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总结是指对某一阶段的工作、学习或思想中的经验或情况加以总结和概括的书面材料，它可以明确下一步的工作方向，少走弯路，少犯错误，提高工作效益，因此，让我们写一份总结吧。那关于总结格式是怎样的呢？而个人总结又该怎么写呢？这里给大家分享一些最新的总结书范文，方便大家学习。
学前工作总结存在问题学前工作总结个人工作态度篇一
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篇一：社区党建工作目前存在的问题及对策
社区党建工作目前存在的问题及对策
改革开放以来，随着经济体制的转变和社会结构的变动，社区作为人们生活的基本空间的特征越来越清晰的显现出来，其在城市工作中的地位也越来越为重要。城市社区党组织是党的基层组织建设的重要组成部分，是党在城市的执政基础，是构建和谐社区的前提。在构建和谐社会的进程中，街道社区党建工作面临许多新情况，存在许多与新情况不相适应的问题。如不能很好的解决这些问题，必然会影响到社区党建工作的向纵深发展。
一、问 题
社区党组织和社居委的关系没有真正理顺。中共中央组织部《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》明确规定了社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心，而实际情况是，社区党组织在社区组织体系中核心地位不明显，无力完成领导、组织和管理社区组织和社区工作的职能。社区目前领导体制实行的是落后的“家长制”，重大问题的决策和执行基本上是按照这样一种模式运行：上级布置——社区居委会主任决定——社区居委会主任组织实施。特别在社区居委会和社区党组织负责人分设的地方，情况更为明显。而书记和主任“一肩挑”的社居委，也往往只强调主任的“角色”，而淡化了书记的“角色”。社区党组织只抓发展党员、组织党员学习、开展党员活动等单纯的党建工作，就党建抓党建，而把关系社区建设的一些重大问题，比如社区的民主政治建设、民政工作、社会劳动保障工作、治保工作、创建文明工作的等关系党和政府工作全局以及广大人民群众利益的重要工作，排除在社区党建工作之外。甚至党组织的书记不能享受行政负责人的同等待遇，无形中处在“二把手”的尴尬地位。可见，社区党组织在事实上并没有真正进入领导决策体制，领导核心地位难以体现。
“责、权、利”严重失衡。在社会主义市场经济条件下，社会职能由政府、单位向社区的大转换。但是，在这种社会职能大转换中，原先承担职能、拥有相应物力、财力的政府部门和单位在卸职能的同时又没有相应让出支持原先职能的财力、物力。而原本无多少财力、物力的社区在接过转来的社会职能后又往往接受不到相应的财力、物力支持。随着“社区”这一新形组织形式的出现，经历了从居委会到社区的演变，大量的“单位人”涌入社区，向“社会人”转变，社区党建工作多样话的趋势日益明显，党在是社区工作的覆盖面不断扩大，不仅要吸纳下岗失业党员、流动党员、复退伍军人和大中专毕业生待分配党员转入社区，离退休党员甚至包括在职党员也要接受社区的“双重管理”。社区党务工作者不在是单纯的“党务工作者”，而是涵盖各方面工作的“多面手”，有句形容社居委工作的“顺口溜”说的好，“干起活来是农民工，写起文章是大学生，拿起钱来是小二”。虽失偏激，但也反映出一些实情。一方面政府职能部门和派出机关给社区下任务、定指标、评优劣、施奖罚；另一方面，社区既不能借助相关部门力量，也不能凭借自己的职能权限采取行政手段去完成上级交办的任务。居民事务社会化，这固然是社区党建和社区发展的一个必然趋势，可却大大突破了社区党务工作者现有职责所能承受的底线。“责、权、利”的平衡木出现了严重的倾斜，“责”重而“权”轻，“责”多而“利”少。
穷于应付繁杂性事务，缺乏对党建工作的深层次思考和创新。城市管理重心的下移和“二级政府，三级管理”的体制使社区党务工作者在实际工作中，既要应付一些长期性的“中心工作”和日常性事务，又要配合相关职能部门开展一系列的临时性工作，成为“上面千条线，下面一根针”。如此以来，导致党建工作与繁杂的日常工作难以协调，社区党务工作者与居民交往大多就事论事，仅局限
于旧居委会的进出盖章、调解邻里纠纷等具体事务。而对社区党建密切相关的党员教育管理、弱势群体帮扶机制和党员先锋模范作用的发挥等工作缺乏深层次的思考，对社区党建工作的一些难点问题涉及不多，研究不深，对社区党建的“新目标、新格局”认识不清，对外来人口、流动党员束手无策，视动员组织、辖区单位参与社区共建为畏途，看不到“大社区、大党建”的希望，直接影响到社区党建工作的有效开展。
社区党员存在“三性”，缺乏有效的管理和制约手段。社区直管党员存在着“三性”，或者说是三个特点，即：老年性、复杂性、松散性。从社区党组织管理的党员情况看，社区直管党员年龄老化现象严重，平均年龄在65岁以上，文化程度初中、小学水平的占到相当比例，而党员组成成分复杂，有离退休党员、下岗失业党员、流动党员、复退军人及大中专毕业生待分配党员等等，他们居住、工作在四处，组织纪律、组织结构都较为松散，党组织缺乏有效的制约手段来进行管理。党员学习、党员活动完全凭自觉参加，没有经济、行政手段作为保证，各项工作难以有效开展。
党建经费短缺，成为制约工作的“瓶颈”。社区现在的经费来源主要有几大块：上级有关部门的有限拨款、居委会时期留存的一点房产租赁收入、辖区单位的微薄赞助。这些经费除去人员工资，支付活动经费、水电费、办公用品后就所剩无几了。对于建设社区公益设施、开展各种社区公益活动，就只能“巧妇难为无米之炊”了。而现在社区所管理的人员、所承担的职责、所经手的事项却越来越多。政府和各职能部门要社区做这事、做那事，却不能作到“费随事转，利随权移”，影响了社区党务工作者的积极性，成为社区党建工作的制约因素之一。
二、对 策
当前街道社区党建工作的总体思路是：围绕建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区这一目标，坚持与时俱进，开拓创新，努力建设一支政治坚定、团结务实、联系群众、熟悉社区建设和管理、奋发有为的高素质街道社区领导班子和社区工作者队伍，形成以街道社区党组织为核心，以全体共产党员为主体，驻街各单位党组织共同参与，资源共享、优势互补、共驻共建的党建工作新格局。
抓思想载体，营造浓厚的社区党建工作氛围。加强社区党建，深入开展社区党建工作，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，我们要从巩固党的执政地位和城市基层政权的战略高度，进一步加强对社区党建工作的重要性和必要性的认识，要加大宣传力度，运用各种形式，采取各种方法，化大力气抓好社区党建宣传，增强社区党组织的号召力和凝聚力。
抓组织载体，强化社区党组织的职能。要进一步强化党组织在社区的领导核心作用，完善社区的组织体系。要进一步强化党组织政治导向、决策把关、思想指导、监督保证、组织发动的职能。要明确规定：凡属党的路线方针、政策的贯彻执行和事关社区工作全局以及居民群众的重要事务，都必须经过党组织的讨论决定。使社区党组织成为地区性、社会性、群众性、公益性工作的主导力量，担负起领导、组织、指导、协调社区工作的重要职责。
抓权力载体，增强社区党组织的办事手段和效率。根据“重心下移，立足基层”的思路，将政府部门的一些权利下放到社区，改变以往的“有权的不管事，管事的又无权”的现象，作到“责、权、利”相结合，大大提高社区的活动管理能力，增强社区的活力和实力，为社区提供多种多样的抓手。
抓物质载体，实现社区党建工作区域资源共享。随着社区党建内容的不断拓
展，社区党组织物质条件不足的矛盾将日益突出。除了上级党组织要进一步从财力、物力上为社区党组织开展活动创造必要条件，及时帮助社区党组织解决办公用房、经费和社区党务工作者待遇等实际问题外，还要通过有效的整合社区内的所有资源，实现社区资源共享、优势互补、互惠互利、共谋发展，探索出一条依靠社区资源、发展社区事业、共建社区文明的社区党建工作新途径。
篇二：社区党建工作存在问题及对策建议
完善基础工作体系 推动社区组织建设
——××县城镇社区党建工作存在问题及对策建议
××县党建课题调研组
城镇社区党组织直接面对城镇基层群众，处于城镇改革、发展和稳定的第一线，担负着把党的路线方针政策落实到社区群众中去的重任。针对城镇经济和社会生活的新变化，我们在对居委会党建工作研究的基础上，通过对我县的社区党建工作开展专题调研，剖析问题、寻求对策，以进一步完善基础工作体系，有效推动社区组织建设。
一、基本情况及现状
2010年10月以来，县委对社区党建工作给予了高度重视，出台了《关于推行社区建设的实施意见》（×党办发[2010]15号），经过××镇和各相关部门积极努力、通力合作，至2012年上半年，××镇的城中、城北、城南居委会党支部已分别更名为中兴、北振、南丁社区党支部，现有党员55名，为推进社区党建工作打下了一定基础。
从调查情况看，中兴、北振、南丁社区在党建工作上做了不少实际工作，社区党建工作取得了一定发展。一是社区党建工作体系初步形成。在探索发展社区党建工作中，××镇以原有居民区为基础，科学合理地对县城居民区进行调整定位，将城中、城南、城北居民委员会改建为中兴、北振、南丁社区居委会，并按照有关规定成立社区党支部，逐步形成了“以镇党委为核心，社区党支部为龙头，社区党员为主体”的社区党建工作机制。二是党的组织建设迈出新步伐。通过社区党支部建设，切实解决了部分居民党员“无组织可找的情况”，避免了“隐性”党员或“口袋党员”的存在。三是不断推进服务型社区建设。在推动社区向服务型社区建设过程中，社区党支部发挥了导
向和组织保障作用，社区服务工作正逐步为广大社区居民所接受和认可，为社区建设提供更大的发展舞台。
二、存在问题
就目前全县基层组织建设工作来看，社区党建处于初步启动阶段，相对机关党建和农村党建而言，社区党建基础工作体系还不完善，整体建设显得较为松散软弱，缺乏有效的政策、物资、组织和人力保障机制，没有形成有效推动工作发展的载体，党组织的核心地位不明显，支部班子战斗力不强，党员作用发挥不突出。主要表现在：
（一）社区党建还没有形成良好的发展环境。
一是认同社区党组织的观念不强。据调查，目前我县真正进入社区党组织管理的党员主要有离退休党员和流动、下岗等特殊群体党员。但从现实情况来看，特殊群体党员不少人思想上有一些抵触情绪，同时还要忙于生计，对党组织建设不积极。离退休党员人虽然进入社区，但却不能接受由“单位人”向“社区人”转变的现实，认为将组织关系转到社区后，会失去原单位的一些待遇，故对社区党组织这个新家不热心融入。如原中兴社区党支部班子成员王治辉、顾业军、桂作英的组织关系全部在原单位。
二是对社区党建重视程度不够。社区党建起步不久，开展工作面临着诸多困难，必须依赖有关部门和上级主管领导的关心和支持。据调查，相关部门对社区党建工作认识不到位，对居委会党组织的指导、关心不够，没有把这项工作提到相应的高度，支持社区党建的思想淡薄，在重视社区党建方面实际行动少。同时，对社区构成情况比较复杂，驻社区单位工作性质差异较大的问题，目前仅由组织部和乡镇党委共同开展工作，还没有形成宣传、纪检、工会、妇联、共青团、民政、财政、建设、公安、工商等部门共同参与社区建设工作的格局，
无领导小组研究、落实涉及区域性的重大问题，还不能组织开展“共驻共建”活动，没有形成社区党建工作的整体合力。
（二）社区党建还缺乏必要的工作机制。
1、社区尚未建立健全共驻共建机制。一是驻社区单位党组织很少参与社区党建工作,共建意识不强,支持、参与社区建设的热情不高。二是镇级有关站所对社区建设工作的责任不明确,没有建立层层负责和专人负责等责任制。三是社区内的党组织和党员参与社区建设的意识不强、方法不多，充分发挥社区党员作用难。一方面驻在社区内的一些单位的党组织和党员缺乏应有的社区意识和居民意识，没有相应承担社区建设的责任和义务。另一方面，社区所属的不同党员群体具有不同的特点，目前社区党支部还缺乏对党员的分类管理，导致党员发挥作用途径不多、组织不便、监督不够。
2、社区党建工作和责任机制未建立健全。一是社区党建的机制还不健全，制度还不配套，社区党建的指导机构尚未建立，尚未形成上下贯通的工作体系。二是缺乏社区党组织干部刚上任，经验欠缺，未理清工作思路，对社区党建工作的指导思想、工作目标还不够清晰，主要任务和职责还不够清楚，开展社区党建工作很大程度上存在着盲目性、自主性，单项活动多，系统性、整体性、规范性不够。
（三）社区建设的基础办公条件较差，“三无”问题突出。
一是社区（居委会）办公条件较差，“无房办公”问题突出。目前除中兴社区得到县民政局的帮助，解决了办公用房、办公桌凳和电话等之外，北振、南丁社区和排调、兴仁居委会无办公室办公，公章、文件、材料无地方存放，特别是在每个季度申报低保工作和开展选举工作，申请人找不到地方办事，办事的人找不到地方工作。
二是社区干部生活待遇相对较低，工作积极性受影响，存在“无
人管事”难题。据了解,中兴、北振社区党支部书记无工资，其他社区或居委会党支部的支委委员也没有待遇，目前中兴社区的支部班子因待遇不解决已于2012年3月辞职，致使该支部处于瘫痪状态。社区居委会的干部以前工资一直与村级相同，但从2011年6月开始，村干部的工资已提高（按照我县2011年出台的《关于进一步提高村干报酬的意见》，2012年村级“三大员”（支书、主任、文书）每人月报酬已提高到250元，2006年再增加50元，从2007年开始，逐年再增加30元），而社区居委会干部的工资仍然是每人每月200元。随着社区工作的不断细化、深化和规范化，这样的补贴标准对于享有退休工资的居委会干部来说,工作负担增大了，而工资又比村级减少了，心理上产生了差距，强烈要求给予与村干同等的报酬以便安心开展工作。这不但直接影响社区居委会干部的工作积极性,而且还影响到社区干部队伍的稳定。
三是社区居委会办公经费缺乏，普遍存在“无钱办事”的问题。据调查，2011年以前，全县社区党支部及居委会一直没有得到财政给予的运转经费。2012年，根据工作需要，由县财政落实10000元给××镇的三个社区和商业街作办公经费，平均每单位2500元，但相对每年稳定的6000～10000元的村级运转经费而言，既达不到最小村的一半，也不明确为逐年解决。同时，仁怀、双开镇居委会至今没有落实办公费。全县各社区居委会没有任何创收来源，“无钱办事”问题突出。
（四）社区党组织自身建设难度较大。
1、党员管理难。一是由于社区党员均来源于破产企业下岗职工，辞去公职人员，离退休老干部，有的为生计而长期在外奔波，不便于组织学习和管理；二是部分社区党员因文化程度偏低，思想意识淡薄，
党性观念不强，转入社区后又不愿意参加组织生活，不完全服从社区党支部的管理教育；三是社区党员居住分散，一些老龄党员由于身体的原因，因年老多病而卧病在家，不便于参加组织活动，等等。
2、队伍建设难。一是班子软弱。由于社区党员年龄偏大，文化偏低，思想意识淡薄造成班子建设后备乏人。二是发展党员困难多。目前社区党务工作处于初步建设状态,党支部的工作力度较弱,加上社区管理的人员多为社会青年,思想政治素质较低,不愿加入党组织,党员发展对象过少。
（五）社区建设工作开展不平衡
1、部分社区居委会党建工作出现“空档”。中兴、南丁社区党组织“一把手”因报酬问题没有落实,造成党建工作处于滞后困境，对社区党员的教育管理工作出现“空档”,党员的带头作用发挥不好。
2、党建工作发展不平衡。按照《关于推行县城社区建设的实施意见》（×党办发［2010］15号）和《关于加强城镇社区党建工作的实施方案》（×组发［2010］9号）文件精神，2011年底应在全县推开社区建设工作，但至2012年下半年，南丁、北振两个社区方才挂牌成立，而兴仁镇居委会仍然处于没有建立党支部的状态，武威、南开、青山、大地4个乡没有成立居委会，致使不少居民党员、离退休党员、退休军人党员、务工经商人员中的党员没有很好地组织起来，处于分散状态。
3、社区居委会管理工作滞后。一是没有及时纠正党支部书记的报酬问题。参照村两委管理有关要求，社区居委会享受月工资待遇的应为“三大员”（支书、主任、文书），但除排调镇居委会、南丁社区居委会严格执行此项规定外，中兴、北振社区却出现党支部书记应享受的报酬由居委会的1名委员领取的现象，造成支书无报酬不愿工
篇三：社区党建工作中存在的问题及建议
社区党建工作中存在的问题及建议
社区是城市的基础，社区党建是党的建设的重要组成部分，在构建和谐社会的今天，社区党建工作显得尤为重要。社区党建是党的基层组织建设，它主要包括党组织的思想建设，组织建设和作风建设。社区党建工作是通过加强基层组织和党员的凝聚力，加强对城市社区的组织和引导。
一、目前社区党建工作存在的问题
（一）党员管理、党费收缴困难
目前社区管理的党员为下岗失业人员、离退休人员及毕业生和退伍军人。大部分毕业生和退伍军人往往是将党组织关系转入社区后，便外出务工并更换联系方式，从不主动与社区党支部联系，加之部分下岗失业人员党性淡薄，组织纪律涣散，很难组织起来过组织生活，给社区党建工作造成了很大的阻碍。
目前，社区自管党员大部分都不能按时足额缴纳党费。一是下岗失业人员工资收入不稳定，以失业或生活困难为由拒缴或少缴党费；二是离退休人员因年老体弱多病生活不能自理，退休工资社区又不掌握，致使离退休人员党费不缴纳或不按标准缴纳；三是党员流动性较大，有些党员频繁变更联系电话，没有及时通知所在社区党支部，而党员本人不能主动来缴纳党费，致使双方中断联系。而且，针对大学生、下岗失业人员、退伍复员军人等人员，尚未就业，无固定收
入，没有相关的党费收缴规定。据调查了解，现我市各社区缴纳也是按每月0.5元-1元的标准缴纳。
（二）党员教育难度大
社区党建工作的主要职责是宣传、贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，加强党组织的自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。
然而，由于社区自身办公经费紧张，而且没有专项党建经费，对阵地建设投放力量不足，无法支付党员教育所必须的购买学习资料和电教设备等项资金，加之办公场所有限（有些社区仍旧是租房办公，办公区域仅40余平方米），没有固定的党员活动室，一些必要的基础材料和设施不完善，导致党员学习教育工作效果欠佳，更谈不上发挥先锋模范作用。
目前，我办三个社区中的干南社区、新电社区至今没有自己的办公场所，社区办公用房为租赁房屋，仅有40平米左右。由于没有专门的党员活动室，往往召开党员会议和开展党员学习活动十分困难，有时甚至只能露天开展。另外，由于办公硬件设施相对落后，办公电话、电脑、打印机等现代化办公资源匮乏，加之党员流动性大，无法建立起详细的党员电子档案，在开展党员教育活动时，有些党员根本无法联系上，给社区党员教育学习工作带来了很大的不便。
（三）党员监督不到位
党员是党内监督的主体。确立党员的监督责任和权利，
是坚持和完善党的民主集中制的内在要求。
目前，社区自管党员多为离退休党员、过路党员、下岗失业党员和流动党员，人员构成复杂，党员监督难以正常实施。首先一部分党员片面追求个人利益，组织观念淡薄，党员意识、宗旨意识不强；其次一些下岗失业党员不能正确看待改革与发展，满腹牢骚怨气，对党组织的活动漠不关心；三是一部分毕业生、退伍军人党员党性意识薄弱，忙于工作，不为社区党建工作尽自己的责任和义务；四是虽然离退休党员具有较强的党员服务意识，忠于党的领导，但由于部分年老多病，甚至常年卧病在床，根本无法正常参加社区的党员活动，更无从发挥党员的监督与被监督作用。
二、几点建议
1、建议配备党建专职工作人员，便于党员管理和党建工作的开展。
2、加大投入力度，改善社区办公条件，加强社区硬件建设，满足社区办公场所和党员教育学习活动的需要。
3、提高社区工作人员待遇，增加社区专项党建经费。
《社区党建存在的问题,社区党建工作存在的问题》
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;英语教学中的存在的问题及应对策略
迂宝华
英语的教学的形式往往是教师传授、学生操练以达到熟练程度。久而久之，学生养成了对教师的依赖性。为了改变学生依赖教师的学习习惯，培养他们用英语独立思考的能力、交际的能力，将学生从依赖的惰性学习改变成独立的主动学习，从被动地接受知识改为主动地思考问题、学习掌握知识，我们在课堂上采用了通过培养学生的问题意识来调动学生学习的独立性、主动性。要使学生保持强烈的好奇心和求异精神，培养学生的问题意识的策略十分重要。
一、首先，课堂活力的关键是师生之间的平等关系。
学生在学校里接受的任何教育活动都会对他们的身心发展产生积极的或消极的影响，而时时与他们相伴的教师对他们的态度更会对学生产生极大的影响。教师和学生是平等的关系，再不是以前的教师高高在上，而是要能够轻松地调动学生的兴趣，让他们积极主动地运用所学英语知识在创设的语境中参与自由交流，要向朋友一样平等对待他们，在课堂上教师既是良好的引导者，又是一个热心的、耐心的听众，还应该是一个谈得来的朋友。作为教师，我们首先必须重视学生的每一个要求、聆听学生的每一句话语、耐心回答学生的每一个问题。只有得到教师的重视和信任，学生才会对自己充满自信心，才会发挥出自己的才华。师生之间如朋友般平等的交流有助于学生更好、更积极、更大胆地表达自己的思想和观点，教师对学生提问质量的肯定以及回答问题的认真和耐心更增强了学生的求知欲。一旦学生产生了提问的兴趣，他们思考的范围、思考的层次都将得到提升。
二、其次，教师的巧妙设计是启发学生思维的钥匙。
课堂教学的重点应放在培养学生自我思考，自己得出结论的能力上来。在课堂上，教师应创设机会，让学生产生问题、思考问题、解决问题。要充分调动学生的积极性，培养他们的问题意识，教师应重视独特的问题、想法和解决方法。每一个学生都有他的独特性，作为教师，我们必须重视学生的“潜在性”，当学生在课堂上提出与众不同的观点时，我们首先应加以肯定，称赞他的想法很有独创，然后再和学生一起讨论其观点的可行性。在集体的智慧中得出的结论，学生更容易理解和掌握，即使得出的结论证明他的想法是错误的，学生也会心服口服。要激发学生的思维意识，很重要的一点是教师必须向学生证明他们的想法是有价值的。在英语学习中，教师的肯定和鼓励往往是学生学习的动力。而如果为了赶进度而忽视甚至简单地否定学生的想法，很可能会大大挫伤学生的积极性，从而抑制了学生的思维。教师应该对自己的学生满怀希望、充满期待，要相信每一个学生都能在自己德、智、体等诸方面会逐步得到完善。每个人都有被别人所信任的希望，学生一旦得到了这种满足，他们就会感到鼓舞和振奋，就会产生巨大的学习的兴趣和信心。相反，就会失去一切信心，学习成绩就会直线不降。英语教学是语言教学，语言源于生活，又实践于生活。因此，教师的语言要生动风趣，能够吸引学生。教师的语言只有做到通俗易懂、深入浅出、生动活泼，有逻辑性，才能紧紧吸引住学生的注意力。所以，教师在语言表达中既要注意准确性、又要使其富于艺术性、要有感召力。尤其是英语教师应讲究语音、语调、节奏的抑扬顿挫，要有一定的动作和表情来帮助对语言进行渲染，使其能更加强烈地吸引学生。我们在开展英语教学时还应不受课文句型的限制，应该为学生创造全面开放的语言实践环境。然后由学生自己组织学习，通过集体学习一起在书本中了解语言习惯、发现语言规律、思考并解决碰到的语言问题，最终形成自己的语言体系。
好奇心也能激发学生的问题意识。要使学生产生思维的动力，作为教师，应特别注意自己的心态，排除对学生好奇心的否定、敌意和顾虑心理，才能有助于学生积极思考、大胆提问。教师应善于捕捉学生的思维信息，重视学生的思想和研究。学生的思想火花可能只在瞬间迸发，稍纵即逝，作为教师，应善于观察学生的思想动态，及时把握时机，充分利用学生资源，鼓励全体学生一起思考一起探讨一起解决并将问题逐步深化，教师的重视、同学的参与都是激发学生思维、促使学生形成问题意识的关键。要使学生保持思考问题的热情，教师还应充分利用身边资源，满足学生的好奇心，从而激励学生进一步思考。
总之，培养学生的问题意识，发展学生的创新思维，是现代教育的目的。培养学生的问题意识，有利于发挥学生的主体作用，有利于激发学生学习的动机，学生只有在不断地试图提出问题、克服一切困难、努力解决问题的过程中，才会具有科学的探索精神和创造品质。所以，课堂教学过程中，应以问题为中心，不断激发学生学习动机，促进学生问题意识的培养和发展，推动学生各方面水平的提高。
教师个人成长规划
迂宝华
时间过的很快转眼，我已经是在这个平凡的岗位上奋斗了将近13年了。愉快地送走一批又一批学生。作为一名教师，我深感荣幸。然而，面对竞争激烈的教师队伍，我感到了身上的压力。作为新教师的我必须对自己今后的发展有一个计划，在这段时间里，我也不能放松自己的学习，只有不断的学习，才能有所发展，有所进步。为了使自己能不断地成长，让自己的业务水平日渐成熟，学到更多的有利于自身发展和教学研究的经验和方法，结合学校的理念，我将在今后的工作中，在以下几个方面中努力提高。
1.思想目标：
首先加强师德师风的修养，形成高尚的人格，有一颗进取的心。要热爱学生，对学生有博爱之心，要以诚相待，要宽容和有强烈的责任感。热爱教育事业，热爱教育，尽心尽责，教书育人。与家长建立良好的家校关系，并努力做到学生在校开心，家长放心。
2.职业道德目标
为人师表最重要的就是要有良好的道德品质，积极向上的精神和坚韧不拔的毅力。在这方面我要严格要求自己，从每一件小事做起，培养敬业爱岗，为人师表和全身心投入教育事业的精神，提高自己的职业道德素质。
善于思考,在实践中探求,感悟.要坚持用脑子工作,力争做到:
反思昨天——在反思中扬长;
审视今天——在审视中甄别;
前瞻明天——在前瞻中创新.
时刻把工作与思考相结合,在思考中工作,在工作中思考,创造性地开展工作.
3、潜心钻研，打造个性课堂。
（1）、树立强烈的目标意识，认真学习、研究课程和教学大纲，明确本学段学习内容以及知识、技能、能力等方面的要求，并有机分解到每一个单元、每一个教时，落实到每一个学生身上。
（2）、认真上课，注重课堂教学的有效性。认真对待自己的每一堂课，每一堂课争取有一个亮点，要逐渐完成从一个合格型教师向特长型教师的转变。提高40分钟的教学效率。（3）、认真研究训练。按照教育学、心理学的基本原理，科学地、有针对性地安排有效的训练，每次作业全部批改，做错的作业一定要订正并且批改，大面积出错的一定要讲评。
同时，认真拟定辅导学生计划，使学习困难学生在原有水平上得到提高。
（4）、积极组织开展各类课内外活动。认真的、切合实际的评价学生。
（5）、在自己的班级中，努力营造尊重、赞赏、宽容的师生关系，加强师生的对话交流，形成个性的教育艺术。
4、同伴互助，碰撞思维火花。
5、、勤于反思，促进自我完善。
（1）、“想大问题，做小事情。”学会思考教育问题，积极把先进的教育理念转化为自己的教育行为，从反思中提升教学研究水平。
（2）、对每堂课的成败及时地进行总结和反思，是对自身教学工作的检查与评定，是适时总结经验教训，找出教学中的成功不足的重要过程。
（3）、经常反思自己做人、做事中的不足，一步一个脚印，踏踏实实。
（4）、本期撰写教育随笔。撰写或发表有质量的教学论文。
教育教学案例
迂宝华
我满怀深情地为他们修桅补帆，他们都或早或晚成了材；曾经，我为“偏科生”成功地治过瘸；也曾经，我为“特长生”去寻师拜友……曾经，我以为，对学生，“爱着就是美丽”。后来，乃至现在，我才真正懂得，师爱，竟是一把双刃的利剑……
一位女生，作文写得特别的好，很自然地，她成了语文老师的宠儿。是的，她的立意都是那么清纯而又深刻，她的构思总是在不动声色中给你惊喜，她的语言总是那么熨帖而又多姿。老师他自个儿欣赏，拿到班上欣赏，带回家跟妻子欣赏，不断地跟大家品读欣赏。老师他不断给她出新的题目，引导她天天写，写出“雨丝”般的情思，写出“春风”般的情调，写出“小雪花”般的睿智……后来，她没考取大学，她数学太差。农村的女孩子，要劳动，要出嫁，要生孩子，尽管她“做作家”之梦从未死去，也发表了一些东西。但她有孩子，有丈夫，有婆婆，有许多生计方面的事情要去奔波。每当听说她很是辛苦的时候，大家就都觉得不是个滋味。语文老师呢？他今天才懂得，她的严重的偏科现象与他的单方面的引导不无关系，不，应该说不可推卸，应该说，是他毁掉了一个有着彩虹般未来的学生的前途！
他叫小勇，家里穷但成绩好，不善于说话但腼腆可爱。大家都很乐意帮助他。作为班主任的我更是如此，能添的钱都为他添了，他也是我们家饭桌上的常客 。有事没事我都会到教室里转转，大家说有一半是为了他，因而也都很羡慕他。他的成绩进步也很快，后来一直就保持在前3名。成绩越好，我自然也就越会关心他，他也就越发地用功。可是临近高考他不行了，首先是不想吃饭，后来是睡不着觉，高考的最后两门他终于没能坚持下来。在医院里我一直陪着他，他带着疲倦的微笑对我说：“对不起老师了。”在场的人们都流泪，为这孩子的不幸，为老天的不公，甚至还为我对这孩子的爱，是的，人们传颂着有一位怎么怎么关心他们孩子的老师……直到今天我才懂得，是自己充当一名隐形杀手，是自己没有考虑到这孩子的“可持续性发展”。我的所谓的“爱”，无形中加重了他的极大的思想负担，最终压得他倒了下来。我想，我今天的些许伤感怎么能平衡我不安的心灵呢？我甚至想，实在不能做一个称职的老师，那就改行算了，“误人子弟”，你担当得起吗？
“爱生”是一个闪光的教育理念，但“爱孩子，连母鸡也会”。是的，爱还得讲究水平、讲究方法、讲究艺术，像医生一样，光有治好病人的朴素的用心是远远不够的！
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学前儿童的家庭教育对幼儿有深刻的影响，幼儿教师要有对学前儿童的家庭教育有一定的认知和教育理念。下面和小编一起来看当代学前儿童家庭教育的存在问题，希望有所帮助！
第一，许多家长对幼儿家庭教育的认识仍存在很大的片面性，他们把幼儿家庭教育与智力教育等同。把学习生字、计算、背诗、学习外语当作幼儿教育的主要课程，而疏忽了对幼儿的品德、意志、兴趣、性格等非智力因素的培养，从而给幼儿的人生带来严重的影响。
第二，很多家长在幼儿的家庭教育中，重视儿童知识的学习，但同时忽略了道德教育，容易使儿童性格自私，不重视社会公德，不懂得承担责任、与同龄儿童的交流出现人际关系障碍。如现在的二孩政策，使很多符合条件的家庭想要生育第二个子女，但这件事往往受到来自于第一个子女的阻碍，这是儿童道德教育缺失和自私的`一种表现。
现在的家长，对学前儿童普遍的娇生惯养，特别是目前儿童的家庭教育有很大一部分来自于实际看护和照顾儿童的祖父母，隔代教育更加过分地娇宠和溺爱孩子。家长这样无原则的娇惯，很容易使幼儿产生任性的、骄横的、不讲道理的不良习惯，并在心理上加以强化。同时，对幼儿的保护过度，过分的溺爱、娇宠，会使幼儿失自我生活的能力，也不利于培养幼儿克服困难和处理实际事务的能力。虽然家长的爱是催化幼儿智慧萌芽的阳光，是幼儿形成良好品质的土壤，但如果家长对幼儿的爱超过了限度，则容易形成孩子不健康的个性。当儿童被过分溺爱，家长忽略其犯下的错误而过度包容，就会使儿童的心里产生巨大的变化，比如以自我为中心，不接受家长的引导，不承认错误和推卸责任，不允许让自己不满意的事发生，使得日后其他环节的教育更加艰难。
培养学前儿童独立生活的能力和劳动习惯，是学前儿童家庭教育的重要内容。不仅可以使幼儿增强体质，掌握基本的生活知识和技能，促进身体发育，还能促进幼儿的智力的发育、思想进步以及意志的发展，是培养幼儿全面发展的重要环节。但在现实生活中，家长首先对孩子的弱小产生过度的保护意识，认为孩子并没有能力完成独立进行简单的劳动，因此孩子的一切劳动都由家长代替，人穿衣吃饭的简单的事情，很多孩子也没有机会独立完成，天长日久，致使孩子形成一种错误的认知，认为自己的分内事由家长代劳是理所当然，这样的孩子在接触社会后往往会逃避劳动，推卸责任，害怕工作和任务。
学前工作总结存在问题学前工作总结个人工作态度篇四
;纪律方面存在的问题
纪律是党建设的重中之重，但在纪律合格方面存在的问题又有哪些呢?纪律方面存在的问题是本人为大家带来的，希望对大家有所帮助。
纪律方面存在的问题一党的政治纪律是党的各级组织和全体党员在思想上、行动上同党的路线方针政策保持一致的行为规范，是党最重要的纪律。严守党的政治纪律，对于巩固党的团结统一，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，保证党的路线方针政策和决策部署的贯彻落实至关重要。广大党员尤其是各级领导干部必须把严守政治纪律作为增强党性的一项本要求，做严守政治纪律的表率。
一是遵守政治纪律不够严格。对照党章的要求和党的政治纪律十不准，发现自己在有些方面做得不够或不好。比如在朋友聚会、同事或家人的交流过程中，对一些发表损害党的形象、诋毁党的信誉的言行时不敢直面斗争，有时还随声附和;对自治区党委、政府的一些政策有评头论足的现象。二是存在一些违规违纪现象。在中央“八项规定”和自治区党委“十项规定”出台之前，自己也是随波逐流，特别对一些明显不符合规定的行为没有拒绝。主要是党性意识淡薄了、思想麻痹了，不能明辨是非，对一些不良倾向和不良作风习以为常，逐步成了一种工作方式。比如参加迎来送往的宴请活动
等。三是理想信念有所弱化。对中央和自治区党委的重大决策、重要部署特别是民族宗教政策有时认识不深、理解不透，有时也会妄加评论。对打击“三股势力”和暴力恐怖犯罪行为主动发声。对党的民族宗教政策进行系统的学习不够，致使自己的政治敏锐性不够强，遇有突发或重大政治事件时会不知所措，不能够看到事件的本质;对与“三股势力”及新疆反分裂斗争的长期性、尖锐性、复杂性认识不足，对“三股势力”利用各种方式从事渗透破坏活动的警惕性不高、敌情观念不强。四是政治鉴别力不够强。对“四个认同”、“三个离不开”的实质领会不深，不能入脑入心，自觉遵循。有时对错误言行、言论缺乏本的鉴别力。五是执行力不够强。对中央的路线方针政策、自治区党委的重大战略部署，有理解不深刻、落实不到位的现象，在结合实际创造性地开展工作上有所欠缺，缺乏对策和方法，缺乏开拓创新精神，有等靠要思想，破解难题的唯物关系，对政治理论的学习只满足于记住几条重要论断或几句话，缺乏系统性、经常性的深入学习，不能用马列主义的立场和观点分析问题，还不完全具有用邓小平理论认识问题、解决问题的能力。理论上的成熟是党员和党员领导干部政治上成熟的础，只有在理论上分清是非，才能做到政治上的清醒和坚定。
(二) 宗旨意识欠缺，公仆意识淡薄。全心全意为人民服务的公仆意
识还不够。对坚持改造自己的世界观、人生观和价值观的重要性认识存在不足，工作上群众观念存在少许淡薄，看不到群众的首创精神，指导工作主观意志成份多，为群众想的还不够、做的也还不够多，服务群众，没有全身心投入。仅仅满足于完成本职工作和领导交办的任务，满足于面上不出问题，创新意识淡化，自认为工作有了积极性、主动性，完成任务就行了，却忽视了工作的创造性。特别是在艰苦奋斗方面，认为通过改革开放，国家富强了，人民生活水平提高了，大家都在享受国家改革开放的成果，自己也不应该例外，没有必要继续艰苦奋斗了，有条件能享受的应该享受。
(三)党性修养欠缺，自律意识不强。廉洁奉公思想不端正，廉洁自律意识不强，公仆意识，责任意识，奉献精神衰退，自由主义思想抬头，个人主义、享
乐主义膨胀。
三、下一步努力方向和整改措施
(一)加强理论学习，注重理论与实践相结合。
1. 加强政治、业务学习。尤其是加强政治理论的学习，把坚定理想信念作为保持优良作风的思想础，提高自己的政治敏锐性和政治鉴别力，树立正确的世界观、人生观和价值观。除了坚持每月集中的两次学习外，还要加强自学，每周不少于x次，每次不不少于x学时。除了固定学习外还要积极参加其它形式的政治学习活动如学习班、论坛、讲座、座谈会等，每年不少于x次。
2. 注重理论与实践相结合。要以解决思想和工作中存在的实际问题为出发点，以改进自己的工作作风和工作方式、提高工作成效为落脚点，特别要在理论联系实际、指导实践上下真功夫，不断提高理论学习的效果，实现理论与实践相统一。认真做好卫生局及有关单位组织的层医疗机构检查督导工作，每年不少于
x次，检查中要亲力亲为指导层做好各项疾控工作，深入了解层存在的困难并尽力帮助解决，每年解决的实际问题不少于x项次。积极带领分管科室开展各项业务工作，每年带领科室下层不少于x次。对突发公共卫生事件保持高度警惕，保持手机24小时畅通，随呼随到，迅速响应。
纪律方面存在的问题二遵守党的政治纪律方面存在的突出问题
党的政治纪律是党的各级组织和全体党员在思想上、行动上同党的路线方针政策保持一致的行为规范，是党最重要的纪律。严守党的政治纪律，对于巩固党的团结统一，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，保证党的路线方针政策和决策部署的贯彻落实至关重要。广大党员尤其是各级领导干部必须把严守政治纪律作为增强党性的一项基本要求，做严守政治纪律的表率。
政治上存在的突出问题：
一是遵守政治纪律不够严格。对照党章的要求和党的政治纪律十不准，发现自己在有些方面做得不够或不好。比如在朋友聚会、同事或家人的交流过程中，对一些发表损害党的形象、诋毁党的信誉的言行时不敢直面斗争，有时还随声附和;对自治区党委、政府的一些政策有评头论足的现象。二是存在一些违规违纪现象。在中央“八项规定”和自治区党委“十项规定”出台之前，自己也是随波逐流，特别对一些明显不符合规定的行为没有拒绝。主要是党性意识淡薄了、思想麻痹了，不能明辨是非，对一些不良倾向和不良作风习以为常，逐步成了一种工作方式。比如参加迎来送往的宴请活动
等。三是理想信念有所弱化。对中央和自治区党委的重大决策、重要部署特别是民族宗教政策有时认识不深、理解不透，有时也会妄加评论。对打击“三股势力”和暴力恐怖犯罪行为主动发声。对党的民族宗教政策进行系统的学习不够，致使自己的政治敏锐性不够强，遇有突发或重大政治事件时会不知所措，不能够看到事件的本质;对与“三股势力”及新疆反分裂斗争的长期性、尖锐性、复杂性认识不足，对“三股势力”利用各种方式从事渗透破坏活动的警惕性不高、敌情观念不强。四是政治鉴别力不够强。对“四个认同”、“三个离不开”的实质领会不深，不能入脑入心，自觉遵循。有时对错误言行、负面言论缺乏基本的鉴别力。五是执行力不够强。对中央的路线方针政策、自治区党委的重大战略部署，有理解不深刻、落实不到位的现象，在结合实际创造性地开展工作上有所欠缺，缺乏对策和方法，缺乏开拓创新精神，有等靠要思想，破解难题的办法、手段不多。
“四风”方面存在的突出问题
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高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“科学发展，办好人民满意的教育”为目标，紧紧围绕全市教育工作中心，大力倡导“全面、全员、全程”的“三全”学习理念，把学习内化为组织发展、党员进步的基本需求和必要手段，引导党员干部善于学习、勇于创新，有效整合组织智慧，使党员干部思想政治素养和业务工作水平不断提升，工作作风不断改进，党组织的学习力、创新力、决策力、执行力和凝聚力不断增强，推动教育又好又快发展。
二、学习内容
学校党支部将结合教育工作实际，组织广大党员干部和教职工以提高执政、执教能力为目标，广泛开展“教育理论、理想信念、政策法规”三个教育学习活动，定期组织读书论坛、科研论坛、教育论坛。通过党员自学与支部研讨相结合、政治理论与专业知识相结合、学习研讨与教育实践相结合，凝聚集体力量，实现学习成果共享。
一是教育理论教育。系统学习现代教育理论，全面提高党员教师教育理论素养，增强遵循规律、理性发展意识，形成符合时代要求的教学观、质量观和人才观。
二是理想信念教育。结合全市“魅力班主任”评选活动，学习身边的先进、模范教师事迹，引导党员教师忠诚党的教育事业，淡泊名利，教书育人，爱岗敬业，确立社会主义核心价值观。
三是政策法规教育。学习并掌握教育政策法规，坚持依法治教、依法治校，规范办学和从教行为，提升办学品位和管理水平。
三、学习要求
(一)坚持学习与思考、学习与运用、学习与创新相结合，求真务实，力戒形式主义。建设学习型党组织，关键在于立足实际，务求实效。要同我市教育实际相结合，重点解决以下五个问题。一是理想信念、党的根本宗旨方面存在的突出问题。着力解决一部分党员干部中不同程度存在的理想信念动摇，以人为本、执政为民的宗旨观念淡薄，服务意识不强，不讲原则、不负责任等问题，教育引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观和事业观、工作观、政绩观。二是解决教育改革和发展中存在的突出问题。着力解决一部分党组织和党员干部在工作中存在的视野不宽，标准不高，措施不实，力度不够等问题，教育引导党员干部在破解难题、加快城乡教育一体化发展等方面形成思想共识，在办好人民满意的教育、促进教育事业科学发展中形成强大合力。三是着力解决管理能力和执教能力方面存在的突出问题。着力解决一部分党员干部中存在的“知识危机”、“本领恐慌”，政治理论素养不完全符合党员标准，业务能力水平不能完全胜任工作等问题。教育引导党员不断提高理论素养和解决实际问题的能力，提高推动教育发展的能力和水平党员20xx年学习计划党员20xx年学习计划。四是党组织发挥战斗堡垒作用方面存在的突出问题。着力解决党组织存在的软弱涣散，活力不足，创造力、凝聚力、战斗力不强;缺乏改革发展意识，推动教育科学发展的作用不突出，贯彻民主集中制不力，对上级决策部署执行不认真，对党员民主权利保障落实不到位，群众满意度不高等问题，进一步加强党的基层组织建设，使学校党组织成为推动教育又好又快发展的坚强领导核心。五是党员发挥先锋模范作用方面存在的突出问题。着力解决一部分党员中存在的党员意识淡化、事业心和责任感不强，缺乏干事创业热情;思想作风不端正，工作作风不扎实，先锋模范作用不明显等问题，始终保持积极进取的精神状态，大力倡导艰苦奋斗、苦干实干的作风，引导党员教职工在推动教育事业科学发展中当先锋、做表率。
(二)深化“三全”学习机制，推进学习型党组织建设的科学化规范化制度化。一要建立健全集体学习制度。严格执行党员干部学习制度，保证集体学习每个月不少于1次。学校党组织将认真制定学习计划，确定学习主题，精心设计实施方案，安排好重点发言，组织好专题辅导，开展好学习讨论，认真进行学习点评，切实提高学习质量党员。二要建立健全学习培训制度。科学安排党员干部的业务培训、理论培训等，鼓励和支持党员干部积极参加各种形式的成人教育、函授教育、网络远程教育，扩大教育的覆盖面和参与度。三要健全个人自学制度。党组织每年都要根据形势和任务的需要对党员干部特别是领导干部自学提出明确要求，作出具体规定，建立健全学习笔记档案。强化党员干部的日常学习，激发个人自学的内在动力，培养良好的学习习惯。党员干部个人要正确处理工作和学习的关系，制定自学计划和学习目标，少应酬、多学习，戒空谈、深思考。四要建立健全学习考核制度。要将党员领导干部的学习情况作为重要内容写入年终工作总结。
三要组织专题调研和讲座、报告会。通过举办不同形式、不同层次、不同专题的研讨会，分析形势，研讨问题，寻求对策，深入研究探讨重大理论与实践问题和热点难点问题。针对党员干部群众思想认识上存在的问题，认真组织专题学习辅导讲座和报告会，深入浅出，解疑释惑。四要开展丰富多彩的文化学习活动。组织知识竞赛、技能比赛以及各具特色的校园文化活动等，继续开展“教师读书成长计划”和建设“书香型”、“学习型”校园活动，寓学习教育于各种校园活动之中，实现由传统的灌输式向互动式转变，突出党员学习的主体性和能动性，提高学习实效。
20xx年学校党员学习
学前工作总结存在问题学前工作总结个人工作态度篇六
;基层党建存在的问题 基层党建工作存在的问题
基层党组织不是一般的社会组织,而是政治组织,现在有的基层党组织既存在服务、造福群众不够的问题,也存在组织、引领群众不够的问题,作用被弱化、虚化...以下是在线.. 分享的基层党建存在的问题，希望能帮助到大家!
基层党建存在的问题 基层党建工作存在的问题1
一、存在问题及原因分析
(一)部门领导不重视党建工作的现象依然存在。表现在，一些部门领导重业务轻党建，落实党建责任制不到位，造成部门的党建工作任务不落实，工作不扎实。例如，一些部门党员教育抓得不紧，三会一课制度坚持得不好，一些主要活动没有开展;有的部门连最基本的党建工作计划都没有，或者工作安排不结合实际，照抄照搬面上安排，工作流于形式。造成这种状况的主要原因：一是机关党建考核奖励机制与业务工作考核奖励机制相比，力度太弱，引不起部门主要领导的足够重视。在实际工作中，部门业务工作完成得好，领导可以得到较高的经济奖励，甚至被提拔重用。而党建工作做得好，却没有经济奖励或者奖励很少，因此被提拔的领导也很少。这种现实状况，导致了有的部门领导对经济、业务工作很重视，而对党建工作只求过得去就行，不求过得硬;二是有的部门领导没有树立正确的发展观和政绩观。他们往往从事物的表象看问题，看不到党建工作的深层次保障和促进作用，认为抓经济业务工作见效快、容易出政绩，而抓党建工作见效慢、政绩难显现，因而对经济业务工作热情有加，而对党建工作却反应冷淡。
(二)党建、业务两张皮的情况还比较突出。表现在，一些部门的党建工作与业务工作结合不紧，就党建抓党建，造成党建与业务工作相脱节，削弱了党建工作的成效。造成这种状况的主要原因：一是有些党务干部对新时期机关党建工作的目标任务认识不深、定位不准，围绕业务抓党建的意识不强、主动性不够，缺乏大局意识。二是有些党务干部缺乏配合意识，认为党建与业务各是各的，互不关联，在工作中只扫自家门前雪、不管他人瓦上霜，不善于搞联合作战。三是有些部门党政领导之间工作沟通协调不够，党务干部抓党建促业务的切入点找不准，行政领导不知从何入手支持党建工作。
(三)党建工作手段单一、方法陈旧的现象还比较普遍。突出表现在：一些部门党员学习教育基本上都是采取开会学习、读报纸念文件的方法，不注重教育方法的多样性，党员教育缺乏吸引力;一些部门党员学习教育重数量轻质量，采取例会式、填鸭式、泛泛而谈式的方法多，开展针对性强、文化内涵深、形式新颖活泼的活动少，不注重教育手段的生动性，影响了党员教育的效果。造成这种状况的主要原因：一是有些党务干部观念落后，认为党建工作就是严肃的思想政治教育，只需按部就班就行，不注重党建活动的知识性、趣味性，党建活动手段单一、形式呆板;二是有的党务干部缺乏党建创新动力。现在地州、县市机关部门的党务干部大部分都是兼职的，业务工作本身很忙，创新党建工作方法，把党建工作搞活，需要额外付出很多时间、精力，又没有经济报酬，为了图省事不愿花过多的时间、精力搞创新，读读文件、念念报纸就行了。三是随着基层党组织的换届选举，一些新进班子的机关党务干部是新手，不熟悉党建工作，缺乏党建工作经验，不知道如何进行党建工作创新。
二、解决问题的对策
(一)抓住落实党建责任制这个关键，进一步强化各级领导抓党建的意识和责任感。一是加大对党建工作责任制的宣传力度，进一步明确部门党组(党委)、机关党组织的工作职责，增强各级领导抓党建的意识和责任感。二是实行部门党组(党委)书记兼任机关党组织书记的做法，有条件的基层单位实行党支部书记和行政业务领导一肩挑，配备好专职副书记和党务专干，为党建责任制的落实奠定组织基础。三是加强对党建工作责任制落实情况进行督促检查，重点是部门党政主要领导履行一岗双责情况，总结经验，查找问题，提出改进措施，督查结果向上级党委汇报。四是开展尽职尽责的好书记、重视支持党建工作的好领导的评选活动，努力营造部门领导带头落实党建工作责任制的浓厚氛围。五是建立健全有效的党建工作考核激励机制。将部门领导落实党建工作责任制的考核列入部门领导班子和成员年度考核的重要内容，作为其工作实绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，引导部门领导重视抓党建工作。
(二)把服务科学发展作为第一要务，努力克服党建、业务工作两张皮。一是加强学习培训。定期组织举办机关党务干部培训班，加强对机关基层党组织书记、委员的党建业务技能培训，努力提高机关党务干部的整体素质，增强机关党务干部抓党建促业务服务科学发展的大局意识和工作水平。二是加强理论研究。重视加强机关党建服务科学发展问题研究，积极探讨新形势下机关党建为经济、业务工作服务的途径方法，抓好理论研究成果的转化利用，以理论研究创新成果指导机关党建更好地服务科学发展。三是加强经验交流。通过组织机关党建经验交流会，建立机关党建工作示范点等方式，加强机关党建信息沟通和经验交流，以先进带动后进，以点带面推动机关党建围绕中心、服务大局整体水平的提高。四是找准抓党建促业务的切入点。把党建工作的着力点放在为经济、业务工作提供动力和排忧解难上，做到党建与业务目标同向、任务同下、运行同步、考核同搞、成果同要，避免党建与业务两张皮。
(三)丰富内涵、创新方法，推动机关党建工作全面活跃。一是深入研究市场经济条件下机关党建工作的新情况、新特点，每年确定1至2个主题鲜明的实践活动，作为全年党建工作的主线，确保党建工作有条不紊地开展。二是积极探索活跃机关党建工作的新途径、新方法，多采取一些生动活泼、党员乐于接受的教育形式，把开展党员喜闻乐见的党建活动作为活跃机关党建工作的基本载体，融思想性、知识性、趣味性于一体，增强党建工作的生机活力。三是加大对机关党务干部的培训力度，适时组织他们外出考察学习，使他们进一步增长见识、开阔思路、提高业务素质和机关党建创新能力。四是针对一些部门党务干部缺乏创新动力的问题，建议在加强对党务干部教育，提高其工作责任心和使命感的同时，有条件的地区和部门可学习借鉴一些地方对兼职党务干部实行党建工作专项考核奖励的做法，多种手段并举，充分调动机关党务干部的工作积极性。
随着国有企业改革的不断深化和现代企业制度的逐步建立，国有企业党建工作的环境和条件有了很大变化，党建工作的指导思想和理论基础有了重大创新和突破，积累了一些解决国有企业改革中出现的新问题的成功经验和做法。但是，必须看到，国有资产管理体制改革和国有企业改革发展给党建工作提出了新的更高的要求，国有企业党的建设工作中还存在不少问题和深层次的矛盾，党建工作的体制机制和方式方法也存在着与新形势不相适应的地方。
目前国有企业党建工作存在的主要问题
党委参与企业重大问题决策的效果还不明显。调研中，不少同志反映，参与企业重大问题的决策，历来是国有企业党的工作的重点和难点。从认识上看，少数行政领导的思想有偏差，对党委工作的地位和作用认识不清，认为生产经营问题党委没必要参与，只要抓好党的建设就行了。从体制上看，党委是企业的政治核心，对思想政治工作和精神文明建设实施领导，而企业实行的是厂长(经理)负责制，行政领导对生产经营和改革等方面的问题负责多一些。党委参与重大问题决策往往成了党委书记参与重大问题决策，在参与度上，往往看书记的资历和威信，书记强则强，书记弱则弱。从机制上看，企业需要决策的重大问题大多是从行政的程序来落实，在决策酝酿阶段，没有一个制度来保证业务部门和党委部门进行情况沟通，党委部门在其中的权利和义务不明确，由于情况不明，决策方案拿到党委会讨论，书记也只有举手同意，算是参与了决策。因为重大决策和职工的利益联系比较紧密，一旦出了问题，党委也只有充当挡箭牌、消防队的角色。
必要条件的缺失影响了党建工作的效果和党务政工干部队伍的稳定。有的同志反映，由于缺乏解决问题的手段，党的工作难以收到应有的效果。目前，随着企业改革力度的加大，稳定问题越来越突出，但是基层党组织又缺乏解决实际问题的条件，客观上增加了解决问题的难度。目前，不少企业党务政工干部队伍的素质与企业改革发展的要求难以适应。一些长期从事党务工作的同志没有时间和机会系统地学习经济管理等方面的专业知识，一些同志长期在党务工作岗位上工作，在专业技术岗位上缺乏竞争优势，难以交流使用。调研中发现，总体上国有企业党建思想政治工作队伍力量在削弱，青黄不接，后继乏人。许多企业对党务政工干部重使用、轻培养，重输入、轻输出，长期一地一岗使用的问题较为普遍。
党组织开展工作的方式方法亟待改进和优化。一些同志反映，现有的党建工作格局，基本上是在计划经济条件下和党委一元化领导体制下形成的。在企业深化改革中，党建工作还没有完全适应企业生产组织结构的变化，新的工作格局和方法还没有真正形成。目前，虽然直属企业党的工作机构部门还在，但大部分二级单位党的工作机构已不再单设，力量薄弱，任务繁重，筑牢基础已显得力不从心。基层的同志反映：上级的热情越高，基层的难度就越大。有的企业机关抓基层的做法基本上停留在要材料、看记录上，真正深入基层了解情况、排忧解难做得很不够。基层的三会一课基本上是学文件、读报纸，活动形式单一，内容枯燥，效果不好。
党员队伍的先进性还没有得到充分体现。据对部分企业的调查显示，一些党员的先锋模范作用发挥得不够好，甚至少数党员还不如普通职工，影响很坏。究其原因，一是教育力度不够。部分党员理想信念发生动摇，宗旨意识逐渐淡化，对实现共产主义远大理想、对企业的前途缺乏信心。二是管理力度不够。少数党员组织纪律观念不强，出现违规违纪等问题，特别是一些党员领导干部出现的贪污、腐败等问题影响很坏。三是业务水平不高。有的党员进取意识不强，专业技术不精，自身要求不高，把自己等同于普通群众。四是党员政治荣誉感逐渐淡漠。
加强和改进国有企业党建工作的几点思考
解决上述问题的关键是，必须毫不动摇地坚持和加强党对国有企业的领导，充分发挥国有企业党组织发挥政治核心作用这一重大原则，认真落实党的十五届四中全会、十六届三中、四中全会对国有企业改革发展、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设等重大问题作出的一系列决定，学习贯彻《中共中央办公厅转发〈中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见〉的通知》精神，准确把握定位和政治核心，不越位，不缺位，主动适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，切实有效地发挥党组织的政治核心作用。
(一)要从新的历史条件下增强党的阶级基础和提高党的执政能力的高度，进一步认清坚持和加强国有企业党建工作的重要性和紧迫性。国有企业是国民经济的支柱，是产业工人集中的经济组织。坚持和加强党对国有企业的领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，是从中国国情出发作出的必然选择，也是中国国有企业的独特优势，是发展壮大国有企业，提高党的执政能力的重要保证。
(二)准确把握政治核心，明确国有企业党的工作的基本要求和主要任务。《党章》明确规定了国有企业党组织的五项任务，核心是充分发挥党组织的政治核心作用，为中心工作提供有力的政治保证和组织保证。坚持党管干部、党管人才，是充分发挥党组织的政治核心作用，切实巩固党的领导地位的重要内容和重要途径。要坚持和完善双向进入、交叉任职的企业领导体制。积极探索党管干部原则与市场化选聘经营管理者机制相结合的有效途径，按照管资产和管人、管事相结合的要求，建立和完善企业负责人任免管理制度和办法。
(三)创新国有企业党的领导方式，建立健全企业党组织参与企业重大问题决策的制度。企业党组织要认真履行党章赋予的重要政治职责，议大事、谋全局、把方向，按照管资产与管人、管事相结合的原则，积极参与企业带有根本性、方向性、长远性、全局性的重大问题决策。应当认识到，党组织对企业重大问题，是参与决策，而不是进行决策，应当侧重于政治角度的参与，并从制度上加以明确规定，并把内容具体化。
(四)加强领导班子建设，着力培养提高政治鉴别力、战略决策力、统筹协调力、组织执行力和廉洁自律力五种能力。要建立健全激励企业领导班子求真务实的机制，把贯彻落实科学发展观和正确政绩观的情况作为考核企业领导班子的重要内容。要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，认真查摆，搞好整改，促进政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好领导班子的创建。要进一步坚持民主集中制原则，认真贯彻执行《国有企业领导人廉洁从业若干规定》(试行)，制定完善重大事项决策程序，进一步规范从业行为，提高职业素质。要建立健全企业党风建设责任制，严格执行责任追究制度，加强对企业负责人的监督。
(五)以改革的精神加强和改进企业党组织自身建设。国有及国有参股企业，都要设立党的组织，保证党的工作延伸到哪里党组织就建到哪里，不留空白。要本着精干、高效、协调和有利于加强党的工作的原则设置党的工作机构，配备必要的党务工作人员。进一步理顺企业党组织的隶属关系。企业改革不能以牺牲党的工作部门和人员为代价，必须将其纳入企业管理机构和人员编制，纳入企业管理人员责任考核体系，其待遇和奖惩与同一层次经营管理人员一视同仁。要关心和爱护党务工作人员，加强对他们的培训，提高他们的综合素质和工作水平，并与经营管理人员进行必要的岗位交流，努力建设一支精干、高效的复合型党务工作队伍。
(六)积极探索推进国有企业党建工作的有效途径和方式方法。要积极探索围绕企业生产经营开展工作的方法和制度，把企业党建的大部分工作与企业管理有机结合起来，围绕发展抓党建。要通过过细的宣传思想工作、精神文明建设和企业文化建设，建立健全了解人、关心人、提高人、规范人、激励人、依靠人6个方面的工作制度，为企业的改革发展提供强有力的精神动力、智力支持和思想保证。要通过体制和制度创新，比如建立健全党建工作责任制、激励约束机制和民主管理制度等，充分体现党建工作的效益和价值，开辟党建工作的新境界。要针对新时期国有企业党建工作中面临的新情况、新问题，加强企业党建工作的理论和实践研究，及时总结新经验，努力开创国有企业党建工作的新局面。
基层党建存在的问题 基层党建工作存在的问题2基层是党制定政策方针路线的根本出发点和落脚点，也是创造工作经验、发现工作难点、检验工作成效的大本营。基层党组织是承接党的工作任务的主体力量，也是最值得关注和关心的力量。当前，由于多方原因，基层党组织建设与各级党委的要求、与工作的实际需要相比仍有很大差距。近期，县委基层办对基层党建工作中存在的突出问题进行了认真分析，并获得了一些思考。
一、基层党建存在的主要问题
党的十八大以来，中央坚定党要管党、从严治党的决心，对新时期进一步加强基层党建工作指明了方向，提出了具体要求。各地严格落实党中央精神，结合工作实际创造性开展工作，基层党组织建设水平得到显著提升，但也存在一些突出问题，主要体现在以下3个方面：
1.一把手的政绩观出现偏差。主要表现在基层党组织书记重经济轻党建，很少关心和过问基层党建工作，很少认真谋划基层党建工作，很少主动破解基层党建工作难题。有的党组织书记认为党建工作务虚较多，不如抓经济工作来的实在;有的认为抓党建工作不容易出政绩，既使抓出了成效也很难被上级领导和普通群众发现，是潜绩，而抓经济工作和项目建设则很容易出变化、出面貌，是显绩;有的抓工作存在好人主义、功利主义、实用主义倾向，见效快的就抓，有利益的就抓，没有履行好一把手的党建职责。
2. 党员队伍发挥作用不够明显。主要表现在党员的爱党、忧党、兴党、护党的意识正在退化。有的党员满足于平平淡淡，在遵守党的纪律、维护党的形象方面信奉既不出事、也不多事，没有发挥党员的先锋模范作用;有的党员在参加党员活动、履行党员义务时积极性、主动性不够，只关注与自己切身利益有关的事情;有的党员不仅不履行党员职责，而且带头扰乱社会秩序，甚至参与涉黑涉恶事件，严重损坏党员队伍形象。
3. 党内生活的庸俗化倾向日趋加重。主要表现在党内组织生活形同虚设、近于瘫痪，党的组织纪律松弛涣散。有的基层党组织召开民主生活会不重质量、只求过关，自我批评遮遮掩掩、批评别人避实就虚;有的党组织书记只栽花、不栽刺，对党员提出的要求比较宽泛，没有对党员的不当言行进行修正和批评;有些党组织开展党员教育培训走过场、评选表彰讲平衡、民主评议搞包庇，对党组织极端不负责任。
二、分析问题背后的根源
无论是党组织书记履职不力，还是党员主体作用发挥不强，其背后的原因是多方面的。归结起来，主要有以下3个方面的原因：
1. 认识错位造成氛围不浓。改革开放30多年来，一切以经济建设为中心的执政思维被社会各界广泛认同。在国家经济发展逐渐走向全球化、市场化、信息化得过程中，国民的价值观念也日趋多元、日趋异化，一切以利益为导向的市场经济原则开始深入人心，部分党员的理想信念开始动摇、政治思想开始滑坡，对党忠诚不在成为某些党员的政治追求，他们更重视的是金钱享受和物质利益。认识上的错位造成部分党组织书记不重视、不在乎基层党建工作，某些党员参与党建活动的积极性明显不足。思想上的不重视导致抓基层党建的氛围不浓。
2. 导向不清造成动力不足。导向不清主要体现在两个方面：一是选人用人的导向不清。在现实的政治格局中，由于抓经济建设和项目建设给党组织书记自身带来的政绩更为明显，许多抓经济建设得力、抓党建工作无为的党组织书记受到了组织的提拔重用，而许多不愿盲目抓经济建设、默默无闻干实事的党组织书记却不受上级关注;二是绩效考核的分值设置不够科学。某些地方对招商引资、产业发展等经济工作极为重视，其考核分值在绩效考核总分中的占比较大，给予的物质奖励也较重;而基层党建工作则有表面上越来越重视、实际上被边缘化的趋势。导向不清最终造成党组织书记抓基层党建工作动力不足、兴趣不浓。
3. 谋划不精造成落实不力。在工作谋划上，由于调研不够细致、思考不够充分、措施不够细化等原因造成许多党建工作停留在口号上、表面上，缺乏针对性、吸引力、硬措施和强手段。有些地方开展基层党建工作创造性不够，热衷于按照上级政策依葫芦画瓢，造成政策规定与基层实际脱节;有些地方不注重深入基层调研，全凭一把手主观臆断，造成许多工作设想因阻力过大而中途流产。工作部署安排上的不足造成基层党建工作推进滞后。
三、对进一步加强基层党组织建设提出的具体建议
习总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调：如果党垮了、弱了，经济发展便失去了意义。加强基层党组织建设，必须以十足的决心、务实的作风、过硬的举措强力推进。具体建议如下：
1.端正导向，催生动力。基层党组织的管理及领导体制上的特殊性，决定只有通过完善用人机制和绩效考核评价机制，才能引导党组织自觉地围绕中心任务开展工作，提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。各级党组织要转变观念、端正用人导向，把党组织书记抓党建工作的成效作为其提拔使用的重要依据;要进一步完善绩效考核评价机制，提高基层党建工作在绩效考核中的权重。通过树立重党建的用人导向和工作导向，提升基层党建工作在党员领导干部心目中的地位。
2.强化职责，施加压力。要坚持党建工作两手抓、两手都要硬的方针，进一步强化党组织书记的党建工作职责。党组织书记要负起党建工作第一责任人的意识，把党建作为整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究;其他党组组领导同志也要按一岗双责的要求，积极支持和配合做好党建工作。对于抓基层党建工作不作为、乱作为的党组织书记，组织部门要严格问责，用反向压力倒逼党组织书记抓好基层党建工作。
3.常抓常新，增强定力。要着重加强制度建设。建立健全基层党支部的组织生活制度和工作制度，切实提高三会一课特别是民主生活会的质量，严格执行民主生活会的程序和要求。要完善党员教育管理。要根据各个不同时期的形势和任务，从实际出发，有针对性地开展教育和管理，要突出抓好引导党员干部发挥好带头作用、骨干作用、桥梁作用。要注重提升党员能力。执开展岗位练兵及传、帮、带活动，把岗位能手、致富能手培养成党员和后备干部，营造党员干部带头学技能，带领大家学技能的氛围，以此来推进各项经济社会事业又好又快发展。
基层党建存在的问题 基层党建工作存在的问题3问题是时代的声音、实践的起点，我们的工作总是在不断解决问题中前进。从实际情况看，农村基层党建依然是整个党建工作的薄弱环节，必须强化问题意识、问题导向，抓住主要矛盾，深入研究务实管用的措施和办法，在破解重点难点问题上有所突破、有所前进。
要创新完善农村基层党组织设置。及时跟进农村经济社会新变化，针对一些新的经济社会服务组织中党组织空白点、一些村改社区党组织运行不畅、一些跨村跨乡跨县的经济联合体党组织隶属关系不明等问题，在全面覆盖、有效覆盖上下功夫，加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等建立党组织的力度，加大在农民工聚居地建立党组织的力度，合理调整党组织设置，理顺隶属关系。
要选好用好管好农村基层党组织带头人。下大力气解决村党组织书记人难选、无人选的问题，花心思、下深水，在村里的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作的退休干部以及乡村医生、乡村教师和其他乡贤中，寻找人才、使用人才，注重选拔优秀大学生村官进乡、村班子，加强村级后备力量储备。要坚持把党性强、作风好放在首位，决不能抛开政治要求简单地、笼统地选能人富人头人。对党组织软弱涣散村和贫困村，要从机关选派优秀干部任第一书记。要着力抓好教育培训，坚持从严管理，健全和落实村干部小微权力清单、坐班值班、为民服务全程代理、经济责任审计等制度，督促村干部履职尽责、清白干事。
要从严加强农村党员队伍建设。着力解决队伍老化、青黄不接、疏于管理等问题，加大在80后、90后青年农民中培养和发展党员力度，严格落实三会一课、组织生活会、党性分析、民主评议党员等基本制度，积极运用现代信息技术教育管理党员，下功夫破解流动党员管理难题，稳妥慎重地做好处置不合格党员工作，保持农村党员队伍的先进性纯洁性。加强对农村老党员、老干部、老模范的关心帮助，送去组织的温暖。
要持续整顿软弱涣散党组织。抓住主要矛盾、解决突出问题，对党组织班子配备不齐、党组织书记空缺或不胜任现职的，要限期调整、配备到位;对村级管理混乱、矛盾纠纷集中的，要把问题理清楚、把矛盾化解掉;对宗族势力干扰村务、黑恶势力活动猖獗的，要依法严厉查处;对仅靠乡、村力量难以解决的问题，要派专门工作组进驻帮助解决，形成常态化整顿机制。
要加大基层基础保障力度。投入问题不单是钱的问题，也是个政治问题，把钱花在巩固党的执政基础上，是用得其所。着力解决基层党务工作力量不足、基层组织经费不到位、基层干部报酬待遇不落实、活动场所及服务设施不完善等问题，县一级配齐配强组织员，乡镇要选配好党委组织委员专职抓党务，同时配备一定数量的党务工作者。要健全以财政投入为主的稳定的经费保障制度。要完善村级组织活动阵地及服务设施，建设好、管理好、使用好，使之成为服务党员群众的主阵地。
要积极推动农村发展和改善民生。切实解决就党建抓党建、党建与发展两张皮的问题，坚持围绕中心、服务大局，紧密结合农村改革发展稳定来推进党建工作。农村基层党组织要切实担起推动经济发展的责任，担起推动改革的责任，担起促进民生改善的责任，努力成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。
解决农村基层党建的突出问题，既要从工作中发力，又要从规律上把握，对一些普遍存在的问题善于从顶层设计上来解决，对一些长期积累的问题善于从政策层面上来化解，对一些反复出现的问题善于从制度机制上来破解，切实增强系统性、预见性、创造性、实效性。
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;谢莉国务院法制办政府法制协调司处长
杨小军国家行政学院法学部副主任
李程北京市西城区人民政府法制办主任
习近平总书记在现行宪法公布施行30周年大会上提出，“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式”；党的十八届三中全会也提出，“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进”，刚刚召开的十八届四中全会更是把全面推进依法治国作为主题。依法治国、依法执政、依法行政再次引发社会的广泛关注和热烈讨论。实际上，衡量一个法治国家的标准有很多，其中很重要的一条就是各级政府要带头守法、依法行政。这个目标说起来容易，做起来很难。对各级政府尤其是与老百姓日常生活紧密相连的基层政府来说，强化法治思维和法治精神，学会用法治方式解决问题，是需要面对的新课题。
一、基层执法问题多：决策不透明、执法不规范、缺乏协调、权大于法等情况普遍存在。
李程：早在1999年，依法行政就被写入了宪法，2004年3月国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，到现在已经历经了10年，基层政府在依法行政过程中取得了很多成绩，但也确实存在一些问题，可以从以下四方面来认识： 一是行政决策的科学化、民主化和法治化程度仍然不够。重大决策的专家论证、公众参与、透明公开等机制和制度落实不够，极易导致出台后的决策质量不高，得不到广泛认可或社会实施效果差。
二是行政执法的规范性、公正性和权威性不够。执法规范性文件协调统一性不够，行政执法重实体轻程序；部分领域执法力度不足，行政不作为、慢作为等依然存在；行政执法效率不高，一些领域执法力量和经费不足，也损害了政府的公信力和执行力。
三是部分行政执法机关间缺乏有效协调。例如，对地下空间、群租房整治、人口疏解、城市环境治理等社会管理热点、难点问题，各部门间虽然多次召开协调会、专家顾问座谈会等加以研讨解决，推动了各项工作有序开展，但因一些部门立法存在交叉冲突，法律、法规的可操作性较差，依法主动履职的意愿不强等导致没有形成解决问题的长效机制，部分领域仍存在行政执法部门间协调配合不够，难以形成工作合力的问题，容易导致行政执法部门间相互推诿扯皮，造成行政管理和行政执法的“真空”地带。
四是对法律法规的宣传力度尚有不足。例如北京市西城区被评为全国“六五”普法中期先进区县，成效显著，但在执法领域，法律法规宣传的力度和广度仍有不足，效果还不尽如人意。行政执法相对人不配合、抗拒甚至采用暴力手段对抗执法现象仍然存在，行政执法难度不断加大。
杨小军：总体来说，基层执法主要有五类问题：第一类是执法乱作为，侵犯老百姓权利；第二类是执法不作为，而且这种现象目前还有增多的迹象；第三类是选择性执法，挑着干，领导要求的干，没有风险的干，有利可图的干；第四类是执法不衔接，大多数执法都涉及各部门之间和执法环节的衔接，例如食品安全、城市管理等，部门之间容易发生扯皮，推卸责任；第五类是执法的无能无效，不管用，有些只是简单罚款了事，之后问题有没有得到根本解决，没有人去深入追究。
谢莉：基层政府依法行政存在什么问题，可以从以下三个方面进行自我检查： 一看是否存在权大于法的情况。一些机关工作人员特别是领导干部依法行政意识不强，为了追求局部利益、当前利益，规避法律甚至突破法律的规定。关于依法行政的基本制度，国务院对地方政府特别是市县政府如何依法行政作出过比较明确的工作要求和任务安排，有令不行，这是最主要的问题。所以今年以来，国务院加大了对政策执行力度的督查，这也是今后要重点检查的一个内容。
二看是否存在不懂法、不知法的问题。例如，在处理涉及土地问题的时候，有些领导干部连最基本的土地管理法和宪法的规定都不知道。
三看是否存在不依法不守法的问题，是否存在行政不作为情况。一些危害公共安全和公民生命财产安全的违法行为没有得到及时纠正和处理；实践中，行政权力滥用没有从根本上得到有效遏制，一些行政执法人员乱执法、粗暴执法等现象时有发生，人民群众反映强烈。
二、缺乏法治思维，法治地位不高，法制力量薄弱，缺乏有效监督与考核等，造成依法行政问题多。
李程：国家的法律法规以及政策的执行，最后的末端都是通过基层政府直接跟老百姓对接，但是为什么老百姓会感觉这“最后一公里”不满意？深层次的原因有很多。
一是主观上领导干部和公务员依法行政意识和能力还有欠缺。一些领导认为行政执法就是行政处罚，不习惯运用法治思维和法治方式处理问题。
二是政府职能的科学化和法定化仍有较大提升空间。政府在打击违法行为，营造良好秩序，实现基本公共服务均等化、法定化方面仍有差距；行政机关之间的职责分工尚不够明晰，相互协调配合机制有待进一步完善。
三是立法方面的问题，主要有三点。其一，有的法是“断头法”，有对违法情形的说明，却没有处罚和惩戒手段，如《户口登记条例》。其二，部门法交叉冲突。目前，我国行政法规、规章很多是部门立法，从部门职能角度考虑较多，缺乏有效协调衔接。其三，法的出台、修订滞后。一方面，经济社会发展中出现的新问题亟须立法来规范，但新法出台往往较慢；另一方面，一些已出台的法律法规等已明显滞后，却没有及时修改、完善和清理。
四是基层执法人员编制不足、编制配置不尽合理。基层执法任务繁重，编制普遍不足，导致一些执法大户不得不聘请临时工、合同工参与执法。各部门在执法编制的配置上也存在较大差异，有些部门如公安年人均执法量为180余次，而园林绿化等部门甚至不超过1次，形成巨大反差。
五是公民的法律素养仍然偏低。近年来，人民群众的维权意识不断增强，但守法意识仍然较弱，对行政管理存有抵触情绪，不支持、不配合，甚至暴力抗法的现象屡见不鲜。其中不排除有些政府部门不作为、乱作为、不依法履职的情况，但也反映出我国公民的遵法守法意识还较为淡薄。
杨小军：问题形成的原因，我认为从根子上主要有两方面： 一是法治的地位没有落实到足够的高度。为什么会这样？因为我们还处在社会主义初级阶段，所以，需要不断去推动法治建设，特别是党的十八届四中全会把全面推进依法治国作为主题，这在我国法治发展进程中是一个里程碑。
二是人变“坏”了（人的问题），吏治出了问题。我们党执政65年了，吏治问题越来越大，这是不容回避的。有些官员，说一套做一套，只关心自己的小利益，不顾国家和社会的大利益。现在我国的制度建设相比以前更加完善了，但为什么大家反而觉得社会不安全了，心里更加焦虑了，根本原因就是人出了问题。一个人本质是善的，即使制度不完善，他也能给你执行得很到位；一个人是恶的，制度再严密，也会钻空子。人一旦没有了信仰，没有了理想，我们就只能靠规则和法律去约束他。
谢莉：产生上述问题的原因是多方面的，主要是：一些地方对推进依法行政重视不够，组织领导不力，措施不到位，依法行政在一些地方和部门存在着“形式化”“口号化”“利益化”的倾向；依法行政内驱动力不足，依法行政尚未成为考核机关及其工作人员的“硬指标”，依法行政的理念、观念尚未普遍转化为自觉自愿的行动；行政监督制度不落实，层级监督作用不明显，领导干部不依法行政没有及时问责，等等，这些都在不同程度上造成了依法行政问题多的情况。
三、强化法治地位，增强法治思维，树立精神信仰，提高执法者水平等，都是提升依法行政能力的有效手段。
谢莉：提高基层依法行政能力，首先就要加大考核力度。行政考核有很多指标，比如对决策过程考核，基层政府作出重大决策之前，要经过合法性审查和社会风险评估。评估是有一套程序的，社会公众要参与，专家学者要研究讨论。一方面考核它的制度是否完备，比如是否有专职的法制人员配备，另一方面看其作出的行政处罚决定有无专门的法制人员把关。例如，公安部搞了一个法制员制度，所有经办的案件要经过法制员把关、签字，通过这个来把好依法行政关。
其次，要把权力关进制度的笼子里。十八届三中全会中提出要推行权力清单制度，包含有清权、确权、治权、晒权这些环节，把法定和职责明确下来，让基层的领导干部明确自身的权力和责任。
再次，要从严规范从事民事经济活动。有些地方政府参与民事经济活动，但其合同意识、契约精神不强，签了合同不遵守，办事不讲诚信，不认真兑现承诺，不严格履行义务，侵害群众权益，损害了政府形象，这些都是严格禁止的。
最后，要加强行政执法监督。目前各地方规范和监督执法的制度加起来大概有200多项，但关键在于怎么把监督的力度加强做实，不能让制度落空。
杨小军：具体从三个层面做好工作： 一是从宏观层面、政治层面必须强化法治的地位，真正把它上升到治国理政基本方略的地位。这个地位和大局不解决，一定会影响到基层的执法。
二是建设有效的监督制度。这方面我们确实还有很长一段路要走。我们现有的监督制度有很多，但是不太有效。据统计，法院每年受理的行政案件在10万件左右，而法制办统计的全国行政复议案件是8万多件，信访的案件是多少？几百万件！在监督方面，一种非常重要的方式就是第三方评估。用公众的视角、用结果的评判来检验政府到底做得怎么样，这才是能够监督的有效方式。习总书记说要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，为什么说这句话，而且反复说，就是说明我们做得还不好。在基层，要真正能够把执法的那些人管住，公众的监督机制纳入法制化程序是我们比较缺乏的东西。
三是要整顿吏治。吏治问题不一定都是腐败问题，比如，“反四风”“八项规定”出来以后，很多基层干部担心一干事就捅娄子，干脆就不干。所以，一定要有动力来驱动他。整顿吏治，要解决“三个力”的问题，即动力、权力、抗力。所谓动力就是解决官员依法行政凭什么，有什么好处。所有人都是趋利避害的。要使官员跋山涉水去管那几十户穷得裤子都穿不上的农民，不仅要他树立理想、信念，还要看能给他什么，这个问题一定要解决。所谓权力，就是说基层行政执法部门有时候也是一个弱势部门，没有足够的权力和手段，面对复杂局面的时候，他也同样没办法。所谓抗力，就是排除干扰，能够做得下去，真想做事。在基层要排除人情、权力、利益等各种因素的困扰，这就需要完善各方面制度来提供保障，使基层干部无后顾之忧。
李程：一是科学合理设置政府职能。政府首先应该弄清楚该干哪些具体事情，这个事需要多少个人来干，然后再定政府的编制是多少。具体到一个部门，承担了哪些事，给配备多少人，确定之后，将来再考核他执法是否到位，是否作为，他会心服口服。
二是推进行政决策的科学化、民主化和法治化。完善社会公众、专家参与重大决策的程序和机制，尝试使用第三方中介机构办理征求意见工作。
三是提高规范性文件的质量和水准，强化规范性文件评估和清理工作，精简非必要性的文件，加大对规范性文件制定人员、管理人员的教育培训力度。
四是促进行政权力公开规范运行。建设权力公开运行系统，纳入网络监管，自觉接受人大和政协的监督。
五是着力提升行政执法水平。加大领导干部法治培训力度，加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试，健全行政执法人员岗位培训制度，争取执法力量向基层倾斜，进一步促进执法人员严格规范公正文明执法。
六是健全考核和问责机制。适当增加政府绩效考核中依法行政专项考核比重，完善行政问责机制，建立政府各业务部门与监察部门之间业务联动和无缝对接的工作制度。
七是加强对法律法规的宣传力度，改善执法环境。利用各种媒介平台和社会资源创造性地开展工作，提高法治宣传教育的针对性、实效性和吸引力，促进社会主义法治文化建设，推动形成自觉学法遵法守法用法的社会环境。
谢莉：过去30多年，我国政府的主要工作就是推动经济发展。政府管理的思路是什么都要管，什么都要弄，导致行政审批、行政许可过多，束缚了经济和社会的发展。目前国务院机构改革和职能转变的重点工作之一是简政放权，到现在已经进行了7次取消和下放行政审批工作，按照依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，修法工作也要跟上。国务院最近公布了一个关于修改部分行政法规的决定，修改了21部行政法规，取消行政审批项目22项，从历史上看，这样规模的情形并不多见，说明政府这次的改革决心非常大。
要善于用法治思维和法治方式推动改革。法治思维区别于权利思维，法治思维强调对正当合法权利的保障，强调权利义务相匹配；权利思维主张权利却不考虑义务和责任。法治思维有以下特点：一是看待问题客观理性，符合事物本来面目和规律，不带有个人偏好和情感因素。二是有契约精神，信守承诺，一旦作出承诺，必须严守信用，同时讲求权利与责任对等，坚持“有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿”的原则。三是强调制度作用，这是处理问题最好的方式，将处理问题的具体措施、办法经过大家讨论形成共识后变为严肃的制度，共同遵守执行，避免随着领导人及其注意力的变化而随意变化，防止“人走茶凉”“新官不理旧账”。
当前，改革已经进入深水区，经济发展已经相对较好，这时候就更需要规则。从发达国家的经验来看，都强调有限政府，有限政府对应的是无限社会，政府的手伸得不要太长，社会各方面的创新力才能无限地发展。我们目前正在围绕法治政府、创新政府和廉洁政府建设而努力，下一步还将根据四中全会的要求，加快推动法治政府建设，保证把依法行政的各项要求落到实处。
建构和弘扬法治行政文化
○周文彰
对于为什么要建设行政文化，建设什么样的行政文化，怎样建设行政文化，我国行政文化学界已经探索和思考多年，取得不少成果。党的十八届四中全会提出建设法治国家总目标和全面推进依法治国的重大任务，为我们提出了一个新课题：建设和弘扬法治行政文化。
法治行政文化是行政文化的基本形态 法治行政文化是伴随我国依法治国的全面推进而提出来的。
十八届四中全会是我党历史上第一次专门研究部署依法治国的重要会议，在我国走向法治国家的进程中具有里程碑意义。要实现法治国家科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的愿景，立法机关、执法机关、司法机关承担着重大责任。在这种背景下，行政文化作为公共行政管理的灵魂，就要刻不容缓地围绕法治而系统建构，弘扬法治行政文化。
当然，完善的行政文化内在地包含着法治内容，我们提出法治行政文化并不是要重新命名行政文化。正像“人民共和国”内在地包含法治，我们仍然要提出建设“法治国家”一样，我们提出法治行政文化，是为了突出法治在行政文化中的基本地位，是为了突出法治在当下行政文化研究和建设进程中的重要性和紧迫性。
法治是治国理政的基本方式，也是一切现代国家的底线。由此，我们也可以说，法治行政文化是行政文化的基本形态。
法治行政文化是以法治为基本内容的行政文化 建构法治行政文化的目的，就是把法治精神和法治要求植入行政文化，清理行政文化中一切忽视法治、违背法治的因素，使行政文化适应和促进依法治国的需要。
（一）在总体层面的法治精神和法治要求 从法治行政文化的总体层面上看，需要植入的法治精神和法治要求有以下几点： 法治是治国理政的基本方式。同时，法治也是国家治理现代化的基本要素。法治既规范公民的行为，更制约政府的权力。没有法治，就谈不上国家治理体系和治理能力的现代化，不可能有社会的公平正义，也不可能有国家的长治久安。
宪法法律至高无上。不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。宪法是国家的根本法，依法治国首先是依宪治国，依法执政首先是依宪执政。
以保障人民根本权益为出发点和落脚点。坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。
党的领导是社会主义法治最根本的保证。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。
（二）在规范权力层面的法治精神和法治要求 依法执政是依法治国的关键。法治政府对待手中的权力应当遵循以下法治精神和法治要求。
必须依法行政。政府是执法主体。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。法治政府能否建立，对于能否建成法治国家、法治社会至关重要。
法定职责必须为。牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务的观念，凡是政府拥有的法定职责必须勇于负责、敢于担当，不折不扣地履行。
法无授权不可为。各级政府必须依照权力清单行使权力，不得法外设定权力。没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。
必须保障公平正义。要按照公平正义的标准寻找突出问题，分析社会不公的深刻原因，确定深化改革的突破口，消除破坏公平正义的体制机制症结。
让权力在阳光下运行。必须全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。
（三）在对待公民层面的法治精神和法治要求 如何对待公民，法治精神和法治要求很多，但最根本的有两条；做到这两条，公民就能活得幸福，活得有尊严。
以保障公民权利为天职。保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，实现公民权利保障法治化。增强全社会尊重和保障人权意识，健全公民权利救济渠道和方式。
法无禁止即可为。对公权，法无授权即禁止；对公民，法无禁止即自由。这两条极其重要的法治原则，长期以来我们认识不到位，一方面随意自我扩权，一方面随意以“非法”名义禁止或处罚公民找不到法律明文许可的行为。
法治行政文化的基本框架 按我们主张行政精神文化、行政制度文化、行政行为文化的结构体系，法治行政文化的体系框架可以依此推演。
（一）精神层面的法治行政文化 在这方面，四中全会提出了一系列重要概念，例如，法治精神、法治意识、法治理念、法治思维、规则意识、契约精神、法治的道德底蕴、法治教育等，都属于法治的精神层次的范畴，法治文化一词更是包含着法治行政文化的精神内涵（只是不仅仅是精神层面）。所有这些，都需要我们在行政文化建构中逐一给以重要位置，精心阐发运用。这里，我们只说法治思维。
人的行为是由思维支配的，行政管理者一旦树立法治思维，自然就会把自己的执政行为控制在宪法法律的框架内。与法治思维对立的是人治思维、特权思维。一切有法不依、以言代法、以权压法、徇私枉法的行为之所以发生，就是因为当事人没有法治思维。所以，实现依法执政、依法治国，首先依赖于一切行政管理者养成法治思维。
法治思维的养成，取决于一个人有没有足够的法治精神、法治意识、法治理念、规则意识、契约精神、法律知识等等。换言之，法治思维是前面所说的精神层面法治行政文化所有要素的凝结。不仅如此，法治精神、法治意识、法治理念、规则意识、契约精神、法律知识等等，只有凝结成为一个人的法治思维才是有成果的和有效的。因此，法治思维是一切法治教育的出发点和落脚点；法治国家、法治政府、法治社会的实现，要求人们、首先要求一切治国理政的担当者们，普遍确立法律思维。
今天我们强调法治思维，并不是说法治思维是治国理政的唯一思维。治国理政涉及方方面面，每一个方面往往需要多重思维去考量。因此，法治思维在治国理政中具有优先和基本的地位，分辨合法与非法是考虑利弊、善恶、得失的前提。
（二）制度层面的法治行政文化 法治思维和法律制度的关系是，法治思维是法律制度的前提，法律制度是法律思维的产物；没有法治思维就没有法律制度，但严格的法律制度又是促进法治思维形成的外部环境和客观压力。
为了全面推进依法治国，四中全会作出了一系列制度建设的决定。这些措施都有很强的针对性，对法治政府建设十分紧要。
（三）行为层面的法治行政文化 法治行政文化落实在治国理政的行为上，就是中央多次提出、四中全会特别强调的法治方式。法治方式就是运用法治思维、制定和依据法律制度处理和解决问题的行为方式。因此，行为层面的法治行政文化就是法治方式。
法治方式是依法执政的实际行动、依法治国的操作方式。确立法治思维、制定法律制度，最终都要见之于法治方式。如果说法治思维是人们内在的精神世界，法治方式就是法治思维外化的具体行动。
运用法治方式处理问题、治国理政，就能做到：第一，保证主体合法。行政管理人员具有法律法规授权或委托的行政主体资格，能够独立承担法律责任。第二，保证目的合法。行政行为的效果应当符合法律、法规明示或暗含的目的，不正当的行政行为目的会促使行为主体偏离法定轨道实施行政行为。第三，保证权限合法。超越法律规定的权限范围属于违法行政。第四，保证方式合法。决不使用法律、法规未规定的措施、方法和手段。第五，保证程序合法。因为任何违反法定行政程序的行为，都将产生对行为人不利的法律后果。第六，保证内容合法。实施行政行为所涉及的权利、义务、条件、范围、幅度，都与法律规定相符合。所有这些合法，最后导向行政行为结果合法。
建构和弘扬法治行政文化，是全面推进依法治国的伟大进程对我们提出的重要课题。我希望全国行政文化的研究者和实践者协同努力，有所作为，有所建树。
（作者系国家行政学院教授，中国行政体制改革研究会副会长兼行政文化委员会会长）
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