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白城市森林公园扩建篇一
;市长 李明伟
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去的一年是本届政府开局之年，经历诸多大事要事。我们喜迎党的十九大胜利召开，接受环保督察、安全检查、扶贫巡视等政治检验，承担城市改造、脱贫攻坚、项目招商、环境整治等艰巨任务，困难矛盾之多、压力挑战之大前所未有。面对严峻复杂形势和极其繁重的任务，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，按照市六次党代会的部署要求，紧紧围绕建设吉林西部生态经济区，突出抓好生态建设、扶贫开发、经济发展、老城改造“四项重点工作”，接续干成一系列开创性工作，取得一系列标志性成果，推动白城振兴发展迈出坚实步伐。
(一)积极应对、攻坚克难，经济发展实现稳中有进。践行新发展理念，有效应对经济下行压力，转型升级步伐加快，主要指标增幅在全省靠前。预计全市地区生产总值完成742亿元，增长6%。地方级财政收入完成41.5亿元，下降1.3%。规上工业增加值完成245亿元，增长4%。固定资产投资完成789亿元，增长7%。农业结构不断优化。减玉米、增水稻、扩大杂粮杂豆种植面积，水田发展到281万亩，成为全省水田第一大市;畜禽养殖标准化水平不断提高，规模养殖达到48%。克服干旱、风雹等自然灾害影响，粮食生产保持稳定。工业经济提质增效。实施投资超亿元的敖东药业、银诺克药业、中一精锻、永固连杆等技改项目51个，50万千瓦光伏领跑者基地项目正式获批。新生成小微企业300户，新升规企业33户，新增高新技术企业、省级科技小巨人企业8户，形成梯次结构。规上工业总产值增长8%、利润增长30%，均居全省前列。服务业攻坚扎实推进。现代物流、生态旅游等产业发展势头良好。电子商务蓬勃兴起，市县乡村四级电子商务服务体系逐步健全。服务业增加值增长8%。民营企业户数增长27%，实体经济不断壮大、活力增强。
(二)聚焦精准、招大引强，项目建设实现重大突破。落实全省“三抓”“三早”部署，开展了“三精准项目攻坚年”活动。实施5000万元以上项目257个，其中亿元以上项目171个、10亿元以上项目20个。精准谋划提升层次。遵循“产业树”理念，实行市县联动、部门互动，精准包装超亿元项目143个，做到对上可申报、对外可招商。精准服务优化环境。出台了《关于进一步加强经济发展软环境建设的意见》，实行重点投资项目全程代办制。开展软环境专项整治，组织45家涉软部门向社会公开承诺。集中优势力量帮助招商企业解决难题，为项目建设营造最佳环境、提供最优服务。精准招商成果显著。积极参加“东博会”“吉商大会”，在域内外组织了重点产业项目发布会、燕麦产业项目合作会等5场大规模招商活动，共签约项目80个，签约总额928亿元。投资30亿元的阳春羊奶、投资52亿元的牧原生态养猪、投资65亿元的吉运肉牛等一批三产融合项目开工建设。投资40亿元的大北农现代农业一体化等58个超亿元项目签约，特别是成功引进投资100亿元的梅花集团300万吨玉米深加工项目，改写了白城没有“顶天立地”大项目的历史，将使我市产业结构发生根本性变化。
(三)注重保护、加强整治，生态环境得到明显改善。出台生态保护与建设总体规划，启动了生态保护与建设五年行动计划。生态工程扎实推进。新连通水库泡塘64个，河湖连通三年工程提前一年全部连通，蓄水能力达到34亿立方米。蒙草万亩草原修复工程进展顺利，全市规模种植燕麦20万亩，综合治理草原170万亩。持续开展“三年造林还湿双百万”活动，植树造林38万亩，修复湿地56万亩。向海生态移民进入收尾阶段。环境治理力度加大。全面落实生态环境保护工作职责，实现“河长制”全覆盖。因地制宜探索秸秆综合利用，秸秆露天焚烧得到有效治理。整合市区供热企业9家，新增热电联产供热面积430万平方米，实现燃煤小锅炉“清零”。淘汰黄标车完成省下达任务。空气质量优良天数比例达到92.9%，居全省第一位。督察整改效果明显。全力配合中央环保督察，办理信访案件373件，责令整改217家，群众反映强烈的环保问题妥善解决，生态环境持续改善。
(四)精准施策、巩固提升，脱贫攻坚取得显著成效。举全市之力，推进精准扶贫、精准脱贫。产业扶贫持续加力。主推“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户”模式，新增产业扶贫项目1113个，带动11.7万人。发展庭院经济10万亩，带动12.7万户，实现贫困村整村推进。发展棚膜13.8万亩，洮北区、大安市棚膜经济形成规模。384个贫困村建设了村级光伏电站，享受到新能源补贴政策，保证收益20年。全面完成6.2万眼“柴改电”。投入监管不断加强。加大扶贫资金整合力度，延产业链金融扶贫模式有效推广，全市投入扶贫资金44亿元，小额扶贫贷款居全省第一。制定扶贫项目和资金监管制度，在全国率先出台农村扶贫资产管理暂行办法，确保资金安全、资产保值、发挥效益。扶贫政策创新叠加。医疗“三下沉两提高一兜底”经验在全省推广，实现看小病不出村、大病全兜底。慢病贫困患者门诊综合报销比例达到85%，大病贫困患者在县域内住院报销比例达到95%，患有28种大病的重度贫困患者住院医疗全免费。启动肿瘤救助政策，对患有32种肿瘤疾病的贫困患者，实施免费住院治疗。出台教育扶贫实施意见，对学前到高中阶段的贫困学生，分类进行减免和资助。制定贫困残疾人帮扶救助政策，切实解决就学、就业、就医等方面实际困难。人居环境明显改善。扎实推进八项工程，全面完成安全饮水和危房改造任务。镇赉县针对d级危房改造户需求，创新实施除险加固模式，得到住建部高度认可。通榆县利用易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩政策，探索形成“陆家模式”，得到国土资源部充分肯定。包保帮扶更加深入。市县乡三级同步启动万名干部驻村，创新开展“三帮扶一推动”活动。落实人大代表、政协委员驻村视察调研提出的168个议案提案，促进脱贫攻坚扎实开展。启动“百企助百村”，开展脱贫攻坚公益活动，引导社会力量参与扶贫，构建“大扶贫”格局。预计134个贫困村退出、5.1万人脱贫，累计减贫15.6万人，贫困发生率从17.9%下降到4.1%，脱贫攻坚取得重大进展。
(五)合力攻坚、探索创新，老城改造完成预期目标。围绕建设现代化宜居生态城市，市区上下联动，干部群众共同参与，老城改造取得决定性胜利。完成整体改造。累计拆违18万平方米。投资68亿元，实施16类469项工程，改造主要街路48条，建设地下管廊28公里，改造全部老旧小区172个，新建改造公园、广场6个，实现“三年工程、两年完成”“老城变新城、小区变花园”目标。打造白城样板。抓住试点机遇，充分体现海绵元素，在全国探索出“海绵城市+老城改造”的“白城模式”，得到国家海绵城市建设专家组和住建部的高度肯定，打造了北方寒冷缺水地区海绵城市建设典范。管理同步跟进。理顺城市管理体制，组建城市管理行政执法局。落实《白城市市容和环境卫生管理条例》，实行联合执法，开展专项整治，实施机械化保洁。智慧城市指挥中心竣工，重点区域视频监控全覆盖。市民文明素养普遍提升，获得感、幸福感、自豪感显著增强。这两年是白城城市建设投资最多、规模最大、改造最彻底、变化最明显的时期，中心城市面貌发生了全方位、根本性改观。
(七)加大投入、补长短板，民生福祉有了新的提高。在财力趋紧的情况下，重点民生投入达到地方财政支出的81%。民生实事全面落实。在全省率先出台鼓励大学生创新创业、农民工等人员返乡创业优惠政策，已有25户企业享受到市财政补贴奖励。城镇新增就业4.4万人，农村劳动力转移就业27.8万人(次)。城乡居民收入均增长6%。开展老年人意外伤害保险工作，社会保险待遇、最低生活保障和困难群体救助标准进一步提高，与32个省市实现跨省异地就医直接结算。改造棚户区9290套，分配公租房2821套。社会事业协调发展。创新驱动战略深入推进，获得省级科技发展项目22项。推动教育事业均衡发展，新建标准化幼儿园6所，维修改造校舍9万平方米，市中职实训基地投入使用。深化产教融合，开创校企合作良好局面。文化惠民工程全面推进，开工建设滑冰馆，新建贫困村综合文化服务中心147个，扩建农村文化小广场504个。医养结合试点稳步开展。“七五”普法全面启动。“白城好人?引领风尚”等精神文明创建活动蓬勃开展，选树市级以上好人137名。“全民志愿?公益白城”获全省最佳公益服务项目。支持服务国防和军队改革，军人、军属和退役人员权益保障工作有效落实。社会大局和谐稳定。圆满完成党的十九大等重要会事期间信访维稳工作。治安防控全面加强，重大案件及时侦破。开展安全生产大检查、大督察，及时整改安全隐患，未发生较大以上和有影响的安全事故。继续保持重大食品、药品安全事件“双无”目标。民族宗教、外事侨务、广播电视、人口计生、妇女儿童、残疾人、老龄等工作取得新成绩，气象、人防、地震、档案、地方志、红十字会等事业实现新发展。
(八)从严治政、转变职能，自身建设全面改进加强。落实全面从严治党要求，政府党组认真履行主体责任。强化政治建设。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“解放思想事上见、撸起袖子加油干”主题教育实践活动，“四个意识”“四个自信”进一步增强。强化依法行政。制定了新一届政府党组议事决策规则、政府工作规则等系列规章制度。贯彻法治政府建设实施纲要，依法行政深入推进。重大决策前，全部实行合法性审查。对撤地设市以来的规范性文件进行了全面清理。落实市委关于加强人大工作和人民政协协商民主建设两个意见，自觉接受监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率达到100%。强化纪律作风。严格落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”。主动认领中央巡视“回头看”反馈问题，扎实推进整改落实。“三公”经费再下降，机构编制“零增长”。严格督查追责，加强行政监察和审计监督，确保政令畅通。落实“一岗双责”，推进政府系统党风廉政建设，反腐倡廉成效明显，政治生态风清气正。
各位代表!
一年来，我们面对新形势新挑战，迎难而上、加压奋进，取得的成绩实属不易。这是我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面落实省委、省政府和市委正确决策部署的结果，是人大、政协监督支持的结果，是广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表白城市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻白中省直部门和企事业单位、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警，向所有关心支持白城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
审视政府工作，我们清醒的认识到，还有许多矛盾需要化解，还有一些工作没有做到位。主要表现在：经济总量不大、效益不高、竞争力不强的问题仍然突出，大部分产业处于产业链低端，资源挖掘不充分，动能转换不够快，推动高质量发展任重道远;生态环境相对脆弱，水、草、林、湿综合治理还有很多欠账，大气、水体、土壤污染治理还需要加大力度，生态环境与群众美好期盼仍有较大差距;精准脱贫的任务艰巨繁重，帮扶工作还不均衡，产业支撑力、企业带动力还不够强，政策宣传落实还不够好，群众脱贫内生动力、稳定增收能力有待进一步增强;城市承载功能和整体品位亟待提升，公共设施不配套、不完善，管理维护不到位、不精细，打造绿色、智慧、人文的新型城市还有许多工作要做;民生社会事业发展存在短板，在就业、教育、医疗、养老、住房、食品安全等方面，还有群众不满意的地方，有的诉求没有得到很好解决;软环境建设亟待加强，市场准入、项目立项、行政审批等环节不够优化，融资难、成本高、效率低的现象仍然存在，投资、营商、人才等环境还需进一步改善;政风建设有待改进，有的干部不作为、不敢为、不会为，工作招法不多，责任担当不够，建设勤廉政府还需持续发力。问题是时代的声音，也是今后的努力方向。我们一定直面问题、勇于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。
二、2018年工作安排
党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大论断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。围绕学习贯彻党的十九大精神，省委十一届二次全会对决胜全面小康、建设幸福美好吉林进行了战略安排。市委六届四次全会紧扣让全市人民过上更加美好的日子，精心谋划部署，开启了新时代白城全面振兴发展的新征程。
今年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作总的要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实省委十一届二次全会、市委六届四次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，大力实施“三个五”发展战略，加快建设吉林西部生态经济区，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，抓好生态环境、生态扶贫、生态经济、生态城市“四项重点工作”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不忘初心、牢记使命，努力为全面建成小康社会、让全市人民过上更加美好的日子不懈奋斗。
坚持以高质量发展为前提，加快发展速度，注重结构优化，着力扩大总量。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右;地方级财政收入增长6%左右;固定资产投资增长7%左右;规上工业增加值增长7%左右;社会消费品零售总额增长5%以上;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;城乡居民收入与经济基本同步增长;城镇新增就业3.8万人，登记失业率控制在4.5%以内;节能减排指标完成省下达任务。
重点抓好以下十个方面工作：
(二)抓好脱贫攻坚，扩大扶贫成效。坚决打好产业扶贫、基础设施建设、双扶双带、政策落地“四场硬仗”，确保真脱贫、脱真贫。一是强化产业扶贫。实施产业、创业、就业“三业联动”，推广“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户”带动模式，引导规上企业与双带项目相融合，鼓励企业建立“扶贫车间”。大力发展庭院经济，全面落实补贴和订单，实现所有行政村全覆盖。制定完善项目带户利益分配制度。深入落实大学生和返乡农民工创业扶持政策，抓好守家经济、电商扶贫，打造农村半小时就业服务圈。二是强化人居环境改善。加快实施八项工程，全面完成村屯道路、绿化美化、村卫生室、文化活动室等建设任务，推动农村基础设施建设提档升级。利用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩指标交易政策，盘活土地资源，再造耕地、恢复生态，保障投入、反哺“三农”。开展农村人居环境整治行动，搞好垃圾处理，推进“厕所革命”，建设美丽宜居乡村。三是强化包保帮扶。注重扶贫与扶志、扶智相结合，全面开展“大培训”活动，抓好“三帮扶一推动”“百企助百村”等工作，实施科技扶贫“十百千万”工程。搭建社会扶贫信息服务平台，完善企业、商会等社会力量参与机制，持续推进“公益白城”“圆梦助学”“日行一善”等扶贫公益项目。四是强化政策落地。全面落实“三下沉两提高一兜底”、教育扶贫等政策，推进“健康快车”项目，探索困难救助特事特办、一事一议新举措，落实残疾人、精神病患者、失能老人救助等政策。整合涉农资金，强化金融扶贫，扩大小额贷款投放领域。对照国检标准，加强自查整改。严格督查考核，强化结果运用。开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，搞好扶贫领域作风问题专项整治。全市要确保3.5万人脱贫、217个贫困村退出，完成4个县(市、区)摘帽，努力让群众认可、经得起检验。
(三)抓好项目建设，强化投资拉动。深入落实“三抓”“三早”要求，着力开展“三大行动”，以项目突破带动转型升级，以优质增量加快动能转换。一是开展大项目攻坚行动。计划实施超5000万元的重点项目200个以上，重点抓好梅花玉米深加工、聚能重工综合板块、鲁能风电基地等超百亿元项目开工建设。各县(市、区)、市直工业园区和开发区要至少新建2个投资超10亿元的工业项目。二是开展点对点招商行动。围绕打造全产业链，聘请专家智库论证，深度谋划超亿元项目100个、超百亿元项目10个。实施“一把手”招商工程，举办“鹤商大会”“特色产业推介会”等活动，加强与行业领军企业联系，努力在重大项目引进上实现更大突破。三是开展软环境提升行动。整合优化政务服务工作流程，实施企业投资项目审批流程再造。积极构建“亲”“清”新型政商关系，制定政务诚信清单，认真履行招商引资承诺，着力打造“诚信白城”。突出涉软案件查办，坚决打通一切“中梗阻”，实现“服务大提升、建设零干扰、发展无障碍”。
(四)抓好工业转型，增强支撑能力。以深入推进工业转型升级三年行动为载体，构建产业发展、企业成长、创新驱动、要素保障、政策支撑“五大体系”，力争规上工业总产值突破900亿元。一是深入推进小微企业生成计划。鼓励支持大众创业、万众创新，实施百个重点创业项目、百户重点小微企业升规工程。加快7个“双创”中心建设，搭建小微企业生成平台。落实科技企业孵化器税收减免、大学生创业补助奖励等政策，吸引高科技人才，推动实现低成本创业。新发展小微企业300户以上，新升规企业40户，民营企业户数达到1.5万户。二是深入推进重点企业培育计划。实施百户重点企业成长工程，产值超亿元企业达到184户、超10亿元达到4户。实施百个重点工业项目，全力支持重通成飞、长恒药业等重点企业改造升级，技改项目投资达到135亿元，占工业投资的60%。持续开展“四包一联”，推动停产半停产企业复工增产，保证重点企业稳定生产。三是深入推进重点产业跃升计划。围绕做大做强“两支两优”产业，实施百个重点创新项目，集中打造清洁能源、燕麦产业、医药健康、绿色锻造、农产品加工等百亿级园区。探索“光伏+”模式，完成50万千瓦光伏领跑者基地建设。重点抓好阳春羊奶150万只奶山羊、吉运10万头肉牛等全产业链项目。推动建龙集团30万吨绿色铸锻、国药集团中药提取颗粒等重大产业项目建设。强化工业对县域经济的支撑作用，推进开发区(园区)创新转型、错位发展。实施企业家素质提升工程，激发和保护企业家精神，全面释放创新创造活力。
(五)抓好现代农业，推动乡村振兴。制定乡村振兴战略规划，实施促进农民增收行动计划，加快现代农业“三大体系”建设。一是壮大特色产业体系。实施质量兴农战略，围绕建设特色农产品优势区，重点发展绿色水稻、有机杂粮杂豆、生态畜牧、名优水产等优势产业，水田发展到300万亩、杂粮杂豆及特色作物达到500万亩，“粮改饲”扩大到30万亩。推动棚膜经济向园区化方向发展，新增棚膜2万亩，建成规模化园区60个。建设一批现代农业产业园，加速构建农业全产业链经营、农村一二三产业融合发展的产业模式。依托国检中心，打响“白城大米”“中国特色杂粮杂豆之城”“东方燕麦之都”“生态牧业基地”等品牌。发展田园综合体、休闲农业、乡村旅游等新业态，促进农民多元增收。二是完善现代生产体系。加快农田水利化，搞好大中型灌区续建配套，推进高效节水灌溉。完善农业投入机制，大规模改造中低产田、建设高标准农田。发展“一乡一个”农机化新型经营主体，农业综合机械化水平达到80%。开展“科技兴农”活动，推动农业科研资源整合，加快新技术、新成果、新装备推广应用。三是构建规模经营体系。积极培育合作社联合社、家庭农场联盟等新型经营组织，加快土地流转，土地规模经营达到450万亩。发展社会化服务组织，开展技术、信息、金融等综合性社会化服务。打造农村电商公共服务平台，拓宽农产品销售渠道。加大农业人才引进和培训力度，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，加快推动农业农村全面振兴。
(六)抓好服务业发展，挖掘增长潜力。坚决打好服务业发展攻坚战，突出培育“两新”产业，促进服务业规模持续扩大、比重稳步提高。一是提升传统商贸业。抓好实体零售业、批发业、生活服务业三大创新转型工程。完善商业网点布局，升级改造6个老旧市场。抓好港原、新景地等商业综合体，打造大型商贸流通企业集团。鼓励“互联网+传统商贸”模式，实现线上线下融合发展。二是发展现代物流业。推进宏达、中农等重点项目，谋划建设杂粮杂豆集散中心。完善内陆港配套设施，开展报关、检验等综合服务业务。发挥国家级出口基地优势，扩大进出口总额。三是培育生态旅游业。编制全域旅游发展规划，推动资源整合、点线结合。开工洮南至向海、通榆至向海、莫莫格至月亮泡3条旅游公路，建设青山草场景观大道、生态记忆馆，争创嫩江湾5a级景区，打好“湿地鹤乡、生态白城”品牌。同时，深化住房制度改革，促进房地产市场平稳健康发展。积极发展文化、养老等“五大幸福产业”，鼓励发展云计算、大数据、金融租赁等新业态，培育稳增长、增后劲的新引擎。
(八)抓好改革开放，激发发展活力。深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务，着力推进重点改革，进一步扩大开放。一是突出“放管服”改革。推进行政许可标准化建设，确保取消事项精减到位、下放事项承接到位。全面推行工商登记全程电子化，实现“双随机、一公开”综合监管常态化、标准化、智能化。深入开展清费减负行动，降低企业经营成本。加快政务信息整合共享，完善网上办事大厅，最大程度利企便民。二是突出金融改革。积极推进国家农村金融综合改革试验区建设，健全完善新型农村普惠金融服务体系。开展银行业金融机构稳定发展考核，引导更好服务地方发展。拓宽直接融资渠道，出台企业上市扶持意见，做好上市辅导，引进和储备一批上市资源。全力打好防范化解重大风险攻坚战，落实属地防范处置责任、部门监管责任，理顺金融监管体制机制。加强政府债务风险管控，强化总额管理、预算管理，消化存量、严控增量。三是突出农村综合改革。推进农业供给侧结构性改革，深化农村土地“三权分置”并行改革，开展农村集体经济产权制度改革，抓好农垦、国有林场、供销社等专项改革，完善农业农村发展体制机制，促进乡村全面振兴。四是突出国资国企改革。理顺国有资产管理体制，完善国有资本授权经营方式，搭建国有资产管理新型组织架构。加强非经营性资产监管，盘活闲置资产，促进国有资产保值增值。此外，加快推进科技创新、社会保障、医疗卫生、文化体制等领域改革，增强发展的内生动力。五是突出扩大开放合作。抓住国家实施区域协调发展战略机遇，争取把白齐兴跨省生态经济合作区上升为国家战略，加强省际协商沟通，开展务实合作，争取在基础设施建设、产业协作发展、生态联动治理等领域先行先试。深化与长春市、嘉兴市对口协作，在产业项目、脱贫攻坚等方面全方位对接，努力开创交流合作、互利共赢的新局面。
(九)抓好民生改善，促进社会和谐。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加快补齐民生短板。一是扎实办好民生实事。主要有十个方面：(1)开展“春风行动”“春潮行动”等就业援助活动，零就业家庭援助率达到100%，转移就业27万人。(2)推进“全民参保登记计划”，稳步提高城乡最低工资和退休人员工资水平，继续提高城乡低保标准，实现低保线与扶贫线“两线合一”。(3)滚动实施公租房、棚户区等安居工程，确保群众住有所居、舒适宜居。(4)深入推进文化惠民工程，滑冰馆、体育场、游泳馆投入使用，贫困村综合性文化服务中心实现全覆盖。(5)加大义务教育薄弱学校改造，建设标准化学校5所，实施校舍取暖“煤改电”。(6)优化、加密公交线路，新区客运换乘中心投入使用;修建农村公路200公里，全面开工186个贫困村屯331公里道路硬化。(7)开工建设“公建民营”养老服务中心，确保“公助民营、医养结合”居家养老服务中心投入使用。(8)开展残疾人关爱活动，为500户贫困残疾家庭进行无障碍改造，为8000名残疾人提供康复服务。(9)出台困境儿童、农村留守儿童保护意见，提供专业的心理辅导、行为矫治、心理治疗、康复训练等服务。(10)开展城区光网改造和“光纤村”工程建设，城区住宅小区100%光纤化，行政村宽带全覆盖。二是全面发展社会事业。推进考试招生制度改革，深化产教融合，开展“文明校园”创建活动。设立白城文艺奖，培育发展文化创意产业。广泛开展群众文体活动，推进全民阅读，举办全民健身运动会。实施“健康白城”创建活动，推进医疗联合体建设，实行家庭医生签约服务。推进军民融合深度发展，加强国防后备力量建设，积极争创全国双拥模范城“五连冠”。保障妇女儿童合法权益，发展慈善事业，做好民族宗教、外事侨务、统计、档案、地方志等工作。三是加强和创新社会治理。深入实施“七五”普法，严厉打击各类违法犯罪。推动安全生产改革发展，启动“安全生产治理年”活动，加强“五大体系”建设，深入推进“四化融合”。改进信访工作，认真解决群众合理诉求。坚持自治、法治、德治相结合，加强乡村治理、开展移风易俗行动，强化社区治理、发挥社会组织作用。开展食品药品专项整治。加强防灾减灾救灾能力建设。努力打造更高水平的平安白城、和谐白城。
(十)抓好政府建设，提升行政效能。面对新时代新使命新要求，我们必须加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府。一是突出政治建设。树牢“四个意识”、增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。深入推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。二是推进依法行政。加快法治政府建设。积极配合人大开展立法工作。严格执行重大决策合法性审查。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大政务公开力度，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，打造阳光政府。三是强化正风肃纪。严格执行中央“八项规定”实施细则，一以贯之纠正“四风”，坚决遏制文山会海，杜绝推诿扯皮，改进调查研究，密切联系群众。严格公务员队伍管理，强化激励约束，建立容错纠错机制。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，提高政府公信力和执行力。四是加强廉政建设。落实全面从严治党向纵深发展的要求，履行好政府党组主体责任。落实“一岗双责”，加强审计监督，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。政府全体工作人员，一定勤勉履职、廉洁奉公，用担当诠释忠诚，靠实干履行使命，以干净赢得民心。
各位代表!
新思想引领新发展，新时代开启新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，团结一心、拼搏奋进，为全面建成小康社会，让全市人民过上更加美好的日子而奋斗!
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;一是制定发展规划。白城市下发了《白城市率先实现农业现代化总体规划2016-2025年》，明确提出了当前和今后十年全市农业现代化建设的任务和目标。力争到2020年，洮南市国家现代农业示范区及白城市和各县（市、区）周边率先基本实现农业现代化。到2025年，全市基本实现农业现代化。
三是抓好农产品加工业发展。起草并下发了《白城市农产品加工业“三年攻坚计划”行动方案》，确定三年攻坚目标和实现措施，到2018年底，全市农产品加工业销售收入实现翻一番即600亿元，年均增幅20%以上。召开了全市农产品加工业暨休闲农业现场会议，加快推进全市农产品加工业和休闲农业建设步伐。截至目前，全市农产品加工企业发展到1600户，规模以上企业117户，省级以上重点龙头企业54户（含国家级5户），市级重点龙头企业120户，农产品加工310万吨，农产品加工转化率55%，销售收入270亿元，比上年同期增长15%，实现利税31亿元。白城燕麦、绿豆、葵花、高粱等特色品牌将在昆明农交会大力推介。金塔集团入选农业部公布的20家农村产业典型龙头企业。筛选投资1000万元以上农业产业化项目57个，其中投资3000万元以上项目19个，投资总额约200亿元。中加燕麦产业园项目正式启动，并取得了阶段性成果。
五是推进农业社会化服务。农资市场监管力度增大。年初以来，开展了全市农资打假专项行动，并取得初步成效。截至目前，农资市场明显好转，农资打假取得了阶段性成果，全市共出动执法人员4197人次，检查经营门店3696个，整顿市场221个，查处92起，查获伪劣种子农药6775公斤，货值金额8.33万元，印发宣传资料6.95万份。农业机械化程度提高。上半年，全市共争取国家农机购置补贴资金10500万元。目前，全市农机总动力达到519万千瓦，各种类型拖拉机超过16万台。农业科技培训覆盖变广。深入开展基层农技人员素质提升行动，农委举办了全市农业技术骨干培训班，确保了基层农技人员的知识不断更新。利用巡回授课、专题讲座和深入田间地头等多种形式开展科技服务活动。全市举办了各类专业培训班1058期、科普大集40次，入户培训1227次，培训基层干部和农民20.33万人，发放技术资料21.6万份。
六是落实改革任务。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全市已有380个村开展清查实测工作，入户调查11498户，测量地块257319块，实际测量面积231.9万亩。积极培育新型农业经营主体。开展典型教育，积极争取项目资金，加大新型农业经营主体注册申报工作。截至目前，全市在工商部门登记注册的农民专业合作社达到9280个，比上年增加1375个，增长17.4%。成员总数为14.78万个，带动农户10.1万户，已覆盖全市所有乡（镇）。全市在工商部门登记注册的家庭农场达到2657个，比上年增加865个，增长48%。土地规模经营及土地流转工作。2016年，全市农村土地流转面积达到152万亩，占家庭承包经营耕地面积776.57万亩的19.57%;土地规模经营面积达到295.8万亩，占家庭承包经营耕地面积的38.1%。全市农村土地向新型农业经营主体流转已成为主要形式，占规模经营面积的90%以上。农村金融服务工作。全省农村土地经营权抵押贷款试点启动会议以后，我市各级部门不断加大力度贯彻落实好工作，个别地方已取得一定工作成效。全市共向专业大户发放土地经营权抵押贷款32笔、金额3782.5万元、抵押土地经营权41025.5亩。
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;摘要：白城地处干旱半干旱区，近一个时期，干旱周期越来越短，降水越来越少，旱情越来越重，造成盐碱化越来越重。文章将白城市在改良、治理盐碱上重点开展的几项工作做如下介绍。
关键词：白城市；
土地碱化；
沙化
目前，白城市盐碱地面积602万亩，约占总土地面积的23.3%。其中：轻度面积有297万亩、中度有85万亩、重度有220万亩。在这些盐碱化面积中荒甸和草甸面积最多，达420多万亩，其中碱斑在50%以下、ph值在9以下的可利用面积约占76%，共有320多万亩。所以，防碱治碱是我市环保和生态农业的重点任务。我市在改良、治理盐碱上重点开展了以下几项工作。
1 实施“以稻治碱”工程
从20世纪80年初开始，我们就不断地进行“以稻治碱”的尝试。目前已发展水田面积100多万亩，水稻年产量已达到6亿公斤以上，收到了既治碱又增产粮食的明显效果。但是，以稻治碱用水量较大。白城又属于干旱半干旱地区，为解决以稻治碱的用水问题，我们重点规划建设了“引嫩入白”工程和大安灌区工程。该工程是集生活用水、农业用水、生态用水为一体的战略性、综合性供水工程。工程设计在镇赉县嫩江上游修建一座提水站，设计输水干渠总长122公里，年引水量约8亿立方米，工程设计概算总投资21亿多元。工程建成后，可使沿嫩江流域的盐碱地得到有效开发利用，扩大种稻治碱规模，可开发水田100万亩，控制大田抗旱面积100万亩，新增优质粮食产量25万吨。可使向海、莫莫格自然保护区的生态环境得到有效改善，控制“三化”的发展，实现生态资源的永续利用，目前，“引嫩入白” 工程白沙滩泵站工程建设进展顺利。在完成泵站基坑开挖的基础上，于今年年初进入泵站主体工程建设备料和施工阶段。
大安灌区工程是在我市的大安境内嫩江岸边三道岗子处，修建一座年提水能力5.9亿立方米的提水站，在可利用荒甸实施水田开发，种稻治碱，同时可灌溉草原，遏制草原碱化、退化，又可给原有泡沼补水发展苇原，并可蓄水养鱼，搞综合开发。该工程项目设计灌溉面积102万亩，其中新增加水田面积65万亩，灌溉草原9.2万亩，苇田24.6万亩，恢复水面面积3.2万亩。工程预计总投资5亿元左右。工程建成后，每年可增产水稻32.5万吨，增产饲料1万吨，增加芦苇产量15万吨，增产鱼6000t，年可实现产值6.3亿多元，纯收入可达近2亿元。项目区内13万农民年人均收入可增加1726元。可安置农村劳动力近4万人，还可带动加工、运输、捕捞等多业的兴起，还可以使项目区内稻、苇、鱼、草共生，植被覆盖率将得到大幅度提高，盐碱荒甸得到充分利用，草原“三化”得到有效控制。同时，可恢复众多干涸的泡塘，在霍林河末端形成近50万亩的排水滞留区湿地，将使脆弱的生态区环境发生质的改变，对于提高经济社会可持续发展具有重要作用。目前，该工程正在准备中。
2 实施200万亩白刺生态产业工程
白刺为蒺藜科白刺属植物，目前世界上仅有12个品种，中国有7种。我市自然分布的为西伯利亚白刺，是东北松嫩平原中、重度苏打盐碱土区唯一的乡土木本植物，有“野枸杞”、“老鸹眼”、“沙漠樱桃”等俗名，具有极强的耐盐碱、耐干旱、耐严寒特性，可在土壤含盐量1%、ph值大于10的重度盐碱地上和年降水量200mm左右、温度-40℃的气候条件下正常生长，生命期达70年以上。经过我市林科院科研人员长达十年时间的跟踪研究，人工栽培白刺已获得成功，在白刺种苗繁育、造林技术、碱性抗逆实验、耐盐碱基因筛选等方面取得了一系列科研成果，成果得到了国家林业部门的认定。今年，我市启动实施了200万亩白刺生态产业工程，对于治理白城盐碱地，遏制荒漠化将起到至关重要的作用。今年，全市计划种植白刺10万亩。
3 大力推广燕麦种植
燕麦是耐旱、耐盐碱、耐贫瘠的特色作物。特别是我市属于半干旱特殊生态区，沙化、碱化耕地多，退化草场面积大，适宜大面积推广燕麦种植。几年来的实践证明，在我市推广种植燕麦不仅较好发挥出燕麦在荒漠化、盐碱化、贫瘠化土壤上的增产增收潜力，而且生态效益明显。2010年，全市共推广种植了5万亩。
4 实施草原围栏工程
我市在治理碱化草原上，重点实施了草原围栏工程。在工程措施上，继续扩大围栏封育面积，深松、浅翻、补播，改良草场，恢复植被。在生物措施上，扩大苜蓿、碱茅、羊草等已确定的耐碱经济草种的种植面积。在管理措施上，结合围栏封育，逐步实行轮牧、休牧、舍饲或半舍饲等配套措施，形成有利于植被恢复的综合环境。到2010年，全市草原围栏封育面积达到400万亩，治理碱化草场260万亩。
同时，我市资源丰富，土壤肥沃，面源污染小，开发绿色产业，发展生态经济具有得天独厚的优势。几年来，我市立足资源优势，大力发展绿色、有机、无公害食品，新兴产业呈现出良好的发展态势。到2010年末，重点建设了葵花、大米、绿豆、小米、辣椒、甘草、荞麦、花生、芝麻、草原红牛、蔬菜、水产品36个“三品”产业基地建设，总面积达180多万亩，种植面积達到180万亩，有效使用绿色食品标志使用权产品23个，获得有机食品认证的产品16个，无公害农产品77个。通过招商引资，股份经营，品牌整合，联合营销等方式，建设了白城裕丰米业、白城丰盛米业、通榆榆香、大安白鹅、镇赉嫩江湾和镇赉绿禾等一批骨干企业，目前全市具有一定规模的绿色农产品生产加工企业10余家。成功开发了“瀚海珠”牌、“红牛”牌、“洮儿河”牌、“嫩江湾”牌和“鹤园”牌、“好雨”牌6大系列20多个产品，产量45万吨。
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甲方：_________________(以下简称甲方)
乙方：_________________(以下简称乙方)
甲方和乙方经过平等协商自愿签定本合同：
一、合同时间：为________年，从________年________月________日起至________年________月________日。
二、乙方应持有公安、运管部门核发的驾驶证和从业资格证书，能遵守交通安全管理规定、作风正派、身体健康、能吃苦耐劳，服从管理。
三、劳动报酬：
1、按每月________元/发放，工资发放日期为每月15日至18日。
2、甲方为乙方购买(工作期间)人身意外伤害保险一份，工作期间执行严格的出勤、考勤制度，除国家规定的国假之外，其余时间一般不得请假，超出假期每天扣工资________元/天。
3、工作期间外出包食宿，在长炼范围内食宿自理，上班自行安排交通方式。
四、责任承担：
1、违章罚款处理均为乙方本人负担(甲方证件手续不齐，超载等除外);
2、酒后开车，私用车辆，擅自交与他人驾驶及违章驾驶酿成事故全部经济责任由乙方本人负担，且自动终止合同。
3、发生交通事故，经公安部门裁决，除保险公司理赔外，乙方需承担30%的经济责任。发生机械事故，乙方需承担30%的经济责任。
4、合同期间，甲、乙双方不得违约，违约者需支付对方违约金贰仟元整，但因甲方经营不善，双方合同自动取消。乙方解除合同，需提前一个月通知对方。
5、在工作期间，为保证驾驶员的充分休息时间，乙方不得在工作之余经营运输义务，一经发现，立即终止合同。
6、未尽事宜，由甲、乙双方协商决定，本合同一式两份，甲、乙双方各执一份，经过双方签订后生效。
