之忧。
加强扶贫队伍建设
此次突出问题整改行动在镇党委、政府统一领导下进行，镇精准扶贫工作领导小组负责，镇扶贫办组织协调落实。为打好脱贫攻坚战和抓好这次集中整改工作，进一步调整充实扶贫干部队伍，在上级“八个一批”指导精神上，明确一名镇领导班子成员专抓扶贫，选派责任心强，经业务的人员组成精准扶贫办公室，其中一人专门管理档案，各村村党支部书记作为村级信息员。坚持上下联动、齐抓共管，形成全镇“一盘棋，推进我镇脱贫攻坚突出问题整改工作。
按照“干部必须配硬”的要求，把后备干部充实到脱贫攻坚第一线，在脱贫第一线锻炼。并把脱贫成效作为调整使用的重要依据。
六、工作要求
加强组织领导
此次突出问题整改行动在镇党委、政府统一领导下进行，镇精准扶贫工作领导小组负责，镇扶贫办组织协调落实。为打好脱贫攻坚战和抓好这次集中整改工作，进一步调整充实扶贫干部队伍，明确专门领导负责，推进我镇脱贫攻坚突出问题整改工作。要坚持上下联动、齐抓共管，确保全镇“一盘棋。
切实督办落实
由纪检、监察等部门牵头建立脱贫攻坚突出问题集中整改责任追究机制，对督查巡查、考核评估中发现重大问题以及问题整改不力的单位和个人进行追责。大力查处典型案例，突出整改扶贫开发领域违规违纪违法、弄虚作假等行为，及时通报曝光，既追究直接责任，又追究相关负责人的领导责任。）
确保整改到位
坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合中省市县要求不放过、群众对整改不满意不放过”，明确整改责任、整改措施、整改时限，实行台账管理、督办落实、办结销号。全方位加强指导督导，盯紧进度安排、人力调配、推进实施、成效确认等重点环节，项目招投标、资金使用等重点工作，确保事事有回音、件件有着落，以显著整改成效迎接中央和省市县的督查、巡查。加大宣传力度
加强对整改工作的政策解读及舆论引导，突出正面宣传，加大主流声音。坚持主动发声，适时发声，以适当方式公布工作进展，统一对外宣传口径，积极回应社会关切。加强舆情监测，强化媒体责任，为脱贫攻坚整改工作营造良好的舆论环境。
五、积极转变作风
深入开展调查研究，发展、完善、推广好的经验和做法。各村、驻村工作队负责人要开展重点调查, “解剖麻雀”，查找问题，剖析原因，发现典型、推广经验、以点带面指导工作。同时要加大全镇脱贫攻坚体系干部的管理力度，教育广大基层干部严格落实政策，积极帮助贫困群众脱贫致富，坚决杜绝优亲厚友等问题发生。
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;乡镇xx年脱贫摘帽攻坚年活动实施方案
为了贯彻落实中央、自治区、xx市和xx县关于扶贫开发工作重大决策部署，扎实推进全镇脱贫攻坚工作，确保实现xx年4个贫困村脱贫出列，6830名贫困人口脱贫摘帽目标，最终打赢“十三五”脱贫攻坚战，与全区同步实现全面建成小康社会目标，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、中央扶贫开发工作会议和自治区、xx市、xx县脱贫攻坚工作会议精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，把脱贫攻坚作为今年工作的重中之重，采取有效举措，拿出过硬办法，举全镇之力，圆满完成xx年脱贫攻坚目标任务，坚决打赢脱贫攻坚年度战役。
二、总体目标
紧紧围绕 “十一有一低于”、“八有一超”的要求，通过扶持产业就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助、社会服务保障、兜底保障，稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困户年人均收入达到国家现行扶贫标准以上，在巩固xx年脱贫攻坚工作的基础上，努力实现我镇4个贫困村脱贫出列，6830名贫困人口脱贫摘帽目标。
三、实施六大工程，精准聚焦发力
实施产业发展脱贫攻坚工程
扎实推进产业扶贫，实现贫困户产业扶贫全覆盖。实施特色产业培育工程。把培育特色农业作为脱贫攻坚的重要抓手，大力发展优势、特色产业和乡村旅游业，着力打造集“产、加、销”为一体的特色产业扶贫体系。重点发展以优质水稻、茶叶、水果等为主的种植业，以生态养猪、黑山羊、肉牛、田螺、家禽等为主的养殖业，积极推进葵峰生态园、龙兴牛百里等乡村旅游。确保xx年全镇有2-5个特色产业，脱贫的贫困村有1-3个特色产业，产业覆盖率60%以上贫困户。
1.大力发展特色农业产业。按照“一村一品”、“一村一业”规划布局，强化科技支撑，鼓励和引导贫困村群众因地制宜发展特色农业，推动畜禽、水产品、粮食、水果、中药材、食用菌、茶叶、油茶等产业在贫困村实施基础设施建设脱贫攻坚工程。
以危房改造、易地扶贫搬迁、交通、水利、人畜饮水、文化体育活动设施、电力、现代通信网络建设和乡村环境建设为主，切实改善贫困村基础设施条件。
1.推进贫困户危房改造。加强对农村危房改造的管理和监督检查，指标安排优先考虑居住在危旧土坯房和住房不达标的建档立卡贫困户，通过政府拿一点、群众出一点、社会支持一点、扶贫资金给一点等途径，大力筹措安居工程资金，完成农村危房改造140户，确保贫困户住房主体稳固安全，达到《农村危险房屋鉴定技术导则》确定的a、b级住房等级认定标准，解决建档立卡贫困房住房不达标问题。
2.推进易地扶贫移民搬迁。围绕“搬得出、稳得住、能致富”的目标，通过政府主导，群众自愿，多方支持，扎实推进易地扶贫搬迁。xx年搬迁 21 户 85 人。在移民入住安置小区后，要安排干部包户，一年内全程跟踪，提供“保姆式”服务，切实解决移民入住后的生活困难。确保搬迁对象充分就业、发展产业稳定收入，安置管理服务有序，做到安居与乐业并举，搬迁与脱贫同步。
3.加大交通基础设施建设力度。争取交通、住建、财政、扶贫等专项资金，捆绑用于贫困村公路改造升级和延伸完善，实现贫困村硬化道路全覆盖，大幅提升道路通行能力。xx年，计划投资 150 万元硬化道路 11.418 公里，着力确保今年年底4个贫困村中20户以上的自然村全部通水泥路；解决群众出行难问题。
4.加大水利基础设施建设力度。向贫困村优先安排水利工程、人饮工程、农田水利等项目，中小河流治理、水土流失综合治理等工程建设要向贫困村倾斜。xx年将投资 95 万元，实施贫困村农田水利建设项目。xx年拟投资 100 万元实施农村饮水安全巩固提升工程，确保每一户贫困户都能喝上清洁、卫生的饮用水。
5.加大村级公共文化设施建设力度。巩固提升贫困村村级文化活动室、农家书屋建设和开放水平，加快贫困村公共文化体育设施建设和村委办公条件的完善。挖掘保护和开发利用红色、民间文化资源，发展文化产业。xx年，争取投资 60 万元推进农村公共中心建设，每一个贫困村建设一个便民利民的公共文化中心。
实施公共服务保障脱贫攻坚工程
重点实施卫生、文化、体育、养老与社会救助、村级服务建设等方面的基本公共服务体系建设，确保xx年脱贫摘帽贫困村均有合格村卫生室、文化室、村级组织活动场所。
1.加大医疗保险和医疗救助工作推进力度。加强镇、村医疗卫生服务体系建设，提升服务能力。优先加强贫困村卫生室建设，确保逐步达到村级卫生室基本标准。建立新型农村合作医疗、大病保险、医疗救助等政策衔接机制，防止和解决因病致贫、因病返贫问题。对贫困人口参加新农合个人缴费部分给予补贴，实现贫困人口新农合参合率达100%，并为贫困户购买商业意外险，通过商业保险来减少贫困户的医疗支出和意外事故支出；进一步建立健全贫困农户医疗保障制度，适当提高贫困人口新农合住院费用报销比例和大病保险报销比例。
2.严格落实社会保障兜底。一是社保政策扶贫。实行农村低保标准与扶贫标准的“两线合一”，对符合低保条件的贫困家庭，全部纳入低保范围，做到符合条件的“应保尽保”，逐年自主提高建档立卡低保户保障标准；二是进一步完善临时救助制度，对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其它特殊原因导致基本生活陷入困境，其它社会救助制度暂时无法覆盖或经其它救助之后，基本生活暂时仍有严重困难的群众，按照家庭实际困难程度，通过帮扶单位、帮扶人给予相应的临时救助，并鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士等社会力量开展爱心活动，加大扶持救助力度，帮助其度过难关。
3.加强农村基层党组织建设，提高村级公共服务能力。一是加强农村基层党组织建设。重点选准配强贫困村党支部书记，确保贫困村带头人个个过硬；推行村级党组织的管理，全面整顿提升贫困村软弱涣散党组织；广泛搭建载体平台，充分发挥村级党组织和党员在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和先锋模范作用；深入实施领导挂点、部门包村、干部联户、第一书记驻村的“挂包联驻”机制，确保今年脱贫的4个贫困村都有镇领导挂点联系，每个贫困村都有部门挂钩、干部联户、第一书记和扶贫工作队员驻村，每个贫困户都有党员干部结对帮扶，不脱贫不脱钩。全面培训贫困村党员干部，提升带领群众脱贫攻坚的能力；统筹加大投入，强化贫困村党组织建设基础保障。二是强化村两委领导班子建设。选拔基层经验丰富、对人民群众有感情、与群众打成一片的本乡本土“老乡镇”进入领导班子。三是增强村级集体经济实力、实现农民共同富裕。今年预脱贫的贫困村村集体经济收入要达到2万元以上，要积极探索多元化、多方式创收分红增加收入，更加注重利用扶贫资金投入产业按比例分红、资产折价入股经济实体分红等增加村集体经济收入。
实施教育培训脱贫攻坚工程
1.推进教育扶智脱贫。加快发展学前教育，支持贫困村利用闲置校舍改建幼儿园、村小增设附属幼儿园，着力解决贫困村幼儿“入园难”问题。完善高校学生多元化资助政策，优先扶持建档立卡贫困家庭学生；实行“雨露计划”扶贫助学补助，精准补助、应补尽补；落实家庭经济困难毕业生“一对一”就业帮扶政策。对建档立卡中有劳动能力的贫困人口，通过扶贫专项资金支持、行业部门和社会力量帮扶，支持发展产业和就业项目，落实扶贫措施，提升自我持续发展能力。
2.加强技能培训，引导就业创业。一是统筹农民工职业培训、农民实用技术培训、“雨露计划”等政策，整合资金加强贫困劳动力转移就业技能培训，对贫困户家庭未能升学的初高中毕业生参加职业教育实行免费学习，通过职业教育和培训，使他们掌握一门技能，确保每一户有就业能力和就业需求的贫困户有一人就业，从而实现就业增收，达到“一人务工、全家脱贫”的目标。二是拓宽贫困群众就业渠道。社保中心要建立健全贫困村富余劳动力台帐，促进贫困劳动力稳定就业。加强输出地与输入地的沟通衔接，保障贫困群众合法权益，使贫困群众务工有收入、有保障、有服务。
实施金融服务脱贫攻坚工程
重点推进扶贫小额信贷工作，以建档立卡贫困户为扶持对象，对贫困户进行信用体系建设，加大信贷投放力度，发挥风险补偿资金作用，落实财政贴息政策，给予建档立卡贫困户免抵押、免担保、5 万元以下、3 年以内，按人民银行同期基准利率全额贴息的小额信用贷款支持，使所有有劳动能力、有贷款意愿、有发展条件和能力的贫困户都能够获得扶贫小额信贷支持自我发展。对有劳动能力但缺乏发展条件的贫困户，可以用扶贫小额信贷资金参与经营主体合作或委托经营收益。在原来11家企业经营管理贫困户小额扶贫信贷基础上，继续发动有社会责任、愿向的企业参与，争取发放率达80%以上，解决贫困户发展产业资金不足问题。
实施社会帮扶脱贫攻坚工程
1.广泛动员社会力量参与。完善社会力量精准帮扶机制，建设信息平台和服务网络，发布社会扶贫援助和求助信息，公布社会扶贫项目，实现社会扶贫资源与贫困村、贫困户帮扶需求精准对接。充分发挥各民主党派、工商联、群团组织、社会组织的作用，强化“光彩事业”“希望工程”“春蕾计划”“贫困地区儿童营养改善计划”“扶贫志愿者行动计划”等扶贫公益品牌效应，引进更多的社会资源投入。深化和丰富“好人社会”创建活动。
2.大力倡导企业帮扶。鼓励国有及民营企业参与扶贫开发，确保贫困村企业帮扶全覆盖。深入开展民营企业“千企扶千村”活动，鼓励和引导民营企业发挥资金、技术、市场、管理等优势，通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困村投资xx、培训技能、吸收就业、捐资助贫，帮扶贫困村、贫困户脱贫致富。落实企业捐赠享受税前抵扣等优惠政策。大力表彰弘扬扶贫先进事迹、先进典范，让积极参与社会扶贫的各类主体政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。
五、实施步骤
全县xx年脱贫攻坚工作分六个阶段进行：
调查核实阶段。各村要对照贫困县贫困村、贫困户脱贫摘帽31项指标、认真摸排，严格程序，逐村逐户进行调查核实，切实做到“五清”，确保扶真贫、真扶贫。
制定方案阶段。结合实际制定全镇脱贫攻坚工作相关系列文件、下发和相关目标任务的分解下达工作。镇精准扶贫脱贫攻坚工作指挥部各专责小组根据我镇实际科学制定专项实施方案，各村要制定相应的脱贫攻坚实施方案。各村、相关单位要根据脱贫需求，因户、因人的制定出台贫困户年度脱贫计划，做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套扶贫措施”，倒排工期，科学制定脱贫攻坚规划，确保责任到位、工作落实到位。
全面实施阶段。。召开全镇xx年脱贫攻坚工作誓师大会，落实工作部署，按照脱贫攻坚总体规划和年度实施方案，整合资源，集中人力、财力、物力瞄准贫困对象，有计划、有步骤地按期完成当年任务并实现当年预期目标。
镇综合考评验收阶段。镇扶贫工作站对4个脱贫摘帽贫困村、脱贫摘帽户进行综合考评初步核验，对脱贫贫困户进行初步核对。按要求将脱贫摘帽出列贫困村、贫困户名单报县扶贫开发领导小组办公室审定；向县扶贫开发领导小组办公室提交贫困村、贫困户脱贫摘帽请示并附相关资料；整理完善相关资料迎接上级对我镇脱贫摘帽“双认定”工作的复核验收。
初评模拟验收阶段。根据全县脱贫攻坚年度实施方案和县精准扶贫脱贫攻坚工作指挥部各专责小组的专项工作方案，我镇在10月底前对各当年各类项目资金使用及项目实施进度、精准落实扶贫措施、减贫成效等情况进行督查评价，及时发现问题，采取有效措施攻坚克难，同时还要不定期对脱贫攻坚工作进展、实施成效等情况进行督促检查。开展模拟自治区核验、第三方评估对全镇脱贫攻坚开展核验演练。
迎接核验阶段。制定迎检方案，成立迎检工作组，在模拟验收的基础上，对全镇脱贫攻坚工作进行自查自纠，查漏补缺，整理、完善、归档好工作台账、材料，迎接县市复核、自治区验收和国家第三方认定。
六、保障措施
强化组织领导，压实包联责任。把脱贫攻坚作为最大的政治担当和工作任务，举全镇之力狠抓脱贫攻坚各项工作落地见效。全镇科级领导包联1个xx年脱贫摘帽的村，做到不脱贫不脱钩。镇科级领导要亲自研究部署所包联贫困村的脱贫攻坚工作，加强工作调研、指导和协调，帮助解决所包联贫困村脱贫攻坚工作中遇到的困难和问题，进一步完善包联贫困村脱贫发展规划。同时要积极协调各类扶贫资源，加大对贫困村、贫困人口的投入，切实做到精准扶贫、精准脱贫。各行政村“两委”干部要把脱贫攻坚作为最大的主业，村党支部书记的主要精力要放在脱贫攻坚工作上，自觉担当，主动担当，认真落实各项扶贫措施；其他班子成员要确保二分之一以上的时间用于抓脱贫攻坚。村、组要逐级签订脱贫攻坚责任书，建立脱贫攻坚年度考核制度，传导压力、压实责任。镇直各单位主要负责人要经常过问、参与脱贫攻坚工作。
完善机构建设，强化工作落实。成立以镇党委、镇政府主要领导为总指挥长、分管镇领导为指挥长，相关镇领导为副指挥长，各有关部门主要负责人为成员的镇精准扶贫攻坚指挥部，镇党委镇政府主要领导亲自坐镇指挥，全面负责对全镇脱贫攻坚工作的组织领导;下设镇精准扶贫攻坚指挥部办公室和11个专责小组，具体负责脱贫攻坚工作的组织实施、沟通衔接、督导检查、考核验收等工作，专责小组驻组人员，脱产常驻办公。镇直相关单位要切实加强对脱贫攻坚工作的领导，加强各项保障确保工作顺利开展。严格落实党政一把手负总责的脱贫攻坚机制，镇党政主要领导是本辖区脱贫攻坚工作第一责任人，要切实履行领导责任，做到重大问题亲自研究，难点问题亲自协调，重要决策亲自落实。各行业部门主要负责人是行业脱贫攻坚第一责任人，要充分发挥行业部门帮扶脱贫作用，做到项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实。加强我镇大数据平台建设，为脱贫攻坚提供技术支撑。建设脱贫大数据信息查询统计系统，对扶贫现有信息资源进行整合，提供多维度的查询、统计、分析功能，提高扶贫领导决策能力，提升扶贫工作服务水平。
多方整合资源，加大财政投入。围绕xx年各项脱贫攻坚目标任务，整合做好镇本级预算资金安排，制定年度脱贫攻坚工作经费预算，加大镇财政预算投入用于脱贫攻坚工作。紧紧围绕建设内容，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，加大项目资金整合力度。依托“挂包帮、转走访”帮扶机制，积极争取区、市、县挂包责任单位的支持力度。积极动员社会力量参与脱贫工作，着力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相互协调、相互支撑、相互推动的“三位一体”大扶贫工作格局。
加强督查指导，完善奖惩机制。建立“一月一督查、一月一通报”督查机制，由督查专责小组定期对我镇一户一册一卡规范填写，各项脱贫攻坚工作进度及落实情况进行督查、暗查暗访，并将督查结果以红黑榜的形式在全镇通报，对落实工作不力、推进缓慢的村及包联部门的主要负责人由镇相关领导进行约谈。在 xx年底对我镇贫困村、贫困户退出进行模拟初步验收评估，评估后将对工作不到位的村和工作组相关人员进行问责。实行脱贫工作奖惩机制，由监督执纪专责小组负责对脱贫攻坚工作进行全程监管，确保扶贫工作顺利实施。将脱贫攻坚工作列入镇直部门和村两委干部年度考核的重要内容，实行“一票否决”制，与单位和干部的年度考核、综合考评和工作绩效考评挂钩，作为干部选拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重要依据。对在脱贫攻坚工作中表现优秀干部予以提拔和重用；对在脱贫攻坚中出现问题的，严肃问责。
营造宣传氛围，造势脱贫攻坚。制定脱贫攻坚工作宣传方案，通过宣传栏、村务公开栏、入户宣传等渠道，广泛宣传脱贫摘帽及“挂包帮、转走访”工作相关政策，帮助群众熟悉、掌握和应用政策，为全镇脱贫攻坚工作的顺利推进营造良好氛围。广泛动员社会各界积极参与工作，建立对各种社会帮扶力量参加精准扶贫的激励机制，对在精准扶贫各种中表现突出、成效明显的各类社会组织、团体、单位和个人进行大张旗鼓地宣传和表彰，学习推广先进经验，褒奖先进典型，汇聚何放大社会正能量，营造良好的舆论氛围，形成人人关心、人人支持、人人理解、全民推动的良好局面。
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