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怒江村落篇一
突出特色
勇于创新
努力构建边疆少数民族宗教地区和谐社会
怒江州地处滇西北青藏高原南沿部分横断山脉纵谷地带，东靠大理、丽江、迪庆，南接保山，北连西藏，西与缅甸联邦毗邻，全州国土面积1.47万平方公里，国境线长449.5公里，总人口50万人。全州98%以上的面积为高山峡谷地形，坡度在25°以上的耕地面积占总耕地面积的76%。
近年来，怒江州各级党组织在州委的正确领导和统一部署下，严格按照中央和省委有关基层党建工作精神，立足州情，针对我州集边疆、山区、民族、宗教、贫困“五位一体”的特性，认真组织开展边疆党建长廊建设工作，充分利用民族文化和宗教文化的积极因素，在弘扬民族文化促进党建工作，引导宗教和谐发展，全面实施信教党员转化工程等方面开展了一些有益的探索，取得了一定的成效，有力地促进了全州经济社会健康良好发展。
发挥民族文化优势 促进基层党建工作
怒江州是一个多民族多宗教的边疆少数民族自治州，是全国唯一的傈僳族自治州，境内居住着傈僳、独龙、怒、藏、普米等22种民族，其中有10种世居民族，少数民族人口占总人口的92%，居全国30个民族自治州之首。州委立足州情，在充分发挥民族文化底蕴深厚优势，狠抓民族文化与基层党建工作的结合上下功夫，实现了党建与民族文化工作同频共震，走出了一条以民族文化促进基层党建工作的新路子。
一是以民族文化作为宣传党建工作的有力武器。在各民族 重大节日，特别是在宗教集聚地区，充分发挥民族文化宣传发动、凝聚人心的作用，先后组织340多场次的文艺下乡活动，利用 “摆时”、“木刮”、“优叶”、“刮克”、“傈僳快板”等多种民族文化演绎形式，宣传党和国家的方针政策、法律法规、科技致富和新农村建设等内容，进一步使广大党员群众了解掌握政策法规，增强致富愿望和致富信心。州、县两级专门开设了民语广播频道，对党和国家一系列支农惠农政策进行宣传报道。电影译制部门还用民族语言译制了大量爱国教育题材影片，开展送电影下乡活动，在丰富少数民族文化生活的同时，使其受到了爱国主义教育。
二是以民族文化增强党员群众民主意识。在乡镇党委和村“两委”换届选举期间，充分发挥民族文化优势，组织和引导各民间艺术团体，精心编排各种文艺宣传节目，把《村民委员会选举程序》等一批有针对性的内容，通过通俗易懂的方式，用民族语言宣传表演。使党的方针政策深入人心，进一步提高了农村党员群众的民主意识，营造了有利于民主选举的舆论氛围，推动了基层民主的健康发展。
三是以民族文化培育产业优势。怒江州地处世界自然文化遗产“三江并流”的核心腹地，自然资源丰富，民族文化底蕴浓厚。各级党委紧紧抓住得天独厚的民族文化和旅游资源，积极向上级党委政府争取资金项目，加强旅游基础设施建设，大力发展旅游产业，扶持农民产业调整，兴办“农家乐”，把资源优势转变为经济优势，不断增加群众收入。如贡山县丙中洛乡先后扶持了20户村民，兴办了20个“农家乐”，每年接待游客 12000人，年旅游收入约为50万元，有力地拉动了当地经济增长。
积极探索工作举措 创新党建工作理念
由于受怒江特殊的地理环境和滞后的经济发展状况影响，境外宗教势力不断渗透，宗教在怒江发展迅猛。全州境内有基督教、天主教、藏传佛教、原始宗教等四种宗教，信教群众达12.3万人，占总人口的25%，特别是福贡县信教群众更高达63%。全州信教场所有774个，比村党组织活动场所多3倍，教牧人员2885人，是村干部数的3倍多，宗教问题非常复杂。为引导宗教正常健康发展，在维护边疆稳定中发挥积极作用，州委结合实际，积极探索，创造性地提出了“党的方针政策、法律法规进教堂，宗教知识进党校”的全新党建工作理念，切实把宗教活动场所作为宣传党的方针政策和法律法规的主战场，把党校作为了解宗教发展规律，应对境外宗教渗透的主阵地。
一是积极探索，创新工作，引导宗教活动与中国特色社会主义相适应。通过党的方针政策、法律法规知识进教堂，使广大信教群众深刻掌握和领会党在农村的各项方针政策，激发了信教群众建设社会主义新农村的主动性和积极性，使群众生产生活方式得到进一步转变，陈规陋习得到进一步消除，产业结构得到进一步调整，信教群众参与社会公益事业的热情进一步提高，群众的物质文化生活进一步得到丰富，生产生活水平得到进一步提升。
二是强化法律法规宣传，增强信教群众法制意识。公安、司法等部门为促进和谐农村建设，经常利用礼拜天深入到矛盾 集中、热点难点问题多的村寨教堂，开展矛盾纠纷调解、法律法规宣传。特别是去年，围绕“普九”、“林改”、森林防火等工作，对信教群众进行义务教育法、土地管理法、森林资源保护法等法律法规的宣传，进一步提高信教群众的法律意识，营造全州信教群众学法守法的良好氛围。
三是加大科普知识宣传培训，努力使信教群众得实惠。利用信教群众集中活动时间，各级统战部、宗教局邀请科技局、农业、林业、畜牧兽医等单位技术骨干到教堂讲解科普知识，推广良种良法，培训草果、重楼、黄莲、核桃、漆树的种植技术和生猪、山羊、山地鸡的养殖技术，有效提高了农民致富能力和本领，切实使群众致富增收。目前培训300多场次，培训信教群众12000多人。
四是进行和谐农村教育，促进农村和谐发展。各级统战部、宗教局要求基督教两会、长老、执事、礼拜长、司财和妇女事工等教堂管理人员在宗教活动中积极开展社会公德、家庭美德宣传教育，大力倡导坚持以人为本、爱国爱教、致富为先、富裕为荣等健康文明的理念，促进乡风文明、社会和谐。
五是发挥党校阵地作用，增强宗教渗透抵御能力。每年举办各类干部任前培训、开办学习贯彻十七届三中全会精神、新农村建设轮训班等。在专题设置上，把宗教政策作为重要的培训内容进行专题培训，使宗教知识走进党校，让全州干部掌握党的宗教政策，熟悉全州宗教发展规律、传播方式和活动的情况，便于在宗教活动较突出的农村开展好各项工作，有效抵御境外宗教势力的渗透。切实加强党员教育 全面实施“转化”工程
目前，我州绝大多数农村党员政治立场是坚定的，对马列主义的信念是牢固的。但是，在宗教盛行和活动频繁的农村，也有个别党员动摇了对马列主义的信念，出现了参与宗教信仰活动的现象。据统计，截止2009年5月，全州党员参与宗教信仰活动的149人，占党员总数的0.67%。他们大多是六、七十年代入党的老党员，主要分布在农村，且文化程度低，有的是文盲、半文盲。为认真做好这部分党员的思想转化工作，帮助他们提高思想认识，坚定共产主义理想信念，增强党性观念，促使他们尽快回到党的组织中来，我州在全州范围内实施了信教党员教育转化工程，并取得了一定成效。
一是深入开展调研，激发参与信教党员思想转化的内在动力。各级党组织认真对信教党员的家庭情况、思想状况等进行调研分析，找准党员信教的主要原因，把握做好思想政治工作的主动权。同时，在日常的工作、生活和学习教育中，对信教党员给予了更多的关心、帮助和扶持，切实开展关爱行动，让他们真切地感受到党的温暖与关怀。针对党员参加宗教信仰活动的不同情况和原因，注意突出重点，区别对待，积极采取交心谈心、访贫问苦、做深入细致的思想政治工作、组织理论学习等方法，切实帮助信教党员转变思想观念。
二是创新教育方式，提高教育转化工作的感染力。广泛开展学习讨论交流，教育引导广大党员进一步明确新时期保持共产党员先进性的具体要求，把党员先进性更好地体现在强化党员意识、提高党员素质、发挥党员作用、树立党员形象的实际 行动上。围绕建设社会主义新农村这一主题，着眼于乡风文明、村容整洁和群众最关心的重点问题的解决，有针对性地加强马克思主义无神论的教育，切实帮助党员牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观，摆脱唯心主义宗教观念的思想束缚，促进信教党员的思想转化。
三是注意把握政策原则，强化教育管理工作。各级党组织坚持正面教育为主，正确把握政策原则，切实加强对参与宗教信仰活动党员的日常教育管理和监督。对于迫于环境、家庭和社会压力参加一般性正常宗教活动，但本人能够自觉执行党的路线方针政策，积极开展党的工作的党员，注重对他们进行耐心细致的教育引导，帮助他们在思想和行动上摆脱宗教的束缚。
四是建立转化联系制度，提高信教党员转化率。把加强对党员队伍的管理作为一项重要工作来抓，党支部班子成员直接联系参与宗教信仰活动党员，以《党章》为重点，经常组织他们学习上级有关文件和重要会议精神，帮助他们明确新时期党组织对共产党员的新要求，了解党在农村的路线方针政策。通过上党课、家庭走访、个别谈话等形式，与信教党员交心谈心，掌握他们的思想动态，从正面加以引导，晓之以理，动之以情，唤醒党性意识。通过信教党员教育转化工程的实施，强化了学习教育和日常监督管理，全州参与宗教活动的149名党员中，现已教育转化70名。
怒江村落篇二
大理州村庄规划编制工作情况汇报
——大理州规划局（2011年5月27日）
2010年，省政府下发了《云南省人民政府关于加快推进村庄规划工作的意见》，明确提出了村庄规划编制的具体要求。我州根据省委、省政府及省厅的相关要求，结合实际采取有力措施加快村庄规划编制步伐，村庄规划编制工作有序进行。现根据省厅的安排，将我州村庄规划编制工作基本情况汇报如下：
一、村庄编制工作开展情况
大理州共有110个乡镇，下辖1076个行政村、11145个自然村。近几年来，我州结合社会主义新农村、小康示范村、“千村扶贫百村整体推进”、“海西田园风光保护”等工程建设项目的实施，以城郊村庄、交通干线沿线村庄为重点开展了村庄规划编制试点工作，村庄规划编制工作取得初步成效。2010年8月，按照省住建厅关于开展村庄规划编制试点的要求，我局结合村庄现状情况选定了经济条件较好、发展较快、具有一定代表性的祥云县沙龙镇青海营村和弥渡县寅街镇大庄村作为试点村开展村庄规划编制，并如期完成了村庄规划编制试点工作。
2010年10月，省人民政府下发了《云南省人民政府关
于加快推进村庄规划工作的意见》，我州高度重视，根据省委、省政府和省厅的要求，结合实际积极开展了全州村庄规划编制工作。2010年，为切实掌握我州村庄实际情况，我局先后两次对全州12县市村庄现状情况进行了摸底调查，摸清了全州村庄基本现状，为村庄规划编制工作打下了坚实的基础。2010年11月，我州按照省规定的州级补助标准，对12县市下达了2010村庄规划编制补助经费。2011年初，我局按计划开展了以云南省建设学校学生为主的第一期村庄规划编制技术人员培训工作，为村庄规划编制提供了技术力量。
2011年初，我局根据省厅相关要求和州政府安排，结合实际制定了《大理州村庄规划编制工作实施方案》（以下简称《实施方案》）上报州人民政府。《实施方案》中根据全州村庄实际，按照坝区、山区和重点、一般的层次，要求各县市2011年优先安排城镇郊区、坝区、交通干线沿线、经济发展较快区域及山区重点村庄开展村庄规划编制，2012年再开展其余村庄（包括农场、林场、工矿区居民点等）规划编制。同时，考虑大理州县市财政困难，州级补助资金将在省级既定的标准上适当提高。《实施方案》中对规划编制要求、保障措施进行了明确，从资金、技术、人员等各方面保障了村庄规划编制工作按要求开展。
2010年，省级下达我州村庄规划编制任务为1201个。
目前全州已完成102个行政村、304个自然村的村庄规划编制，其余村庄的规划编制工作正在有序开展。
二、主要做法和经验
（一）加强组织领导、落实具体责任。
州级成立了以州政府分管副州长组长、州级相关部门主要负责人为成员的大理州村庄规划编制工作领导小组，要求各县市也成立相应的村庄规划编制领导机构，进一步建立健全了领导机构和工作机构，完善工作机制，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关部门各司其职、广大群众积极参与、全社会关心支持，上下联动、齐抓共管的工作格局。
同时，为有效落实村庄规划编制工作责任，我州在即将实施的《实施方案》中，根据分级负责的原则明确了州、县市、乡镇、村各级在村庄规划编制工作中的职责；按照目标责任制管理的要求，把任务分解细化到具体县市、乡镇和村委会，把责任落实到具体工作部门和相关责任人。下一步还将由州人民政府与12县市人民政府签订《大理州村庄规划编制目标考核奖惩责任状》，进一步明确目标任务，强化责任落实，严格考核奖惩。
（二）制定切实可行的工作方案指导规划编制。为全面贯彻落实《云南省人民政府关于加快推进村庄规划工作的意见》及全省村庄规划工作会议精神，加快我州村
庄规划编制步伐，规范和指导村庄建设行为，有力推进社会主义新农村建设步伐，实现城乡统筹协调发展目标，我州结合实际制定了《实施方案》，明确规定了我州村庄规划编制的指导思想和基本原则、总体目标及计划、规划编制相关要求以及保障措施等相关内容，对我州村庄规划编制工作的开展起到积极的指导作用。
（三）制定管理条例和技术规则保障村庄规划编制和管理顺利实施
一是为从根本上保障村庄规划的实施，加强村庄规划、建设和管理，规范村庄建设，促进城乡统筹发展，我州在实地调研的基础上，起草并制定了《云南省大理白族自治州村庄规划建设管理条例》（以下简称《条例》），经州人大审议、省人大批准通过，即将在2011年7月1日起实行。《条例》的实行，是我州村庄规划建设工作的一个新起点，将为村庄规划的依法实施提供有力保障。
二是大理州规划局在总结村庄规划编制试点经验的基础上，根据《云南省村庄规划编制办法实施细则（试行）》的相关规定，制定了《大理州村庄规划编制技术规则（试行）》，明确了我州村庄规划的相关技术标准、规划成果的内容和深度要求以及相关规划控制指标等，进一步规范了村庄规划编制工作。
三是针对农村建房中的土地利用率不高、不节能、不环
保、不安全、不经济和传统优秀民居建筑特色不鲜明等现象，大理州规划局组织技术力量编制了《大理白族自治州农村住房建设实用图集》，并免费发到每个自然村，在村庄规划建设中大力推广，取得了实效。
（四）加大资金投入保障村庄规划编制工作顺利开展。我州结合村庄规划编制工作实际，积极筹措资金投入村庄规划编制工作。我州村庄规划编制经费主要由购买卫星影像图费用、村庄规划编制费用、工作经费三个部分组成。2010年底，州级财政根据购买面积对各县市购买卫星影像图费用进行了相应补助；村庄规划编制费用方面，根据《实施方案》，州级财政将在省级要求的标准基础上加大村庄规划编制补助力度；工作经费根据州级和县市各自工作实际需要分级保障。
（五）创新方式加快村庄规划编制步伐。
一是明确规划编制层次。我州村庄规划原则上按乡镇整体推进，以行政村为单位组织，编制行政村总体规划和自然村建设规划，其中，编制行政村总体规划一并编制中心村建设规划。对几个自然村相互交织，村庄之间已无明显界线的，规划中统一进行布局，统筹安排基础设施和服务设施，统一进行规划；一个自然村分为几个居住组团的，统一进行规划。
二是优化编制方式。我州村庄规划编制工作底图采用卫星影像图片。规划编制采用有规划资质的单位和“三结合”
班子相结合的方式进行。由县市组织工作班子，县、乡镇、村组成“三结合”规划编制组，以乡镇为主、村委会配合进行规划编制，州级给予指导。结合我州实际，自然村建设规划原则上由“三结合”班子编制，行政村总体规划（含中心村建设规划）可由有资质的单位和“三结合”班子相结合进行编制。
（六）加强技术培训为村庄规划编制提供技术力量。在积极参加省级培训的基础上，我州采取多种形式加强对全州规划编制技术力量进行业务技能培训。州级培训工作具体由州规划局负责，并从州城乡规划设计研究院、州建筑设计院、云南建设学校抽调技术骨干力量，对全州村庄规划编制进行技术指导。2011年初，由州规划局组织技术力量，完成了对云南建设学校学生的专业技能培训，共培训学生60人。
各县市规划行政主管部门通过现场指导和组织技术培训等有效形式，加强了对县市相关部门技术人员、乡镇和村干部、新农村建设指导员和大学生村官等的技术培训，切实提高了村庄规划编制队伍的专业技术水平。
（七）充分尊重民意引导群众积极参与村庄规划编制。村庄规划勾画了农村经济社会发展的蓝图，涉及区域、集体、农户等多方面利益。只有引导群众发挥主体地位作用，积极主动参与规划编制工作，集思广益，结合各村实际，合
理确定村庄发展方向、思路、目标，才能编制出具有科学性、指导性、可操作性的村庄规划。我州在村庄规划编制过程中，充分尊重民意，发挥村民自治作用，认真听取村民的意见建议，通过引导广大群众参与村庄规划编制的全过程，发挥了人民群众的积极性、主动性，提高了规划编制的科学性、民主性和可操作性。
三、存在的困难和问题
（一）村庄规划编制任务较重。目前为止，我州尚有974个行政村、10843个自然村未完成村庄规划编制。根据省级要求，2011、2012两年，我州每年需完成5000多个村庄规划编制任务，加之我州山区村庄比例较高，村庄呈现出小而散的特点，规划编制难度较大，要在保证质量的前提下完成村庄规划编制任务难度较大。
（二）规划编制专业技术人员匮乏。各县市普遍存在村庄规划编制专业技术人员匮乏的情况，尤其是计算机制图操作人员。虽然州级组织了技术力量加大指导力度，各县市也多形式、多渠道加强了现有人员的专业技术培训，但专业技术人员匮乏的情况未得到根本上解决，严重影响村庄规划编制工作的顺利开展。
（三）规划编制资金投入严重不足。虽然省级安排了一定数量的村庄规划编制经费补助，州、县市也积极筹措资金投入村庄规划编制，但因我州各级财政都很困难，而特殊的
地理环境条件造成村庄规划编制成本较高，村庄规划编制投入严重不足。
（四）村镇规划管理队伍力量薄弱。我州乡镇规划管理机构不健全，缺乏规划管理人员、村庄规划管理工作滞后与发展建设的需要，严重影响了村庄规划的实施。
四、下步的工作打算
一是进一步加强宣传动员，引导社会各界参与村庄规划编制。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的主渠道作用，充分发挥新农村建设指导员、大学生村官及共青团等群团组织的作用，积极开展形式多样的宣传教育活动，充分调动广大群众参与村庄规划编制的积极性和主动性，形成“政府引导、村民参与、因地制宜、分类指导、整体规划、分期实施”的良好社会氛围和工作态势，形成合力共同加快推进我州村庄规划编制工作。
二是加快村庄规划编制步伐。按照省政府要求，结合我州实际，积极落实村庄规划编制目标任务，进一步加快村庄规划编制进度，加强对村庄规划编制工作指导，提高村庄规划的质量，确保按时、按质、按量完成全州村庄规划编制任务。
三是强化村庄规划的组织实施。按照统一规划、分步实施、统筹建设的原则，依据村庄规划，加强农村基础设施和公共服务项目建设，促进规划编制引导项目建设、项目建设
依据规划实施的良性互动，提升村庄建设水平。
四是进一步加强村庄规划管理工作。目前，大理州规划局已配合州编办完成村镇规划管理机构设置基础调研工作，近期将形成专题报告上报州委、州政府批准，尽快按照省委、省政府关于乡镇机构改革以及《条例》的相关要求，建立健全全州的村镇规划建设管理机构，配备专业管理人员，提高村庄规划的管理水平，严格村庄规划管理，逐步规范村庄建设行为，加快推进社会主义新农村建设、促进全州城乡统筹协调发展。
怒江村落篇三
丽江市村庄规划编制工作情况汇报
为全面贯彻实施省、市村庄规划编制工作会议精神，切实做好丽江市村庄规划编制试点工作。依据云南省人民政府关于加快推进村庄规划工作的意见（云政发[2010]143号）及丽江市人民政府办公室转发省政府关于加快推进村庄规划工作意见（丽政发【2010】132号）的通知精神，我市于2011年全面启动了村庄规划编制工作，根据市委、政府的统一部署和要求2011年全面完成我市村庄规划编制任务。现将我市村庄规划编制工作开展情况汇报如下。
一、基本情况丽江市辖一区四县共有63个乡、镇、街道办事处，450个行政村，4452个自然村，行政村、自然村呈连片式、分散式、星点式分部在丽江市2•06万平方公里的地区，其中坝区、河谷地区村庄共1558个，占全市村庄数量的32%，其余3344个村庄处于半山区、山区，占全市村庄数量的68%，村庄分布面积广，地理单元复杂，社会经济发展不平衡。村庄规划编制工作滞后的问题，导致村庄规划管理无章可循，规划管理工作滞后。
二、村庄规划编制工作开展情况
省政府村庄规划工作会议后，市人民政府高度重视村庄规划编制工作于2010年11月30日召开了丽江市村庄规划工作会议，会议传达学习了省政府村庄规划工作会议精神，对村庄规划编制工作进行了全面的部署，提出2011年实现我市村庄规划编制要完成63个乡镇、450个行政村、4452个自然村使村庄规划编制率达到100%覆盖的要求，村庄规划工作有序展开。目前已完成33个乡镇2507个行政村、自然村航片及地形图测绘、收资，编制完成116个村庄规划。主要做法：
（一）加强组织领导。市委、政府把村庄规划作为心系群众、改善民生的实事来抓，市成立了村庄规划编制工作领导小组市长任组长，分管副市长任副组长，市直相关部门负责人为成员，领导组下设办公室，办公室设在市规划局，负责处理村庄规划曰常工作。各县（区）也都成立了由县主要领导任组长、分管领导任副组长的村庄建设规划编制工作领导小组，抽调人员组成工作班子，层层分解任务签订目标责制，确保村庄规划编制工作有条不紊地进行。与此同时，市村庄规划编制领
1导小组办公室，不定期对各县（区）规划进度巡回检查指导，按月通报全市村庄规划编制工作完成情况。
（二）科学组织实施。规划对于新农村建设至关重要，其科学性和可操作性直接决定着新农村建设的成败。去年全市村镇规划编制工作会议结束后，我市立即启动全市村庄规划编制工作。在充分听取意见及科学论证的基础上，我们把村庄建设规划编制工作分六个阶段进行，即制定实施方案、人员培训、收集基础资料、编制规划、审查报批、总结验收。根据上述任务和步骤，我们坚持全面规划，分步实施的原则，从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，分清轻重缓急，突出建设重点。
（三）注重编制质量。在编制规划中，注重村庄建设标准、基础设施和公共服务设施的用地布局、建设要求和建设用地规模，综合考虑村庄公共安全与防灾能力，明确生态环境保护目标、要求和措施，紧密结合土地利用总体规划，确保编制质量。同时各县（区）规范设计招标，明确由规划建设部门牵头，在一定范围内公开招标设计单位。目前，中标设计单位已全部深入各县（区）开展村庄现状图测绘、基础资料收集等工作。
（四）加大投入力度。经费保障是顺利完成村庄建设规划编制工作的前提。市政府为了确保今年全面完成任务，年初安排600万的村庄规划编制专项经费,各县（区）积极筹措资金列入财政预算，加大了投入。
（五）严格考核奖惩。建立健全考核奖惩机制，年底按照村庄规划编制目标责任制进行考核，对保质保量按时完成规划编制任务的县（区），在有关会议上进行表彰，对未完成村庄规划编制任务的给予全市通报。
三、存在问题
我市村庄规划编制工作总体进展情况良好，但是由于规划工作量大、面广、时间紧、任务重，工作中仍然存在一些问题和困难，主要表现在：一是县（区）之间工作发展不平衡。二是规划编制资金有的县（区）没有完全配套到位，也制约了规划编制工作的推进。三是规划编制质量有待提高。下一步我们将以此次会议为契机，进一步加大工作督促检查力度，精心组织，调整完善工作思路，采取积极有效措施，进一步明确目
标，细化责任，跟踪督查，确保年内完成村庄规划编制的任务，确保规划成果真正服务于村庄建设，为推进全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！
四、下一步工作打算
一是继续推动村庄规划编制工作。积极落实村庄规划编制目标任务，进一步加快村庄规划编制进度，加强对村庄规划编制工作指导，提高村庄规划的质量。
二是强化村庄规划的组织实施。按照统一规划、分步实施、统筹建设的原则，依据村庄规划，加强农村基础设施和公共服务，逐步完善村庄内部基础设施和公共设施项目建设，促进规划编制引导项目建设、项目建设依据规划实施的良性互动，提升村庄建设水平。
三是提高村庄规划的管理水平。各县（区）在接受乡镇报批村庄规划的同时建立完善村庄规划信息库，随时备查各地村庄规划编制和实施情况。同时，依据村庄规划，加强乡村建设规划许可证发放和管理，逐步规范村庄建设行为。
2011年5月27曰
怒江村落篇四
怒江州村庄规划编制工作情况
尊敬的各位领导、各位同志：
根据《云南省人民政府关于加快推进村庄规划工作的意见》（云政发„2010‟143号）文件精神，怒江州高度重视村庄规划编制工作，并结合本州实际情况积极推进各项有关工作。现将我州工作开展情况向各位领导和同志汇报如下：
一、怒江州村庄概况
怒江州辖四县，29个乡镇，共1681个村庄规划编制任务，其中行政村261个，自然村1420个。怒江是一个集边疆、民族、山区、贫困四位一体，城乡二元结构突出的欠发达地区，城镇化底子薄、基础差，由于历史、自然和经济社会发展等原因，全州村庄规划编制工作严重滞后，规划建设发展任务十分繁重。
二、村庄规划编制工作开展情况及采取的主要措施
（一）充分认识加快推进村庄规划工作的重要意义
怒江州委、州政府把村庄规划作为贯彻落实科学发展
观、实施可持续发展的重要举措，提高政府执政能力的有效途径，推进社会主义新农村建设的重要抓手。2010年12月，召开了怒江州保障性住房建设暨村庄规划工作会议，贯彻落实全省村庄规划工作会议精神，安排部署全州村庄规划编制任务。
（二）成立工作领导小组，加强组织领导
为切实加强村庄规划工作的领导，怒江州人民政府下发怒政办发[2011]39号，成立了怒江州村庄规划工作领导小组，成立专门工作机构，配备必要工作人员，及时研究、协调解决规划编制工作中的重点难点问题，为村庄规划编制工作提供有力的组织保障。怒江州住房和城乡建设局相应成立了村庄规划工作领导小组，下设办公室，抽调专人负责具体工作。
（三）制定工作实施方案，落实工作责任
怒江州人民政府办公室发文怒政办发[2011]37号，印发怒江州2010-2012年村庄规划编制工作实施方案，明确了指导思想、基本原则、目标任务保障措施。怒政办发[2011]38号，下达2010-2011年村庄规划编制工作计划，明确了各县任务分解和资金筹措。
（四）认真调查研究，积极开展规划编制前期工作
怒江是一个集边疆、民族、山区、贫困四位一体，城乡二元结构突出的欠发达地区，由于历史、自然和经济社会发展等原因，村庄规划编制工作存在许多困难。一是前期资金不足，工作起步困难。二是地形山高坡陡，可耕中的土地面积少，村庄坐落分散，要选择一个可用来安置的点十分困难。前期工作包括拆村并点，有的村民的土地在高山上如果搬迁的话，土地和耕种的问题突出，群众工作量大。三是规划编制技术力量严重不足。四是由于我州城乡规划编制工作长期以来受资金影响，编制工作严重滞后。全州29个乡镇，仅有10个编制了总体规划，没有村庄规划编制所需的地形图、卫星影星图等基础资料。
接下来的工作中，我们将根据省委省政府的安排部署，在省厅的指导下，在怒江州委、州政府的坚强领导下，结合怒江州“新一轮扶贫攻坚大会战”，攻坚克难，完成村庄规划编制工作。
怒江州城乡规划管理局
二〇一一年五月二十五日
